attidicontrolloediindirizzodocumenti.camera.it/leg17/resoconti/assemblea/html/sed0351/leg.1… ·...

351. Allegato B

ATTI DI CONTROLLO E DI INDIRIZZO

I N D I C E

PAG.

ATTI DI INDIRIZZO:

Mozione:

Ricciatti .................................. 1-00691 19869

Risoluzione in Commissione:

VI Commissione:

Pagano .................................... 7-00547 19873

ATTI DI CONTROLLO:

Presidenza del Consiglio dei ministri.

Interrogazioni a risposta scritta:

Rampi ..................................... 4-07307 19876

Laforgia .................................. 4-07312 19876

D’Incà ...................................... 4-07316 19877

Ambiente e tutela del territorio e del mare.

Interrogazioni a risposta immediata in Commissione:

VIII Commissione:

Zolezzi .................................... 5-04310 19878

Pellegrino ................................ 5-04311 19880

Interrogazione a risposta in Commissione:

Capone .................................... 5-04316 19881

PAG.

Difesa.


Prodani ................................... 5-04303 19883

Economia e finanze.


VI Commissione:

Causi ....................................... 5-04304 19884

Gebhard .................................. 5-04305 19885

Paglia ...................................... 5-04306 19886

Cancelleri ................................ 5-04307 19887

Busin ....................................... 5-04308 19888


Catanoso ................................. 4-07306 19889

Crimì ....................................... 4-07309 19889

Romano Paolo Nicolò .......... 4-07315 19890

Rotta ....................................... 4-07322 19891

Giustizia.


Pili ........................................... 5-04317 19892

Interrogazione a risposta scritta:

Nesci ....................................... 4-07323 19893

Atti Parlamentari — 19867 — Camera dei Deputati

XVII LEGISLATURA — ALLEGATO B AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 17 DICEMBRE 2014

N.B. Questo allegato, oltre gli atti di controllo e di indirizzo presentati nel corso della seduta, reca anchele risposte scritte alle interrogazioni presentate alla Presidenza.

PAG.

Infrastrutture e trasporti.


Bianchi Nicola ....................... 5-04309 19894


Gagnarli .................................. 4-07308 19895

Melilla ..................................... 4-07313 19896

Interno.


Naccarato ............................... 4-07303 19896

Cecconi ................................... 4-07304 19898

Parisi ....................................... 4-07305 19899

Nesci ....................................... 4-07318 19900

Nesci ....................................... 4-07319 19901

Di Maio Luigi ........................ 4-07320 19902

Sorial ...................................... 4-07321 19903

Istruzione, università e ricerca.


Taglialatela ............................. 4-07317 19905

Lavoro e politiche sociali.


Attaguile ................................. 4-07310 19905

Melilla ..................................... 4-07311 19906

Leva ......................................... 4-07314 19906

Naccarato ............................... 4-07324 19908

Politiche agricole alimentari e forestali.


XIII Commissione:

Romanini ................................ 5-04312 19909

Gallinella ................................ 5-04313 19910

Caon ........................................ 5-04314 19911

Zaccagnini .............................. 5-04315 19912

Salute.

Interrogazione a risposta orale:

Galgano ................................... 3-01234 19913


Gagnarli .................................. 5-04302 19915

Apposizione di una firma ad una interro-gazione ...................................................... 19916

PAG.

Pubblicazione di un testo riformulato ..... 19916


Cenni ....................................... 5-04288 19916

Ritiro di un documento del sindacatoispettivo .................................................... 19917

Interrogazioni per le quali e pervenutarisposta scritta alla Presidenza:

Basilio ..................................... 4-03173 I

Bergamini ............................... 4-06296 II

Bianchi Nicola ....................... 4-04186 VII

Boccadutri .............................. 4-06013 VIII

Bruno ...................................... 4-05584 X

Busto......................................... 4-06136 XI

Campana ................................. 4-04252 XIV

Capelli ..................................... 4-04413 XVI

Capelli ....................................... 4-05719 XVII

Cimbro .................................... 4-05729 XIX

Cirielli ..................................... 4-05606 XX

Cirielli ..................................... 4-06150 XXII

Cozzolino ................................ 4-00934 XXV

D’Arienzo ................................ 4-01457 XXVII

Di Lello ................................... 4-01995 XXX

Fedi ......................................... 4-06400 XXXII

Fucci ........................................ 4-05685 XXXIII

Gagnarli .................................. 4-03612 XXXIV

Grimoldi ................................. 4-02157 XXXVI

Iannuzzi Cristian ................... 4-05522 XXXVIIII

Lacquaniti ............................... 4-05407 XL

Lombardi ................................ 4-05002 XLII

Lorefice ................................... 4-05322 XLVI

Melilla ..................................... 4-06301 XLIX

Melilla ..................................... 4-06303 LI

Migliore ................................... 4-02691 LII

Oliverio ................................... 4-02074 LII

Pili ........................................... 4-05544 LIV

Rizzetto ................................... 4-05412 LVI

Rosato ..................................... 4-06306 LVII

Zanin ....................................... 4-03062 LVIII



ATTI DI INDIRIZZO

Mozione:

La Camera,

premesso che:

in senso lato, il termine« crowdfunding » designa il finanziamentocollettivo di iniziative e progetti impren-ditoriali o sociali attuato mediante la rac-colta di investimenti individuali per lo piùdi modesta entità, effettuata tramite il webpresso una platea indeterminata e indefi-nita di soggetti – i « crowdfunders » – cheintendono cooperare alla realizzazione delprogetto per spirito imprenditoriale, sem-plice apprezzamento o attitudine solidari-stica;

elementi tipici del fenomeno, che lodifferenziano dal « venture capital » e daicosiddetti « business angels », sono indivi-duati da un lato nella prevalente parteci-pazione di investitori non professionali edall’altro nel mezzo scelto, ossia il ricorsoal web mediante piattaforme in cui siverifica l’incontro tra la domanda e l’of-ferta, che consente la raccolta con moda-lità agili e a costi il più possibile contenuti;

il crowdfunding, nell’ambito delcontesto europeo e internazionale, si de-clina in diversi schemi in funzione dellefinalità della raccolta e del trattamentodell’investitore. In particolare, si possonodistinguere principalmente quattro mo-delli:

a) il « donation-model », formasotto la quale si è per prima manifestatoil fenomeno, finalizzato a finanziare ini-ziative senza scopo di lucro e rispetto alquale i soggetti che elargiscono il loroapporto finanziario non hanno diritto adalcun rimborso (si pensi ad esempio alleraccolte attraverso canali radiotelevisivi oin occasione di eventi culturali);

b) il « reward-model », in cui ilcrowdfunder riceve un premio simbolico afronte del proprio impegno finanziario equindi può essere incentivato da un inte-

resse diretto ancorché meramente even-tuale e spesso simbolico (ad esempio, rac-colte promosse da comunità locali perrealizzare infrastrutture a beneficio degliabitanti della zona, quali centri sportivi oricreativi nei quali gli apportanti possanopoi avere un carnet di accessi; oppureancora raccolte volte a finanziare progettidiscografici, editoriali o cinematografici, incui sia offerta ai finanziatori copia del-l’opera);

c) il « pre-purchase model », evo-luzione del reward-based model e in uncerto senso transizione verso schemi par-tecipativi, particolarmente utilizzato da so-cietà di nuova costituzione, che prevedeche al finanziatore sia accordato un trat-tamento di favore per usufruire dei servizierogati dalla società o acquistare i prodottia condizione che l’iniziativa abbia suc-cesso, ed eventualmente il diritto a acqui-sire quote/azioni in un momento succes-sivo;

d) l’« equity-model » che, a frontedell’investimento, comporta l’immediataacquisizione di una partecipazione nelcapitale della società, con assunzione di-retta da parte del finanziatore del rischioconnesso al rischio imprenditoriale del-l’emittente, e la conseguente attribuzionedella qualifica di socio a tutti gli effetti.Paragonabile a quest’ultimo per l’ambitodi impresa in cui si colloca il « loanbasedcrowdfunding », o « social lending », in cuiil rapporto che si instaura è sostanzial-mente di mutuo;

ai fini imprenditoriali e societaril’« equity model » è, senza alcun dubbio, loschema di crowdfunding che riveste mag-giore interesse. Questo, poiché da un latol’« equity crowdfunding » – in un momentodi crisi economica come quello che si staattraversando con la conseguente necessitàdi sostenere lo sviluppo dell’imprenditoria– rappresenta uno strumento atto a ri-durre la dipendenza delle imprese neo-costituite dai canali di finanziamento tra-dizionali, spesso di difficile accessibilità, ea generare nuova ricchezza con un posi-tivo ritorno in termini di diversificazione



delle fonti e del rischio. Dall’altro lato,poiché la forte espansione del fenomeno,unita a un’avvertita maggiore rischiositàdella tipologia dell’investimento partecipa-tivo, tendenzialmente di entità maggioreancorché pur sempre contenuta, rispettoal modello di tipo « sociale », induce illegislatore a intervenire e adottare unapproccio più prudenziale su taluni aspettiattinenti agli interessi dei vari soggetticoinvolti;

il nostro Paese, con l’entrata invigore del Regolamento Consob, emanatocon delibera n. 18592 del 13 luglio 2013 diattuazione degli articoli 50-quinquies e100-ter del Testo unico della finanza de-creto legislativo n. 58 del 1998 (« TUF »), siè dotato di un pacchetto di norme volte adisciplinare specificamente il fenomenodel « crowdfunding » nell’ambito di misureintese a favorire l’imprenditorialità e l’in-novazione mediante l’introduzione nel no-stro ordinamento della figura della« start-up innovativa », alla quale tale mo-dalità di finanziamento è elettivamenterivolta;

con l’approvazione del citato rego-lamento Consob, l’Italia, infatti, risultacosì il primo Paese a varare una completadisciplina integrata nel settore;

per essere precisi, bisogna tuttaviasegnalare che con la recente disciplina illegislatore ha intrapreso la strada di re-golamentare in modo puntuale un feno-meno già diffuso nella prassi e che peral-tro non risultava vietato nell’ambito del-l’ordinamento: non è quindi avvenuta unalegittimazione di operazioni prima vietate,ma solo la particolare declinazione di uncomportamento diffuso che in diversi altriordinamenti ci si limita al momento ainquadrare negli istituti generali;

al netto di quanto precede, si devetuttavia osservare che ciò che ha suscitatomaggiori perplessità da parte della dot-trina e un cospicuo numero di analistifinanziari specializzati e cultori della ma-teria è rappresentato soprattutto dall’ot-tica estremamente circoscritta e settorialecon cui la legislazione italiana è interve-

nuta sul punto: un’ottica che, con tuttaevidenza, non si prefigge di regolare inmodo generale tutte le operazioni di fi-nanziamento a livello di capitale di rischiodi qualunque attività imprenditoriale oprogetto, ma si rivolge solo all’equitycrowdfunding telematico di start-up inno-vative;

quale sia la ratio di un tale ap-proccio ristretto non è semplice da capire.In ogni caso, se l’impianto normativo èfinalizzato a proteggere l’investitore, non sicomprende in pieno il motivo per cui latutela non dovrebbe essere accordata an-che in relazione a simili raccolte di fondiattuate da altre imprese, magari anche instato di difficoltà o crisi economica, il cheporta ad un risultato regolamentare di-scutibile e potenzialmente foriero di di-sparità trattamento. La disciplina italianadell’equity crowdfunding si rivolge, infatti,precisamente alla start-up innovativa: so-stanzialmente individuata nella società dicapitali o societas europaea costituita danon più di 48 mesi e non risultante dafusione o scissione, avente a oggetto esclu-sivo o prevalente lo sviluppo, la produ-zione e commercializzazione di prodotti oservizi innovativi ad alto valore tecnolo-gico, operante principalmente in Italia conun valore della produzione non superiorea euro 5 milioni e che non abbia distri-buito utili. A favore di tali società, oltrealla possibilità di ricorrere all’equitycrowdfunding, è previsto un regime age-volativo in materia fiscale, giuslavoristica efallimentare nonché deroghe ad alcunedisposizioni di diritto societario. Gli ele-menti caratterizzanti della nuova disci-plina sono dunque: a) l’ambito stretta-mente circoscritto dei soggetti che possonoavvalersi del nuovo metodo di raccolta delcapitale di rischio; b) l’estensione allequote di s.r.l. della possibilità di essereofferte al pubblico, sinora riservata alleazioni, attuata mediante espressa derogaal divieto posto dall’articolo 2468 c.c.; c)l’individuazione del canale di raccoltanella piattaforma web, la cui gestione èaffidata, oltre che agli intermediari finan-ziari abilitati (banche e imprese di inve-stimento sottoposte a vigilanza), alla nuova



figura del gestore del portale – così de-nominato dal legislatore – che deve pos-sedere determinati requisiti ed essereiscritto in apposito registro tenuto dallaConsob, venendo assoggettato a parte delladisciplina del TUF ma senza per questoassumere la natura di intermediario au-torizzato né svolgere attività inquadratacome servizio di investimento; d) la pre-visione di limiti massimi di importo affin-ché all’operazione sia applicabile l’esen-zione dalla disciplina ordinaria del pro-spetto di offerta, sostituita da oneri infor-mativi molto più leggeri a cura del gestoredel portale; e) la riserva a investitoriprofessionali, fondazioni bancarie e incu-batori di start-up di una percentuale al-meno pari al 5 per cento del corrispettivoofferto, ai fini del perfezionamento del-l’operazione sul portale;

durante le puntata televisiva di« Report » andata in onda il 7 dicembre2014 è stato trasmesso un servizio curatodal giornalista Michele Buono da titolo« Start up stories » dove si vede il giorna-lista intraprendere un viaggio alla voltadegli USA dove è nata la nuova forma difinanziamento denominata « crowdfun-ding ». La trasmissione di Report mettebene in evidenza lo scenario comparatotra un sistema in forte espansione edevoluzione come quello USA e quello im-brigliato dalla normativa come quello ita-liano;

in particolare, la puntata televisivadimostra come lo sviluppo del crowdfun-ding, dell’equity crowdfunding e di tuttociò che ne consegue appare essenzialmentelegato al buon funzionamento di un veroe proprio ecosistema in cui l’arricchimentodelle conoscenze della persona rappre-senta il primo punto di riferimento ri-spetto al quale convergono le responsabi-lità di molteplici organismi pubblici. Diseguito vale la pena citare alcuni puntiestratti. Con questo sistema, in buonasostanza, negli Stati Uniti, ma non solo, simette in rete un’idea, la si fa conoscere almondo e si cercano degli sponsor da unavasta platea che, se interessata, compradelle quote e finanzia il progetto di rea-

lizzazione dell’idea per la ricerca e laproduzione. Nuove start-up crescono, sicreano nuovi posti di lavoro che, a lorovolta, attirano anche altri investimenti in-ternazionali e il « crowdfunding » vieneconsiderato una vera e propria rivoluzioneperché puntando sul capitale umano, ri-cerca, e non sullo sfruttamento delle per-sone o sul livellamento al ribasso deglistipendi di chi lavora. Numerose le testi-monianze riportate dalla puntata: a) aFremont, in California, ad esempio, siproducono auto elettriche per la Tesla, conrobot che possono essere programmati. Equando si dovranno produrre altri benisarà sufficiente riprogrammare i robot. Laproduzione è stata possibile grazie al pre-stito statale che è stato poi restituito.L’idea innovativa è che le persone devonofare cose più produttive che stare allacatena: qui il valore aggiunto è la pro-grammazione dei robot; b) il signorAdriano Farano è il fondatore di Watchupe la sua idea è stata quella di mischiaretelevisione e carta stampata così chel’utente può farsi il suo telegiornale. Daricercatore a Stanford è diventato investi-tore nella Silicon Valley dimostrando chegrazie al crowdfunding è stato abbattutoun muro tra prodotto e consumatore: iconsumatori sono interessati alla produ-zione dei beni di cui sentono di averebisogno e altro;

in Italia, il crowdfunding non siinsegna alle università, ma è presente unaprecisa disciplina che ne regola il mecca-nismo. Gli italiani, del resto, hanno tanteidee innovative che potrebbero finanziarsiin questa maniera come, ad esempio, il« Cantiere Savona », che ha costruito unanave a batteria solare, con finanziamentipresi dalla rete e oggi la start-up di uncantiere navale coinvolge circa un centi-naio di persone;

pur tuttavia, come già evidenziato inpremessa, la nostra legislazione prevededelle procedure particolarmente farragi-nose che, in pratica, vincolano i soldi chesi possono investire (solo 500 euro perpersone fisiche) e costringono a passareper un investitore professionale, ovvero le



banche, che possono decidere che l’inve-stimento sia rischioso e bloccarlo, con ilrisultato che mentre in America le aziendehanno raccolto quote per 500.000 dollari,in Italia si sono fatti solo 3 progetti,perché l’Autorità di controllo, ovvero laConsob, ha introdotto eccessivi paletti at-traverso la disciplina regolamentare, senzacontare il fatto che, come si è precisato,solo le azioni di società tecnologiche pos-sono essere vendute su internet. Se invececi si occupa di infissi o piastrelle, non sipuò fare nulla. Ed, infatti, non è decollatoun bel niente, nonostante le possibilitàsiano veramente enormi;

servirebbe, pure, la rete in fibraper collegare le aziende e farle lavorare inmodo interconnesso: ma manca il sistema,che crei una culla per la partenza dellestart-up, mentre come sottolineato recen-temente sottolineato dal Andrea Rangone,professore del Politecnico di Milano, ilnostro appare ancora un Paese burocra-tizzato, dove manca la cultura digitale enon sarebbe neanche un problema dirisorse visto che i fondi europei sono statisempre stanziati, ma manca ancora unastrategia vera a livello nazionale e nonbasta parlare semplicemente di « Agendadigitale »;

e le conseguenze sono sotto gliocchi di tutti, perché i nostri ingegneri, inostri laureati si trasferiscono all’esterodove trovano condizioni migliori, come adesempio in Germania, dove il signor LucaTalarico, un ingegnere calabrese emigratoa Berlino si è inventato un sito dicrowdfunding per aziende italiane e laGermania sta aiutando queste aziende,altamente tecnologiche, per togliere dimezzo ogni forma inutile di burocrazia.Digitaly è, infatti, la fondazione che uniscequeste imprese italiane. Sono stati stan-ziati 100 milioni di euro a disposizione perqueste aziende per cui lo Stato ci mette ilsuo impegno, i laureati ci mettono le idee,nascono le startup e nascono anche altreaziende che facilitano il cosiddetto« coworking », ovvero si creano sedi dilavoro da offrire per queste aziende infase di crescita e che non hanno soldi per

affittare uffici. In questo modo in Germa-nia sono state create circa 40.000 impresein un anno;

anche in Italia sono accaduti questifenomeni di coworking per cui si affittanoscrivanie, spazi, server. Ma tutto è in manoai privati, sotto forma di spinta dal basso,mentre il pubblico non sembrerebbe chestia facendo molto. Eppure, dal bassonascono iniziative come quello della casaeditrice di Scampia perché grazie alla retei ragazzi hanno potuto pubblicare i libri diquesta piccola casa editrice, la Marotta eCafiero editore, ma il sito di crowdfundingera stato realizzato a Milano;

il tema dell’« equity crowdfunding »riveste eccezionale importanza come mo-tore innovativo per lo sviluppo del Paese,ma numerosissimi esperti del settore estudiosi accademici appaiono molto criticiper i vincoli imposti dalla normativa at-tuale dettata in materia;

emerge per altro l’opportunità diutilizzare lo strumento dell’« equitycrowdfunding » in funzione anticrisi comesistema di sostegno alla riconversione erilancio di aziende che in crisi o anchefallite, considerato che le imprese sonospesso radicate nel territorio e nel cuoredella popolazione e, dunque, l’« equitycrowdfunding » potrebbe rappresentare unutile mezzo di raccolta e di focalizzazionedi risorse economiche per sostenere laripresa di aziende in agonia,

impegna il Governo:

a valutare con particolare attenzionel’opportunità di porre in essere ogni ini-ziativa di competenza finalizzata a modi-ficare l’attuale normativa in materia di« crowdfunding » al fine di:

1) estendere il perimetro applica-tivo dell’equity crowdfunding dalle solestart-up innovative alle micro e piccole emedie imprese;

2) eliminare la riserva attualmenteprevista della riserva a investitori profes-sionali, fondazioni bancarie e incubatori di



start-up di una percentuale almeno pari al5 per cento del corrispettivo offerto, ai finidel perfezionamento dell’operazione sulportale;

3) introdurre un’aliquota forfetta-ria per la cessione semplificata delle quoteacquistate in dell’equity crowdfunding;

4) innalzare le soglie e massime diinvestimento attualmente previste;

a valutare l’opportunità di istituirepresso il Ministero dello sviluppo econo-mico una task force di esperti del settoreper alimentare lo sviluppo del mercatodell’equity crowdfunding;

a valutare l’opportunità di modificarela disciplina vigente in materia di cassaintegrazione guadagni ordinaria e straor-dinaria e ammortizzatori sociali al fine diattivare l’applicazione dello strumento del-l’equity crowdfunding anche per le ristrut-turazioni aziendali e per le aziende in crisio fallite al fine di valorizzare il capitaleumano attraverso l’implementazione diprogetti di innovazione di processo e pro-dotto;

ad affrontare in modo deciso l’interamateria relativa all’attuazione dell’Agendadigitale, eventualmente intervenendo contutti gli strumenti necessari, così da darefinalmente sostegno ad una serie di pro-cedure di rilevanza essenziale per lo svi-luppo e la competitività del nostro Paeseanche sotto il profilo dell’implementazionedello strumento del crowdfunding;

a rendere noto quale sia l’ammontarepreciso e complessivo delle risorse chesaranno destinate per attuare l’Agendadigitale italiana, chiarendo la strategiacomplessiva da adottare;

a valutare l’opportunità di utilizzarelo strumento del crowdfunding come fontedi cofinanziamento dei progetti europeiper lo sviluppo.

(1-00691) « Ricciatti, Scotto, Ferrara, Fra-toianni, Civati, Duranti, Pan-narale, Kronbichler, Nicchi,Melilla, Zaccagnini, FrancoBordo, Piras, Zaratti, Palaz-

zotto, Airaudo, Placido, Pel-legrino, Paglia, Quaranta, Co-stantino, Marcon, Matarrelli,Giancarlo Giordano, DanieleFarina, Sannicandro ».

Risoluzione in Commissione:

La VI Commissione,

premesso che:

l’articolo 22, comma 2, del decreto-legge n. 66 del 2014 ha modificato intermini riduttivi il regime di esenzioneIMU dei terreni agricoli, demandando a undecreto di natura non regolamentare delMinistro dell’economia e delle finanze l’in-dividuazione dei comuni nei quali appli-care le nuove regole sulla base dell’altitu-dine riportata nell’elenco dei comuni ita-liani predisposto dall’ISTAT e diversifi-cando tra terreni posseduti da coltivatoridiretti e imprenditori agricoli professionalie gli altri;

la disposizione ha incontrato l’im-mediata opposizione di tutto il mondoagricolo e di parte delle forze politichedella stessa maggioranza per i seguentimotivi:

in primo luogo la norma de-manda a una classificazione dei comunimontani fissata dall’ISTAT, diversa daquelle precedenti e a forte contenuto diarbitrarietà; le leggi sulla montagna (dallalegge n. 991 del 1952 alla legge n. 97 del1994), consideravano invece montani i co-muni situati per almeno l’80 per centodella loro superficie al di sopra di 600metri di altitudine sul livello del mare equelli nei quali il dislivello tra la quotaaltimetrica inferiore e la superiore delterritorio comunale non fosse minore di600 metri;

tale metodologia era stata mante-nuta nella riclassificazione del 1993 (Cir-colare del 14 giugno 1993 n. 9 del Mini-stero delle finanze), che faceva riferimentoalla legge n. 984 del 1977; di tutela deiterritori montani e collinari: sulla base di



tale precedente normativa erano conside-rati totalmente montani 3.533 comuni, eparzialmente montani 655 comuni;

sulla base invece del criterio adot-tato dall’ISTAT, fondato sull’altitudine del« centro » del comune (cioè della casacomunale), i comuni montani con un’al-tezza di più di 600 metri sono 1.578, quellicollinari, posti tra 281 e 600 metri sono2.568, i comuni con altitudine fino a 280sono 3.911: pertanto, rispetto alla prece-dente classificazione oltre 4.000 comunivedono ora modificata la tassazione IMUdei rispettivi terreni agricoli;

nella maggior parte dei comuni dimontagna la casa comunale è posta afondovalle; pertanto, la sua altitudine —assunta dall’ISTAT a riferimento per laclassificazione statistica dei comuni — nonpuò costituire un indice idoneo a definirela natura « montana » di un comune, amaggior ragione se tale definizione è postaa fondamento di un trattamento fiscaledifferenziato per i contribuenti; l’unilate-ralità di tale criterio, oltre ad aver esclusoingiustificatamente un gran numero dicomuni montani, ha prodotto anche ilparadosso per cui comuni limitrofi, situatialla stessa altitudine, si trovano a doverapplicare un regime di tassazione diverso;

oltre a ciò, il nuovo criterio, basatoesclusivamente sul valore altimetrico, nontiene in alcun conto (come invece era statocorrettamente stabilito dall’articolo 29della legge n. 142 del 1990, che deman-dava alle regioni la definizione di areemontane) le specificità dei diversi territori,la redditività delle colture, l’isolamento edel ritardo di sviluppo di talune aree delPaese;

in secondo luogo, per quanto ri-guarda l’impatto della revisione del regimedi esenzione dall’IMU sul comparto agri-colo, la norma del decreto-legge n. 66 del2014 ha previsto un maggior gettito di 350milioni di euro a decorrere dal 2014, concorrispondente riduzione dei trasferimentiai comuni del Fondo di solidarietà comu-nale 2014;

ciò determina pertanto una stor-tura di fondo, in quanto l’esenzione IMUnon è più commisurata alla realtà econo-mica, ma alle esigenze di maggior gettito:per tali motivi sia l’ANCI e le principaliorganizzazioni agricole, sia esponenti delGoverno, hanno espresso la loro fortecontrarietà a una disposizione che giàprecedentemente, per volontà del Ministrodelle politiche agricole alimentari e fore-stali pro tempore, era stata soppressa dallalegge di stabilità per il 2014;

in tale contesto di criticità appareulteriormente grave il ritardo con cui èstato emanato il decreto interministerialeapplicativo del citato articolo 22, comma2, del decreto-legge n. 66 del 2014: infattitale decreto è datato 28 novembre ed èstato pubblicato nella Gazzetta Ufficialen. 284 del 6 dicembre 2014, cioè a di-stanza di soli 10 giorni dalla data entro laquale i contribuenti erano tenuti a effet-tuare il versamento, laddove l’articolo 3dello Statuto del contribuente (leggen. 212 del 2000) prevede non solo che ledisposizioni tributarie si dovrebbero ap-plicare a partire dal periodo d’impostasuccessivo a quello in corso alla data dientrata in vigore delle disposizioni che leprevedono, ma anche che non si dovreb-bero prevedere adempimenti a carico deicontribuenti la cui scadenza sia fissataanteriormente al sessantesimo giorno dalladata dell’adozione dei provvedimenti diattuazione in esse espressamente previsti;

tali previsioni a tutela del contri-buente assumono assai maggior rilievo ovesi consideri che le basi di calcolo dell’IMUagricola dipendono non solo dalla consi-stenza complessiva della base imponibiledi ciascun comune, ma anche dalle carat-teristiche soggettive del possessore e del-l’utilizzatore e dalla dimensione delle pro-prietà;

con il decreto-legge 16 dicembre2014, n. 185, recante « Disposizioni ur-genti in materia di proroga dei termini dipagamento IMU per i terreni agricoli mon-tani », i termini per il versamento dell’IMU2014 sui terreni agricoli sono stati spostati



dal 16 dicembre 2014 al 26 gennaio 2015:l’originaria intenzione di spostare il paga-mento al giugno 2015 è stata frustratadalle regole contabili comunitarie, che det-tano limiti in materia di accertamento dientrate e di effettivo incasso in corsod’anno;

le previsioni del citato decreto-legge n. 185 appaiono tuttavia del tuttoinsufficienti a risolvere le problematicheesposte;

l’agricoltura italiana è uno deicomparti più dinamici dell’economia na-zionale e la sua vitalità sta avendo effettiestremamente positivi sulla bilancia com-merciale e sull’occupazione; nell’attualefase economica depressiva il compartoagricolo nazionale sta quindi svolgendouna rilevante funzione anticiclica;

in agricoltura i terreni sono unmezzo di produzione e una bassa tassa-zione di questi ha effetti moltiplicativi intermini di PIL e di crescita dei livellioccupazionali; l’IMU agricola, in relazionealla quale è stato iscritto a bilancio unmaggior gettito di 350 milioni di euro, siconfigura invece come una sorta di patri-moniale applicata, con effetti distorsivi edepressivi, a un comparto produttivo;

il quadro appena esposto dimostrapertanto l’esigenza di procedere in tempirapidi e certi a una complessiva rivisita-zione della normativa fiscale sui terreniagricoli; le vicende connesse alla modificadei criteri di calcolo dell’IMU sui terreniagricoli è indicativa di come la tassazionepossa essere utilizzata alternativamenteper deprimere il comparto agricolo o perfavorirne lo sviluppo,

impegna il Governo:

ad assumere con la massima solleci-tudine iniziative volte ad abrogare l’arti-colo 22, comma 2, del decreto-legge n. 66del 2014, individuando nell’ambito dei ri-sparmi di bilancio o mediante nuove di-verse entrate, le necessarie misure di com-pensazione volte a coprire il minor gettito,pari a 350 milioni di euro a decorrere dal

2014, determinato dalla soppressione ditale previsione e ripristinando i trasferi-menti precedentemente previsti in favoredei comuni oggetto di riduzione;

ad assumere iniziative, ivi compresala convocazione di un « tavolo tecnico », alfine di procedere all’individuazione di mo-dalità di tassazione dei terreni agricoli,impostata su criteri premiali quali:

a) un regime di esenzione IMU checonsideri come montani i comuni situatiper almeno l’80 per cento della loro su-perficie al di sopra di 600 metri di alti-tudine sul livello del mare e quelli neiquali il dislivello tra la quota altimetricainferiore e la superiore del territorio co-munale non è minore di 600 metri; talesoglia dovrà essere ridotta a 500 metrinelle aree meridionali ricomprese nel-l’Obiettivo convergenza comunitario el’esenzione dovrà in ogni caso applicarsi aiterreni che singolarmente superino le sud-dette soglie;

b) la possibilità, per le regioni,come precedentemente previsto dall’arti-colo 29 della legge n. 142 del 1990, diindividuare ulteriori aree nelle quali ap-plicare esenzioni o riduzioni dell’imposta,in funzione delle specificità dei diversiterritori, della redditività delle colture,dell’isolamento e del ritardo di sviluppo;

c) la previsione che l’esenzione IMUspettante ai coltivatori diretti e imprendi-tori agricoli professionali di cui all’articolo1 del decreto legislativo 29 marzo 2004,n. 99, iscritti nella previdenza agricola, siapplichi ai terreni da essi regolarmentecondotti, purché in attualità di coltiva-zione, e non solo ai terreni « posseduti »;

d) la previsione, nel caso in cuil’IMU sia dovuta, di un’aliquota ridotta peri primi anni di insediamento in favore deigiovani imprenditori agricoli;

e) la possibilità che i comuni, siamontani sia non, con propri regolamentipossano modificare in termini premiali osanzionatori le aliquote dell’IMU, introdu-cendo o incrementando l’imposta a caricodei terreni agricoli lasciati incolti, fatti



salvi i riposi colturali, o i terreni abban-donati, anche sotto il profilo della man-cata esecuzione delle opere di tutela dellapubblica incolumità o di sicurezza idro-geologica posti dalla legge a carico deiproprietari, ovvero introducendo nuove oulteriori riduzioni in favore dei terreni inattualità di coltura o dei terreni noncoltivati, ma la cui corretta conduzionecostituisca presidio contro il dissesto idro-geologico.

(7-00547) « Pagano ».

* * *

ATTI DI CONTROLLO

PRESIDENZADEL CONSIGLIO DEI MINISTRI


RAMPI, MANZI, NARDUOLO,CHAOUKI, MALPEZZI, COSTANTINO,FRATOIANNI e GHIZZONI. — Al Presi-dente del Consiglio dei ministri, al Ministrodei beni e delle attività culturali e delturismo, al Ministro degli affari esteri edella cooperazione internazionale. — Persapere – premesso che:

nella piana di Ninive, nell’attualeIraq, sono presenti i resti archeologicidella prima civiltà stanziale che l’umanitàabbia conosciuto. Resti archeologici im-portantissimi per la storia dell’umanitàintera e al cui recupero e riscoperta hacontribuito, tra gli altri e ripetutamente,anche una missione archeologica italiana;

oltre al drammatico bilancio di viteumane, i violenti scontri in Iraq degliultimi decenni hanno danneggiato pesan-temente il patrimonio culturale, uno deipiù preziosi e antichi del mondo;

oggi il cosiddetto Stato Islamico hacolpito con violenza moltissime testimo-nianze della ricca presenza multiculturalepreislamica di quel Paese e risulta, da

numerose fonti crescenti, che gli scavi dimateriale archeologico in qualche misura,autorizzati dal nuovo Governo, sono alcentro di un traffico crescente di manu-fatti e ritrovamenti antichi che, venduti sumercati internazionali, da un lato, costi-tuiscono una delle principali fonti di fi-nanziamento di chi sta oggi perpetrandoviolenze inaudite su civili di ogni fede enazione, e, dall’altro, contribuiscono a di-sperdere in modo irrecuperabile un patri-monio culturale inestimabile dell’uma-nità –:

quali iniziative il Governo, di con-certo con l’Europa e le istituzioni inter-nazionali, possa mettere in campo percontrastare questo criminale traffico, ma-gari rafforzando il ruolo di unità specia-lizzata nella tutela dei beni culturali enella lotta al traffico internazionale inrelazione al quale l’Italia ha competenzeuniche riconosciute e che potrebbero es-sere il contributo peculiare del nostroPaese tanto alla lotta al terrorismo quantoalla difesa di quel patrimonio dell’umanitàche ha lasciato il passato e che è fonda-mentale per il futuro. (4-07307)

LAFORGIA e FIANO. — Al Presidentedel Consiglio dei ministri, al Ministro del-l’economia e delle finanze, al Ministro dellavoro e delle politiche sociali. — Persapere – premesso che:

il 24 febbraio 2012 il Consiglio deiministri presieduto da Mario Monti ap-provò la soppressione dell’Agenzia delTerzo settore, trasferendone le compe-tenze al Ministero del lavoro e delle po-litiche sociali;

questa misura faceva parte di unpacchetto di provvedimenti volti al man-tenimento della spesa pubblica;

il 28 gennaio 2012 il sindaco diMilano Giuliano Pisapia scrisse una letteraindirizzata al Governo per chiedere chel’agenzia non fosse chiusa, sia per unagiusta scelta di decentramento, sia per ilruolo che Milano e la Lombardia hanno



sempre svolto nell’ambito del Terzo set-tore che in queste terre ha avuto originee notevole sviluppo;

il Governo in questi mesi sta affron-tando il tema complesso della riforma delterzo settore, che ha come obiettivi quellidi costruire un nuovo welfare partecipa-tivo, valorizzare lo straordinario poten-ziale di crescita e occupazione insito nel-l’economia sociale e nelle attività svolte dalTerzo Settore;

i fatti giunti alla ribalta delle crona-che nelle scorse settimane, riguardo leinchieste che fanno riferimento alla ge-stione dei fondi per le politiche sociali aRoma, indicano un forte interesse delleorganizzazioni criminali per il terzo set-tore;

l’authority può diventare un punto diriferimento nazionale per la trasmissionedelle buone pratiche di ogni e a sostenerele amministrazioni, i dirigenti e i funzio-nari, in una gestione sempre più traspa-rente delle risorse, lavorando al fiancodella magistratura e dell’autorità nazio-nale anticorruzione –:

se il Governo ritenga opportuno as-sumere iniziative per riaprire l’agenzia peril terzo settore a Milano o se si stiaprevedendo qualche intervento teso a va-lorizzare le amministrazioni e gli entivirtuosi e a garantire strumenti per unatrasparenza che si rende ancora più indi-spensabile quando si affrontano i temidelle fragilità. (4-07312)

D’INCÀ, PETRAROLI, TOFALO e DAVILLA. — Al Presidente del Consiglio deiministri, al Ministro delle infrastrutture edei trasporti, al Ministro dell’economia edelle finanze, al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

il decreto-legge 12 settembre 2014,n. 133, coordinato con la legge di conver-sione 11 novembre 2014, n. 164, « Misureurgenti per l’apertura dei cantieri, la rea-lizzazione delle opere pubbliche, la digi-

talizzazione del Paese, la semplificazioneburocratica, l’emergenza del dissesto idro-geologico e per la ripresa delle attivitàproduttive », all’articolo 7, comma 2, pre-vede la stipula di un accordo di pro-gramma tra regione e Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare per lo stanziamento di risorse de-stinate agli interventi in materia di miti-gazione del rischio idrogeologico;

tre frane lungo la strada statale 52Carnica in provincia di Belluno, minac-ciano gli abitati di Santo Stefano di Ca-dore e San Pietro, destando moltissimapreoccupazione per il pericolo di collasso.Ad agosto 2014 eventi alluvionali hannofatto franare tratti di montagna, allagandoi due comuni e ostruendo la galleria delComelico, creando notevoli disagi allazona del Comelico e Sappada. Il traffico èstato dirottato sulla strada provinciale 532del passo S. Antonio, non accessibile peròai mezzi pesanti. A monte della galleria, la« frana rossa » sta scendendo verso il Piavee rischia di ostruirlo, creando un effettodiga che potrebbe mettere sott’acqua l’in-tero comune di Santo Stefano. I tecniciparlano di situazione di estrema perico-losità, con grandi massi instabili su unterreno argilloso;

il presidente del Veneto Luca Zaia hafirmato il decreto che dichiara lo « stato dicrisi » per gli eccezionali eventi atmosfericidel 9 agosto 2014 nei territori dei comunibellunesi di Santo Stefano di Cadore e diSan Pietro di Cadore:

la situazione critica della zona è notada anni, tanto che è stato presentatoall’ANAS nel 2000 un progetto per realiz-zare la galleria di Coltronto (secondotronco della galleria del Comelico), nuovotracciato che è stato più volte inserito daANAS nel piano di investimenti e conti-nuamente rinviato. Ad oggi la galleria diColtrondo è inserita nel piano triennaleAnas. Il progetto preliminare del 2000quantificava in 27 milioni euro il costodell’opera, mentre, con gli adeguamentinormativi necessari, è stimata una sommadi circa 66 milioni di euro per realizzare



la nuova galleria (lettera del sindaco SantoStefano prot. n. 5132 del 30 settembre2014 e progetto di variante alla stradastatale 52 Carnica – revisione del progettopreliminare per adeguamento normativodel 29 settembre 2014);

il sindaco di Santo Stefano ha richie-sto al presidente della regione Veneto Zaiae al direttore nazionale di ANAS Di Ber-nardo di convocare con urgenza un tavolotecnico/politico per affrontare definitiva-mente il problema (lettera del sindacoSanto Stefano prot. n. 6220 del 24 no-vembre 2014);

è necessario un collegamento sicuro econtinuo lungo la direttrice Venezia-Tre-viso-Belluno su cui gravitano tutte le at-tività turistiche e produttive del Comelicoe della valle del Piave;

la galleria Comelico è un traforo chemette in comunicazione il centro Cadore eil Comelico tramite la strada statale 52Carnica. Se si eccettua il passo di San-t’Antonio, la galleria rappresenta l’unicocollegamento stradale tra Cadore e Come-lico, visto che il vecchio tratto in superficiedella statale è chiuso al traffico;

è indispensabile mettere in sicurezzal’abitato di Santo Stefano minacciato dallefrane esistenti: il dissesto idrogeologico ècomplessivo e accentuato dalle forti pioggecadute. Ad esempio, a Costalta, nella fra-zione di Valle ci sono 4 punti critici; aChiamorzei c’è una frana che ha costrettol’amministrazione a chiudere la strada; lazona di forcella Zovo è minacciata da trecedimenti che hanno portato all’ordinanzadi Veneto Strade. A Tabiè Gran, dove erastato fatto un intervento di canalizzazione,si è verificata un’occlusione, così come sidevono liberare i tombini a Cercenà, per-ché in caso di nuove piogge la situazionediventerà critica. Ancora un cedimento dirilievo è segnalato a Maso di Valle inprossimità dell’azienda agricola ZampolSergio, ma va rilevato un sistema fognariodecisamente precario. Le fognature sono

ostruite a Rio Rin, via Parcellon, viaMazzini e in via Pradetto dove c’è unarottura –:

se siano al corrente della situazionedelle frane nel bellunese e del concretopericolo per l’incolumità della popolazioneche vive a Santo Stefano Di Cadore e aSan Pietro, senza contare i danni econo-mici alla zona turistica del Cadore per ladifficoltà dei collegamenti viari, a trattiinterrotti;

se intendano, come prevede il decreto« Sblocca Italia », stipulare al più prestoun accordo di programma con la regioneVeneto, per procedere urgentemente allamessa in sicurezza della strada statale 52Carnica e alla realizzazione della galleriaColtrondo (secondo tronco della galleriaComelico). (4-07316)

* * *

AMBIENTE E TUTELADEL TERRITORIO E DEL MARE

Interrogazioni a risposta immediata inCommissione:

VIII Commissione:

ZOLEZZI, SEGONI, BUSTO, DAGA, DEROSA, MANNINO, MICILLO, TERZONI eVIGNAROLI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

la valutazione di impatto ambientale(VIA) nazionale viene introdotta in Italiasulla base di norme transitorie che trag-gono origine da quanto definito dall’arti-colo 6 della legge n. 394 del 1986 istitutivadel Ministero dell’ambiente e conforme-mente alla direttiva del Consiglio dellaComunità europea n. 85/337 del 1985 mo-dificata ed integrata dalle direttive CEE97/11 e 2003/35. Per motivi di chiarezza edi razionalizzazione si è proceduto allacodificazione e all’emanazione della diret-tiva 2011/92/UE, successivamente modifi-cata con la direttiva 2014/52/UE. Secondola normativa comunitaria, i progetti che



possono avere un effetto rilevante sull’am-biente, inteso come ambiente naturale eambiente antropizzato, devono essere sot-toposti ad una apposita valutazione diimpatto ambientale. Quest’ultima può es-sere nazionale o regionale in base a de-terminate categorie progettuali;

la valutazione ambientale strategica(VAS) viene introdotta a livello comunita-rio dalla direttiva europea 2001/42/CE cheriguarda « la valutazione degli effetti dideterminati piani e programmi sull’am-biente naturale ». La valutazione ambien-tale strategica opera, infatti, sul pianoprogrammatico con l’obiettivo di perse-guire la sostenibilità ambientale dellescelte contenute negli atti di pianificazioneed indirizzo che guidano la trasformazionedel territorio. In particolare, la valutazionedi tipo strategico si propone di verificareche gli obiettivi individuati nei piani sianocoerenti con quelli propri dello svilupposostenibile, e che le azioni previste nellastruttura degli stessi siano idonee al lororaggiungimento;

l’articolo 9 del decreto del Presidentedella Repubblica del 14 maggio 2007,n. 90, istituisce la commissione tecnica diverifica dell’impatto ambientale – VIA eVAS, inizialmente composta da sessantacommissari. L’articolo 12 del decreto-leggen. 91 del 2014, convertito, con modifica-zioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116,ha disposto che « ai fini del contenimentodella spesa pubblica e dell’incremento del-l’efficienza procedimentale, il numero deicommissari che compongono la commis-sione tecnica di verifica dell’impatto am-bientale è ridotto da cinquanta a quarantacompreso il Presidente e il Segretario »;

nel sito istituzionale del Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare nella pagina http://www.minam-biente.it/pagina/la-commissione-seduta-ple-naria (aggiornata l’8 aprile 2014), dedicataalla composizione della commissione inseduta plenaria sono, tuttavia, riportati 48membri;

l’articolo 12, comma 2, del decretodel Presidente della Repubblica 14 maggio

2007, n. 90, dispone che « Tre mesi primadella scadenza del termine di durata, leCommissioni VIA e VAS presentano unarelazione sull’attività svolta al Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, che la trasmette alla Presidenzadel Consiglio dei ministri, ai fini dellavalutazione congiunta della perduranteutilità dei singoli organismi e della con-seguente eventuale proroga della loro du-rata, comunque non superiore a tre anni,da adottarsi con decreto del Presidente delConsiglio dei ministri su proposta delMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare »;

risulterebbe che nel mese di lugliodell’anno 2014 sia scaduto il mandatotriennale, secondo quanto disposto dall’ar-ticolo 12, comma 2, del decreto del Pre-sidente della Repubblica 14 maggio 2007,n. 90, agendo i commissari stessi in regimedi « prorogatio »;

si pone, dunque, con urgenza il rin-novo dei componenti della commissione inquestione;

ad oggi, la nomina dei componentidella commissione tecnica di verifica del-l’impatto ambientale – VIA e VAS avvienepressoché a mera discrezionalità del Mi-nistro dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare in base a criteri cherisultano, peraltro, essere agli interrogantiestremamente vaghi;

sotto il primo profilo della proceduradi nomina, va detto che non è previstaalcuna forma di selezione pubblica deicomponenti della commissione che spettaesclusivamente al diretto controllo politicodel Ministro interrogato;

ad oggi, nonostante i ripetuti inter-venti del legislatore rappresentati dall’ar-ticolo 9 del decreto del Presidente dellaRepubblica n. 90 del 2007 e dall’articolo 7,comma 1, del decreto-legge 23 maggio2008, n. 90, i requisiti per essere nominaticommissario nella predetta Commissionetecnica di verifica dell’impatto ambientalerisultano essere, a giudizio degli interro-ganti, assolutamente insufficienti ed inade-



guati, rispetto alla gravosità e responsabi-lità dei compiti affidati alla commissionein questione;

infatti, grazie all’articolo 12 del de-creto-legge n. 91 del 2014 è sufficiente chei componenti della commissione siano« ...scelti fra soggetti provvisti del diplomadi laurea, non triennale, con adeguataesperienza professionale, all’atto della no-mina, di almeno cinque anni ». Si tratta –come evidente – di una formulazione chelascia piena libertà al Ministro di desi-gnare professionalità anche, in ipotesi,prescindendo dalla valutazione di una spe-cifica preparazione conferente e perti-nente rispetto alle necessità che tale in-carico comporta;

va ricordato che la formulazione ori-ginaria dello stesso decreto n. 91 del 2014riportava almeno il concetto di « con-gruenza » tra attività svolta dal nominatoe funzioni svolte dalla commissione –:

se il Ministro interrogato nel proce-dere al riordino della commissione tecnicadi verifica dell’impatto ambientale cosìcome previsto dal secondo periodo delcomma 1 dell’articolo 7 del decreto-leggen. 90 del 2008, non intenda valutare lapossibilità di assumere idonee iniziativenormative al fine di introdurre proceduredi selezione pubblica di tutti componentidella commissione tecnica, nel rispetto deiprincipi di trasparenza, pubblicità e im-parzialità, con specifico riguardo alla dif-fusione dei curricula dei soggetti nominati,assicurando l’assenza di conflitti di inte-resse per i titolari delle cariche, nonché uncongruo rapporto di proporzione fra idiversi tipi di competenze ed esperienzedei componenti scelti atti a garantire lesingole professionalità, espressione dellacommissione tecnica di verifica dell’im-patto ambientale VIA e VAS, attraversoparametri di designazione quali la quali-ficazione dei commissari in materie pro-gettuali, ambientali, economiche e giuridi-che o comunque afferenti direttamentealle attività istituzionalmente demandatealla commissione. (5-04310)

PELLEGRINO e ZARATTI. — Al Mini-stro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare. — Per sapere – premessoche:

in un articolo del 25 novembre 2014,pubblicato sul Foglietto della ricerca (usir-dbricerca.info), un settimanale dell’Unionesindacale italiana, il professor Enzo Bo-schi, che è stato per 12 anni alla guidadell’Istituto nazionale di geologia e vulca-nologia – INGV, ha denunciato che ilmedesimo INGV non avrebbe dato alcunparere di natura sismologica, che è unasua indubbia e indiscussa competenza, perla redazione del rapporto « Criteri per lalocalizzazione del Deposito Nazionale dellescorie nucleari », prodotto dall’Ispra, entedi ricerca vigilato dal Ministero dell’am-biente;

nell’articolo, il professor Boschi di-chiara: « se risultasse vero, non sarebbesolo gravissimo sul piano metodologico masarebbe un motivo imprescindibile perrendere inaccettabile a priori il rapportodell’Ispra e la scelta del sito che neconseguirebbe. Qualunque esso sia! »;

nell’articolo suddetto si legge inoltre:« nel gennaio scorso il Direttore Generaledell’Ispra scrisse ai Presidenti del Cnr,Ingv, Iss, Enea e Igm per avere, credoentro la fine di aprile, un parere tecnicosulla questione della localizzazione del sitoper il deposito sicuro delle scorie nucleariattualmente « sparse » nel Paese. In questadelicatissima operazione non sarebberostati coinvolti i sismologi dell’Ingv, benchésiano indubbiamente gli esperti più quotatial mondo sulla sismicità italiana, oltre adessere i più numerosi. La cosa, se vera,appare paradossale visto che la questionesismologica è senza alcun dubbio la piùcritica nella scelta del sito e nella suacaratterizzazione. È quella che maggior-mente suscita preoccupazioni, perplessitàe opposizioni fra la gente. La risposta Ingvalla richiesta dell’Ispra sarebbe stata affi-data ad un singolo ricercatore, indubbia-mente simpatico e gentile, ma con espe-rienze sismologiche non acclarabili (...) »;

un articolo del Il Resto del Carlinodel 10 dicembre 2014, dal titolo « La



discarica delle scorie nucleari? Il test ter-remoto può attendere », viene ripreso eapprofondito l’articolo del professor Bo-schi;

l’articolo riporta come l’Istituto na-zionale di geologia e vulcanologia non hadedicato una sola riga alle caratteristichesismiche che dovrà avere l’area depositonazionale di smaltimento delle scorie ra-dioattive a bassa e media attività. « Ineffetti – come riporta l’articolo – il pareredell’Ingv, meno di due facciate sulle 23della Guida tecnica numero 29 elaboratadall’Istituto Superiore per la Protezione ela Ricerca Ambientale del ministero di viaCristoforo Colombo a Roma, affronta solotre punti. Sostiene che debbono essereescluse le aree “vulcaniche attive e quie-scenti” indicate dalla Protezione Civile,sollecita che siano “ulteriormente valutatequelle secondarie” e chiede di “effettuaresull’area di indagine un monitoraggioareale di radiazione gamma atto a definireil livello di background di radioattivitànaturale”. Punto. Nel delineare il secondocriterio di esclusione delle aree inadatte aldeposito della “spazzatura nucleare”,quello sul rischio di terremoti, l’Ispra èquindi costretto a richiamarsi alle “normetecniche per le costruzioni” che sono orain vigore. »;

l’ente non può fare a meno di pre-cisare che mancano “dati e informazionistoriche omogenee per l’intero territorionazionale” sull’accelerazione di picco, os-sia sul parametro che misura l’intensitàdei sismi. Dovrebbe invece essere calcolataper un intervallo di 2475 anni fra duescosse della stessa entità. Nel Depositodovrebbero finire tutte le scorie nuclearisparse nel Bel Paese;

il volume complessivo dei residui sa-rebbe compreso fra 60 mila e 90 milametri cubi, un piccolo palazzo dello sport.È il materiale a bassa e media intensitàprodotto dalle centrali nucleari smantel-late dopo il referendum del 1987 o daattività industriali e ospedaliere. Quelli adalta intensità, i più pericolosi, dovrannoessere accolti, scrive l’Ispra, in una “spe-

cifica struttura” collocata nello stesso im-pianto. Per il momento si trovano inFrancia e in Gran Bretagna, ma dovrannotornare in blocchi vetrificati fra il 2019 eil 2025. L’investimento minimo previsto èdi 1,2 miliardi di euro. L’operazione saràaffidata alla Sogin e dovrebbe concludersiin otto anni »;

l’articolo conclude con un’afferma-zione del professor Boschi che sottolineacome « la risposta dell’Ingv dimentica qua-lunque analisi delle strutture sismo gene-tiche, diffuse ovunque nel territorio na-zionale, che costituiscono il punto piùcritico di tutta l’operazione ». « È vero –rincara – che è disponibile la Mappa diPericolosità Sismica, ma per una infra-struttura tanto delicata sono imprescindi-bili studi molto più approfonditi » –:

quali iniziative si intendano intra-prendere alla luce delle considerazioniesposte in premessa, e se non si ritengaindispensabile avviare, studi di sismicitàben più approfonditi ai fini dell’individua-zione del sito per il deposito nazionaledelle scorie nucleari. (5-04311)


