Corruzione e dintorni: una prima lettura

UNIVERSITA’ DEGLI STUDI “MAGNA GRAECIA” DI CATANZARO Corso di Laurea Specialistica Interateneo

in Scienze del Servizio Sociale SOCIOLOGIA DELLA DEVIANZA (CFU 6)

docente Maurizio BORTOLETTI

L’ETICA DELLA RESPONSABILITA’ n  Si contrappone alla “etica della

convinzione” n  Essa non può determinare scelte o

azioni in funzione di valori ultimi, ma invita anzi alla loro ponderazione

n  Per questo a volte porta all’inazione n  Tuttavia, l’etica della convinzione

privata di chiarezza razionale può risolversi in grandi tragedie

IL CONCETTO DI CULTURA E DI VALORE 1.  Per Weber la cultura è fatta di valori

espressi nei termini di una psicologia razionale l  No psicologia del profondo l  Solo psicologia cognitiva “comune”: volizione,

volontà, coscienza individuale 2.  Il senso delle credenze sta nelle ragioni

che gli individui hanno (nel loro contesto storico concreto) per crederci l  Questo è spiegabile con meccanismi cognitivi

universali l  Le credenze e le azioni sono sempre

“comprensibili”, e come tali vanno spiegate l  Osservatore e osservato obbediscono alle

stesse regole di pensiero

L’EREDITA’ DI MAX WEBER 1.  Il rapporto tra economia e cultura

nella spiegazione del cambiamento sociale

2.  L’analisi della burocrazia e delle organizzazioni moderne l  Patrimonialismo burocratico e

clientelismo l  Organizzazione scientifica del lavoro

3.  L’analisi della stratificazione sociale in contrapposizione con la teoria marxiana

4.  La tradizione della sociologia qualitativa e storico-comprendente

I temi della presentazione

n  Il costo della corruzione per la collettività: il punto di vista degli economisti

n  L’organizzazione “industriale” della corruzione

n  Corruzione e criminalità organizzata: un caso di monopolio bilaterale

n  Corruzione, spesa pubblica e la curva di Laffer

n  Alcune implicazioni di policy

Il costo della corruzione nella letteratura economica

n  Distinzione tra costo per la collettività e danno privato.

n  Il provento del crimine come trasferimento: gioco a somma zero?

n  I costi indiretti : analisi statica o contabile del costo della corruzione v/s analisi dell’impatto dinamico sulla crescita economica e sul funzionamento del sistema economico.

Un caso di scuola nell’analisi dei costi: la corruzione nell’appalto di un’opera pubblica

n  Primo caso: non c’è effetto sul prezzo e sulla quantità (effetto diretto: redistribuzione)

n  Secondo caso: effetto sul prezzo ma non sulla quantità (effetto diretto: redistribuzione con aumento spesa pubblica e tasse, o riduzione della quantità)

n  Terzo caso: effetto sul prezzo e sulla quantità (effetto diretto: distorsione della spesa pubblica, l’opera pubblica è determinata dalla corruzione).

n  Effetti indiretti di tutti i casi esaminati: riduzione dell’efficienza perché il mercato è meno competitivo.

n  Possibile effetto sul volume della spesa e sulla sua composizione. (Esempio dei paesi in via di sviluppo).

Analisi della “organizzazione industriale della corruzione”

Schema di un mercato della corruzione:

n  lato dell’offerta: funzionari governativi con poteri discrezionali sull’offerta di beni governativi (licenze, permessi, autorizzazioni, concessioni di appalti, ecc.)

n  lato della domanda: imprese o individui disposti a pagare sia per ottenere beni legittimi, cioè dovuti in base alle leggi, sia per ottenere “beni” non dovuti e quindi illegittimi (evasione fiscale, aggiudicazione di appalti pubblici, o permessi e licenze che l’agente privato non è titolato ad avere).

n  I “beni governativi” offerti sono beni complementari (legittimi o illegittimi),

n  I “beni governativi” offerti non sono beni complementari

Analisi della “organizzazione industriale della corruzione” [2]

Il risultato standard della letteratura economica sull’organizzazione industriale della corruzione (Shleifer e Vishny 1995) dice che :

n  una struttura della corruzione monopolistica od un oligopolio collusivo che possa controllare l’intero pacchetto degli atti necessari a conseguire un risultato è preferibile ad una struttura in cui diverse agenzie (o funzionari) indipendenti ciascuno con un potere monopolistico sul singolo atto o bene governativo.

