bases para la presentaciÓn de ofertas en los grupos...

SG/dt 192 9 de diciembre de 2002

2.23

BASES PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN LOS GRUPOS DE NEGOCIACIÓN DEL ALCA

- A CONSIDERACION -

BASES PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN LOSGRUPOS DE NEGOCIACIÓN DEL ALCA

Introducción

Las ofertas iniciales en el ALCA para los grupos de negociación de Acceso a Mercados,Agricultura, Servicios, Inversión y Compras del Sector Público deberán ser presentadasentre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003. En el caso de Compras delSector Público, el plazo fue extendido para los países que requieran asistencia técnica,hasta el 15 de julio de 2003.

Esta primera etapa será complementada con un período de solicitud de mejoramientode ofertas, entre el 16 de febrero de 2003 y el 15 de junio de 2003 y un procesoadicional de presentación de ofertas revisadas que se iniciará el 15 de julio de 2003.

Los Ministros y Viceministros precisaron algunas pautas generales y particulares para lapresentación de ofertas en los diferentes grupos de negociación, que se resumen en elAnexo I. Asimismo, el CNC1 definió el calendario e instruyó para que se hicieranpropuestas sobre la metodología para el intercambio de ofertas relacionadas conacceso a mercados.

Los grupos de negociación realizaron un primer trabajo de aproximación para definir lametodología y procedimientos para la presentación de ofertas, durante las reunionesefectuadas y podría continuar en las previstas en el último mes del año 2002 (Anexo II).

La Comunidad Andina, en los Grupos de Negociación sobre Acceso a Mercados,Agricultura e Inversiones, hizo propuestas sobre metodología y procedimientos para lapresentación de ofertas. De forma paralela, la Comunidad Andina deberá acordar supropia dinámica interna para coordinar la preparación de sus ofertas.

El actual documento aborda la discusión sobre algunos criterios y mecanismos que lospaíses de la Comunidad Andina deberán establecer para lograr la coordinaciónnecesaria para la presentación de ofertas en cada uno de los grupos de negociación.

I. PREPARACION Y PRESENTACIÓN DE OFERTAS POR PARTE DE LACOMUNIDAD ANDINA

La Comunidad Andina viene actuando en las negociaciones del ALCA de maneraconjunta y con vocería única en cada uno de los grupos de negociación. Durante laetapa de presentación de ofertas se requiere definir los mecanismos que permitanconstruir las ofertas de una manera concertada y armonizada, prepararlas en unformato único (Anexo III) y definir el procedimiento de entrega que dé continuidad a esteesquema de trabajo.

Con ese objetivo se remitió a los Países Miembros el pasado 3 de diciembre uncronograma de trabajo (Anexo IV), propuesto por la Secretaría General para cada grupode negociación, que señala fechas de intercambio de propuestas de ofertas para el

1 TNC/20.Rev.1 y TNC/21.Rev. 1

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ALCA entre los países andinos y reuniones de coordinación andina para su análisis ydefinición antes del 15 de febrero del 2003.

Adicionalmente, la Secretaría General estima indispensable someter a la consideraciónde los Países Miembros criterios generales y particulares con respecto a lapresentación de ofertas por la Comunidad Andina, con base en las pautas señaladaspor los Ministros y Viceministros del Hemisferio y las propuestas de la ComunidadAndina en las mesas de negociación así:

Criterios Generales

1. Presentación de Ofertas de la Comunidad Andina

La Comunidad Andina presentará ofertas comunitarias en cada grupo de negociaciónresultado de un cronograma de trabajo y reuniones andinas para su concertación. Conel propósito de disponer del tiempo necesario para las coordinaciones andinas, sepropone que la entrega de las ofertas se realice entre el 30 de enero y el 15 de febrerode 2003, de manera conjunta, en un formato único.

2. Procedimiento para la presentación de ofertas

La presentación de ofertas deberá ajustarse al siguiente procedimiento: a) Las ofertasde los Países andinos en todos los grupos deberán remitirse a la Secretaría de laComunidad Andina; b) Se harán reuniones técnicas andinas para la coordinación yconcertación de ofertas comunitarias; c) Se considerarán a nivel de RepresentantesAlternos las ofertas que serán presentadas en cada grupo de negociación.

3. Punto focal o de contacto para el envío y recepción de ofertas

Para fines de coordinación y consolidación de las ofertas de la Comunidad Andina, laSecretaría General será el punto focal. Para la entrega formal ante el ALCA, en cadagrupo de negociación se decidirá quien asume la responsabilidad de esa entrega anombre de la Comunidad Andina, que puede ser el vocero andino en el Grupo deNegociación correspondiente o la Secretaría General.

Criterios específicos para cada grupo de negociación

Acceso a Mercados y Agricultura

a. Se debe definir si la presentación de las ofertas tomará en cuenta las diferencias enlos niveles de desarrollo y tamaño de las economías y si se incluirá este criterio desdela etapa inicial de presentación de las ofertas o si serán el resultado de la etapa desolicitud de mejoramiento de ofertas.

b. Si los países andinos definen criterios que consideren las diferencias en los nivelesde desarrollo y tamaño de las economías, al formular las ofertas de bienes, se podríantener en cuenta los siguientes elementos:

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- Acordar a nivel de la Comunidad Andina una clasificación de los países del ALCA,incluidos los andinos. En este caso se podría partir de la clasificación de países quepresentó la Comunidad Andina en el marco del GNAM2

- Acordar si los tratamientos diferenciales se dan dentro de las canastas o inclusoentre las canastas3.

c. Se debería definir si en la presentación de las ofertas, la Comunidad Andina, haráprecisiones respecto de aquellas ofertas que están vinculadas o condicionadas a losavances de las negociaciones en otros aspectos.

