bütçe ve malİkontrol genel müdürlüĞü · pdf...

1

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASIwww.bumko.gov.tr

Güner DEMİ[email protected]

BÜTÇE ve MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2

SUNUM PLANI

• REFORM VE DEĞİŞİKLİK İHTİYACI• UYGULAMAYA GEÇİŞ TARİHÇESİ• BÜTÇE SINIFLANDIRMASINA TEORİK BAKIŞ• ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASININ

GENEL ÇERÇEVESİ• ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASININ

BÖLÜMLERİ

3

HARCAMA YÖNETİMİNDE REFORM - 1

KAMU HARCAMA REFORMU, DEVLET BÜTÇESİNİN HAZIRLANMASI, MECLİSTE GÖRÜŞÜLMESİ, UYGULANMASI VE DENETLENMESİ SÜREÇLERİNDE REFORM YAPILMASI ANLAMINA GELİR.

BÜTÇE, DEVLETİN VATANDAŞLARDAN TOPLADIĞI KAYNAKLARI KAMU FAALİYETLERİNİN SÜRDÜRÜLMESİ İÇİN NASIL HARCAYACAĞINA DAİR DEVLETLE MİLLET ARASINDA İMZALANMIŞ BİR SÖZLEŞME OLDUĞUNDAN DEVLETİN HİZMET KALİTESİNİN İYİLEŞTİRİLMESİ İÇİN GEREKLİ OLAN HARCAMA YÖNETİMİNDE REFORM, DEVLET REFORMUNUN DA EN ÖNEMLİ PARÇASIDIR.

4

TÜRKİYE’DE KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİOLDUKÇA KÖKLÜ GEÇMİŞE VE KURUMSAL YAPILARA SAHİP OLMASINA RAĞMEN KENDİSİNDEN BEKLENEN PERFORMANSI GÖSTEREMEMİŞTİR. BUNUN NEDENLERİ;

- TÜRK BÜTÇE SİSTEMİ MAKRO MALİ DİSİPLİNİSAĞLAYAMAMIŞTIR. DEVLETİN TÜM HESABININ TEK BİR BÜTÇE SİSTEMİ İÇİNDE GÖRÜLMESİANLAYIŞINDAN (BÜTÇENİN TEKLİĞİ İLKESİ) UZAKLAŞILMIŞTI. BÜTÇE DIŞI FONLAR, DÖNER SERMAYELER, GÖREV ZARARLARI GİBİ YARI MALİİŞLEMLER GİBİ UYGULAMALAR NEDENİYLE BÜTÇE DIŞINDA HARCAMA YAPMA ALIŞKANLIĞI DOĞMUŞTU.

HARCAMA YHARCAMA YÖÖNETNETİİMMİİNDE REFORM NDE REFORM -- 22

5


• TÜRK BÜTÇE SİSTEMİ KARAR ALICILARA VE TOPLUMA DOĞRU ve DETAYLI BİLGİ SUNACAK BİR YAPIDA DEĞİLDİ.

• BÜTÇE YETERİNCE DENETLENEMEMEKTEYDİ. SAYIŞTAY’IN DENETİM ALANI DARALTILMIŞ, AYNI ALANDA MÜKERRER DENETİM BİRİMLERİ VARDI. ÖTE YANDAN, SADECE MEVZUATA UYGUNLUK DENETİMİ YAPILMAKTAYDI. ETKİNLİK DENETİMİMEVZUATIMIZDA YOKTU.

• MALİ YÖNETİM SİSTEMİ VE BÜTÇENİN KAPSAMI DARDI VE KAPSAM DIŞINDA KALAN BİRÇOK KURUM VE HARCAMA VARDI.

6


• KALKINMA PLANLARI İLE BÜTÇELER ARASINDAKİ BAĞYETERİNCE KUVVETLİ DEĞİLDİ.

• HARCAMA SÜREÇLERİ KATI ÖN KONTROLLERE TABİYDİ.

• HARCAMA SÜREÇLERİNDE YETKİ VE SORUMLULUK DENGESİ İYİ KURULAMAMIŞTI. MALİ SORUMLULUK SAYMAN İLE TAHAKKUK MEMURU ÜZERİNDEYDİ.

• BÜTÇE HAZIRLAMA, UYGULAMA VE KONTROL SÜREÇLERİNDE İDARELERE YETERİNCE İNİSİYATİF TANINMAMIŞTI.

• ÇAĞDAŞ KAMU MALİ YÖNETİMİ ANLAYIŞINA HAKİM OLAN STRATEJİK PLANLAMA, ÇOK YILLI BÜTÇELEME, PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME, HESAP VEREBİLİRLİK VE MALİ SAYDAMLIK GİBİ İLKELER SİSTEMDE YER ALMAMAKTAYDI.

7

NELER YAPILDI ?

KAMU HARCAMA YÖNETİMİNE SON YILLARDA EN KAPSAMLI BİR BİÇİMDE EL ATAN YENİ TESPİT ve ÖNERİLER GETİREN ÇALIŞMA 8. BEŞ YILLIK KALKINMA PLANI DÖNEMİ İÇİN HAZIRLANAN “KAMU HARCAMA YÖNETİMİNİN YENİDEN YAPILANDIRILMASI VE SAYDAMLIK ÖZEL İHTİSAS ALT KOMİSYON RAPORU”DUR.

BÜROKRASİ, BİLİM DÜNYASI VE SİVİL TOPLUM ÖRGÜTLERİ TEMSİLCİLERİNDEN OLUŞAN KOMİSYONUN TESPİT VE ÖNERİLERİ DAHA SONRA YAPILAN DİĞER ÇALIŞMALARA DA TEMEL OLUŞTURMUŞ ÖNEMLİ BİR DOKÜMAN NİTELİĞİNDEDİR.

YAŞANILAN EKONOMİK KRİZLERİN ARDINDAN 2001 YILI HAZİRAN AYINDA MALİYE BAKANLIĞI MÜSTEŞARININ BAŞKANLIĞINDA HAZİNE, DPT VE SAYIŞTAY’IN ÜST DÜZEY YÖNETİCİLERİNDEN OLUŞAN BİR YÖNLENDİRME KOMİTESİ KURULARAK ÇALIŞMALARA YENİDEN BAŞLANMIŞTIR.

8

BU ÇALIŞMALARIN 3 AŞAMASI BULUNMAKTADIR :

1. MAKRO DİSİPLİNİ VE DEVLET HESAPLARINDA ŞEFFAFLIĞI SAĞLAMAK,

2. BÜTÇE POLİTİKALARI VE ÖNCELİKLİKONULARDAKİ KARAR SÜRECİNİGÜÇLENDİRMEK,

3. BÜTÇE UYGULAMASINDA PERFORMANSIN ARTIRILMASI.

9

MAKRO DİSİPLİNİN VE DEVLET HESAPLARINDA ŞEFFAFLIĞIN SAĞLANMASI - 1

1. BÜTÇE DIŞI FONLARIN KAPATILMASI (YAPILAN YASAL DÜZENLEMELERLE TOPLAM 69 ADET FONUN TASFİYESİ SAĞLANMIŞTIR.)

2. KONSOLİDE BÜTÇE, DÖNER SERMAYELER, MAHALLİ İDARELER, ÖZERK BÜTÇELİ KURULUŞLAR İLE İLGİLİ KAPSAMLI BİR GENEL DEVLET TANIMININ YAPILMASI VE TEK BİR HESAP PLANINA TABİTUTULMASI (5018 SAYILI KANUN İLE GENEL DEVLET TANIMI YAPILMIŞ VE KAPSAM GENİŞLETİLMİŞTİR. KAMU KESİMİNİN TEK BİR HESAP PLANI KULLANIMI KONUSUNDAKİ ÇALIŞMALAR DEVAM ETMEKTEDİR.)

10

3. NAKİT ESASLI MUHASEBEDEN TAHAKKUK ESASLI MUHASEBEYE GEÇİŞ (HESAP PLANI ÇALIŞMASININ İÇİNDEDİR VE HESAP PLANI BU ESASA GÖRE REVİZE EDİLMİŞTİR.)