CAPONE. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro della salute. — Per sapere –premesso che:

sulla stampa odierna grande risaltoviene dato alla decisione della procura diLecce di aprire un fascicolo a propositodell’emergenza ambientale in alcuni co-muni del Sud Salento, e specificamenteAndrano, in seguito all’indagine avviata neimesi scorsi da questo Ministero e a quantorilevato dagli elicotteri del programmasicurezza « Miapi » (coordinato dal Mini-stero dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare) che, dotati di magne-tometro e spettrometro metro gamma –ray, hanno sorvolato il Salento alla ricercadi fonti di radiazioni e di inquinamentodel territorio;



tali rilievi, condotti nel corso dei mesiestivi, avrebbero infatti fatto emergere lapresenza di uranio e cesio proprio inun’ampia area a ridosso della provincialecosiddetta del « Mito », strada di collega-mento tra Andrano a Tricase, non troppolontana dal cimitero e dall’ex discaricacomunale di « Pilomaco », che a partire dal2007 è stata « caratterizzata » prima esuccessivamente « bonificata »;

più specificamente tracce di uranio ecesio sarebbero state individuate in trepunti differenti sui cinque terreni campio-nati, appartenenti ad altrettante proprietàdiverse. Nello specifico, si apprende an-cora da notizie di stampa, la società in-caricata dal Ministero, « Gia Consulting »di Napoli, ha rilevato una radioattivitàpari a 0.8 microsievert/h, indice appenainferiore al limite 1.10 micorsievert/h pre-visto dalla normativa;

in seguito a tali rilevazioni l’Agenziaregionale pugliese per la prevenzione eprotezione dell’ambiente ha ulteriormenteeffettuato accertamenti, ritenendo vice-versa che quei valori « sarebbero ricondu-cibili alle stesse caratteristiche geomorfo-logiche del territorio interessato e allapresenza nella crosta terrestre di uranio ».Ancora secondo l’Arpa, a quanto si ap-prende dalla stampa, « in questa porzionedi territorio andranese, il cesio sarebbeinvece del tutto assente ». In ogni caso nonci sarebbero gli effetti prodotti da sorgentiradioattive usate nell’industria o nel set-tore ospedaliero come pure si poteva te-mere, essendo state scoperte nei mesiscorsi discariche abusive dove erano statiseppelliti rifiuti ospedalieri;

il punto di vista espresso dall’Arpanon collima con il parere degli esperti delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare per i quali la con-centrazione di uranio non è assoggettabilealla natura del terreno, mentre è evidenteanche la presenza del cesio;

va sottolineato, in questa sede, che ilterritorio di Andrano ricade nel parcocostiero Otranto-Santa Maria di Leucaistituito dalla regione Puglia, zona di ri-

levantissimo pregio naturalistico e am-bientale che mai e poi mai avrebbe dovutosubire l’oltraggio dell’interramento illegaledi rifiuti tossici e pericolosi e che peraltroin quanto area parco è sottoposta a par-ticolari vincoli;

va ricordato inoltre che l’indaginepredisposta dal Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del marenell’ambito del programma sicurezza« Miapi », e che ha portato il Noe a sor-volare il territorio con elicotteri dotati dimagnetometro e spettrometro metrogamma – ray, alla ricerca di fonti diradiazioni e di inquinamento del territoriosi è resa necessaria in seguito alle dichia-razioni desecretate del pentito di mafiaCarmine Schiavone del clan dei Casalesirelativamente al traffico di rifiuti illecitigestito dalla camorra in Campania e nel-l’intero meridione in accordo con le mafieterritoriali, e a quanto successivamenteemerso anche grazie alle indagini dellamagistratura;

la rilevazione spettrometrica, peral-tro, non ha riguardato il solo comprenso-rio di Andrano dal momento che sonoalmeno tre gli altri siti leccesi da cui sonoemerse anomalie, grazie ai sorvoli effet-tuati nell’ambito dello stesso programma,mentre un quarto è in provincia di Brin-disi;

l’interrogante evidenzia ancora comeanche altre interrogazioni e atti parlamen-tari abbiano più e più volte sottolineatol’emergenza ambientale nel Salento e nellaprovincia di Brindisi, con il rischio corre-lato di una crescita esponenziale di pato-logie tumorali connesse all’esposizione agliinquinanti, come di recente riportato an-che in una indagine dell’Istituto superioredi sanità dove emerge l’aumento di tumorial polmone soprattutto nella popolazionemaschile del Salento orientale;

a questo proposito vale rilevare cheda quanto riportato in questi mesi sullastampa circa le indagini in corso emerge-rebbe una preoccupante connivenza traeconomia illegale ed economia legale, dal



momento che anche nelle discariche au-torizzate sarebbero stati « tombati » rifiutinocivi o speciali –:

quali iniziative i Ministri interrogatiritengano necessario intraprendere allaluce dei risultati dell’indagine ambientalepromossa dal Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare nelSalento che avrebbe accertato la presenzadi uranio e cesio; se, anche in relazionealla valutazione difforme emersa da partedi Arpa Puglia, non ritengano necessarie,per quanto di competenza, ulteriori inda-gini e verifiche;

se non ritengano altresì prioritario eurgente predisporre una indagine epide-miologica per comprendere eventuali ri-cadute anche dal punto di vista cliniconelle popolazioni interessate;

quali azioni di competenza intendanopromuovere con l’obiettivo del disinquina-mento ambientale nel territorio di An-drano e nelle altre zone dove sarebbe statoaccertato l’interramento di rifiuti illegali etossici. (5-04316)

* * *

DIFESA


PRODANI. — Al Ministro della difesa, alMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

le alture di Montedoro sono collineche separano i comuni di Muggia e di SanDorligo della Valle, a qualche chilometrodi distanza da Trieste, digradando dalconfine con la Slovenia al mare Adriatico;

nel sottosuolo le colline nascondonoun sistema di depositi militari – realizzatinel 1941, legati prima alla seconda guerramondiale e successivamente alla « guerrafredda » e infine utilizzati quali depositiper rifiuti industriali – che comprendonouna ventina di cisterne da almeno 30

milioni di litri di combustibili, a cui siaggiungono gallerie blindate, conduttureinterrate e mimetizzate in superficie;

secondo quanto denunciato dall’asso-ciazione Greenaction Transnational già nel2011 — ripresa poi dal quotidiano IlPiccolo di Trieste del 22 maggio 2011 —queste infrastrutture militari ormai di-smesse non sono state soggette a proce-dure di bonifica, circostanza che le ren-derebbe delle vere e proprie « bombe am-bientali »;

come riportato da prove documentalivideo di Greenaction Transnational, i siti— di cui nessuno vanta la proprietà — nonsono stati messi in sicurezza e l’assenza dimanutenzione ne evidenzia la pericolosità:i pozzetti e le gallerie sono facilmenteaccessibili, emergono tubature e strutturedal terreno e da alcuni pozzetti conti-nuano a fuoriuscire vapori da idrocarburi;

i rischi per le persone, le cose el’ambiente sembrano essere gravissimi incaso di incendio o di esplosione dei car-buranti ancora presenti. Inoltre, in questazona, ora classificata come agricola, èpresente nel sottosuolo una parte dell’ac-quedotto comunale di Muggia (Trieste),circostanza che rende ancora più evidentela necessità di procedere a una bonifica –:

quali e quante siano nello specifico lestrutture militari sotterranee dismesse, damettere in sicurezza e bonificare, presentinelle colline del Montedoro;

se i Ministri interrogati, in necessarioraccordo con gli enti locali, intendanopromuovere un monitoraggio delle cisterneinterrate a Montedoro e delle altre infra-strutture militari dismesse, attivandosi perfavorire, nel minor tempo possibile, e perquanto di competenza, le necessarie bo-nifiche. (5-04303)

* * *



ECONOMIA E FINANZE


VI Commissione:

CAUSI, GINATO e PETRINI. — Al Mi-nistro dell’economia e delle finanze. — Persapere – premesso che:

secondo l’ultimo Rapporto sulla sta-bilità finanziaria della Banca d’Italia, ri-sultano in aumento i rischi per la stabilitàfinanziaria derivanti dalla debole crescitae dalla bassa inflazione;

l’incertezza sulle prospettive econo-miche condizionerebbe ancora la ripresadel credito alle imprese;

nella prima metà del 2014 il flusso dinuovi prestiti deteriorati, in rapporto aicrediti in bonis, è ulteriormente diminuito;il calo ha riguardato anche le nuove sof-ferenze, soprattutto quelle relative ai fi-nanziamenti alle imprese;

il tasso di ingresso in sofferenza, unindice della capacità delle aziende di ri-pagare i prestiti bancari, è ancora alto, masi è ridotto di 0,7 punti percentuali dalpicco del 4,8 raggiunto nel settembre 2013:la riduzione tuttavia non ha interessato leimprese di minore dimensione;

l’aumento registrato del tasso di co-pertura dei prestiti deteriorati (il rapportotra le rettifiche e l’ammontare lordo delleesposizioni deteriorate) potrebbe favorirela cessione e la cancellazione dei prestitiin sofferenza dai bilanci delle banche ealcuni tra i principali gruppi bancarihanno avviato operazioni che dovrebberocondurre allo smobilizzo di prestiti dete-riorati per importi rilevanti; la stessaBanca d’Italia ritiene tuttavia che la con-sistenza di tali crediti rimane elevata nelconfronto internazionale;

il 26 ottobre 2014 sono stati diffusi irisultati dell’esercizio di valutazione ap-profondita (comprehensive assessment) deibilanci delle principali banche dell’area

dell’euro, condotto dalla Banca centraleeuropea, propedeutico all’avvio del mec-canismo di vigilanza unico (MVU) avve-nuto il 4 novembre; il comprehensive as-sessment è consistito in una revisione dellaqualità degli attivi (asset quality review,AQR) e in uno stress test per la valutazionedi uno scenario macroeconomico di base edi uno avverso;

gli aggiustamenti di valore degli attiviper 12 miliardi di euro, attraverso aumentidi capitale effettuati tra gennaio e settem-bre 2014, hanno permesso a tutte le ban-che italiane di superare l’esercizio di va-lutazione AQR;

lo stress test invece mostra potenzialiesigenze di capitale per un valore com-plessivo di 3,3 miliardi di euro che tuttaviasi riducono a 2,9 miliardi (lo 0,2 per centodel prodotto interno lordo) se si tieneconto delle misure di rafforzamento decisenel corso dell’anno (prevalentemente ces-sioni straordinarie di attivi, completa-mento di procedure di autorizzazione al-l’utilizzo di modelli interni, rimozione direquisiti patrimoniali specifici);

nel complesso, la consistenza dellepartite deteriorate a fine 2013 secondo inuovi criteri dell’AQR aumenterebbe del18,3 per cento per le banche dell’mecca-nismo di vigilanza unico, contro il 9,6 perle banche italiane (pari a 217 miliardi dieuro secondo la nuova definizione AQR cetiene conto della definizione armonizzatae dell’analisi degli attivi);

secondo la Banca d’Italia i dati con-fermerebbero la complessiva tenuta delsistema bancario italiano, nonostante leforti tensioni a cui è stato sottoposto negliultimi anni;

l’incremento dei crediti in sofferenzadelle banche, comportando la svalutazionein bilancio secondo le nuove regole euro-pee, costringerebbe gli istituti a concederenuovi impieghi solo ai clienti, famiglie eimprese, considerati meno rischiosi;

in un recente intervento la direttricedel Fondo monetario internazionale, La-garde, ha dichiarato che attualmente il



sistema finanziario italiano è onerato daiprestiti inesigibili e limitato nella sua ca-pacità di offrire credito; viene pertantoauspicato per l’Italia, insieme alla riformadel mercato del lavoro e alla riformagiudiziaria, l’approvazione della riformadel sistema bancario per renderlo piùforte nel sostenere la ripresa soprattuttonel settore delle piccole e medie imprese,riportando il rapporto dei crediti inesigi-bili ai livelli pre-crisi;

la Spagna e l’Irlanda hanno speri-mentato l’ipotesi della cosiddetta « badbank » costituendo una società con loscopo di acquistare, a prezzi ridotti, ampiportafogli di crediti in sofferenza dagliistituti per recuperarne il maggior numeropossibile con strumenti e professionalitàad hoc;

l’ipotesi avanzata da più parti dicostituire un fondo dove far confluire icrediti in sofferenza, seppure da valutarenella sua compatibilità con l’ordinamentoeuropeo e nella sua relazione con le azionigià intraprese dalle banche italiane, po-trebbe migliorare le condizioni di accessoal credito, con riflessi sul costo del capitalee sugli investimenti delle imprese –:

alla luce delle dichiarazioni della di-rettrice del Fondo monetario internazio-nale quale sia l’orientamento sull’ipotesidella costituzione di uno strumento per lagestione dei crediti in sofferenza del set-tore bancario e quali iniziative intendaintraprendere, per quanto di propria com-petenza, al fine di incrementare i tassi dicancellazione dei debiti dai bilanci bancaricon l’obiettivo di riportare il rapporto deicrediti inesigibili ai livelli pre-crisi e difornire idonea liquidità all’economia ne-cessaria per finanziare gli investimenti e lacrescita. (5-04304)

GEBHARD. — Al Ministro dell’economiae delle finanze. — Per sapere – premessoche:

l’Italia e la Germania hanno regolatoi loro rapporti fiscali con la Convenzioneper evitare le doppie imposizioni in ma-

teria di imposte sul reddito e sul patri-monio e prevenire le evasioni fiscali, si-glata con Protocollo a Bonn il 18 ottobre1989;

il Protocollo è stato poi ratificatodall’Italia con la legge 24 novembre 1992,n. 459 e la convenzione è infine entrata invigore il 26 dicembre 1992;

la ratifica da parte dell’Italia di taleProtocollo ha disciplinato il regime del-l’imponibilità dei redditi per i cittadiniresidenti nei Paesi contraenti, con ri-guardo al reddito complessivo, sul patri-monio o su elementi del reddito o delpatrimonio, comprese le imposte sugli utiliderivanti dall’alienazione di beni mobili oimmobili, le imposte sull’ammontare com-plessivo dei salari pagati dalle imprese,nonché le imposte sui plusvalori;

l’articolo 17 regola, nello specifico,l’imponibilità per gli artisti e gli sportivi eil paragrafo 2 stabilisce che i redditiderivanti dalle prestazioni di un artistadello spettacolo o di uno sportivo, attri-buiti a persona diversa dall’artista/spor-tivo, come può essere ad esempio un’agen-zia dello spettacolo, sono imponibili nelloStato in cui le prestazioni vengono rese,nonostante gli articoli 7, 14 e 15 dellastessa convenzione;

l’articolo 7 disciplina l’imponibilitàdegli utili dell’impresa nello Stato doverisiede l’impresa, altrimenti, in caso di piùsedi, prevede il criterio della stabile orga-nizzazione; l’articolo 14 riguarda i profes-sionisti indipendenti, stabilendo l’imponi-bilità dei redditi nello Stato in cui il liberoprofessionista svolge l’attività; l’articolo 15riguarda i redditi imponibili del lavorosubordinato sempre secondo il criterio didove è stata prestata l’attività per cui vienepagato il corrispettivo;

sembra invece aperta la questionerelativa alla trattenuta da effettuare inItalia ad un artista tedesco, nel caso in cuiil suo compenso venga liquidato adun’agenzia dello spettacolo, sempre tede-sca, che rappresenta più artisti, tramite laquale l’artista ha prestato la propria atti-



vità in Italia, la quale però emette unafattura complessiva dalla quale non èimmediatamente tracciabile l’onorario delsingolo artista –:

se il compenso pagato ad un artistadello spettacolo per il tramite di un’agen-zia, ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 2,della Convenzione tra Italia e Germaniaper evitare le doppie imposizioni in ma-teria di imposte sul reddito e sul patri-monio e prevenire le evasioni fiscali, siasoggetto alla trattenuta del 30 per cento, aisensi dell’articolo 24, comma 1-ter, deldecreto del Presidente della Repubblica 29settembre 1973, n. 600, anche se l’onora-rio chiesto non è direttamente riconduci-bile a un artista specifico. (5-04305)

PAGLIA. — Al Ministro dell’economia edelle finanze. — Per sapere – premessoche:

il 1o dicembre 2014 è scaduto iltermine per la trasmissione telematicadella dichiarazione IMU relativa agli anni2012 e 2013 degli enti non commerciali;

la disciplina dell’ICI prima, e del-l’IMU poi, ha subito negli anni radicalimutamenti con riferimento alla questionedella « irrilevanza-rilevanza » delle moda-lità con cui sono svolte le attività merite-voli di esenzione; da ultimo, l’articolo91-bis, comma 3, del decreto-legge n. 1 del2012, ha demandato ad un decreto mini-steriale la definizione dei requisiti generalie di settore atti a delimitare i confinidell’esercizio delle attività con « modalitànon commerciali »;

in data 19 novembre 2012 il Mini-stero dell’economia e delle finanze haadottato il decreto ministeriale n. 200, conil quale sono state definite le condizioninecessarie affinché un’attività possa dirsisvolta con « modalità non commerciali »;in particolare tale decreto stabilisce: a)requisiti di carattere generale, da verifi-care in capo all’ente non commerciale edafferenti le previsioni del suo atto costi-tutivo o statuto (articolo 3); b) requisitiparticolari, differenziati in funzione della

tipologia di attività non profit svolta dal-l’ente (articolo 4); c) specifici parametri incaso di immobili a destinazione mista, noncommerciale/commerciale (articolo 5);

tuttavia neppure il suddetto decretoministeriale ha risolto tutti gli interrogativiin merito alle « modalità non commer-ciali »; gli ultimi chiarimenti in materiasono arrivati con le istruzioni per lacompilazione della dichiarazione IMU-TASI (decreto ministeriale del 26 giugno2014), la cui redazione ha consideratoanche i principi fissati dalla decisionedella Commissione europea del 19 dicem-bre 2012, SA.20829 e che ha chiuso l’an-noso contenzioso relativo all’ICI;

con successivo decreto del direttoregenerale delle finanze del 4 agosto 2014sono state approvate le modalità di tra-smissione telematica della predetta dichia-razione da presentarsi entro il 30 settem-bre 2014, termine successivamente proro-gato al 1o dicembre 2014;

con riferimento agli immobili di pro-prietà della Chiesa nulla è cambiato nelpassaggio dal regime Imu a quello dellaTasi: la nuova disciplina vigente confermache le esenzioni sui fabbricati esclusiva-mente destinati all’esercizio del culto siapplicano alle sole parti dell’immobile chevengono utilizzate per lo svolgimento delleattività meritevoli, con modalità non com-merciali, e replicando di fatto il perimetrodi applicazione sia dell’Ici che dell’Imu;

l’applicazione del nuovo regime, cheprevede una dichiarazione vincolata allesuddette direttive stabilite dal Ministrodell’economia e delle finanze circa l’indi-viduazione del rapporto proporzionale traattività commerciali e non commercialiesercitate all’interno di uno stesso immo-bile, determinerà effetti positivi sul gettito,anche alla luce del più efficace contrastodi fenomeni elusivi che ne potrebberoderivare;

il Governo fino ad oggi ha preferitonon fare stime sul gettito atteso e, rispon-dendo allo stesso interrogante in occasionedello svolgimento, il 6 agosto 2014, di una



precedente interrogazione a risposta im-mediata con la quale si chiedeva di cono-scere, con riferimento ai fabbricati dellaChiesa destinati ad utilizzazione mista, ilgettito IMU atteso per gli anni 2013 e2014, si è limitato a precisare che lo stessosarebbe stato accertato a consuntivo e chei relativi dati disponibili non consentivanodi effettuare una stima puntuale, la quale,viceversa, poteva essere effettuata solo unavolta acquisiti i dati delle dichiarazioniIMU che gli enti non commerciali avreb-bero dovuto presentare in via telematicaentro il 1o dicembre 2014 –:

a fronte della ritrovata chiarezzanormativa e stante la natura telematicadell’invio delle dichiarazioni che consenteun’elaborazione dei dati in tempo reale,quante siano, limitatamente ai soggetti cuicompeteva la dichiarazione di cui al sud-detto decreto ministeriale del 26 giugno2014, le autodichiarazioni presentate e perquale importo, con particolare riferimentoalla localizzazione territoriale ed al tipo diattività commerciale coinvolta. (5-04306)

CANCELLERI e PESCO. — Al Ministrodell’economia e delle finanze. — Per sapere– premesso che:

il decreto del Direttore generale dellefinanze n. 15921 del 22 ottobre 2013,considerata la totale applicabilità dell’ar-ticolo 35, comma 1, del decreto legislativon. 545 del 1992 per quanto concerne leattribuzioni a tempo determinato degliincarichi di direzione delle segreterie dellecommissioni tributarie, all’articolo 1,comma 2, stabilisce che gli incarichi « sonoconferiti con atto scritto e motivato »,previo avvio di procedura di indagineconoscitiva « rivolta al personale indivi-duato nell’articolo 35, comma 1, del de-creto legislativo n. 545 del 1992 » tenendoconto dell’ampiezza delle conoscenze spe-cialistiche, delle capacità tecnico-profes-sionali e delle competenze organizzative,anche in funzione della complessità del-l’incarico da attribuire;

l’articolo 1 precisa, altresì, che « icriteri per la valutazione sono determinati

nel rispetto dei princìpi di efficienza, tra-sparenza e oggettività, tenendo conto deirisultati conseguiti e delle competenze di-mostrate nello svolgimento delle attivitàdell’ufficio di segreteria »;

l’articolo 35, comma 1, del decretolegislativo n. 545 del 1992, che riguarda leattribuzioni del personale di segreteriadelle commissioni tributarie, indica le qua-lifiche professionali giuridiche da posse-dere per l’attribuzione dell’incarico di di-rettore di segreteria (area III — fasceretributive F3, F4, F5) corrispondenti allavecchia nomenclatura di VIII e IX quali-fica funzionale;

tutti gli interpelli banditi negli anniche decorrono dal 2001 al dicembre 2013,formulati dai vari dirigenti generali protempore, sono stati indirizzati sempre afunzionari di area III — F3/F4/F5 tra iquali individuare quello cui assegnare l’in-carico di direttore di segreteria di com-missione tributaria;

la contrattazione decentrata di Mini-stero, tendente a definire un « ProfiloUnico Di Area III », come previsto dallaCCNL dei ministeriali, è, fino alla dataattuale, mancata e la norma finale dellostesso contratto nazionale di lavoro (tut-tora vigente) ha inibito ed inibisce l’uti-lizzo del concetto di flessibilità di areafino a quando non verranno definiti iprofili unici di area;

il ruolo unico del personale del Mi-nistero dell’economia e delle finanze, ag-giornato al 1o gennaio 2014, testimonia lapermanenza dei vecchi profili professio-nali ancora alla data odierna, e pertanto ilpersonale inserito nell’Area III (ma ancheII) si differenzia per fasce economiche eper profili professionali equivalenti anchea posizioni giuridiche con differenti decla-ratorie: collaboratore tributario (F1 — FII)— funzionario tributario (F3) — direttoretributario (F4-F5);

la procedura di interpello della Di-rezione della giustizia tributaria prot.n. 6899 del 6 maggio 2014 non apparerispondere a nessuno dei requisiti sopra



descritti (decreto del Direttore generaledelle finanze e di flessibilità dentro l’areafunzionale III);

non appare agli interroganti legittimoindirizzare l’interpello per direttori di se-greterie di commissioni a tutto il personaledell’area funzionale III, nella fondamen-tale valutazione della presenza nella stessaarea di profili diversi e gerarchicamentesottesi (collaboratore (F1-F2) — funziona-rio (F3) — direttore (F4-F5)) –:

se intenda assumere iniziative per lasospensione immediata degli incarichi adirettore di segreterie di commissioni tri-butarie, attualmente in essere, e per larevisione della procedura di interpello me-diante formulazione di un nuovo bando.

(5-04307)

BUSIN. — Al Ministro dell’economia edelle finanze. — Per sapere – premessoche:

i buoni fruttiferi postali a termine(BFP), emessi da Cassa depositi e prestitie collocati in esclusiva da Poste Italiane,sono stati massicciamente usati come stru-mento di raccolta, soprattutto durante glianni ’80, in virtù dell’assoluta affidabilitàpubblicizzata in quegli anni dai Ministeridelle poste e del tesoro, che presentavanoi BFP come titoli in grado di offrirerendimenti certi e differenziati a secondadella durata dell’investimento;

negli ultimi mesi, però, molti cittadinititolari di BFP si sono recati presso gliuffici postali per riscuotere le sommespettanti, ma si sono visti negare il paga-mento dell’importo che sarebbe stato lorodovuto secondo le condizioni sottoscritteall’atto dell’acquisto dei BFP e riportatesui titoli in loro possesso;

con il decreto ministeriale del 13giugno 1986, n. 148, cosiddetto decreto« Gava Goria » — lo Stato italiano ha,infatti, retroattivamente e considerevol-mente decurtato (dal 20 per cento a piùdel 50 per cento) i tassi d’interesse deiBFP emessi negli anni precedenti, pubbli-

cando poi il decreto nella Gazzetta Uffi-ciale, ma senza fornire alcuna comunica-zione personale e tempestiva ai cittadinisottoscrittori, così impossibilitati a eserci-tare efficacemente e consapevolmente ildiritto di recesso;

tenuto conto che le abnormi dimen-sioni della decurtazione retroattiva ope-rata nel 1986 sul rendimento dei BFP sonostate tali da alterare in maniera sostan-ziale i termini del rapporto contrattualetra l’Ente emittente e i cittadini sottoscrit-tori, la Corte costituzionale italiana, consentenza n. 463 del 1997, ha ritenuto chel’emissione di BFP, nei suoi aspetti gene-rali, presenta connotazioni contrattualianaloghe ai servizi resi sul mercato delleimprese bancarie;

in risposta ad un’interrogazione, laCommissione europea ha rilevato come ildecreto del Ministro del tesoro del 13giugno 1986 abbia modificato sia il saggiod’interesse sia l’imposta corrispondenteapplicabili alle serie O e P dei BFP e chequesta duplice modifica spieghi « perchénon sia più valido l’esatto importo diliquidazione indicato nella tabella sul re-tro dei BFP in questione (espresso infunzione dell’imposta applicabile alla datadi emissione del Buono) »;

la Commissione ha poi rilevato comele modifiche siano state adottate a normadell’articolo 173 del codice postale (de-creto del Presidente della Repubblica 29marzo 1973, n. 156), che aveva all’epocaprevisto la possibilità di estendere le va-riazioni dei saggi d’interesse sui BFP « aduna o più delle precedenti serie » e che « lariduzione in questione non si configure-rebbe come conseguenza di una modificadei termini e condizioni dei BFP, bensìcome elemento di diritto che acquista perprincipio efficacia alla pubblicazionesenza dover essere comunicato singolar-mente »;

inoltre, in risposta ad una secondainterrogazione, la Commissione ha affer-mato che i buoni fruttiferi in questione« sembrano presentare caratteristiche par-ticolari e risalire agli anni Ottanta del



secolo scorso, precedendo quindi di pa-recchi anni la normativa europea in ma-teria di servizi finanziari per quanto ri-guarda questo tipo di strumenti finan-ziari » e che, essendo stato ciò oggetto diuna sentenza della Corte costituzionaleitaliana, la Commissione « non è in gradodi pronunciarsi sulla compatibilità del de-creto con la normativa dell’Unione vigenteall’epoca » –:

se nell’ambito delle proprie compe-tenze, non ritenga opportuno regolare unasimile situazione di incertezza e ingiustizianormativa, tenendo conto di come la mo-difica retroattiva dei tassi di interesse deiBPF senza una contestuale comunicazionepersonale, tempestiva e circostanziata aisottoscrittori, tra l’altro dovuta secondo lalegislazione comunitaria allora vigente,rappresenti una violazione degli obblighiinformativi e di trasparenza cui sono te-nuti i soggetti imprenditoriali che operanonel mercato europeo del risparmio e deiprodotti finanziari, considerando ancheche il sottoscrittore in tal caso è chiara-mente da identificarsi quale contraentedebole del rapporto contrattuale.

(5-04308)


CATANOSO. — Al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

tra le spese deducibili o detraibili daicontribuenti vi sono molte voci, a giudiziodel legislatore, meritevoli di tutela, dallespese veterinarie a quelle per la ristrut-turazione dei beni immobili;

anche le erogazioni liberali ai partitied ai movimenti politici rientrano traquelle deducibili;

una delle poche voci assenti dal-l’elenco è quella dell’acquisto dell’autovet-tura. Quello delle automobili è un mercatoin profonda crisi, il cui ultimo « aiuto »risale al lontano 2007: l’incentivo allarottamazione;

il perdurare del periodo di crisi eco-nomica, per molti versi strutturale, unitoalla totale mancanza di incentivi all’acqui-sto ha avuto come conseguenza diretta unvero e proprio « massacro » del mercatodelle vendite automobilistiche;

i costruttori esteri, come riporta lastampa di settore, hanno avanzato la pro-posta della detraibilità del 10 per cento delcosto dell’auto fino ad un massimo di 2mila euro in quattro anni a fronte del-l’acquisto di una vettura nuova con emis-sioni fino a 120 grammi di CO2 e lacontestuale rottamazione di un mezzo« Euro 0/1/2 »;

questo incentivo, oltre che andareincontro agli operatori del settore e risol-levare il mercato automobilistico, avrebbel’indubbio e duplice vantaggio di diminuirel’emissione di agenti inquinanti nell’atmo-sfera e di togliere dalla circolazione vet-ture obsolete e pericolose ai fini dellasicurezza stradale –:

quali iniziative, anche di natura nor-mativa, intenda adottare il Ministro inter-rogato per pervenire ad una detrazionefiscale come esposta in premessa.

(4-07306)

CRIMÌ. — Al Ministro dell’economia edelle finanze, al Ministro per la semplifi-cazione e la pubblica amministrazione. —Per sapere – premesso che:

i professionisti che lavorano con entipubblici ancora oggi, nonostante gli inter-venti del Governo, continuano a ricevere 1compensi per le prestazioni effettuate,dopo circa un anno dalla presentazionedella fattura, nei casi più fortunati;

questo sistema di pagamento è ormaidiventato regola, o abitudine, e associatoalla crisi economica e alla drastica ridu-zione di incarichi, sta decimando le cate-gorie professionali, soprattutto quelle tec-niche;

il ritardo dei pagamenti delle fatture,il più delle volte, non è dovuto a difficoltàeconomiche degli enti committenti, ma ad



iter burocratici interni agli enti stessi e alleinerzie del personale e dei dirigenti re-sponsabili;

a causa del grave ritardo nei paga-menti, i professionisti, per sopravvivere,sono costretti a loro volta a ritardare ipagamenti dei loro debiti, riversando par-zialmente anche su altre categorie di la-voratori gli effetti negativi dei mancatiintroiti;

puntualmente però ai professionistiarrivano le cartelle esattoriali o quelledegli enti di previdenza che devono esserepagate rigorosamente entro i termini pre-fissati pena il pagamento di sanzioni edinteressi elevati, ed il blocco dei pagamentidelle fatture in assenza di regolarità con-tributiva –:

quali iniziative il Governo intendaadottare per:

a) tutelare chi lavora per gli entipubblici, in quanto svolge un’opera pro-fessionale utile alla collettività, opera cheil personale dipendente dell’ente commit-tente non è in grado di svolgere permancanza della necessaria competenza oper sottodimensionamento dell’organico;

b) stabilire la perentorietà del ter-mine di sessanta giorni per il pagamentodelle fatture presentate;

c) sanzionare, nel caso di ritardo,l’ente committente con il pagamento dipenali ed interessi, rivalendosi obbligato-riamente sui dirigenti responsabili.

(4-07309)

PAOLO NICOLÒ ROMANO, SPES-SOTTO e DE LORENZIS. — Al Ministrodell’economia e delle finanze, al Ministrodello sviluppo economico. — Per sapere –premesso che:

in data 20 novembre 2014 il giudiceper le indagini preliminari del tribunale diAsti, Alberto Giannone, ha pronunziato epubblicato, mediante lettura del disposi-tivo e della contestuale motivazione, lasentenza di condanna nei confronti di

Pierino Santoro, l’ex direttore dell’Agenziaterritoriale per la casa di Asti (ATC), reoconfesso per aver sottratto indebitamenteal suddetto Ente somme di denaro perquasi nove milioni di euro;

a seguito della vicenda giudiziarial’ATC ha avviato un’approfondita indagineinterna volta a ricostruire l’intera movi-mentazione delle somme di denaro suiconti correnti pregressi e la portata realedegli ammanchi che potrebbero esseresuperiori ai già quantificati nove milioni dieuro. Durante il riesame delle scritturecontabili è emerso che il Santoro haemesso ripetutamente assegni circolari delconto corrente postale dell’ATC pressol’Agenzia delle Poste di Asti, sita in viaBuozzi 47, intestandoli, cosa alquantoanomala, direttamente a Poste Italianes.p.a. senza che sussistesse alcun titologiuridico che giustificasse tale dazione;

al fine di consentire ogni utile chia-rimento e in virtù di un procedimentopenale ancora in itinere, l’Ente delle casepopolari di Asti inoltrava il 22 maggio2014, alla suddetta agenzia postale di Asti,formale richiesta di accesso agli atti (let-tera prot. n. 2106/02) per ottenere urgen-temente « copia della documentazione inpossesso di codesta Società, afferente gliatti e le lettere che erano stati formalizzatiin occasione della stipulazione della con-venzione » tra lo stesso Ente territoriale ePoste Italiane s.p.a. per il servizio diapertura di c/c postale, poiché tale aper-tura non è mai stata deliberata, dagliorgani decisionali dell’ATC ma sarebbefrutto di una falsificazione di atti pubbliciperpetuata dal Santoro nella sua direzionedell’Ente;

dopo quattro mesi dalla prima for-male richiesta, il direttore generale f.f. diATC, avvocato Alessandro Lovera, si èvisto costretto a reiterare il 17 settembre2014 (lettera prot. n. 3888/02) la surricor-data richiesta di copia della deliberazionedell’ATC di Asti n. 23 del 29 maggio 2009,con la quale si disponeva l’apertura delconto corrente postale, che, in realtà, nonrisulta mai stata assunta dall’Ente. Inoltre,



si chiedeva di conoscere anche la causa ei destinatari degli anomali trasferimenti didenaro dalla stessa ATC a Poste Italianes.p.a. Denaro attinto direttamente dalconto dell’Ente e trasferito a Poste Italianes.p.a., mentre dalle scritture contabili del-l’ATC di Asti non si evince alcuna ragionegiuridica in merito a tali trasferimenti.Nell’arco di un solo anno, tra il 2010 e il2011 e in date eccessivamente ravvicinate,anche di pochi giorni, sono stati effettuatiben nove trasferimenti di importi chevanno da un minimo di 24.750 euro ad unmassimo di 33.759 euro. Non è datosapere a chi sono state destinate questesomme di denaro e per quali ragioni equesto per il comportamento per nientecollaborativo dell’agenzia postale di Asti;

a detta dell’interrogante è incom-prensibile che tali richieste di documen-tazione, necessarie per integrare la denun-cia di falso in atto pubblico a carico deldottor Santoro, fossero, pur con vari sol-leciti, così apertamente inevase da unasocietà, tra l’altro, a totale controllo pub-blico ed erogatore di un servizio « univer-sale ». Le richieste di accesso agli atti sonostate inviate dall’ATC, parte offesa nelprocedimento contro il suo ex direttorePierino Santoro, quando ancora era initinere l’inchiesta. Non è infatti da esclu-dere che la tempestiva trasmissione, daparte dell’agenzia postale di Asti, di taledocumentazione avrebbe potuto determi-nate un diverso esito del procedimentogiudiziario contribuendo ad un migliorinquadramento dei fatti illeciti compiutidal Pierino Santoro. Esito giudiziario cheviceversa ha rappresentato l’ennesimabeffa ai danni dello Stato e dei cittadinionesti del Paese, in quanto, a fronte dinove milioni di euro rubati, il reo confessone ha restituiti solo 800.000 euro e conuna condanna di quattro anni e due mesirischia di non scontare nemmeno ungiorno di reclusione –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza dei fatti di cui in premessa e senon ritengano opportuno intervenire, perquanto di competenza, per fare luce sulleragioni della mancata trasmissione, da

parte di Poste Italiane s.p.a., della docu-mentazione richiesta dall’Agenzia territo-riale di Asti, parte offesa nel procedimentocontro il suo ex direttore generale PierinoSantoro. (4-07315)

ROTTA. — Al Ministro dell’economia edelle finanze. — Per sapere – premessoche:

da notizie di stampa riportate in variorganismi di informazione (Lettera 43, IlGiornale del 7 novembre 2014) l’interro-gante apprende che la società produttricedel noto prodotto Smart Box, consistentein buoni regalo a prezzi vantaggiosi dicene, soggiorni alberghieri e altre tipologiedi servizi per il tempo libero, sarebbe sottoindagine da parte della Guardia di finanzadi Milano per delle gravi violazioni fiscali;

secondo quanto riportato dai suddettiorgani di informazione: « la Guardia diFinanza ha messo nel mirino l’operatodella Smart&Co srl (ex Kivali Italia srl),terminale italiano di un gruppo che haimportanti ramificazioni internazionali.L’azienda con sedi a Roma e Milano èinfatti controllata dalla franceseSmart&Co sarl e consociata della Smart-box Experiences Ltd, società di dirittoirlandese controllata per il 99 per centodall’irlandese Weekendesk e per l’1 percento dall’olandese Smart&Co Nv. La con-testazione delle Fiamme Gialle (che dovràessere confermata o meno dall’Agenziadelle Entrate) riguarderebbe circa 105 mi-lioni di ricavi non dichiarati (tra valore deipacchetti Smartbox venduti e commissionipercepite) e oltre 12 milioni di Iva dovutae non pagata tra il 2009 e il 2013. Unvalore che, stando agli investigatori, sa-rebbe stato calcolato per difetto data l’im-possibilità di trovare il dettaglio di tutti ifatturati della compagnia. Quindi la cifrapotrebbe essere anche più elevata »;

in particolare, la Guardia di finanzacontesterebbe una « stabile organizzazioneocculta » nel rapporto tra la società ita-liana e la casa madre irlandese: la Smar-tbox Experience Ltd. In sintesi la società



italiana non si sarebbe limitata alla sem-plice fornitura di servizi ausiliari maavrebbe svolto tutte le attività commercialipoi fiscalmente imputate alla casa madreirlandese, che gode in ragione del suodomicilio fiscale di condizioni più favore-voli rispetto alle società italiane –:

vista la portata della maxi-evasioneche sarebbe stata contestata e al fine digarantire tanto il diritto all’informazionedegli utenti quanto degli operatori presentinel mercato, pur nella riservatezza delprocedimento in corso e con le dovutegaranzie del caso, se la notizia – smentitadalla società – trovi conferma e di qualiinformazioni il Governo disponga in me-rito. (4-07322)

* * *

GIUSTIZIA


PILI. — Al Ministro della giustizia. —Per sapere – premesso che:

in data 13 novembre 2014 il dirigentesindacale nazionale dell’U.G.L. Polizia Pe-nitenziaria, Salvatore Argiolas, trasmettevauna nota sindacale indirizzata al vice capodell’amministrazione penitenziaria, al di-rettore generale del personale e della for-mazione del dipartimento dell’amministra-zione penitenziaria, al provveditorato re-gionale della Sardegna e alla casa circon-dariale di Cagliari, contenente urgentirichieste di notizie in merito all’aperturadel nuovo istituto penitenziario di Caglia-ri-Uta, in particolare rivolte a conoscerel’esistenza o meno di tutte le certificazionied i collaudi necessari, motivando la ri-chiesta sulla base delle prerogative sinda-cali per la legittima tutela del personale dipolizia penitenziaria;

in pari data lo stesso sindacalistatrasmetteva ulteriore comunicazione sin-dacale indirizzata al direttore dell’ufficioIII del dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria ed al provveditorato regio-

nale della Sardegna con richiesta di noti-zie in merito all’organico del reparto dipolizia penitenziaria in servizio presso lacasa circondariale di Oristano-Massama,alla luce dei gravi episodi verificatisi intale sede;

a quanto consta all’interrogante atutt’oggi alcuna nota di riscontro è giuntaal dirigente sindacale, nonostante la nor-mativa vigente che impone alla pubblicaamministrazione l’obbligo di riscontro en-tro trenta giorni;

gli accordi sindacali in vigore nellaregione Sardegna tra l’amministrazionepenitenziaria e le organizzazioni sindacalifissano in 10 (dieci) giorni il termineultimo per il giusto riscontro alle richiestedi parte sindacale;

tale modus operandi del provveditoreregionale dell’amministrazione penitenzia-ria della Sardegna, Gianfranco De Gesu,conferma, secondo l’interrogante, la scarsaattitudine dello stesso al mantenimento diuna necessaria ed utile dialettica con irappresentanti dei lavoratori della poliziapenitenziaria;

stante l’importanza delle informa-zioni richieste, specie in materia di tuteladella salute dei lavoratori, che tante preoc-cupazioni stanno insinuando tra gli ope-ratori di polizia penitenziaria in serviziopresso l’istituto penitenziario di Cagliari-Uta e ulteriormente fomentati dal mancatoriscontro da parte dell’amministrazionepenitenziaria alle informazioni richieste;

a tutto ciò si aggiunge un provvedi-mento inaccettabile sia sul piano giuridicoche sostanziale con cui il provveditoreregionale sulle carceri ha disposto unasorta di segreto sui certificati di agibilità esicurezza del nuovo carcere di Uta e havietato alla Asl 8 e ai vigili del fuoco didare notizie in merito –:

se non ritenga il Ministro interrogatodi dover intervenire presso gli uffici re-sponsabili per garantire il puntuale ri-spetto della normativa vigente al fine digarantire l’efficienza, l’imparzialità e la



necessaria trasparenza da parte di tutti gliuffici della pubblica amministrazione;

se non ritenga in particolare di doverintervenire per garantire nella regioneSardegna un Provveditore regionale piùincline alla tenuta dei rapporti sindacalicon i rappresentanti dei lavoratori dellapolizia penitenziaria e maggiormente ri-spettoso degli stessi accordi di naturasindacale dallo stesso Dirigente sottoscritti.

(5-04317)


NESCI. — Al Ministro della giustizia, alMinistro della salute. — Per sapere –premesso che:

il 30 maggio 2010 moriva il signorNicola Guarna nella sala raggi dell’ospe-dale di Vibo Valentia, dopo essere stato seiore tra il Pronto soccorso di Serra SanBruno (Vibo Valentia), con dolori al petto,e quello di del capoluogo dove, infine,spirò per l’aggravamento del quadro cli-nico;

secondo la ricostruzione fatta dallamoglie, Concetta Ceniti, intorno alle ore 20Guarna cominciò ad avvertire forti doloriaddominali per i quali decise di contattareimmediatamente la guardia medica diturno che, dopo un’attenta visita, chiamòa sua volta il 119. « In quel momento, però— si legge su Calabria Ora del 30 novem-bre 2012 — una sola ambulanza è dispo-nibile e il consiglio che viene impartito èquello di temporeggiare, sperando in unnaturale miglioramento del paziente e divalutare la possibilità di trasportare auto-nomamente l’uomo presso l’ospedale diSerra. L’anziana moglie dell’uomo è co-stretta a rivolgersi ad un parente, il quale,però, constata l’impossibilità dell’opera-zione, visto lo stato di estrema sofferenzain cui versa Guarna. Il tempo passa im-placabile. Sono trascorse quasi due orequando da Serra arriva un’ambulanza.Vengono così adottate le misure del caso eil ricovero per il povero Guarna pared’obbligo. Il tempo corre veloce. Altra

telefonata al 118, da parte del medico, persapere se sia disponibile un posto letto. Il118 dice di no. Si opta per Serra, ma ilmedico [...] avverte che lì potrebbero es-serci difficoltà per effettuare un’ecografia.Sono le 23,30 circa, quando Guarna giungenel nosocomio serrese. Gli accertamentinon bastano. Si ritiene serva un’ecografiapiù approfondita che solo a Vibo puòessere effettuata. Si parte per lo “Jazzo-lino”, per giungervi a notte fonda. Dopo icontrolli del caso, si definiscono “accetta-bili” le condizioni del paziente e si stabi-lisce il suo ricovero a Serra ». Poco dopo,però, appresero che le condizioni diGuarna si erano aggravate e si era resonecessario il suo ricovero nel reparto dirianimazione che, alla fine, si dimostròinutile;

immediatamente si pensò che quelleore di attesa furono determinanti per lamorte del signor Guarna, tanto che laprocura di Vibo Valentia aprì immediata-mente un fascicolo che, due anni dopo, haportato al rinvio a giudizio di sei persone,tra medici e sanitari dell’Azienda sanitariaprovinciale vibonese, dato che gli operatoriavrebbero « anteposto le esigenze gestio-nali a quelle si tutela della salute delpaziente » così « determinando i ritardi perla corretta ospedalizzazione »;

a quattro anni e mezzo da queltragico episodio e a due dal rinvio agiudizio, però, non è stata ancora apertal’istruttoria dibattimentale ma vi è statasoltanto la costituzione delle parti;

secondo quanto ricostruito dal gior-nalista Gianluca Prestia su « Il Quotidianodella Calabria » del 16 dicembre 2014,« ieri (15 dicembre, nda), poi, l’ennesimorinvio che ha fatto sbottare i familiari el’avvocato di parte civile, Antonio Maio: Ilgiudice Cirianni è, infatti, un “got” (giudiceonorario di tribunale che ha competenzain materia civile e penale in tutti i casi incui la competenza è monocratica, salvoper i reati, come in questo caso, per i qualiè prevista l’udienza preliminare), quindinon titolato a celebrare udienze di omi-cidio colposo »;



è questo l’ennesimo rinvio dato che laprecedente udienza del 16 maggio 2014 siconcluse con un’analoga sospensione, que-sta volta per l’incompatibilità del magi-strato che aveva rinviato appunto al 15dicembre 2014 la trattazione del procedi-mento penale che, ora, è stato pronta-mente sospesa e aggiornata al 12 febbraiodel prossimo anno;

è gravissimo, a parere dell’interro-gante, che ad oltre quattro anni e mezzodalla morte del signor Guarna il processoin aula non sia, di fatto, mai stato aperto;

a parere dell’interrogante, poi, le lun-gaggini del procedimento rischiano dicompromettere l’effettiva giustizia sulcaso, in considerazione del fatto che nel2018, come si legge sui quotidiani locali,scatterebbe la prescrizione per il reatocontestato agli imputati;

il sistematico rinvio di processi, an-che se profondamente delicati come nelcaso Guarna, è un pesante vulnus checaratterizza il tribunale di Vibo Valentia.L’interrogante ha già rivolto due interro-gazioni (la n. 4-02728 e la n. 5-03778) incui si denunciavano i continui rinvii ri-guardanti il procedimento penale denomi-nato Poison, che vede imputate 12 personeaccusate d’aver concorso, sia fra loro chesingolarmente, a provocare un gravissimodisastro ambientale di circa 127 mila ton-nellate di rifiuti tossici e pericolosi, pro-venienti quasi per intero dalla centraletermoelettrica di Brindisi e poi finiti ille-galmente, dal maggio del 2000 a settembre2007, nella discarica degli impianti della« Fornace tranquilla srl » a San Calogero(Vibo Valentia) –:

se siano a conoscenza dei fatti quiriassunti;

quali iniziative di competenza il Mi-nistro della Giustizia intenda assumereper garantire il corretto funzionamentodel tribunale di Vibo Valentia, anche as-sumendo tutte le iniziative di competenzaper la copertura di tutti i posti, contem-plati dalla pianta organica, che dovesserorisultare vacanti. (4-07323)

* * *

INFRASTRUTTURE E TRASPORTI


NICOLA BIANCHI, PETRAROLI e DELORENZIS. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti, al Ministro del lavoroe delle politiche sociali, al Ministro dellosviluppo economico. — Per sapere – pre-messo che:

secondo notizie di stampa laSo.Ge.A.Al. spa, società di gestione dell’ae-roporto di Alghero—Fertilia, partecipataall’80,20 per cento dalla regione Sardegnae al 19,80 per cento dalla SFIRS societàfinanziaria regionale, non avrebbe ancoraapprovato il bilancio relativo all’esercizio2013;

la società, a quanto si apprende,rischierebbe il collasso finanziario e laconseguente perdita della concessionequarantennale della gestione dell’aero-porto con incalcolabili danni per l’eco-nomia della Sardegna ed enormi disagiper i cittadini del territorio servito dalloscalo;

l’aeroporto di Alghero—Fertilia èstato inquadrato come aeroporto di inte-resse nazionale nel Piano nazionale degliaeroporti, approvato il 30 settembre 2014,ma attualmente non esiste un piano in-dustriale della società SoGeAAl –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza delle informazioni esposte inpremessa e se non ritengano di doveravviare un tavolo tecnico di lavoro con ilcoinvolgimento della regione autonomadella Sardegna, dell’azienda SoGeAAl edelle rappresentanze sindacali al fine diindividuare le possibili soluzioni volte alsalvataggio della società di gestione del-l’aeroporto e alla salvaguardia dei livellioccupazionali. (5-04309)




GAGNARLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro del-l’interno. — Per sapere – premesso che:

da articoli di stampa on line: http://www.lastampa.it/2014/08/06/cronaca/con-trollori-aggrediti-sui-treninel-un-caso-a-settimana-AehHv1R39n5BtHU8cOwzpO/pagina.html si apprende che, nei primisette mesi del 2014, gli attacchi o minaccegravi contro il personale in servizio suitreni in Italia sono raddoppiati rispetto aldato complessivo dell’anno scorso. A fineluglio si contavano già 25 episodi, controi 13 denunciati in tutto il 2013: quasi unaviolenza a settimana, con Toscana, Venetoe Piemonte al vertice di questa classifica dirischio;

nell’ultima settimana ci sono stati inToscana diversi episodi di aggressione acapotreni o controllori a bordo dei treniregionali. Il primo episodio risale al 2dicembre 2014: una donna di origini ru-mene sul convoglio della linea Lucca-Aullaha rubato la borsa del capotreno e duemartelli frangivetro collocati nel vagone,con i quali avrebbe minacciato il dipen-dente delle Ferrovie. Il secondo episodio, adistanza di soli tre giorni, è avvenuto suun treno della linea Lucca-Firenze doveun gruppo di violenti ha aggredito lacapotreno, finita in ospedale, creando no-tevole scompiglio e disagi alla circolazioneferroviaria fino a provocare la soppres-sione del treno. L’ultimo episodio in or-dine di tempo è avvenuto l’8 dicembre2014: un controllore è stato aggredito allastazione di Lucca da un clochard sorpresoa dormire in treno, riportando delle mi-crofratture ad entrambe le mani;

l’allarme, riporta La stampa on-line,riguarda anche i passeggeri a causa difurti a bordo, vandalismi e spacciatori. Neiprimi 7 mesi dell’anno, su tutto il terri-torio nazionale sono stati 1.437 i furti instazione, mentre 2.045 reati sono staticommessi a bordo dei treni. Le personearrestate dagli organi di Polizia sono state795 e 7.425 quelle denunciate all’autoritàgiudiziaria. Franco Fiumara, direttore

centrale protezione aziendale del GruppoFS Italiane, ritiene che l’escalation di que-sti episodi sia dovuta all’intensificazionedei controlli contro chi non paga il bi-glietto, che avrebbe portato ad una rea-zione di chi viaggia senza titoli sui treniregionali. Il capo della protezione azien-dale di FS, assicura inoltre che la lottacontro gli evasori continuerà e che è stataattivata una collaborazione con gli agentidella polizia ferroviaria;

sempre nel territorio toscano, sonostati disposti presidi presso le biglietterieautomatiche, e la chiusura dei binari del-l’Alta Velocità, ma l’allarme si è spostatosui treni regionali, soprattutto sui binaripiù defilati. La regione, stando alle dichia-razioni del Presidente Rossi, ha sotto-scritto una convenzione con Trenitalia,secondo la quale gli agenti di sicurezzapossono spostarsi sui treni gratuitamentecon l’impegno ad avvertire la capotrenodella loro presenza;

da diversi mesi, tuttavia, il sindacatoU.G.L. Federazione trasporti attività fer-roviarie denuncia le difficoltà per chiopera nel front-line, personale costretto asvolgere le proprie mansioni in contestimolto pericolosi per la loro incolumità, edha chiesto ed ottenuto dalla regione To-scana e dall’assessorato competente, nel-l’interesse del personale di controlleria edei pendolari, un urgente incontro fraazienda, organizzazioni sindacali, ed isti-tuzioni per cercare ulteriori provvedimentida adottare in merito –:

se e quali iniziative il Governo in-tenda adottare, in veste di garante dellivello di sicurezza globale dei convogli inmovimento, a seguito degli ultimi episodidi aggressione al personale dei treni re-gionali in Toscana, oltre che dei casi difurti, vandalismi e spaccio di droga, postoche la problematica ha ricaduta nazionalee visto l’imminente incontro tra regioneToscana, Trenitalia, Rfi, prefetti e forzedell’ordine presenti sul territorio regio-nale. (4-07308)



MELILLA. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

Trenitalia nei mesi scorsi aveva pro-messo vari interventi di miglioramentodella qualità e quantità dell’offerta di treniin Abruzzo;

il nuovo orario invernale ferroviarioera il momento in cui concretizzare i variimpegni assunti anche con la regioneAbruzzo e in particolare con il presidentedella giunta regionale nonché assessoreregionale ai trasporti;

la delusione è stata grande nel vedereche nessun miglioramento è stato deciso;

in particolare sulla linea ferroviariaPescara Roma non è stata decisa nessunavelocizzazione per portare il tempo dipercorrenza a 3 ore, come pure era 20anni fa;

sarebbe bastato eliminare alcune fer-mate francamente inutili lungo la rela-zione per risparmiare 1 ora di tempo dipercorrenza tra Pescara e Roma;

così come si poteva intervenire perimpedire la disabilitazione agli incrocidelle stazioni sulla linea Pescara Romaproprio nella fase in cui si sta implemen-tando il controllo traffico centralizzato(CTC) per evitare che le suddette disabi-litazioni provochino danni notevoli ai pas-seggeri e rendano inefficace l’investimentoche si sta operando sul Trasporto PubblicoLocale;

non si è prodotto nessun utile con-fronto con la regione Lazio per consentiretracce orario più veloci per alcuni treniabruzzesi in ingresso a Roma e in uscitada Roma e per individuare anche soluzionipiù idonee per gli incroci dei treni abruz-zesi –:

se non intenda intervenire perquanto di competenza al fine di evitarel’assoluta decadenza della linea ferroviariaPescara Roma, oggi non competitiva con iltrasporto su gomma pubblico e privato perl’eccessivo tempo di percorrenza e per la

pessima qualità del materiale rotabile uti-lizzato. (4-07313)

* * *

INTERNO


NACCARATO, CAMANI, MIOTTO eNARDUOLO. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nel corso dell’inchiesta nota con ilnome di « Mafia Capitale », la procura diRoma ha ordinato il sequestro ai fini diconfisca di quote di due società — TerniScarl e Bellolampo Scarl — entrambe consede in via Pierobon 46 a Limena inprovincia di Padova, riconducibili a Ric-cardo Mancini, 56 anni, uomo chiave del-l’inchiesta capitolina;

Mancini è stato arrestato per tentataestorsione, accusato di associazione di tipomafioso in concorso, conosciuto dalleforze dell’ordine perché negli anni ottantaè stato destinatario di provvedimenti re-strittivi della libertà personale per asso-ciazione sovversiva, banda armata e vienedefinito « uomo forte dell’amministrazionecomunale romana e, specificatamente, ple-nipotenziario del sindaco Alemanno,quantomeno in taluni settori dell’ammini-strazione della cosa pubblica »;

dalla prima ricostruzione che apparesulla stampa, secondo l’accusa, Mancini,attraverso il figlio Giovanni Maria, 29anni, legale rappresentante e socio unicodella Società Generale Rifiuti srl con sedea Roma in piazza Sallustio 3, detiene il 40per cento (per un valore nominale di 4mila euro su un capitale di 10 mila euro)della Terni Scarl, società con sede a Li-mena in via Pierobon 46, specializzata neltrattamento dei rifiuti (la cui attività ècessata giusto un mese fa, il 10 novembrescorso) e il 10 per cento della BellolampoScarl (1.000 euro di quote per un capitalesociale di 10 mila euro), società consortilecon sede a Limena in via Pierobon 46;



la Bellolampo Scarl ha come oggettosociale « la progettazione esecutiva e l’ese-cuzione dei lavori di realizzazione di unimpianto di trattamento meccanico e bio-logico della frazione residuale e della fra-zione organica dei rifiuti urbani da rea-lizzare in contrada Bellolampo nel Co-mune di Palermo »;

Bellolampo Scarl è stata registratapochi giorni dopo l’affidamento di questilavori alle imprese socie consorziate in unraggruppamento temporaneo di impresenel febbraio scorso;

la società consortile risulta essere diproprietà della Intercantieri Vittadello Spacon sigla Vittadello Spa con sede a Limenain via Pierobon 46 (per il 65 per cento), diTorricelli Srl (15 per cento, sede a Forlì invia Masetti 11/L) e di Loto Impianti Srl (10per cento, Siracusa via Arsenale 44/46);

Terni Scarl è stata registrata il 30novembre 2011, allo scopo di provvederealla progettazione integrata e ai lavori peril « Revamping » dell’esistente centrale direcupero energetico della società TerniEN.A Spa, ora A.R.I.A Acea Risorse eImpianti per l’Ambiente Spa;

Terni Scarl ha capitale sociale di 10mila euro e risulta di proprietà dellaSocietà Generale Rifiuti Srl per il 40 percento, di IGM Ambiente Srl (con sede nelcomune di Melilli, provincia di Siracusa)per il 10 per cento e per il restante 50 percento della Intercantieri Vittadello Spa consigla Vittadello Spa con sede a Limena invia Pierobon 46;

Terni Scarl e Bellolampo Scarl hannoentrambe sede legale allo stesso indirizzodella Intercantieri Vittadello Spa con siglaVittadello Spa a Limena in via Pierobon46, di proprietà della Finanziaria Vitta-dello Srl, di proprietà di Andrea e SergioVittadello;

gli inquirenti si sarebbero convinti aemettere la misura di prevenzione patri-moniale antimafia proprio per la pre-senza del figlio di Mancini nel consiglio

di amministrazione della Scarl di Limenanel portafoglio della Società GeneraleRifiuti Srl;

le indagini dei carabinieri del Ros perconto della procura di Roma stanno cer-cando di ricostruire i motivi che avrebberospinto Riccardo Mancini a entrare in so-cietà con altre imprese per la costruzionedi impianti di trattamento rifiuti;

nell’ordinanza di custodia cautelaresi legge che « Riccardo Mancini, pubblicoufficiale a disposizione dell’associazione,partecipa fornendo uno stabile contributoper l’aggiudicazione di appalti pubblici,per lo sblocco di pagamenti a favore delleimprese riconducibili all’associazione, conle aggravanti di essere un’associazione ar-mata e dell’avere finanziato attività eco-nomiche controllate con i proventi di de-litti »;

gli investigatori del Ros avrebberoricostruito il patrimonio di Riccardo Man-cini, confrontato i suoi redditi e quelli delsuo nucleo familiare, verificando la « sus-sistenza di una sperequazione economica »e « accertando una notevole sproporzionetra pur considerevoli redditi percepiti diqualunque natura e il patrimonio accu-mulato »;

Mancini, infatti, oltre al figlio, avevacoinvolto tutta la famiglia nei suoi trafficie il tribunale ha sequestrato, oltre allequote delle due aziende padovane, terreni,intere società o parti di esse, appartamentie decine di immobili riconducibili a lui maintestati al figlio, all’attuale o all’ex moglie,alla madre e a tre diversi prestanome;

inoltre le indagini stanno facendoemergere inquietanti collegamenti con lasocietà Cassiani Tecnologie di proprietà diGiorgio Cassiani con sede a Castelnuovodel Garda (Verona) che costruisce e com-mercializza macchinari per la pulizia stra-dale e che avrebbe avuto relazioni con lasocietà romana Ama;

dalle indagini si sta evidenziando unpresunto traffico di armi, acquistate tra-mite false fatturazioni, che si svolgerebbe



attraverso alcune operazioni presso il co-mune di Cortina d’Ampezzo in provinciadi Belluno;

dopo i numerosi casi di infiltrazionemafiosa in Veneto, anche questo episodioconferma la volontà delle organizzazionicriminali di mettere radici nella nostraregione per costruire nuove opportunità ditraffici entrando in relazione con societàdel territorio e dirigendo i loro interessi inparticolare verso gli appalti pubblici;

in particolare, gli interroganti espri-mono la loro preoccupazione circa le realiragioni che avrebbero spinto i soci delledue Scarl a creare due società a Limena,in provincia di Padova, per realizzareopere, come la ristrutturazione della cen-trale di recupero energetico a Terni e laprogettazione ed esecuzione dei lavori direalizzazione di un impianto di tratta-mento meccanico e biologico della fra-zione residuale e della frazione organicadei rifiuti urbani da realizzare in contradaBellolampo nel comune di Palermo, inlocalità situate a grande distanza dallaloro sede legale;

la notizia ha sollevato grande allarmeperché dimostra, come più volte denun-ciato dagli interroganti, la presenza dellacriminalità organizzata nel tessuto econo-mico veneto –:

se il Ministro sia a conoscenza deifatti esposti in premessa;

quali atti di competenza, anche per iltramite degli uffici territoriali del Governo,intenda adottare per prevenire e contra-stare la presenza della criminalità orga-nizzata nel tessuto economico del Veneto.

(4-07303)

CECCONI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

negli ultimi anni si è proceduto allarazionalizzazione degli spazi finalizzata,alla contrazione delle spese di locazionepassiva. In quest’ottica, il distaccamentodella polizia stradale di Fano è stato

trasferito ed accorpato alla sede del com-missariato di polizia di Fano in data 11novembre 2011. La suddetta operazionenon ha comportato oneri per lo Stato che,al contrario, ha goduto di un risparmio dispesa pari a 35.119 euro annui, corrispon-denti ai canoni locativi dei locali privatiprecedentemente utilizzati. Nonostanteciò, recentemente è stato prospettato unulteriore accorpamento della polizia stra-dale di Fano alla sottosezione autostradaledi Fano;

tale accorpamento non porterebbealcun vantaggio economico in capo alloStato pur comportando un notevole detri-mento per la tutela della sicurezza terri-toriale;

Fano è, infatti, la terza città in ordinedi popolazione delle Marche, conta circa60.000 abitanti ed è uno snodo nevralgicofondamentale per 3 regioni;

allo stato attuale il solo distacca-mento di Fano garantisce circa 50 pattu-glie di vigilanza stradale al mese, sulla reteviaria provinciale, urbana e sulla strada digrande comunicazione Fano – Grosseto;

qualora si realizzasse il prospettatoaccorpamento e la polizia stradale si tro-vasse costretta all’utilizzo delle vetture adisposizione della sottosezione autostra-dale, urge evidenziare come le stesse sianonella disponibilità della Società autostradeper mezzo di contratto di leasing e chequindi esse siano utilizzabili, come dispo-sto dalla convenzione stipulata fra Mini-stero e società Autostrade/Aiscat, in viaesclusiva sulle tratte autostradali;

ciò escluderebbe dalla vigilanza dellapolizia stradale tutta la rete viaria sopradescritta, con notevole detrimento dellasicurezza stradale della cittadinanza;

la casermetta che ospita la sottose-zione polizia autostradale di Fano è, inol-tre, di proprietà della Società Autostradeper l’Italia e si trova lontano dal centroabitato ed in una zona non servita daimezzi pubblici, perciò di difficile raggiun-gimento da parte dell’utenza;



la suddetta struttura è stata dichia-rata sede disagiata e, in conseguenza diciò, al personale in servizio è stata garan-tita la fruizione dei pasti presso unastruttura privata convenzionata;

sulla questione si è espresso anche ilprefetto di Pesaro e Urbino, a seguito diincontro con il questore, evidenziando, connota inviata direttamente al Ministero del-l’interno, come il preannunciato accorpa-mento non sia foriero di garantire unulteriore risparmio alle finanze pubbliche,ma ponga, bensì, notevoli problematichecirca la questione della fruizione dei pasti,stimabili in circa 90.000 euro annui;

se non sia il caso di riconsiderarel’accorpamento della polizia stradale diFano alla sottosezione autostradale diFano, in quanto a giudizio dell’interro-gante privo di utilità pratica e potenzial-mente foriero di disservizi alla cittadi-nanza e di un aumento di spesa immoti-vato. (4-07304)

PARISI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nell’ambito delle misure di raziona-lizzazione e di revisione della spesa pub-blica, il Ministro interrogato ha dispostodall’inizio dell’anno, una razionalizzazionedella dislocazione dei presidi di polizia sulterritorio nazionale, motivata dalla ca-renza di organico in cui versano le forzedell’ordine, oltre che dall’attuale congiun-tura economica negativa in corso da anni;

nel quadro decisorio generale, rientraanche la soppressione di 11 squadre acavallo, tra le quali sembra essere ricom-presa anche quella di Firenze, che rap-presenta una parte integrante del tessutosociale fiorentino e svolge un importantepresidio sul territorio; senza tale presidio,le aree attualmente pattugliate, sarannocon ogni probabilità, facile oggetto di de-grado e di abbandono urbano;

l’interrogante evidenzia come le ra-dici storiche della squadra a cavallo diFirenze risalgono al 2000; dal successivo

anno è entrata nel progetto nazionaleparchi sicuri, che ha messo in correlazioneil Ministero dell’interno con le ammini-strazioni comunali, al fine di rilanciare iparchi cittadini;

a tal fine, la medesima squadra fio-rentina ha favorito il continuo processo diriqualificazione dell’arco e la realizzazionedel progetto « Cascine 2020 », con un con-trollo visibile e particolarmente attentodelle forze dell’ordine e soprattutto dellapolizia a cavallo;

negli ultimi anni il parco ha accre-sciuto i livelli d’interesse e di partecipa-zione e, a tal fine, è aumentato il numerodei visitatori che hanno scoperto le po-tenzialità delle Cascine, anche se, semprenegli ultimi anni, i posti di polizia chehanno avuto un ruolo fondamentale nellarealizzazione di questa nuova vitalità, sonostati lentamente soppressi, come ad esem-pio nel, 2010 la polizia forestale a cavalloe nel 2012 la caserma dei carabinieri acavallo;

l’interrogante evidenzia, altresì, chela funzione di presidio del personale dipubblica sicurezza a cavallo che opera egarantisce la sicurezza non solo nel parcodelle cascine, sia di particolare rilevanza,in quanto tale funzione di tutela e salva-guardia, si estende anche in altre zonedella città ad alta densità turistica delcapoluogo regionale e in quelle aree dellaperiferia in cui si verificano fenomeni didegrado legati all’abusivismo commerciale,all’accattonaggio e alla microcriminalità,soprattutto nella zona di Monte Morello;

il mantenimento della squadra a ca-vallo della polizia di Stato a Firenzecostituisce pertanto, a parere dell’interro-gante, un’esigenza prioritaria da salva-guardare, al fine di garantire alla interacomunità fiorentina un presidio operativofondamentale per assicurare i necessarilivelli di sicurezza non soltanto per ilparco delle Cascine –:

se trovino conferma le notizie ripor-tate in premessa, secondo le quali nell’am-bito delle iniziative del Governo sul ver-



sante della spesa pubblica attraverso mi-sure di razionalizzazione e di risanamentodella finanza pubblica, sia prevista la sop-pressione della squadra a cavallo dellapolizia di Stato di Firenze;

in caso affermativo, se non ritengaopportuno riconsiderare tale decisione, inconsiderazione del fatto che l’eventualechiusura di un presidio di sicurezza cosìimportante e necessario per la città diFirenze può determinare, oltre ad uncospicuo spreco di risorse già investite perl’alta specializzazione di tali operatoridella sicurezza, anche una situazione diparticolare gravità nelle attività di con-trollo e vigilanza sul territorio, con con-seguenze negative sulla sicurezza dei cit-tadini e sull’intero tessuto sociale, econo-mico e produttivo di Firenze. (4-07305)

NESCI, CRIPPA e CASTELLI. — AlMinistro dell’interno. — Per sapere – pre-messo che:

fino al 31 dicembre 2014 le provincesono tenute ad esercitare le funzioni as-segnate dalle leggi statali e delegate dalleregioni;

la legge n. 56 del 2014 assegna alleprovince funzioni fondamentali relativealla piani razione territoriale, alla tutela evalorizzazione dell’ambiente, alla pianifi-cazione dei trasporti, alla costruzione egestione delle strade provinciali, alla ge-stione dell’edilizia scolastica e alla pro-grammazione provinciale della rete scola-stica, all’assistenza tecnico-amministrativaagli enti locali, alla raccolta ed elabora-zione dati, al controllo dei fenomeni di-scriminatori in ambito occupazionale ealla promozione delle pari opportunità,alla Stazione Unica Appaltante e al mo-nitoraggio dei servizi e dell’organizzazionedi concorsi e procedure selettive, d’intesacoi comuni interessati;

la succitata legge stabilisce che deb-bano mantenersi in capo alle province lefunzioni collegate alle fondamentali e chele altre vadano riorganizzate;

Stato e regioni sono chiamati a sta-bilire quali siano e a chi assegnarle ehanno il compito di riordinare le funzionidelle province;

in ordine alla viabilità, per esempio,alle province tocca la gestione, manuten-zione e messa in sicurezza di 130 milachilometri di strade, cioè oltre il 70 percento della rete viaria nazionale;

in quanto alla scuola, invece, alleprovince spetta la gestione ordinaria e lamessa in sicurezza delle oltre 5.100 scuolesuperiori italiane in cui studiano 2 milionie 500 mila studenti;

nel 2013 la spesa complessiva delleprovince, per gestione, servizi e investi-menti, è stata di 10 miliardi 350 milioni;

l’80 per cento della spesa, pari a 8miliardi e 300 milioni, è stata destinataall’erogazione e gestione dei servizi asse-gnati alle province dalle leggi statali eregionali, mentre il 20 per cento, cioè 2miliardi, è stata destinata al pagamentodegli stipendi degli oltre 51 mila dipen-denti delle province;

nel raffronto col 2013, nei primi novemesi del 2014 gli incassi derivanti dall’im-posta provinciale di trascrizione e dalla rcauto sono scesi di circa 471 milioni (-15,49per cento);

le regioni hanno delegato e trasferitoalcune funzioni essenziali alle province(servizi per l’impiego, gestione trasporto,formazione, agricoltura e altro);

insieme alle funzioni, le regioni sonotenute a trasferire alle province le risorsenecessarie per esercitarle;

negli anni i trasferimenti finanziaridalle regioni sono diminuiti drasticamentee dal 2010 al 2013 si è arrivati a –17,4 percento;

a partire dal 2011 le manovre eco-nomiche sui bilanci delle province sonoandate in crescendo, per cui, tra maggioritagli e inasprimento di obiettivo di patto distabilità, i bilanci delle province sonoarrivati a rischio di disequilibrio, con



conseguenze immediate sulla finanza pub-blica, come attestato pure dalla Corte deiconti;

nel 2015 le province potranno usare2 miliardi per garantire i servizi essenziali,a riorganizzazione delle funzioni non an-cora attuata, dovendo quindi gestire tutti iservizi in capo all’ente al 31 dicembre2014 e con lo stesso personale;

a riguardo si riporta che nel 2012,stima Upi, per garantire quei servizi sonostati spesi 4 miliardi 675 milioni, pertantonel 2015 mancheranno circa 2 miliardi e700 milioni;

sulla base dei provvedimenti previstiper le province si avrà, stima Upi, lacaduta verticale del gettito delle entrateproprie, l’insolvenza di Stato e regioni peri debiti nei confronti delle province, l’in-sufficienza strutturale delle risorse ordi-narie a finanziare le funzioni fondamen-tali, il disequilibrio strutturale della situa-zione corrente di bilancio, il default degliequilibri di cassa e lo sforamento genera-lizzato degli obiettivi del patto di stabilitàinterno, a fronte di un risparmio totale —dato dall’impianto previsto dalla legge 56del 2014 — pari a 89 milioni di euro,secondo la relazione del 6 novembre 2013della sezione autonomie Corte dei conti,esposta alla commissione affari costituzio-nali della Camera;

le province di Biella e di Vibo Va-lentia si trovano già in dissesto finanziario,con la seconda in una situazione ammi-nistrativa di ulteriore difficoltà, anche acausa dei condizionamenti della ’ndran-gheta sul territorio;

nel rispondere all’interpellanza ur-gente n. 2-00530, del deputato Bruno Cen-sore e di altri, il sottosegretario del Mini-stero dell’interno Gianpiero Bocci ha di-chiarato che « l’adozione di misure straor-dinarie per la provincia di Vibo Valentia,quali l’individuazione di specifiche fonti difinanziamento a carattere straordinarioovvero la modifica dei criteri di riparto delFondo nazionale di riequilibrio per soste-nere le iniziative già poste in essere dalla

provincia, richiede apposite modifiche le-gislative che prevedano adeguate coperturefinanziarie », assicurando, poi, « l’impegnoa valutare, d’intesa con il Ministero del-l’economia e delle finanze, possibili solu-zioni che vadano in questa direzione »;

per le ragioni sopra esposte, altreprovince potrebbero necessitare — e pre-sto — di misure straordinarie per espletarele funzioni di competenza, alla luce deiripetuti tagli dei trasferimenti –:

quali iniziative intenda assumere perintervenire in via straordinaria nei casi dimancanza di liquidità degli enti, e se nonritenga indispensabile e inderogabile pro-muovere un aumento dei trasferimenticentrali per l’espletamento delle funzionispettanti alle province. (4-07318)

NESCI e LUIGI DI MAIO. — Al Ministrodell’interno, al Ministro della giustizia. —Per sapere – premesso che:

secondo quanto riportato dal giornaleIl Quotidiano della Calabria di sabato 29novembre, il segretario nazionale del Sin-dacato Autonomo di Polizia in conferenzastampa ha dichiarato che sarebbe « inatto » un « progetto di smantellamentodella squadra mobile della questura diCrotone », dato che il dirigente CataldoPignataro starebbe per essere trasferitoper « questioni di bottega » e « scelte av-ventate »;

il 27 novembre 2014, lo stesso segre-tario nazionale del Sap (Sindacato auto-nomo di polizia) ha fatto visita in Calabria,affermando, come riportato dai media, cheil trasferimento del dottor Pignataro« mette a rischio l’operatività di un ufficiod’eccellenza impegnato in prima lineanella lotta alla ‘ndrangheta »;

a parere dell’interrogante, la sceltadel suddetto trasferimento appare mani-festamente illogica, specie se si tiene contoche sotto la direzione di Cataldo Pignatarola squadra mobile di Crotone ha inferto



durissimi colpi alla criminalità ‘ndranghe-tistica crotonese, tra le più sanguinaried’Italia;

a tale ultimo riguardo, si ricorda, atitolo di esempio, l’indagine « Old Family »condotta appunto dalla squadra mobile diCrotone e coordinata dal sostituto procu-ratore antimafia Pierpaolo Bruni, al ter-mine della quale lo stesso pubblico mini-stero ha chiesto condanne per 549 anni direclusione nei confronti di 37 imputatipresunti appartenenti al clan Vrenna-Bo-naventura-Ciampà-Corigliano di Crotone;

oltretutto, nella seduta della Cameran. 336 dello scorso 21 novembre, l’odiernainterrogante ha presentato l’interrogazionea risposta scritta n. 4-06982, ancora pen-dente, nella quale sono espresse fortipreoccupazioni per l’incolumità del pub-blico ministero Bruni, destinatario di pianidi morte della ‘ndrangheta, e vengonorichieste ulteriori misure di protezione,come poi ribadito personalmente al Vice-ministro dell’interno Filippo Bubbico,dopo la decisione del prefetto di Crotone,Maria Tirone, di rimuovere il circuito divideosorveglianza nei pressi dell’abitazionedel magistrato a Crotone;

l’illogicità di tale decisione di trasfe-rire il dottor Cataldo, qualora dovesserivelarsi vera, nonché dell’attuale situa-zione relativa alla sicurezza del pubblicoministero Bruni, sta anche nelle tantedichiarazioni dello stesso Ministro inter-rogato secondo il quale: « Da quando sonoMinistro, sono stati arrestati 70 latitanti econfiscati immensi patrimoni. Sulla sicu-rezza non faremo alcun passo indietro.Non ci sarà un solo uomo in meno » (31marzo 2014); « Abbiamo un obiettivo pre-ciso: non dare tregua alla ‘ndrangheta eagli ‘ndranghetisti » (23 aprile 2014);

a quanto sopra si aggiunge, riguardoa Crotone, la recente denuncia pubblica diabbandono fatta dal collaboratore di giu-stizia Luigi Bonaventura – già membro divertice del sodalizio criminale crotoneseVrenna-Bonaventura e oggi ritenuto tra ipiù affidabili in ambito processuale –, checon i suoi familiari non ha avuto la

proroga – si legge sui giornali – delcontratto di protezione da parte del Mi-nistero –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti in premessa e quali ini-ziative intenda adottare per garantire l’ef-ficienza finora avuta dalla squadra mobiledi Crotone;

se, alla luce della suddetta decisioneassunta dal prefetto Tirone in ordine allavideosorveglianza del pubblico ministeroBruni, il Ministro dell’interno non ritengadi dover verificare l’opportunità del tra-sferimento a Foggia del medesimo pre-fetto, scelta che agli odierni interrogantisuona come una effettiva promozione,contrastante con il pericolo oggettivo incui nei fatti è stato inspiegabilmente la-sciato il magistrato;

se non ritenga di dover intervenirecon urgenza per assicurare al collabora-tore Bonaventura e ai suoi familiari ilgiusto sostentamento e la massima sicu-rezza e serenità. (4-07319)

LUIGI DI MAIO, NESCI, LOMBARDI eCIPRINI. — Al Ministro dell’interno. — Persapere – premesso che:

agli interroganti è stata segnalata unaprofonda sorpresa destata dal provvedi-mento col quale il questore di Novara —prossimo al collocamento in quiescenza —ha disposto il trasferimento dell’ispettoreR.F., dall’ufficio minori e violenza sulledonne, all’ufficio prevenzione generale esoccorso pubblico con il compito dellamera trasmissione all’autorità giudiziariadegli atti redatti dagli equipaggi delle vo-lanti;

secondo quanto segnalato agli inter-roganti da ambienti sindacali, a molti deglioperatori del settore della « pubblica sicu-rezza », riesce difficile capire la ratio delprovvedimento. Non si vede infatti come laconsolidatissima esperienza maturata dal-l’ispettore nell’area di sua competenzapossa essere utilmente trasferita alle « vo-



lanti », ovvero un settore nel quale, dopoventicinque anni di servizio, l’ispettore,non ha operato un solo giorno;

secondo le segnalazioni, la professio-nalità di tale ispettore nel campo dellarepressione di reati contro i minori e ledonne, avrebbe portato lustro alla città diNovara che, nell’ultimo decennio, è stataindicata come « questura pilota » nellatrattazione delle tematiche di specie epresa ad esempio da altre realtà;

le capacità di questo ispettore neicitati ambiti è testimoniata anche da nu-merose attestazioni di stima comparse suigiornali locali mediante la pubblicazionedi lettere di cittadini, associazioni e rap-presentanti delle istituzioni sulla stampalocale –:

se il Ministro sia a conoscenza deifatti citati in premessa e quale sia il suoorientamento;

quali siano le motivazioni alla basedel provvedimento assunto dal questore diNovara con il quale è stato disposto iltrasferimento dell’ispettore R. F.

(4-07320)

SORIAL. — Al Ministro dell’interno, alMinistro del lavoro e delle politiche sociali.— Per sapere – premesso che:

secondo recenti fonti di stampa, mi-nori egiziani ospiti delle case di acco-glienza, lavorerebbero oltre 12 ore algiorno per pochi euro presso il centroagroalimentare di Guidonia, alle porte diRoma, luogo che, malgrado gli sforzi disorveglianza e le inchieste della magistra-tura, continua a essere preso d’assalto dagiovanissimi in cerca di un lavoro che sitrasforma spesso in un brutale sfrutta-mento;

in base ai dati aggiornati al 30 set-tembre 2014, forniti dal rapporto pubbli-cato dal Ministero del lavoro e delle po-litiche sociali, Direzione generale dell’im-migrazione e delle politiche di integra-zione, i minori stranieri non accompagnati

(MSNA) arrivati in Italia sono 12.164, unterzo dei quali, 3.163, risulta irreperibile;

gli abusivi nei mercati ci sono semprestati, a Roma come a Torino, Milano eNapoli o altrove, ma a Guidonia capita chequesti ragazzi immigrati siano « infra-se-dicenni e addirittura bambini », come spie-gato nei rapporti della polizia locale diRoma Capitale che lo scorso 18 dicembre2014 hanno fatto scattare un’operazionenel Car;

si tratta di una realtà fatta di inti-midazioni e ricatti alle famiglie che hannopagato il viaggio della speranza verso l’Ita-lia per queste vittime dell’intermediazioneillecita e dello sfruttamento del lavorominorile, del caporalato insomma;

il centro agroalimentare di Roma, aGuidonia, è il mercato generale più granded’Italia, il terzo in Europa per volume diaffari, dove i clandestini si introduconoanche scavalcando, forzando le recinzioni,nascosti nei camion, risalendo dai campi,per spostare cassette di frutta per 12 ore,guadagnando 20 euro a giornata: « Ab-biamo eseguito anche 200 respingimenti algiorno – racconta Flavio Massimo Pallot-tini, direttore della Car scpa, società pro-prietaria dei 140 ettari di via Tenuta delCavaliere – ma non possiamo fare moltose non accompagnare questi ragazzi fuoridal perimetro del Car. È un fenomenopreoccupante e odioso che riguarda lepersone di età minore che alloggiano nellecase famiglia che sono pagate dai contri-buenti, e che magari il giorno vanno a farecose di questo tipo »;

il fenomeno era talmente diffuso chela Cargest ha cercato una soluzione. Qual-che mese fa ha riaperto il bando per lamovimentazione di merci all’interno delcentro. La Rossi Transworld si è aggiudi-cata l’appalto e ha iniziato a lavorare apieno regime. Dopo neanche due setti-mane, a metà settembre, è scoppiata peròuna gigantesca rissa proprio tra i banchidell’ortofrutta. Un gruppo di « abusivi »come sono definiti nei verbali, ragazzi etutti stranieri, ha aggredito i lavoratoridella Transworld, dando vita ad una vera



e propria guerra di territorio. « Il graveepisodio di settembre – osserva Pallottini– attesta che il lavoro nero a Guidonia statrasformandosi in qualcosa di simile ad unracket intimidatorio dedito a violenze epretese egemoniche di tipo criminale »;

il procuratore di Tivoli Luigi De Fic-chy ha dichiarato che « Siamo di fronte aun fenomeno indecoroso per il nostropaese », un vero e proprio sistema difacchinaggio abusivo che spesso si avvaledella manodopera di minori immigratiirregolarmente, e ha spiegato che « Poliziae Carabinieri svolgono controlli giornalierie da settembre una nuova cooperativa difacchini si è stabilita regolarmente all’in-terno del centro agroalimentare di Guido-nia. Questo ha tolto un po’ di spazio agliirregolari e la situazione sta migliorando,ma nel Car rimane un grande interessedietro allo sfruttamento del lavoro irrego-lare di adulti e minori »;

i centri di accoglienza che ospitano iminori, dal canto loro, sono tenuti alcontrollo dei minori all’interno del centro:c’è un controllo sugli orari, ma i ragazzipossono uscire e tendenzialmente sonoliberi di andare in giro;

Save The Children nel dossier « Per-corso migratorio e condizioni di vita deiminori non accompagnati egiziani » fruttodel progetto europeo « Providing Alterna-tives irregular migration for unaccompa-nied children in Egypt », spiega come ladecisione della partenza di questi minorisia spesso appoggiata e condivisa dallafamiglia: secondo Viviana Valastro, re-sponsabile protezione minori per Save theChildren, è oggettivamente difficile credereche a quell’età i giovani egiziani si autor-ganizzino per lavorare, sapendo dove an-dare e a che ora. L’organizzazione haadottato iniziative formali per portare leautorità a conoscenza del fenomeno e conil Progetto Egitto ha cercato di informarei minori sui rischi, non per disincentivarnela partenza, ma per fa sì che conoscesseroanche il rischio di sfruttamento a cuivengono incontro in Italia;

stando alla Flai-Cgil, « sono circa 400mila i lavoratori che trovano un impiego

tramite i caporali, di cui circa 100 milapresentano forme di grave assoggetta-mento, dovuto a condizioni abitative eambientali considerate paraschiavistiche »anche perché c’è « un’economia dellosfruttamento ». È questo il punto: « I la-voratori impiegati dai caporali – proseguela Flai-Cgil – percepiscono un salariogiornaliero inferiore di circa il 50 percento a quello previsto dai contratti na-zionali ». E se sono immigrati le cosevanno anche peggio. Lo conferma ancheun’indagine curata dall’economista TitoBoeri per la fondazione Rodolfo Debene-detti: gli immigrati, meglio se irregolari,sono funzionali a molte imprese perchélavorano di più e guadagnano molto dimeno –:

se il Governo sia al corrente dei fattiillustrati in premessa e se non intendaavviare un’indagine capillare su questograve fenomeno che coinvolge minori im-migrati, ragazzi e anche bambini, in mododa chiarire i contorni di un fenomeno cheva avanti da troppo tempo di vero eproprio lavoro e sfruttamento minorile,inaccettabile in un Paese che possa defi-nirsi civile;

per quali ragioni non siano stateadottate misure tempestive per evitarequesto sfruttamento minorile già noto datempo, come l’invio urgente degli ispettoridel lavoro presso il Car di Guidonia conuna frequenza adeguata alla gravità dellasituazione;

se il Governo non intenda assumereiniziative per garantire la piena realizza-zione dei diritti dei minori stranieri nonaccompagnati come stabiliti dalla norma-tiva nazionale, basata anche sul recepi-mento delle convenzioni internazionali inmateria e dagli obblighi in capo all’Italiacome Stato membro dell’Unione europea;

quali misure siano state previste permonitorare l’adeguatezza delle strutture diaccoglienza per i MSNA, in particolare perquanto riguarda l’effettiva capacità di as-sorbire l’aumento strutturale dei flussi inarrivo e l’appropriatezza dei servizi ri-spetto a quanto stabilito dalla normativa



nazionale, come ad esempio, la necessariapresenza di corsi di formazione professio-nale per la futura integrazione dei minori,prevista ma non attiva a tutt’oggi.

(4-07321)

* * *

ISTRUZIONE, UNIVERSITÀ E RICERCA


TAGLIALATELA. — Al Ministro del-l’istruzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

il decreto-legge 31 agosto 2013, al-l’articolo 4, ha previsto che entro il 31dicembre 2016 le amministrazioni pubbli-che possano procedere ad assunzioni atempo indeterminato di personale nondirigenziale attualmente in servizio concontratto di lavoro a tempo determinato;

nel comparto scuola, questa facoltàdi stabilizzazione fa seguito a quella giàprevista con una legge del 2009, e graziealla quale si era potuto procedere all’as-sunzione, nel comune di Napoli, di oltre260 maestre ed educatrici precarie;

altrettante insegnanti, tuttavia, fu-rono escluse dalla procedura di stabiliz-zazione perché non avevano maturato irequisiti, alcune per pochi giorni, avendo ilcomune posto come ultimo giorno per lamaturazione dei requisiti il termine tas-sativo del 30 giugno 2009;

il decreto-legge 101 del 2013 vaquindi a sanare l’ingiustizia allora subitada tanti insegnanti precari, prevedendo unnuovo reclutamento speciale con il crite-rio, tra gli altri, di una finestra temporalein favore dei soggetti che abbiano svoltoalmeno tre anni di servizio presso l’entenel quinquennio 2008-2013;

in attuazione del citato decreto-legge,il 17 luglio 2014 il comune di Napoli hadeliberato l’avvio delle procedure per ilsuddetto reclutamento, e il 19 novembre ilFormez ha pubblicato il bando di con-

corso, nel quale è richiesto un determinatonumero di giorni di servizio nei profilirichiesti, vale a dire maestre della scuoladell’infanzia ed educatori all’asilo nido,già, di fatto, escludendo molti precari;

inoltre, la forma di reclutamentoconcorsuale e selettiva mette a rischiol’idoneità di persone attualmente in servi-zio, che, qualora non superassero i test,sarebbero escluse dall’insegnamento nellescuole comunali;

la totalità delle aventi diritto a par-tecipare al reclutamento speciale, tuttavia,sono persone interne al comune, e nondovrebbero, quindi, essere sottoposte aduna procedura selettiva che l’articolo 35del decreto legislativo 30 marzo 2001,n. 165, prevede per gli esterni;

il personale attualmente in servizio,infatti, è collocato in una graduatoriariservata per titoli di servizio, formatasulla base di un determinato numero digiorni di servizio svolti e la frequentazionecon profitto di un corso concorso di for-mazione –:

se sia informato dei fatti di cui inpremessa e quali iniziative di competenzaintenda assumere, anche sul piano nor-mativo, al fine di risolvere in via definitivala delicata questione degli insegnanti pre-cari. (4-07317)

* * *

LAVORO E POLITICHE SOCIALI


ATTAGUILE. — Al Ministro del lavoroe delle politiche sociali. — Per sapere –premesso che:

la prestazione assistenziale dell’in-dennità di accompagnamento, istituitadalla legge n. 18 del 1980, viene ricono-sciuta ed erogata in presenza di unacondizione di inabilità e sempre che il



soggetto versi nell’impossibilità di deam-bulare o di attendere agli atti quotidianidella vita senza continua assistenza;

hanno diritto all’indennità di accom-pagnamento gli invalidi civili che hannoottenuto il riconoscimento di una invali-dità totale e permanente del 100 per cento;

l’indennità di accompagnamento èstata fissata per il 2014 a euro 504,07 perdodici mensilità;

le persone affette da gravi disabilitànecessitano di un’assistenza continua chenon si esaurisce con un impegno tempo-raneo da parte di chi li assiste;

l’assistenza ai disabili gravi vienespesso assicurata da persona che presta lasua opera all’interno di un rapporto dilavoro contrattualizzato che non prevede(per contratto) periodi di sospensione;

l’indennità di accompagnamento co-stituisce spesso l’unico sostegno economicograzie al quale il disabile grave può ac-cedere ad una forma di assistenza priva-tistica;

l’erogazione dell’indennità di accom-pagnamento è sospesa nei periodi di de-genza in strutture sanitarie con retta acarico dello Stato o di altro ente pubblico;

durante i periodi di ricovero l’assi-stito non è in grado di far fronte alpagamento di chi lo assiste –:

se il Ministro interrogato non ritengaopportuno assumere iniziative per rivederel’istituto dell’indennità di accompagna-mento mantenendone la continuità anchenei periodi di degenza dell’assistito.

(4-07310)

MELILLA. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali. — Per sapere –premesso che:

la Progetto Meccanica, ex Verlicchi,fabbrica monocliente Honda che produceforcelle e telai versa in una situazione digrave crisi: da oltre un anno il titolare

dell’azienda rilevata dal fallimento della exVerlicchi, non corrisponde gli stipendi acausa della mancanza di ordinativi;

la nuova proprietà ha sempre pun-tato il dito contro la Honda, responsabile,a suo giudizio, di procurarsi le componentinecessarie alla sua produzione motocicli-stica altrove invece che attingere dall’in-dotto;

questa situazione mette a rischio lasopravvivenza dell’azienda stessa e in unanota i Sindacati hanno annunciato chescenderanno in piazza per protestare con-tro questa situazione;

la Progetto Meccanica, ex Verlicchi,ha esperienza e professionalità nella rea-lizzazione di telai e marmitte per la moto.Negli anni, ha prodotto questa componen-tistica per la maggior parte delle casemotociclistiche presenti sul mercato; oggi,con una crisi del mercato che sta met-tendo in ginocchio l’intero settore e, inseguito alle scelte di Honda che tendono aspostare il lavoro in altre parti del mondo,la ex Verlicchi si appresta a chiudere;

in questi anni c’è stata un’emorragiadi forza lavoro: va ricordato che nei tempibuoni in questa fabbrica lavoravano circaduecento persone mentre oggi ci lavoranomeno di 30 persone –:

se non ritenga doveroso convocare leparti sociali, gli enti locali e i verticiaziendali per cercare soluzioni produttivee occupazionali e scongiurare questodramma occupazionale. (4-07311)

LEVA. — Al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali. — Per sapere – premessoche:

il Ministro del lavoro e delle politichesociali di concerto con il Ministro dell’eco-nomia e delle finanze ha assegnato allaregione Molise le seguenti risorse per la



concessione o la proroga, in deroga allavigente normativa, dei trattamenti di cassaintegrazione e mobilità:

decreto n. 83527 del 6 agosto 2014– euro 2.751.578;

decreto n. 86486 del 4 dicembre2014 – euro 3.439.472;

residui anno 2013 – euro 300.000

per un totale di risorse assegnate paria 6,4 milioni di euro;

in data 4 agosto 2014 il Ministero dellavoro e della politiche sociali ha adottatoil decreto n. 83473 del 1o agosto 2014pubblicato sul sito istituzionale del Mini-stero del lavoro e delle politiche sociali indata 4 agosto 2014 disciplinante i criteriper la concessione degli ammortizzatori inderoga anno 2014 e 2015 e che l’11settembre 2014 il Ministero ha emanato lacircolare n. 19 con la quale chiariva al-cuni aspetti procedurali del decreto;

gli accordi quadro territoriali per laconcessione degli ammortizzatori in de-roga per l’anno 2014 sono stati stipulati indata 28 luglio 2014 e in data 22 settembre2014 presso la sede dell’assessorato allavoro della regione Molise alla presenzadella direzione regionale dell’INPS, delladirezione regionale del lavoro e delle rap-presentanze sindacali e datoriali compo-nenti della commissione regionale tripar-tita e le rispettive istruzioni operativeapprovate con determinazione del diret-tore d’area n. 96 del 29 luglio 2014 en. 128 del 25 settembre 2014;

la nota dell’INPS Regionale del 2dicembre 2014 ha confermato i dati affe-renti il numero delle domande di cassa inderoga e mobilità in deroga presentate perl’anno 2014 ovvero n. 34 domande dicassa integrazioni guadagni in deroga pern. 282 unità pari a euro 1.076.630 (pe-riodo antecedente decreto del 4 agosto2014), n. 26 domande per n. 262 unitàpari a euro 1.026.000 (post decreto) en. 950 domande di mobilità in deroga per3 mesi pari a euro 3.780.000;

il Messaggio INPS n. 9588 dell’11dicembre 2014 prende atto della riparti-zione delle risorse assegnate alle regioniper gli ammortizzatori in deroga e auto-rizza le sedi territoriali ad erogare i trat-tamenti fino alla concorrenza delle risorseassegnate;

l’entità complessiva degli importi ditutte le pratiche di cassa in deroga delMolise per l’anno 2014 non supera i 2,1milioni di euro e che per le mobilità inderoga secondo i dati INPS per il trimestreottobre – dicembre 2014 sono necessari3.780.000 euro a fronte di un’assegnazionecomplessiva di risorse pari a 6,4 milioni dieuro;

le pesanti condizioni socio-economi-che della regione Molise sono state con-fermate anche dall’ultimo rapporto Svimezsull’economia del Mezzogiorno che eviden-zia come nel solo anno 2013 si sono persiben 7.200 posti di lavoro (-7,7 per cento)con un tasso di disoccupazione regionalesalito in modo allarmante e con la metàdei giovani molisani senza lavoro;

il 7 agosto 2014 le istituzioni locali,per fronteggiare la profonda crisi regio-nale, hanno sottoscritto con le rappresen-tanze del partenariato economico e socialeun patto per il lavoro riprendendo sia lesollecitazioni della manifestazione sinda-cale CGIL – CISL – UIL del 29 giugno2014 conclusa dal segretario generale dellaCGIL, Susanna Camusso, che il monito diPapa Francesco sulla dignità del lavorofatto presso l’università del Molise a Cam-pobasso il 5 luglio 2014;

la regione Molise con delibera digiunta regionale n. 163 del 29 aprile 2014ha richiesto il riconoscimento dell’area dicrisi complessa ai sensi dell’articolo 27della legge n. 134 del 2012 ed è in attesadi riscontro del Ministero dello sviluppoeconomico, stante anche l’audizione inter-venuta sulla stessa materia presso la XCommissione attività produttive della Ca-mera dei deputati avvenuta il 27 novembre2014 –:

se non condivida l’esigenza di sbloc-care con la massima urgenza i pagamenti



della cassa in deroga e della mobilità inderoga per il 2014 nella regione Molise,agevolando le aziende in crisi ed evitandoulteriori licenziamenti di lavoratori.