Así por ejemplo, podría precisarse que los avances en la negociación del Grupo deAgricultura en relación con la desgravación arancelaria se harán efectivos solo cuandose conozcan los avances y compromisos de la negociación en materia de subsidios yayudas internas, y en la medida que estos últimos se consideren adecuados4. En elcaso del Grupo de Acceso a Mercados, el desmonte arancelario, estaría sujeto a losavances en temas como Medidas No Arancelarias, Normas Técnicas y Origen.

En ambos casos aunque los países del ALCA deberán presentar ofertas para todo eluniverso arancelario, se entiende que de acuerdo con la evolución de la negociación osus resultados podrán existir excepciones.5

d. Para la presentación de la oferta inicial es esencial que exista una correspondenciaentre el programa de desgravación a proponer y la estructura del Arancel ExternoComún en la Comunidad Andina. En este sentido, las ofertas de todos los PaísesMiembros de la Comunidad Andina deberían ser en principio las mismas para cada unade las subpartidas que apliquen un mismo nivel del arancel externo común.

Como criterios preliminares, se propone que, las subpartidas con arancel 0% sean dedesgravación inmediata; Las que tengan arancel del 5% tendrían un programa dedesgravación hasta 5 años; las subpartidas con arancel 10% se desgravarían hasta 10años; las subpartidas con arancel mayor al 10% se desgravarían en plazos mayores a10 años. Bolivia desgravaría en plazos mayores a 10 años aquellas subpartidas con

2 Los países andinos en la propuesta realizada el 28 de enero de 2002, FTAA.ngma/w/403 propuso en elALCA una clasificación arancelaria del siguiente tenor:Categoría A Canadá, Estados UnidosCategoría B Argentina, Brasil, MéxicoCategoría C Chile, Colombia, Costa Rica, Perú, Uruguay y VenezuelaCategoría D Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá,

Paraguay, República Dominicana y CARICOM.

3 La discusión sobre este tema se encuentra en el documento “El principio de NMF en las negociacionessobre Acceso a Mercados del ALCA y consideraciones acerca de los métodos para el otorgamiento deconcesiones arancelarias” SG/dt 188 del 16 de octubre de 2002.4 Los Ministros en la Declaración de Quito ratificaron “la importancia de la agricultura para las economíasde la región y el compromiso hemisférico con la eliminación de los subsidios a las exportaciones queafectan el comercio de productos agrícolas en el Hemisferio y el desarrollo de disciplinas a ser adoptadaspara el tratamiento de todas las otras prácticas que distorsionan el comercio de productos agrícolas,incluyendo aquellas que tienen efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones agrícolas, y delograr avances sustantivos en las negociaciones de acceso a mercados. De igual manera, se reconocióque la evaluación, por país o grupo de países, de los resultados de las negociaciones de acceso amercados en agricultura en el ALCA dependerán del progreso que se alcance en los otros temas que sonparte de la agenda agrícola”.5 Para los productos en sistemas de estabilización de precios, ver el documento “Mecanismo deEstabilización de Precios para productos agropecuarios – Estrategia para el ALCA”. SG/dt 170 del 19 deagosto de 2002.

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arancel externo común del 20% que en su arancel se encuentran en 10%. No obstante,como estrategia de negociación, podrían seleccionarse productos o sectores queaunque estén con niveles arancelarios de 0%, 5% y 10%, se incluyan en canastas másdemoradas para desgravar, en especial de interés de NAFTA y Brasil.

e. Las subpartidas del sector agropecuario con un Arancel - Base en Estados Unidos,Canadá, Brasil o México superior al Arancel – Base de la Comunidad Andina, seincluirían en la fase más de 10 años.

f. En el caso de los productos agropecuarios, aquellos que presenten aplicación desubsidios a la exportación y ayudas internas en el hemisferio se incluirán en la fasemás de 10 años.

g. Los productos en los que se presenten aranceles estacionales, aranceles variables,prohibiciones o algún tipo de restricción no arancelaria por alguno de los demás paísesdel ALCA se incluirán en la fase más de 10 años.

h. Los productos en los que se presenten aranceles específicos respecto de los cualeshaya duda de sus equivalentes ad valorem , se incluirán en la fase más de 10 años.

Servicios

En el Grupo de Negociación de Servicios las ofertas podrán presentarse mediante unalista positiva o una lista negativa. La base de la negociación es el nivel de obligacionesinternacionales existentes (OMC) o el nivel de acceso actual o mejorado.

Aunque no hay consenso aún entre los Países Miembros sobre el enfoque6, seconsidera que la oferta de servicios debe ser una oferta común; sin perjuicio de que enella se puedan reflejar intereses puntuales de los Países Miembros.

