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LES RENDEZ-VOUS��de l’AdCF

24 OCTOBRE 2017

MARDI

9h30 – 13H

METTRE EN OEUVRE LA POLITIQUE DE LA VILLE #3

Atelier de travail Développement économique et emploi

LES RENDEZ-VOUS DE L’AdCF

2

OBJECTIFS DES ATELIERS DE TRAVAIL

➔  Objectifs généraux•  Echanges entre territoires et capitalisation au plan national•  Différenciation des territoires•  Questionnement du pilotage intercommunal

➔  Objectifs de la journée

•  Impacts des récentes réformes territoriales en matière de développement économique et enjeux de réorganisation (interne et externe)

•  Croisement entre stratégies économiques locales et contrat de ville•  Mobilisation du bloc local et de l’ensemble des partenaires•  Identification de pistes de travail pour consolider/construire le volet

développement économique et emploi du contrat de ville


3

LE PILOTAGE INTERCOMMUNAL

Les contrats de ville par catégories d’intercommunalités

115

181

15 15

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

CC CA CU Métropole


4


Nombre de quartiers prioritaires par intercommunalité

137

67 69

53

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1 QPV 2 QPV Entre 3 et 5 QPV Plus de 5 QPV


5


Nombre de quartiers prioritaires par intercommunalité


6

RÉORGANISATION DE L’ACTION ÉCONOMIQUE

➔  Les dispositions de la loi NOTRe4 domaines d’intervention dans le libellé de la compétence obligatoire développement économique :

–  actions de développement économique dans un rapport de compatibilité avec le SRDEII

–  création, aménagement, entretien et gestion de zones d’activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire

–  politique locale du commerce et soutien aux activités commerciales d’intérêt communautaire

–  promotion du tourisme donc la création d’offices de tourisme

•  Le rôle accru de la Région (à travers le schéma et sa territorialisation) et le couple Région - intercommunalités


7

STRATÉGIE ET PROJET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE!

Votre communauté est-elle dotée d’une stratégie de développement économique formalisée ?

39%

65%61%

35%

Communautés d'agglomération

Communautés de communes

Non

Oui

Echantillon : 330 communautés de communes 64 communautés d'agglomération

Taux de réponse : 100%

7

L’acCon économique des communautés. Enquête AdCF, été 2016

QUELQUES PRODUCTIONS ADCF


9

➔  Les études de l’AdCF sur les sujets économiques

•  Etudes sur les stratégies et initiatives de développement économique et d’innovation des communautés.

3 décembre 2015

PRODUCTIONS ADCF


10

PRODUCTIONS ADCF

L’enjeu de la mise en réseau et de la formation permanente des développeurs économiques, inter-acteurs (intercommunaux, consulaires, agences, plateformes d’initiatives locales,…)


11

➔  Les dynamiques des bassins d’emploi (impacts de la crise, analyse des tissus productifs…)

•  En partenariat avec l’Institut Caisse des Dépôts pour la Recherche depuis 2008

3 décembre 2015

PRODUCTIONS ADCF


12

PRODUCTIONS ADCF ➔  L’urbanisme commercial


13

ÉLEMENTS DE CADRAGE

➔  Rapport 2016 de l’Observatoire national de la politique de la ville

> un rapport de 147 pages > un poster reprenant les principaux enseignements

2016, un rapport prenant en compte les nouvelles orientations de l’ONPV

-  Une place plus importante pour les évaluations

-  Un accès facilité aux informations structurelles

OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE – ONPV 16

Sommaire du rapport 2016

•  3 études –  Typologies des quartiers prioritaires dans leur environnement –  La rénovation urbaine dix ans après son lancement: premiers effets

sur l’offre d’habitat et la mixité sociale –  Les conseils citoyens: état de la mise en œuvre au 1er octobre 2016

•  26 fiches thématiques –  1 sur le cadre général –  12 sur la thématique Cohésion sociale: éducation, santé, sports,

pauvreté –  5 sur la thématique Cadre de vie et renouvellement urbain: PNRU,

NPNRU, mobilité dans le parc social, insécurité et victimation –  8 sur la thématique Développement de l’activité économique et de

l’emploi: emploi, chômage, inactivité, professions, contrats aidés, tissu économique