4. HARCAMALARIN İDARİ, EKONOMİK VE FONKSİYONEL SINIFLANDIRMAYA TABİ TUTULMASI VE YENİ BİR BÜTÇE KOD SİSTEMİNİN OLUŞTURULMASI VE BÖYLECE HANGİ KURULUŞUN NEYE KADAR HARCAMA YAPTIĞININ KOLAYCA VE DETAYLI BİR ŞEKİLDE GÖRÜLMESİNİN SAĞLANMASI(ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI OLUŞTURULMUŞTUR.)

MAKRO DMAKRO DİİSSİİPLPLİİNNİİN VE DEVLET HESAPLARINDA N VE DEVLET HESAPLARINDA ŞŞEFFAFLIEFFAFLIĞĞIN SAIN SAĞĞLANMASI LANMASI -- 22

11

5. YENİ BÜTÇE KOD SİSTEMİNİN PİLOT KURULUŞLARDAN BAŞLAYARAK YAYGINLAŞTIRILMASI

(PİLOT UYGULAMALARIN ARDINDAN KONSOLİDE BÜTÇEDE TAM UYGULAMAYA 2004 YILINDA BAŞLANDI. 2005 YILINDA ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR İLE DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR BÜTÇELERİNİ İLK DEFA ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINA GÖRE HAZIRLADILAR VE KARAR ORGANLARINDA KABUL EDEREK PİLOT UYGULAMA YAPMAYA BAŞLADILAR.)


12

BÖYLECE, MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNE DAHİL OLAN KURUMLARDA BÜTÇE SINIFLANDIRMASI STANDART HALE GETİRİLMİŞ OLDU.

2006 YILINDA İSE; 2005 YILINDA PİLOT UYGULAMA YAPAN KURUMLARIN YANISIRA UYGULAMAYA YENİ GEÇECEK DİĞER KURUMLAR (MAHALLİ İDARELER VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI) İLE YAYGINLAŞTIRMA ÇALIŞMALARI BİTİRİLMİŞ VE GENEL YÖNETİMİN TAMAMI AYNI BÜTÇE SINIFLANDIRMASINA GEÇMİŞTİR.


13

6. BÜTÇE HARCAMA PROSEDÜRLERİNİ BELİRLEYEN İÇKONTROL VE DENETİM KANUNUN MECLİSE SUNULMASI, DEVLET MUHASEBE KANUNUNUN DEĞİŞTİRİLMESİ(5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU KABUL EDİLMİŞ ve 2006 YILINDA YÜRÜRLÜĞE GİRMİŞTİR.)

7. DEVLETİN, MERKEZİ YÖNETİME DAHİL OLAN TÜM KURULUŞLARININ HESAPLARININ MECLİSE SUNULMASI VE MECLİSİN BİLGİLENDİRİLMESİNİN SAĞLANMASI(5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ ve KONTROL KANUNU İLE KAPSAM GENİŞLETİLMİŞ, AYRICA 18. MADDE İLE MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUN TASARISINA EKLENECEK RAPORLAR BELİRTİLMİŞTİR.)


14

8. SAYIŞTAY’IN AŞAMALI BİR BİÇİMDE ÖN DENETİMDEN ÇEKİLEREK HARCAMA SONRASI DENETİME ÖZELLİKLE PERFORMANS DENETİMİNE GEÇMESİ, BİR ÜST DENETİM ORGANI OLARAK GÜÇLENDİRİLMESİ VE TÜM DEVLET KURULUŞLARININ SAYIŞTAY’CA DENETLENMESİ(SAYIŞTAY KANUN TASARISI TASLAĞI HAZIRLANMIŞTIR.)

9. DAHA ÖNCE BÜTÇEDE GÖSTERİLMEYEN GÖREV ZARARLARI VE GARANTİLİ BORÇ ÖDEMELERİNİN BÜTÇEYE ALINMASI, YENİ BİR BORÇ YÖNETİMİ KANUNUNUN ÇIKARILARAK DEVLET BORÇLARI VE GARANTİLERİNİN RAPORLANMASI(4749 SAYILI KAMU FİNANSMANI VE BORÇ YÖNETİMİNİN DÜZENLENMESİ HAKKINDA KANUN ÇIKARILMIŞTIR.)

MAKRO DMAKRO DİİSSİİPLPLİİNNİİN VE DEVLET HESAPLARINDA N VE DEVLET HESAPLARINDA ŞŞEFFAFLIEFFAFLIĞĞI SAI SAĞĞLANMASI LANMASI -- 55

15

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI UYGULAMATAKVİMİ

KONSOLİDE BÜTÇEYE DAHİL KURUMLARDA;

* 2002 YILINDA 6 KURUMDA PİLOT UYGULAMA YAPILDI.

* 2003 YILINDA TÜM KONSOLİDE BÜTÇELİ KURUMLAR

BÜTÇELERİNİ HEM PROGRAM BÜTÇEYE HEM DE ABS’YE

GÖRE YAPTILAR.

* 2003 YILINDA TÜM KURUMLARDA PİLOT BİRİMLER

SEÇİLEREK BÜTÇE UYGULAMASI YAPILDI.

* 2004 YILINDA BÜTÇE KANUNU ABS’YE GÖRE KANUNLAŞTI.

* VE UYGULAMA DA ABS’YE GÖRE YAPILMAKTADIR.

16

BÜTÇE KAPSAMI YENİDEN DÜZENLENMİŞTİR. BU KAPSAMDA;

- ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR,- DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR,

* 2004 YILINDA EĞİTİME TABİ TUTULARAK 2005 YILI BÜTÇELERİNİABS’YE GÖRE HAZIRLADILAR VE BÜTÇELERİNİ MALİYE BAKANLIĞINA İLETTİLER.

* 2005 YILINDA, PİLOT UYGULAMA YAPAN BU KURUMLAR MERKEZİYÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDA BÜTÇELERİNİ HAZIRLAMIŞ VE BÜTÇELERİ MALİYE BAKANLIĞINCA MECLİSE SUNULMUŞTUR.

* 2006 YILINDA, SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI DA BÜTÇELERİNİYENİ SINIFLANDIRMAYA GÖRE HAZIRLAMIŞ VE MALİYE BAKANLIĞINA İLETMİŞLERDİR. BU BÜTÇELER DE MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ İLE BİRLİKTE BİLGİ AMACIYLA MECLİSE GÖNDERİLMİŞTİR.

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI GELİŞİMTAKVİMİ

17

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

18

BİRİNCİ BÖLÜM- BÜTÇE VE BÜTÇE KODLAMASI HAKKINDA

GENEL BİLGİLER

İKİNCİ BÖLÜM- PROGRAM BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM- ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

GENEL ÇERÇEVE

19

EKONOMİNİN SEKTÖREL AYIRIMI

MALİ İSTATİSTİKLERİN ANLAMLI VE ULUSLAR

ARASI KARŞILAŞTIRMALARA İMKAN VERECEK ŞEKİLDE ELDE EDİLEBİLMESİ, BU İSTATİSTİKLERE İLİŞKİN YAPIYI HAYATA GEÇİRMEKLE MÜMKÜNDÜR.

MALİ İSTATİSTİK ALANINDA ULUSLAR ARASI KABUL GÖRMÜŞ OLAN BAŞLICA SİSTEMLER:

GFS (IMF tarafından tavsiye edilmektedir.)

ESA-95 (AB tarafından tavsiye edilmektedir.)

20

BÜTÇE

5018 SAYILI KANUNDA BÜTÇE:

“BELİRLİ BİR DÖNEMDEKİ GELİR VE GİDER TAHMİNLERİ İLE BUNLARIN UYGULANMASINA İLİŞKİN HUSUSLARI GÖSTEREN VE USULÜNE UYGUN OLARAK YÜRÜRLÜĞE KONULAN BELGE”

OLARAK TANIMLANMIOLARAK TANIMLANMIŞŞTIR.TIR.

