brossard del rosario fernando capacidad piura

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  • i

    PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

    ESCUELA DE GRADUADOS

    MAESTRA EN GERENCIA SOCIAL

    CAPACIDAD OPERATIVA DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA

    PROMOCIN DEL COMERCIO JUSTO Y LA INCORPORACIN DE SUS

    BENEFICIARIOS EN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL

    MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA PIURA

    TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAGISTER EN GERENCIA SOCIAL

    FERNANDO BROSSARD DEL ROSARIO

    ASESORA: PATRICIA HIDALGO EURIBE

    LIMA - PER 2010

  • ii

    AGRADECIMIENTOS:

    A la Pontificia Universidad Catlica Del Per,

    por la valiosa oportunidad brindada.

    A Patricia Hidalgo Euribe, por su prudencia,

    conocimiento y firmeza en su asesora. Por la

    confianza que provoca al brindar su amistad y

    poder seguir adelante.

    A los productores beneficiarios del Comercio

    Justo, por constituirse en el objeto motivador

    por quienes crear oportunidades de

    desarrollo. Gracias por su apoyo brindado.

    A Bertha, nuestra asistente acadmica, por su

    permanente comprensin y atencin a

    nuestros requerimientos.

    A mi esposa Mara del Pilar, a Luisita, Louis y

    Nahir, por ser la inspiracin permanente y el

    desafo por hacer bien las cosas.

    Para Grethel y Mara, a quienes estando

    lejos, se interesaron en mi proyecto.

    A mi mam, mis hermanos y a mi pap que

    aun no estando fsicamente conmigo,

    alimentan mi espritu para hacer lo correcto.

    A todo aquello divino que nos impulsa a darle

    razn de ser a nuestra existencia.

  • iii

    ndice

    Cap. Pg.

    TTULO i

    AGRADECIMIENTO ii

    NDICE iii

    RESUMEN v

    INTRODUCCIN 01

    Planteamiento del problema y justificacin de la investigacin 01 Preguntas de investigacin 04 Objetivo principal. Objetivos especficos. 05 CAPTULO I: MARCO TERICO REFERENCIAL 07

    1.1 Diagnstico contextual: polticas sociales y desarrollo 07 1.1.1 Contexto local 07 1.1.2 Contexto nacional 12

    1.2 Gua conceptual 14

    1.2.1 Comercio Justo y polticas sociales 14 1.2.2 Estructura organizacional municipal 15 1.2.3 Capacidad operativa municipal 17 1.2.4 Desarrollo local 18

    1.3 Evaluacin de los elementos de la investigacin 19 1.3.1 Aspectos normativos y definiciones conceptuales 20 1.3.2 Planes, medios, recursos y organizacin municipal 21 1.3.3 Estructura social y productiva de los productores 22 1.3.4 Contribucin de los productores al desarrollo local 23

    CAPTULO II:DISEO DE INVESTIGACIN 25

    2.1 Tipo de Investigacin: el diagnstico eimplementacin de la metodologa cualitativa 25

    2.2 Variables eindicadores, unidades de anlisis, fuentes. 26 2.3. Trabajo con la muestra 28 2.4 Entrevistas, grupo focal y revisin documentaria 29 2.5. Recoleccin de datos, procesamiento, anlisis y redaccin 31

    CAPTULO III: RELACIN: GOBIERNO LOCAL, COMERCIO JUSTO YPRODUCTORES. Anlisis e interpretacin Entrevistas, revisin documentaria, grupos focales. Preguntas cerradas, variables, indicadores, grficos 35

    3.1 Compatibilidad: polticas sociales y Comercio Justo 36

  • iv

    3.2. Condiciones institucionales.MPS 54 3.2.1 Calidad de los recursos humanos 56 3.2.2 Estructura organizacional 61 3.2.3 Capacidad presupuestal y financiera 62 3.2.4 Planes compatibles y viables 67

    3.3 Estructura social y productiva de los productores. 73

    3.4 Contribucin de los productores al desarrollolocal 85

    V. CONCLUSIONES 92 VI. BIBLIOGRAFA 104 VII. ANEXOS 106

  • v

    RESUMEN

    En el presente documento se exponen los resultados de la

    investigacin realizada para la obtencin del grado de Magster en

    Gerencia Social en la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad

    Catlica del Per.

    El objetivo de la investigacin se centra en conocer la capacidad

    operativa de la Municipalidad Provincial de Sullana, a travs del anlisis y

    la evaluacin de sus diferentes recursos, potencialidades y de su entorno;

    para sustentar la viabilidad de la promocin del Comercio Justo y la

    incorporacin de sus beneficiarios, productores de agricultura orgnica,

    hasta hoy desatendidos, en los planes municipales del desarrollo local.