•  1 annexe sur les moyens financiers de la politique de la ville


TYPOLOGIES DES QUARTIERS PRIORITAIRES DANS LEUR ENVIRONNEMENT



Typologies des quartiers prioritaires dans leur environnement

Pourquoi faire une typologie des quartiers prioritaires? Ø  Pour distinguer les quartiers selon leurs

caractéristiques, afin de ne pas les uniformiser sous une appellation unique

Pourquoi réaliser plusieurs typologies? Ø  Les caractéristiques urbaines d’un quartier ne

coïncident pas forcément avec celles liées à sa situation économique et sociale

Ø  Trois typologies ont été construites, une par pilier du contrat de ville : cadre de vie, cohésion sociale et emploi.

FICHES DU VOLET « EMPLOI ET ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES »

OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE – ONPV


Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements En 2015, une situation toujours dégradée en quartiers prioritaires mais qui se stabilise

Principaux indicateurs d’emploi pour la population de 15 à 64 ans selon le lieu de résidence en 2014 et 2015 (en %)

59,1% des habitants des quar3ers prioritaires sont ac3fs (en emploi ou chômeurs)

Sources : enquêtes Emploi -‐2014-‐ 2015 -‐ en conCnu de l’Insee




43,5 % des habitants des quar3ers prioritaires occupent un emploi





15,6% des habitants des quar3ers prioritaires sont au chômage





Parmi les ac3fs, le taux de chômage est de 26,4% en quar3ers prioritaire



Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Un taux de chômage en quartiers prioritaires deux à trois fois supérieur à celui du reste des agglomération quelles que soient les caractéristiques des individus

Taux de chômage en 2015 en quartiers prioritaires particulièrement élevé chez les jeunes, les peu diplômés, les immigrés ou d’origine immigrée…

Sources : enquêtes Emploi en conCnu de l’Insee


Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Une inactivité au regard de l’emploi particulièrement élevée chez les femmes

Taux d’activité (en emploi ou au chômage) : moins de 60% en 2015 en quartiers prioritaires



Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Une surreprésentation des ouvriers et employés en quartiers prioritaires

Près des trois quarts (72,8%) des actifs en emploi des quartiers prioritaires sont employés ou ouvriers Des secteurs d’activité qui diffèrent peu selon

le lieu de résidence de la personne en emploi



Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Moins d’entreprenariat et des contrats de travail globalement plus précaires en quartiers prioritaires

Une part d’entrepreneurs deux fois plus faible en 2015 en quartiers prioritaires que dans le reste des agglomérations

Près d’un salarié sur quatre résident des quartiers prioritaires en contrat non pérenne.



Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Les contrats aidés dans les quartiers prioritaires (Dares)

13% des bénéficiaires de contrats aidés résident en quartiers prioritaires en 2015

CUI-‐CIE CUI-‐CAE CUI EAv EAv EAv Ensemble des

marchand non

marchand ensemble marchand non

marchand ensemble contrats aidés

Nombre d'entrées 91 060 247 927 338 987 18 899 53 420 72 319 411 306

Dont : résidents des QP (en %) 12,0 11,7 11,8 15,4 20,8 19,4 13,1

Nombre de résidents des QP 10 927 29 007 39 934 2 910 11 111 14 021 53 955

Rappel des objecCfs fixés dans le cadre de la convenCon 2016-‐2020 entre le ministère de la ville, le ministère de l’emploi et Pôle emploi :

•  20% des emplois d’avenir doivent être occupés par des résidents des QP •  13% des CUI-‐CAE •  13% des CUI-‐CIE

Sources : ASP


Développement de l’activité économique et de l’emploi : principaux enseignements Une forte augmentation en 2014 du nombre d’établissements économiques en quartiers prioritaires métropolitains

Près de 20 000 établissements économiques supplémentaires au 1er janvier 2015 par rapport à l’année précédente mais un nombre d’installations (notamment sous le régime de micro-entreprenariat) en baisse en 2015.