21

BÜTÇE TÜRLERİ

GENEL YÖNETİMGENEL YÖNETİM

SOS. GÜV. KUR. BÜTÇESİ

MAHALLİ İDARELER BÜTÇESİ

GENEL BÜTÇE

ÖZEL BÜTÇE

DÜZ. VE DEN K. B.

BELEDİYE BÜTÇESİ

İL ÖZEL İD. BÜT.

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ

MAHALLİ İD. BİRLİK VE İDARE BÜTÇESİ

22

BÜTÇE İLKELERİ

5018 SAYILI KANUNDA SÖZÜ EDİLEN BÜTÇE İLKELERİ;

* BÜTÇE, KAMU MALÎ İŞLEMLERİNİN KAPSAMLI VE

SAYDAM BİR ŞEKİLDE GÖRÜNMESİNİ SAĞLAR.

* BÜTÇELER KURUMSAL, İŞLEVSEL VE EKONOMİK

SONUÇLARIN GÖRÜLMESİNİ SAĞLAYACAK ŞEKİLDE

ULUSLARARASI STANDARTLARA UYGUN OLARAK

BELİRLENEN BİR SINIFLANDIRMAYA TÂBİ TUTULARAK

HAZIRLANIR VE UYGULANIR.

23

BÜTÇE KODLAMASI NEDİR ?

DEVLET FAALİYETLERİNİN ;

- KURUMSAL,- FONKSİYONEL,- EKONOMİK,

KRİTERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASIDIR.

24

BÜTÇE KODLAMASI İHTİYACI

DEVLET FAALİYETLERİ İLE BU FAALİYETLERİN MİLLİ EKONOMİNİN GENELİ VEYA BÖLÜMLERİ ÜZERİNDEKİETKİSİNİN ANALİZİ İÇİN UYGUN BİR BÜTÇE SINIFLANDIRMASINA İHTİYAÇDUYULUR.

25

BÜTÇE KODLAMASININ KAPSAMI

• BÜTÇE KODLAMASI MALİ İŞLEMLERİ KAPSAR.

(GELİR, GİDER, AÇIK, FİNANSMAN)

• KAMU POLİTİKALARININ SONUÇLARINI KAPSAR.

• DEVLETİN PİYASA ŞARTLARINDAKİ ÜRETİMİ KAPSAM DIŞINDADIR.

• AYNİ İŞLEMLERİ VE PARA OTORİTELERİNİN İŞLEMLERİNİ KAPSAMAZ.

26

BÜTÇE KODLAMASININ AMACI

DEVLETİN FAALİYETLERİNİN SONUÇLARINI ÖLÇMEK, İZLEMEK, ANALİZ ETMEK, ÜLKELER VE DÖNEMLER ARASI KARŞILAŞTIRMALAR YAPMAKTIR.

27

BÜTÇE KODLAMASI VE MİLLİ GELİR HESAPLARI

• BÜTÇE SINIFLANDIRMASININ VERİLERİ, MİLLİ

GELİR HESAPLARININ EN GÜVENİLİR GİRDİSİ

OLARAK KULLANILABİLMELİDİR.

• BÜTÇE SINIFLANDIRMASI, MİLLİ GELİR

HESAPLARININ DERLENMESİNDE KULLANILAN

YÖNTEMLERİ VE SINIFLANDIRMALARI

İZLEMELİDİR.

28

• BÜTÇE SINIFLANDIRMASI DEVLETİN İDARİHESAPLARINA DAYANIR. BU HESAPLAR, İDARİBİRİMLERCE DENETİM VE HESAP VERME AMACIYLA TUTULAN HESAPLARDIR.

• İDARİ HESAPLAR, HESAP VERİLEBİLİRLİK İLKESİNE VE BÜTÇE KODLAMASINA UYGUN OLARAK DÜZENLENMELİDİR.

BÜTÇE KODLAMASI VE MUHASEBE HESAPLARI

29

BÜTÇE KODLAMASININ BÖLÜMLERİ

• TOPLAM GELİR VE HİBELERİN SINIFLANDIRILMASI

• TOPLAM HARCAMALARIN VE NET BORÇVERME EKSİ GERİ ÖDEMENİN SINIFLANDIRILMASI

• FİNANSMANIN SINIFLANDIRILMASI

30

BÜTÇE KODLAMASININ NİTELİKLERİ

• GÜVENİLİRLİK: ELDE EDİLEN VERİLER GÜVENİLİR OLMALIDIR.

• KONSOLİDASYON: VERİLER EN AZ İŞLEMLE KONSOLİDE EDİLEBİLMELİDİR.

• ÖLÇÜLEBİLİRLİK: ÜRETİLEN VERİLER ÖLÇMEYE DAYANDIRILMALIDIR.

• TUTARLILIK: KULLANILAN ve ÜRETİLEN VERİLERİN TUTARLILIĞI SAĞLANMALIDIR.

31

• KARŞILAŞTIRILABİLİRLİK: ÜRETİLEN VERİLER DÖNEMLER VE ÜLKELER İTİBARİYLE KARŞILAŞTIRMAYA ELVERİŞLİ OLMALIDIR.

• SADELİK: KULLANILAN VE ÜRETİLEN VERİLER MÜMKÜN OLDUĞUNCA AZ TEKRARLANMALIDIR.

• ESNEKLİK: İLERİDE DUYULABİLECEK VERİİHTİYACINA HAZIR OLMALIDIR.

• STANDARTLARA UYGUNLUK : ULUSLARARASI STANDARTLARA UYGUN OLMALIDIR.

BÜTÇE KODLAMASININ NİTELİKLERİ

32

PROGRAM BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

33

PROGRAM BÜTÇE ÖRNEĞİPr

ogra

m

Altp

rogr

am

Öde

nek

Tür

ü

Faal

iyet

/Pro

je

Har

cam

a K

alem

i

Açıklama Harcama Faaliyet/ Ödenek Kalemi Proje Türü Altprogram Program

111 ULAŞTIRMA POLİTİKASININDÜZENLENMESİHİZMETLERİ 104.200

02 KARA ULAŞTIRMASIHİZMETLERİ 104.200

1 104.200001 Kara Ulaştırması 104.200

Hizmetleri100 Personel Giderleri 95.000200 Yolluklar 6.000300 Hizmet Alımları 1.700400 Tük. Mal. Malz. Alımları 1.500

34

PROGRAM BÜTÇE KOD YAPISI

• 001-999• 01-99• 101-999• 01-99• 1-3• 001-999• 100-900

• 110-970

• DAİRE KODLARI• KURUM KODLARI• PROGRAM KODLARI• ALT PROGRAMLAR• ÖDENEK TÜRÜ• FAALİYET KODLARI• HARCAMA KALEMİ

• AYRINTI KODU

35

GENEL DEĞERLENDİRME

BÜTÇE KODLAMASINDA YAŞANAN PROBLEMLERİ ÜÇ ANA GRUBA AYIRMAK MÜMKÜNDÜR :

–SINIFLANDIRMA PROBLEMLERİ

–KOD YAPISINDAN KAYNAKLANAN PROBLEMLER

–UYGULAMA PROBLEMLERİ

36

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

37

GFS NEDİR?(GOVERNMENT FINANCE STATISTICS )

GFS, EKONOMİK ANALİZ YAPMAK AMACIYLA

DEVLETİN NAKİT ALINDILARINI VE

ÖDEMELERİNİ (MUAMELELERİNİ) KAYIT

ALTINA ALAN ULUSLARARASI KABUL EDİLMİŞ

BİR SİSTEMDİR.

38

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASININ YAPISI

HARCAMA VE BORÇ VERMENİN KODLAMASI

* KURUMSAL KODLAMA

* FONKSİYONEL KODLAMA

* FİNANSMAN TİPİ KODLAMA

* EKONOMİK KODLAMA

GELİRİN KODLAMASI

AÇIK / FAZLANIN FİNANSMAN KODLAMASI

39

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMA SİSTEMATİĞİ

KURUMSAL SINIFLANDIRMADA, BÜTÇE SİSTEMİ

İÇİNDE YERALAN İDARİ YAPI TEMEL ALINMIŞTIR.

FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMADA, GFS STANDARTLARI BENİMSENMİŞTİR.

FİNANSMAN TİPİ SINIFLANDIRMA İSE, MALİMEVZUATIMIZ GEREĞİ GELİŞTİRİLMİŞTİR.

40

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASININVARSAYIMLARI

GELİŞTİRİLEN BÜTÇE KODLAMASININ BİLGİSAYAR ORTAMINDA UYGULANACAĞI VARSAYILMIŞTIR.

BÜTÇE HAZIRLIĞI VE UYGULAMASININ YENİDEN DÜZENLENECEĞİ VARSAYILMIŞTIR.

GENEL YÖNETİM KAPSAMINDA YER ALAN KURULUŞLARIN TAMAMINDA UYGULANABİLİR OLMASINA DİKKAT EDİLMİŞTİR.

41

BÜTÇE KODLARININ GENEL GÖRÜNÜMÜ

FİN.

I II III IV I II III IV I I II III IV

00 00 00 00 00 0 0 00 0 00 0 0 00

KURUMSAL FONKSİYONEL EKONOMİK

42

KURUMSAL SINIFLANDIRMA

43

KURUMSAL SINIFLANDIRMANIN TEMELLERİ

KURUMSAL SINIFLANDIRMA, SİYASİ VE İDARİSORUMLULUĞUN BELİRLENMESİNİ VE PERFORMANS SORUMLULARININ TESBİTİNİ HEDEFLEMEKTEDİR.

AYNI ANAYASAL OTORİTEYE TAHSİS EDİLEN KAYNAKLARIN AYNI KODDA YER ALMASI BENİMSENMİŞOLUP, BÜTÇE TÜRLERİ İTİBARIYLA GRUPLANDIRMA BUNUN İSTİSNASIDIR.

SİYASİ YA DA BÜROKRATİK OLARAK YÖNETİM YETKİSİKURUMSAL SINIFLANDIRMANIN TEMEL KRİTERİ KABUL EDİLMİŞTİR.

44

• DÖRT DÜZEYLİ VE SEKİZ HANELİ BİR KODLAMA BENİMSENMİŞTİR.

• BİRİNCİ DÜZEY, BAKANLIKLAR İLE ANAYASAL OLARAK EŞDEĞER KURUMLARI VE BÜTÇE TÜRLERİNİBELİRLEMEKTEDİR.

• İKİNCİ DÜZEY, BİRİNCİ DÜZEYDE TANIMLANAN YÖNETİCİLERE KARŞI DOĞRUDAN SORUMLU BİRİMLER İLE BÜTÇE TÜRLERİ KAPSAMINDA YER ALAN KURUMLARI İFADE ETMEKTEDİR.

• ÜÇÜNCÜ DÜZEY KODLAR, ANA HİZMET BİRİMLERİ GİBİİKİNCİ DÜZEYE BAĞLI BİRİMLERİ KAPSAR.

• DÖRDÜNCÜ DÜZEY KODLAR, DESTEK VE LOJİSTİK BİRİMLERİİLE POLİTİKALARI UYGULAYAN BİRİMLERİ TANIMLAR.

KURUMSAL SINIFLANDIRMANIN GENEL AÇIKLAMALARI

45

KURUMSAL SINIFLANDIRMA ANAHTARI

Mahalli İdare Birlikleri48Belediyeler46-47

Sosyal Güvenlik Kurumları43

Özel Bütçeli Kurumlar40-41

İl Özel İdareleri44-45

Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar42

Yükseköğretim Kurumları38-39 Genel Bütçe 01 - 37

48

BİRİNCİ DÜZEY KURUMSAL KODLAR

01 – CUMHURBAŞKANLIĞI 02 – T.B.M.M.03 - ANAYASA MAHK.04 - YARGITAY05 – DANIŞTAY06 - SAYIŞTAY07 - BAŞBAKANLIK08 - ADALET BAKANLIĞI09 - MİLLİ SAVUNMA BAK. 10 - İÇİŞLERİ BAKANLIĞI11 - DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI12 - MALİYE BAKANLIĞI13 - MİLLİ EĞİTİM BAK.14 - BAYINDIRLIK VE İSKAN BAK.

15 - SAĞLIK BAKANLIĞI16 - ULAŞTIRMA BAKANLIĞI17 - TARIM VE KÖYİŞLERİ BAK.18 - ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜ.BAK.19 - SANAYİ VE TİCARET BAK.20 - ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAK.21 - KÜLTÜR VE TURİZM BAK.22 - ÇEVRE VE ORMAN BAK.38 - 39 YÜKSEK ÖĞRETİM KUR.40 - 41 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR42 - DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KUR.43 - SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI44 - 45 İL ÖZEL İDARELERİ46 - 47 BELEDİYELER48 - MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ

49

TEŞKİLAT ŞEMASI

50

TEŞKİLAT ŞEMASI

51

TEŞKİLAT ŞEMASI

52

MALİYE BAKANLIĞI

53

KURUMSAL KODLAMA ÖRNEĞİ(İÇİŞLERİ BAKANLIĞI)

54

FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA

55

FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA

• FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA DEVLET FAALİYETİNİN TÜRÜNÜ GÖSTERMEK ÜZERE TASARLANMIŞTIR.

• DÖRT DÜZEYLİ VE ALTI HANELİ KOD GRUBUNDAN OLUŞMAKTADIR.

• BİRİNCİ DÜZEY, DEVLET FAALİYETLERİNİ 10 ANA FONKSİYONA AYIRMAKTADIR.

• ANA FONKSİYONLAR, İKİNCİ DÜZEYDE PROGRAMLARA BÖLÜNMEKTEDİR.

• ÜÇÜNCÜ DÜZEY KODLAR İSE NİHAİ HİZMETLERİGÖSTERMEKTEDİR.

• DÖRDÜNCÜ DÜZEY AÇILARAK MUHTEMEL İHTİYAÇLAR İÇİN BOŞ BIRAKILMIŞTIR.

56

01 GENEL KAMU HİZMETLERİ

02 SAVUNMA HİZMETLERİ

03 KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ

04 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER

05 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ

06 İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ

07 SAĞLIK HİZMETLERİ

08 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ

09 EĞİTİM HİZMETLERİ

10 SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ

BİRİNCİ DÜZEYKODU

FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA(BİRİNCİ DÜZEY)

57

GENEL KAMU HİZMETLERİ

YASAMA ORGANLARI HİZMETLERİ, DIŞİŞLERİ, DIŞ EKONOMİK YARDIMLAR, MALİYE - HAZİNE HİZMETLERİ, GÜMRÜK HİZMETLERİ GİBİ FİNANSAL VE MALİ İŞLER, GENEL PLANLAMA VE İSTATİSTİK HİZMETLERİ, MERKEZİ TEDARİK HİZMETLERİ, BORÇYÖNETİMİ, TEMEL ARAŞTIRMALAR GİBİHİZMETLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

58

01 GENEL KAMU HİZMETLERİ1 Yasama ve Yürütme Organları, Finansal ve Mali İşler, Dışişleri Hizmetleri

2 Dış Ekonomik Yardım Hizmetleri

3 Genel Hizmetler

4 Temel Araştırma Hizmetleri

5 Borç Yönetimi Hizmetleri

6 Genel Nitelikli Transferlere İlişkin Hizmetler

8 Genel Kamu Hizmetlerine İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri

9 Sınıflandırmaya Girmeyen Genel Kamu Hizmetleri

59

SAVUNMA HİZMETLERİ

ASKERİ SAVUNMA İŞLERİ, KARA, DENİZ, HAVA SAVUNMA KUVVETLERİNİN YÖNETİLMESİ, SİVİL SAVUNMA İŞLERİ, SİVİL KURULUŞLARIN VE HALKIN KATILIMINI İÇEREN TATBİKATLAR, ASKERİ YARDIMLAR, ULUSLAR ARASI BARIŞKORUMA GÜÇLERİNE YAPILAN KATKILAR GİBİHİZMETLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(ASKERİ HASTANELER VE OKULLAR HARİÇ.)