(4-07314)

NACCARATO, CAMANI, MIOTTO eNARDUOLO. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali, Al Ministro dell’eco-nomia e delle finanze, al Ministro dellasalute. — Per sapere – premesso che:

l’hotel Caesar, situato nel comune diMontegrotto Terme in via Aureliana, è diproprietà della fondazione Enpam vigilatadal Governo; l’albergo è gestito dalla HotelCaesar srl, con sede a Montegrotto Termein via San Mauro 19, e capitale sociale di10.400 euro, che è fallita nel 2008. La srlha avuto diversi passaggi di proprietà intempi recenti. Nel 2002 la famiglia Mioniha venduto l’80 per cento alla GoldenHotels Italia srl; nel febbraio 2004 i Mionihanno ceduto un ulteriore 10 per centoalla Golden Hotels Italia srl, il 5 per centoa Maurizio Masuzzo e il 5 per cento aMaurizio Crea. Alla fine del 2004 la Gol-den Hotels Italia ha ceduto il 90 per centoalla Real Estate Hotels sa. Nel giugno 2008la Real Estate Hotels sa ha acquistato il 5per cento di proprietà di Maurizio Ma-suzzo e il 5 per cento di proprietà diMaurizio Crea. Nel dicembre 2008 è stataiscritta la procedura di fallimento dellaHotel Caesar srl. La società ha avuto comeamministratore unico dal 2006 fino alfallimento l’allora sindaco del comune diMontegrotto Terme Luca Claudio. Nel bi-lancio di esercizio 2007 la srl ha dichia-rato una perdita di 2.149.232 euro e debitiper 5.447.259 euro;

Maurizio Masuzzo è stato ed è am-ministratore di numerose società, tra lequali la Giada srl, con sede a Campofelicedi Roccella (Pa). Il tribunale di TerminiImerese nel 2007 e nel 2009 ha disposto,in pregiudizio di Masuzzo, il sequestropreventivo delle quote sociali della TouringGardenia srl già detenute dalla Giada srl;

Golden Hotels Italia srl, con sede aMontegrotto Terme in viale stazione 109, e

capitale sociale di 50.000 euro, è statacancellata nel luglio 2009. Anche in questasrl la compagine sociale è cambiata spesso.Nel 2001 i soci storici della famiglia Mionihanno ceduto il 50 per cento a MaurizioCrea e il 50 per cento a Maurizio Masuzzo.Dal 2006 la società risulta per il 95 percento di proprietà di Golden Hotels sa, consede in Lussemburgo in boulevard royal 8,per il 5 per cento di Crea e per il 5 percento di Masuzzo. Nel giugno 2008 Crea eMasuzzo hanno ceduto le proprie quote aGolden Hotels sa. Nel novembre 2008 èstata eseguita la fusione per incorpora-zione della srl nella Golden Hotels sa epertanto Golden Hotels Italia srl è statacancellata;

dopo tale data la proprietà ha avutodiverse modifiche: nel novembre 2008, inesecuzione di una sentenza del 2006, Gol-den Hotels sa ha ceduto la proprietà a ICSsrl; il mese successivo ICS ha ceduto il 95per cento a Poniatowsky invest holding srle il 5 per cento Giovanni Trianni; nel-l’aprile 2009 Poniatowsky invest holdingsrl ha ceduto il 95 per cento a B&B hotelssrl;

ICS srl, con sede a Roma in viaSilicone 158 e capitale sociale di 10.200euro, è stata di proprietà di Blaise AlainBartoccioni ed è fallita nel 2014;

Poniatowsky invest holding srl, consede a Roma in via dei Sergi 7 e capitalesociale di 100.000 euro, è di proprietà peril 99,5 per cento della Ifill srl e per lo 0,5per cento di Marco Venturini, e ha comeamministratore unico Albert Cornia;

B&B hotels srl, con sede a Hounslowin Gran Bretagna e capitale sociale di101.000 euro, era di proprietà per il 99,9per cento della Ifill srl e per l’0,1 per centodi Marco Venturini, ed è stata cancellatadal registro delle imprese nel 2011 per iltrasferimento in Gran Bretagna;

Ifill srl, Bartoccioni e Venturini sonostati coinvolti in diverse indagini giudizia-rie e processi per reati connessi al falli-



mento e alla bancarotta delle società Za-nellini spa di Mantova e Neograf di Cu-neo –:

di quali elementi disponga il Governoin relazione a quanto esposto in premessae quali verifiche abbia effettuato l’Enpamin occasione dell’affidamento della ge-stione dell’hotel Caesar alla società HotelCaesar srl. (4-07324)

* * *

POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARIE FORESTALI


XIII Commissione:

ROMANINI, MAESTRI, BERGONZI eOLIVERIO. — Al Ministro delle politicheagricole alimentari e forestali. — Per sapere– premesso che:

il continuo calo del prezzo dellozucchero a livello europeo e le forti ec-cedenze presenti sul mercato hanno cau-sato un tracollo del prezzo dello zuccheroin Italia;

tale riduzione del prezzo dello zuc-chero incide fortemente sulla programma-zione 2015 le cui condizioni di partenzasono, anche per quest’anno, determinateda quote di produzione definite, un prezzominimo della materia prima determinato alivello comunitario e un aiuto accoppiatoanch’esso fissato a livello comunitario;

in fase di trattativa fra le parti, lozuccherificio Eridania Sadam di San Qui-rico di Trecasali, ha avanzato una propo-sta ritenuta inadeguata dai produttori dibarbabietola da zucchero che operano nelcomprensorio sito fra le province diParma e Piacenza;

l’azienda ha infatti ipotizzato di vin-colare la prossima campagna ad un bacinodi approvvigionamento di 13 mila ettari inun raggio di 80 chilometri dallo stabili-

mento e proporre un prezzo di parteindustriale corrispondente a quello mi-nimo previsto dal regolamento comunita-rio e corrispondente complessivamente a38 euro/tonnellata considerata una inte-grazione polpe e un aiuto accoppiato dicirca 12 euro/tonnellata;

la Confederazione generale dei bieti-coltori (CGBI), che rappresenta l’80 percento dei produttori, ha osservato che nel2014, con un prezzo più alto di 45 euro/tonnellata, le superfici seminate nel raggiodi 80 chilometri sono state 7900 ettari e suquesta base ha presentato la seguentecontroproposta: accettazione di un prezzodella materia prima al minimo previstodal regolamento comunitario e la dispo-nibilità di contratti per una superficie di10.000 ettari in un bacino di approvvigio-namento di 100 chilometri facendosi ca-rico i coltivatori dell’invarianza di costiindustriali rispetto al bacino di 80 chilo-metri richiesto da Eridania;

il comune di Sissa Trecasali ha con-vocato giovedì 27 settembre 2014 presso lasede municipale i rappresentanti dei sin-dacati alimentaristi, delle associazioni bie-ticolo saccarifere e dello zuccherificio Eri-dania Sadam per verificare le condizioniper la prossima campagna saccarifera;

poiché in quella sede è emersa unapreoccupante divergenza di vedute traazienda e bieticoltori, il sindaco di SissaTrecasali ha scritto al Ministro delle po-litiche agricole alimentari e forestali, aquello dello sviluppo economico e al pre-sidente della regione Emilia Romagna ri-chiedendo la convocazione di un tavolo dicrisi, con la presenza di tutti i soggetticoinvolti;

l’attenzione al tema ha portato a unprimo incontro delle parti presso il Mini-stro delle politiche agricole alimentari eforestali, il giorno 5 dicembre 2014, nelquale le proposte elaborate dalle associa-zioni dei bieticoltori sono state valutatepositivamente da parte del Ministero;

il 17 dicembre 2014 è convocatopresso il Ministro delle politiche agricole



alimentari e forestali il tavolo di filiera, ein quella sede saranno o meno confermatele condizioni per il mantenimento dellaproduzione 2015;

se non si dovesse trovare a breve unaccordo sulle semine verrebbe compro-messa la campagna 2015 con un dannoenorme al settore agricolo del bacino met-tendo i circa 100 lavoratori fissi e 200stagionali a rischio di perdita di lavoro,con pesanti ripercussioni occupazionaliper tutto l’indotto –:

come il Ministro interrogato intendafarsi parte attiva nella situazione di stallosopradescritta, condividendo l’obiettivo dimantenere una produzione come quellabieticola che caratterizza l’agricoltura pa-dana e che ha generato risultati importantiper tanti anni o per lo meno evitare chela riduzione del settore bieticolo saccari-fero si realizzi prima che il nuovo quadronormativo (cessazione del regime dellequote e dell’aiuto accoppiato) sia opera-tivo. (5-04312)

GALLINELLA, BENEDETTI, MASSIMI-LIANO BERNINI, GAGNARLI, L’ABBATE,LUPO, PARENTELA e ROSTELLATO. —Al Ministro delle politiche agricole alimen-tari e forestali. — Per sapere – premessoche:

è largamente nota la vicenda che hainteressato nel corso degli anni la Fede-razione italiana dei consorzi agrari —Federconsorzi — ennesimo e riprovevolecaso di una gestione principalmente intesaal mantenimento del consenso politico edelettorale ed articolata intorno ad una fittarete di rapporti tra politica, banche edindustria che, nonostante il crescente in-debitamento della struttura, avrebbe con-sentito alla dirigenza di provvedere allaredistribuzione degli utili ai propri socifino al suo completo fallimento;

le responsabilità di tale cattiva ge-stione sono ascrivibili anche alle maggioriorganizzazioni di categoria, tra cuiColdiretti e Confagricoltura, che, in lineacon gli orientamenti del partito di cui

erano espressione fin dal dopoguerra, tra-sformarono di fatto lo scopo mutualisticodella Federconsorzi in quello che appareagli interroganti mero assistenzialismovolto ad erogare fondi ai soci consorziatiin cambio del loro sostegno politico e aprezzo del depauperamento della casa ma-dre;

tra le cause indicate dai giudici fal-limentari nella sentenza di omologazionedel concordato preventivo adottata nel1992, figurano infatti l’erogazione di cre-diti ai consorzi senza alcuna valutazionedel rischio insolvenza e quindi gli oneriderivanti dalla eccessiva esposizione ban-caria, oltre alla utilizzazione antiecono-mica del patrimonio con conseguenti im-plicazioni sia sul reddito di esercizio chesul valore di scambio;

ad oltre 20 anni dal disfacimento, èancora pendente nei confronti del Mini-stero delle politiche agricole, alimentari eforestali il contenzioso relativo ai creditiderivanti dalla rendicontazione della ge-stione degli ammassi dei prodotti agricoli,funzione che Federconsorzi svolgeva perconto dello Stato;

la corte di appello di Roma nel 2010ha provveduto a definire le modalità dicalcolo degli interessi sui suddetti crediti,già decretati esigibili;

si sono diffuse indiscrezioni circaun’iniziativa volta a rendere Federconsorziunico creditore dei circa 400 milioni dieuro che lo Stato deve ai consorzi agrariper le gestioni di ammasso obbligatorio ecommercializzazione dei prodotti agricolinazionali nonostante tale somma possaessere destinata ad altri utilizzi più ne-cessari al comparto primario –:

di quale ulteriore elemento dispongail Ministro in relazione a quanto espressoin premessa e se non ritenga di doverescludere qualsiasi iniziativa atta a favo-rire la ripresa delle attività di Federcon-sorzi. (5-04313)



CAON. — Al Ministro delle politicheagricole alimentari e forestali. — Per sapere– premesso che:

la Cassa nazionale di assistenza eprevidenza allenatori e guidatori trotto eallenatori e fantini da galoppo, fondata nel1968, ha come scopo quello di assistere iprofessionisti ippici durante e al terminedella propria attività soprattutto in ra-gione delle condizioni usuranti delle atti-vità svolte;

attualmente sono iscritte alla Cassacirca 420 persone e sono assistite 267, dicui 103 ultraottantenni e 16 ultranovan-tenni che a tutt’oggi non percepiscono ilsussidio, che a causa della mancanza difondi dovuta alla minor contribuzione cor-risposta a partire dal 2007 da ex UNIREe ex ASSI sono scesi da 500 a 410 eurolordi e da 300 a 246 euro per i superstiti;

l’UINIRE e poi l’ASSI avevano ilcompito di contribuire finanziariamenteaffinché la Cassa potesse disporre di suf-ficienti risorse economiche per assolverealle sue finalità, anche in ragione di di-sposizioni di legge che prevedevano, ap-punto, tra i compiti di UNIRE quello dipromuovere iniziative previdenziali ed as-sistenziali a favore dei lavoratori dell’ip-pica;

nel 1997 il Consiglio di Stato definivalegittima la contribuzione nei confrontidella Cassa affermando che poteva essere,addirittura, aumentata in misura dei tassiannui di svalutazione monetaria;

con il decreto-legge n. 95 del 2012,convertito, con modificazioni, dalla leggen. 135 del 2012, si disponeva la soppres-sione dell’ASSI, subentrata nel 2011 al-l’UNIRE, e con decreti di natura nonregolamentare del Ministero delle politicheagricole alimentari e forestali adottati diconcerto con il Ministero dell’economia edelle finanze, si stabiliva che si ripartis-sero tra il Ministro delle politiche agricolealimentari e forestali e l’Agenzia delledogane e dei monopoli le funzioni attri-buite ad ASSI dalla normativa vigente, e le

relative risorse umane, strumentali e fi-nanziarie nonché i relativi rapporti attivi epassivi;

fino all’adozione del suddetto decretoil Ministro delle politiche agricole alimen-tari e forestali veniva autorizzato a dele-gare uno o più dirigenti per lo svolgimentodelle attività di ordinaria amministrazione,comprese le operazioni di pagamento eriscossione a valere sui conti correnti giàintestati all’ASSI;

successivamente il decreto ministe-riale del 31 gennaio 2013 recava il trasfe-rimento delle funzioni e delle risorse del-l’ex ASSI al Ministro delle politiche agri-cole alimentari e forestali all’Agenzia delledogane e dei monopoli;

in occasione di un precedente que-stion time in Commissione dell’interro-gante (n. 5/01451), svolto nel novembre2013, il sottosegretario Castiglione rispon-deva che le difficoltà incontrate dal-l’UNIRE prima e dall’ASSI dopo nel cor-rispondere regolarmente alla Cassa il con-tributo che le spetta risiedono esclusiva-mente nelle condizioni di criticitàfinanziaria. Inoltre, comunicava che l’osta-colo al versamento del contributo in fa-vore della Cassa fosse rappresentato dalleobiezioni mosse dall’organo di controllo(UCB) sulla legittimità del contributo e perquesto i due decreti, del maggio e del-l’agosto 2013 vennero restituiti dall’UCBsenza essere registrati e per approfondi-menti in ordine ad un eventuale contrastocon il principio sancito dall’articolo 26 deldecreto legislativo n. 33 del 2013 sullapubblicità dei criteri cui devono attenersile amministrazioni pubbliche nell’erogarecontributi finanziari. Infine, il sottosegre-tario affermava che l’effettiva erogazionedegli importi da destinare a favore dellaCassa fosse condizionata alla normalizza-zione delle procedure e dei tempi per ilpagamento dei premi e che la problema-tica della sostenibilità della Cassa dovesseessere affrontata e risolta;

con la legge n. 147 del 2013 (legge distabilità 2014) veniva autorizzato il Mini-stero delle politiche agricole alimentari e



forestali ad utilizzare i conti correnti in-testati all’ASSI per le operazioni di paga-mento e riscossione inerenti alle compe-tenze trasferite, compresi i contributi as-sistenziali da versare alla Cassa nazionaledi assistenza e previdenza allenatori eguidatori trotto e allenatori e fantini dagaloppo;

a tutt’oggi all’interrogante non risultache il Ministero delle politiche agricole ealimentari e forestali abbia provvedutoall’erogazione delle somme dovute in fa-vore della Cassa nazionale di assistenza eprevidenza –:

per quali motivi non si sia ancoraprovveduto e quali provvedimenti intendaadottare per far fronte alla situazione digrave emergenza in cui versano gli assistitidella Cassa a causa del mancato versa-mento di quanto dovuto per parte mini-steriale. (5-04314)

ZACCAGNINI e FRANCO BORDO. —Al Ministro delle politiche agricole alimen-tari e forestali. — Per sapere – premessoche:

il sistema agroalimentare italiano èuna delle più importanti risorse da salva-guardare e potenziare, non solo perché èil settore destinato alla produzione dialimenti, ma anche perché rappresenta unpatrimonio unico di valori e tradizioni, dicultura e qualità; a partire da questaconsiderazione appare necessario, a frontedi una globalizzazione alimentare che im-pone standard di competitività molto alti,che il nostro Paese sappia far leva sullepeculiarità originali delle sue produzioniagroalimentari, esaltando i tratti della ti-picità, della genuinità, del legame inscin-dibile col territorio; anche in vista del-l’Expo 2015 che ha come tema il cibo:« Nutrire il Pianeta energia per la vita »;

la produzione agroalimentare neces-sita, in tal senso, di una maggiore tutelache può avvenire solo puntando sulla qua-lità, sulla tracciabilità degli alimenti esull’ampliamento delle informazioni aiconsumatori, anche al fine di contrastare

il dilagare delle pratiche commercialisleali nella presentazione degli alimentistessi. A tal fine, sono di fondamentaleimportanza l’etichettatura degli alimenti ele indicazioni che in essa sono riportate;

tale regolamentazione in tema di eti-chettatura ha trovato una sua attuazionenel nuovo regolamento (UE) n. 1169/2011,basato proprio sulla necessità di miglio-rare l’informazione e la tutela del consu-matore, regolamento entrato in vigore dal12 dicembre 2011; la nuova disciplina sista applicando in più passaggi: dapprimasulle carni macinate; a partire dal 13dicembre 2014 sono applicati tutti i nuovicontenuti del regolamento, ad esclusionedell’obbligo delle indicazioni nutrizionali;infine, a partire dal 13 dicembre 2016 siapplicheranno anche le disposizioni rela-tive all’obbligo delle indicazioni nutrizio-nali; tuttavia, le indicazioni nutrizionaliriportate sulle etichette, su base facoltativatra il 13 dicembre 2014 e il 13 dicembre2016 dovranno essere conformi alle dispo-sizioni del nuovo regolamento;

il regolamento (UE) n. 1169/2011 en-trato in vigore, anche nel nostro Paese, il14 dicembre 2014, è una norma che ri-guarda, nello specifico vari campi di ap-plicazione, dalla provenienza delle materieprime a indicazioni più chiare e leggibili inetichetta; tuttavia anche a fronte di misuresicuramente migliorative, in prima battutala sua attuazione danneggia i piccoli pro-duttori e in particolare i prodotti di nic-chia e di alta qualità italiani. Non sarà,infatti, necessario indicare l’origine deiprodotti o perlomeno non di tutti, lanormativa restringe il suo campo sull’in-dicazione obbligatoria del Paese d’origineo del luogo di provenienza solo per iseguenti alimenti:

a) i tipi di carni diverse dalle carnibovine e diverse dalle carni fresche, refri-gerate o congelate di animali della speciesuina, ovina, caprina e di volatili;

b) il latte;

c) il latte usato quale ingrediente diprodotti lattiero-caseari;



d) gli alimenti non trasformati;

e) i prodotti a base di un unicoingrediente;

f) gli ingredienti che rappresentanopiù del 50 per cento di un alimento;

ai sensi dell’articolo 26 del regola-mento (UE) 1169/2011, l’indicazione delPaese d’origine o del luogo di provenienzaè obbligatorio nel caso in cui l’omissionedi tale indicazione possa indurre in erroreil consumatore in merito al Paese d’origineo al luogo di provenienza reali dell’ali-mento, in particolare se le informazioniche accompagnano l’alimento o contenutenell’etichetta nel loro insieme potrebberoaltrimenti far pensare che l’alimento abbiaun differente paese d’origine o luogo diprovenienza;

il legislatore nazionale, con la leggen. 4 del 3 febbraio 2011, in materia dietichettatura e di qualità dei prodottialimentari, ha attribuito specifico rilievoall’indicazione del luogo di origine, ele-mento di distinzione e pregio del prodottomade in Italy nonché di competitivitàeconomica, incentrando il dispositivo nor-mativo sulla necessità del legame fra ilprodotto ed il territorio. Gli articoli 4 e 5della legge n. 4 del 3 febbraio 2011, di-spongono l’obbligo, per i prodotti alimen-tari posti in commercio, di riportare nel-l’etichetta anche l’indicazione del luogo diorigine o di provenienza;

l’articolo 39 del regolamento (UE)n. 1169/2011, stabilisce che, oltre alle in-dicazioni obbligatorie (articolo 9, para-grafo 1, e articolo 10), gli Stati membripossono adottare, previa comunicazionealla Commissione europea, disposizioniche richiedono ulteriori indicazioni obbli-gatorie per tipi o categorie specifici dialimenti per almeno uno dei seguenti mo-tivi:

a) protezione della salute pubblica;

b) protezione dei consumatori;

c) prevenzione delle frodi;

d) protezione dei diritti di pro-prietà industriale e commerciale, delleindicazioni di provenienza, delle denomi-nazioni d’origine controllata e la repres-sione della concorrenza sleale;

ai sensi dell’articolo 45 del regola-mento n. 1169/2011, gli Stati membri cheritengono necessario adottare nuova nor-mativa in materia di informazioni suglialimenti notificano previamente alla Com-missione europea e agli altri Stati membrile disposizioni previste, precisando i motiviche le giustificano –:

se il Ministro interrogato non reputi,nell’ambito della procedura di adozionedei decreti attuativi in materia di etichet-tatura degli alimenti, obbligatori per dareattuazione al nuovo regolamento europeo,nell’ottica della legge n. 4 del 3 febbraio2011, di fornire opportuna argomenta-zione in sede europea sulla necessità direndere obbligatorio il luogo di origine inetichetta per i prodotti made in Italy cosìcome stabilito degli articoli 26, 39 e 45 delregolamento (UE) n. 1169/2011, già en-trato in vigore in data 14 dicembre 2014e, contestualmente, se non reputi di farsiportavoce nel dibattito europeo della ne-cessità di indicare il luogo di origine pertutti gli altri Paesi membri dell’Unione.

(5-04315)

* * *

SALUTE

Interrogazione a risposta orale:

GALGANO. — Al Ministro della salute.— Per sapere – premesso che:

il 10 luglio 2014 è stata siglata traGoverno e Regioni l’intesa con la quale siè approvato il documento « Patto per lasalute 2014-2016 »;

all’articolo 6 dell’accordo (assistenzasocio-sanitaria) viene stabilito che « lerelative prestazioni “sono effettuate neilimiti delle risorse previste” (comma 1);“le Regioni disciplinano i principi e gli



strumenti per l’integrazione dei servizi edelle attività sanitarie, socio-sanitarie esociali, particolarmente per le aree dellanon autosufficienza, della disabilità, dellasalute mentale adulta e dell’età evolutiva,dell’assistenza ai minori e delle dipen-denze e forniscono indicazioni alle Asl edagli altri enti del sistema sanitario re-gionale per l’erogazione congiunta degliinterventi, nei limiti delle risorse pro-grammate per il Servizio sanitario regio-nale e per il Sistema dei servizi socialeper le rispettive competenze” (comma 2);“le Regioni si impegnano ad armonizzarei servizi socio sanitari, individuando stan-dard minimi qualificanti di erogazionedelle prestazioni socio sanitarie che sa-ranno definite anche in base al numeroe alla tipologia del personale impiegato”(comma 8);

la tutela della salute rappresenta undiritto fondamentale, sancito dell’articolo32 della Costituzione;

lo Stato, ex articolo 117 della Costi-tuzione, ha legislazione esclusiva in mate-ria di « determinazione dei livelli essenzialidelle prestazioni concernenti i diritti civilie sociali che devono essere garantiti sututto il territorio nazionale »; la leggen. 833 del 1978 istitutiva del Serviziosanitario nazionale stabilisce che essodebba assicurare « la diagnosi e la curadegli eventi morbosi quali ne siano lecause, la fenomenologia e la durata » (ar-ticolo 2) e che esso opera « nei confrontidi tutta la popolazione senza distinzione dicondizioni individuali o sociali e secondomodalità che assicurino l’eguaglianza deicittadini nei confronti del servizio » (arti-colo 1);

con il decreto del Presidente delConsiglio dei ministri 29 novembre 2001,richiamato dall’articolo 54 della leggen. 289 del 2002, sono stati definiti i livelliessenziali di assistenza (Lea) delle presta-zioni sanitarie e socio-sanitarie;

nella sentenza n. 509 del 2000 laCorte costituzionale ha precisato che ildiritto alle prestazioni sanitarie e socio-sanitarie « è garantito ad ogni persona

come un diritto costituzionalmente condi-zionato all’attuazione che il legislatore nedà attraverso il bilanciamento dell’inte-resse tutelato da quel diritto con gli altriinteressi costituzionalmente protetti [...].Bilanciamento che, tra l’altro, deve tenereconto dei limiti oggettivi che il legislatoreincontra in relazione alle risorse organiz-zative e finanziarie di cui dispone, re-stando salvo, in ogni caso, quel nucleoirriducibile alla salute protetto dalla Co-stituzione come ambito inviolabile delladignità umana [...], il quale impone diimpedire la costituzione di situazioni privedi tutela, che possano appunto pregiudi-care l’attuazione di quel diritto »;

in una recente pronuncia del 2013(sentenza n. 36), la Corte costituzionale haprecisato che « l’attività sanitaria e socio-sanitaria a favore di anziani non autosufficienti è elencata tra i livelli essenzialidi assistenza sanitaria dal decreto delPresidente del Consiglio dei ministri 29novembre 2001 ». Nella stessa sentenza, laCorte costituzionale ha definito non auto-sufficienti le « persone anziane o disabiliche non possono provvedere alla curadella propria persona e mantenere unanormale vita di relazione senza l’aiutodeterminante di altri »;

la limitazione delle prestazioni socio-sanitarie alle risorse previste viola a giu-dizio dell’interrogante il principio dellatutela della salute espresso dalla Costitu-zione e dalle leggi vigenti in materia diprestazioni sanitarie e socio-sanitarie;

l’assegnazione alle regioni del com-pito di disciplinare « i principi e gli stru-menti per l’integrazione dei servizi e delleattività sanitarie, socio-sanitarie e sociale »e di individuare « standard minimi quali-ficanti di erogazione delle prestazioni so-cio sanitarie » contrasta con l’esclusivatitolarità dello Stato nella definizione deilivelli essenziali delle prestazioni;

le suddette disposizioni del patto perla salute annullano di fatto il diritto allecure sanitarie e socio sanitarie per milionidi concittadini malati e/o colpiti da han-dicap gravemente invalidante, introdu-



cendo una inaccettabile discriminazionenon solo fra i malati acuti e quelli cronicinon autosufficienti, ma anche fra malatiautosufficienti e malati non autosufficienticolpiti da analoghe patologie acute;

mediante tali provvedimenti si intro-duce un elemento di discrezionalità nel-l’attività del medico che può determinarel’accesso o meno alle cure per un pazientein funzione della sua classificazione comemalato necessitante dell’assistenza socio-sanitaria limitata alla disponibilità di ri-sorse anziché di quella sanitaria non vin-colata alla quantità di risorse disponibili;

la risoluzione n. 8-00191 (approvataall’unanimità dalla Commissione affari so-ciali della Camera dei deputati l’11 luglio2012), prevedeva di adottare le iniziativenecessarie per assicurare la corretta at-tuazione e la concreta esigibilità delleprestazioni sanitarie e socio-sanitarie pre-viste dai livelli essenziali di assistenza(Lea) alle persone con handicap invali-danti, agli anziani malati cronici non autosufficienti, ai soggetti colpiti dal morbo diAlzheimer o da altre forme neurodegene-rative e di demenza senile e ai pazientipsichiatrici, assicurando loro l’erogazionedelle prestazioni domiciliari, semiresiden-ziali e residenziali –:

se non ritenga opportuno dare tem-pestiva attuazione agli impegni presi at-traverso l’ordine del giorno n. 9/02679-bis-A/088, accolto dalla Camera nella se-duta n. 342 del 30 novembre 2014, te-nendo conto della risoluzione n. 8-00191approvata e citata in premessa, ancheprendendo in considerazione una revi-sione dell’articolo 6 del « Patto per lasalute 2014-2016 », che non è più ingrado di assicurare livelli essenziali ga-rantiti per tutti su tutto il territorionazionale, così come previsto dall’articolo117, secondo comma, lettera m), dellaCostituzione. (3-01234)


GAGNARLI, L’ABBATE, GALLINELLA,ROSTELLATO e MASSIMILIANO BER-

NINI. — Al Ministro della salute, al Mini-stro delle politiche agricole alimentari eforestali. — Per sapere – premesso che:

la costrizione in gabbie di dimensioniestremamente ridotte è una costante degliallevamenti intensivi, ed è una delle prin-cipali cause di sofferenze per gli animaliche vi sono rinchiusi. La problematica nonriguarda solo gli allevamenti di polli egalline ovaiole, più noti, ma tocca ancheoche, scrofe ed animali destinati alla pro-duzione di pellami, come i visoni, oltre chei conigli;

il caso dei conigli tocca più da vicinoil nostro Paese, in quanto l’Italia è ilprincipale Paese produttore mondiale,dopo la Cina, con circa 175 milioni diesemplari allevati ogni anno (fonte Fao-stat), quasi esclusivamente in batteria;

la Ciwf International, associazioneche si occupa di benessere animale, halanciato una campagna su scala interna-zionale intitolata « End the Cage Age »,ovvero stop all’era delle gabbie, conl’obiettivo di vietare in Europa l’utilizzodelle gabbie in zootecnia, considerandoleanacronistiche ed obsolete e causa di sof-ferenze inutili per gli animali. La brancaitaliana dell’Associazione ha deciso di ac-cendere i riflettori proprio sugli alleva-menti di conigli, pubblicando una inchie-sta sugli allevamenti cunicoli intensivi inItalia;

l’inchiesta della Ciwf Italia ha rive-lato che, in quasi tutti gli allevamentiintensivi visitati, i conigli vivono tutta laloro vita in gabbie reticolate non piùgrandi di una scatola di scarpe, ammas-sati, senza poter esprimere i propri com-portamenti naturali, come muoversi o sal-tare. Anche le condizioni igieniche di moltidegli allevamenti visitati sono risultatepessime: luoghi sudici, con accumuli diescrementi misti a pelo sotto le gabbie,aria irrespirabile, presenza di flaconi vuotidi antibiotici, in alcuni casi anche coniglimorti non rimossi. Tali condizioni provo-cano malattie ai conigli, con aree diffuse dialopecia, infiammazioni agli occhi, sintomidi gravi infezioni alle orecchie e, a volte,piaghe purulente;



in Belgio e Germania, fanno notaregli esperti del Ciwf, sono stati sviluppatimetodi di allevamento alternativi alla gab-bia, in cui i conigli possono esprimerebuona parte dei loro comportamenti na-turali. Si parla, ad esempio, di aree co-perte in cui i conigli hanno anche piatta-forme su cui saltare, tini in cui nascon-dersi e un pavimento di plastica che,diversamente dalla griglia delle gabbie,non ferisce le loro zampe. Questo consentedi evitare l’utilizzo preventivo degli anti-biotici e di somministrare farmaci solo aglianimali effettivamente ammalati, che inqueste condizioni sono una quota netta-mente inferiore. Alcuni supermercati te-deschi, stanno persino adottando sistemidi allevamento cunicolo a terra e al-l’aperto –:

se il Governo intenda rendersi pro-motore di una sensibilizzazione a livelloeuropeo delle condizioni di allevamento ingabbia dei conigli, indicando i sistemi diBelgio e Germania come alternative pra-ticabili e promuovendo un graduale pas-saggio ai sistemi di allevamento alternativialla gabbia, anche attraverso incentivi eco-nomici o defiscalizzazioni. (5-04302)

Apposizione di una firmaad una interrogazione.

La interrogazione a risposta in Com-missione Cenni e altri n. 5-04288, pubbli-cata nell’allegato B ai resoconti della se-duta del 16 dicembre 2014, deve intendersisottoscritta anche dal deputato Dal Moro.

Pubblicazione di un testo riformulato.

Si pubblica il testo riformulato dellainterrogazione a risposta in CommissioneCenni n. 5-04288, già pubblicata nell’alle-gato B ai resoconti della seduta n. 350 del16 dicembre 2014.

CENNI, MARIANI, TERROSI, AR-LOTTI, TARICCO, PRINA, ZANIN, TEN-TORI, OLIVERIO e DAL MORO. — AlMinistro delle politiche agricole alimentarie forestali, al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

il nostro Paese è caratterizzato dauna cospicua copertura forestale stimataattorno al 37 per cento del territorionazionale;

questo capitale naturalistico è quindituttora una fondamentale risorsa in ter-mini di contenuto di carbonio, di bio-massa, di salvaguardia del territorio, epertanto richiede una oculata gestione;

le foreste e la loro manutenzionerappresentano un fronte di impegno fon-damentale per più ragioni (climatiche, am-bientali, di difesa idrogeologica, occupa-zionali, turistiche);

la nuova Strategia forestale del-l’Unione europea, pubblicata nel 2013dalla Commissione europea e che aggiornaquella del 1998, pone al centro del man-tenimento degli ecosistemi, la multifunzio-nalità delle foreste nel pieno rispetto dellasostenibilità ambientale;

la manutenzione dei boschi italianitrova fondamento giuridico in una com-plessa articolazione di norme nazionali eregionali evolutesi in funzione dei mutatiassetti istituzionali che hanno interessatoil vasto comparto del mondo rurale, ed inmodo particolare delle regioni che hannoprevalentemente adottato strumenti diprogrammazione quali i piani forestaliregionali;

nel nostro Paese, per circa 65.000addetti ai lavori di sistemazione idraulicoforestale si pone dal 31 dicembre 2012 iltema del rinnovo contrattuale;

fino al rinnovo del precedente Ccnl(2010/2012), capofila della componentedatoriale pubblica, era l’Uncem (Unionenazionale delle comunità enti montani)delegata dalle regioni;



a seguito delle trasformazioni o dellesoppressioni delle comunità montane,l’Uncem, da gennaio 2011, ha avviato unprocesso di integrazione con Anci, trasfor-mandosi in Unione nazionale comuni co-munità enti montani;

a tale integrazione non ha però fattoseguito alcuna formalizzazione della de-lega di rappresentanza alla nuova forma,di cui sopra, da parte delle regioni, epertanto non risulta ad oggi noto qualesoggetto possa utilmente sedere ai tavolidella contrattazione a nome delle istitu-zioni con funzioni di firma;

la situazione è stata segnalata e for-malizzata con numerosi atti:

lettera delle sigle sindacali di set-tore ai Ministri pro tempore De Girolamo,Orlando, Trigilia, Giovannini, in data 18luglio 2013;

lettera al capo del Corpo forestaledello Stato l’8 ottobre 2014;

nota di Flai Cgil, Fai Cisl, Uila Uil,trasmessa al Presidente nazionale dell’Ancied al presidente della Conferenza delleregioni, in data 24 ottobre 2014;

nota delle medesime organizzazioniai Ministri pro tempore Martina e Galletti,nonché per conoscenza al capo del Corpoforestale dello Stato Patrone;

il 28 ottobre 2014, Anci ha rispostoalle sigle sindacali, circa l’impossibilità perUncem di poter continuare ad essere ilrappresentante degli enti datoriali « con-siderato che l’attività forestale, in rela-zione ai programmi, ai progetti, alle ri-sorse, risulterebbe in capo alle Regioni »;

il 19 novembre 2014 si è svolto unincontro con il capo del Corpo forestaledello Stato Patrone anche allo scopo di

conoscere quali prospettive attendano glioperai dipendenti del Corpo forestale delloStato ed operanti negli UTB, anche allaluce delle ipotesi di riordino del Corpoforestale dello Stato;

in più occasioni è stato richiesto diriattivare il tavolo interistituzionale edinterministeriale che nell’ottobre 2012 fuistituito dall’allora Ministro delle politicheagricole alimentari e forestali, allo scopodi avere una governance condivisa delsettore forestale e di prefigurare il varo diun piano della filiera del legno in coerenzacon i contenuti del programma quadrosettore forestale;

il 29 novembre 2014 si è svolta unamobilitazione unitaria dei lavoratori fore-stali per sollecitare le risposte ai temisopra richiamati –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza della situazione e quali siano iloro orientamenti circa il rinnovo del Ccnldel settore e circa la rappresentanza da-toriale;

se sia intenzione dei Ministri inter-rogati riattivare il tavolo interministerialerichiamato in premessa;

se sia intenzione dei Ministri inter-rogati rilanciare le politiche forestali delPaese anche aggiornando il piano forestalenazionale. (5-04288)

Ritiro di un documentodel sindacato ispettivo.

Il seguente documento è stato ritiratodal presentatore:

Interrogazione a risposta immediatain Assemblea Bosco n. 3-01225 del 16dicembre 2014.



INTERROGAZIONI PER LE QUALI E PERVENUTA

RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA

BASILIO, CORDA, RIZZO, PAOLOBERNINI, FRUSONE, ARTINI, TOFALO,CHIMIENTI, LUPO, BENEDETTI, CRI-STIAN IANNUZZI, PAOLO NICOLÒ RO-MANO, TACCONI, DEL GROSSO,GRANDE, SPADONI, DI BATTISTA,MANLIO DI STEFANO, BRESCIA e DAL-L’OSSO. — Al Ministro della difesa. — Persapere – premesso che:

da diversi organi di stampa si ap-prende la vicenda della dottoressa BarbaraBalanzoni, che in qualità di ufficiale me-dico ha prestato servizio nella Riservaselezionata presso il ROLE 1 della basemilitare italiana « Villaggio Italia » in Ko-sovo e che verrà processata il 7 febbraio2014 – sempre secondo gli organi distampa – con l’accusa di disobbedienzaaggravata e continuata;

il 23 dicembre 2013 l’ufficio stampadel Ministero della difesa diramava uncomunicato dal titolo « Tenente BarbaraBalanzoni. Precisazioni ». In esso si legge:« in merito ai recenti articoli di stamparelativi all’imminente processo a carico diBarbara Balanzoni, Ufficiale della RiservaSelezionata e alle presunte ragioni del suorinvio a giudizio, si precisa che le impu-tazioni contestate al succitato Ufficialeriguardano i reati di “diffamazione e in-giuria aggravata e continuata” nei con-fronti di inferiori gerarchici. Non risul-tano, allo stato, altri addebiti contestatialla militare, di qualsivoglia natura. Tito-lare del procedimento è la Procura Mili-tare di Roma; il processo sarà celebrato il

7 febbraio 2014 presso il Tribunale Mili-tare di Roma »;

i fatti dal quale nasce questo rinvio agiudizio del tenente Balanzoni sembranoessere imputabili esclusivamente ad unsuo sensibile e tempestivo intervento persalvare una gatta rifugiatasi sotto unastruttura prefabbricata in un’area riser-vata del compound italiano;

il gesto, sarebbe contrario al regola-mento ed è stato inopinatamente punitocon cinque giorni di consegna e risulta frai capi di accusa di cui dovrà rispondere alprocesso militare che la vede imputata;

al riguardo l’articolo 1361 del Codicedell’ordinamento militare che disciplina lasanzione della consegna appare formulatoin maniera generica in quanto, nell’affer-mare che sono punite le violazioni deidoveri diversi da quelli previsti dall’arti-colo 751 del regolamento, attribuisce unaeccessiva discrezionalità nella valutazionedelle singole condotte, in contrasto con ilprincipio di tipicità che deve caratteriz-zare non solo le norme penali ma anchele norme che prevedono l’applicazione disanzioni disciplinari;

piuttosto, il comportamento in con-creto tenuto dalla dottoressa Balanzoniappare conforme alle norme di compor-tamento e di servizio previste dal Capo II,sezione I, del Codice dell’ordinamento mi-litare (decreto legislativo n. 66 del 2010)che, tra l’altro, all’articolo 732, impone almilitare di tenere in ogni circostanza una

Atti Parlamentari — I — Camera dei Deputati


condotta esemplare a salvaguardia delprestigio delle Forze armate e di prestaresoccorso a chiunque versi in pericolo oabbisogni di aiuto;

la dottoressa Balanzoni aveva mo-strato già in precedenza la sua sensibilitàmettendo in contatto l’Esercito Italiano el’Ente nazionale protezione animali, con-tribuendo così alla salvezza e all’adozionedi diversi animali nelle zone in cui lenostre truppe erano impegnate in missionidi pace, in Kosovo e in Afghanistan, conun’azione che ha contribuito a dare lustroe risonanza internazionale all’azione dellenostre Forze armate –:

se il Ministro non ritenga necessarioassumere iniziative dirette ad apportare lenecessarie modifiche normative anche alfine di evitare che vengano sanzionaticomportamenti di personale militare fina-lizzati a soccorrere animali anche in con-siderazione che l’Italia ha aderito al Trat-tato di Lisbona che, all’articolo 13, defi-nisce gli animali come « esseri senzienti »;

se non intenda riconoscere, altresì, ilvalore del gesto della dottoressa Balanzoniche ha contribuito a dare rilievo all’azionee all’immagine dell’Esercito italiano qualeambasciatore di pace nelle missioni inter-nazionali. (4-03173)

RISPOSTA. — Sulle questioni oggetto del-l’interrogazione in esame il Governo ha giàavuto modo di riferire dinanzi alla 4a

Commissione difesa del Senato, in data 6febbraio 2014, in risposta ad un’interroga-zione orale a firma della senatrice Amati(n. 3-00610).

In tale occasione era stata posta nelladovuta evidenza la circostanza che i reaticontestati alla dottoressa Balanzoni si ri-ferivano a una vicenda giudiziaria più com-plessa di quanto rappresentato nell’atto eriportato dalle stesse agenzie giornalistichee che l’autorità giudiziaria, all’epoca, stavaindagando per accertare la fondatezza dellasussistenza di fattispecie criminose ben de-terminate in capo all’interessata.

Con sentenza depositata in cancelleria indata 18 febbraio 2014, il tribunale militare

di Roma ha successivamente assolto l’inte-ressata dal reato di « disobbedienza aggra-vata continuata » disponendo, al contempo,la separazione dei processi relativamente aireati di « diffamazione aggravata » e di « in-giuria aggravata e continuata ».

Dagli stessi atti processuali, pertanto, sievince che il rinvio a giudizio della dotto-ressa Balanzoni non è stato disposto inragione di « un suo sensibile e tempestivointervento per salvare una gatta rifugiatasisotto una struttura prefabbricata in un’areariservata del compound italiano », ma hatrovato fondamento in condotte ritenutericonducibili a fattispecie di reato su cui sidovrà attendere la pronuncia giudiziale.

Quanto, poi, all’ulteriore questione evi-denziata, relativa alla formulazione dell’ar-ticolo 1361 del Codice dell’ordinamentomilitare (COM), va osservato che esso si èrivelato – e tale è stato ritenuto anche dalgiudice amministrativo in sede di conten-ziosi – adeguato a consentire una valuta-zione appropriata dei comportamenti e dellecondotte punibili con la consegna semplice,secondo il principio di tassatività di cuiall’articolo 1353 del COM, stabilendo chesiano soggette a tale sanzione le violazionidei doveri diversi da quelli previsti dall’ar-ticolo 751 del Testo unico dell’ordinamentoMilitare (TUOM), perseguibili con la con-segna di rigore e puntualmente elencati, larecidiva delle mancanze perseguibili con ilrimprovero, nonché le più gravi trasgres-sioni alle norme della disciplina e delservizio.

Il Ministro della difesa: RobertaPinotti.

BERGAMINI. — Al Ministro delle in-frastrutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

con la pubblicazione della legge 27dicembre 2013 n. 147 (legge di stabilitàper il 2014) sono state rese effettive leprocedure per il rinnovo della composi-zione del Comitato centrale per l’Albodegli autotrasportatori, che introduce inuovi requisiti d’ingresso delle associazioni

Atti Parlamentari — II — Camera dei Deputati


e definisce le nuove regole di rappresen-tanza delle categorie all’interno delle isti-tuzioni;

a tal fine è stato predisposto il de-creto dirigenziale prot. n. 213 del 30 di-cembre 2013, che assegna il termine di 30giorni decorrenti dalla stessa data deldecreto, entro il quale le Associazioninazionali di categoria dell’autotrasporto,interessate ad ottenere l’accreditamentopresso il suindicato Comitato, devono tra-smettere la relativa istanza e la documen-tazione attestante il possesso dei requisitidi cui all’articolo 10 del decreto legislativo21 novembre 2005, n. 284 e successivemodifiche e integrazioni;

Transfrigoroute Italia Assotir, rap-presenta una importante Associazione dicategoria degli autotrasportatori, cheopera in modo continuativo a livello na-zionale, ed include 774 imprese di auto-trasporto, operanti nella logistica, tra-sporto merci e spedizione, regolarmenteiscritte all’Albo degli autotrasportatori;

in ottemperanza a quanto dispostodall’articolo 1 comma 3, del suindicatodecreto dirigenziale, la suddetta Associa-zione ha inviato lo scorso 28 gennaio2014 (pertanto entro i termini regolamen-tari previsti), il carteggio necessario, ai finidella verifica dei titoli per l’iscrizionepresso il Comitato in precedenza esposto,considerando tra l’altro, la nota aggiuntivadei chiarimenti prot. n. 692 del 13 gennaio2014, sul corretto modo di intendere gliadempimenti che le associazioni di cate-goria dell’Autotrasporto di merci devonoporre in essere, per dimostrare il possessodei requisiti di cui all’articolo 1, comma 1,del medesimo decreto dirigenziale;

l’interrogante segnala tuttavia come,nonostante la dettagliata e specifica docu-mentazione presentata dall’associazionetransfrigoroute Italia Assotir, alla dire-zione generale per il trasporto stradale eper l’intermodalità presso il Ministro in-terrogato, l’istanza per ottenere l’accredi-tamento presso il Comitato centrale del-l’Albo degli autotrasportatori, sia statarespinta in quanto il contratto collettivo

sottoscritto in data 23 gennaio 2014, con laFederazione autonoma sindacati dei tra-sporti FAST/CONFSAL, non rientra nellacategoria dei rinnovi del contratto collet-tivo nazionale di lavoro logistica, trasportomerci e spedizione come espressamenteprevisto dalla legge 27 dicembre 2013n. 147, configurandosi piuttosto, come unatipologia di contratto nuovo;

la medesima nota ministeriale harilevato altresì come il suindicato con-tratto, risulti comunque sottoscritto indata successiva all’entrata in vigore dellastessa legge di stabilità per il 2014;

in ordine al rigetto da parte dellasuddetta Direzione generale, l’interroganteevidenzia come, attraverso una particola-reggiata analisi dell’atto di reiezione, l’as-sociazione interessata, ha espresso unaserie di fondate perplessità interpretative,sia con riguardo alla mancata inclusionenella categoria dei rinnovi del CCNL logi-stica, trasporto e spedizione, che con ri-ferimento alla sottoscrizione avvenuta ol-tre i termini previsti;

quanto al primo profilo di criticità,Transfrigoroute Italia Assotir, rileva in-fatti, come la norma indicata dal comma92 dell’articolo unico della legge 27 di-cembre 2013, n. 147 non può non susci-tare dubbi interpretativi, in considerazionedell’evidente mancanza di un opportunocoordinamento dei criteri previsti dalladisposizione legislativa;

l’assunto secondo il quale, l’ammini-strazione non riconosce il possesso delrequisito in questione alle associazioni,che non abbiano rinnovato un precedenteaccordo collettivo, ma abbiano stipulatodirettamente un nuovo CCNL sul presup-posto che la norma richieda espressa-mente la sottoscrizione di un accordo dirinnovo del predetto contratto, appareinfatti all’interrogante connotato da evi-denti dubbi di legittimità;

la dizione letterale della suindicatadisposizione, desta interpretazioni ambi-gue in considerazione che non apparechiaro se la parte fondante del precetto sia

Atti Parlamentari — III — Camera dei Deputati


costituita dalla verifica sulla sostanzialesottoscrizione di un contratto collettivonazionale, risultando quindi meramenteresiduale la circostanza, che si tratti di unnuovo contratto o del rinnovo di un con-tratto già in essere;

appare inoltre scarsamente compren-sibile, se la parola: « rinnovi », sia statautilizzata in modo non tecnico, per indi-viduare comunque la sottoscrizione di uncontratto collettivo, oppure se il legislatoreabbia voluto effettivamente limitare al ri-conoscimento del requisito solo a favore dichi abbia partecipato al contratto in es-sere;

in quest’ultima ipotesi, ci si sarebbedovuto domandare a quale concreta fatti-specie il legislatore avrebbe realistica-mente fatto riferimento, posto che inrealtà quello che vengono comunementedenominati come rinnovi dei contratti col-lettivi, non possiedono tale caratteristica,trattandosi a tutti gli effetti della sotto-scrizione di nuovi contratti, spesso stipu-lati decorso un lungo periodo della sca-denza del precedente e contenenti clausolenormative ed economiche diverse daquelle precedentemente pattuite;

ulteriore profilo di criticità si riscon-tra, nell’ambito della dizione letterale dellanorma che indica genericamente un ac-cordo di rinnovo: « del contratto collettivonazionale del comparto della logistica, tra-sporto e servizi », non specificando conesattezza a quale contratto la stessa facciariferimento, in considerazione che l’ordi-namento giuridico non contempla l’esi-stenza di un unico contratto collettivonazionale di un comparto, al quale con-ferire efficacia erga omnes;

l’interrogante evidenzia altresì, comela sequenza di dubbi interpretativi deri-vanti dalla formulazione, sia della normaprevista dal comma 92 dell’articolo unicodella legge 27 dicembre 2014, n. 147 (leggedi stabilità per il 2014), che di quantoindicato dal decreto dirigenziale del 30dicembre 2013, n. 213, espressi dall’Asso-ciazione Transfrigoroute Italia Assotir, ri-levano come l’amministrazione del Mini-

stero interrogato, avrebbe dovuto predi-sporre con maggiore attenzione e chia-rezza la formulazione delle normeinteressate ed in precedenza esposte, pro-prio in funzione della confusione deter-minatasi nell’applicazione del solo criterioletterale, da cui derivano effetti giuridiciche si pongono in palese contrasto con ilprincipio di ragionevolezza delle normelegislative, che costituisce corollario deldiritto di uguaglianza, tutelato in via pri-maria dall’articolo 3 della Costituzione;

in forza del suddetto principio costi-tuzionale, le disposizioni normative deb-bono risultare adeguate e congruenti ri-spetto al fine perseguito, mentre così comerisulta dalle osservazioni in precedenzaesposte, si dimostrano essere in paleseviolazione del dettato costituzionale, gene-rando una contraddizione all’interno delcompendio normativo in cui sono inserite;

il provvedimento di diniego emessodall’Amministrazione, risulta pertanto gra-vemente viziato, poiché il pedissequo ri-spetto del testo letterale, determina unairragionevole situazione discriminatoriatra i soggetti che vantano in medesimorequisito, ovvero quello di aver sottoscrittoun contratto nazionale collettivo del com-parto, sia esso una prima stipula, ovvero ilrinnovo di un contratto in essere;

la disparità di trattamento che, se-condo i rilievi espressi dalla medesimaAssociazione di autotrasporto, si configurain maniera ancora più grave, se si consi-dera come la stessa, sia venuta a cono-scenza della sottoscrizione del nuovo con-tratto collettivo con FAST/CONFSAL, alfine di garantirne le migliori clausole con-trattuali a favore dei propri associati;

una corretta azione amministrativa,non poteva quindi prescindere dall’analisidella norma sulla base della ratio, che hadeterminato il legislatore a stabilirla, ov-vero ricercare la finalità sociale o econo-mica della norma stessa attraverso l’analisilogico sistematica dell’intero compendionormativo in cui essa è inserita;

a tal riguardo, segnala l’Associazione,non vi è alcun dubbio che la norma in

Atti Parlamentari — IV — Camera dei Deputati


esame rientri all’interno di un più ampiocomplesso di disposizioni dettate dall’ar-ticolo 10, comma 1, lettera f) del decretolegislativo 21 novembre 2005, n. 284 emodificato dal comma 92 dell’articolounico della legge 27 dicembre 2013,n. 147, tutte finalizzate all’accertamentoin capo alle Associazioni di categoria degliautotrasportatori, di un grado di rappre-sentatività ritenuto sufficiente per parte-cipare alla composizione del Comitatocentrale per l’Albo degli autotrasportatori;

individuata la finalità non poteva sor-gere infatti alcuna perplessità, in ordineall’interpretazione più corretta da adottarenell’applicazione della norma intorno allaquale, si intende evidentemente accertareche la singola associazione sia portatricedi un elevato grado di rappresentativitàdelle imprese associate, riconosciuto anchedalle organizzazioni sindacali dei lavora-tori addetti al comparto, tanto da perve-nire alla determinazione di concordare esottoscrivere con essa un accordo collet-tivo nazionale;

sulla base delle suesposte considera-zioni, appare evidente a giudizio dell’in-terrogante, che denegare a TransfrigorouteItalia Assotir, il riconoscimento del requi-sito richiesto, per il solo fatto che la stessaha sottoscritto un nuovo contratto collet-tivo nazionale il luogo di un rinnovo,appalesa una posizione priva di logica edin particolare viziata, sotto il profilo dellalegittimità;

quanto al secondo profilo di rigetto,risulta indubitabile a parere dell’Associa-zione interessata, che il termine temporaledel possesso dei requisiti non può cheessere riferito al momento in cui unanorma regolamentare ne richieda la di-mostrazione ovvero nel caso di Transfri-goroute Italia Assotir, che ha sottoscritto ilcontratto collettivo con FAST/CONFSAL,in data 23 gennaio 2014, ovvero entro iltermine del 30 gennaio, quale scadenzaultima posta dall’Amministrazione perpresentare domanda di accreditamento at-tinente il prossimo rinnovo;

l’Amministrazione per contro, nel ri-tenere riconoscibile il possesso del requi-

sito in esame, solo se acquisito entro illimite temporale richiamato nel provvedi-mento di diniego, presuppone un incom-prensibile, ambito applicativo, delle dispo-sizioni in esame in considerazione che: oritiene che i successivi rinnovi, sarannoregolamentati da successive disposizioni,oppure considera che in occasione deifuturi rinnovi avranno titolo solo le Asso-ciazioni che hanno sottoscritto il rinnovodel CCNL logistica, trasporto e spedizione,del 29 gennaio 2005, entro il termine dientrata in vigore della legge n. 147/2013;

l’interrogante evidenzia, come ancheper quest’ultimo profilo indicato, l’inter-pretazione della norma espressa dall’Am-ministrazione, si appalesa irragionevol-mente e vizia in modo grave il provvedi-mento di diniego dalla stessa emesso;

l’esclusione dell’Associazione Tran-sfrigoroute Italia Assotir dal Comitato cen-trale per l’Albo degli autotrasportatori aseguito della mancata accettazione delladomanda presentata evidenzia, a giudiziodell’interrogante, sia una palese difficoltàda parte del legislatore, nella predisposi-zione di un’adeguata qualità delle normeda osservare, volte all’omogeneità, la sem-plicità, la chiarezza e proprietà di formu-lazione, i cui numerosi rilievi critici,hanno determinato una serie di effettinegativi e penalizzanti per la medesimaAssociazione, tali da provocarne l’estro-missione, che dalla decisione di non ap-plicare un CCNL siglato dalla CGIL-CISL-UIL e di firmare invece un CCNL a tuteladelle imprese, da essa rappresentate, conla FAST/CONFSAL;

la decisione di considerare comeunica fonte di legittimazione la sottoscri-zione del CCNL siglato unicamente dallaCGIL-CISL-UIL rappresenta, secondoquanto rileva la suddetta Associazione, siauna lacerazione della Costituzione, chenon ha mai dato veste giuridica pubblicaa quelli che restano, a tutti gli effetti,accordi tra privati, che una limitazioneestrema, se si considera come la scelta dicontenere l’accreditamento alle sole Asso-ciazioni firmatarie del CCNL con CGIL-

Atti Parlamentari — V — Camera dei Deputati


CISL-UIL, determina un veto assoluto neiconfronti delle medesime organizzazionisindacali, nel decidere a quali Associazionidi autotrasporto, l’amministrazione delloStato debba riconoscere come rappresen-tante delle imprese e chi invece debbarimanere escluso;

risultano in definitiva indifferibili agiudizio dell’interrogante, una serie di pre-cisazioni da parte dell’amministrazione in-terrogata, finalizzate a rendere più chiarol’intero quadro normativo riferito al ri-forma dell’Albo della categoria interessata,che rappresenta il vero centro di governodel settore e che definisce, come in pre-cedenza esposto, le nuove regole di rap-presentanza della categoria all’internodelle istituzioni;

la decisione di escludere dal Comi-tato centrale per l’Albo dell’Autotrasporto,la Transfrigoroute Italia Assotir, nono-stante la medesima Associazione avessedimostrato di associare oltre 700 impresedi autotrasporto con un parco veicolare dimigliaia di camion e altrettanti addetti epossedere oltre 25 sedi territoriali in tuttala penisola, essendo peraltro da moltianni, protagonista del confronto politicodel settore, appare inaccettabile anche conriferimento ai principi di rappresentativitàe di libertà sia sindacale, che imprendito-riale cui hanno diritto gli associati –:

quali orientamenti intenda esprimerecon riferimento a quanto esposto in pre-messa;

se i rilievi critici espressi in premessada parte dell’Associazione autotrasportoTransfrigoroute Italia Assotir, in ordinealle disposizioni riferite al comma 92 dellalegge 27 dicembre 2013, n. 147 e deldecreto dirigenziale 30 dicembre 2013,n. 213 siano fondati e connotati da seridubbi di legittimità;

in caso affermativo, se non ritengaurgente ed opportuno intraprendere ini-ziative volte ad eliminare lo stato di am-biguità e chiarire la corretta e autenticainterpretazione delle norme in precedenzariportate al fine di consentire anche ad

importanti Associazioni quale quella indi-cata in premessa, di partecipare alla com-posizione del Comitato centrale per l’Albodell’Autotrasporto, essendo in possesso deirequisiti previsti come dalla medesimasostenuto, la cui attuale esclusione dell’or-ganismo decisionale, ha determinato se-condo l’interrogante una ingiustificabilediscriminazione. (4-06296)

RISPOSTA. — Con riferimento a quantorichiesto dall’interrogante in merito al-l’istanza proposta dall’associazione di cate-goria degli autotrasportatori Transfrigo-route Italia Assotir, finalizzata ad ottenere ildiritto di entrare a far parte del comitatocentrale per l’albo degli autotrasportatori(di seguito albo), si riportano le informa-zioni assunte presso la competente dire-zione generale per l’autotrasporto e l’inter-modalità del Ministero delle infrastrutture edei trasporti.