Au 1er janvier 2015, 20,5% des établissements économiques des quarCers prioritaires apparCennent au secteur du commerce de détails contre 13,4% sur l’ensemble des unités urbaines environnantes

Sources : répertoire des entreprises et des établissements, Insee

Rapport 2017

•  Rapport consacré à la mobilité résidentielle: 12 contributions prévues –  8 au niveau national –  2 au niveau régional –  2 au niveau local

•  50 fiches prévues, dont 30 nouvelles par exemple: –  Demandeurs d’emploi –  Demandeurs d’emploi bénéficiaires de formation –  Personnes handicapées –  Bénéficiaires du service civique –  Insertion des bénéficiaires de contrats aidés


Rapport 2018

•  Rapport consacré au développement économique et à l’emploi

•  Appel à contributions disponible sur le site de l’ONPV: http://www.onpv.fr/zoom


•  Outil d’analyse et de comparaison des quartier dans leur environnement

•  Mis à disposition sur sig.ville.gouv.fr •  Atlas régionaux en pdf et données Excel

38

Mise à disposition d’indicateurs sur les QPV: Atlas des quartiers prioritaires - CGET

39

Mise à disposition d’indicateurs sur les QPV: Fiches diagnostics des quartiers – Insee/CGET

Thèmes -  Tissu économique -  Démographie -  Education -  Insertion professionnelle -  Revenus -  (Logement) Calendrier prévisionnel: hiver 2017 Réalisation: Insee Choix des indicateurs: GT Observation locale Mise à disposition: sig.ville.gouv.fr 6 fiches pour chaque QPV

40

Mise à disposition d’indicateurs sur les QPV: Tableau de bord trimestriel de suivi de la convention

interministérielle (CIO) emploi – CGET/Pôle emploi/DGEFP…

TdB alimenté par le niveau national à destination des acteurs locaux Thèmes des indicateurs: -  Contexte (population, jeunes…) -  Situation : demandeurs d’emploi -  Emplois aidés -  Alternance -  Accompagnement par les missions locales Rythme: trimestriel Niveau de détail: EPCI, département, région Calendrier: début du mois suivant la fin d’un trimestre, dès octobre 2017

OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE – ONPV

Rapport et données associées Données statistiques sur les quartiers prioritaires

www.onpv.fr

PROGRAMME DE TRAVAILPACTE POUR LA CROISSANCE

ET L’EMPLOI


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➔  Organiser des interfaces entreprises-territoires adaptés

•  Les micro-entreprises : le rôle essentiel des organismes consulaires et des associations locales (commerçants, artisans)

•  Les PME hors micro-entreprises : les clubs d’entrepreneurs, les associations thématiques ou de sites

•  Les Entreprises de taille intermédiaire (ETI) « leaders » : le dialogue direct individualisé

•  Les établissements de grands groupes : chercher des alliances territoriales par rapport aux arbitrages intra-groupes (fonctions achats, projets d’investissement...)

•  Organiser les bons équilibres dans les outils de concertation (ex. : Conseils de développement) et vérifier la représentativité réelle des organismes institutionnels

3 décembre 2015

➔  Les acteurs publics comme « tiers de confiance » de projets collaboratifs inter-entreprises

•  Consolider les politiques de « clusters » ou de « réseaux d’entreprises »

•  Conduire à pleine maturité les dynamiques des pôles de compétitivité et stratégies d’innovation reposant sur les liens entreprises/universités

ORGANISER LE DIALOGUE ENTREPRISES-TERRITOIRES


44

SOUTENIR L’ENTREPRENEURIAT

➔  Des outils d’accompagnement bien structurés

•  Les plates-formes d’initiatives locales, réseau Entreprendre, ADIE…

•  Les Boutiques de gestion,

•  Les appuis consulaires sur les plans d’affaire et la reprise d’entreprises

•  Des taux de création d’entreprise importants + une survie qui progresse

3 décembre 2015

➔  Accompagner la croissance

•  Aider les entreprises à changer de dimension : franchissement de seuils, prise de risques, faire face au « plafond de verre »