60

02 SAVUNMA HİZMETLERİ1 Askeri Savunma Hizmetleri

2 Sivil Savunma Hizmetleri

3 Dış Askeri Yardım Hizmetleri

8 Savunmaya İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri

9 Sınıflandırmaya Girmeyen Savunma Hizmetleri

61

KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ

POLİS GÜÇLERİ, LİMAN-SAHİL-SINIR POLİS GÜÇLERİ, ADLİ POLİS TRAFİK POLİSİHİZMETLERİ, POLİS LABORATUVARLARI HİZMETLERİ, KURUMSAL GÜVENLİK HİZMETLERİİLE YANGINDAN KORUNMA HİZMETLERİ, MAHKEME HİZMETLERİ GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(HASTANELER, OKULLAR VE SİVİL SAVUNMA HARİÇ.)

62

03 KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ1 Güvenlik Hizmetleri2 Yangından Korunma Hizmetleri3 Mahkeme Hizmetleri4 Cezaevi İdaresi Hizmetleri8 Kamu Düzeni ve Güvenliğe İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri9 Sınıflandırmaya Girmeyen Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri

63

EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER

DIŞ TİCARET DE DAHİL OLMAK ÜZERE GENEL EKONOMİK İŞLER, BANKACILIK SEKTÖRÜNÜN DENETLENMESİ, GENEL TİCARİTANITIM FAALİYETLERİ, PATENT VE TİCARİMARKALARIN İDARESİ, GENEL ÇALIŞMA POLİTİKALARININ İDARESİ, TARIM, ENERJİ, MADENCİLİK, İNŞAAT, ULAŞTIRMA, İLETİŞİM GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

64

04 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER1 Genel Ekonomik İşler ve Hizmetler2 Tarım, Ormancılık, Balıkçılık ve Avcılık Hizmetleri3 Yakıt ve Enerji Hizmetleri4 Madencilik, İmalat ve İnşaat Hizmetleri5 Ulaştırma Hizmetleri6 İletişim Hizmetleri7 Diğer Endüstriler8 Ekonomik Faaliyetlere İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri9 Sınıflandırmaya Girmeyen Ekonomik İşler ve Hizmetler

65

ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ

ATIKLARIN TOPLANMASI, İŞLENMESİ VE BERTARAFI HİZMETLERİ, KANALİZASYON VE ATIKSU FAALİYETLERİ,ATMOSFER, HAVA VE İKLİM KORUMA, TOPRAK VE YERYÜZÜSULARININ KORUNMASI, GÜRÜLTÜNÜN AZALTILMASI, RADYASYONA KARŞI KORUNMA, DOĞAL ORTAMIN VE DOĞAL ÖRTÜNÜN KORUNMASI GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

66

05 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ1 Atık Yönetimi Hizmetleri2 Atık Su Yönetimi Hizmetleri3 Kirliliğin Azaltılması Hizmetleri4 Doğal Ortamın ve Bio Çeşitliliğin Korunması8 Çevre Korumaya İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri9 Sınıflandırmaya Girmeyen Çevre Koruma Hizmetleri

67

İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ

İSKAN GELİŞTİRME FAALİYETLERİ, GECEKONDULARIN ORTADAN KALDIRILMASI, KONUT İNŞAATI İÇİN ARSA TEMİNİ, SU İŞLERİNİN İDARESİ, GELECEKTEKİ SU İHTİYACININ SAPTANMASI, ELDEKİKAYNAKLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ, SUYUN SAFLIK, FİYAT VE KALİTE KONTROLLERİ, SOKAK VE CADDELERİN AYDINLATILMASI, GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

68

06 İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ1 İskan İşleri ve Hizmetleri2 Toplum Refahı Hizmetleri3 Su Temini İşleri ve Hizmetleri4 Sokak ve Caddelerin Aydınlatılması Hizmetleri8 İskan ve Toplum Refahına İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri9 Sınıflandırmaya Girmeyen İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri

69

SAĞLIK HİZMETLERİ

DEVLET TARAFINDAN YÜRÜTÜLEN SAĞLIK HİZMETLERİ, HASTANE, KLİNİK, AMELİYATHANE OLUŞTURULMASI VE YÜRÜTÜLMESİ, HALK SAĞLIĞI HİZMETLERİ, AYAKTA TEDAVİHİZMETLERİ, SAĞLIK HİZMETİ SAĞLAYANLARIN LİSANSLANMASI, GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(ASKERİ SAHRA HASTANELERİ HARİÇ.)

70

07 SAĞLIK HİZMETLERİ1 Tıbbi Ürünler, Cihaz ve Ekipmanlara İlişkin İşler ve Hizmetler

2 Ayakta Yürütülen Tedavi Hizmetleri

3 Hastane İşleri ve Hizmetleri

4 Halk Sağlığı hizmetleri

8 Sağlık Hizmetlerine İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri

9 Sınıflandırmaya Girmeyen Sağlık Hizmetleri

71

DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ

DİNLENME, SPOR HİZMETLERİ VE TESİSLERİ, TAKIMLARIN, BİREYSEL YARIŞMACILARIN VEYA SPORCULARIN DESTEKLENMESİ, KÜTÜPHANE, MÜZE, TİYATRO GİBİ KÜLTÜREL İŞLER VE TESİSLER, GÖRSEL VEYA YAZILI BASIN VE YAYIN HİZMETLERİ, DİN İŞLERİNİN İDARESİ VE BU AMACA YÖNELİK TESİSLERİN İŞLETİLMESİ-BAKIMI GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(GENEL NİTELİKLİ EĞİTİM PROGRAMLARI HARİÇ.)

72

Sınıflandırmaya Girmeyen Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri9

Dinlenme Kültür ve Din Hizmetlerine İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri8

Din hizmetleri4Yayın ve yayım hizmetleri3Kültür hizmetleri2Dinlenme ve spor Hizmetleri1

DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ08

73

EĞİTİM HİZMETLERİ

HER SEVİYEDEKİ OKULLARIN İŞLETİLMESİ, İDARESİ, TESİSLERİN YAPIMI GİBİ ÖRGÜN VE YAYGIN EĞİTİM HİZMETLERİ, EĞİTİM KURUMLARININ DÜZENLENMESİ, DENETİMİ, LİSANSLANMASI, GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(HİZMETİÇİ EĞİTİM HARİÇ.)

74

09 EĞİTİM HİZMETLERİ1 Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Hizmetleri2 Ortaöğretim Hizmetleri3 Ortaöğretim Sonrası Mesleki Eğitim Hizmetleri4 Yükseköğretim Hizmetleri5 Seviyeye Göre Sınıflandırılamayan Eğitim Hizmetleri6 Eğitime Yardımcı Hizmetler8 Eğitime İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri9 Sınıflandırmaya Girmeyen Eğitim Hizmetleri

75

SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ

DEVLETİN SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL KORUMA AMAÇLI HİZMETLERİ, HASTALIK, MALÜLLÜK,YAŞLILIK YARDIMI GİBİ SOSYAL YARDIM PROGRAMLARI, GİBİ İŞLER BU ANA FONKSİYONA DAHİL EDİLECEKTİR.

(AİLE PLANLAMASI HARİÇ.)