Preliminarmente giova ricordare che ilcomitato centrale è l’organo di direzionedell’albo nazionale delle persone fisiche egiuridiche che esercitano l’autotrasporto dicose per conto di terzi (regolato dal decretolegislativo n. 284 del 2005) che, grazie allasua articolata composizione, rappresentauna naturale stanza di compensazione alcui interno si confrontano e trovano solu-zione interessi settoriali ed esigenze generalipubbliche.

In base alla nuova formulazione dell’ar-ticolo 10 del citato decreto – resasi neces-saria a seguito della soppressione dellaconsulta generale per l’autotrasporto e lalogistica, l’appartenenza alla quale costi-tuiva titolo per entrare di diritto a far partedel comitato centrale, il che non rendevanecessaria la previsione di autonomi criteridi designazione – il legislatore ha intesoulteriormente valorizzare le funzioni delmedesimo comitato quale organo di riferi-mento del settore dell’autotrasporto dimerci.

In tale ottica si inseriscono, ad esempio,le disposizioni che attribuiscono al comitatocentrale, tra l’altro, funzioni di garanzia delrispetto della deontologia professionale delleimprese iscritte, anche attraverso la verificadel possesso dei requisiti per l’accesso alla

Atti Parlamentari — VI — Camera dei Deputati


professione e dell’esercizio dell’attività eco-nomica, a tutela tanto degli stessi operatoridel settore (committenti e vettori) che dellacollettività.

In sostanza, poiché le associazioni dicategoria accreditate presso il comitato cen-trale per l’albo degli autotrasportatori sono,in quanto tali, legittimate a farsi portavocedelle imprese di trasporto merci in occa-sione dei confronti con il Governo (indi-pendentemente dalla dimensione locale onazionale della vertenza), le stesse, peraccreditarsi presso gli organismi istituzio-nali, debbono possedere rigorosi requisitinormativamente previsti: ad esempio rap-presentatività e sufficiente radicamento nelterritorio nazionale.

E quindi, in tale contesto – nonché infunzione dei compiti che il comitato cen-trale è chiamato a svolgere – si inserisce,tra gli altri, la previsione normativa per laquale l’associazione deve risultare firmata-ria, nel corso degli ultimi dieci anni, dirinnovi del contratto collettivo nazionale dilavoro logistica, trasporto merci e spedi-zione.

Con decreto dirigenziale protocollo –213 del 30 dicembre 2013 sono state de-terminate le modalità di dimostrazione delpossesso dei requisiti previsti dalla novellanormativa, mentre con successivo decretodel Ministero delle infrastrutture e dei tra-sporti 9 aprile 2014 è stata prevista laprocedura istruttoria finalizzata alla rico-stituzione del comitato centrale per l’albodegli autotrasportatori.

Tanto premesso, si evidenzia che sullaquestione è stato presentato un ricorso alCapo dello Stato, successivamente traspostoin sede giurisdizionale, su richiesta di uncontrointeressato, ed oggi pendente presso ilTAR Lazio.

Appare quindi prematura e superfluaogni espressione di valutazione del merito:prematura in quanto anticiperebbe inop-portunamente la pronuncia del tribunaleadito; superflua, perché certamente di nes-sun pregio giuridico rispetto a quest’ultima.

Il Ministro delle infrastrutture edei trasporti: Maurizio Lupi.

NICOLA BIANCHI e PAOLO NICOLÒROMANO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

l’utilizzo dei trasporti su rotaia inSardegna è costantemente disincentivato acausa delle pessime condizioni in cui versala rete ferroviaria della regione e dellimitato numero di treni che percorrel’isola quotidianamente. La rete principaledella Sardegna, infatti, gestita dal gruppoFerrovie dello Stato italiane tramitel’azienda RFI (Rete ferroviaria italiana), sicompone solamente di quattro linee fer-roviarie. Dei 432 chilometri a scartamentoordinario soltanto 51 sono a doppio bina-rio. La gestione del trasporto ferroviariodei passeggeri che viaggiano sulla reteprincipale dell’isola, invece, è affidata al-l’azienda Trenitalia, che fa parte dellostesso gruppo Ferrovie dello Stato;

interi territori, che comprendono an-che comuni molto popolosi, non sonoserviti da treni. Talvolta, l’unico modo perraggiungere le stazioni più vicine rispettoal luogo di residenza è utilizzare i mezzipropri. I pendolari sardi, inoltre, sonoquotidianamente costretti, anche negliorari di punta, a lunghe attese nelle sta-zioni e impiegano tempi molto lunghi perpercorrere brevi distanze, con tutti i disagiche ne conseguono;

gravi condizioni di disagio dovuti allacarenza di servizi ferroviari si sono ri-scontrate negli ultimi anni in modo par-ticolare nel tratto sud della dorsale sarda.Per migliorare il servizio dei trasportidell’isola a giugno del 2009 sono stateaperte tre nuove fermate lungo la trattatra Cagliari e Decimomannu: AsseminiCarmine, Assemini Santa Lucia e CagliariSanta Gilla. L’investimento complessivo,come dichiarato dal gruppo Ferrovie delloStato, è stato di 4,5 milioni di euro;

il nuovo servizio metropolitano, cheavrebbe permesso di raggiungere Decimo-mannu da Cagliari e viceversa in poco piùdi venti minuti sfruttando in pieno lepotenzialità del doppio binario, avrebbe

Atti Parlamentari — VII — Camera dei Deputati


dovuto prevedere un treno ogni mezz’oranelle fasce orarie a più intenso trafficopendolare;

il servizio non è mai entrato in pienoregime e, nel corso degli anni successivi, èstato ridotto considerevolmente, fino adarrivare alla cancellazione, dall’estate2013, delle fermate di Assemini Carmine eAssemini Santa Lucia, lasciando agli abi-tanti del comune di Assemini, che com-prende un’area molto vasta, soltanto l’uti-lizzo della vecchia stazione, ormai declas-sata a fermata ferroviaria –:

quali iniziative intenda adottare ilMinistro, nelle sedi che riterrà più oppor-tune e nell’ambito delle proprie compe-tenze, per chiarire le motivazioni dellasopraggiunta inattività delle fermate diAssemini Carmine e Assemini Santa Lucia,a fronte di stanziamenti complessivi pari a4,5 milioni di euro già utilizzati per l’aper-tura delle tre fermate ferroviarie citate;

quali iniziative intenda altresì intra-prendere, nelle sedi che riterrà più op-portune e nell’ambito delle proprie com-petenze, affinché siano riattivate, nel piùbreve tempo possibile, le citate fermateferroviarie. (4-04186)

RISPOSTA. — Secondo la normativa vi-gente (decreto legislativo n. 422 del 1997) laprogrammazione dei servizi regionali cheassicurano la mobilità della clientela pen-dolare è di competenza delle singole regionii cui rapporti con Trenitalia sono discipli-nati da un contratto di servizio, nell’ambitodel quale vengono definiti, tra l’altro, ilvolume e le caratteristiche dei servizi daeffettuare, sulla base delle risorse economi-che rese disponibili da ciascuna regione.

La regione autonoma della Sardegna,nell’ambito delle proprie competenze di enteprogrammatore del servizio di trasportolocale, ha predisposto un piano di riorga-nizzazione dell’offerta ferroviaria regionaleprevedendo, peraltro, la progressiva intro-duzione di un’offerta di tipo cadenzato: apartire dall’orario estivo 2014, in vigoredallo scorso mese di giugno, il cadenza-mento è stato esteso alla relazione Cagliari-

Oristano (e viceversa), che comprende latratta tra Cagliari e Decimomannu.

Pertanto, l’offerta cadenzata introdottaper i collegamenti ferroviari di detta trattaprevede:

un aumento dei treni metropolitani:otto in più rispetto al precedente orario;

l’effettuazione di tutte le fermate dellarelazione: Cagliari S. Gilla, Elmas aero-porto, Elmas, Assemini Carmine, Assemini eAssemini Santa Lucia;

il cadenzamento orario (biorario nellefasce di minore mobilità pendolare), conpartenza dalle stazioni di Cagliari e diDecimomannu, rispettivamente, al minuto’51 e al minuto ’43.

In ordine alla sospensione del servizioferroviario nelle stazioni di Assemini Car-mine e Assemini Santa Lucia – che erastato in precedenza sospeso dal 15 dicembre2013 al 14 giugno 2014 – si comunica che,nelle more della riorganizzazione delle lineedel trasporto pubblico locale nell’area me-tropolitana di Cagliari, è stato ripristinatodal 15 giugno 2014, d’intesa con la regioneSardegna, nell’ambito del potenziamento delservizio di trasporto sulla relazione Cagliari- Decimomannu.


BOCCADUTRI, LOSACCO, BRUNOBOSSIO, BARGERO, LACQUANITI, PA-LAZZOTTO, ANDREA ROMANO e BER-GAMINI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

la Commissione europea, nell’ambitodell’Agenda digitale, che ha fissato i targetper la realizzazione di nuove infrastrut-ture di telecomunicazione, si è postal’obiettivo di conseguire entro il 2020 unacopertura del 100 per cento della popo-lazione a 30 Mbps e almeno del 50 percento della popolazione a 100 Mbps;

il rapporto Caio « Raggiungere gliobiettivi europei 2020 della banda larga in

Atti Parlamentari — VIII — Camera dei Deputati


Italia: prospettive e sfide » nel gennaio2014 ha evidenziato che l’Italia è in ritardonella copertura della rete infrastrutturaledi telecomunicazioni rispetto agli altripartner europei e posto dubbi circa lapossibilità di raggiungere la totale coper-tura della rete con velocità a 30 Mbpsentro il 2020 in tutto il Paese, auspicandoun ruolo attivo e vigile del Governo;

gli operatori di telecomunicazioni nelsettembre 2011 hanno versato nelle cassedello Stato 4 miliardi di euro per laacquisizione delle frequenze per il servizioradiomobile 4G (LTE);

gli stessi hanno iniziato un piano diinvestimenti sulla rete di banda ultralargamobile di diversi miliardi di euro con unevidente impatto positivo sia dal punto divista occupazionale che per la crescitadell’Italia;

il cosiddetto decreto crescita 2.0(legge 17 dicembre 2012, n. 221) già danovembre 2012 ha introdotto nuovi criteridi calcolo per la misura dei campi elet-tromagnetici che avrebbero accelerato larealizzazione delle nuove reti di telecomu-nicazioni in larga banda mobile;

tale disposizione prevedeva l’ado-zione di linee guida attuative da parte delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare che avrebbero per-messo l’investimento dei privati entro 60giorni dall’entrata in vigore della legge,cioè nel febbraio 2013;

tali linee guida, trascorsi ormai 18mesi, non sono ancora state emanate;

il recentissimo cosiddetto decreto« competitività » (legge 11 agosto 2014,n. 116) modificando la norma, ha ulte-riormente procrastinato di 90 giorni dalladata di entrata in vigore della legge diconversione l’emanazione delle linee guida,consentendone l’approvazione tramite piùdecreti;

a quanto risulta il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare avrebbe già pronti alcuni decretiattuativi;

l’attuazione della norma è oggiquanto mai necessaria e urgente per con-sentire gli investimenti nelle reti di tele-comunicazioni in banda ultralarga in Ita-lia e lo sviluppo digitale del Paese –:

in quali tempi si intenda procedereall’emanazione, ormai indifferibile, dellesuddette linee guida. (4-06013)

RISPOSTA. — Il decreto legge 18 ottobre2012, n. 179, convertito dalla legge 17 di-cembre 2012, n. 221, ha introdotto alcunedisposizioni integrative sulla normativa re-lativa ai limiti di emissione elettromagne-tica ad alta frequenza stabiliti dal decretodel Presidente del Consiglio dei ministri 8luglio 2003.

In particolare, le modifiche hanno ri-guardato l’intervallo temporale per la mi-surazione del limite di 6 V/m (Volt permetro), relativo sia al valore di attenzionesia all’obiettivo di qualità, che passa da 6minuti a 24 ore. Viene stabilito, a talproposito, che vengano predisposte dal-l’ISPRA e dalle ARPA/APPA apposite lineeguida al fine di rendere operative le nuovemisure così introdotte.

Compito delle linee guida sarà quello didefinire:

1. i fattori di riduzione della potenzamassima al connettore d’antenna, che ten-gano conto della variabilità temporale del-l’emissione degli impianti nell’arco delle 24ore « fattori di riduzione » della potenzamassima);

2. le modalità di fornitura all’ISPRA ealle ARPA/APPA dei dati di potenza degliimpianti da parte degli operatori;

3. i valori di assorbimento del campoelettromagnetico da parte delle strutturedegli edifici (cosiddetti « coefficienti di at-tenuazione » delle pareti);

4. le pertinenze esterne degli edificiutilizzati come ambienti abitativi per per-manenze non inferiori a 4 ore continuativegiornaliere sulle quali applicare il valore diattenzione di 6 volt per metro).

Atti Parlamentari — IX — Camera dei Deputati


Al Ministero dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare è demandatal’approvazione di tali linee guida con uno opiù decreti del Ministro, sentite le Commis-sioni parlamentari, così come disposto dalleintegrazioni disposte con la legge 11 agosto2014, n. 116 di conversione del decretolegge 24 giugno 2014, n. 91.

In particolare, si precisa che in riferi-mento ai precitati punti 1. e 2., a seguitodell’acquisizione del relativo documentopredisposto dall’ISPRA e dalle ARPA/APPA eapprovato dal consiglio federale, i compe-tenti uffici ministeriali hanno provveduto acompletare la propria istruttoria tecnica,presupposto ineludibile e necessario che haconsentito l’attivazione delle procedurevolte ad acquisire il parere delle competentiCommissioni parlamentari, sì da pervenirealla adozione del provvedimento ministe-riale di approvazione, la cui emanazione è,quindi, da ritenersi prossima.

In relazione al punto 3., il Ministerodell’ambiente rimane in attesa di conoscerei risultati della sperimentazione effettuatadall’ISPRA su proprio incarico. Poiché talirisultati erano attesi per la fine dello scorsomese di giugno, nel sollecito tempestiva-mente inoltrato al predetto istituto è statodebitamente evidenziato che l’acquisizionedegli esiti di detta sperimentazione, prope-deutica alla definizione dei coefficienti diattenuazione da parte delle strutture degliedifici, risulta necessaria per la successivaemanazione di un provvedimento idonea-mente suffragato da evidenze sperimentali.

Per quanto attiene, in ultimo, al punto4., per la definizione della tematica per-mangono nel merito talune « criticità », acui si ritiene di poter porre presto rimedio,in quanto nella giurisprudenza non esiste,allo stato, una definizione chiara e univocadella nozione di « pertinenza esterna ».

Tale questione – anche considerato cheil decreto-legge 11 settembre 2014, n. 133cosiddetto « sblocca Italia ») introduce al-cune modifiche al decreto-legge e, in par-ticolare, per quanto qui interessa, concer-nenti il concetto di « dimensioni abitabili »correlato alle pertinenze esterne – è stataseguita con attenzione da questo Ministero,anche mediante la costituzione di un tavolo

di lavoro aperto alla partecipazione del-l’ISPRA, degli operatori di settore dei si-stemi di telefonia mobile e dell’associazionedi categoria ASSTEL facente capo a Con-findustria.

Visto quanto sopra, è stato stimato daicompetenti uffici che per i punti ancora incorso di definizione, la procedura volta allaemanazione dei relativi provvedimenti potràessere portata a conclusione entro il ter-mine del corrente anno.

Il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e delmare: Gian Luca Galletti.

BRUNO, CATALANO, BRUNO BOSSIO,AIELLO e CENSORE. — Al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti. — Per sapere– premesso che:

sulla strada statale 107 Silana-Cro-tonese nei pressi del chilometro 25+450,dove sono in corso lavori per la realizza-zione di una stazione di servizio, si sonoverificati una serie di incidenti stradali inun breve lasso di tempo;

per realizzare l’area di servizio si èreso necessario eliminare, letteralmente, lecorsie di immissione degli svincoli di PianoMonello e di Piano di Maio;

per realizzare tali svincoli, che rive-stono un ruolo importante nella mobilitàdell’intera area, lo Stato italiano ha im-pegnato, da poco tempo, ingenti risorserinvenienti dai lavori di ammodernamentodella autostrada A3, che si snoda subito alato della strada statale 107 nel tratto inquestione;

l’eliminazione delle corsie d’immis-sione non può essere riconducibile a ra-gioni di sicurezza considerato che sull’in-tera strada statale 107 sono stati interes-sati da lavori simili solo e soltanto i duesvincoli prospicienti la neo costruendaarea di servizio;

agli incidenti stradali richiamati haevidentemente contribuito la notevole ridu-zione dello spazio disponibile per le vettureche devono immettersi sulla statale;

gli svincoli in questione sono parti-colarmente interessati da frequenti episodi

Atti Parlamentari — X — Camera dei Deputati


di congestione del traffico in direzione del-l’Università della Calabria, inoltre, ser-vendo una specifica area industriale delcomune di Rende, vengono normalmenteutilizzati da mezzi pesanti;

parrebbe che le autorizzazioni comu-nali necessarie per la realizzazione del-l’opera siano state rilasciate a ridossodell’insediamento del commissario prefet-tizio in una fase di sostanziale vuotoamministrativo, a quanto consta agli in-terroganti senza nemmeno informare tuttigli uffici comunali e sovracomunali pre-posti alla viabilità di quel territorio;

se non si interviene con celerità nelripristinare almeno il livello di sicurezzaprecedente si rischia di registrare altriincidenti gravi con chiare ed evidenti re-sponsabilità dei decisori pubblici –:

se risulti completo l’iter tecnico eamministrativo delle opere realizzate;

quanto riceverà l’Anas per il rilasciodella concessione;

quante siano state le risorse pubbli-che impiegate per rendere i due svincolifunzionali e sicuri durante i lavori diammodernamento della A3;

quali iniziative urgenti intenda adot-tare il Ministro affinché vengano sensibi-lizzati gli organismi preposti a provvedereal più presto al ripristino della situazioneprecedente in modo da rimettere in sicu-rezza gli svincoli in questione. (4-05584)

RISPOSTA. — L’elevata incidentalità sullastrada statale 107 « Silana Crotonese » neltratto citato dagli interroganti ha comecausa primaria, il mancato rispetto deilimiti di velocità vigenti, così come riscon-trato dagli accertamenti effettuati dagli or-gani di Polizia in collaborazione con lasocietà ANAS.

Attualmente, sulla statale in questione,nel tratto compreso tra i chilometri 25 e 26,sono in corso lavori per l’adeguamentodegli svincoli denominati « Piano di Maio »e « Piano Monello ».

Il progetto di rimodulazione degli innestiè stato realizzato nel rispetto del decreto del

Ministero delle infrastrutture e trasporti del19 aprile 2006, recante: « Norme funzionalie geometriche per la costruzione delle in-tersezioni stradali ».

Infatti, detta normativa prevede che lestrade extraurbane secondarie (tipo C),come la strada statale 107, non sianoprovviste di corsie di immissione.

L’ANAS, in ogni caso, al fine di garantireun adeguato livello di sicurezza ha predi-sposto l’inserimento di innesti, inclinati di30o rispetto alla viabilità principale, oppor-tunamente indicati dalla presenza di segna-letica, sia verticale che orizzontale, conobbligo di STOP e di svolta a destra.

Per completezza d’informazione si evi-denzia che detto intervento risulta intera-mente finanziato da un soggetto privatointeressato a realizzare, sul tratto in esame,una nuova area di servizio.

Infine, in merito al canone relativo alleconcessioni ANAS si segnala che la conces-sione è sottoposta ad un canone annualeglobale, al netto dell’importo IVA, di euro5.962,84: tale importo è comprensivo delcanone per gli accessi, pari ad euro 3.194,85e del canone per occupazione suolo dema-niale, pari ad euro 2.767,99.


BUSTO, DAGA, DE ROSA, MANNINO,SEGONI, TERZONI, ZOLEZZI e MICILLO.— Al Ministro dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

con l’articolo 28, comma 1, del de-creto-legge 25 giugno 2008, n. 112, con-vertito con modificazioni, dalla legge del 6agosto 2008, n. 133, si istituisce l’istitutoper la protezione e la ricerca ambientale(ISPRA);

l’ISPRA è sottoposto alla vigilanzadel Ministro dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare. Il Ministro siavvale dell’istituto nell’esercizio delle pro-prie attribuzioni, impartendo le direttivegenerali per il perseguimento dei compitiistituzionali;

Atti Parlamentari — XI — Camera dei Deputati


il decreto ministeriale 123 del 21maggio 2010 del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare recanorme concernenti la fusione dell’Agenziaper la protezione dell’ambiente e per iservizi tecnici (APAT), dell’istituto nazio-nale per la fauna selvatica (INFS) e del-l’istituto centrale per la ricerca scientificae tecnologica applicata al mare (ICRAM)nell’ISPRA;

la direttiva n. 2008/56/CE recepitadallo Stato italiano con il decreto legisla-tivo n. 190 del 2010 è stata emanata sullabase dell’affermazione: « L’ambiente ma-rino costituisce un patrimonio preziosoche deve essere protetto, salvaguardato e,ove possibile, ripristinato al fine ultimo dimantenere la biodiversità e preservare ladiversità e la vitalità di mari ed oceani chesiano puliti, sani e produttivi »;

il Ministro dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare in data 1°dicembre 2011 ha stipulato con l’ISPRAuna convenzione in base alla quale l’isti-tuto al 31 dicembre 2014 svolgerà tutte leattività necessarie della prima « fase dipreparazione » prevista dal decreto legisla-tivo n. 190 del 2010 relativamente all’at-tuazione della direttiva n. 2008/56/CE al-l’interno dell’ordinamento italiano;

la Commissione europea, nell’ambitodella direttiva 2008/56/CE, per la secondafase di « programma di misure » mette adisposizione oltre 16 milioni di euro;

la Commissione europea ha appro-vato, sia pur con osservazioni, i « traguardiambientali » e gli « indicatori » individuatidall’ISPRA, con la collaborazione dellacomunità scientifica nazionale, per rag-giungere entro il 2020 il buono statoambientale (GES, « Good EnvironmentalStatus ») per le acque marine europee;

da fonti sindacali, si apprende ancorache molti ricercatori tecnologi avrebberoespresso perplessità sulle nuove formula-zioni di buono stato ambientale e deitraguardi ambientali predisposti dalla di-rezione generale per la protezione dellanatura e del mare del Ministero;

da articoli di settore, si legge chesarebbe intenzione del Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare non rinnovare la convenzione al-l’ISPRA per la seconda fase della direttiva,denominata « programma di misure » –:

se corrisponda al vero che il Ministeronon intenderebbe affidare all’ISPRA ilcoordinamento e la realizzazione del « pro-gramma di misure » previste dalla direttiva2008/56/CE recepita in Italia con il decretolegislativo n. 190 del 13 ottobre 2010;

quali siano le valutazioni espressedall’ISPRA sulle nuove formulazioni dibuono stato ambientale e dei traguardiambientali predisposti dallo stesso Mini-stero;

quale sia il ruolo che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare intende dare ad ISPRA attesoche l’istituto ha fin qui svolto con successoil ruolo affidatogli dal Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare di primus inter pares tra le istitu-zioni scientifiche nazionali, successo de-cretato dalla stessa Unione europea a valledella valutazione delle documentazioni in-viate a Bruxelles relativamente alla con-clusione della prima fase;

quali siano le azioni poste in esseredal Ministro al fine di evitare che i pro-dotti elaborati dalla direzione generale perla protezione della natura e del marepossano esporre l’Italia al rischio di pro-cedura di infrazione da parte dell’Unioneeuropea. (4-06136)

RISPOSTA. — La direttiva 2008/56/CE delParlamento europeo e del Consiglio costi-tuisce il quadro di riferimento comunitarioper la salvaguardia dell’ambiente marino.Essa è stata recepita nel nostro Paese conil decreto legislativo n. 190 del 13 ottobre2010, il cui articolo 19, in particolare, haquantificato e reso disponibili le risorsefinanziarie necessarie per dare attuazionealle conseguenti iniziative da porre in esserea livello nazionale.

Nel percorso di attuazione della diret-tiva, la prima fase ha riguardato la valu-

Atti Parlamentari — XII — Camera dei Deputati


tazione dello stato dell’ambiente marino, adefinizione del « buono stato » dell’ambientemarino e dei traguardi ambientali e degliindicatori ad essi associati.

Relativamente a tale fase, le informazioniraccolte e gli elaborati prodotti sono statitrasmessi nei termini temporali previsti allaCommissione europea, la quale, dopo averesvolto le valutazioni di competenza in ordinealla rispondenza delle attività realizzate dalnostro Paese ai princìpi generali della diret-tiva, ha formulato al riguardo le proprieosservazioni e raccomandazioni.

Nessuna ipotesi di « approvazione » daparte della Commissione su quanto realiz-zato dai singoli Paesi è, peraltro, configu-rabile in tale attività.

Le osservazioni formulate, tuttavia, inparticolare relative ai traguardi ambientali(targets), sono state numerose e rilevanti,tanto da indurre questo Ministero, assiemealle altre amministrazioni centrali coinvoltenella strategia marina, a riformulare signi-ficativamente ges (quale acronimo di GoodEnvironmental Status) e targets.

I documenti riformulati sono stati sot-toposti al comitato tecnico previsto dall’ar-ticolo 5 del decreto legislativo n. 190 del2010, il quale ha provveduto alla loroapprovazione nello scorso mese di luglio. Atale organismo collegiale partecipano, pe-raltro, tutti i soggetti istituzionali aventicompetenze in materia di strategia marina.

La predetta documentazione è stata suc-cessivamente sottoposta alla conferenzaunificata, la quale ha espresso il proprioparere positivo nella riunione del 26 set-tembre. Alla definitiva approvazione deldocumento si provvederà, quindi, con de-creto ministeriale.

Si ritiene opportuno precisare, a talproposito, che al completamento del pro-cesso sopra descritto, hanno partecipatocon un ruolo rilevante i maggiori istitutiscientifici nazionali, tra i quali l’ISPRA,contribuendo attivamente al risultato con leproprie osservazioni e valutazioni di carat-tere tecnico-scientifico.

La successiva fase di realizzazione dellastrategia marina, allo stato in corso, ri-guarda la predisposizione e l’attuazione deiprogrammi di monitoraggio.

Si è pervenuti, in particolare, alla lorodefinizione sulla base di una proposta for-mulata dall’ISPRA, successivamente di-scussa e integrata nel corso di ripetutiincontri (tavoli tecnici) promossi da questoMinistero, con la partecipazione di espertidei maggiori istituti scientifici nazionali (ilCNR, il Conisma e lo stesso ISPRA) nonchédegli enti partecipanti al comitato tecnico.

La proposta dell’ISPRA sui programmidi monitoraggio è stata quindi sottoposta,come previsto dal decreto legislativo n. 190del 2010, a consultazione pubblica nelloscorso mese di luglio. Di tale consultazione,i cui esiti non hanno evidenziato particolarinecessità di modifica e/o integrazione, esisteuna sintesi redatta dall’ISPRA e pubblicatasul sito di questo Ministero.

I programmi di monitoraggio sono statisottoposti all’esame del comitato tecnicoche, nella seduta del 24 settembre 2014 liha approvati con modifiche minori. Essisaranno ora sottoposti al previsto pareredella conferenza unificata.

L’ISPRA, nelle fasi di attuazione dellastrategia marina, avrà la funzione di sog-getto tecnico-scientifico di riferimento diquesto Ministero. Saranno rispettate, allostesso tempo, le competenze istituzionali ditutti gli altri soggetti che partecipano allastrategia marina, e degli enti tecnico-scien-tifici di riferimento, come d’altronde giàfatto nella fase precedente ed esplicitamenteprevisto dalle recenti disposizioni normativeintrodotte dall’articolo 17 del decreto-leggen. 91 del 2014 convertito, con modifica-zioni, con la legge n. 116 del 2014.

Per quanto sopra riferito, non sonoriscontrabili, pertanto, attività valutativeascrivibili alla sola competenza del singoloente coinvolto, ma si è in presenza di uncomplesso processo di valutazione, defini-zione e proposta al quale partecipano tuttii soggetti nazionali coinvolti. Il processo, siconclude, con l’approvazione del documentoda parte del comitato tecnico e con ilformale parere che viene espresso dallaconferenza unificata. I risultati finali cui sigiunge sono, quindi, il prodotto complessivodel sistema nazionale che è coinvolto nel-l’attuazione della strategia marina.

Atti Parlamentari — XIII — Camera dei Deputati


In tale contesto, l’ISPRA assicurerà ilproprio contributo ai sensi delle funzioniche sono ad essa istituzionalmente attri-buite e sulla base delle direttive emanatedal Ministro dell’ambiente, contribuendo, siè certi, in modo significativo alla predispo-sizione e alla attuazione di tutte le fasi direalizzazione della strategia marina, seppureprimariamente a supporto dei compiti diquesto Ministero e del comitato tecnico.

Infatti, i prodotti relativi alle rispettivefasi della strategia marina sono prelimi-narmente approvate dal comitato tecnico esuccessivamente sottoposte al parere dellaconferenza unificata e, pertanto, sono for-malmente rappresentativi dell’intero si-stema nazionale, e non del solo Ministerodell’ambiente o del suo organo tecnico-scientifico di riferimento.

Si precisa, in ultimo, che la direttivasulla strategia per l’ambiente marino limitala possibilità di attivare procedure di in-frazione solo in relazione al mancato ri-spetto della tempistica relativa alla attua-zione delle fasi. E ciò in quanto i contenuti« sostanziali » sono oggetto di un processodi confronto, fra Stati membri e Commis-sione, di natura tecnico-scientifica, che,come tale, non può oggettivamente com-portare possibili « infrazioni » alla norma-tiva comunitaria.

Peraltro, l’attuazione della strategia ma-rina è oggetto di periodica relazione alParlamento. La seconda relazione è stata direcente approvata dal comitato tecniconella già citata riunione dello scorso 24settembre, e sarà quindi a giorni trasmessaalle competenti Commissioni parlamentari.


CAMPANA. — Al Ministro della difesa.— Per sapere – premesso che:

F.D.G. nel 2005 ha vinto il concorsoper maresciallo nell’Arma dei carabinieri;

a Roma, il 13 gennaio del 2006,F.D.G. incontra il suo ex fidanzato M.M.pugliese per un chiarimento. L’uomo non

aveva mai accettato la separazione dalladonna e nei mesi precedenti aveva perpe-trato azioni di stalking nei confronti dellaragazza. In occasione di quell’appunta-mento, in Via Camilla a Roma, l’uomo sipresenta armato ed esplode alcuni colpi dipistola contro V.F., ferendola gravementealle gambe e ai polmoni. La donna è vivasolo grazie al tempestivo intervento delsuo istruttore che allertato dai raccontidell’allieva, l’aveva seguita fino a casa;

F.D.G. è stata in coma per circa unasettima e oggi è su una sedia a rotelle;

l’Arma dei carabinieri in seguito al-l’incidente non ha ritenuto la donna ido-nea al servizio non procedendo all’assun-zione;

nel marzo dello scorso anno l’uomoviene rilasciato dopo aver scontato lapena;

F.D.G. ha chiesto al Ministero delladifesa di poter transitare verso ruoli civiliall’interno dell’arma dei carabinieri, maquesta cosa viene rifiutata;

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto esposto in premessa;

quali siano i motivi del diniego per iltransito nei ruoli civili dell’arma;

se il Ministro intenda avvalersi del-l’esperienza della donna in tema distalking e violenza sulle donne al fine didare una risposta concreta a tutte levittime che cercano nelle istituzioni unaiuto. (4-04252)

RISPOSTA. — Per una migliore compren-sione della problematica esposta dall’inter-rogante, si reputa opportuno un breve rie-pilogo normativo delle disposizioni di rife-rimento.

In particolare:

il decreto legislativo 15 marzo 2010,n. 66, recante « Codice dell’ordinamentomilitare » e successive modificazioni, pre-vede che il personale:

« delle Forze armate, giudicato nonidoneo al servizio militare incondizionato

Atti Parlamentari — XIV — Camera dei Deputati


per lesioni dipendenti o meno da causa diservizio, transita nelle qualifiche funzionalidel personale civile del Ministero delladifesa, secondo le modalità definite condecreto del Ministro della difesa, di concertocon i Ministri dell’economia e delle finanzee della pubblica amministrazione e inno-vazione » (articolo 930, che ha riassettatol’articolo 14, comma 5, della legge 28 luglio1999, n. 266);

« dell’Arma dei carabinieri e delCorpo della Guardia di finanza, nei casi dicui all’articolo 930, transita – rispettiva-mente – nelle qualifiche funzionali civilidel Ministero della difesa e del Ministerodell’economia e delle finanze, secondo mo-dalità e procedure analoghe a quelle pre-viste dal decreto del Presidente della Re-pubblica 24 aprile 1982, n. 339, da definirecon decreto dei Ministri interessati, ema-nato di concerto con i Ministri dell’econo-mia e delle finanze e della pubblica am-ministrazione e innovazione » (articolo2142);

il decreto del Ministro della difesa 18aprile 2002 – che trova, tuttora, applica-zione ai sensi dell’articolo 2186, comma 2,del codice dell’ordinamento militare – pre-vede che il militare transiti, a domanda,nelle corrispondenti aree funzionali civilidell’Amministrazione difesa, ai sensi dell’ar-ticolo 14, comma 5, della legge 28 luglio1999, n. 266.

Sulla base della normativa vigente, per-tanto, il transito nei ruoli civili della Difesaè consentito (previa idoneità fisica/psichicaaccertata dalla competente commissionemedica) solo a favore del personale militarevincolato da rapporto di pubblico impiegocon l’Amministrazione, come ribadito dalConsiglio di Stato con la decisione resa il 3febbraio 2009, n. 1211: « ... un rapporto diservizio stabile nei ruoli delle Forze armate... diventa il presupposto necessario perchépossa essere disposto il trasferimento nellecorrispondenti aree funzionali del personalecivile del Ministero della difesa ».

Ciò, peraltro, è confermato dalla circo-stanza che il « transito del personale mili-tare non comporta modifiche alle dotazioni

organiche dei ruoli di provenienza e diquelli di destinazione » (articolo 2, comma6, del richiamato decreto interministeriale18 aprile 2002).

Nel caso specifico, invece, si tratta diallieva della scuola marescialli dell’Armadei carabinieri e, in quanto tale, titolare diuna posizione di stato giuridico non diservizio permanente.

L’istanza avanzata dall’interessata nonha trovato, dunque, accoglimento inquanto, al momento del giudizio medicolegale di non idoneità permanente al ser-vizio militare incondizionato, la stessa nonera legata all’Amministrazione da un rap-porto di lavoro di pubblico impiego a tempoindeterminato e, di conseguenza, non potevaessere destinataria della normativa che di-sciplina il passaggio ai ruoli civili deidipendenti inquadrati nei ruoli delle Forzearmate.

Il T.A.R. Lazio, con sentenza n. 2560 indata 4 febbraio 2009, ha respinto il ricorsodi parte dalla stessa avanzato avverso lanota di rigetto dell’Amministrazione, con-fermando, in tal modo, che è possibilepraticare il transito nel senso postulatodalla ricorrente soltanto a fronte di uninquadramento nei ruoli del servizio per-manente delle Forze armate e non anche infavore di aspiranti che, come la ricorrente,non hanno ancora conseguito i titoli perl’accesso alla carriera militare.

Atteso che la richiamata normativa sultransito non consente alcun margine didiscrezionalità, appare evidente come l’Am-ministrazione nulla avrebbe potuto fare perl’accoglimento dell’istanza avanzata dall’in-teressata.

Per completezza d’informazione, si ag-giunge che l’Arma dei carabinieri mantiene,da sempre, costanti contatti con la famigliadella donna e che dal 3 settembre 2014 lastessa F.D.G., psicologa clinica, svolge atti-vità specialistica di ricerca, con contratto atitolo oneroso, presso il centro nazionaleselezione e reclutamento dell’Arma dei ca-rabinieri. Il contratto prevede un impegnomassimo di 324 ore per prestazioni profes-sionali concernenti lo studio e l’acquisi-zione di materiale relativo ai test di arruo-

Atti Parlamentari — XV — Camera dei Deputati


lamento, che vengono poi predisposti con ilcoinvolgimento di ufficiali psichiatri dellostesso centro.


CAPELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

è in atto una forte riduzione degliorganici della Motorizzazione civile diNuoro che porterà gli uffici, entro la finedi quest’anno, ad assicurare il servizio conappena sette dipendenti;

questo non è altro, dal momento chegli organici sono stati progressivamenteridotti, il preludio alla prossima chiusuradella sede e al trasferimento delle com-petenze alle sedi di Oristano, Sassari eCagliari;

attualmente la Motorizzazione civiledi Nuoro serve tutta la provincia statalecompresi i territori dell’Ogliastra, dell’altoOristanese e parte della Gallura per cuiun’eventuale chiusura della sede creerebbenon solo forti disagi per i cittadini maun’ulteriore aggravamento della crisi eco-nomica che ha colpito e colpisce questoparticolare territorio dell’entroterra sardo;

non va dimenticato che queste zonepochi mesi or sono state colpite da unaserie di eventi atmosferici che hanno ul-teriormente compromesso il già precarioequilibrio e che con questo ennesimo tra-sferimento di servizi – si pensi alla chiu-sura della sede della banca d’Italia, altrasferimento degli uffici della Telecom,persino allo smistamento della corrispon-denza da parte delle Poste la cui compe-tenza è stata demandata alla sede diCagliari, all’accorpamento degli uffici deltesoro, la chiusura del tribunale di Maco-mer e di diversi uffici del giudice di pacee al dislocamento di diversi dipartimentiuniversitari presso la sede di Cagliari –tali zone si troveranno a dover subire, loromalgrado, ulteriori disagi;

il depotenziamento della sede diNuoro sembra all’interrogante far pensaread un chiaro disegno: rendere indispen-sabile il trasferimento degli uffici ad altresedi. Cosa, tra l’altro, poco verosimile se siconsidera la mole di lavoro che attual-mente la motorizzazione nuorese ricevegiornalmente: 300 pratiche per patenti,300 per foglio rosa, 350 revisioni la setti-mana, 100 esami di guida per patenti A eB e 20 per patenti professionali e circa 600immatricolazioni la settimana;

la riduzione dell’organico ha già por-tato molteplici disagi se si pensa chel’ufficio immatricolazioni apre solo duevolte la settimana e per le revisioni ed icollaudi dei mezzi pesanti c’è una listad’attesa di almeno sette mesi, il che com-porta anche evidenti problemi legati allasicurezza di questi mezzi;

la paventata chiusura della sededella Motorizzazione civile di Nuorocomporterà un aggravio dei costi per letante aziende ai trasporti, per le auto-scuole, per le agenzie automobilistiche,per gli utenti che, oltre a dover sostenerecosti elevati per recarsi presso altri ufficidislocati sull’isola per il disbrigo dellepratiche, si troveranno a dover fare iconti con un territorio particolare dove ledistanze, anche quando non eccessive,rendono difficili gli spostamenti a causadi una rete infrastrutturale, stradale eferroviaria, decisamente insufficiente eobsoleta;

questo finirà inevitabilmente per iso-lare ancora di più un territorio ed unaprovincia che già costringe i giovani afuggire in altre località dell’isola, dellapenisola o all’estero;

per impedire un ulteriore indeboli-mento della sede nuorese, si potrebbeconcedere, a diversi lavoratori di altreamministrazioni, la mobilità volontariachiesta con istanze presentate al Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti e maiprese in considerazione –:

quali iniziative urgenti il Ministrointerrogato abbia intenzione di porre in

Atti Parlamentari — XVI — Camera dei Deputati


essere al fine di potenziare la sede dellaMotorizzazione civile di Nuoro per con-sentire a tutto l’indotto di avere un ser-vizio efficiente garantendo quel numero diimpiegati tale da essere in grado di assol-vere al proprio ruolo. (4-04413)

RISPOSTA. — Come è noto, le sedi periferi-che del dipartimento per i trasporti terrestridel Ministero delle infrastrutture e dei tra-sporti si articolano in uffici di livello diri-genziale non generale (cui è preposto undirigente) e in unità organizzative di livellonon dirigenziale (con a capo un funzionariodi area III). Tutte le sedi sono ubicate pressocapoluoghi di provincia ma, a fronte di com-petenze della medesima natura, la diversaconfigurazione (sede dirigenziale o unità or-ganizzativa) trova la sua ratio nel bacino diutenza più o meno esteso, nella conseguentemole di attività e nella struttura organizza-tiva di cui ciascuna sede necessita per gliadempimenti dei compiti istituzionali, neces-sariamente più articolata e complessa negliuffici di maggiori dimensioni.

Le problematiche generali afferenti lacarenza di risorse umane, sia negli uffici dirango dirigenziale che non dirigenziale, pos-sono così essere sintetizzate.

L’endemica carenza di personale dirigen-ziale che affligge gli uffici periferici, alla cuiguida è prevista dal decreto organizzativouna figura dirigenziale, è una problematicanota da tempo.

Infatti, è stato più volte chiesto al di-partimento della funzione pubblica di pro-cedere alle assunzioni, in deroga al bloccovigente; nelle more, si è proceduto a con-ferire incarichi dirigenziali a funzionariapicali ai sensi dell’articolo 19, comma 6,del decreto legislativo n. 165 del 2001, neilimiti previsti dalla norma stessa.

Conseguentemente si è reso necessario,nel corso degli anni, attribuire incarichitemporanei, peraltro non qualificati comereggenze, a funzionari dell’area III; ciò hadeterminato l’insorgere di contenziosi per ilriconoscimento delle differenze retributiverispetto alle retribuzioni dirigenziali. Si èinoltre rivelato oltremodo complesso prati-care la rotazione del personale, sia all’in-terno dello stesso ufficio, considerata la

carenza di figure professionali intercambia-bili, che da altri uffici, stante anche ilrischio di impugnativa connesso al trasfe-rimento.

Per quanto riguarda il personale nondirigenziale, l’attuale situazione è ugual-mente critica in tutti gli uffici della reteperiferica in quanto, alla mancata applica-zione del turn over a seguito del pensio-namento delle unità di personale per le noteesigenze di contenimento della spesa, si èaggiunta di recente la necessità di operareuna riduzione del 10 per cento della dota-zione organica in applicazione delle misuredi spending review introdotte dal decretolegislativo n. 95 del 2012.

In tale quadro si inserisce la gravesituazione degli uffici periferici della dire-zione generale territoriale del centro nordubicati in Sardegna; la natura insulare delterritorio e la situazione delle vie di comu-nicazione interne costituiscono un ulterioreelemento di criticità, rendendo difficoltosal’osmosi delle risorse da un ufficio all’altrodell’isola.

Tuttavia, per la sede di Nuoro è stataindividuata come misura immediatamenteattuabile il supporto degli altri uffici dellamotorizzazione della regione i quali, mal-grado siano essi stessi sottodimensionati,hanno assicurato ogni forma di collabora-zione utile alla resa dei servizi, sia pureminimi; ciò ha reso possibile scongiurare,ad oggi, la chiusura dell’ufficio.


CAPELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

il Commissario straordinario dell’au-torità portuale di Olbia e Golfo degli Arancitramite avviso pubblico ha reso noto, il 25luglio 2014, la riattivazione dell’iter proce-durale inerente alla richiesta di rilascio diuna concessione trentennale demanialemarittima per attrezzare e gestire il MoloBenedetto Brin allo scopo di destinarlo allanautica da diporto. La società richiedente èQuay Royal Olbia S.r.l;

Atti Parlamentari — XVII — Camera dei Deputati


con una nota inviata il 20 giugno2014 la sopra citata autorità portuale hamanifestato al Ministero delle infrastrut-ture e dei trasporti l’intenzione di proce-dere a riattivare l’iter amministrativo fi-nalizzato al rilascio della concessione de-maniale marittima in questione;

con nota della DIV2 (ex DG porti)M–INF - PORTI/7056 del 4 luglio 2014 ilMinistero delle infrastrutture e dei tra-sporti disponeva di procedere alla riatti-vazione dell’iter procedurale;

la vicenda risale al settembre 2007quando per la prima volta fu presentato ilprogetto di privatizzazione del Molo Brin,per adibirlo a scalo per Maxi Yachts;

quella procedura fu bloccata dal Mi-nistro delle infrastrutture e dei trasportipro tempore, a seguito anche di un’inter-rogazione (n. 5-01495), in quanto di dub-bia legittimità, dal momento che i pareririlasciati dalla regione Sardegna e dallaprovincia di Olbia-Tempio risultavano es-sere negativi;

l’illegittimità, sostanzialmente rico-nosciuta dal Ministro, dalla regione Sar-degna e dalla provincia di Olbia-Tempio,stava da un lato nella non approvazionedel piano regolatore portuale, fondamen-tale per valutare ed inquadrare i singoliinterventi in un porto con notevoli pro-blemi legati ai flussi di traffico ed allaposizione geografica; dall’altro nella man-canza della valutazione ambientale stra-tegica, da parte del Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, mai interpellato in tal senso;

ad oggi la citata situazione di illegit-timità continua a sussistere dal momentoche la procedura valutazione ambientalestrategica, è solo in fase istruttoria e soloal termine di questa si potrà procedereall’approvazione del piano regolatore por-tuale –:

quali iniziative urgenti, nell’ambitodei suoi poteri di vigilanza, il Ministrointenda adottare nei confronti del com-missario straordinario dell’autorità por-tuale di Olbia al fine di sospendere l’iter di

riattivazione della procedura sopra de-scritta, stante il perdurare della mancanzadelle autorizzazioni in materia. (4-05719)

RISPOSTA. — Il commissario straordina-rio dell’autorità portuale di Olbia e GolfoAranci, in data 20 giugno 2014, ha rappre-sentato la circostanza che il molo BRIN difatto viene utilizzato da almeno 15 anni, perl’ormeggio di unità da diporto anche dinotevoli dimensioni.

Il medesimo commissario ha inoltreevidenziato che il medesimo molo non puòessere destinato al traffico commerciale,stanti la sua contiguità con la viabilitàcittadina, la scarsa profondità dei fondali ela mancanza di specchi acquei di evolu-zione, nonché l’inesistenza di un dented’attracco per navi RO-RO e di mezzi peril trasbordo di rinfuse, che lo rendono difatto impraticabile per qualunque opera-zione commerciale.

Lo stesso commissario ha fatto presente,inoltre, che le linee guida del nuovo pianoregolatore portuale, già adottato dai com-petenti organi, hanno previsto che l’area inquestione sia destinata alla nautica dadiporto, cosa che di fatto, come innanzidetto, è già operativa da tempo.

In tale stato di cose, i competenti ufficidi questo dicastero hanno ritenuto di nonavere nulla da eccepire in merito alladecisione da parte del commissario di va-lorizzare la suddetta area attraverso lariattivazione della procedura di rilasciodella concessione demaniale per attrezzaredetto molo allo scopo di destinarlo allanautica da diporto.

Quanto sopra, in considerazione delfatto che con le nuove linee guida adottateè venuta meno l’eccezione, sollevata inpassato nel corso della conferenza di servizisull’esame del progetto proposto, in meritoalla non conformità dello stesso alla desti-nazione dell’area secondo quanto previstodall’allora vigente piano regolatore por-tuale.


Atti Parlamentari — XVIII — Camera dei Deputati


CIMBRO, LAFORGIA, GASPARINI eCASATI. — Al Ministro delle infrastrutturee dei trasporti. — Per sapere – premessoche:

gli organi di stampa stanno in questigiorni diffondendo la notizia che la dire-zione aeroportuale Lombardia dell’ENACintende indire « a breve » una gara pub-blica « per la scelta del concessionario pertutti i beni appartenenti al demanio ae-ronautico disponibili all’interno dell’aero-porto civile « Franco Bordoni Bisleri » diMilano Bresso;

ciò è quanto la direzione ha comu-nicato all’Aero Club di Milano, che operada anni in loco e gestendo sia il campovolo sia la scuola di volo; annullando cosìla procedura iniziata nel gennaio 2014 perrinnovare la concessione di 450 metriquadrati di hangar, 50 metri quadrati didistributore carburante, 414 di circolo ebar e vari manufatti appendici di hangarusati per depositi, aule e uffici;

la preoccupazione di associazioni edenti locali è forte circa il ritorno in augedel progetto che vorrebbe la trasforma-zione dell’aeroporto in hub elicotteristicoe/o vertiplano; nettamente in contrastocon la vocazione attuale del sito (campovolo), tale progetto andrebbe a minacciareinoltre la biodiversità del Parco Nord e leiniziative, volte a valorizzarla, che vannoapprestandosi per EXPO 2015;

il Protocollo d’intesa firmato a Pa-lazzo Chigi il 31 luglio 2007, e la riunionedi monitoraggio del 24 novembre 2010presso il DISET, non prevedevano il po-tenziamento dello scalo bressese: le con-clusioni dello studio del dipartimento ae-rospaziale del Politecnico di Milano haconsiderato compatibile la permanenzadell’aeroporto con il Parco Nord, alle se-guenti condizioni:

a) divieto del potenziamento del-l’attuale attività aeroportuale con riferi-mento ai ventilati progetti di sviluppo deltrasporto a pala rotante;

b) ridimensionamento del sedime a55 ettari, spostamento dell’aerostazione

dal lato land side ovest a quello oppostocomprese le attività in concessione all’AeroClub Milano e quelle della scuola di voloelicotteristica e dell’Elisoccorso;

c) messa in sicurezza del nuovosedime aeroportuale con la realizzazionedella recinzione e la cessione al Comune diBresso delle aree di frangia per la riqua-lificazione dell’asse Grandi-Matteotti-Gramsci;

d) le restanti aree del lato ovestdello scalo, non più funzionali alle attivitàaeroportuali, devono essere messe a di-sposizione del Parco Nord/comune diBresso –:

se sia condivisa dal Governo la ne-cessità di mettere a gara la gestione del-l’aeroporto, col conseguente annullamentodella procedura avviata per rinnovare leconcessioni a Aero Club Milano;

se il Governo intenda garantire che ilbando di gara non consentirà la realizza-zione di opere aggiuntive, o la collocazionenell’aeroporto di nuovi servizi eliportuali,confermando quindi il protocollo d’intesasopra citato;

se esistano progetti di utilizzo del-l’attuale campo volo di Bresso in vista diEXPO 2014. (4-05729)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione in esame, occorre premettere chel’aeroporto di Milano-Bresso « G. Clerici » èun aeroporto civile in gestione diretta diENAC, destinato a voli turistici e situato nelterritorio comunale di Bresso, ai confini deicomuni di Sesto San Giovanni e CiniselloBalsamo, in un’area facente parte del ParcoNord Milano.

Le strutture dell’aeroporto ospitanol’aero club Milano e l’aereo club Bresso.

L’aereo club Milano, sodalizio con unalunga tradizione sportiva iniziata negli anni’20 del secolo scorso come scuola di adde-stramento di piloti civili e militari, è pre-sente con una flotta composta da 24 aero-plani.

Atti Parlamentari — XIX — Camera dei Deputati


L’aero club Bresso, nato nel 2012, èfederato all’aero club d’Italia con una flottadi 3 aeroplani.

Come è noto l’ENAC, vigilato da questodicastero, gode di autonomia regolamentare,organizzativa, amministrativa, patrimoniale,contabile e finanziaria per lo svolgimentodelle materie di propria competenza, inottemperanza al decreto legislativo n. 250del 25 luglio 1997.

Tra tali materie rientrano la gestione el’affidamento dei beni del demanio aero-nautico dello Stato, attraverso l’istitutodella concessione, in base alla normativa disettore, tra cui il codice della navigazione.