En una primera fase, la oferta debería ser única para todos los miembros del ALCA y,posteriormente, en función de las otras ofertas, los pedidos de los países y trabajosadicionales de profundización en la oferta, se podría considerar el otorgamiento detratos diferentes, como los que se deriven de las diferencias en los niveles de desarrolloy tamaño de las economías.

Dado que los Países Miembros de la Comunidad Andina adoptaron temporalmente unaestrategia de lista positiva, podría ser conveniente para una primera fase continuar conese enfoque y partir de una oferta elaborada sobre los sectores comprometidos en laOMC.

Compras Públicas

Las ofertas iniciales de la Comunidad Andina serán las mismas para todos los demásparticipantes del ALCA. Se presentarán en el mismo momento durante la XXI reunióndel GNCSP (10 al 14 de febrero de 2003) o al final de ésta el 15 de febrero, según elcronograma adoptado en el grupo de expertos.

Las ofertas de Entidades, Bienes, Servicios y Servicios de Construcción y Obra Pública,se presentarán en un formato comunitario y en sesión plenaria.

6 Dos países propugnan por una lista negativa y tres expresan su preferencia por la lista positiva

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Según la metodología adoptada en el GNCSP, la Comunidad Andina notificará a laPresidencia con copia a la Secretaría Administrativa por correo electrónico que estarápresentando su oferta, al menos con 5 días de antelación. Esta notificación se hará através de la Secretaría General a más tardar el 7 de febrero de 2003.

Entidades

La oferta de entidades será presentada en un formato de lista positiva. Incluirá ofertasnacionales y. cuando corresponda, ofertas andinas. La oferta incluirá entidadesgubernamentales del nivel central o federal y podrá incluir entidades cubiertas en otrascategorías de gobierno.

Durante las coordinaciones andinas previas a la presentación de ofertas se determinarási se presentan umbrales en entidades.

Bienes

Se utilizará un formato de lista negativa de bienes andinos. Excepcionalmente se podráincluir un anexo con exclusiones nacionales.

La lista inicial de bienes excluidos de las disciplinas del capítulo de Compras Públicasdeberá tener en consideración su vinculación con las entidades ofrecidas, así como lasofertas de bienes del grupo de acceso.

Durante las coordinaciones andinas previas a la presentación de ofertas se determinarási se presentan umbrales en bienes.

Servicios

Se utilizará el formato que se resuelva en el grupo de servicios.

La lista inicial de ofertas de servicios sujetos a las disciplinas del capítulo de ComprasPúblicas deberá tener en consideración su vinculación con las entidades, así como lasofertas de servicios en el grupo correspondiente.

Durante las coordinaciones andinas previas a la presentación de ofertas se determinarási se presentan umbrales en servicios.

Servicios de Construcción y Obras Públicas –SCOP-

El grupo resolverá el formato de presentación en lista positiva o negativa, según ladisponibilidad de ofertas y teniendo en consideración lo que se defina en el grupo deservicios. La oferta será andina y excepcionalmente podrán haber ofertas nacionales.

La lista inicial SCOP deberá tener en consideración su vinculación con las entidadesofrecidas.

Durante las coordinaciones andinas previas a la presentación de ofertas se determinarási se presentan umbrales en SCOP.

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Inversiones

Se utilizará el enfoque de lista negativa (reservas y excepciones) donde se excluye porexcepción sectores o subsectores del ámbito de aplicación del capítulo. Dichasexcepciones reflejan lo dispuesto en la normativa nacional vigente.

Las ofertas de inversión para prestar servicios a través de la presencia comercial,podrán ser presentadas y discutidas en el grupo de negociación de servicios, en elgrupo de negociación de inversiones o en ambos. En el caso de presencia comercialpara prestar servicios se utilizará el enfoque de lista positiva.

II. RECOMENDACIONES SOBRE ASPECTOS LOGÍSTICOS PARA LAPRESENTACIÓN DE OFERTAS

Los grupos de negociación señalaron algunas de las acciones que considerannecesarias para la presentación de las ofertas, las cuales se recogen en el Anexo II,respecto de los cuales se considera pertinente formular los siguientes comentarios:

1. Procedimiento para la presentación de ofertas

Se sugiere que se utilicen tanto la presentación de las ofertas en persona, en unareunión plenaria al margen de cada grupo de negociación, como la remisión por medioelectrónico, para garantizar un adecuado conocimiento e interpretación de las ofertas.

2. Reuniones para la presentación de las ofertas

Se recomienda que se realice en reunión plenaria con la participación de los países quepresentaron sus ofertas o notificaron que las presentarían en la reunión convocada,momento en el cual se intercambiarían todas las ofertas, para garantizar que todos lospaíses conozcan toda la información referida a las ofertas que los demás países hanrecibido.

3. Notificación de ofertas

Cuando la entrega de las ofertas se realice mediante reuniones, habrá una fecha límitepara la notificación por parte de los países o grupo de países de que se va a presentarla misma (en algunos grupos se ha acordado 5 días antes de la reunión). En lapresentación de las ofertas se hará una explicación de la forma de presentación.

Se debe asegurar que a partir del 15 de febrero toda la información disponibleintercambiada por todos los países sea compartida por todos los demás, conindependencia de que los países que las conocen sean o no los destinatarios de lasofertas.