    Esta investigacin se fundamenta en la descripcin y evaluacin que

    hacen los actores vinculados a la gestin municipal y al desarrollo local.

    Se inicia desde la bsqueda de la compatibilidad de normas y definiciones

    conceptuarles entre poltica social y Comercio justo; la exploracin de la

    capacidad de los recursos y potencialidades con que cuenta la

    municipalidad; y el conocimiento de las condiciones socio econmicas,

    productivas y ventajas que ofrecen los beneficiarios del Comercio Justo.

    Se ha enmarcado la investigacin en la metodologa cualitativa a

    travs del diagnstico, ya que se trata de conocer las caractersticas, las

    condiciones y el contexto en el que se desenvuelve la municipalidad en

    relacin a la actividad del Comercio Justo. Se trabaja con una muestra

    significativa y utiliza como tcnicas de recoleccin de informacin la

    Entrevista Semiestructurada, el Grupo Focal y la Revisin Documentaria.

    Se busca la apreciacin y valoracin de los propios actores,

    principalmente a partir del anlisis del discurso, complementado con

    indicadores y grficos para preguntas cerradas. Se ha buscado

    respuestas cualitativas al problema.

    Finalmente, se llega a conclusiones constituidas en s mismas como

    elementos orientadores para la solucin del problema, recomendando una

    propuesta dirigida a la Municipalidad Provincial de Sullana.

  • 1

    INTRODUCCIN

    Planteamiento del problema y justificacin de la investigacin

    Las oportunidades que hoy el comercio y el mercado mundial

    ofrecen a sectores de la produccin agraria, que favorecen a

    comunidades locales, han posibilitado que la llamada agricultura

    orgnica1

    Teniendo en cuenta las oportunidades descritas y las necesidades

    por atender de los productores vinculados al Comercio Justo, referidos a

    servicios pblicos bsicos, infraestructura productiva, financiamiento,

    tecnologa, capacitacin, asesora tcnica etc. que les permita mejorar

    sus niveles sociales y productivos, se plantea como problema la

    desatencin del Estado en estos sectores; particularmente la ausencia de

    la Municipalidad Provincial de Sullana, que aun siendo requerido

    permanentemente por los productores, se mantiene al margen.

    se encuentre en notable crecimiento en la regin Piura y

    especialmente en la provincia de Sullana. Miles de pequeos productores

    de esta provincia, vienen mejorando gradualmente sus condiciones de

    vida con los ingresos generados con la exportacin, principalmente de

    banano orgnico, a los mercados de Europa y Estados Unidos.

    Un elemento muy importante e influyente, es la presencia y

    actuacin del denominado Comercio Justo, que es una institucin

    alternativa al comercio convencional, con objetivos orientados a

    coadyuvar en la superacin de la pobreza con la generacin de empleo,

    oportunidades de mercado, precios justos y un premio cuyos montos

    transferidos se otorgan en funcin de los niveles de produccin colocados

    en el mercado; dirigidos a la atencin del desarrollo social de los

    productores a travs de la ejecucin de proyectos comunales y que

    trascienden al desarrollo local.

    1 Agricultura orgnica: sistema de produccin que no usa fertilizantes y plaguicidas sintticos para proteger el medio ambiente y la salud humana. Minimiza el uso de recursos no renovables. (FAO)

  • 2

    La Municipalidad Provincial de Sullana, como rgano de gobierno

    local, ejecuta hoy importantes niveles de inversin en los diferentes

    sectores, entre ellos el de la produccin. Parte significativa de esos

    recursos van dirigidos al sector agrario y rural, evidenciando capacidad

    operativa en la ejecucin de diferentes proyectos especficos, por lo que

    advirtiendo la creciente presencia del Comercio Justo y los beneficios

    hasta ahora logrados a favor de los productores de agricultura orgnica,

    se demanda que las polticas de desarrollo productivo y social deben

    articularse a favor de la tendencia del Comercio Justo que ya muestra

    resultados exitosos.

    El problema es dirigido hacia la Municipalidad Provincial de Sullana,

    como ente del Estado, rgano de gobierno local en la provincia,

    responsable de evaluar las condiciones y posibilidades de intervenir en

    los problemas sociales de la comunidad y de implementar o ejecutar las

    acciones que correspondan. En particular est referido a los productores

    de agricultura orgnica, beneficiarios del Comercio Justo, quienes

    marchan desarticulados del Estado, aun cuando se evidencia la

    necesidad de intervencin para su atencin.

    Hoy, en los diferentes niveles de gobierno, son viables las polticas

    sociales proyectadas para su implementacin que contienen y sostienen

    la aplicacin de programas y proyectos q