Analisi della “organizzazione industriale della corruzione” [3]

Motivi: n  un’agenzia pubblica monopolistica corrotta vuole

massimizzare la “tangente” complessiva e non la tangente unitaria ottenuta su ciascun atto. A questo fine l’elasticità indiretta (cross elasticità) della domanda deve essere considerata nel fissare il livello ottimale della tangente.

n  Al contrario, funzionari indipendenti massimizzano il proprio ammontare di tangente senza considerare l’effetto indiretto sulla domanda del bene complementare venduto dalle altre agenzie .

n  Il risultato è che in una struttura monopolistica o di oligopolio colluso del mercato della corruzione l’ammontare totale estorto sarà maggiore, ma sarà più alta anche l’attività e sarà più basso il prezzo unitario di ogni atto.

Analisi della “organizzazione industriale della corruzione” [4]

n  Conclusioni: n  la struttura decentralizzata sarà più inefficiente se

il decentramento riguarda atti complementari (evidenza empirica: paesi in transizione post-comunisti).

n  Nel caso in cui è concentrato l’intero processo di offerta degli atti complementari (bene non complementare) è preferibile una concorrenza tra agenzie, in altri termini è preferibile che non vi sia monopolio del rilascio dei beni governativi.

Cosa accade quando la corruzione diviene sistema e si collega all’attività della criminalità organizzata?

Il mercato della corruzione come monopolio bilaterale.

n  I racket hanno la caratteristica economica di

garantire dalla defezione i cartelli. n  Nel mercato della corruzione essi assicurano la

tenuta del cartello dell’offerta (monopolio) e garantiscono i diritti di proprietà acquisiti sul mercato corrotto.

n  Dal lato della domanda si forma una struttura non competitiva, la domanda proviene da un cartello o monopolio (non ottiene l’appalto chi paga di più ma chi fa parte del cartello di imprese ammesso all’azione di corruttela).

Qual è il risultato di questi fenomeni:

n  Esternalità pecuniarie negative. n  Riduzione della concorrenza e della selezione

competitiva del mercato n  Riduzione dell’innovazione e della contestabilità dei

mercati. n  Aumento dell’inefficienza e riduzione della

dinamica della produttività

La parabola dell’overfishing e la curva di Laffer applicata al sistema di corruzione.

n  Il caso dello stagno chiuso e la curva di Laffer:

corruzione meno predatoria n  Il caso del mare aperto e la spesa pubblica

finanziata da trasferimenti.: corruzione più predatoria.

Implicazioni di policy n  L’offerta non concentrata di beni pubblici

complementari è inefficiente e dannosa dal punto di vista degli effetti della corruzione.

n  Sportelli unici sono auspicabili anche dal punto di vista degli effetti della corruzione

n  La concorrenza tra agenzie nell’offerta dell’intero pacchetto di beni governativi complementari e di beni pubblici non complementari è auspicabile.

n  L’esistenza di economie basate su trasferimenti produce una corruzione maggiore e di tipo più predatorio (anche se basata su un’offerta monopolistica di beni pubblici).

n  Una riforma federalista risulterebbe come un antidoto positivo contro una corruzione predatoria

n  Una decentralizzazione amministrativa, unita a trasferimenti ed a finanza derivata, provoca incremento della corruzione. (Lo confermano i classici studi di Vito Tanzi applicati anche ai paesi in via di sviluppo).