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琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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目 录
第一章 总 则........................................................................................... 2
第二章 琼海旅游产业要素供给现状与全域旅游指标比较.................. 6
第三章 琼海全域旅游资源评析...............................................................9
第四章 琼海全域旅游市场研判.............................................................11
第五章 琼海全域旅游发展 SWOT 分析...................................................13
第六章 琼海全域旅游发展战略和总体布局.........................................14
第七章 琼海全域旅游产品开发和产业构建.........................................18
第八章 旅游专项规划.............................................................................26
第九章 旅游主导新型城镇化.................................................................32
第十章 乡村旅游建设规划.....................................................................38
第十一章 琼海全域旅游信息化规划.....................................................41
第十二章 琼海全域旅游市场营销规划.................................................44
第十三章 旅游生态环境保护规划.........................................................48
第十四章 实施行动计划.........................................................................50
第十五章 琼海全域旅游发展保障.........................................................54
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第一章 总 则
第一条 规划目的
为贯彻落实“四个全面”，对接“一带一路”的国家战略，适应经济新常态，
提升琼海市旅游发展的国际水平, 创建国际旅游岛和旅游特区的实践范例，促进
旅游业引领经济、社会、环境可持续发展。依据《中华人民共和国旅游法》、《国
家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》和《关于促进全域旅游发展的指导
意见》的新要求，特编制《琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）》（以下简称
“本规划”）。
第二条 规划范围
本规划范围为琼海市行政辖区，包括嘉积镇、博鳌镇、潭门镇、中原镇、石
壁镇、万泉镇、阳江镇、龙江镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇和会山镇 12 个镇及
彬村山华侨农场，规划总面积共 1710.14 平方公里。
第三条 规划期限
规划期限为 2017-2030 年，其中根据上位规划和全域旅游创建特点，分为三
个阶段：
1、全域旅游三年创建达标期（2017-2020）。对应国家和省有关全域旅游示
范区的创建验收要求而设定，通过三年时间（2016 年-2018 年）的创建达到有关
全域旅游示范区创建基本指标的验收，后两年为提升创新阶段。
2、全域旅游创新发展期（2020-2025）。对应省和市“十三五”发展规划、
海南国际旅游岛建设基本要求和琼海“田园城市，幸福琼海”品牌的升级版而设
定。
3、国际知名滨海旅游目的地创建期（2026-2030）：将“田园城市，幸福琼
海”打造成为“美好琼海，诗意栖居”的新型旅游目的地，实现全域宜居宜业宜
游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。
第四条 规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国旅游法》（2013 年）；
《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年）；
《中华人民共和国土地管理法》（2004 年）；
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《中华人民共和国海岛保护法》（2009 年）；
《中华人民共和国海域使用管理法》（2001 年）；
《中华人民共和国森林法》（1998 年）；
《中华人民共和国文物保护法》（2007 年）；
《中华人民共和国环境保护法》（2014 年）；
《中华人民共和国自然保护区条例》（1994 年）；
《海南省旅游条例》（2014 年）；
《海南国际旅游岛建设发展条例》（2012 年）；
《海南省旅游景区景点管理规定》（2012 年）；
《海南省城乡规划条例》（2009 年）；
《海南万泉河流域生态环境保护规定》。
2、国家标准和行业标准
《旅游规划通则（GB/T18971-2003）》；
《旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）》；
《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）》；
《旅游度假区等级划分》（2011）；
《国家全域旅游示范区创建工作导则》；
《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》；
《海南省创建国家全域旅游示范区工作导则》；
《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》。
3、政策文件
《国务院办公厅关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31 号)；
《国务院办公厅关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）；
《国务院办公厅关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发
〔2009〕44 号）；
《国务院办公厅关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》
（国发〔2013〕33 号）；
《国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活
动的通知》（农企发〔2013〕1 号）；
《全域旅游大有可为》李金早；
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《国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发