76

10 SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ1 Hastalık ve Malullük Yardım Hizmetleri2 Yaşlılık Yardımı Hizmetleri3 Dul ve Yetim Aylığı Hizmetleri4 Aile ve Çocuk Yardımı Hizmetleri5 İşsizlik Yardımı Hizmetleri6 İskan Yardımı Hizmetleri7 Sosyal Güvenliği Bulunmayanlara Sağlanan Hizmetler8 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardımlara İlişkin Araştırma ve Geliştirme Hiz.9 Sınıflandırmaya Girmeyen Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri

77

FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA (ÜÇÜNCÜ DÜZEY)

78

FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA (ÜÇÜNCÜ DÜZEY)

79

FİNANSMAN TİPİSINIFLANDIRMA

80

FİNANSMAN TİPİ SINIFLANDIRMA

• GENEL DEVLET TANIMINA GİREN BÜTÜN KURUMLARI KAVRAYABİLMEK İÇİN İHTİYAÇDUYULMUŞTUR.

• DEVİRLİ ÖDENEKLERİ İZLEMEK İÇİN GELİŞTİRİLMİŞTİR.

• HARCAMANIN HANGİ KAYNAKLA FİNANSE EDİLDİĞİNİ GÖSTERİR.

• TEK HANELİ KODDAN İBARETTİR.

81

FİNANSMAN TİPİ KODLAR (2005 YILINDA UYGULANAN)

1 - GENEL BÜTÇE2 - ÖZEL BÜTÇE3 - SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI4 - ÖZERK KURULUŞLAR 5 - DÖNER SERMAYELER 6 - ÖZEL ÖDENEKLER7 - DIŞ PROJE KREDİLERİ8 - BÜTÇE DIŞI FONLAR

82

1 - GENEL BÜTÇELİ İDARELER2 - ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER3 - DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR4 - SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI5 - MAHALLİ İDARELER6 - ÖZEL ÖDENEKLER7 - DIŞ PROJE KREDİLERİ8 - BAĞIŞ VE YARDIMLAR

FİNANSMAN TİPİ KODLAR (2006 YILINDAN İTİBAREN)

83

EKONOMİK SINIFLANDIRMA

84

KODLAMA KRİTERLERİ

SERMAYE SERMAYECARİ CARİ

KA

RŞI

LIK

LI

KA

RŞI

LIK

LI

SERMAYE SERMAYECARİ CARİ

MA

LİV

AR

LIK

LA

R

MA

LİV

AR

LIK

LA

RKAMUSAL AMAÇLI

VERİLEN BORÇ

KAMUSAL AMAÇLI

GERİÖDEME

GELİRLER

TAHSİLAT

DEVLETİNYÜKÜMLÜLÜKLERİ

DEVLETİNYÜKÜMLÜLÜKLERİFİNANSMAN

GİDERLER

ÖDEMELER

KA

RŞI

LIK

SIZ

KA

RŞI

LIK

SIZ

LİKİDİTE AMAÇLI

LİKİDİTE AMAÇLI

85

CARİBÜTÇE KANUNLARI İLE BELİRLENMİŞASGARİ DEĞERİ AŞMAYAN MAL VE HİZMET KARŞILIKLARI.

CARİ TRANSFERCARİ NİTELİKLİ MAL VE HİZMETLERİN FİNANSMANI AMACIYLA YAPILAN KARŞILIKSIZ İŞLEMLERDİR

SERMAYE TRANSFERİ

SERMAYE NİTELİKLİ MAL VE HİZMETLERİN FİNANSMANI AMACIYLA YAPILAN KARŞILIKSIZ İŞLEMLERDİR

SERMAYEBÜTÇE KANUNLARI İLE BELİRLENMİŞASGARİ DEĞERİ AŞAN MAL VE HİZMET KARŞILIKLARI.

BORÇ VERME / GERİ ÖDEME

KAMUSAL BİR AMAÇLA VE BİR MALİHAKKA YA DA TAAHHÜDE DAYALI OLARAK YAPILAN İŞLEMLERDİR.

KİRA GELİRLERİ

ELEKRİK-SU ÖDEMELERİ

VERGİ GELİRLERİ

BURSLAR

GAYRİMENKUL SATIŞI

BİNA YAPIMI

BİNA AMAÇLI BAĞIŞ

DEPREM KONUTLARI

KONUT KREDİLERİ

KREDİ TAHSİLATLARI

SINIFLAMA KRİTERLERİ

86

EKONOMİK KODLAR

• EKONOMİK SINIFLANDIRMA DEVLET FAALİYETLERİNİN, MİLLİ EKONOMİ ÜZERİNDEKİETKİLERİNE GÖRE GRUPLANMASIYLA OLUŞTURULMUŞTUR.

• DEVLET FAALİYETLERİNİN, MİLLİ GELİR VE PİYASA EKONOMİSİ ÜZERİNDEKİ ETKİLERİNİN ÖLÇÜLMESİNİ AMAÇLAR.

• ALTI HANELİ VE DÖRT DÜZEYLİ KOD GRUBUNDAN OLUŞUR.

• BÜTÇE POLİTİKALARININ SEÇİCİ BİR ŞEKİLDE UYGULANMASINI SAĞLAR.

87

BÜTÇELEME ANLAYIŞI

• AYRILABİLEN VE İZLENMESİ ANLAMLI OLAN BÜTÜN MALİYETLER AYRI TERTİPLERDE BÜTÇELENMELİDİR.

• GEÇEN YILDAN KALAN VE ÖDENEMEYEN TUTARLAR, CARİ YIL BÜTÇESİNİN İLGİLİTERTİPLERİNDEN ÖDENECEKTİR.

• RED VE İADELER İÇİN BÜTÇELERDE YENİ ÖDENEK TERTİPLERİ AÇILMAYACAK, İADESİ GEREKEN TUTARLAR GELİRLERDEN DÜŞME ŞEKLİNDE MUHASEBE SİSTEMİNDEN YAPILACAKTIR.

88

HARCAMA VEBORÇ VERMENİN

EKONOMİKSINIFLANDIRMASI

89

BİRİNCİ DÜZEY EKONOMİK KODLAR

01 PERSONEL GİDERLERİ02 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA

DEVLET PRİMİ GİDERLERİ03 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ04 FAİZ GİDERLERİ05 CARİ TRANSFERLER06 SERMAYE GİDERLERİ07 SERMAYE TRANSFERLERİ08 BORÇ VERME09 YEDEK ÖDENEKLER

90

01- PERSONEL GİDERLERİ

BU BÖLÜM, KAMU PERSONELİ İLE KAMU PERSONELİ OLMASA BİLE BUNLAR GİBİ ÇALIŞTIRILAN VEYA HİZMETİNDEN FAYDALANILAN KİŞİLERE VEYA DİĞERLERİNE BORDROYA DAYALI OLARAK NAKDEN YAPILAN ÖDEMELERİ KAPSAYACAKTIR.

(TEDAVİ ÖDEMELERİ VE AYNİ NİTELİKTEKİÖDEMELER “MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ”NE, DEVLETİN İŞVEREN SIFATIYLA SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA ÖDEDİĞİ PRİMLER İSE “SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ”BÖLÜMÜNE DAHİL EDİLECEKTİR.)

91

02- SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ

PROGRAM BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDAN FARKLI BÜTÇELEME ANLAYIŞI OLAN BÖLÜMLERDEN BİRİSİDİR. DAHA ÖNCE PERSONEL GİDERLERİTOPLAMINA DAHİL EDİLEN DEVLETİN İŞVEREN SIFATIYLA ÖDEDİĞİ SOSYAL GÜVENLİK KATKI PAYLARI BUNDAN BÖYLE AYRILARAK BU BÖLÜMDE İZLENECEKTİR.

(ANCAK PERSONELDEN KESİLEN PRİMLER, ÖNCEDEN OLDUĞU GİBİ PERSONEL GİDERLERİNE DAHİL EDİLECEKTİR.)

92

03- MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ

FATURALI OLARAK VEYA İLGİLİ MEVZUATINA UYGUN ŞEKİLDE BELGELENDİRİLEREK ALINAN MAL VE HİZMET BEDELLERİNİ KAPSAYACAKTIR.