In merito ai quesiti posti, si evidenziache l’ENAC, in seguito alla scadenza deititoli concessori a suo tempo rilasciati dalladirezione aeroportuale della Lombardia re-lativi a singole porzioni dell’aeroporto, hacomunicato ai concessionari l’intendimentodi indire procedure pubbliche selettive econcorrenziali per l’affidamento in conces-sione dei beni disponibili all’interno delsedime aeroportuale di Milano Bresso.

Tali procedure che riguardano non giàla gestione totale dello scalo, che al mo-mento rimane in capo all’ENAC, quantol’affidamento di porzioni di esso, sono voltea garantire maggiore trasparenza dell’azioneamministrativa, pubblicità, parità di trat-tamento dei concorrenti e la non discrimi-nazione tra operatori, oltre ad essere inlinea con i prevalenti orientamenti giuri-sprudenziali, che configurano il rinnovoautomatico dei titoli concessori come ille-gittimo.

In ordine, poi, allo stato di attuazionedelle attività previste nel protocollo di in-tesa del 1997, tese a conciliare sia leesigenze dell’attività aviatoria svolta sulloscalo che la compatibilità fra l’aeroporto, illimitrofo centro abitato di Bresso e il ParcoNord, sulla base di quanto riportato daENAC, si riferisce:

1. lo studio di fattibilità, elaborato pervalutare la possibilità di ricollocare l’aero-porto in altra località, ha evidenziato chenon esistono nel territorio della provinciadi Milano aree idonee;

2. gli interventi previsti nel piano diriassetto dell’aeroporto elaborato da ENACsono stati tutti realizzati, ad eccezione dellarecinzione aeroportuale, il cui progetto è infase di approvazione;

3. gli adempimenti amministrativi perla cessione al Parco nord di aree del sedimeaeroportuale non più funzionali all’attivitàaviatoria sono tuttora in corso;

4. la dismissione dell’attività elicotte-ristica presente sul lato ovest del sedime(area prossima al centro abitato di Bresso)è stata portata a termine, con successivaricollocazione dell’eliporto nell’area est;

5. lo studio di fattibilità per l’ipotesi diricollocazione di tutta l’area land-side del-l’aeroporto, dal lato ovest al lato est delsedime, con conseguente possibile cessioneal Parco nord delle aree ad ovest liberate,non è stato ancora avviato.

Infine, in merito al possibile inserimentonei bandi di concessione della realizzazionedi opere aggiuntive rispetto a quelle attuali,si evidenzia, sempre sulla base delle infor-mazioni rese dall’ente, che i medesimi bandiavranno ad oggetto unicamente l’assegna-zione dei singoli beni appartenenti al de-manio aeronautico, e non riguarderanno néla realizzazione di opere aggiuntive né ladefinizione di nuovi servizi eliportuali,escludendo la possibilità che vengano rea-lizzati nuovi progetti di utilizzo dell’infra-struttura idonei, per loro natura, a incidereo modificare la destinazione d’uso dei sin-goli beni demaniali e dell’infrastrutturaaeroportuale nel suo complesso.


CIRIELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro del-l’interno. — Per sapere – premesso che:

la Costiera Amalfitana, è quel trattodi costa campana, situato a sud dellapenisola sorrentina, famoso in tutto ilmondo per la sua bellezza naturalistica,sede di importanti insediamenti turistici,

Atti Parlamentari — XX — Camera dei Deputati


sin dal 1997 considerato dall’UNESCO pa-trimonio dell’umanità;

per la sua conformazione orografica,caratterizzata da erti rilievi ricadenti apicco sul mare, la Costiera Amalfitana, neiperiodi di intense piogge, ha da sempreconvissuto con fenomeni franosi, più omeno estesi, i quali hanno più volte coin-volto l’importantissima strada statale 163« Amalfitana », principale arteria di colle-gamento tra la Costiera, Salerno e laPenisola Sorrentina;

tali fenomeni, che spesso hanno por-tato alla paralisi della Costiera Amalfitana,non hanno però mai comportato, in pas-sato, disagi nel lungo periodo per la mo-bilità e la libera circolazione sia dellapopolazione residente, sia dei turisti;

l’ANAS, quale gestore delle stradestatali e, quindi anche della strada statale163, infatti, ha sempre provveduto concelerità alla esecuzione dei lavori per ilripristino della viabilità;

tale modus operandi ha finora sem-pre assicurato la piena fruibilità dell’unicavia di accesso alla Costiera Amalfitana,soprattutto nel periodo estivo, quando siregistra, come è facilmente prevedibile, unconsiderevole aumento di turisti e visita-tori pendolari;

nell’ultimo triennio, però, si è regi-strato un notevole calo nell’efficiente ge-stione dell’ANAS relativamente alla stradastatale 163 « Amalfitana » e prova evidenteè la presenza di continue interruzioni deldoppio senso di marcia, anche in pienaestate, con conseguenti e gravi disagi allacircolazione;

tale situazione, già oggettivamentepenalizzante per la fluidità del traffico, èaggravata dalla presenza di semafori, nonriconducibili alla categoria di quelli cosid-detti intelligenti, che dovrebbero regolareil senso unico alternato;

a ciò si aggiunga l’ulteriore disagiorappresentato dalla circostanza che alcunitratti della Strada statale Amalfitana, or-mai da alcuni mesi, risultano inibiti al

doppio senso di marcia per la presenzasulla sede stradale, come ad esempio neltratto Cetara-Erchie, di non più di unadozzina di ciottoli;

ai sensi dell’articolo 30, comma 2, delsuddetto DLT n. 285/1992 « Salvi i prov-vedimenti che nei casi contingibili ed ur-genti possono essere adottati dal sindaco atutela della pubblica incolumità, il prefettosentito l’ente proprietario o concessiona-rio, può ordinare la demolizione o ilconsolidamento a spese dello stesso pro-prietario dei fabbricati e dei muri cheminacciano rovina se il proprietario, no-nostante la diffida, non abbia provvedutoa compiere le opere necessarie »;

il successivo comma 3, prosegue di-sponendo che « In caso di inadempienzanel termine fissato, l’autorità competenteai sensi del comma 2 provvede d’ufficioalla demolizione o al consolidamento, ad-debitando le spese al proprietario »;

nonostante ciò e nonostante i danniincalcolabili, non solo per il traffico cit-tadino, che, soprattutto in questi mesiestivi, si intensifica con l’arrivo dei turisti,ma anche per le aziende del territorio, giàin seria sofferenza a seguito dell’attualerecessione, tale situazione persiste nell’in-curanza generale –:

se i Ministri sono a conoscenza deifatti esposti in premessa e quali sono imotivi che giustificano la mancata tempe-stiva attivazione del procedimento di cui aicommi 2 e 3 del decreto legislativo n. 285/1992 Codice della strada;

quale sia il costo per il noleggio deisemafori che l’ANAS paga all’aggiudicata-rio. (4-05606)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta sulla base delle notiziefornite dalla società Anas.

I movimenti franosi che hanno interes-sato la strada statale 163 « Amalfitana »sono stati causati dal distacco di materialelapideo presente sul versante sovrastante lacarreggiata della statale in questione.

Atti Parlamentari — XXI — Camera dei Deputati


Per quanto riguarda la frana che si èverificata il 6 febbraio 2014 in corrispon-denza del km 46+460 (comune di Cetara),l’Anas ha diffidato l’Azienda proprietaria delterreno franato affinché provvedesse aporre in essere i lavori di messa in sicu-rezza dei luoghi.

Contestualmente, l’Anas ha invitato ilsindaco del comune di Cetara, in caso diinerzia del proprietario, a porre in essere inecessari provvedimenti sostitutivi anche inordine ai compiti di Autorità di protezionecivile locale. Il sindaco, con ordinanzan. 1/2014, ha provveduto a diffidare la dittaproprietaria dei terreni in argomento.

A seguito dei mancati interventi per lamessa in sicurezza dell’area franata, l’Anasha reiterato le diffide ai soggetti inadem-pienti, con le note compartimentali del 1o edel 29 aprile 2014 alle quali ha fattoseguito la diffida della prefettura di Salerno,del 14 maggio 2014, contenente l’invito alsindaco di Cetara ad adottare tutti i neces-sari provvedimenti di competenza.

Per quanto concerne, invece, l’eventofranoso del 7 maggio 2014, presso il km43+450, nel comune di Maiori, della stradastatale 163, la medesima Anas, dopo averprovveduto a mettere in sicurezza la circo-lazione, ha diffidato l’azienda proprietariadei terreni franati affinché provvedesse, perdiretta competenza, ad effettuare le dovuteverifiche e porre in essere i lavori di messain sicurezza dei luoghi.

Inoltre, sulla base delle vigente norma-tiva, l’Anas ha invitato il sindaco del co-mune di Maiori a porre in essere, perquanto di competenza, i necessari provve-dimenti in caso di inerzia del proprietario.

Nelle more dei necessari interventi dimessa in sicurezza dei luoghi, in corrispon-denza di entrambe le chilometriche dellastrada statale « Amalfitana » interessate daimovimenti franosi, proprio al fine di tute-lare l’incolumità pubblica e privata, l’Anasha deciso di adottare la parzializzazionedella carreggiata stradale, mediante l’ado-zione di un senso unico alternato, regolatoda impianto semaforico.

In merito, infine, al costo per il noleggiodei semafori si precisa che l’apparecchia-

tura utilizzata è di proprietà della societàAnas e, pertanto, nessun corrispettivo èdovuto a terzi per il noleggio.


CIRIELLI. — Al Ministro degli affariesteri, al Ministro per la semplificazione ela pubblica amministrazione. — Per sapere– premesso che:

il decreto-legge 31 agosto 2013,n. 101, convertito dalla legge n. 125 del2013 recante « Disposizioni urgenti per ilperseguimento di obiettivi di razionalizza-zione nelle pubbliche amministrazioni », alsuo articolo 4, comma 3, prescrive ildivieto, in capo a tutte le amministrazionidello Stato, anche ad ordinamento auto-nomo, di bandire nuove procedure con-corsuali in presenza di graduatorie vigenti,istituendo così l’obbligo del prioritario as-sorbimento degli idonei;

con la circolare della funzione pub-blica pro tempore 5/2013 il Ministro per lasemplificazione e la pubblica amministra-zione forniva i primi indirizzi per lacorretta applicazione del decreto-legge sof-fermandosi, tra l’altro, proprio sul reclu-tamento speciale previsto dall’articolo 4 inesame, « perché è quello volto al supera-mento del fenomeno del precariato », spe-cificando che sullo scorrimento delle gra-duatorie degli idonei « c’è un vincolo, pre-visto dal legislatore, rispetto all’avvio dinuove procedure concorsuali »;

dall’applicazione della normativa ri-mangono esclusi unicamente il compartoscuola e quello delle istituzioni di altaformazione e specializzazione per i qualitrova applicazione la disciplina specifica disettore;

in data 11 aprile 2014 il Ministerodegli affari esteri bandiva una nuova pro-cedura concorsuale per il reclutamento di35 segretari di legazione della carrieradiplomatica, di fatto non procedendo alprioritario assorbimento degli idonei, in

Atti Parlamentari — XXII — Camera dei Deputati


ossequio alla normativa citata, applicabilea tutte le amministrazioni dello Stato;

non esistono, per quanto riguarda ilconcorso diplomatico o l’amministrazionedegli esteri, normative di settore ostativeallo scorrimento delle graduatorie, comedimostrato dai passati scorrimenti dellestesse, che avveniva senza alcuna proble-matica;

non può essere considerata unanorma ostativa allo scorrimento delle gra-duatorie nemmeno la legge 5 marzo 2010n. 10, che autorizzava il Ministero degliaffari esteri « in deroga alle vigenti dispo-sizioni sul blocco delle assunzioni nelpubblico impiego, nei cinque anni 2010-2014 a bandire annualmente un concorsodi accesso alla carriera diplomatica e adassumere un contingente annuo non su-periore a 35 segretari di legazione inprova », posto che la stessa amministra-zione, in vigenza di tale disposizione, prov-vedeva allo scorrimento della graduatoriadell’anno 2010;

il Ministero degli affari esteri haassunto a giudizio dell’interrogante uncomportamento contraddittorio ed ambi-guo in merito alle graduatorie del con-corso diplomatico, posto che procedevaad un loro parziale scorrimento neglianni 2008 e 2010, non operando invecein tal senso la graduatoria del concorsobandito nel 2013, pur in presenza di unadisposizione di legge che tale obbligoprescrive;

il Ministero degli affari esteri, inoltre,non si esimeva dall’applicare il principiodel previo scorrimento delle graduatorievigenti anche per gli altri concorsi banditidalla stessa amministrazione, creando unadisparità di trattamento con le graduatoriedel concorso diplomatico;

i precedenti giurisprudenziali invo-cati nel nuovo bando di concorso, attual-mente soggetto ad impugnazione innanzial TAR del Lazio, non sono idonei asuperare la questione implicata, essendotutti antecedenti all’entrata in vigore dellalegge n. 125 del 2013;

la sentenza più recente in materia,tra l’altro (TAR Lazio, III ter, 1 aprile2014), è riferita ad una causa instaurataanteriormente all’entrata in vigore dellasuddetta legge, su cui pertanto non sipronuncia;

il concorso di accesso alla carrieradiplomatica, uno dei più illustri e presti-giosi in Italia, è stato negli ultimi due annial centro di numerose vertenze giudiziariee di numerose interrogazioni parlamen-tari, non soltanto in merito alla questionedegli idonei –:

se i Ministri siano a conoscenza deifatti esposti in premessa e quali iniziativeintendano adottare per stabilizzare la si-tuazione degli idonei al concorso diploma-tico 2013, in ossequio al dettato legislativovigente e ai principi di legalità, efficienzae buon andamento dell’amministrazione.

(4-06150)

RISPOSTA. — L’interrogazione in esameoffre lo spunto per confermare quanto lacarriera diplomatica sia una carriera delloStato retta da un ordinamento speciale(« Ordinamento dell’amministrazione degliaffari esteri » decreto del Presidente dellaRepubblica 5 gennaio 1967, n. 18 e suc-cessive modificazioni e integrazioni), in ra-gione, tra l’altro, delle specificità del per-corso professionale e delle funzioni rico-perte dal personale diplomatico nel servizioall’estero.

L’esercizio concorsuale del Ministero de-gli affari esteri e della cooperazione inter-nazionale per l’accesso alla carriera diplo-matica è da sempre improntato alla ricercadi funzionari con il più alto livello dipreparazione ed aggiornamento, in lineacon il prioritario principio di massimaefficienza ed efficacia dell’azione ammini-strativa.

Per garantire il raggiungimento di taleobiettivo, il concorso si tiene in linea diprincipio con cadenza annuale. Per il pe-riodo 2010-2014, tale cadenza è stata di-sposta dal decreto-legge 1 del 2010 (con-

Atti Parlamentari — XXIII — Camera dei Deputati


vertito con modificazioni nella legge 5marzo 2010, n. 30), che ha stabilito per ilconcorso diplomatico una deroga al regimegenerale del blocco del turn-over.

Da sempre il Maeci ha effettuato unascelta in favore dell’indizione di nuoviconcorsi per l’accesso alla carriera diplo-matica. Solo in rarissime e specificheoccasioni, l’amministrazione degli esteri hafatto ricorso all’assorbimento di idoneinon vincitori di graduatorie vigenti, adesempio per il concorso 2010, per esigenzederivanti da sopravvenute e straordinarienecessità lavorative di risorse umane, le-gate soprattutto all’accresciuta partecipa-zione da parte delle diplomazie nazionalial Servizio europeo di azione esterna(Seae) che, come noto, è stato creatoproprio in quell’anno. A ciò va aggiunto ilfatto che nel 2009 non si era potutotenere alcun concorso diplomatico a causadelle insufficienti risorse finanziarie alloradisponibili per bandire il concorso.

Il modus operandi concorsuale del Mi-nistero degli affari esteri e della coopera-zione internazionale trova il suo fonda-mento sia nella normativa che nella giu-risprudenza in materia.

Come noto, l’articolo 4.3 del decreto-legge 101 del 2013 subordina l’avvio dinuove procedure concorsuali all’esistenza diuna specifica autorizzazione. Nel caso del-l’amministrazione degli esteri tale autoriz-zazione esiste già e risiede nella normativaspeciale di cui al decreto-legge n. 1 del2010 che, come noto, in deroga al bloccodel turn-over nella pubblica amministra-zione e come anche ricordato dal Ministroper la semplificazione e la pubblica ammi-nistrazione Madia nel corso di un recentequestion time in aula Camera, legittima ilMae non solo a bandire annualmente con-corsi ma anche ad assumere segretari dilegazione in prova per la carriera diploma-tica sino ad un numero di 35 unità,annualmente, e per il quinquennio 2010-2014.

In altre parole, la normativa del 2013non ha aggiunto alcunché rispetto alledeterminazioni del legislatore del 2010 sullalegittimità dell’indizione di nuovi concorsi

da parte del Mae. Anzi, la legge n. 125 del2013 ne ha confermato i contenuti relati-vamente alla presenza di una previa, ne-cessaria e speciale autorizzazione normativaper porre in essere un nuovo esercizioconcorsuale.

In parallelo con il riscontro di tiponormativo, la legittimità dell’azione mini-steriale è stata ribadita a più riprese anchedalla giustizia amministrativa che, oggi,attraverso le sue ripetute determinazioni haoramai prodotto un orientamento consoli-dato a favore del Maeci.

Il Consiglio di Stato (con l’adunanzaplenaria n. 14 del 2011, e successivamentecon sentenze del 2013 e del 2014) e il Tar(con sentenza del 2014) – nel quadro diuna serie di determinazioni a favore delMinistero degli esteri relative a ricorsi (re-spinti) presentati da idonei non vincitori deiconcorsi 2010, 2011 e 2012 hanno ripetu-tamente confermato la specialità normativadel Maeci (non solo relativa al decreto-leggen. 1 del 2010 ma altresì dell’ordinamentostesso dell’amministrazione degli affariesteri, decreto del Presidente della Repub-blica 18 del 1967), legandola alle peculia-rità proprie della carriera e dei meccanismispecifici di crescita professionale in essaprevisti.

Da notare che la suddetta specialità –che proprio ai sensi dell’Adunanza plena-ria 14 del 2011 del Consiglio di Statocitata dall’interrogante, impone al Mael’obbligo primario di bandire nuovi con-corsi prima di un eventuale assorbimentodi idonei non vincitori – è stata ribaditadalla giustizia amministrativa nel 2014nelle due sentenze menzionate dall’inter-rogante: quindi successivamente all’entratain vigore del decreto-legge n. 101 del 2013,a dimostrazione e riprova che con que-st’ultima normativa non vi è stata alcunanovella sostanziale se non la confermaimplicita della legittimità dell’azione del-l’Amministrazione.

Il Viceministro degli affari esterie della cooperazione interna-zionale: Lapo Pistelli.

Atti Parlamentari — XXIV — Camera dei Deputati


COZZOLINO, SPESSOTTO, D’INCÀ,BUSINAROLO, FANTINATI, BRUGNE-ROTTO, ROSTELLATO, RIZZETTO, BE-NEDETTI, DA VILLA e MUCCI. — AlMinistro delle infrastrutture e dei trasporti.— Per sapere – premesso che:

il progetto preliminare dell’opera in-frastrutturale denominata passante di Me-stre, approvato con delibera del CIPEn. 80 del 2003, prevede la realizzazione dinumerose opere complementari. Tra que-ste opere vi è anche lo spostamento a ovestdella barriera di Venezia Ovest, localitàVillabona in comune di Dolo, località Ron-coduro, proprio nell’area del vecchio ca-sello di Dolo (aperto nel 1991 in sostitu-zione dello svincolo in località Cazzago echiuso il 12 luglio 2008 per consentire ilavori del Passante di Mestre), in modo daliberalizzare completamente la tratta Ve-nezia Mestre-Dolo;

lo spostamento della barriera di Vil-labona a Roncoduro non è però mai statorealizzato, dal momento che a seguitodell’approvazione di un nuovo progettoesecutivo da parte del commissario dele-gato, contravvenendo a quanto disposto siadalla delibera CIPE n. 80 del 2003 siadalle prescrizioni contenute nel pareredella commissione nazionale V.I.A. del 16novembre 2003 relativo all’opera Passantedi Mestre, la barriera Venezia Ovest èstata mantenuta in località Villabona; inol-tre, a seguito della chiusura del vecchiocasello di Dolo e in attesa dell’arretra-mento della barriera di Villabona a Ron-coduro è stato realizzato un casello più aest, in località Vetrego (comune di Mi-rano), che avrebbe dovuto essere provvi-sorio ma che di fatto è divenuto definitivo;

proprio il Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti pro tempore rispon-dendo all’atto di sindacato ispettivo n. 4-00500 depositato al Senato in data 17settembre 2008 affermava « Per quantoriguarda il nodo autostradale di Dolo, vaprecisato che l’apertura del casello prov-visorio di Mirano-Vetrego in luogo diquello di Dolo-Mirano si è resa necessariaper evitare di dover realizzare veloce-

mente subito la nuova barriera di VeneziaOvest in presenza del traffico che oggigrava sulla tratta autostradale Padova-Mestre (circa 80.000-90.000 veicoli algiorno). Infatti, al fine di contenere i disagiper la circolazione autostradale ed i pos-sibili effetti di conseguente congestionesulla viabilità ordinaria dell’area interes-sata, si è optato per realizzare i lavoridella barriera Venezia Ovest... solo adavvenuta apertura al traffico del passanteautostradale di Mestre. Nella configura-zione definitiva resta comunque confer-mata l’originale realizzazione progettualecon la liberalizzazione della tratta auto-stradale di Dolo-Villabona... »;

dal testo della risposta del Ministropro tempore Matteoli risultano chiara-mente tre elementi. Il primo è la confermadello spostamento della barriera Veneziaovest ad avvenuta apertura al traffico delpassante autostradale di Mestre. Il se-condo elemento è la conferma della libe-ralizzazione del tratto autostradale Dolo-Villabona. Il terzo elemento, a giudiziodegli interroganti, è costituito dal riferi-mento all’originale realizzazione proget-tuale, che per il Ministro restava confer-mata. Un riferimento che, anche alla lucedi una delle premesse dell’atto di sinda-cato ispettivo in cui si fa esplicito riferi-mento alla presenza di uno svincolo aDolo nel progetto approvato e pubblicato,deve essere inteso rivolto a quanto ripor-tato nel progetto originario del passante diMestre e nella precedente delibera CIPEn. 83 del 2003, che prevedevano lo spo-stamento a ovest della barriera VeneziaMestre tra l’interconnessione ovest conl’A4 e lo svincolo di Mirano-Dolo e lariapertura dello svincolo diretto per Doloin località Roncoduro;

mantenendo invece la barriera a Me-stre in località Villabona la tratta Mestre-Dolo non si può dire liberalizzata mentreil tratto Mirano-Mestre è a sistema aperto;infatti, per chi entra ed esce dall’auto-strada nella tratta compresa tra il casellodi Vetrego e la barriera di Mestre ilpedaggio è nullo; ma per chi viaggia nellatratta Vetrego-Padova est si pagano invece

Atti Parlamentari — XXV — Camera dei Deputati


0,80 euro, e 3,20 euro per percorrere latratta Mestre-Padova est;

questa differenza di tariffa inducemolti automobilisti, ed in particolare gliautoarticolati che percorrono l’autostradatra Mestre e Padova, ad uscire dall’auto-strada per poi subito rientrare presso ilcasello di Vetrego generando il cosiddettofenomeno del « tornello »; poiché la viabi-lità a servizio di quello che doveva essereil casello provvisorio di Vetrego non èstata progettata per accogliere il volume ditraffico che questa pratica induce, ciòprovoca conseguentemente quotidianecode in uscita al casello, ed intasamentidella viabilità locale, nonché fenomeni diinquinamento acuto, con forte aggravioper la sicurezza degli utenti e della salutedella popolazione residente;

per risolvere questo problema, la so-cietà CAV spa partecipata al 50 per centoda ANAS spa e al 50 per cento dallaregione Veneto, ha chiesto al Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti di uni-formare le tariffe autostradali equipa-rando il pedaggio a 2,70 euro sia per latratta Vetrego-Padova est, sia per la trattaMestre-Padova est, con gravi ripercussionieconomiche per i residenti e i pendolariche usufruiscono dell’infrastruttura;

questi disagi sono stati oggetto negliultimi mesi di numerose proteste e con-testazioni da parte di cittadini e comitati,arrivando anche a creare difficoltà allaviabilità proprio nei pressi dello svincolodi Vetrego e presso la sede di CAV spa –:

quali atti intenda adottare il Ministroed in quali tempi al fine di dare pienarealizzazione al progetto del passante diMestre, per quanto attiene lo spostamentoa ovest della barriera Venezia Mestre tral’interconnessione ovest con l’A4 e lo svin-colo di Mirano-Dolo e la riapertura dellosvincolo diretto per Dolo in località Ron-coduro, nonché in merito alla previstaliberalizzazione dei relativi tratti autostra-dali interessati. (4-00934)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta.

L’8 febbraio 2009 è stato aperto altraffico il passante autostradale di Mestre.Com’è noto, tale tratto dell’autostrada A4Torino-Trieste permette di evitare l’attra-versamento dell’ex tratto urbano dell’A4,ora rinominato A57-tangenziale di Mestre.

Per consentire il transito diretto senzabarriere, sul tratto autostradale tra Milanoe Trieste (e tra la A4 e la A27) l’apertura delPassante ha comportato l’arretramentoverso Venezia della precedente barriera diVenezia est, dello svincolo di Quarto d’Al-tino sull’A4, nonché l’arretramento, semprein direzione Venezia, della barriera di Ve-nezia nord sulla A27.

Non è stato, invece, realizzato l’arretra-mento della barriera di Venezia/Mestre, pre-visto dal progetto preliminare approvatocon delibera Cipe n. 80 del 2003.

In pendenza dell’arretramento della bar-riera di Venezia/Mestre, la società Anas,contestualmente all’apertura del passante,in conformità alle deliberazioni Cipe del 7novembre 2003, del 26 gennaio 2007 e del27 marzo 2008, ha autorizzato la liberaliz-zazione del pedaggio tra la stazione diMirano/Dolo e la barriera di Venezia/Me-stre.

Il 30 dicembre 2013, la struttura divigilanza sulle concessioni autostradali diquesto dicastero, nel confermare la libera-lizzazione del pedaggio per tutte le classitariffarie di veicoli per i transiti con ori-gine/destinazione tra le stazioni di Venezia/Mestre, Mira/Oriago e Mirano/Dolo, ha au-torizzato:

1. la percorrenza chilometrica vir-tuale convenzionale di chilometri 30,850(chilometri 1,820 di competenza autostra-dale per l’Italia, chilometri 4,5 di compe-tenza Autovie Venete, chilometri 6,2 echilometri 18,330, per l’anno 2014, dicompetenza CAV) per il traffico in uscitaalla stazione di Mirano/Dolo provenienteda ovest (ovvero dalla A13/Bologna, A4/Padova-Milano e A4 Passante di Mestre edescluso ovviamente il traffico provenienteda est ovvero in entrata a Venezia/Mestree/o Mira/Oriago già liberalizzato) in ag-giunta alla percorrenza chilometrica as-sunta ai fini del calcolo del pedaggiosecondo le varie provenienze, con il con-

Atti Parlamentari — XXVI — Camera dei Deputati


seguente maggior pedaggio rispetto allasituazione precedente;

2. l’applicazione al traffico in uscitaalle stazioni di Venezia/Mestre e Mira/Oriago proveniente da ovest (ovvero daA13/Bologna, A4/Padova-Milano e A4 Pas-sante di Mestre ed escluso ovviamente iltraffico in entrata a Mirano/Dolo) dellestesse estese chilometriche utilizzate ai finidel calcolo del pedaggio (sia in sistemachiuso che in sistema aperto) per la sta-zione di Mirano/Dolo, con un corrispon-dente minor pedaggio equivalente al per-corso Mirano/Dolo - Venezia/Mestre e Mi-rano/Dolo - Mira/Oriago;

3. quanto indicato ai punti 1 e 2 valeovviamente anche nell’altro senso di marciaovvero per il traffico in entrata alle stazionidi Venezia/Mestre, Mira/Oriago e Mirano/Dolo diretti ad ovest.

Conseguentemente, in ragione del mag-gior pedaggio che l’utenza locale paga inentrata/uscita alla stazione di Mirano/Doloin direzione/provenienza da ovest nonchéper facilitare la riscossione dei pedaggi edincrementare il traffico in autostrada, èstata altresì approvata in via sperimentaleuna agevolazione tariffaria, condivisa anchedalla regione Veneto, per i soli veicoli diclasse A, senza comportare incrementi ta-riffari sulle altre classi veicolari.

La riduzione del pedaggio avviene uni-camente sul percorso autostradale Mirano/Dolo - Padova est e viceversa, esclusiva-mente per i pendolari residenti nei comunidi Mirano, Dolo, Mira, Spinea e Pianiga,che abbiano preventivamente aderito alservizio « telepass family ».

Il beneficio, corrispondente ad una ri-duzione del 40 per cento tutti i transiti (apartire dal primo) effettuati nel mese, vieneerogato al raggiungimento del numero mi-nimo di 20 transiti mensili. Il mancatoraggiungimento del numero minimo deitransiti determinerà la non applicazionedell’agevolazione.

Il conteggio dei transiti è su base men-sile e si azzera alla fine del mese solare, conripartenza nel mese successivo. Non è pre-vista la possibilità di recupero o di accu-

mulo dei transiti in più mesi. L’agevola-zione ha la durata di 24 mesi dalla data diavvio; il ciclo di fatturazione è trimestralee l’importo del relativo beneficio è riportatonella fattura.

Si segnala, infine, che con cadenza tri-mestrale la società concessionaria Cav devefornire gli aggiornamenti sui transiti inte-ressati dall’agevolazione.

Dal prospetto relativo ai primi sei mesi,(disponibile presso il Servizio assemblea)fornito dalla suddetta società Cav si rilevache l’agevolazione ha determinato, nei primisei mesi, dodici nuovi abbonamenti telepassFamily per la tratta Padova est - MiranoDolo. L’adesione allo sconto rispetto alnumero di transiti totali è stata pari all’8,53ad aprile, all’8,27 a maggio e all’8,27 agiugno.


D’ARIENZO, ZARDINI, COMINELLI,DAL MORO e ROTTA. — Al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti. — Per sapere– premesso che:

A) di sera Verona non è collegata conRoma. Il buco è sulla Bologna-Verona.Infatti:

la linea ferroviaria Verona-Bolognaè percorsa giornalmente da circa 12 (do-dici) coppie di treni regionali/regionaliveloci al giorno nelle due direzioni; aquesti vanno aggiunte altre 6 (sei) rela-zioni di treni Freccia Argento per colle-gamenti veloci con Roma;

in pratica, a parte le due fascependolari (mattina e sera quando c’è inpiù un treno regionale che ferma in tuttele stazioni) circola un treno da Bolognaper Verona ogni due ore (è servita megliola relazione Verona-Modena con circa 15coppie di treni al giorno, con una rela-zione ogni ora;

dopo le 18,15 nessun treno collegaRoma con Verona. E dopo le 18,50 nessuntreno collega Verona con Roma. Di fatto,

Atti Parlamentari — XXVII — Camera dei Deputati


una delle più dinamiche città dal punto divista economico del Paese, è isolata dallacapitale;

se l’offerta ferroviaria per Veronada e verso Roma – direttamente o indi-rettamente – è cadenzata nel corso dellagiornata, dopo le 18,15 da Roma e dopo le18,50 da Verona cala il buio.

Nel dettaglio, sebbene da:

1. Roma verso Bologna dopo le18,15 vi siano quattro treni con un’offertavariegata in partenza dalle 19,20 alle 20,20e arrivo rispettivamente alle 21,35 e alle22,35 (altri collegamenti Roma/Bolognasono 19,35/21,52 e 19,50/22,07), dopo l’ul-timo treno da Bologna per Verona inpartenza alle 21,10 non c’è null’altro;

2. da Bologna verso Roma dopo le18,50 vi siano treni con offerta variegata inpartenza alle 19,43, 19,53 e 20,20 conarrivo rispettivamente alle 21,40, 22,10 e22,35 a Roma, dopo l’ultimo treno daVerona per Bologna in partenza appuntoalle 18,50 non c’è null’altro;

il problema vero, quindi, è la man-canza di treni regionali o regionali velocidi collegamento fra Bologna e Veronadopo le 22,35 e da Verona con arrivo finoalle 20,20 a Bologna; intercettando le coin-cidenze, si eviterebbero, peraltro, possibilivuoti di passeggeri sulla tratta;

la soluzione di un nuovo collega-mento che copra il vuoto risolverebbeanche il buco dei collegamenti da Padova,stazione presso la quale i treni da Romagiungono anche nelle fasce orarie in inte-resse, infatti dopo le 20,17 da quella cittànon parte nulla verso Verona;

altresì, si favorirebbe il prolunga-mento dei passeggeri verso Trento in ra-gione del fatto che verso quella destina-zione da Verona l’ultimo treno parte alle22,49;

l’ulteriore nota stonata è certa-mente il sottoutilizzo di una linea a doppiobinario con una tecnologia sofisticata emolto moderna e con una programma-zione di soli 50 treni al giorno quando ne

potrebbero circolare più di 120! (comesulle tratte Verona/Milano e Verona/Vene-zia, o sulla Verona/Trento-Bolzano). Pra-ticamente i lavori di raddoppio del binario(durati più di trent’anni) hanno portatosolo benefici in termini di orario: prima ledue città erano lontane più di due ore,oggi la distanza temporale è minore di80/90 minuti ma il numero di corse non èmai cambiato;

questo accade solo sul territorioveneto. In Emilia Romagna, infatti, sonoaumentati i treni ed anche le stazioninell’hinterland del capoluogo. Nella trattaBologna-Poggio Rusco (e quindi, esclusi-vamente, sul territorio della regione EmiliaRomagna) circola un treno ogni ora e nellefasce pendolari un treno ogni mezz’ora;

considerata l’esperienza emiliana,per potenziare il servizio sulla linea Ve-rona-Bologna sarebbe sufficiente un ac-cordo fra le due Regioni, Veneto ed Emiliaed il servizio ferroviario potrebbe esserepiù che raddoppiato con sicuri beneficiper il collegamento fra le due città eprobabilmente anche per il territorio li-mitrofo (da Trento e dalla zona padanafino a Brescia);

sarebbe opportuna una riflessionesull’anticipo della prima partenza da Ve-rona, oggi prevista alle ore 6,50 per esserea Roma prima delle 9,40 e, quindi, intempo per raggiungere nella capitale qual-siasi destinazione;

appare urgente prevedere duenuovi collegamenti che offrano la possibi-lità ai veronesi di usufruire di un colle-gamento ferroviario da Bologna, e quindi,da Roma, con partenza successiva alle22,35 in modo da favorire la permanenzain Roma fino alle 20,20 e, di contro daVerona verso Bologna e, quindi, versoRoma che arrivi alla stazione bologneseentro le 20,20;

B) va rivisto l’aggravio di costi per iveronesi diretti o provenienti dalla Lom-bardia. Infatti:

la Regione Veneto, in data 9 luglio,ha comunicato in via ufficiale e in modo

Atti Parlamentari — XXVIII — Camera dei Deputati


unilaterale la soppressione, a partire dal-l’entrata in vigore del prossimo orarioinvernale (vale a dire il 15 dicembre), di 4coppie di treni interregionali che oggicollegano Venezia con Milano. Nel detta-glio i treni 2090, 2098, 2106 e 2110 inpartenza da Venezia, ed i treni 2089, 2095,2107 e 2113 in partenza da Milano;

si tratta degli unici treni di colle-gamento interregionali rimasti sulla linea(la direttrice 17), percorsa unicamente daiFrecciaBianca e ai FrecciaRossa di Treni-talia; Le motivazioni fornite dalla RegioneVeneto su questa scelta riguardano unarimodulazione del servizio ferroviario in-terno regionale che non prevede più trenidi collegamento a lunga percorrenza conle altre regioni. Tecnicamente la cosa sichiama « rottura di carico », e in pratica iltrasporto regionale Veneto da dicembre simuoverà da Venezia per fare capolinea aVerona. Le conseguenze di questa deci-sione sono diverse e riguardano sia ilVeneto che la Lombardia;

da dicembre, dunque non sarà piùpossibile muoversi tra Milano e Venezia senon con i convogli di Trenitalia, passandodagli attuali 17 euro di un interregionaleai 70 euro di un FrecciaRossa. Inoltre, chinon abita nei capoluoghi di provincia dovefermano i Freccia di Trenitalia, dovendomuoversi dal Veneto verso la Lombardia eviceversa, non avrà più modo di farlo, senon cambiando treno e sobbarcandositempi e costi aggiuntivi;

la decisione penalizzerà soprattuttole fasce meno abbienti della popolazione einciderà ulteriormente sulla viabilità del-l’area già congestionata dal traffico e dallosmog –:

se non si ritenga urgente costituireun tavolo ministeriale, di concerto con leregioni coinvolte, per trovare una solu-zione positiva per Verona ed i pendolariveronesi. (4-01457)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta.

I collegamenti ferroviari alta velocità(Frecciarossa, Frecciargento e Freccia-bianca) sono effettuati da Trenitalia inregime di mercato, pertanto, non ricevendoalcun corrispettivo pubblico, si sostengonoesclusivamente con i ricavi da traffico,quindi, la relativa programmazione: orari,itinerari e fermate si basa su valutazioni dicarattere commerciale.

Attualmente, l’offerta di media-lungapercorrenza tra Roma e Verona è costituitada 7 coppie di treni Frecciargento giorna-lieri, di cui 4 treni la mattina e 3 treni ilpomeriggio, in partenza da Roma e 3 col-legamenti la mattina più 4 nel pomeriggiocon partenza da Verona.

A tale offerta si aggiunge una coppia diIntercity notte che soddisfa la clientela inpartenza nella tarda serata sia da Roma perVerona (ICN 764 partenza ore 23,00 arrivoore 5.30) che da Verona verso la Capitale(ICN 763 partenza ore 23.36 e arrivo aRoma alle 6.00).

Relativamente all’ipotesi di anticipare lapartenza del primo treno da Verona perRoma (prevista alle ore 6.50) si fa presenteche – considerato il sistema di cadenza-mento orario al minuto 50 vigente sullarelazione di cui trattasi (e il conseguentecanale dedicato da Verona verso Roma)l’eventuale anticipo di partenza dovrebbeessere programmato alle ore 5.50, un orariopoco appetibile per la clientela.

Per quanto riguarda il servizio regionale,come è noto, secondo la normativa vigente,decreto legislativo n. 422 del 1997, la re-lativa programmazione e gestione rientranelle competenze delle singole regioni i cuirapporti con Trenitalia sono disciplinati dacontratti di servizio, nell’ambito dei qualivengono definiti, tra l’altro, il volume e lecaratteristiche dei servizi da effettuare, sullabase delle risorse economiche rese disponi-bili dalle stesse regioni.

Ugualmente, ricade nell’ambito dellecompetenze delle regioni la determinazionedelle tariffe applicabili ai servizi contrat-tualizzati del proprio territorio.

Con l’orario 2014, la regione Veneto hadato corso ad un progetto di riorganizza-zione complessiva del servizio ferroviarioregionale sull’intero territorio che, adot-

Atti Parlamentari — XXIX — Camera dei Deputati


tando un’offerta di tipo cadenzato, ha pre-visto in sintesi quanto segue:

un sistema cadenzato di treni « regio-nali veloci » che collegano i capoluoghi diprovincia e i centri maggiori;

un sistema cadenzato di treni « regio-nali » che servono tutte le stazioni/fermate;

un incremento del numero dei treni econseguentemente dei posti offerti;

l’utilizzo di materiale rotabile dedicatoper ciascuna linea/relazione.

Al riguardo, Ferrovie dello Stato hacomunicato che l’attivazione del cadenza-mento ha determinato una maggiore rego-larità dei servizi e consentito un migliora-mento generalizzato del sistema della mo-bilità su ferro in tutta la regione.

In particolare, le 4 coppie di treni re-gionali diretti Venezia-Milano (e viceversa)sono state limitate a Verona, da dove èpossibile raggiungere Milano (e viceversa)attraverso interscambio anche con i treniregionali della Lombardia (oltre che con i« Frecciabianca »); ciò ha permesso la rea-lizzazione di un’offerta molto più articolatatra Venezia e Verona.

Si fa presente inoltre, che i serviziferroviari in parola, oggetto del processo dirazionalizzazione ed efficientamento previ-sto dall’articolo 16-bis del decreto-leggen. 9 del 2012 così come modificato edintegrato dall’articolo 1, comma 301, dellalegge di stabilità 2013, saranno oggetto diverifica nel corso dell’anno da parte diquesto ministero.

Si segnala, infine, che per quanto dicompetenza di questa amministrazione, leproblematiche segnalate potranno comun-que essere esaminate nell’ambito dell’atti-vità dell’osservatorio nazionale sul tra-sporto pubblico locale, istituito con l’arti-colo 1, comma 300, della legge 24 dicembre2007, n. 244.


DI LELLO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro del-l’economia e delle finanze. — Per sapere –premesso che:

con l’atto di fusione del 27 dicembre2012 l’Ente autonomo Volturno s.r.l. –socio unico regione Campania – ha incor-porato le società Circumvesuviana, Metro-Campania NordEst e Sepsa. In seguito atale incorporazione, l’EAV: esercita il ser-vizio ferroviario e funiviario regionale;cura la realizzazione delle opere di ma-nutenzione, ammodernamento e potenzia-mento della rete ferroviaria regionale; ge-stisce il patrimonio infrastrutturale. Inol-tre fornisce supporto alla regione Campa-nia nelle attività di pianificazione,progettazione, programmazione e con-trollo dei progetti ed investimenti regionalinel campo della mobilità e del trasporto;

negli ultimi anni, la riduzione deifondi regionali, sia per quanto riguarda laparte relativa alle risorse per il comple-tamento delle infrastrutture ferroviarie siaper quanto concerne le risorse relative alfinanziamento dei contratti di servizio ne-cessari per assicurare il programma diesercizio, ha prodotto la riduzione deiservizi di trasporto su gomma e su ferro,aumentando in modo esponenziale unasituazione di estrema criticità, con disser-vizi costanti e gravi malfunzionamenti, edalimentando disagi e proteste da parte distudenti, pendolari e cittadini. Tali disagisono derivati dalla precaria situazione fi-nanziaria ed economica che le societàesercenti il trasporto ferroviario e sugomma in Campania stanno affrontando;

vista la situazione di dissesto in cuiversava e versa l’azienda Ente autonomoVolturno, il Governo ha emanato il decre-to-legge n. 83 del 2012 convertito dallalegge n. 134 del 2012 con il quale hadisposto, all’articolo 16, comma 5, la no-mina di un commissario ad acta per farfronte al disavanzo delle società di tra-sporto pubblico locale e assicurare azionivolte al ripristino di condizioni di equili-brio economico e finanziario;

il 16 novembre 2012 si è procedutoall’insediamento del commissario ad actanominato dal Governo per procedere allarazionalizzazione e al riordino delle so-cietà di trasporto su ferro e, come anti-

Atti Parlamentari — XXX — Camera dei Deputati


cipato sopra, a dicembre 2012 ha avutoluogo la fusione per incorporazione inEnte autonomo Volturno delle preesistentisocietà di trasporto ferroviario regionale;

ai sensi del sopra citato decreto, ilcommissario ad acta, salvaguardando ilivelli essenziali delle prestazioni e la tu-tela dell’occupazione, ha effettuato, unaricognizione della consistenza dei debiti edei crediti delle società esercenti il tra-sporto regionale ferroviario elaborando unpiano di rientro dal disavanzo accertato eun piano dei pagamenti, alimentato dallerisorse regionali disponibili in bilancio edalle entrate che è stato sottoposto l’11aprile 2013 al tavolo tecnico cui hannopartecipato il Ministero dell’infrastrutturee dei trasporti, il Ministero dell’economiae delle finanze e la regione Campania;

nel corso dell’anno 2012 e in conti-nuità nel 2013 sono stati definiti e con-cordati con le organizzazioni sindacaliaccordi finalizzati a recuperi di produtti-vità che hanno registrato riduzioni sala-riali riferite a preesistente contrattazionedi secondo livello riqualificazione di di-pendenti in attività dirette con la ricollo-cazione in qualifiche attive, con la parte-cipazione diretta dei lavoratori al piano dirientro;

a distanza di cinque mesi dalla pre-sentazione non vi è ancora stata l’appro-vazione da parte dei Ministeri competenti;

solo a seguito dell’approvazione delpiano di rientro così come previsto dal-l’articolo 16, comma 9, del decreto-leggen. 83 del 2012 si potranno utilizzare, pergli anni 2012 e 2013, le risorse del fondoper lo sviluppo e la coesione, di cui alladelibera CIPE n. 1/2009 del 6 marzo 2009,pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 137del 16 giugno 2009, ad esse assegnate,entro il limite complessivo di 200 milionidi euro –:

quali iniziative urgenti i Ministri in-terrogati abbiano intenzione di porre inessere al fine di sottoscrivere, in tempibrevi, l’accordo di approvazione del pianodi rientro dell’azienda Ente autonomo Vol-

turno così come previsto dal decreto-leggen. 83 del 2012 posto che oramai il sistemadei trasporti è al limite del collasso congravi ripercussioni sia in stermini econo-mici ed occupazionali per quanto riguardale società dell’Ente autonomo Volturno siain termini di disservizi e disagi dellapopolazione. (4-01995)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta.

Preliminarmente, si informa che l’ac-cordo di approvazione del piano di rientrodell’azienda ente autonomo Volturno di cuial decreto-legge n. 83 del 2012 e relativalegge di conversione è stato stipulato in data24 dicembre 2013 dal Ministero delle in-frastrutture e dei trasporti, dal Ministerodell’economia e delle finanze e dal presi-dente della regione Campania ed è statoregistrato dalla Corte dei conti il 26 feb-braio 2014.

Detta stipula permette al Commissariodi intraprendere le azioni di efficientamentoe razionalizzazione previste nel piano dirientro nonché di utilizzare le risorse nellostesso previste al fine di evitare l’acuirsidelle criticità che incidono sulla regolaritàe sulla continuità del servizio di trasporto.

Si informa, altresì, che l’articolo 41,comma 5, del decreto-legge n. 133 del 2014cosiddetto « Sblocca Italia », in corso diconversione, al fine di consentire l’efficaceprosecuzione delle attività del piano dirientro relativo al trasporto pubblico localedella regione Campania predisposto dalcommissario ad acta ai sensi dell’articolo16, comma 5, del citato decreto-legge n. 83del 2012 ed impedire la sottoposizione avincolo pignoratizio di somme indispensa-bili per l’estinzione dei debiti societari e perl’erogazione del servizio pubblico, ha ripri-stinato il divieto di intraprendere e prose-guire azioni esecutive, anche concorsuali,nei confronti delle società a partecipazioneregionale esercenti il trasporto ferroviarioregionale nonché l’impignorabilità delle ri-sorse destinate alla copertura del piano dirientro della regione Campania dall’entratain vigore del decreto fino al 31 dicembre2015.

Atti Parlamentari — XXXI — Camera dei Deputati


Il medesimo comma 5, al fine di ga-rantire la realizzazione delle misure previstenel citato piano di rientro, prevede, inoltre,che i pignoramenti eventualmente eseguitinon vincolano gli enti debitori e i terzipignorati, i quali possono disporre dellesomme per le finalità istituzionali dellesocietà di trasporto pubblico locale.

Peraltro, si ricorda che il blocco delleazioni esecutive nei confronti delle società apartecipazione regionale esercenti il tra-sporto ferroviario regionale, inizialmenteprevisto per la durata di 12 mesi dall’ar-ticolo 16, comma 7 del suddetto decreto-legge n. 83 del 2012 era stato successiva-mente prorogato, dall’articolo 17, comma 5,del decreto-legge n. 16 del 2014, al 30giugno 2014.


FEDI, GIANNI FARINA, PORTA, LAMARCA e GARAVINI. — Al Ministro degliaffari esteri e della cooperazione interna-zionale. — Per sapere – premesso che:

numerose università australianepresso le quali il nostro Paese ha, nelcorso degli anni, stabilito proficui rap-porti, anche con la presenza di « lettori »,esprimono forte preoccupazione in meritoad una serie di prospettate chiusure;

l’università Monash di Melbourne se-gnala di aver già ricevuto una comunica-zione in tal senso dal Consolato generaledi Melbourne;

la Monash University ha inoltre in-vestito notevolmente in Italia con un Cam-pus nella città di Prato che si è distintolocalmente, su tutto il territorio nazionalee in Europa per capacità di innovazione,ricerca universitaria e scambi a livellouniversitario;

in alcune realtà geografiche — comel’Australia — il numero complessivo dialunni che frequentano corsi di linguaitaliana è andato gradualmente aumen-tando e, nel corso degli anni, la presenzadi lettori a livello universitario ha consen-

tito un collegamento immediato e proficuocon il settore terziario, anche in termini diricerca e di rapporti tra università;

il consistente taglio alle risorse finan-ziarie deciso dal Governo, non può con-sentire di ripartire in maniera lineare leriduzioni di bilancio e vanno invece sal-vaguardate le logiche di investimento e diproduttività, anche in termini linguistici eculturali;

eventuali progressive e drastiche ri-duzioni dell’impegno dello Stato italiano inAustralia, a livello universitario e di let-torati, costituirebbe un segnale gravissimodi disattenzione nei confronti di una realtàpolitico-economica strategicamente collo-cata nell’Asia-Pacifico –:

se siano fondate le preoccupazionisollevate dalle università australianepresso le quali il nostro Paese ha lettorati,in relazione a consistenti riduzioni del-l’impegno del nostro Paese;

se siano fondate le preoccupazionirelative al mancato rinnovo del lettoratopresso l’università Monash di Melbourne;

se non si ritenga necessario interve-nire affinché la lingua e la cultura italianevedano una continuità di impegno anche alivello terziario;

quali misure urgenti il Governo in-tenda adottare, immediatamente, per ga-rantire continuità nella presenza italiana alivello universitario in Australia, ed inparticolare presso l’università Monash diMelbourne, una delle poche università nelmondo che ha una presenza in Italia;

se non si ritenga indispensabile ope-rare affinché, nel mondo, possa esseremantenuta alta l’immagine di lingua ecultura italiane, anche a livello terziario.

(4-06400)

RISPOSTA. — Il Ministero degli affariesteri e della cooperazione internazionalesostiene fortemente l’importanza della dif-fusione della lingua italiana quale stru-mento di promozione di sistema e, in par-ticolare, il contributo offerto in tale campo

Atti Parlamentari — XXXII — Camera dei Deputati


dalle Istituzioni scolastiche ed educativeitaliane all’estero.

La legge 135 del 2012 di revisione dellaspesa ha stabilito un nuovo limite massimodel contingente di personale scolastico al-l’estero pari a 624 unità, con una conse-guente graduale riduzione di 400 posti,rispetto ai 1.024 dell’anno scolastico 2011/2012. Sulla base dell’automatismo insitonella norma secondo cui il numero deiposti da sopprimere corrisponde al numerodel personale in rientro per termine delmandato all’estero, il limite massimo di 624unità sarà raggiunto a partire dall’annoscolastico 2015/2016.

Come si è già avuto modo di precisareall’interrogante in occasione di una prece-dente interrogazione, per quanto riguardal’Australia per il corrente anno scolastico(2014/2015) sono stati mantenuti 6 posti dilettore (1 ad Adelaide, 1 a Canberra, 2 aMelbourne, 1 a Perth e 1 Sydney) sui 7dell’anno scolastico precedente; si è proce-duto alla riduzione di un solo posto aMelbourne/Clayton presso la Monash Uni-versity, considerato che nella stessa circo-scrizione sarebbero comunque rimasti duelettorati a Melbourne.