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ANEXO I

LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE PRESENTACIÓN DE OFERTAS

Mandatos de los Ministros

En la Reunión Ministerial de Quito, se reafirmaron algunos de los Mandatos expresadospor los Ministros o Viceministros del Hemisferio en pasadas reuniones y se incorporaronotros. Algunos de ellos deben tomarse como referencia para avanzar en esta etapa porcuanto están relacionados con el proceso de presentación de ofertas. Se señalan acontinuación los más importantes:

1. Se reafirmó que los acuerdos bilaterales y subregionales pueden coexistir con elALCA, en la medida en que los derechos y obligaciones bajo tales acuerdos noestén cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA.

2. Se ratificó la importancia de realizar avances continuos, equilibrados, ysustanciales en todos los ámbitos sujetos a negociación.

3. Se reafirmó el compromiso de tomar en cuenta, al diseñar el ALCA, lasdiferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías delHemisferio. Por ello, se acoge la incorporación de este compromiso en eldocumento FTAA.TNC/20/Rev.1 como uno de los principios generales de losmétodos y modalidades para las negociaciones en las esferas de acceso amercados, agricultura, inversión, servicios y compras del sector público.

4. Se ratificó la importancia de la agricultura para las economías de la región y elcompromiso hemisférico con la eliminación de los subsidios a las exportacionesque afectan el comercio de productos agrícolas en el Hemisferio y el desarrollode disciplinas a ser adoptadas para el tratamiento de todas las otras prácticasque distorsionan el comercio de productos agrícolas, incluyendo aquellas quetienen efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones agrícolas, y delograr avances sustantivos en las negociaciones de acceso a mercados. De igualmanera, se reconoció que la evaluación, por país o grupo de países, de losresultados de las negociaciones de acceso a mercados en agricultura en elALCA dependerán del progreso que se alcance en los otros temas que son partede la agenda agrícola7.

5. Se acogieron las pautas y lineamientos para el tratamiento de las diferencias enlos niveles de desarrollo y tamaño de las economías8. Además, se instruyó alCNC para que se asegure de que todos los Grupos de Negociación, en particularaquellos que llevan a cabo negociaciones sobre acceso a mercados, plasmenestas pautas en medidas específicas a fin de que queden reflejadas en losresultados de las negociaciones.

7 En el numeral 15 de la Declaración de Quito, además se dice que”…A fin de que el Comité deNegociaciones Comerciales (CNC) pueda cumplir con el objetivo de asegurar el avance equilibrado y laconclusión oportuna de las negociaciones, instruimos al Grupo de Negociación sobre Agricultura (GNAG)a intensificar sus trabajos con miras a presentar al CNC, antes de su decimocuarta reunión, un informesobre los avances registrados en todos los temas bajo consideración del GNAG”.

8 FTAA.TNC/18

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6. Se tomó nota de la discusión sobre los métodos para otorgar concesionesarancelarias y se instruyó al CNC a seguir con sus discusiones sobre principios,incluyendo el de nación más favorecida (NMF) regional, para guiar lasnegociaciones. Se reiteró que, en el desarrollo de las ofertas, la negociaciónplasmará las diferencias en el nivel de desarrollo y tamaño de las economías.

7. Se instruyó al CNC para que supervise el proceso de presentación de las ofertasde acceso a mercados, tomando en cuenta la necesidad de asegurar laconfidencialidad de las ofertas reconociendo al mismo tiempo, la naturalezamultilateral y la transparencia del proceso.

Instrucciones y Pautas del CNC

Adicional a los Mandatos de los Ministros, los Viceministros de Comercio del Hemisferioseñalaron algunos principios e instrucciones generales, así como otras instruccionesdirigidas en particular a los distintos grupos de acceso, que también tienen estrecharelación con la presentación de las ofertas y que los países andinos deberán seguir enla construcción de las mismas.

Dentro de los principios generales están los siguientes:

- Las negociaciones en bienes y servicios deberán ser congruentes con el Art.XXIV del GATT de 1994 y con el Art. V del GATS.

- Las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías deberánser tomadas en cuenta en el desarrollo de las propuestas, las ofertas y durante elproceso de negociación de conformidad, entre otros, con los lineamientos ypautas establecidas por el CNC en su IX reunión llevada a cabo en Nicaragua,en septiembre de 2001 y recogidas en el documento FTAA. TNC/18.

- Habrá liberalización progresiva de bienes agrícolas y no agrícolas, servicios,inversiones y compras del sector público.

- Las ofertas estarán condicionadas al resultado general de las negociaciones.- El acceso por un país a las ofertas de los demás países, sólo podrá ser efectivo

una vez que haya presentado su respectiva oferta.

Dentro de las instrucciones a los grupos se relacionan los siguientes:

1. GRUPOS DE NEGOCIACION SOBRE ACCESO A MERCADOS YAGRICULTURA

• Todo el universo arancelario estará sujeto a negociación.• El arancel base será el notificado por los países al 15 de octubre de 2002.

Para los grupos de países que estén desarrollando un arancel externo comúnse considerará como arancel base el vigente al 1 de enero de 2004, que seráigual al notificado hasta el 15 de abril de 2003. Este último incluiría los ajustesal arancel base notificado inicialmente.