•  Un nombre élevé d’entreprises en croissance sont rachetées et intégrées dans des groupes : risques de perte de créativité et d’énergie…

•  Les créations nettes d’emplois reposent sur un trop faible nombre d’acteurs


45

DYNAMISER LES RÉSEAUX D’ENTREPRISES

➔  Appuyer l’insertion des entreprises dans des chaînes de valeur

•  Les PME insérées de plus en plus dans des groupes… : 70% des emplois et de la valeur ajoutée proviennent de groupes

•  Mutualisations inter-entreprises,

•  Multiplication des alliances commerciales et industrielles

•  Fort développement des joint venture ou SAS communes

3 décembre 2015

➔  Structurer les réseaux ou « grappes d’entreprises » (clusters)

•  De la politique des « SPL » à la politique des « grappes »

•  Dynamique des pôles de compétitivité…

•  Un enjeu capital pour assurer la montée en gamme (cf. rebond de la coutellerie française ou du flaconnage verrier…)

•  Préserver des savoir faire et des technicités, « marques territoriales »


46

UTILISER LE LEVIER DE LA COMMANDE PUBLIQUE

➔  Evaluer l’effet d’entrainement sur l’économie locale

•  Activités du bâtiment et des travaux publics

•  Prestations d’ingénierie, AMO, architecture, professions juridiques…

•  Investissements privés induits

3 décembre 2015

➔  Pour un pilotage stratégique de la commande publique

• Utiliser les moyens légaux pour optimiser retombées locales

• Encourager l’accès à la commande publique (regroupements de PME, coopératives d’artisans…)

• Donner de la visibilité aux entrepreneurs et prestataires (plans pluriannuels d’investissements de territoires, politiques d’achats coordonnées…)

• Protéger leur trésorerie par le strict respect des délais de paiement

• Regarder où vont les marges


48

TROIS PROBLÉMATIQUES

➔ Contrat de ville et stratégie locale de développement économique : comment intégrer les spécificités des quartiers au sein du projet économique

➔ Comment mobiliser durablement les partenaires du monde économique et de l’emploi

➔ Comment mobiliser l’ingénierie disponible au service du volet développement économique et emploi du contrat de ville


49

CONTRAT DE VILLE ET STRATÉGIE LOCALE DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE

➔  Impact des récentes réformes territoriales➔  Réorganisation de l’action économique à l’échelle de l’intercommunalité➔  Relation au Département, à la Région, aux agences de développement

économique➔  Relation aux entreprises, aux partenaires locaux, aux réseaux

d’accompagnement➔  Formalisation d’une stratégie à l’échelle du bassin d’emploi

➔  Initiative de gestion prévisionnelle territoriale des emplois et des compétences

➔  Croisement avec les politiques de mobilités, de formation, d’insertion, de logement, d’accompagnement social,…

➔  Portage politique


50

COMMENT MOBILISER DURABLEMENT LES PARTENAIRES DU MONDE ÉCONOMIQUE ET DE L’EMPLOI

➔ Mobilisation à la signature du contrat de ville➔ Mobilisation pour la mise en œuvre opérationnelle

➔  Intégration aux instances de suivi et de décision du contrat de ville

➔ Mise en réseaux des acteurs, pour une « mise en cohérence » des initiatives possibles et proposées

➔ Synergies entre démarches individuelles et dynamiques territoriales


51

COMMENT MOBILISER L’INGÉNIERIE DISPONIBLE AU SERVICE DU VOLET DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET EMPLOI DU CONTRAT DE VILLE

➔ Mise en réseau des compétences, en interne au bloc local (commune – intercommunalité) et en externe avec l’ensemble des parties prenantes

➔ Nouveaux modèles de mutualisation de l’ingénierie ?➔ Mobilisation des différents élu(e)s concernées