Si è inoltre riusciti, come auspicatonella citata nota, ad istituire nel 2014/2015un posto di dirigente scolastico a Canberra.Il funzionario, la cui assunzione è in corsodi finalizzazione, assicurerà il coordina-mento, l’organizzazione, la promozione e ilmonitoraggio delle iniziative educative escolastiche italiane in Australia.

Infine si precisa che, nei limiti delle ri-sorse disponibili e qualora la Monash Uni-versity presenti una richiesta documentata,sarà possibile assegnare da parte di questoMinistero un contributo finanziario per l’as-sunzione di un lettore a contratto locale.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la coopera-zione internazionale: MarioGiro.

FUCCI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nella provincia di Barletta-Andria-Trani, e in particolare sulla piana del

Castel del Monte, con la stagione estiva ecome di consueto sono avvistati numerosiincendi che, anche quando sono di mode-sta entità, risultano difficili da domare equindi potenzialmente molto pericolosi;

in più di un’occasione, a causa delcumulo di sansa e segatura che si incen-dia, le fiamme di propagano lambendo lecorsie stradali e andando così a crearegravi problemi di visibilità che mettono arischio la sicurezza stradale;

già nella passata legislatura, in piùoccasioni, l’interrogante ebbe modo di se-gnalare in corrispondenza della stagioneestiva questo grave problema al Governocon le interrogazioni a risposta scrittan. 4-00522, n. 4-04346 e n. 4-17028;

ad aumentare la preoccupazione è ilfatto che, dopo la decisione in tal senso daparte del comando provinciale dei vigilidel fuoco di Bari, la provincia Barletta-Andria-Trani è stata privata della pre-senza, pur inizialmente prevista, di unasquadra aggiuntiva di assistenza contro gliincendi boschivi –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto esposto in premessa e seintenda assumere, per quanto di compe-tenza, iniziative per garantire anche allaprovincia di Barletta-Andria-Trani il pre-sidio necessario per prevenire il fenomenodegli incendi durante la stagione estiva.

(4-05685)

RISPOSTA. — La lotta attiva contro gliincendi boschivi impegna intensamente,specie nel periodo estivo, le strutture ope-rative del Corpo nazionale dei vigili delfuoco, coadiuvate dal Corpo forestale delloStato.

Per quanto concerne la materia dellospegnimento degli incendi boschivi, si evi-denzia che la competenza primaria è attri-buita alle regioni, ai sensi del decretolegislativo 31 marzo 1998, n. 112, salvo lospegnimento con mezzi aerei che è statomantenuto alla competenza dello Stato.

Atti Parlamentari — XXXIII — Camera dei Deputati


Tale assetto normativo è stato peraltroconfermato e rafforzato a favore delle re-gioni dalla legge quadro sugli incendi bo-schivi 21 novembre 2000, n. 353, che haattribuito alle stesse il compito di definiree programmare, mediante apposito « pianoregionale », le attività di previsione, preven-zione e lotta attiva contro gli incendi bo-schivi, per la cui attuazione le regionipossono, tra l’altro, stipulare apposite con-venzioni con il Ministero dell’interno perl’impiego di personale e mezzi del Corponazionale dei vigili del fuoco.

In base a tale normativa, in data 10giugno 2014 è stata stipulata, per la sta-gione estiva 2014, una convenzione per lalotta agli incendi boschivi tra la regionePuglia e il dipartimento dei vigili del fuoco,del soccorso pubblico e della difesa civiledel Ministero dell’interno, al fine di assi-curare efficaci interventi operativi nel pe-riodo di maggiore pericolosità per il rischiodi incendi boschivi.

Nel periodo 1o luglio-31 agosto la con-venzione ha previsto due squadre aggiuntiveper il Comando provinciale vigili del fuocodi Bari (competente per il territorio pro-vinciale di Barletta-Andria-Trani), la cuidislocazione è stata concordata tra la di-rezione regionale vigili del fuoco e il ser-vizio protezione civile della regione Pugliasulla base dell’andamento climatico e sullascorta dell’esigenza di supporto alle forzeoperative presenti in campo.

In particolare, per la campagna antin-cendi boschivi nella provincia di Barletta-Andria-Trani, la copertura operativa è stataassicurata dal 1o al 31 luglio 2014 con unasquadra dislocata presso il distaccamento diCorato, con priorità di contrasto degli in-cendi boschivi, di colture e macchie nelterritorio della provincia.

Dal 1o agosto la stessa squadra è statadislocata presso il distaccamento di Bar-letta.

La predetta convenzione ha previsto, peril coordinamento di eventuali interventi diestinzione incendi con elicotteri o aeromo-bili, una sinergia operativa coordinata dallasala operativa unificata di protezione civileregionale.

Nell’ambito dei propri compiti di coor-dinamento tecnico delle attività di spegni-mento degli incendi boschivi con la flottaaerea antincendio dello Stato, il Diparti-mento dei vigili del fuoco ha dislocato sulterritorio 5 velivoli canadair nell’aeroportodi Roma Ciampino e 4 velivoli canadairnell’aeroporto di Lamezia Terme, operativiper il territorio della Puglia e delle altreregioni meridionali, ai quali si affianca ilnucleo elicotteri dei vigili del fuoco di Bari,coordinato dalla Direzione regionale vigilidel fuoco per la Puglia.

L’azione sinergica di questi dispositiviconsente di fronteggiare in maniera efficacele eventuali esigenze di spegnimento degliincendi boschivi in quelle zone nel pienorispetto degli standard di servizio.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Gianpiero Bocci.

GAGNARLI, BALDASSARRE e SE-GONI. — Al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. — Per sapere – premessoche:

la situazione del trasporto locale surotaia in Toscana è da tempo al centrodell’attenzione di media e quotidiani lo-cali: dai ritardi alle soppressioni, dallecondizioni dei convogli alle gare di affi-damento per il prossimo anno, dagli inci-denti ai nuovi regolamenti ANSF sullaredistribuzione di responsabilità e man-sioni tra capotreni e macchinisti;

la prima firmataria del presente attoha già presentato diversi atti di sindacatoispettivo su alcuni dei temi sopra citati:una interpellanza urgente, unica a cui si èavuta risposta, e 4 interrogazioni a rispo-sta scritta ancora in sospeso;

alcuni parlamentari 5 stelle toscani,Massimo Artini e Samuele Segoni, ed an-che il presidente della regione ToscanaEnrico Rossi, stanno effettuando periodi-camente sopralluoghi nelle tratte più« calde » per verificare lo stato in cui sonocostretti a viaggiare migliaia di pendolari;

Atti Parlamentari — XXXIV — Camera dei Deputati


dal liveblog il Tirreno, grazie al cer-tosino lavoro di giornalisti e utenti dellarete ferroviaria, è possibile monitoraregiornalmente questi ritardi e disagi sulletratte regionali; a titolo di esempio siriportano di seguito i dati della settimanadal 27 al 31 gennaio 2014 sulle 3 linee piùcalde della Toscana:

sulla Arezzo-Firenze, il caso dellasettimana è stato il « mistero » del regio-nale veloce 2304 di martedì 28 per FirenzeSMN: Trenitalia ne annunciava il ritardodi 15 minuti, in rete alcuni pendolariraccontavano di esserci saliti, mentre altriviaggiatori dichiaravano di non averlo vi-sto passare e che risultava assente anchedal tabellone elettronico della stazione;venerdì 31, il giorno delle bombe d’acquache si sono rovesciate sulla Toscana, lapioggia ha creato gravi problemi tra cuil’allagamento del sottopasso a San Gio-vanni Valdarno, rimasto chiuso a causadell’acqua alta;

sulla Pisa-Lucca-Aulla venerdì 31le forti piogge hanno messo in ginocchio ilpisano: 14 i treni con un ritardo di almeno10 minuti e ben 4 le soppressioni. Anchenei giorni precedenti, non sono mancati iproblemi: tranne lunedì, i treni ritardatarisono stati sempre in doppia cifra; merco-ledì 29 gennaio è stato il giorno peggiorecon ben quattro corse che hanno totaliz-zato più di mezz’ora di ritardo;

sulla Faentina il caso della setti-mana è stato il cambio di orario di trecorse che, tra gli altri, hanno interessatoanche il frequentatissimo regionale 6806da Borgo San Lorenzo a Firenze delle7:23. Durante la settimana sulla Firenze-Borgo San Lorenzo si sono totalizzati ben82 minuti di ritardo, sulla linea inversainvece 44 minuti totali di ritardo ed unasoppressione, sulla Faenza-Firenze SMN sisono registrati 10 minuti di ritardo;

sul Corriere fiorentino on-line del 5febbraio 2014 si legge che la regioneToscana applicherà a Trenitalia una pe-nale di 664.000 euro per i disservizi rile-vati dagli ispettori regionali nel corso del2012. Una cifra che non comprende an-

cora la valutazione economica dei ritardie delle soppressioni; la penale si riferisceinfatti solo agli standard di qualità delviaggio: carrozze sporche, problemi di ri-scaldamento o di condizionamento del-l’aria, toilette inagibili, porte che non fun-zionano, biglietterie automatiche fuori ser-vizio e mancate comunicazioni ai viaggia-tori;

nel tentativo di cambiare faccia altrasporto ferroviario locale l’amministra-zione regionale ha deciso di interrompere,a fine anno, il contratto di servizio conTrenitalia e sta organizzando una gara perl’affidamento del servizio, ed un nuovoaccordo quadro con RFI, ai sensi deldecreto legislativo n. 188 del 2003, prope-deutico allo sviluppo della procedura digara;

l’affidamento ad un nuovo gestorepresenta tuttavia numerosi aspetti ancorada chiarire, tra cui le modalità con cuigarantire la disponibilità dei beni neces-sari al servizio in ordine al materialerotabile, ai depositi ed alle officine, se laToscana sarà divisa in più lotti o in ununico lotto, se ci saranno ripercussionicirca il personale attualmente impiegatoda Trenitalia –:

se il Ministro interrogato intendaassumere iniziative, per quanto di com-petenza, affinché vengano salvaguardatigli standard di sicurezza e qualitativi, lacontinuità temporale e spaziale del ser-vizio, la corretta manutenzione straordi-naria, ordinaria e le revisioni periodichedel materiale rotabile, la pulizia internaed esterna alle carrozze, la gestione dellerelazioni con l’utenza e la tutela deilavoratori attualmente impiegati da Tre-nitalia. (4-03612)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione in esame, occorre premettere chesecondo la normativa vigente (decreto legi-slativo n. 422 del 1997), la programma-zione dei servizi regionali, che assicuranoprincipalmente la mobilità della clientelapendolare, è di competenza delle singoleregioni, nel caso specifico della regione

Atti Parlamentari — XXXV — Camera dei Deputati


Toscana, i cui rapporti con la societàTrenitalia sono disciplinati da contratti diservizio nell’ambito dei quali vengono de-finiti, tra l’altro, il volume e le caratteri-stiche dei servizi da effettuare sulla basedelle risorse economiche rese disponibilidalle stesse regioni, nonché i relativi stan-dard qualitativi e i meccanismi di penalitàda applicare nei casi di eventuali difformitàdai parametri contrattualmente stabiliti.

Come evidenziato anche dagli interro-ganti tra la fine del mese di gennaio el’inizio del mese di febbraio 2014 si èverificata una fase di condizioni meteoparticolarmente avverse, per la quale laprotezione civile ha emesso vari « Bollettinidi vigilanza meteorologica nazionale » e, diconseguenza, il Gestore dell’infrastrutturaferroviaria (Rfi) ha attivato la fase opera-tiva di allerta del piano neve e gelo che hainteressato la maggior parte delle regionidel centro-nord del Paese, tra cui la To-scana.

Tali condizioni meteorologiche, chehanno determinato numerose avarie agliimpianti ed alle sedi infrastrutturali delterritorio toscano (come l’allagamento deibinari per le esondazioni del fiume Cecinae del torrente Era, il giorno 31 gennaio),hanno comportato, conseguentemente, in-terruzioni e rallentamenti della circolazioneferroviaria con contingenti modifiche alregolare svolgimento della programmazionedei servizi.

Al riguardo, Trenitalia ha comunicatoche durante la fase dell’emergenza mal-tempo le informazioni relative alla circo-lazione dei treni sono state rese disponibiliper la clientela attraverso i vari canali diinformazione del gruppo ferrovie delloStato italiane, tra cui, FSNews Radio (indiffusione sul web e in 400 stazioni) e@fsnews-it, il profilo Twitter delle Fsi.

La medesima società ha evidenziato,infine, che il materiale rotabile impiegatonel servizio regionale toscano è conforme airequisiti di qualità e sicurezza prescrittidalla normativa vigente; tutti i rotabili diTrenitalia vengono regolarmente sottopostiad operazioni di manutenzione program-mata secondo piani manutentivi che cicli-camente si ripetono, in base alla percor-

renza chilometrica e/o alla scadenza tem-porale prevista, con varie fasi di controllo,verifiche ed interventi effettuati a livellidifferenti, che ne determinano il ciclo diutilizzo.


GRIMOLDI. — Al Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare. —Per sapere – premesso che:

il sistema comunitario di ecogestionee audit (EMAS=Eco-management and auditscheme) è un sistema a cui possono ade-rire volontariamente le imprese e le or-ganizzazioni, sia pubbliche che private,aventi sede nel territorio dell’Unione eu-ropea o al di fuori di esso, che desideranoimpegnarsi nel valutare e migliorare lapropria efficienza ambientale;

il primo Regolamento EMAS n. 1836è stato emanato nel 1993 e nel 2001 èstato sostituito del Regolamento n. 761che, a sua volta sottoposto a revisione, èstato sostituito nel 2009 dal nuovo Rego-lamento n. 1221;

EMAS è principalmente destinato amigliorare l’ambiente e a fornire alle or-ganizzazioni, alle autorità di controllo edai cittadini uno strumento attraverso ilquale è possibile avere informazioni sulleprestazioni ambientali delle organizza-zioni;

il sistema di gestione relativo alleattività tecniche di registrazione EMAS,accreditamento e sorveglianza dei verifi-catori ambientali EMAS sono svolte inconformità alla norma ISO 9001:2008(Certificato 9175 rilasciato da IMQ-CSQ);

i Regolamenti (CE) 1221/09 EMAS e(CE) 66/10 ECOLABEL prevedono cheogni Stato membro istituisca gli organismicompetenti nazionali cui demandare ilcompito di applicare gli schemi comuni-tari; nel nostro Paese, il decreto ministe-riale n. 413 del 1995 ha istituito il Comi-

Atti Parlamentari — XXXVI — Camera dei Deputati


tato ecolabel ecoaudit per svolgere le fun-zioni attribuite ai predetti organismi com-petenti;

lo stesso decreto prevede che i mem-bri del Comitato, che è composto darappresentanti dei Ministeri dell’ambientee della tutela del territorio e del mare,dello sviluppo economico, della salute edell’economia e delle finanze, restino incarica tre anni e che l’incarico possaessere rinnovato solo una ulteriore volta;

l’ultimo decreto di nomina del Comi-tato per l’Ecolabel e per l’Ecoaudit è ilGAB-DEC–2010–000111 del 28 giugno2010 — a firma del Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare diconcerto con il Ministro dello sviluppoeconomico, registrato all’UCB il 9 luglio2010 visto n. 233;

negli ultimi anni la legislazione na-zionale ha riconosciuto benefici e incentivie soprattutto semplificazioni per l’otteni-mento delle autorizzazioni ambientali perle imprese che aderiscono volontariamentead EMAS, o che certificano prodotti eservizi con il marchio Ecolabel;

la registrazione consente, inoltre, diaver un rapporto trasparente con gli entidi controllo, come regione, provincia eARPA, ed importanti agevolazioni, ancheeconomiche;

per le imprese e organizzazioni regi-strate EMAS si prevedono semplificazioniin materia di rifiuti, di prevenzione eriduzione integrata dell’inquinamento(IPPC), di energia, di acque; in sintesi, laregistrazione EMAS è l’obiettivo più qua-lificante, a carattere volontario, che un’im-presa possa perseguire, a dimostrazionedel proprio impegno nel rispetto e tuteladell’ambiente;

purtroppo il comitato EMAS è deca-duto nel luglio 2013 e non è stato rino-minato da parte del Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare;pertanto, tutte le pratiche di richiesta diregistrazione sono attualmente ferme inattesa che venga istituito il nuovo comi-tato;

al momento, tutto è in stallo in attesadella decisione del Ministro che potrebbeanche rinnovare d’ufficio il Comitato de-caduto ai fini dell’accelerazione delle pra-tiche;

le perdite per le imprese sono con-sistenti, in quanto hanno già investito perimplementare internamente i propri si-stemi di gestione conformi alle normeeuropee in questione; infatti, in termini dioneri risparmiati in un momento di crisieconomica come l’attuale la riattivazionedel Comitato può essere di vitale impor-tanza per le imprese –:

se e con quali tempi il Ministrointenda riattivare il Comitato per l’Ecola-bel e per l’Ecoaudit, sezione EMAS esezione Ecolabel. (4-02157)

RISPOSTA. — Con decreto interministe-riale 2 agosto 1995, n. 413, emanato diconcerto tra i Ministri dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, della salute,dello sviluppo economico e dell’economia edelle finanze, successivamente modificatocon il decreto interministeriale 12 giugno1998, n. 236, è stato adottato il « Regola-mento recante, norme per l’istituzione ed ilfunzionamento del Comitato per l’Ecolabele l’Ecoaudit ».

Il predetto Comitato, com’è noto, rap-presenta l’organismo competente previstodall’articolo 9 del regolamento n. 880/92/CEE del Consiglio del 23 marzo 1992 edall’articolo 18 del regolamento n. 1836/93/CEE del Consiglio del 29 giugno 1993. Dettiregolamenti comunitari, peraltro, sono statientrambi e rispettivamente modificati con iregolamenti n. 1980/2000 e n. 761/2001 delParlamento europeo e del Consiglio e, suc-cessivamente, con i regolamenti n. 66/2010e n. 1221/2009 del Parlamento europeo edel Consiglio.

In relazione alle modifiche apportate, daultimo, con i regolamenti n. 66/2010 en. 1221/2009 del Parlamento europeo e delConsiglio, si rendeva necessario provvederealla emanazione di un « nuovo » regola-mento di funzionamento del Comitato.

Tuttavia, nelle more di pervenire al suoperfezionamento, si è reso necessario, per

Atti Parlamentari — XXXVII — Camera dei Deputati


garantire continuità alle funzioni rimesse alComitato, provvedere alla sua ricostituzionein quanto erano venuti, nel frattempo, ascadere gli incarichi conferiti ai precedenticomponenti.

Per tale ragione, una volta acquisite lenecessarie designazioni, si è provveduto condecreto del Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare n. 370 del19 dicembre 2013 alla nomina dei compo-nenti del Comitato per l’ecolabel e l’ecoau-dit.

Alla nomina del presidente e del vice-presidente del medesimo organismo si èsuccessivamente provveduto con decreton. 384 del 31 dicembre 2013 del Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare emanato di concerto con il Mi-nistro dello sviluppo economico.

È previsto che, tali incarichi, la cuidurata è fissata in tre anni dalla data delprovvedimento di nomina, vengano a ces-sare al momento della adozione e dellapiena attuazione del « nuovo » regolamentodi funzionamento, da emanarsi in attua-zione dei sopra citati regolamenti comuni-tari n. 66/2010 e n. 1221/2009.

I provvedimenti di cui sopra sono vi-sionabili presso il sito internet istituzionaledi questo Ministero alla sezione « ammini-strazione trasparente » (http://www.minam-biente.it/pagina/provvedimenti-organi-in-dirizzo-politico), mentre la composizionedell’organo collegiale è visionabile alla se-zione « comitati e commissioni » (http://www.minambiente.it/pagina/comitati-e-com-missioni).


CRISTIAN IANNUZZI, NICOLA BIAN-CHI, DE LORENZIS e PAOLO NICOLÒROMANO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

la mobilità è un diritto tutelato dallaCostituzione (articolo 16) e dalla Conven-zione Europea dei Diritti dell’Uomo (pro-tocollo n. 4, articolo 2);

il quadrante Est di Roma sopporta,da decenni, un peso insediativo di abitantiin continua espansione, che grava sullarete viaria esistente, formata dalle stradeCasilina, Prenestina, Collatina, Tiburtina edal tratto urbano dell’autostrada A24;

i lavori di adeguamento della reteviaria rispondono solo parzialmente allecrescenti esigenze degli abitanti della zona:l’allargamento, in sede, della via Tiburtina(dal Km 9,300 al Km 15,800) sarà ultimatosolamente fra 3 anni; la linea FR2, adoppio binario dalla stazione Tiburtina aLunghezza, nelle ore di punta, non èsufficiente a fornire un servizio paragona-bile alle metropolitane; il prolungamentodella metro B, previsto a servizio dell’AsseTiburtino, è stato cancellato, mentre an-cora non si hanno certezze in merito allamessa in esercizio della metro C;

in tale contesto, al fine di risolverealmeno parzialmente le esigenze del traf-fico nella zona, 10 anni fa venivano pro-gettate le complanari alla autostrada A24;

il 15 dicembre 2004 il Ministro deitrasporti, il presidente della regione Lazio,il presidente della provincia di Roma e ilsindaco di Roma firmavano un protocollod’intesa per realizzare due complanari allaA24, da Lunghezza a via Palmiro Togliatti,dichiarando: « i pendolari del quadranteest della città avranno una viabilità piùscorrevole e non dovranno più pagare ilpedaggio autostradale »;

nel mese di aprile 2014 sono statecompletate le complanari all’autostradaA24, che, nonostante gli intenti delle particontraenti al momento della sottoscrizionedel protocollo di intesa, prevedono il pa-gamento di un pedaggio per chi vi accededai caselli di Lunghezza, Ponte di Nona eSettecamini;

al contrario, l’accesso alle complanariè libero per chi vi accede dal GrandeRaccordo Anulare;

si realizza di fatto una discrimina-zione ingiustificata nei confronti dei resi-denti del VI e IV Municipio di RomaCapitale, a tutti gli effetti cittadini romani

Atti Parlamentari — XXXVIII — Camera dei Deputati


al pari di chi risiede all’interno del GrandeRaccordo Anulare;

non si comprende la ragione di talediscriminazione, atteso il fatto che l’operaè stata finanziata, per circa due terzi, consoldi pubblici; il suo costo, pari ad euro273.339.558,00 è stato così ripartito:85.000.000,00 a carico degli enti territo-riali, 80.000.000,00 a carico dell’ANAS e laparte restante a carico della società Stradadei Parchi S.p.A.;

a fronte delle rimostranze manife-state dalla cittadinanza in merito al pa-gamento del pedaggio nel tratto stradale inquestione, la società concessionaria del-l’opera, Autostrada dei Parchi, ha dichia-rato che il pagamento del pedaggio perl’accesso alle complanari dell’A24 è previ-sto ab origine dall’accordo contrattualesottoscritto con il Ministero delle infra-strutture e dei trasporti –:

se sia a conoscenza dei fatti riportatiin premessa;

se corrisponda al vero la circostanzache il pedaggio relativo alle complanaridell’Autostrada A24 nella zona indicata inpremessa sia stato oggetto di accordo tracodesto Ministero e la società concessio-naria, Strada dei Parchi spa;

in caso tale affermazione corrispondaal vero, se sia possibile rinegoziare taleaccordo, al fine di scongiurare l’ennesimatassa occulta a carico dei cittadini.

(4-05522)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione in esame, si forniscono i seguentielementi di risposta.

L’autostrada A24 ha inizio a Roma, conprogressiva chilometro 0+000 sul granderaccordo anulare (Gra) crescente tantoverso la tangenziale est di Roma, tronco dipenetrazione urbana, quanto verso Teramoe Pescara e prevede un sistema di pedag-giamento « di tipo aperto » nella tratta com-presa tra le stazioni di Settecamini e Lun-ghezza, ossia l’utente paga una somma fissa,indipendente dai chilometri percorsi e le-gata solo alla classe del veicolo posseduto.

In particolare, nel tratto in questione, ilpedaggio è corrisposto, fin dalla entrata infunzione, in entrata/uscita dalle stazioni diLunghezza, Ponte di Nona e Settecaminicon direzione/provenienza tangenziale est diRoma; mentre per il tratto iniziale com-preso tra la tangenziale est di Roma e ilgrande raccordo anulare (tronco di pene-trazione urbana) non è dovuto nessunpedaggio, così come previsto nella conven-zione di concessione.

Pertanto, non esistono atti che preve-dono la liberalizzazione della tratta esternaal grande raccordo anulare.

La scelta relativa alla tipologia del si-stema di esazione da adottare, nonché, alposizionamento di stazioni controllate esvincoli liberi, alle lunghezze in base allequali calcolare i pedaggi e i relativi importi,risponde, da un lato ai vincoli di progettodella rete autostradale e dall’altro alle esi-genze di fluidità e di sicurezza del traffico.

Difatti, la viabilità complanare dell’au-tostrada A24 consente di fluidificare il traf-fico in entrata e in uscita dalla capitale edi migliorare i collegamenti con la stessaautostrada; da via Palmiro Togliatti fino alcasello Roma est sono state realizzate duecorsie per ciascun senso di marcia, alladestra e alla sinistra dell’attuale sede au-tostradale, dette appunto complanari, desti-nate al traffico locale.

Le corsie centrali, ovvero quelle giàesistenti, saranno utilizzabili solamente edesclusivamente da e per il casello di Romaest. Dallo svincolo di Portonaccio all’inter-sezione con via Palmiro Togliatti, invece, èstata realizzata la riqualificazione dellapiattaforma esistente con l’adeguamento deidispositivi di sicurezza e di segnaletica allenuove tecnologie.

Al riguardo, si evidenzia, che nel proto-collo d’intesa, citato dagli interroganti, nonviene menzionato il sistema di pedaggia-mento che è rimasto invariato rispetto aquanto precedentemente previsto.

Occorre segnalare, altresì, che gli ingentiinvestimenti sostenuti dalla concessionariastrada dei parchi Spa per la realizzazionedelle complanari all’A24 nonché per larealizzazione della seconda carreggiata nellatratta Villavomano-Teramo, trovano coper-

Atti Parlamentari — XXXIX — Camera dei Deputati


tura nella specifica manovra tariffaria in-serita nel piano finanziario che prevedepercentuali di adeguamento più sostenuterispetto ad altre concessionarie con minoriinvestimenti.

Infatti, per la strada dei parchi Spa,come per ogni altra società concessionaria,con periodicità annuale sono riconosciuti,con decreto di concerto tra il Ministrodell’economia e delle finanze e il Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, specificiincrementi tariffari secondo il corrispon-dente contratto di concessione e secondospecifiche procedure.


LACQUANITI. — Al Ministro dell’in-terno, al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

in data 30 giugno 2014 si è verificatoun episodio di sversamento di circa 200litri di gasolio nel lago di Garda, a De-senzano del Garda, in località « Mara-tona ». Con grande tempestività sono in-tervenuti i mezzi di soccorso dei vigili delfuoco, i tecnici dell’ARPA, i mezzi delConsorzio « Garda 1 », la polizia locale. Lemisure adottate hanno permesso, a quantoconsta all’interrogante, di circoscrivere idanni e riassorbire il carburante, e lasituazione è stata normalizzata come haassicurato il sindaco di Desenzano, RosaLeso;

questo è stato solo l’ultimo di unaserie di episodi che in un mese hannoprovocato l’intervento dei battelli chiamatia limitare i danni causati dallo sversa-mento di carburante nel Lago di Garda;

in data 15 giugno, nei pressi di Salò,un altro sversamento di circa 300 litri dicarburante induceva la cittadinanza e ituristi a rivolgersi immediatamente alleautorità locali. Queste ultime, interveni-vano tempestivamente con l’ausilio deivigili del fuoco e dei mezzi di soccorso del

Consorzio « Garda Uno » e della Guardiacostiera, e il danno ambientale venivariassorbito;

in data 7 giugno l’incendio di un’im-barcazione a Manerba del Garda e ilsuccessivo affondamento provocava l’inter-vento dei mezzi di soccorso e di preven-zione dell’inquinamento;

un altro episodio simile il 10 giugnoal porto di Moniga del Garda per un’altrabarca affondata;

tutti questi episodi si verificano inuna zona geografica particolarmente pre-giata sotto il profilo ambientale, dotata diun microclima rinomato, con colture au-toctone rilevanti, e tuttavia già oggetto neltempo di svariate forme di aggressione alterritorio. È di soli pochi giorni fa laproroga del divieto di vendita di anguillepescate nel Garda, provvedimento che ilMinistero della salute aveva già deliberatonel 2011, per la rilevata concentrazione didiossine e policlorobifenili su campioniittici della specie –:

se non si intenda procedere a con-trolli urgenti e immediati per verificarecome prevenire tali eventi;

se sia intenzione del Governo assu-mere iniziative, per quanto di competenza,per assicurare il tempestivo ed efficaceintervento nel caso dovessero ripetersinuovamente accadimenti simili ai suddetti.

(4-05407)

RISPOSTA. — In riferimento al tema trat-tato con l’atto di sindacato ispettivo indi-cato in esame, appare preliminarmente op-portuno precisare che nessuna diretta com-petenza o responsabilità concernenti le que-stioni poste dall’interrogante sonoriconducibili ad attività istituzionalmenterimesse allo scrivente Ministero. Per questomotivo tutti gli elementi conoscitivi sonostati acquisiti, nel corso di una appositaistruttoria, dalla prefettura di Brescia edall’Arpa Lombardia.

In tale occasione è stato riferito inparticolare, che i parametri chimici chepotrebbero risultare problematici per il lago

Atti Parlamentari — XL — Camera dei Deputati


di Garda, sulla base delle pressioni insi-stenti sul suo bacino, risultano da annisottoposti al monitoraggio dell’Arpa dellaLombardia, in ottemperanza a precise di-sposizioni normative.

In effetti, nel corso del 2011, si è ri-scontrata nelle stazioni monitorate unaconcentrazione massima di mercurio (il cuicontrollo è previsto con frequenza bime-strale) superiore al limite stabilito dalledisposizioni in materia di « monitoraggio eclassificazione delle acque in funzione degliobiettivi di qualità ambientale » (decretolegislativo n. 152 del 2006 e decreto mini-steriale n. 260 del 2010). Tale situazione èrimasta circoscritta al 2011 non essendosiregistrati superamenti del limite di concen-trazione per detta sostanza nei successivianni 2012 e 2013.

È stato precisato, che nello stesso anno2011, a seguito della contaminazione rin-venuta nelle anguille pescate nel lago diGarda, il dipartimento Arpa di Brescia hacondotto un’indagine specifica avente adoggetto la ricerca di PCB, diossine, furani,IPA e metalli nelle acque e nei sedimenti delsuddetto lago. Va rilevato che le analisieffettuate nel mese di novembre 2010 sualcuni campioni di fauna ittica del lago diGarda, avevano evidenziato la presenza diconcentrazioni di PCB, diossine-simili su-periori al limite fissato dal regolamento CE188/2006 per la sua commercializzazione econsumo umano. Secondo la relazione con-clusiva, non si hanno evidenze di unasignificativa contaminazione delle acque dadiossina, furani e PCB; al contrario, l’esamedei sedimenti ha mostrato un inquinamentodi tipo localizzato e generalmente conte-nuto, segno evidente di inquinamento pre-gresso.

Per quanto riguarda i recenti episodi disversamento di idrocarburi, verificatosi neimesi di giugno e luglio scorsi, che hanno inparticolare interessato le aree prossime aSalò e a Desenzano, è stato precisato cherimane ferma la competenza della provinciaai sensi della legge regionale Lombardian. 26 del 2003, per quanto attiene l’aspor-tazione e lo smaltimento degli idrocarburiimmessi nelle acque dei laghi e dei fiumi,qualora i responsabili della contaminazione

non vi provvedano, ovvero, non siano in-dividuabili, anche se l’Arpa abbia spessoeffettuato degli interventi nell’ambito delservizio di pronta disponibilità.

Più precisamente, il 30 giugno 2014, intarda serata, in località « Maratona » diDesenzano sul Garda, si verificava unosversamento massivo di idrocarburi nellago. Interveniva, quindi, il battello « spaz-zino », veniva sistemata una barriera gal-leggiante contenitiva all’imbocco del porto esi provvedeva all’applicazione di disgregantiper idrocarburi sulle acque inquinate e aldeposito di mattonelle adsorbenti idrocar-buri. Il tutto a cura del personale deldistaccamento volontario dei Vigili delfuoco di Desenzano del Garda, congiunta-mente al personale della società Garda Unoe ai tecnici dell’Arpa.

Nella circostanza, il comando di polizialocale di Desenzano del Garda informava laprocura della Repubblica presso il tribu-nale di Brescia con notizia di reato a caricodi ignoti.

In relazione al richiamato episodio,l’azienda sanitaria locale di Brescia inter-veniva per quanto di competenza, verifi-cando che la più vicina delle due « prese »con le quali si assicura l’approvvigiona-mento idrico del comune di Desenzano sulGarda, dista oltre 800 metri rispetto allazona dello sversamento ed è collocata amonte rispetto al flusso dell’acqua e sopravento rispetto ai venti prevalenti. Per laverifica della balneabilità delle acque ve-niva effettuata una doppia ricognizione deiluoghi ove era occorso lo svernamento edelle spiagge più prossime, rilevando inquest’ultime la totale assenza di fenomenidi iridescenza e/o presenza di idrocarburi.

Per quanto riguarda gli episodi occorsiin precedenza, è stato riferito che nel-l’evento del 7 giugno 2014, nelle acqueantistanti Manerba del Garda (Brescia),personale del distaccamento dei Vigili delfuoco di Salò interveniva nello spegnimentodi un incendio divampato su un’imbarca-zione privata a causa di un guasto elettrico.Al termine, veniva dato corso alla pulizia ebonifica dell’area a mezzo di idoneo natantedella società Garda Uno, il cui intervento

Atti Parlamentari — XLI — Camera dei Deputati


era stato richiesto dalla Guardia costiera,anch’essa presente con proprio natante.

Nell’episodio del 10 giugno 2014, a Mo-niga del Garda, personale della polizialocale interveniva nella zona antistante ilporto turistico ove veniva segnalata adalcune centinaia di metri dalla riva unabarca affondata. Riscontrata la presenza diuna macchia di benzina, questa venivatrattata e bonificata per mezzo di soluzioniaggreganti per idrocarburi fornite dalla so-cietà Garda Uno.

Nell’accaduto del successivo 15 giugno2014, in prossimità dell’approdo di Salò, acausa di un guasto tecnico di una moto-nave in servizio pubblico di navigazione, siverificava uno sversamento di gasolio nelleacque del lago. Interveniva il personale deldistaccamento Vigili del fuoco di Salò, dellaGuardia costiera di Salò e della societàGarda Uno con idoneo natante, e si prov-vedeva a bonificare l’area interessata condisinquinanti e solventi.

Non si può non ritenere, per quantosopra riferito, che in ciascuna delle richia-mate circostanze sia stato assicurato daparte delle autorità locali a ciò preposte untempestivo ed efficace intervento in regimedi emergenza. Circostanza, questa, che in-duce a ritenere che altrettanto fattive edefficaci iniziative vengano correntementeadottate anche in tema di prevenzione (es.:vigilanza, controlli preventivi, ecc.).

Per quanto attiene lo stato delle acque,è già stato riferito che i parametri chimicidel lago di Garda sono sottoposti da annial monitoraggio da parte dell’Arpa in ot-temperanza alla normativa vigente. Dal-l’anno in corso, poi, al fine di teneremaggiormente sotto controllo il bacino la-custre, il lago di Garda è stato inserito dalletre regioni confinanti in una specifica retedi monitoraggio (Rete Nucleo), con il pre-ciso scopo di valutare le variazioni a lungotermine della qualità del corpo idrico. Taleiniziativa consentirà, tra l’altro, di aumen-tare la frequenza dei monitoraggi ordinarigià previsti.

In particolare, poi, Arpa Lombardia,Arpa Veneto, Arpa Trento e le rispettiveregioni Lombardia e Veneto e la provinciaautonoma di Trento, stanno perfezionando

un accordo per la definizione di un pro-gramma unificato di monitoraggio del lagodi Garda, che da un lato permetterà diottimizzare le risorse disponibili e, dall’al-tro, di intensificazione le attività di moni-toraggio della qualità del corpo idrico.


LOMBARDI. — Al Ministro per gli affariregionali e le autonomie. — Per sapere –premesso che:

la legge n. 56 del 2014 lungi dall’abo-lire le province, ne ha solo trasformatedieci in città metropolitane, dando luogo auna lunga serie di incertezze normative;

la prima di queste riguarda il trat-tamento economico del personale delleprovince e delle città metropolitane;

al riguardo, l’articolo 1, comma 48,dispone che: « Al personale delle cittàmetropolitane si applicano le disposizionivigenti per il personale delle province; ilpersonale trasferito dalle province man-tiene, fino al prossimo contratto, il trat-tamento economico in godimento »;

successivamente, l’articolo 1 comma96, con riferimento al trattamento econo-mico del personale delle province trasfe-rito ad altri enti locali a seguito delriordino delle funzioni non fondamentalidelle province, statuisce che: « Nei trasfe-rimenti delle funzioni oggetto del riordinosi applicano le seguenti disposizioni: ilpersonale trasferito mantiene la posizionegiuridica ed economica, con riferimentoalle voci del trattamento economico fon-damentale ed accessorio, in godimentoall’atto di trasferimento, nonché l’anzia-nità di servizio maturata; le corrispondentirisorse sono trasferite all’ente destinatario;in particolare, quelle destinate a finan-ziare le voci fisse e variabili del tratta-mento accessorio, nonché la progressioneeconomica orizzontale, secondo quantoprevisto dalle disposizioni contrattuali vi-genti, vanno a costituire specifici fondi,

Atti Parlamentari — XLII — Camera dei Deputati


destinati esclusivamente al personale tra-sferito, nell’ambito dei più generali fondidelle risorse decentrate del personale dellecategorie e dirigenziale »;

pertanto, la scelta del legislatore èstata quella di distinguere la situazione deidipendenti delle istituende città metropo-litane da quella dei dipendenti provincialiche saranno trasferiti ad altri enti; perquanto riguarda i dipendenti delle futurecittà metropolitane, appare preoccupanteil solo riferimento al mantenimento del« trattamento economico in godimento »,senza precisazione di quello fondamentaleo di quello accessorio, come avviene invecenel caso dei dipendenti delle provinceassorbiti da altri enti;

l’interpretazione che si ricava dalledue disposizioni è che i dipendenti dellefuture città metropolitane, al momento delpassaggio nel nuovo ente, avranno menogaranzie dei dipendenti delle province chein base al riordino verranno collocati inaltri enti;

la legge n. 56 ha creato confusioneanche sulle funzioni provinciali e del per-sonale;

infatti, l’articolo 1, comma 91, stabi-lisce che entro l’8 luglio 2014, sentite leorganizzazioni sindacali maggiormenterappresentative, lo Stato e le regioni in-dividuano in modo puntuale, medianteaccordo sancito nella Conferenza unifi-cata, le funzioni attribuite dallo Stato edalle regioni oggetto del riordino e lerelative competenze;

il comma successivo prevede poi cheentro l’8 luglio con decreto del Presidentedel Consiglio dei ministri sono stabiliti,previa intesa in sede di Conferenza unifi-cata, i criteri generali per l’individuazionedei beni e delle risorse finanziarie, umane,strumentali e organizzative connesse al-l’esercizio delle funzioni che devono esseretrasferite, ai sensi dei commi da 85 a 97,dalle province agli enti subentranti;

le due disposizioni disciplinano laprocedura inerente al riordino delle fun-

zioni delle province, che verranno attri-buite dallo Stato e dalle regioni;

ora, atteso che le funzioni delle cittàmetropolitane sono quelle fondamentalidelle province, quelle proprie e quelleoggetto di riordino, sarebbe opportuno chenel momento di adozione dei criteri per iltrasferimento del personale, si tenesseconto del novero più ampio di funzionidelle città metropolitane rispetto a quellodelle province;

inoltre, la legge sul riordino deglienti locali prevede una serie di scadenzeravvicinate – ad esempio per la realiz-zazione degli statuti metropolitani, per leelezioni dei consigli metropolitani e perl’individuazione delle risorse umane efinanziare delle città metropolitane – inordine alle quali paiono esserci fortiritardi nell’attuazione delle relative di-sposizioni legislative;

in proposito, si segnala che la paginadel sito del Ministero per gli affari regio-nali e le autonomie dedicata all’attuazionedella legge Delrio annuncia l’attivazione diuna sezione FAQ per fornire una baseinformativa chiara e univoca ai soggettiinteressati, che però ad oggi non è ancorastata realizzata;

infine, l’articolo 1, comma 14, attri-buisce alla giunta provinciale in carica e alpresidente – fino al 31 dicembre 2014 –compiti di sola « gestione provvisoria » e, anorma dell’articolo 163, comma 2, delTUEL, le spese possibili sono quelle limi-tate alle sole operazioni necessarie perevitare danni patrimoniali certi e graviall’ente e in particolare:

assolvimento di obbligazioni già as-sunte;

obbligazioni derivanti da provvedi-menti giurisdizionali esecutivi;

obblighi speciali tassativamente re-golati dalla legge;

pagamento di spese di personale;

pagamento di residui passivi;

pagamento di rate di mutui;

Atti Parlamentari — XLIII — Camera dei Deputati


pagamento di canoni, imposte etasse –:

se il trattamento economico garantitoal personale delle città metropolitane com-prenda sia quello fondamentale che quelloaccessorio;

se nell’adozione dei criteri per iltrasferimento del personale dalla provin-cia alla città metropolitana, si intendatener conto del novero più ampio di fun-zioni delle città metropolitane rispetto aquello delle province;

se si intendano assumere iniziativeper prorogare i termini previsti dalla leggeper l’adempimento degli obblighi posti incapo ai nascenti organi delle città metro-politane;

se non si ritenga più opportuno con-sentire che nel periodo di transizionedall’attuale alla nuova disciplina almeno leprovince trasformate in città metropoli-tane assolvano alle funzioni inerenti al-l’edilizia scolastica e alla viabilità, al finedi investire su scuole e strade per conti-nuare ad offrire servizi necessari ai citta-dini. (4-05002)

RISPOSTA. — In riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si rappresentaquanto segue.

In merito al processo di attuazione dellalegge 7 aprile 2014, n. 56, nella seduta del5 agosto 2014, la Conferenza unificata haapprovato il protocollo di intenti tra ilGoverno, le regioni, i comuni e le provincecontenente l’impegno dello Stato e delleregioni ad avviare gli iter legislativi dirispettiva competenza, al fine di intrapren-dere tempestivamente il conseguente pro-cesso di riordino delle funzioni, favorendola piena applicazione dei principi di sussi-diarietà, adeguatezza e differenziazione eassicurando la continuità amministrativa,la semplificazione delle procedure, la ra-zionalizzazione dei soggetti e la riduzionedei costi della pubblica amministrazione.

Come noto, il processo di riordino delleprovince, avviato dalla legge 7 aprile 2014,n. 56, implica una riallocazione delle rela-tive funzioni e delle risorse funzionali al-

l’esercizio delle stesse, ivi incluse le risorseumane. In tale contesto, la legge dettadisposizioni a garanzia del trattamento delpersonale trasferito verso gli enti destina-tari, rinvenibili nei commi 48 e 96. Inparticolare, il comma 48 dispone che « alpersonale delle Città metropolitane si ap-plicano le disposizioni vigenti per il perso-nale delle Province; il personale trasferitodalle Province mantiene, fino al prossimocontratto, il trattamento economico in go-dimento »; il comma 96, lettera a), stabilisceche « Nei trasferimenti delle funzioni og-getto del riordino si applicano le seguentidisposizioni: il personale trasferito man-tiene la posizione giuridica ed economica,con riferimento alle voci del trattamentoeconomico fondamentale e accessorio, ingodimento all’atto del trasferimento, nonchél’anzianità di servizio maturata: le corri-spondenti risorse sono trasferite all’entedestinatario: in particolare, quelle destinatea finanziare le voci fisse e variabili deltrattamento accessorio, nonché la progres-sione economica orizzontale, secondoquanto previsto dalle disposizioni contrat-tuali vigenti, vanno a costituire specificifondi, destinati esclusivamente al personaletrasferito, nell’ambito dei più generali fondidelle risorse decentrate del personale dellecategorie e dirigenziale. I compensi di pro-duttività, la retribuzione di risultato e leindennità accessorie del personale trasferitorimangono determinati negli importi godutiantecedentemente al trasferimento e nonpossono essere incrementati fino all’appli-cazione del contratto collettivo decentratointegrativo sottoscritto conseguentemente alprimo contratto collettivo nazionale di la-voro stipulato dopo la data di entrata invigore della presente legge ».

Le disposizioni appena richiamate, no-nostante la diversa formulazione e collo-cazione all’interno del testo della legge,hanno lo stesso ambito di applicazione,poiché entrambe disciplinano il trattamentodel personale delle province che verrà tra-sferito, nell’un caso (ex comma 48), allacittà metropolitana, nell’altro (ex comma96, lettera a) « all’ente destinatario », com-prensivo anche dell’ente città metropoli-tana. I commi 48 e 96 non presuppongono,

Atti Parlamentari — XLIV — Camera dei Deputati


dunque, un differente trattamento, né po-trebbe sostenersi il contrario in base alfatto che il comma 96 riguarda il trasfe-rimento del personale nell’ambito delle pro-cedure di riordino delle funzioni non fon-damentali, posto che il tipo di funzione nonpuò assurgere a parametro di legittimadiscriminazione dei trattamenti. Ad ulte-riore conferma di ciò si ricorda che, se-condo l’orientamento prevalente, nella lo-cuzione « trattamento economico in godi-mento » rientrano sia la componente fon-damentale, sia quella accessoria.

Il riassetto istituzionale e amministra-tivo, configurato dalla legge 7 aprile 2014,n. 56, assegna alle città metropolitane unruolo strategico, con funzioni di indirizzo egoverno del territorio dell’area vasta. A talfine vengono attribuite alla città metropo-litana le funzioni fondamentali delle pro-vince, quelle non fondamentali oggetto diriordino, nonché funzioni fondamentaliproprie (comma 44 e commi da 85 a 97).Tale quadro normativo certamente richiedeche le città metropolitane siano dotate dirisorse finanziarie, strumentali e umaneidonee a sostenere l’ampiezza delle compe-tenze ad esse riferite ».

Nel citato protocollo di intenti tra Stato,regioni, comuni e province, siglato il 5agosto 2014, le parti hanno convenuto che« qualsiasi scelta in merito alla garanziadell’esercizio delle funzioni fondamentali edelle altre funzioni oggetto di riordino deveessere accompagnata da decisioni coerentisulle risorse finanziarie necessarie perl’esercizio delle stesse ».

Ciò premesso, nella seduta dell’11 set-tembre 2014 la conferenza unificata hasancito l’accordo tra il Governo e le regioni,sentite le organizzazioni sindacali maggior-mente rappresentative, ai sensi dell’articolo1, comma 91, della legge 7 aprile 2014n. 56, concernente l’individuazione dellefunzioni di cui al comma 89, dello stessoarticolo 1, oggetto del riordino e dellerelative competenze.

Nella stessa seduta dell’11 settembre2014 la conferenza unificata ha sancito,altresì, l’intesa ai sensi dell’articolo 1,comma 92, della citata legge n. 56 del 2014,in conformità con il decreto del Presidente

del Consiglio dei ministri, su proposta delMinistro dell’interno e del Ministro per gliaffari regionali, di concerto con i Ministriper la semplificazione e la pubblica ammi-nistrazione e dell’economia e delle finanze,concernente i criteri generali per l’indivi-duazione dei beni e delle risorse finanziarie,umane, strumentali e organizzative con-nesse all’esercizio delle funzioni che devonoessere trasferite dalle province agli entisubentranti, garantendo i rapporti di lavoroa tempo indeterminato in corso, nonchéquelli a tempo determinato, in corso finoalla scadenza per essi prevista.

L’individuazione dei beni e delle risorse,connessi alle funzioni oggetto di riordino,tiene prevalentemente conto della correla-zione e della destinazione alle funzioni, alladata di entrata in vigore della legge, ancheai fini del subentro nei rapporti attivi epassivi in corso. In applicazione del criteriogenerale e delle disposizioni di cui al citatodecreto del Presidente del consiglio deiministri, in corso di formalizzazione, leprovince, anche quelle destinate a trasfor-marsi in città metropolitane, dovranno ef-fettuare una mappatura dei beni e dellerisorse connesse a tutte le funzioni, fonda-mentali e non, alla data di entrata in vigoredella legge, salvo per quanto riguarda i benie le partecipazioni, aventi valore economico,in enti e società, compresi i rapporti attivie passivi. La mappatura è comunicata allaRegione e al rispettivo Osservatorio regio-nale istituito con l’accordo sancito in data11 settembre 2014. Con tale accordo è statoaltresì istituito l’osservatorio nazionalepresso la Presidenza del Consiglio dei mi-nistri – Ministro per gli affari regionali e leautonomie – presieduto dal Ministro stessoe, composto, dal Sottosegretario per gliaffari regionali e le autonomie, dal Ministrodell’economia e delle finanze, dal Ministrodell’interno, dal Ministro della semplifica-zione e della pubblica amministrazione, dalpresidente della conferenza delle regioni, dalpresidente dell’Anci e dal presidente del-l’Upi.

L’Osservatorio nazionale svolge funzionidi impulso e di raccordo per l’attuazionedella legge e di coordinamento con le sedidi concertazione istituite a livello regionale;

Atti Parlamentari — XLV — Camera dei Deputati


esso è di supporto al monitoraggio delleattività attuative del processo di riordino,anche in relazione alla tempistica definitadall’accordo e cura l’informazione periodicaalla Conferenza unificata sull’attuazionedella legge.

Gli osservatori regionali rappresentanosedi di impulso e coordinamento. La com-posizione degli osservatori regionali è sta-bilita secondo modalità definite dalla re-gione in modo che sia comunque assicuratala presenza di rappresentanti di Anci e Upie del sindaco della città metropolitana, oveistituita. Tali osservatori assolvono allaricognizione delle funzioni amministrativeprovinciali, oggetto di riordino e alla for-mulazione di proposte concernenti la lororiallocazione presso il livello istituzionalepiù adeguato, in attuazione dei principi dicui all’articolo 118 della Costituzione e diquanto previsto dall’accordo tra il Governoe le regioni. Le regioni garantiscono unflusso costante di informazioni all’osserva-torio, anche ai fini del monitoraggio del-l’attività riorganizzativa.

L’Osservatorio nazionale e gli osserva-tori regionali svolgono le proprie attivitàsenza nuovi o maggiori oneri a carico dellafinanza pubblica, nell’ambito delle risorsefinanziarie, umane e strumentali disponibilia legislazione vigente.

Per quanto concerne, in generale, latempistica dell’attuazione della riforma, sirappresenta che i termini previsti dallalegge hanno natura ordinatoria. Il Governoè comunque impegnato ad adottare tutte leazioni utili ad una sollecita definizionedegli adempimenti richiesti. Per quanto ri-guarda, in particolare, il quesito posto, nonsono allo stato previste, nell’ambito deilavori in corso, proroghe dei termini perl’adempimento degli obblighi che la leggepone in capo ai nascenti organi delle cittàmetropolitane.

Nel contesto delle iniziative attuativeintraprese, l’attivazione, in data 24 aprile2014, della sezione denominata « attuazionelegge Delrio », costituisce uno strumento dicomunicazione con l’utenza interessata, fi-nalizzato a rendere accessibile e trasparenteil processo di implementazione della legge.In tale spazio web sono infatti presenti,

oltre alle circolari e ai pareri dei principaliattori che concorrono all’attuazione dellariforma, anche le risposte ai quesiti dicarattere generale pervenuti nella casella diposta elettronica attivata allo scopo. Talirisposte sono rinvenibili nell’apposita se-zione « chiarimenti tecnici », locuzione, que-sta, ritenuta più idonea rispetto al terminefaq, stante la specificità dei soggetti cui sirivolgono.

Il Ministro per gli affari regio-nali e le autonomie: MariaCarmela Lanzetta.