• La eliminación arancelaria será lineal, con la posibilidad de excepciones nolineales.

• El calendario y ritmos para la eliminación progresiva de aranceles tendrácuatro fases. Las cuatro fases serán: inmediata, no más de 5 años, no másde 10 años y períodos mayores.

• Cada país deberá hacer ofertas significativas para la eliminación inmediata delos aranceles.

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2. GRUPO DE NEGOCIACION DE SERVICIOS - GNSV

• La oferta inicial será amplia y estará de acuerdo con las leyes y reglamentosvigentes. Se basará en los niveles de las obligaciones internacionalesexistentes u oportunidades nacionales existentes o mejoradas de acceso.

• Las ofertas de inversión para prestar servicios a través de la presenciacomercial, podrán ser presentadas y discutidas en el GNSV, en el GNIN o enambos.

3. GRUPO DE NEGOCIACION SOBRE INVERSIONES - GNIN

• La oferta inicial será amplia y estará de acuerdo con las leyes y reglamentosvigentes. Se utilizará un enfoque de lista negativa.

• Las ofertas de inversión para prestar servicios a través de la presenciacomercial, podrán ser presentadas y discutidas en el GNSV, en el GNIN o enambos.

• Los grupos de negociación sobre servicios e inversiones deberán, como reglageneral, seguir celebrando sus reuniones separadamente. Sin embargo, deestimarse necesario, dichos grupos pueden reunirse para deliberarconjuntamente sobre temas comunes, particularmente presencia comercial.

4. GRUPO DE NEGOCIACION DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO - GNCSP

• Habrá una cobertura amplia. Las ofertas incluirán las entidadesgubernamentales del nivel central o federal, y podrán incluir entidadescubiertas en otras categorías de gobierno.

• Se instruye al GNCSP que desarrolle medidas específicas que den cuenta delas diferencias en el nivel de desarrollo y tamaño de las economías.

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ANEXO II

ACCION

GRUPO DENEGOCIACION

SOBRE ACCESO AMERCADOS GNAM

(ngma/05)

AGRICULTURA (1) SERVICIOS(ngsv/05)

COMPRAS PUBLICAS(nggp/06)

INVERSIONES(ngin/05)

Fechas de presentación deofertas

15/12/02 al 15/02/031 15/12/02 al 15/06/03 15/12/02 al 15/02/03

Procedimiento depresentación de ofertas

Algunos consideranque sea en persona.Otros tambiénmediante el envíoelectrónico.

El intercambio de ofertasiniciales se realizarábilateralmente a través de lospuntos focales de manerasegura, la cual podríadeterminar cada país o grupode países

Algunos consideran quesea en persona y otrosno descartan el posible

uso de correoelectrónico

Algunos consideran queun país o grupo depaíses deberá remitir suoferta inicial a la entidadidentificada para sudistribución. Otros que elintercambio se harábilateralmente a travésde los puntos decontacto informando a laentidad identificada.

Reuniones parapresentación de ofertas

Algunas delegacionesconsideran que elintercambio deberealizarse enreuniones plenarias yotras en reuniones noplenarias.También sepropusieron opcionesde reuniones al finalde plazo depresentación o entreel plazo establecido.

Algunos consideran quesea en reunionesplenarias. Otros demanera bilateral . Lasreuniones para elintercambio serán solode aquellos quemanifestaron suintención de ofertar yque tengan la ofertaconsigo

A partir del 16 de febrerose harán reuniones paraexplicar las ofertas.Estás podrán ser porconvocatorias informalesantes de esa fecha,según otrasdelegaciones.

1 Algunas delegaciones señalaron que debiera haber una primera reunión para facilitar la presentación de ofertas entre el 9 y el 20 de diciembre

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ACCION

GRUPO DENEGOCIACION


(ngma/05)




Punto focal o de contactopara envío y recepción deofertas

A más tardar el 1 dediciembre de 2002 cada paíso grupo de países designaráun punto focal

A más tardar el 2 dediciembre de 2002 cadapaís o grupo de paísesdesignará un punto de

contactoNotificación de ofertas La Presidencia del

GNAM compilará ydistribuirá una listade delegaciones quehan intercambiadoofertas en base anotificaciones de lasdelegaciones.

La entidad u órgano centralnotificará a su vez acerca delintercambio de ofertas a otrospaíses o grupos de países delALCA

Los países notificaránpor correo la intención 5

días antes. Luego setransmitirá a todos los

países mediantenotificación del

Presidente del gruposegún algunos o la

Secretaría del ALCAsegún otros

La entidad identificadahará del conocimientode todos los países lanotificación de laintención de presentarofertas iniciales de quese trate.