BU BÖLÜM, BÜRO MALZEMESİ ALIMLARI, KİRA, YAKIT, ELEKTRİK ÖDEMELERİ İLE PARASAL LİMİTLERE BAKILMAKSIZIN RUTİN BAKIM-ONARIM ÖDEMELERİNİ, TELEFON VB. HABERLEŞME GİDERLERİNİ, DÜŞÜK DEĞERLİ VEYA BİR YILDAN AZ KULLANIM ÖMRÜ OLAN EKİPMANLAR İÇİN YAPILAN ÖDEMELERİ KAPSAYACAKTIR.

(DEVLETİN KARŞILIĞINDA HERHANGİ BİR MAL VEYA HİZMET ALMADIĞI KARŞILIKSIZ ÖDEMELER İLE SERMAYE GİDERLERİ KAPSAM DIŞINDADIR.)

93

04- FAİZ GİDERLERİ

FAİZ, ÖDÜNÇ ALINAN PARANIN KULLANIMI KARŞILIĞINDA YAPILAN ÖDEME OLARAK TANIMLANIR. BU İTİBARLA, FAİZ ÖDEMELERİFİNANSMAN BÖLÜMÜNDE SINIFLANDIRILAN BORÇALINAN PARANIN ANAPARA GERİ ÖDEMESİNDEN VE BORÇLANMA İÇİN ÖDENEN KOMİSYON VE İHRAÇGİDERLERİNDEN AYRILIR.

DEVLET BORÇLARINA İLİŞKİN FAİZ ÖDEMELERİ(İSKONTO GİDERLERİ DAHİL) BU BÖLÜMDE YER ALACAKTIR.

(BORÇLANMAYA İLİŞKİN OLARAK ÖDENEN KOMİSYON VE İHRAÇ GİDERLERİ İSE MAL VE HİZMET ALIMLARI KAPSAMINDA 03.5.6 BÖLÜMÜNDE GÖSTERİLECEKTİR.)

94

05- CARİ TRANSFERLER

SERMAYE BİRİKİMİ HEDEFLEMEYEN VE CARİNİTELİKLİ MAL VE HİZMET ALIMINI FİNANSE ETMEK AMACIYLA KARŞILIKSIZ OLARAK YAPILAN ÖDEMELERDİR.

TRANSFERLER NİHAİ OLARAK KİMİN YARARLANDIĞINA GÖRE DEĞİL KİME ÖDENDİĞİNE GÖRE SINIFLANDIRILMALIDIR.

(AYNİ İŞLEMLER ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASININ KAPSAMI DIŞINDA OLDUĞUNDAN AYNİ NİTELİKTEKİ TRANSFERLER İLE BORÇ FAİZLERİ BU KAPSAMDA YER ALMAYACAKTIR.)

95

06- SERMAYE GİDERLERİ

SERMAYE GİDERLERİ, SABİT SERMAYE EDİNİMLERİ, GAYRİMENKULLER YA DA GAYRİ MADDİ AKTİFLERİN EDİNİMİ İÇİN YAPILAN VE DEVLET MAL VARLIĞINI ARTIRAN ÖDEMELERDİR.

BU BÖLÜME DAHİL OLANLAR; BİNALAR VE DİĞER İNŞAAT İŞLERİNİ KAPSAYAN GAYRİMENKUL SABİT SERMAYE MALLARI İLE ULAŞIM ARAÇLARI, MAKİNELER VE DİĞER TEÇHİZAT GİBİMENKUL SABİT SERMAYE MALLARIDIR. AYNI ZAMANDA, MEVCUT SABİT SERMAYE VARLIKLARINI GELİŞTİRMEK, EKONOMİK ÖMÜRLERİNİ UZATMAK, VERİMLERİNİ ARTIRMAK, PERFORMANSLARINI GELİŞTİRMEK VEYA YENİDEN YAPILANDIRMAK AMACIYLA YAPILAN ÖDEMELER DE BU BÖLÜME DAHİLDİR. ANCAK NORMAL BAKIM ÖDEMELERİNİİÇERMEYECEKTİR. (NORMAL BAKIM ÖDEMELERİ CARİ GİDERLERE DAHİL EDİLMELİDİR.)

BU ÖDEMELER, HER YIL BÜTÇE KANUNLARIYLA BELİRLENECEK ASGARİ LİMİTİN ÜZERİNDE OLMALIDIR VE KULLANIM ÖMÜRLERİ BİR YIL VEYA DAHA UZUN OLMALIDIR.

(SAVUNMA VE STOK ALIMLARI SERMAYE GİDERLERİNE DAHİL EDİLMEYECEKTİR.)

96

07- SERMAYE TRANSFERLERİ

BÜTÇE DIŞINA SERMAYE BİRİKİMİ AMAÇLAYAN VEYA SERMAYE NİTELİKLİ MAL VE HİZMETLERİN FİNANSMANI AMACIYLA YAPILAN KARŞILIKSIZ ÖDEMELERDİR.

TRANSFERİN CARİ NİTELİKLİ Mİ YOKSA SERMAYE NİTELİKLİ Mİ OLDUĞUNU BELİRLEMEK İÇİN CARİHARCAMA - SERMAYE HARCAMASI AYRIMINDA KULLANILAN KRİTERLER DİKKATE ALINMALIDIR.

(KİT SERMAYE İŞTİRAKLERİ BU BÖLÜME DEĞİL “08-BORÇ VERME” YE DAHİL EDİLMELİDİR.)

97

08- BORÇ VERME

BİR MALİ HAKKA DAYANAN VEYA DEVLETİN TEŞEBBÜS MÜLKİYETİNDE HİSSE (SERMAYE) KATILIMINA NEDEN OLAN VE LİKİDİTE YÖNETİMİ VEYA KAZANÇ SAĞLAMA AMAÇLARI DIŞINDA KAMUSAL AMAÇLARLA YAPILAN ÖDEMELERİ KAPSAR.

DEVLET TARAFINDAN VERİLEN KREDİLER İLE ALINAN HİSSELER BORÇ VERME OLARAK SINIFLANDIRILIRKEN KİT’LERİN GÖREV ZARARLARI CARİ TRANSFERLER İÇERİSİNDE SINIFLANDIRILACAKTIR.

98

09- YEDEK ÖDENEKLER

BÜTÇEDE BAŞLANGIÇTA ÖNGÖRÜLEMEYEN HİZMETLERİN KARŞILIĞI OLMAK ÜZERE VEYA YIL İÇİGELİŞMELER NETİCESİNDE YAPILAN TAHMİNLERDE SAPMALAR OLMASI İHTİMALİNE KARŞILIK HİZMETLERİ AKSATMAMAK AMACIYLA İHTİYAT OLARAK AYRILAN ÖDENEKLERDİR.

MERKEZİ YÖNETİMDE SADECE MALİYE BAKANLIĞI BÜTÇESİNDE YER ALMAKTADIR.

YEDEK ÖDENEKLERİN HANGİ HİZMETLERDE KULLANILABİLECEĞİ HUSUSU BÜTÇE KANUNLARIYLA AÇIKLANMAKTADIR.

99

İKİNCİ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 1

100

İKİNCİ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 2

101

ÜÇÜNCÜ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 1

102

ÜÇÜNCÜ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 2

103

DÖRDÜNCÜ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 1

104

DÖRDÜNCÜ DÜZEY EKONOMİK KODLAR - 2

105

GELİRİNEKONOMİK

SINIFLANDIRMASI

106

GELİRLER, YURTİÇİNDEN VEYA ULUSLAR ARASI KURULUŞLARDAN ELDE EDİLEN, GERİ ÖDEMESİZ KARŞILIKLI VEYA KARŞILIKSIZ BÜTÜN TAHSİLATI İÇERİR.

GELİRLER; CARİ VE SERMAYE OLARAK İKİYE AYRILIR. CARİGELİRLER VERGİ GELİRLERİ İLE VERGİ DIŞI GELİRLERİ KAPSAR.

SERMAYE AKTİFLERİ SATIŞLARI İLE DEVLET DIŞI KAYNAKLARDAN YAPILAN SERMAYE TRANSFERLERİ İSE SERMAYE GELİRLERİNE DAHİL EDİLİR.