LOREFICE, SILVIA GIORDANO, BA-RONI, CECCONI, DALL’OSSO, DI VITA,GRILLO e MANTERO. — Al Presidente delConsiglio dei ministri, al Ministro degliaffari esteri, al Ministro dell’interno, alMinistro della difesa. — Per sapere –premesso che:

il 29 giugno 2014 un peschereccio cona bordo oltre 600 profughi e almeno 30cadaveri, è stato soccorso dai mezzi dellaMarina militare nel Canale di Sicilia. L’im-barcazione è stata presa a rimorchio eportata nel porto di Pozzallo, nel Ragu-sano;

gli immigrati sarebbero morti perasfissia, i corpi si trovano in una parteangusta dell’imbarcazione, sono stati re-cuperati dopo l’arrivo del peschereccio nelporto di Pozzallo;

le operazioni di recupero dei corpinon sono state possibili nell’immediato, inquanto la posizione in cui si trovano icorpi ha impedito il loro immediato re-cupero; solo un paio di cadaveri sono statirecuperati immediatamente e portati abordo della nave militare;

per la Marina militare le morti sonostate causate da asfissia e annegamento;

il sindaco di Pozzallo ha dichiaratopubblicamente che non è in grado diaffrontare l’emergenza da solo, ed haricordato che le due uniche celle frigori-fere a disposizione nel cimitero comunale,ospitano già corpi di migranti ai quali non

Atti Parlamentari — XLVI — Camera dei Deputati


è stata data sepoltura, e, quindi, non sadove mettere i corpi dei 30 migranti de-ceduti nei giorni scorsi;

due donne incinte sono state soccorseimmediatamente;

quella che si è conclusa domenicatragicamente è stata un’altra giornata, cheda venerdì ha impegnato ininterrotta-mente gli uomini e le unità del dispositivoMare Nostrum;

il 27 giugno 2014, le navi della Ma-rina militare e della Guardia costierahanno soccorso sette barconi e hannosalvato 1.654 persone partite dalle costeafricane;

il primo intervento, venerdì mattina,è stato eseguito dalla nave Dattilo dellaGuardia costiera, che ha preso a bordo416 migranti che si trovavano su un bar-cone in difficoltà;

quattro sono state le imbarcazionisoccorse dalla fregata Grecale: un primointervento, nei confronti di un barcone cheaveva una falla ed era alla deriva, haconsentito il salvataggio di 227 persone,tra cui 19 donne e 18 minori; a questo sisono succeduti gli interventi con i qualisono state soccorse altre 218 persone, tracui 29 donne e 39 minori, su un barconee 84 su un gommone che aveva difficoltàdi galleggiamento. L’ultimo intervento hacoinvolto un barcone con a bordo 327migranti, di cui 13 donne e 25 minori;

sono complessivamente 382, invece, imigranti che erano sulle due imbarcazionisoccorse dalla nave Orione della Marinamilitare;

dal 27 giugno al 30 giugno 2014risultano circa 5000 i migranti soccorsicomplessivamente; ai già citati vanno ag-giunti i migranti soccorsi: dalla corvettaChimera, con 353 migranti, arrivata aPozzallo, dalla nave anfibia San Giorgiocon a bordo 1.170 migranti arrivata nelporto di Taranto, dal pattugliatore d’alturaDattilo della capitaneria di porto con abordo 1.096 migranti arrivato nel porto diAugusta; dalla rifornitrice Etna con a

bordo 1.044 migranti arrivata nei porto diSalerno; dal pattugliatore Orione con abordo 396 migranti e dal mercantile MareAtlantic con a bordo 235 migranti arrivatinel porto di Messina; dalla motovedettadella capitaneria di porto 906 Corsi con abordo 341 migranti arrivata a Porto Em-pedocle in giornata, dal mercantile City ofBeirut con a bordo 105 migranti e dalmercantile Ticky con a bordo 190 migrantiarrivati nel porto di Trapani;

appare evidente come la sola opera-zione « Mare nostrum », senza l’aiuto dellealtre forze europee, si stia rivelando ognigiorno insufficiente e incapace ad affron-tare la questione degli sbarchi e in talecontesto appare inammissibile il costo invite umane che persone disperate sonocostrette a pagare per approdare alle costeitaliane e, in particolare, della Sicilia –:

quali iniziative intenda avviare, apartire dal semestre di presidenza italianaeuropea, in coordinamento con l’Unioneeuropea e l’Onu, per affrontare la que-stione degli sbarchi che non può conti-nuare ad essere trattata in termini emer-genziali, in quanto è questione strutturaleche attiene ad una problematica che puòe deve essere affrontata solo a carattereinternazionale;

quali azioni siano state avviate persostenere in particolare i comuni dellaSicilia, che sono lasciati da soli ad affron-tare la gravissima vicenda degli sbarchi dipersone provenienti dal Nord Africa.

(4-05322)

RISPOSTA. — L’interrogante ha posto al-cuni quesiti riferiti all’eccezionale numerodi sbarchi di stranieri che stanno interes-sando le coste italiane e all’accoglienza deglistranieri medesimi.

Al fine di fronteggiare tale emergenza, il1o novembre 2014 ha avuto inizio un’ope-razione di Frontex, denominata Triton, cheha assorbito due missioni europee già inatto, Hermes ed Aeneas. Con ciò la mis-sione Mare Nostrum andrà rapidamentealla dismissione. Vi sarà un periodo di

Atti Parlamentari — XLVII — Camera dei Deputati


coesistenza tra le due operazioni, ma saràlimitato alla sola fase di avvio di Triton.

Si ritiene di poter ascrivere tale risultatoalla perseveranza del Governo italiano, cheha saputo creare attenzione e consensointorno alla propria proposta di una ge-stione rinforzata delle frontiere esterne del-l’Unione, in particolare di quelle del Me-diterraneo centrale, da realizzarsi attraversoil consolidamento della presenza e la lea-dership dell’Agenzia Frontex, opportuna-mente potenziata nelle sue capacità opera-tive e nella sua dotazione finanziaria ealtrettanto opportunamente sostenuta nellasua azione dagli Stati membri.

Entrando nel dettaglio di Triton, sirappresenta preliminarmente che, al fine diconsentire lo svolgimento dell’operazione, ilbudget di Frontex verrà opportunamenteincrementato con uno stanziamento ag-giuntivo di 20 milioni di euro per l’anno2015.

Si informa, inoltre, che al momentosono 18, oltre l’Italia, gli Stati che hannoassicurato la partecipazione all’operazionemedesima, alcuni con assetti aerei e navali,altri fornendo propri esperti.

L’Agenzia Frontex ha già messo a puntoil piano operativo dell’iniziativa, che è statopredisposto sulla base delle disponibilitàofferte, in termini di risorse umane e stru-mentali, e tenendo conto dei costi dei costistimati in 3 milioni di euro.

Il principale obiettivo di Triton consistenel contrastare l’immigrazione irregolare ele attività di traffico di esseri umani; le suenavi fisseranno la linea di pattugliamento a30 miglia dalle coste italiane e le imbar-cazioni utilizzate per il trasporto illegaledegli stranieri potranno essere distrutte perimpedirne il possibile reimpiego. L’Italiacontinuerà ad adempiere il dovere di ri-cerca e salvataggio a cui sono tenuti tuttigli Stati, sulla base del diritto internazio-nale della navigazione e delle elementariregole del diritto umanitario, ma l’opera-zione Mare Nostrum sarà gradualmentechiusa.

Il rafforzamento dei controlli delle fron-tiere esterne dell’Unione, attraverso l’azionedi Frontex, è solo uno dei punti cardinedella nuova strategia europea – e, quindi,

italiana – di gestione dei flussi migratori.Ad esso se ne affiancano altri due: ilmiglioramento della cooperazione con iPaesi terzi di origine e transito dei flussi ela piena attuazione del sistema comuneeuropeo di asilo.

Sul primo versante, l’Italia è da semprein prima linea, avendo privilegiato la sot-toscrizione di accordi di tale tipo in parti-colare con i Paesi del Nord Africa (Tunisia,Libia e Egitto) e dell’Africa sub-sahariana(Niger, Nigeria e Cambia), nell’intento diattuare specifici programmi di assistenzatecnica a beneficio delle forze di polizia diquegli Stati.

Nello stesso ambito, il Governo ricon-nette fondamentale importanza anche allosviluppo dei partenariati di mobilità, deiprogrammi di protezione regionale e deiProcessi regionali, strumenti indispensabilia portare l’azione dell’Europa direttamentenelle aree di origine del fenomeno migra-torio.

In proposito, si comunica che, in ag-giunta ai partenariati con il Marocco e laTunisia, già operativi, è stato firmato, amargine del Consiglio GAI di Lussemburgodel 9-10 ottobre 2014 anche quello con laGiordania.

Per ciò che attiene ai processi regionali,un ulteriore impulso potrà venire dalla IVConferenza ministeriale euro-africana sumigrazione e sviluppo che l’Italia ospiterà aRoma il 27 novembre 2014, nel quadro del« Processo di Rabat », un foro di dialogo tral’Unione europea e i Paesi dell’Africa occi-dentale, centrale e mediterranea sui temimigratori.

Il Governo italiano sta inoltre promuo-vendo l’avvio e lo sviluppo del « Processo diKhartoum », analogo foro di dialogo, sta-volta, con i Paesi dell’Africa orientale.

Quanto al secondo versante, cioè all’at-tuazione del sistema comune europeo diasilo, le priorità individuate dall’Unioneeuropea riguardano l’intensificazione delleattività di identificazione dei migranti e lacostruzione di sistemi di accoglienza flessi-bili, in grado di rispondere ai flussi migra-tori improvvisi.

Sul primo aspetto, il Ministero dell’in-terno ha già disposto un vigoroso giro di

Atti Parlamentari — XLVIII — Camera dei Deputati


vite nel sistema di sicurezza, per risponderein modo più efficace alle esigenze del fo-tosegnalamento, della registrazione e dellaraccolta delle impronte dei migranti, ancheal fine di contrastare i tentativi di aggirareil sistema Eurodac, perpetrati dalla rete deitrafficanti.

Sempre nell’ottica del contrasto degliinteressi criminali si colloca l’operazioneMos Maiorum, che si è svolta dal 13 al 26ottobre 2014, con il coordinamento italianoe il contributo di Frontex. L’iniziativa, cheha coinvolto varie polizie europee, è statafinalizzata in particolare a realizzare unamappatura di tutte le rotte delle attività ditrafficking delle organizzazioni criminali,identificando i mezzi di trasporto utilizzatie i principali luoghi di rintraccio.

Quanto all’accoglienza dei migranti, ilGoverno ha avviato una profonda revisionedel relativo sistema, che consentirà di af-frontare i flussi migratori come attivitàordinaria, strutturata e programmabile –quindi al di fuori di una logica emergen-ziale –, sulla base della concertazione tra loStato e il mondo delle autonomie territo-riali. Il sistema sarà organizzato in tre fasie articolato in modo da consentire il rapidopassaggio dall’una all’altra: le prime duefasi (soccorso e prima accoglienza) sarannogestite dallo Stato attraverso appositi centrigovernativi; la terza (seconda accoglienza)sarà gestita dal Sistema di protezione perrichiedenti asilo e rifugiati, con il coinvol-gimento diretto degli enti locali.

La gestione del sistema è affidata alMinistero dell’interno, che si avvale delsupporto e delle indicazioni del tavolo dicoordinamento nazionale al quale parteci-pano, oltre alle amministrazioni statali in-teressate, la conferenza delle Regioni, l’Upie l’Anci.

Analogamente, il prefetto del comunecapoluogo di regione attiva e presiede tavolidi coordinamento regionale, aperti alla par-tecipazione di regione, province e comuni,con il compito di realizzare a livello localele strategie operative definite dal tavolonazionale.

Oltre a riformare il sistema dell’acco-glienza, il Governo ha posto le basi ancheper il suo potenziamento, attraverso con-

grui finanziamenti pari, per l’anno 2014, acirca 113 milioni di euro e, a regime, acirca 187 milioni di euro, questi ultimistanziati con il disegno di legge di stabilità2015 attualmente all’esame del Parlamento.

Infine, per quanto riguarda le azioniavviate affinché l’accoglienza dei migrantinon gravi sui bilanci dei comuni sicilianimaggiormente interessati da flussi migra-tori, con l’articolo 7 del decreto-leggen. 119 del 2014 è stato disposto l’allenta-mento per il 2104 del patto di stabilitàinterno per i comuni di Agrigento, Augusta,Caltanissetta, Catania, Lampedusa, Mineo,Palermo, Porto Empedocle, Pozzallo, Ra-gusa, Siculiana, Siracusa e Trapani.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Domenico Man-zione.

MELILLA. — Al Ministro degli affariesteri. — Per sapere – premesso che:

in Georgia a 25 chilometri dalla ca-pitale Tbilisi il 16 ottobre di 14 anni faveniva ritrovato morto il giornalista ita-liano di Radio Radicale Antonio Russo,nato a Francavilla a Mare, in Abruzzo, il6 giugno 1960;

dall’autopsia è risultata inequivoca-bilmente la natura violenta del decesso diAntonio Russo: « Il torace fracassato, duecostole rotte con il colpo netto di un’armache assomiglia ad una mazza di ferro... »

le autorità russe all’inizio tentaronodi sviare le indagini parlando di incidentee di rissa tra balordi ma la verità emersesubito: Antonio Russo era stato torturatoe assassinato per la sua attività giornali-stica di controinformazione;

nei giorni precedenti la sua morte,Antonio Russo aveva dichiarato di esserein possesso di nuovo materiale video sullaguerra civile in Cecenia e sulle violenzecommesse dai russi in aperta violazionedei diritti umani tutelati a livello interna-zionale;

l’appartamento in cui viveva Russo futrovato devastato e senza il computer, i

Atti Parlamentari — XLIX — Camera dei Deputati


suoi documenti e appunti di lavoro e iltelefono satellitare;

secondo alcune indagini Russoavrebbe anche documentato l’uso di armichimiche contro la popolazione cecena;

Antonio Russo era noto per le suecorrispondenze in zone di guerra come ilBurundi in Africa, e la ex Jugoslavia, erastato l’ultimo giornalista rimasto a Pristinaa denunciare il dramma dei profughi bo-sniaci e per primo si recò in Cecenia adocumentare una guerra civile spaventosacontribuendo a formare una opinionepubblica a livello internazionale sui cri-mini che venivano commessi ai danni dellapopolazione cecena; a distanza di 14 annida quell’assassinio non è stata ancoraaccertata la responsabilità di mandanti edesecutori –:

quali siano le iniziative assunte dalGoverno e dalle nostre rappresentanzediplomatiche per l’accertamento della ve-rità da parte della autorità giudiziariarussa non potendo immaginare che loStato italiano abbia smesso di chiederegiustizia per un suo cittadino barbara-mente assassinato e torturato per la suaattività giornalistica. (4-06301)

RISPOSTA. — Fin dal tragico ritrovamentodel cadavere del connazionale AntonioRusso, il 16 ottobre 2000, la nostra Am-basciata a Tbilisi, su istruzione della Far-nesina, ha sollecitato con fermezza le au-torità georgiane (Ministero degli esteri, del-l’interno, della sicurezza, capo dei servizispeciali, procuratore generale) affinchéfosse accertata la dinamica degli eventi cheavevano condotto alla morte del connazio-nale ed acclarate le relative responsabilità.Passi diretti sono stati condotti anche sul-l’allora capo di Stato georgiano Sheverna-dze. Tale continua e mirata azione di pres-sione ha condotto, in un contesto comun-que non semplice, ad ottenere l’esito del-l’esame autoptico condotto sul corpo delsignor Russo.

Dal 2000 ad oggi il caso è stato evocatoin occasione di incontri bilaterali a livellopolitico e tecnico, sottolineando l’esigenza di

riscontri concreti alle richieste di chiari-menti. Nel 2003 si è riusciti ad ottenerel’istituzione, presso la procura generalegeorgiana, di una struttura investigativa adhoc. Gli esiti di quell’attività investigativafurono comunque penalizzati dalla limitataoperatività delle strutture giudiziarie geor-giane in una fase, quella della « Rivoluzionedelle Rose » (che avrebbe condotto alledimissioni del Presidente Shevernadze), diprofondo cambiamento interno al Paese.Dalle indagini di allora era emerso unquadro estremamente frammentario e dalquale con difficoltà si sarebbe risaliti aresponsabilità certe.

Per tale ragione le richieste da parteitaliana (tra il 2004 ed il 2013 se necontano oltre quindici, a diverso livello, siapresso la procura generale che presso in-terlocutori politici) non sono mai diminuitedi intensità. L’ambasciata a Tbilisi ha in-fatti inteso conservare costante la pressionesulle autorità georgiane affinché nessunpercorso investigativo fosse lasciato inten-tato e soprattutto per prevenire una archi-viazione formale delle indagini. Anche pervolontà del procuratore generale pro tem-pore, un nuovo impulso alle indagini èstato promosso nella seconda metà del2013, riuscendo ad ottenere un formaleimpegno all’approfondimento dell’inchiesta.

La sopravvenuta alternanza al verticedella procura nazionale georgiana, che hacambiato titolare per tre volte dal novembre2013 al febbraio 2014, ha comportato unulteriore rallentamento. All’inizio del mesedi ottobre 2014 si è riusciti a rinnovarel’impegno formale della magistratura inqui-rente georgiana a più approfondite indagini.In tale quadro si iscrive la convocazione abreve di una riunione di coordinamento trala procura generale e l’ambasciata d’Italia aTbilisi.

Si continuerà a seguire questi sviluppiribadendo, in ogni futura occasione di con-tatti politici bilaterali, il forte interesseitaliano a far luce sull’accaduto e a giun-gere alla conclusione di un’indagine datroppo tempo attesa. Anche attraverso pres-sioni mirate per un chiarimento dellamorte del connazionale Antonio Russo, siintende altresì confermare il fermo impegno

Atti Parlamentari — L — Camera dei Deputati


per la tutela degli operatori dell’informa-zione, specie se inviati in teatri di conflittoo comunque non privi di rischio.


MELILLA. — Al Ministro degli affariesteri. — Per sapere – premesso che:

la signora R.A.G. nata nelle Filippinee residente a Zhunan Town-Miaoli CountyTAIWAN ha richiesto al consolato italianoin Taiwan il visto turistico per recarsi inItalia, ospite del signor V. D. L. impren-ditore di Penne (Pescara);

la suddetta richiesta era supportatada tutti i documenti previsti, ma il con-solato italiano in Taiwan non ha concessoil visto turistico con motivazioni che al-l’interrogante sembrano inconsistenti;

la signora R.A.G. si è dichiarata di-sponibile a fornire ogni chiarimento edeventuale documentazione aggiuntiva –:

quali siano i motivi del diniego delvisto turistico suddetto e quali siano ichiarimenti e documenti ulteriori da pre-sentare per la concessione del visto turi-stico alla signora R.A.G. in tempi celeri.

(4-06303)

RISPOSTA. — La signora G. R., nata il 4gennaio 1984 nelle Filippine, ha presentatodomanda di visto presso la nostra delega-zione diplomatica a Taipei il 5 settembre2014, la domanda era per il rilascio di unvisto turistico della durata di 90 giorni. Ladocumentazione di base era ritenuta esau-stiva e la domanda ammissibile.

Tuttavia, in fase di intervista, la stessanon ha giustificato la disponibilità di unperiodo di ferie così lungo e corrispondentealla durata del visto (90 giorni). Di frontealla richiesta di documentazione aggiuntiva(l’autorizzazione al congedo da parte del da-tore del lavoro – ella aveva dichiarato dilavorare come operaia presso una ditta lo-cale) la signora G. R. si è rifiutata di presen-

tare quanto richiesto, dichiarando che ilproprio contratto si sarebbe concluso il 4giugno 2015 e che, qualora avesse trovatoidonee condizioni in Italia, sarebbe stata suaintenzione quella di rimanervi a lavorare.

Lo stesso invitante, il signor V. D. L.,nato in Italia il 2 febbraio 1961, nel corsodi un contatto con la nostra Sede hadichiarato di aver conosciuto la signora G.R. in occasione di un viaggio da lui effet-tuato a Taiwan, e che avrebbe volutoinvitarla in Italia anche per valutare, tra-mite sue conoscenze, la possibilità del ri-conoscimento del titolo professionale di cuiella è in possesso e per esplorare eventuali,non meglio precisate, opportunità di lavoro.

Il rilascio di visti Schengen, per cortosoggiorno, è disciplinato dalla normativadell’Unione Europea. In particolare, il Co-dice comunitario dei visti (regolamento CE810/2009) dispone che gli Uffici consolarivalutino i requisiti per l’ingresso dei richie-denti nello spazio Schengen alla luce delleloro condizioni socio-economiche e dellemotivazioni che ne giustifichino il viaggio,al fine di evitare il rischio che essi riman-gano nello spazio Schengen oltre la sca-denza del visto.

Nel caso specifico, gli operatori dell’uf-ficio consolare responsabili per la valuta-zione della domanda di visto hanno rite-nuto che il rischio di immigrazione dellasignora G. R. nel nostro Paese fosse elevato,ai sensi di quanto previsto dalla normativaeuropea.

Il rifiuto di presentare la documenta-zione aggiuntiva richiesta, la non chiarafinalità del viaggio e la ventilata intenzionedi stabilirsi in Italia hanno poi giustificatoil provvedimento di diniego di visto.

Come risulta dal provvedimento di di-niego rilasciato all’interessata, il visto è statodunque negato per mancanza dei requisitiidonei a dimostrare l’interesse al rientro inpatria prima della scadenza del visto.

Il precedente diniego non pregiudica lapossibilità di ripresentare domanda, possi-bilmente per una tipologia di visto adeguataalle sue reali intenzioni e corredata dadocumentazione in grado di superare imotivi di diniego riscontrati nella prece-dente richiesta.

Atti Parlamentari — LI — Camera dei Deputati


Si precisa che il Ministero degli affariesteri non ha facoltà di revisione delledecisioni in materia di visti degli ufficiconsolari, avverso le quali è solo ammessoricorso presso la competente autorità giu-diziaria italiana (nel caso specifico, il Tardel Lazio).


MIGLIORE, DURANTI, PIRAS eSCOTTO. — Al Ministro degli affari esteri,al Ministro della difesa. — Per sapere –premesso che:

in Afghanistan sono impiegati 24 mi-litari per servizio scorte ai diplomatici inmissione nel Paese;

16 di questi sono impiegati a Kabulper servizi di protezione e scorta all’am-basciatore italiano, mentre altri 8 svolgonoservizi di protezione e scorta a Heratall’Alto rappresentate della NATO per laregione ovest dell’Afghanistan;

gli 8 militari in servizio a Herat sonotutti alle dipendenze del Ministero degliaffari esteri;

dei 16 militari in servizio a Kabul, 8risultano essere alle dipendenze del Mini-stero degli affari esteri, mentre altri 8risultano essere amministrativamente di-pendenti da ITALFOR, anche se lavoranoanch’essi, di fatto per il Ministero degliaffari esteri;

i 24 militari impiegati nei servizi diprotezione e scorta svolgono le medesimefunzioni e compiti. Eppure, relativamenteai militari impiegati a Kabul, si registranodelle incongrue differenze di trattamentoper via della dipendenza amministrativa adifferenti strutture: ITALFOR e il Mini-stero degli affari esteri;

tali differenze di trattamento com-prendono sia diversificate paghe che di-versificati trattamenti come ad esempiol’accesso alla mensa ISAF, che non è

prevista per i dipendenti del Ministerodegli affari esteri, che godono invece diuna « meal card » per l’acquisto del cibo;

a parere degli interroganti questadiversificazione di trattamento appare to-talmente ingiustificata e priva di alcunsenso logico –:

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza dei fatti esposti in premessa;

quali iniziative intendano adottareper porre fine a questa ingiustificata dif-ferenza di trattamento e se non intendanoporre tutti i militari alle dipendenze delMinistero degli affari esteri. (4-02691)

RISPOSTA. — Nell’interrogazione in esamesi fa riferimento alla rilevata differenza ditrattamento tra i militari dell’Arma deicarabinieri impiegati in Afghanistan, a par-tire da quelli operanti a Kabul.

Al riguardo si assicura che il Governoha già preso le opportune misure e risoltotale difformità, che era riconducibile esclu-sivamente alla dipendenza amministrativadi 8 militari dal Ministero della difesa, inragione di scelte operative risalenti all’avviodella missione, a differenza degli altri, in-viati successivamente, che dipendevano dalMinistero degli affari esteri e della coope-razione internazionale (Maeci).

In considerazione della specifica fun-zione esercitata da tutti i militari dell’Armapresenti a Kabul, essi sono ora interamentegestiti dal Maeci e ricevono pertanto lostesso trattamento economico e ammini-strativo, nel rispetto delle responsabilitàoperative e di grado.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la coopera-zione internazionale: Bene-detto Della Vedova.

OLIVERIO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

da notizie riportate da alcuni quoti-diani locali risulta una ulteriore riduzione

Atti Parlamentari — LII — Camera dei Deputati


dei servizi di trasporto ferroviario lungo lalinea Lamezia Terme – Rosarno, via Tro-pea;

la decisione di Trenitalia ha suscitatograve sconcerto e preoccupazione nell’opi-nione pubblica e negli operatori sociali edeconomici;

la riduzione dei treni continua acolpire le fasce più deboli della popola-zione, in particolare i pendolari, essenzial-mente pensionati e universitari e studentifrequentanti le scuole superiori di Tropea;

la giunta comunale di Tropea, par-tendo da una petizione di fruitori delservizio ha presentato una istanza a Tre-nitalia unitamente alla regione Calabria. Ildocumento è stato inviato all’assessore aitrasporti della regione Calabria, al prefettodi Vibo Valentia e al commissario straor-dinario della provincia di Vibo Valentia;

alla soppressione di alcune fermate siaccompagna un aumento dei prezzi deltrasporto, non spiegato da alcun miglio-ramento della qualità dei servizi medesimi,ma anzi dal peggioramento degli stessi, dalcrescere dei ritardi e da una generaleinaffidabilità del trasporto ferroviario;

in precedenza attraverso alcune pro-teste pacifiche si era riusciti, anche con ilsostegno delle amministrazioni locali, adottenere la fermata di due treni;

quello di Trenitalia è un provvedi-mento sicuramente da rivedere, conside-rato che le fermate soppresse arrechereb-bero una grave difficoltà ai viaggiatori,anche in considerazione dell’assenza, nellastessa tratta, di servizi pubblici di linea;

la regione Calabria, in particolare laparte tirrenica, soffre già di un conclamato« gap » infrastruttura, soprattutto in campoferroviario, essendo mal collegata con l’in-terno del Paese e soffrendo di ben notecarenze in cui anche la cancellazione dipoche fermate determinerebbe un ulte-riore aggravio della situazione;

la strada provinciale, importante col-legamento tra Joppolo e Coccorino, risultaparticolarmente pericolosa, tanto che

l’amministrazione provinciale ne ha dispo-sto la chiusura per motivi precauzionali;

tale criticità influisce sicuramenteanche sul sistema turistico determinandouna ricaduta negativa sulla precaria eco-nomia locale –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto descritto in premessa equali iniziative di competenza intendapromuovere per una tempestiva soluzionedella questione al fine di evitare gli in-contestabili disagi che sono costretti adaffrontare i cittadini di questo territoriopopolazioni. (4-02074)

RISPOSTA. — In riferimento all’interroga-zione parlamentare in esame, occorre evi-denziare che, secondo la normativa vigente(decreto legislativo n. 422 del 1997), laprogrammazione dei servizi ferroviari re-gionali, che assicurano la mobilità dellaclientela pendolare, è di competenza dellesingole regioni, i cui rapporti con Trenitaliasono disciplinati da un contratto di servizio,nell’ambito del quale vengono definiti, tral’altro, il volume e le caratteristiche deiservizi da effettuare, sulla base delle risorseeconomiche rese disponibili da ciascunaregione.

Quindi, nel caso in esame, le dimensionie le caratteristiche dell’offerta vengono de-terminate dalla regione Calabria la quale,peraltro, con deliberazione di giunta n. 124dell’8 aprile 2014, ha stabilito « ...l’adegua-mento dei programmi di esercizio dei serviziaffidati a Trenitalia, con riduzioni dei ser-vizi sulle linee a più bassa domanda ser-vita... », ciò per effetto di una minore di-sponibilità di risorse economiche.

Pertanto, nell’ambito dell’adeguamentodell’offerta ferroviaria alla disponibilità fi-nanziaria regionale e tenuto conto del li-vello di frequentazione rilevato per cia-scuna linea, Trenitalia, d’intesa con la re-gione Calabria, ha predisposto una rimo-dulazione del servizio offerto.

A partire dall’orario estivo 2014, sulladirettrice Rosarno-Lamezia Terme (via Tro-pea) è stato sospeso il collegamento regio-nale 12669 (p. Lamezia Terme Centrale12.45 – a. Rosarno 14.10, con fermata a

Atti Parlamentari — LIII — Camera dei Deputati


Joppolo) ed è stato invece confermato ilcollegamento Regionale 12654 con partenzada Rosarno alle ore 6.57, fermata a Joppoloalle 7.13 e arrivo a Lamezia Terme Centralealle ore 8.30.

Si fa presente inoltre, che i serviziferroviari in parola, oggetto del processo dirazionalizzazione ed efficientamento previ-sto dall’articolo 16-bis del decreto-leggen. 9 del 2012 così come modificato edintegrato dall’articolo 1 comma 301 dellalegge di stabilità 2013, saranno oggetto diverifica nel corso dell’anno da parte diquesto Ministero.

Si segnala, infine, che per quanto dicompetenza di questa amministrazione, leproblematiche segnalate potranno comun-que essere esaminate nell’ambito dell’atti-vità dell’Osservatorio nazionale sul tra-sporto pubblico locale, istituito con l’arti-colo 1, comma 300, della legge 24 dicembre2007, n. 244.


PILI. — Al Ministro della difesa, alMinistro dell’economia e delle finanze, alMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

l’ex base USAF sita in località Lim-bara nel comune di Tempio Pausania,provincia di Olbia Tempio, risulta costi-tuita da due cespiti demaniali denominatirispettivamente Monte Limbara Capta-zione Sorgenti (codice id 3634) e base Usaf(codice id 2866);

i siti in argomento risulterebbero di-smessi definitivamente all’amministrazionefinanziaria dello Stato con verbalen. 5343/09 e contestualmente transitatialla regione Sardegna con verbale 5344/09del 23 marzo 2009;

con l’avvento delle comunicazioni sa-tellitari la base militare venne dismessa;

l’ultimo utilizzo della base del MonteLimbara risulta essere legato alla primaguerra del Golfo, quindi nei primi anni 90;

nel 1993 la base è stata definitiva-mente dismessa per transitare nella dispo-nibilità del Ministero della difesa italiano,quindi all’aeronautica militare e infine, masenza certezza dell’atto finale e definitivo– nel 2008 – alla regione Sardegna:

lo scenario che si presenta in un dellevette più importanti della Sardegna è diabbandono, degrado e disastro ambientale;

si è consumata in quell’area l’enne-sima rappresentazione di una Sardegna« usa e getta »;

il risultato agli occhi di quei pochiche hanno potuto accedere su quel com-pendio è evidente: dopo le basi militarisolo degrado e abbandono;

si tratta di un disastro ambientale a1.200 metri di quota con una base militareamericana nascosta ai più nelle vette delMonte Limbara, a due passi da sorgenti epatrimonio naturalistico incomparabile;

si tratta di un luogo fantascientificoabbandonato a se stesso, come se dopo laguerra fredda gli americani fossero scap-pati da quel luogo esclusivo dove avevanopiazzato una delle basi strategiche per ilcontrollo e il presidio aeronautico delMediterraneo;

si rileva uno stato di degrado assolutocon ogni genere di materiale inquinante,oli combustibili e un affronto alla naturasenza precedenti;

si configura una vera e propria ag-gressione all’ambiente con migliaia di me-tri cubi di volumetrie piazzate nelle vettepiù alte della Sardegna e con parabole digrandezza ciclopica per controllare giornoe notte i movimenti nell’area più a rischiodel medio oriente;

tutto questo è di una gravità inauditaperché nel 1993 quando gli americanihanno lasciato le cime del Limbara hannolasciato tutto senza procedere né al ripri-stino dei luoghi né tantomeno alla lorobonifica;

il passaggio di quell’area, prean-nunciato nel 2008 tra lo Stato e la regione

Atti Parlamentari — LIV — Camera dei Deputati


Sardegna, deve essere rivisto e se ancoranon definito, bloccato;

gli Usa, a giudizio dell’interrogante,deve pagare il ripristino di quell’area;

chi inquina paga e non si può accet-tare un assalto così grave al patrimonioambientale senza che nessuno faccianiente per evitarlo;

prima di qualsiasi trasferimento diquella base alla regione sarda doveva es-sere definito l’ammontare delle bonifiche edel ripristino dell’area;

nel 2008 tra il commissario per il G8e l’allora presidente della regione ci fu solouna pre-intesa, ma non fu definito ilpassaggio successivo;

è probabile che quegli atti siano ri-masti incompleti o indefiniti;

per questo motivo se non sono statiportati a compimento occorre bloccarliper chiedere il congruo risarcimento agliStati Uniti;

qualora il passaggio fosse stato defi-nito occorre, invece, rimetterlo in discus-sione anche sul piano giudiziario, perchérisulta palese l’omissione della riparazionedel danno ambientale;

tutto questo è di una gravità inauditaperché conferma la tesi di un atteggia-mento verso la Sardegna da « Usa e getta »che non può essere accettato in alcunmodo;

i quattro ettari della base dismessarisultano far parte di un contingente dibeni per il quale era previsto il passaggionell’ambito del G8, ma che non risultaessere formalizzato;

nell’elenco di quel patrimonio c’eraappunto quella base americana, ma nes-suno si occupò di valutare danni e costi dibonifica;

i costi di bonifica e ripristino sonoesorbitanti e nessuno può far salvo ilGoverno degli Usa da questo costo;

del resto il compendio risulta di fattodar luogo a un vero e proprio disastro

ambientale con sei parabole, due cisterne,prefabbricati in amianto, una centraleelettrica, la sala delle teletrasmissioni erifiuti speciali piombo, acidi e lana divetro;

l’ex base della Us Air Force è adavviso dell’interrogante una mortificazionesenza precedenti che va rimossa a caricodi chi ha provocato questa aggressione cosìtemeraria al patrimonio naturalistico dellaSardegna;

esistono da tempo denunce e progettiportati avanti dal comitato Sos Laribian-cos, un gruppo di persone interessate alterritorio che hanno ripetutamente avan-zato soluzioni per l’eliminazione di queldisastro ambientale –:

se sia stato definito il passaggio pa-trimoniale alla regione Sardegna e a qualicondizioni;

se i Ministri interrogati siano a co-noscenza del disastro ambientale dellazona del monte Limbara e se il Governoabbia mai avanzato richiesta di risarci-mento danni all’amministrazione ameri-cana;

se e come intenda procedere il Go-verno per il ripristino e la piena bonificadell’area della base americana. (4-05544)

RISPOSTA. — Il documento di sindacatoispettivo in esame concerne il trasferimentoalla regione autonoma della Sardegna e labonifica del compendio sito in TempioPausania, località Monte Limbara, denomi-nato ex base U.S. Air force.

Al riguardo, sentita l’Agenzia del dema-nio, si rappresenta quanto segue.

Il bene in parola è stato dismesso dalMinistero della difesa con verbale del 23marzo 2009 e, in pari data, consegnatodall’Agenzia del demanio alla Regione au-tonoma.

Tale consegna ricade nel quadro degliaccordi istituzionali intervenuti diretta-mente tra il Ministero della difesa e laRegione autonoma della Sardegna, diretti –in applicazione dell’articolo 14 della leggecostituzionale n. 3 del 1948 (Statuto spe-

Atti Parlamentari — LV — Camera dei Deputati


ciale per la Sardegna) – al trasferimento aquest’ultima degli immobili militari nonpiù utili ai fini istituzionali del predettodicastero.

Giova evidenziare, altresì, che, in attua-zione di tali accordi, il compendio è statooggetto di consegna alla regione nello statodi fatto e di diritto in cui si trovava almomento della sottoscrizione del verbale« compresi gli oneri gestionali o di even-tuale bonifica ». L’ente territoriale si è inol-tre obbligato a porre in essere, con oneri asuo carico e con sollecitudine, tutte leoperazioni necessarie per le formalità ditrascrizione e voltura catastale del compen-dio, comprese le attività necessarie per gliatti di accatastamento e frazionamento.

Da quanto riferito dalla direzione regio-nale Sardegna dell’Agenzia del demanio, taliultime operazioni non risultano ancoraeffettuate da parte della regione autonomae ciò ha impedito, ad oggi, di completare laprocedura di trasferimento del compendioal patrimonio regionale, da definirsi conl’inserimento in apposito elenco ai sensidell’articolo 39 del decreto del Presidentedella Repubblica 19 maggio 1949. n. 250,recante le norme di attuazione dello Sta-tuto.

Il Sottosegretario di Stato perl’economia e le finanze: PierPaolo Baretta.

RIZZETTO. — Al Ministro della difesa.— Per sapere – premesso che:

si apprende da un articolo del Mes-saggero Veneto del 3 luglio 2014 – intito-lato « Le atomiche sono qui: il satellite loconferma » – che uno studio dell’espertoHans Kristensen, direttore del Nuclearinformation project della Federation ofamerican scientists – rivela che nel nostroPaese sono presenti venti bombe nuclearinella base italiana di Ghedi, in provinciadi Brescia, altre cinquanta in quella ame-ricana di Aviano. Si tratta di un arsenaledi cui si parla da anni e che non è maistato confermato dai Governi di Roma eWashington, ma che, a quanto è datosapere, esiste e addirittura assegnerebbe

all’Italia il primato europeo nel numero diordigni atomici statunitensi;

tali fatti sembrerebbero confermatianche da alcune foto satellitari che mo-strano nella base di Ghedi i veicoli specialidella Nato destinati alla gestione operativadegli ordigni;

i venti ordigni nella base di Ghedisono di proprietà americana e vengonocustoditi da un reparto statunitense, ma èprevisto che in caso di guerra venganosganciati dai cacciabombardieri Tornadodel sesto stormo italiano. Nel gennaio 2014i militari dei due Paesi hanno celebratocon una cerimonia a Ghedi i cinquant’annidall’arrivo delle armi atomiche, inaugu-rando anche un ceppo commemorativo;

risulta che l’Italia garantisce le speseper ospitare i custodi americani degliordigni e l’addestramento degli equipaggidell’Aeronautica alle missioni nucleari.Inoltre, dovrà anche farsi carico di unaparte dei costi delle misure di protezionirinnovate –:

se trovino conferma i fatti esposti inpremessa e quale sia il suo orientamentocirca la presenza e la gestione in Italiadegli ordigni atomici in questione;

quale sia il numero degli ordigniatomici presenti in Italia e, ove sia osten-sibile, quale sia la loro localizzazione.

(4-05412)

RISPOSTA. — La questione relativa allapresunta presenza di armamento nuclearein Italia è stata affrontata già in passato daidiversi Governi pro-tempore in risposta aprecedenti interrogazioni di analogo conte-nuto, di cui l’ultima, in ordine di tempo, èquella del deputato Basilio n. 4-01188.

Pertanto, in linea di coerenza, non sipossono che richiamare anche in tale oc-casione i medesimi elementi di informa-zione che la Difesa ha rappresentato in talicircostanze.

Ciò premesso, è opportuno sottolineareche l’impegno di appartenenza all’Alleanzaatlantica assunto dal nostro Paese e i

Atti Parlamentari — LVI — Camera dei Deputati


relativi vincoli sono conseguenti a decisioniadottate in passato e ribadite nel tempo.

L’Alleanza atlantica costituisce un car-dine essenziale della sicurezza e difesa del-l’Italia e degli interessi nazionali; unita-mente all’Onu e all’Unione europea rappre-senta il riferimento delle nostre iniziative inambito multilaterale, volte al rafforzamentodella pace, della stabilità e della sicurezzainternazionale.

In tale quadro, l’Alleanza atlantica, hanel tempo riesaminato la propria politicanucleare e i relativi dispositivi di forze,riducendo drasticamente, a partire dallafine della guerra fredda, il numero e latipologia di armi nucleari, in particolare diquelle dislocate in Europa.

Tuttavia, pur mantenendo un atteggia-mento assolutamente trasparente sulla pro-pria strategia nucleare, la NATO non puòagire a discapito della sicurezza e dellariservatezza che è indispensabile avere inrelazione alla dislocazione, ai quantitativied alla tipologia degli armamenti nuclearidi cui dispone.

Una riservatezza che non può essereviolata unilateralmente da un singolo paesedell’Alleanza, perché la deterrenza nucleareè un bene ed un onere collettivo che legacollegialmente tutti i Paesi alleati.

La tipologia e la qualità delle informa-zioni rilasciabili sugli armamenti nucleari èquindi una decisione politica collettiva edunanime degli alleati, cui nessun Paese puòsottrarsi, pena la violazione del patto dialleanza liberamente sottoscritto e del vin-colo di riservatezza che da esso ne discende.


ROSATO. — Al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

il 25 febbraio 2012, l’amministra-zione dell’arma dei carabinieri ha pubbli-cato un bando di concorso per titoli edesami per il reclutamento di 1886 allievicarabinieri effettivi riservato, ai sensi del-l’articolo 199 del decreto legislativo 15marzo 2010 n. 66, ai volontari delle Forzearmate in ferma prefissata di un anno oquadriennale;

espletata la procedura concorsuale, lastessa si è conclusa con la pubblicazionedella graduatoria finale di merito, tuttavia,con il provvedimento di revisione dellaspesa (cosiddetta spending review) che haintrodotto — con l’articolo 14, comma 2,del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 — lariduzione del turn over per la pubblicaamministrazione, anche il comparto sicu-rezza-difesa ha dovuto rivedere le proprieimmissioni riducendo i posti banditi a 240allievi carabinieri (anziché 1886);

già con la legge di stabilità 2013(legge 24 dicembre 2012, n. 228) però si èprovveduto, in sede parlamentare, ad in-crementare lo stanziamento e le percen-tuali di turn over nel comparto sicurezza-difesa, al 50 per cento per l’anno 2013, 55per cento per quello in corso, e al 70 percento per l’anno 2015;

il Ministro della difesa pro temporenella risposta all’interrogazione 4-17451nella precedente legislatura, promuovendouna iniziativa di innalzamento delle per-centuali del turn over allora vigenti, hadichiarato che una rimodulazione avrebbepotuto permettere « di andare incontroalle aspettative dei volontari in fermaprefissata delle Forze armate vincitori diconcorso », e alla successiva interrogazionen. 4-00460 di questa legislatura il Ministrodella difesa pro tempore, a seguito dell’av-venuta rimodulazione delle quote di turnover, ha confermato che « tale piano as-sunzionale dovrebbe permettere di soddi-sfare — già a decorrere dal prossimoautunno — le legittime aspettative di largaparte dei giovani candidati dei bandi del2012 e risultati idonei non prescelti »;

difatti, con il decreto dirigenzialen. 16/13-3-2012 CC, del 23 luglio 2013 èstata disposta per l’anno 20131’immissionediretta nell’arma dei carabinieri di 818unità (poi aumentate a 823) da trarre daicandidati idonei non vincitori del concorso2012; il successivo decreto dirigenzialen. 16/14-3-2012 CC, del 2 gennaio 2014 hadisposto gli accertamenti sanitari per laverifica del mantenimento dell’idoneitàpsico-fisica, al fine di addivenire all’im-

Atti Parlamentari — LVII — Camera dei Deputati


missione dei candidati a partire dal 26agosto 2014;

all’interrogante risulta che, al ter-mine degli accertamenti, sul sito web del-l’amministrazione sia stata fissata comedata di convocazione il 25 settembre, mapochi giorni prima di questa data sia statadata comunicazione di un posticipo del-l’incorporamento del personale che hasuperato le prove di mantenimento per« motivi organizzativi »;

dietro ai numeri del concorso 1886allievi carabinieri ci sono vite ed aspetta-tive di ragazzi e ragazze che sono risultatiidonei al concorso 2012 e per ben duevolte hanno partecipato a proprie spesealle prove di mantenimento dell’idoneità,senza che a queste abbia avuto seguito illoro incorporamento nell’Arma;

il continuo rinvio di queste immis-sioni crea uno stato di sconforto e diincertezza che sta determinando notevolidisagi ai candidati e alle loro famiglie, inquanto sulla base delle precedenti comu-nicazioni hanno assunto decisioni perso-nali e si sono organizzati di conse-guenza –:

se il Ministro sia a conoscenza diquando prenderà finalmente avvio il corsoformativo per allievi carabinieri di cui allagraduatoria del concorso per 1886 cara-binieri bandito nel 2012;

quali iniziative siano state assunte overranno assunte a tutela dei candidati inattesa di essere immessi nell’Arma.

(4-06306)

RISPOSTA. — Rassicuro l’interrogante sulfatto che, dopo un rinvio dovuto ad esigenzeorganizzative, gli idonei al concorso perl’immissione in servizio di allievi carabi-nieri al 132o corso, tra i quali anche ivincitori del concorso bandito nel 2012,verranno incorporati nei giorni dal 1o al 3dicembre 2014, per iniziare l’iter formativoprevisto il successivo giorno 4 dicembre.

Gli interessati sono stati direttamenteinformati con comunicazione del Centronazionale selezione e reclutamento del-

l’Arma dei carabinieri, oltre che attraversospecifico avviso pubblicato sul sito internetistituzionale www.carabinieri.it.


ZANIN, COPPOLA, BRANDOLIN,SCANU, MARCON, MALISANI, BLAŽINAe ROSATO. — Al Ministro della difesa, alMinistro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare, al Ministro dellasalute. — Per sapere – premesso che:

negli ultimi anni il consiglio comu-nale di Cordenons (PN) a più riprese haespresso la propria preoccupazione per unpossibile inquinamento del suolo e dellefalde acquifere dovuto ad accumuli dimetalli pesanti rilasciati dalle munizioni inuso per gli addestramenti e dal materialedi brillamento ed ha accompagnato il« disciplinare d’uso » con raccomandazionie mozioni approvate all’unanimità richie-dendo che fosse l’ARPA provinciale diPordenone, come soggetto pubblico terzorispetto alle Forze armate, ad eseguire gliopportuni controlli sull’area del Poligono ea monitorare i livelli di inquinamentoraggiunti;

nel frattempo le analisi effettuatedall’Esercito, e rese note a marzo 2013,hanno rilevato una presenza, sopra lasoglia consentita, di cadmio, nichel, zinco,vanadio, antimonio, rame e specialmentepiombo. L’area interessata è stata cintatae interdetta a militari e civili, facendoscattare la segnalazione obbligatoria agliorgani di controllo e l’avvio della proce-dura di bonifica;

nei giorni scorsi, come riferito dallastampa, il dipartimento provinciale del-l’Arpa ha comunicato in una nota inviataal comando della 132° brigata Ariete diCordenons, al comando dell’Esercito, aregione e provincia, alla prefettura diPordenone e all’Ass6, nonché ai comuni diCordenons, San Quirino, Vivaro e SanGiorgio della Richinvelda, sui cui territoriinsiste il poligono, che il torio 232, metalloradioattivo derivato dal decadimento del-

Atti Parlamentari — LVIII — Camera dei Deputati


l’uranio, è presente oltre la soglia naturalenell’area del poligono militare Cellina Me-duna a Cordenons, con relativo aumentodell’allarme per la salute umana;

l’area militare è stata assimilata aquella industriale, dove i limiti relativialla presenza dei metalli è più alta ri-spetto all’area abitativa, ma questo in-nalzamento dei limiti non ha molto sensovisto che alcuni gruppi di abitazioni di-stano a poche centinaia di metri dallearee interessate;

a breve distanza dal poligono militarec’è la zona di interesse comunitario SIC-ZPS con specie di flora e fauna di mas-sima importanza ambientale. Inoltre abreve distanza si estendono le coltivazioni;il fatto che l’ARPA chieda di poter effet-tuare ulteriori analisi oltre il perimetro delpoligono anche su flora e fauna è quantomai opportuno;

la vasta area dei Magredi e delleRisorgive è molto frequentata non solodagli agricoltori e dagli ambientalisti maanche da tanta gente comune che fre-quenta a piedi o in bicicletta la bellezzadel luogo, per cui i motivi di pericolositàper la salute umana sono legittimi –:

quali tempi e quali strumenti si in-tendano adoperare, per quanto di compe-tenza, per assicurare la celere soluzionedel caso di inquinamento con rischi per lasalute umana, adoperandosi per la rassi-curazione su base scientifica della popo-lazione;

se non si ritenga necessario adope-rarsi, dato il caso di specie, per immediatiaccertamenti in tutti i territori analoga-mente soggetti ad azioni di addestramentomilitare;

quali strumenti di prevenzione datale inquinamento, in ogni luogo ove essosia possibile, si intendano attuare all’in-terno delle Forze armate. (4-03062)

RISPOSTA. — Nell’ambito dell’accerta-mento dei livelli di contaminazione radioat-tiva, condotto dall’Agenzia regionale per laprotezione dell’ambiente (Arpa) del Friuli

Venezia Giulia nell’area su cui insiste ilpoligono di Cellina Meduna, i primi risul-tati hanno evidenziato, in 4 degli 8 bersaglistatici presi in esame, la presenza di torioin « quantità nettamente superiore » aquella presente nel fondo ambientale dellazona.

La contaminazione, presumibilmenteconnessa ad attività risalenti nel tempo, ècircoscritta a piccole aree all’interno delpoligono, delle dimensioni di alcune centi-naia di metri quadrati.

Nondimeno, l’Arpa sta procedendo all’ef-fettuazione di ulteriori indagini finalizzatead approfondire il quadro di distribuzionedel torio nell’area addestrativa, all’esitodelle quali, non appena saranno noti irisultati tecnici, saranno avviate le azionipiù idonee per la bonifica e per il ripristinoambientale del poligono, sulla base delleindicazioni espresse dalla conferenza deiservizi tenutasi il 12 giugno 2013.

Quanto all’opportunità di porre in essere« immediati accertamenti in tutti i territori...soggetti ad azioni di addestramento mili-tare », è previsto un piano di ricognizione ditutti i poligoni all’aperto delle Forze armateed è stato già effettuato il monitoraggioambientale di diverse aree addestrative/po-ligoni in uso.

Riguardo, poi, agli « strumenti di pre-venzione », già nel 2005, la Difesa ha av-viato una serie di iniziative per controllaree censire il materiale utilizzato presso ipoligoni: tra le principali, si ricordanol’istituzione di « comitati per la tutela am-bientale » e un affinamento del « discipli-nare ambientale » che, nel rispetto dellanormativa vigente, regolamenta le proce-dure per autorizzare le attività all’internodei poligoni.

Il disciplinare prevede che ogni attivitàsia oggetto di una valutazione preventivabasata sulla documentazione tecnica delmateriale da utilizzare, di un controllo dicoerenza tra le attività pianificate e quelleeffettuate durante le esercitazioni e le spe-rimentazioni – da tenersi in coordinamentotra personale del poligono e utenti – e,infine, di un controllo successivo alla eser-

Atti Parlamentari — LIX — Camera dei Deputati


citazione o sperimentazione, durante ilquale si interviene con la bonifica, qualorane emerga l’esigenza.

Ogni attività viene, altresì, preventiva-mente valutata e autorizzata solo dopo unesame dell’impatto ambientale e previa con-sultazione del Comitato misto paritetico, lacui attività è finalizzata proprio ad instau-

rare, nell’ambito di ogni Regione, un rap-porto permanente di collaborazione con leForze armate, al fine di armonizzare leesigenze della Difesa con quelle del tessutocivile e sociale della vita comunitaria.


Stabilimenti TipograficiCarlo Colombo S. p. A.

€ 6,40 *17ALB0003510**17ALB0003510*

Atti Parlamentari — LX — Camera dei Deputati


attidicontrolloediindirizzodocumenti.camera.it/leg17/resoconti/assemblea/html/sed0351/leg.1… ·...

Documents