Transparencia Un país tendrá acceso a las ofertas que formulen los demás países o grupos de países solamente una vez que este hayapresentado su oferta.En el caso de Compras del Sector Público algunas delegaciones consideran que el acceso a las ofertas sería el 15 de febrero de2001, para las delegaciones que presentaron ofertas en el plazo establecido para ello.En Inversiones, algunos países creen que no está limitada la capacidad de los países de presentar sus ofertas a todos los paísesparticipantes al mismo tiempo

Confidencialidad Algunasdelegacionesconsideran que elmecanismo deintercambio ydiscusión sería soloentre delegacionesgubernamentales.Otras consideran quela participación de

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ACCION

GRUPO DENEGOCIACION


(ngma/05)




otros actores delALCA (ComitéTripartito, Secretaríadel ALCA) no afectala confidencialidad

Formato Algunas delegaciones consideran que lasofertas arancelarias iniciales deben contenertodos los productos, tanto los agrícolas comolos no agrícolas

Traducciones Las ofertas inicialesse podrán presentaren español o eninglés. La Secretaríadel ALCA deberátraducir las ofertaspara quien lo solicite

Las ofertas iniciales sepresentará en los dos idiomas

de trabajo del ALCA. LaSecretaría del ALCA traducirá

para quien lo desee.

La Secretaría del ALCAtraducirá las ofertas para

quien lo solicite y sesuministrará a quin la

solicite.

Las ofertas iniciales sepresentará en los dosidiomas de trabajo del

ALCA. La Secretaría delALCA traducirá para

quien lo desee.

Información a ser incluidaen las ofertas

De conformidad con elinforme FTAA. Ngsv/03

Trato diferenciado Algunos creen quedebería darse a las

economías máspequeñas y con un nivelmenor de desarrollo un

grado apropiado deflexibilidad con respecto

a los plazos para lapresentación de ofertas

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ACCION

GRUPO DENEGOCIACION


(ngma/05)




y la reciprocidad o nodel acceso a las ofertas

de otros grupos depaíses

(1) Durante la XXI reunión del GNAG realizada entre el 16 y el 19 de septiembre de 2002, se discutió sobre los métodos para el intercambiode ofertas. Los países presentaron propuestas, incluida la de la Comunidad Andina, sin lograrse consenso sobre el tema

La Comunidad Andina señaló en la suya2 que se debía garantizar la transparencia, en el sentido de que solos países que hayan remitido susofertas recibirán las de los demás (esto se haría el 14 de febrero de 2003). Propusieron fechas máximas de remisión de ofertas (31 de enerode 2003) y la opción de presentación de ofertas en agrupaciones o grupos regionales, para los países que así lo deseen.

Se precisa también que en la etapa de mejoras de ofertas las solicitudes pueden ser bilaterales y por ello no se debe disminuir la transparenciadel proceso.

Países como Canadá, EEUU y Costa Rica3 propusieron un formato de presentación de ofertas

A su vez Costa Rica4 propuso un método para el intercambio de ofertas precisando la necesidad de que en 2 reuniones se realice elmismo(diciembre 2002 y febrero de 2003). Que la presentación sea en persona, definir un punto de contacto responsable de la entrega yrecepción de ofertas, para cada país o grupo de países. La solicitud de mejoramiento de ofertas sería de manera bilateral.

Al final, el Grupo consideró que se necesitaba más discusión para lograr consenso sobre el formato y sobre procedimientos que garanticen unequilibrio entre transparencia y confidencialidad en el intercambio de ofertas arancelarias.

2 FTAA, ngag/w/3193 FTAA, ngag w/321.Add 1, Rev.14 FTAA, ngag w/315 Rev.1

- 14 -

A: libre acceso inmediatoB: desgravación en un período no mayor a 5 añosC: desgravación en un período no mayor a 10 añosD: desgravación en un período mayor a 10 años

NANDINA Descripción de la Nomenclatura Común de la Comunidad Andina (Decisión

ComunidadAndina (^)

Canasta Comentarios

% Ad-Valorem

Compo-nente

Estabili-

zador 1/

(% Ad-Valorem)

Total

Aplicado 2/ % Ad-Valorem (15-oct-02)

Ad-Valorem

Varia-ble 3/

Total 4/

01011010 Caballos 501011020 Asnos 1001019011 Para carrera 1010061090 Los demás 10 5/ 15 31 46 6/ 7/ 67,5 8/ 25 52 77 122 8/

10062000 Arroz descascarillado (arroz cargo o arroz pardo)

10 5/

20 26 46 6/ 7/67,5 8/ 25 52 77 122 8/

10063000 Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado

10 5/

20 26 46 6/ 7/

67,5 8/ 25 52 77 122 8/

09011200 Descafeinado 10 15 15 20 1509012110 En grano 10 15 15 20 1548202000 Cuadernos 2048203000 Clasificadores,

encuadernaciones (excepto las cubiertas para libros), carpetas y cubiertas para documentos

20

48204010 Formularios llamados "continuos"

20

48204090 Los demás 2048205000 Albumes para muestras o para

colecciones20

87032200 De cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a 1.500 cm3

10 35 35 9/ 12 35

ANEXO IIIFORMATO DE PRESENTACIÓN DE OFERTA DE PROGRAMA DE DESGRAVACION ARANCELARIA

VenezuelaBolivia Ecuador PerúColombia

- 15 -

A: libre acceso inmediatoB: desgravación en un período no mayor a 5 añosC: desgravación en un período no mayor a 10 añosD: desgravación en un período mayor a 10 años

NANDINA Descripción de la Nomenclatura Común de la Comunidad Andina (Decisión

ComunidadAndina (^)

Canasta Comentarios

% Ad-Valorem

Compo-nente

Estabili-

zador 1/

(% Ad-Valorem)

Total

Aplicado 2/ % Ad-Valorem (15-oct-02)

Ad-Valorem

Varia-ble 3/

Total 4/

FORMATO DE PRESENTACIÓN DE OFERTA DE PROGRAMA DE DESGRAVACION ARANCELARIA

VenezuelaBolivia Ecuador PerúColombia

87032300 De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 3.000 cm3

10 35 35 9/ 12 35

87032400 De cilindrada superior a 3.000 cm3

10 35 35 9/ 12 35

87033100 De cilindrada inferior o igual a 1.500 cm3

10 35 35 9/ 12 35

^ Bolivia aplica el 10% para las subpartidas que tienen el nivel de 20%.