GELİRLER, DÜZELTİCİ İŞLEMLER DIŞINDA BRÜT OLARAK GÖSTERİLİRLER.

GELİRLER

107

VERGİ GELİRLERİ, VERGİLERDEN ALINAN FAİZLERLE BİRLİKTE, VERGİLERİN ÖDENMEMESİNDEN VEYA GEÇ ÖDENMESİNDEN DOĞAN CEZALARI DA KAPSAR. HARÇLAR DA BU KATEGORİYE DAHİL EDİLİR.

VERGİLER, VERGİ İADELERİ VE DÜZELTİCİİŞLEMLERDEN ARINDIRILARAK NET BİÇİMDE GÖSTERİLİR.

VERGİ GELİRLERİ

108

HİBELER; KARŞILIKSIZ, GERİ ÖDEMESİZ VE ZORUNLULUK ESASINA DAYANMAYAN TAHSİLATTIR. HİBELERİN KREDİLERDEN FARKI HERHANGİ BİR GERİ ÖDEME YÜKÜMLÜLÜĞÜ GETİRMEMESİDİR.

AYNİ OLARAK EDİNİLEN HİBE BİÇİMİNDEKİMALLAR VE HİZMETLER DEVLET MALİİSTATİSTİKLERİNE DAHİL EDİLMEZLER.HİBELER FİNANSMANDA DEĞİL, GELİRLER BÖLÜMÜNDE SINIFLANDIRILIRLAR.

HİBELER

109

GELİR SINIFLANDIRMASI (BİRİNCİ DÜZEY)

110

GELİR SINIFLANDIRMASI (İKİNCİ DÜZEY-1)

111

GELİR SINIFLANDIRMASI (BELEDİYELER İÇİN ÖRNEK-1)

112


113


114

FİNANSMANINEKONOMİK

SINIFLANDIRMASI

115

FİNANSMAN

TOPLAM FİNANSMAN, DEVLETİN İLERİDEKİDÖNEME İLİŞKİN GERİ ÖDEME YÜKÜMLÜLÜKLERİİLE ELİNDEKİ LİKİT VARLIKLAR ARASINDAKİFARKI YANSITIR.

BU SINIFLANDIRMA, KAYNAĞI NE OLURSA OLSUN BÜTÜN BORÇLANMALARI FİNANSMAN KAPSAMINDA ELE ALIR.

FİNANSMAN, İTFAYI YANİ DEVLETİN BORÇ ANA PARA GERİ ÖDEMESİNİ KAPSAR ANCAK, FAİZ ÖDEMELERİ FİNANSMANA DEĞİL DEVLET HARCAMALARINA DAHİL EDİLİR.

116

FİNANSMAN CETVELİ

GELİR VE GİDER ARASINDAKİ FARKIN:

*AÇIK İSE NASIL FİNANSE EDİLDİĞİNİ*FAZLA İSE NASIL DEĞERLENDİRİLDİĞİNİ

GÖSTEREN BİR CETVELDİR.

117

FİNANSMAN SINIFLANDIRMASI (BİRİNCİ DÜZEY)

FİNANSMANIN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI

1 İÇ BORÇLANMA

2 DIŞ BORÇLANMA

3 LİKİDİTE AMAÇLI TUTULAN NAKİT, MEVDUAT VE MENKUL KIYMETLERDEKİ DEĞİŞİKLİKLER

118

FİNANSMAN CETVELİ

TOPLAM (1+2+3)

NET FİNANSMAN5

MENKUL KIYMETLER 3.3

BANKALAR3.2

KASA3.1

LİKİDİTE AMAÇLI TUTULAN NAKİT, MEVDUAT VE MENKUL KIYMETLERDEKİ DEĞİŞİKLİKLER(3.1+3.2+3.3)3

DIŞ BORÇLANMA2

İÇ BORÇLANMA1

TAHMİNAÇIKLAMA

119

BÜTÇE HAZIRLAMA ve UYGULAMA SÜRECİ

120

BÜTÇE HAZIRLAMA DÜZEYİ

BÜTÇELER, TÜM SINIFLANDIRMA

BÖLÜMLERİNDE KULLANILAN KODLARIN TÜM DETAYLARINI KAPSAYACAK ŞEKİLDE HAZIRLANACAK VE BÜTÇE GÖRÜŞMELE-RİNDE DE BU DETAYDA ÇALIŞILACAKTIR.

121

BÜTÇE HAZIRLAMA DÜZEYİ - ÖRNEK

122

BÜTÇE HAZIRLAMA DÜZEYİ - ÖRNEK

123

OYLAMA DÜZEYİ

* MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ; GEREK PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNDA GEREKSE GENEL KURULDA FONKSİYONEL SINIFLANDIRMANIN BİRİNCİ DÜZEYİNDE OYLANACAKTIR.

* MAHALLİ İDARELERİN BÜTÇELERİ;BELEDİYE MECLİSLERİNDE HER BİR BİRİMİN FONKSİYONEL SINIFLANDIRMASININ BİRİNCİDÜZEYİNDE, BİRİM SINIFLANDIRMASI YAPILMAYAN BELEDİYLERDE İSE SADECE FONKSİYONEL SINIFLANDIRMANIN BİRİNCİDÜZEYİNDE OYLANACAKTIR.

124

OYLAMA DÜZEYİ – ÖRNEK

125

BÜTÇENİN KANUNLAŞMA VE UYGULANMA DÜZEYİ

BÜTÇELER;– KURUMSAL SINIFLANDIRMANIN HER DÖRT

DÜZEYİNİ,– FONKSİYONEL SINIFLANDIRMANIN ÜÇ DÜZEYİNİ,– FİNANSMAN TİPİ SINIFLANDIRMAYI ,– EKONOMİK SINIFLANDIRMANIN İLK İKİ DÜZEYİNİ

İÇERECEK ŞEKİLDE KANUNLAŞACAK, KABUL EDİLECEK VE UYGULANACAKTIR.

126

KANUNLAŞMA – UYGULAMA DÜZEYİ(ÖRNEK)

127

HARCAMANIN GİDER KAYDI DÜZEYİ

HARCAMALARIN GİDER KAYDI, BÜTÇENİN HAZIRLANMASINDA OLDUĞU GİBİSINIFLANDIRMANIN TÜM BÖLÜMLERİNDE EN AYRINTI DÜZEYİNDE İZLENECEKTİR.

128

ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDAN BEKLENTİLERİMİZ

• BÜTÇE POLİTİKASININ ESNEKLİĞİNİ VE SEÇİCİLİĞİNİARTIRMAK.

• BÜTÇE HAZIRLIĞINI, UYGULAMASINI UYGULAMA SONUÇLARINI DAHA AYRINTILI VE SİSTEMATİK OLARAK PLANLAMAK İZLEMEK VE DEĞERLENDİRMEK.

• KAMU KURUMLARININ;– YÜRÜTTÜKLERİ HİZMETLERİ,– FİNANS KAYNAKLARINI– VE MALİYETLERİNİ

İZLEMEKTİR.

129

UYGULAMA AŞAMASINDA BEKLENEN PROBLEMLER

• YENİ KODLAMANIN UYGULANMASINDA KARŞILAŞILACAK EN ÖNEMLİ DÖRT PROBLEM;

– MEVCUT BÜTÇELEME VE BÜTÇE UYGULAMA ANLAYIŞININ DEĞİŞTİRİLMESİ,

– YENİ UYGULAMANIN GEREKTİRDİĞİ EĞİTİM,– OTOMASYON SİSTEMİNİN KURULMASI,– KULLANILACAK YAZILIMIN GELİŞTİRİLMESİDİR.

130

BÜTÇE

KURUMSAL

EKONOMİK FONKSİYONEL

FİNANS

131

BBÜÜTTÇÇE VE MALE VE MALİİ KONTROL KONTROL GENEL MGENEL MÜÜDDÜÜRLRLÜÜĞĞÜÜ

bütçe ve malİkontrol genel müdürlüĞü · pdf...

Documents