➔ Mobilisation de la direction générale

➔ Effort de transversalité à maintenir tout au long du contrat de ville

ANNEXES

DU TERRITOIRE DE GRENOBLE ALPES

METROPOLE

SEPTEMBRE 2016

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET POLITIQUE

DE LA VILLE

JUIN 2017

Club des Agglomérations et Métropoles

Pour une approche du développement économique

territorial

Plan de la présentation

Les fondamentaux du développement économique territorial aujourd’hui

Quelles implications dans le cadre de la politique de la ville

Que retenir !

xxxxx

LES FONDAMENTAUX DU DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE TERRITORIAL

Pour un nécessaire changement des représentations

Pourquoi changer de lunettes ? Trois déterminants majeurs…

Socialisation progressive de notre économie : de 35 % à 57 % !

Mobilité croissante des individus : de 17 à 25 km !

Emergence d’une société du « temps libre »

3 000 heures / an en 1830 ! 1 610 heures / an

en 2000 !

La croissance économique locale ne génère plus nécessairement du développement social

•  Des territoires en croissance peuvent être socialement désœuvrés •  Des territoires sans croissance peuvent être très performants

socialement

Les créations d’emplois ne génèrent plus nécessairement une réduction du chômage

•  Une multitude de configurations territoriales contre-intuitives se dessinent •  Plusieurs facteurs se combinent : démographique / mobilité / formation

Les déterminants classiques du développement économique territorial n’ont clairement plus la même influence

•  Gros versus petit •  Développement exogène versus développement endogène •  Effet de spécialisation versus effet local •  …

Ces mutations ont provoqué un bouleversement majeur de la mécanique territoriale

Les lois du développement macro-économique territorial ne sont plus les mêmes que celles du développement macro-économique national

•  Influence décisive de leviers au niveau territorial quasi-inexistants ou peu influents au niveau macro-économique national

La variable clef n’est plus le PIB mais le REVENU

•  Enjeu 1 : capter du revenu en provenance de l’extérieur •  Enjeu 2 : redistribuer les revenus captés sous la forme de dépense de

consommation courante •  Enjeu 3 : transformer les dépenses en emplois de proximité

Un impératif : sortir d’une conception purement productiviste du développement territorial

Un impératif : sortir d’une conception purement productiviste du développement territorial

D’après Laurent Davezies - CNAM

QUELLES IMPLICATIONS A L’ECHELLE DES QUARTIERS

Privilégier une approche multi-échelles permanente

L’intégration fonctionnelle du quartier dans son environnement territorial : la dimension plus ou moins inclusive du contexte territorial

Des fonctionnements macro-économiques territoriaux plus ou moins vecteurs de décrochage ?

Alors que les modèles de développement territoriaux apparaissent comme plus ou moins « vertueux » socialement et économiquement, on peut légitimement se demander s’ils demeurent plus ou moins « inclusifs » territorialement parlant

L’intégration fonctionnelle du quartier dans son environnement territorial : les principaux mécanismes exclusifs

Si d’autres mécanismes existent (discrimination, ségrégation sociale et ethnique,…) ceux-ci demeurent éminemment influents Mais c’est surtout l’intensité avec laquelle ils se combinent qui détermine le niveau de « décrochage » des quartiers en difficulté

Trois mécanismes majeurs jouent sur le niveau de décrochage des quartiers

L’intégration fonctionnelle du quartier dans son environnement territorial : contexte territorial et mécanismes exclusifs

QUE RETENIR !

Etre très clair d’entrée de jeu sur les objectifs assignés à toutes politiques économiques engagées dans le cadre de la politique de la ville

•  Attention : le développement économique ne génère pas forcément du développement social !

Appréhender la problématique économique de manière transversale et renouvelée

•  Dans sa dimension productive concurrentielle mais aussi présentielle, touristique, mobilité…

•  Renouveler la boîte à outils

Inscrire les actions de développement économique engagées dans les quartiers dans le projet plus global porté par la communauté d’appartenance

•  Logique multiscalaire •  Penser les opportunités d’intégration au-delà des frontières du quartier

Que retenir !

Passage d’une ère des stocks à une ère des flux

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