1/ Resultante del mecanismo de estabilización de precios vigente, aplicado en la 1ra. quincena de octubre del 2002.

2/ El arancel total aplicado a los bienes sujetos al mecanismo de estabilización está compuesto de un porcentaje ad valorem contenido en la primera columna más el resultado de la aplicación

del mecanismo de estabilización de precios contenido en la segunda columna, para la quincena del 15 de octubre de 2002 que se ajusta cada quincena según lo actualmente previsto

en la Decisión 371 de la CAN y que no puede exceder el nivel consolidado ante la OMC.

5/ Arancel al que podrá adicionarse un componente de estabilización

6/ Este producto está sujeto a un mecanismo de estabilización de precios mediante un derecho de aduana propiamente dicho.7/ El proceso de desgravación arancelaria para esta subpartida comenzará una vez se desmonten los subsidios a las exportaciones y/o las ayudas internas a la producción.

Mientras tanto, los países andinos se reservan la facultad de aplicar mecanismos para corregir las distorsiones ocasionadas por los subsidios a las exportaciones y las ayudas internas,

incluídas las de efecto equivalente a los subsidios a la exportación sobre los bienes clasificados por esta subpartida.

8/ Nivel arancelario máximo que incluye un componente de estabilización

7/ Para los vehículos desarmados destinados al ensamblaje el arancel es 3% ad valorem

3/ Aplicación de la metodolgía del mecanismo de estabilización de precios vigente, aplicado a la 1ra. Quincena de octubre del 2002.

4/ Arancel resultante que considera la aplicación del mecanismo de estabilización de precios en el momento de la importación. El Arancelresultante no puede exceder el nivel consolifdado en la OMC -Art.4 del DS No.153-2002-EF

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BIENES

TIPO DE BIEN UMBRAL Observaciones

SERVICIOS

TIPO DE BIEN UMBRAL Observaciones

FORMATO DE PRESENTACION DE OFERTA EN COMPRAS PUBLICAS


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ENTIDADES

ENTIDAD NIVELCOMUNIDAD

ANDINABOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELA UMBRAL Observaciones

Nivel: por ejemplo, Gobierno Central, Sector Descentralizado, Regional, Municipal.


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País Sector SubsectorClasificación

IndustrialTipo de Reserva Nivel de Gobierno Medidas Descripción

Sector: Se refiere al sector en general en el que se ha tomado la reserva.Sub Sector: Se refiere al sector específico en el que se ha tomado la reserva.Clasificación Industrial: Se refiere, cuando sea pertinente, a la actividad que abarca la reserva, de acuerdo a los códigos nacionales de clasificación industrial.Tipo de Reserva: Especifica la obligación sobre la cual se toma una reserva.Nivel de Gobierno: Indica el nivel de gobierno que mantiene la medida sobre la cual se toma la reserva.

Medidas: Identifica las leyes, reglamentos u otras medidas respecto de las cuales se ha tomado la reserva.

Descripción: Presenta un detalle de la medida sobre la cual se ha tomado la reserva.

FORMATO DE PRESENTACION DE OFERTA EN INVERSIONES

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Sector/SubsectorLimitaciones al Acceso

al MercadoCalendario de Liberación

Limitaciones al Trato Nacional

Calendario de Liberación

Comunidad Andina Comunidad Andina

Bolivia* Bolivia*Colombia* Colombia*Ecuador* Ecuador*Perú* Perú*Venezuela* Venezuela*

* En la medida que el interés del respectivo país se aparte o deba adicionar al compromiso común

COMPROMISOS SECTORIALES EN SERVICIOS - ALCA

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ANEXO IV

COMUNIDAD ANDINA

Cronograma para la elaboración y presentación de la Oferta Inicial de Bienes

a. Cada País Miembro remitirá a la brevedad por escrito a la Secretaría General elnombre y dirección de correo electrónico del (de los) funcionario(s) de su paísque será(n) el contacto oficial con la Secretaría General a los efectos delintercambio de informaciones y documentos relativos a las ofertas, solicitudes demejora y ofertas revisadas para los bienes agrícolas y no agrícolas en el ALCA.

b. Entrega de las ofertas de los Países Miembros a la Secretaría General de laComunidad Andina en el formato establecido para la presentación de las ofertasal ALCA: Hasta el 18 de diciembre de 2002.

c. Distribución de las ofertas recibidas entre los Países Miembros por parte de laSecretaría General: Hasta el 20 de diciembre de 2002.

d. Primera Reunión de Coordinación Andina para ajustar las ofertas nacionales yelaborar la oferta de la Comunidad Andina: 15 al 17 de enero de 2003.

e. Entrega a la Secretaría General de las ofertas revisadas por parte de los PaísesMiembros: Hasta el 24 de enero de 2003.

f. Distribución de las ofertas recibidas entre los Países Miembros por parte de laSecretaría General: Hasta el 27 de enero de 2003.

g. Segunda Reunión de Coordinación Andina para ajustar la oferta de la ComunidadAndina a ser enviada al ALCA: 29 y 31 de enero de 2003.

h. Envío de la oferta de la Comunidad Andina por parte de la Secretaría General alALCA: 3 de febrero de 2003.

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COMUNIDAD ANDINACRONOGRAMA PARA LA PRESENTACION DE OFERTAS EN COMPRAS

DEL SECTOR PUBLICO

ENERO - FEBRERO DE 20031

FECHA ACCION OBSERVACIONES16 de enero Notificación a la Secretaría

General de la ComunidadAndina de ofertas de:- Entidades y sus umbrales- Bienes y sus umbrales- Servicios y sus umbrales- SCOP y sus umbrales- Excepciones a lacobertura

Formatos de presentaciónde listas según w/114:

Entidades: Lista positivaBienes: Lista negativa2

Servicios y servicios deconstrucción/obraspúblicas –SCOP-: Listaspositivas o negativas

17 de enero La Secretaría Generalconsolida ofertas y lasremite a los PaísesMiembros

18 al 24 de enero Consultas internas en losPaíses Miembros y aportesde la Secretaría General

- Gremios- Otras entidades del

Gobierno Central- Gobiernos

subcentrales- Otros

27, 28 y 29 de enero Reunión de delegadosandinos al GNCSP-ALCApara consultas, solicitudesy borrador de ofertascomunitarias.

Sede de la SecretaríaGeneral en Lima.

30 de enero al 7 de febrero Ronda de Consultasinternas en los PaísesMiembros sobre borradorde ofertas comunitarias.



subcentrales- Otros

8 y 9 de febrero Coordinación de delegadosandinos al GNCSP-ALCA

- Revisión deborrador de ofertas

- Agenda del GNCSP

Ciudad de Panamá

15 de febrero Presentación de ofertas dela Comunidad Andina

Ciudad de Panamá

1 En el caso de Ecuador, sujeto a la decisión del nuevo Gobierno.2 Venezuela: Cada pais Miembro, según sea el caso, podra utilizar los planteamientos del punto 6 deldocumento FTAA.nggp/w/114/Rev.12, referido a Trato Especial y Diferenciado.

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COMUNIDAD ANDINA

CRONOGRAMA PARA LA PRESENTACION DE LA OFERTA INICIAL ENSERVICIOS

DICIEMBRE 2002 – ENERO 2003

FECHA ACCION OBSERVACIONES2 a 10 de diciembre de2002

Información preliminar decada Países Miembros a laSecretaría General sobrelos sectores en los cualespodría asumir compromisos

Se refiere al compromisomismo, con independenciadel enfoque que puedatener en el futuro la lista

10 de diciembre de 2002 La Secretaría Generalconsolida los sectores enun documento y comparaen cada uno de ellos loscompromisos adquiridostanto en la OMC como en laCAN

14 y 15 de diciembre de2002

Discusión de loscompromisos

Reunión de coordinaciónandina en Ciudad dePanamá

17 a 20 de diciembre de2002

Preparación de un Borradorde Oferta

Ciudad de Panamá

Hasta el 17 de enero de2003

Ronda de Consultasinternas sobre el Borradorde Oferta



subcentrales- Otros

20 de enero de 2003 Notificación a la SecretaríaGeneral de modificacionesal Borrador de Oferta

22 de enero de 2003 Notificación de laSecretaría General a losPaíses Miembros sobreconsolidado deobservaciones ypresentación de nuevaversión de Borrador deoferta

23 y 24 de enero de 2003 Ronda de Consultasinternas sobreobservaciones y Borradorde Oferta



subcentrales- Otros

28 y 29 de enero de 2003 Reunión de delegadosandinos

Lima

30 de enero de 2003 Presentación de ofertas dela Comunidad Andina

Lima

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COMUNIDAD ANDINA

CRONOGRAMA PARA LA PRESENTACION DE LA OFERTA INICIAL ENINVERSIONES

DICIEMBRE 2002 – ENERO 2003

FECHA ACCIÓN OBSERVACIONES8 de diciembre de 2002 Reunión de coordinación andina Definir posición andina y

formato de la ofertaRevisión de la agenda de lareunión del GNIN - 9 al 13 dediciembre del 2002

9 al 13 de diciembre de2002

Reunión del GNIN - ALCA Revisión agenda y capítulo deinversionesDiscusión de estrategia denegociación Andina

28 y 29 de enero de 2003 La Secretaría General recopila,consolida y somete a revisiónlas ofertas Andinas

Ciudad de Lima

30 de enero de 2003 Presentación de ofertas Vocería Andina9 de febrero de 2003 Reunión de coordinación Andina Panamá10 -14 de febrero de 2003 Reunión del GNIN - ALCA Reunión GNIN / Panamá

* * * * *

bases para la presentaciÓn de ofertas en los grupos...

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