[2015]182 号）；
《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020 年）》；
《中央办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发
[2013]25 号）；
《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（2004）；
《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》（2013 年）；
《中共琼海市委、琼海市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施
意见》（2013 年）。
4、规划资料
《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（2011 年）；
《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》（2013 年）；
《全国海洋功能区划》（2012 年）；
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》（2010 年）；
《海南省总体规划（空间类 2015-2030）》；
《海南旅游业发展“十三五”规划》（琼府办〔2012〕50 号）；
《海南省海洋功能区划（2011-2020 年）》；
《海南省乡村旅游总体规划（2014-2020）》；
《海南省民俗旅游发展总体规划（2014-2020 年）》；
《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》；
《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《琼海“田园城市，幸福琼海”概念规划》；
《琼海市旅游发展总体规划（2015-2030）》；
《琼海市土地利用总体规划（2006-2020）（2014 年修改）》；
琼海市各乡镇的城乡发展总体规划、土地利用规划以及其它相关旅游规划
等。
第五条 规划原则
1、“创新开放”指明发展方向
坚持以创新开放为指导原则,打造有国际影响力的滨海旅游目的地品牌。
2、“多规合一”守住发展用地
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在“一张蓝图统全局”的空间管理体系，确保旅游规划目标的实现。
3、“生态保护”管控发展空间
把保护放在全域旅游发展的首位，正确处理资源保护与利用的关系，坚守生
态底线，科学适度开发，推进全域旅游低碳化、绿色化发展。
4、“共享建设”落地发展细则
借助网络和现代信息技术手段，打造智慧化网上、网下共享平台，为全域旅
游的信息交流、市场拓展、主客互动提供保障。
第六条 技术路线
1、规划任务
以发展全域旅游所要求的新理念和方法，提出琼海全域旅游发展模式、路径、
重点旅游项目和基本保障的要求，为琼海在创建国家全域旅游中形成创新的范
例，打造具有国际影响力的新型旅游目的地提供规划的导向和行动纲领。
2、技术路线
图 1-1 工作技术路线图
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第二章 琼海旅游产业要素供给现状与全域旅游指标比较
第七条 琼海旅游产业要素供给现状
1、旅游景区与度假区：万泉河入海口、博鳌水城、玉带滩、圣公石、珠联
湾、潭门港、博鳌亚洲论坛成立会址、白石岭、红色娘子军纪念园、博鳌亚洲论
坛国际会议中心、多河文化谷、万泉河风景名胜区、万泉湖旅游度假区、博鳌东
屿岛旅游度假区。
2、新业态产品：国家南海博物馆、博鳌高尔夫乡村俱乐部。
3、乡村旅游：潭门南海风情小镇、会山黎苗风情小镇、加脑村、北仍村、
大路镇“田园梦想”农庄、龙寿洋国家农业公园等。
4、节事活动：石壁军坡节、“三月三”节、田园集市旅游文化节、公道美食
文化节、鸡屎藤粿仔杂粮小吃美食文化节等。
5、旅游酒店和社会旅馆：全市宾馆酒店共有 218 家，可接待旅客总数可达
17000 余人，挂牌星级宾馆共 14 家，其中，五星级宾馆 2家，四星级宾馆 2家，
三星级宾馆 10 家，还有定点旅游饭店宾馆 61 家。
6、旅游餐饮：琼海各地均拥有众多美食和特色小吃，。餐饮场所主要在一些
专门餐饮店和大排档，还有酒店内。餐馆集中于嘉积镇和博鳌镇，其他各乡镇所
在地亦有分布。
7、旅游购物及娱乐：旅游购物方面，琼海旅游商品有海产、珍珠及饰品、
贝类及加工品、热带水果等；休闲娱乐方面，目前琼海缺乏面向游客的休闲娱乐
内容，其中以“海的故事”主题酒吧最为出名。
8、旅游交通：环岛动车连接海口美兰机场、三亚凤凰机场以及嘉积站、博
鳌站使琼海市交通尤其优越便捷。交通工具有动车、公交车、旅游车、出租车、
自行车等。
9、基础设施：全市加快推进“五网”基础设施建设向农村覆盖。
10、生态环境：“全国文明城市”创建工作有效开展，切实加强城乡环境卫
生整治工作，基本实现市区污水管网全覆盖，城市环境明显改观。
第八条 琼海全域旅游的先行发展
1、“田园城市，幸福琼海”品牌的市场知名度扩大
2、琼海完成了“多规合一”试点
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3、琼海全域旅游示范区的创建
第九条 琼海全域旅游指标比较
1、国家全域旅游示范区创建指标
国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2
015]182 号）提出 6项指标，李金早局长就考核指标又做了“综合贡献”的定性
说明，给创建申报预留了空间。
2、国家全域旅游示范区认定标准
基本要求包括体制机制、综合贡献、旅游规划、旅游厕所、安全文明等五方
面，认定条件包括政策支撑、旅游交通、公共服务、智慧旅游、旅游环境、旅游
要素、宣传推广、共建共享等八方面。
3、国家全域旅游示范区创建工作导则
《全域旅游示范区创建工作导则》明确指出创建原则、创建目标、创建任务
和评估管理的具体要求。
创建任务分为八项，一是创新体制机制，构建现代旅游治理体系；二是加强
规划工作，做好全域旅游顶层设计；三是加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境；
四是提升旅游服务，推进服务人性化品质化；五是坚持融合发展、创新发展，丰
富旅游产品，增加有效供给；六是实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象；七是
加强旅游监管，切实保障游客权益；八是优化城乡环境，推进共建共享。
4、海南省全域旅游示范区创建指标
通过国家全域旅游示范区创建工作，海南省的工作目标，到 2018 年年底之
前全省 18 个市县都建成全域旅游示范区，并通过验收，三沙市参加创建不参加
验收。力争所有市县（不含三沙市）通过 6项指标。
5、海南省全域旅游示范区认定标准
《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》是基于《国家全域旅游示范区
认定标准》而制定的基本要求，并在《国家全域旅游示范区认定标准》认定条件
的基础上，融入了海南特色的建设内容，制定了认定条件。
各市县要建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设
立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭（或旅游纠纷调解委员会）。
基本要求包括体制机制、综合贡献、旅游规划、安全文明；认定条件包括旅
游要素、旅游环境、智慧旅游、公共服务、宣传推广、共建共享 。
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6、琼海现状与全域旅游示范区创建指标、认定标准的比较
对照国家和省创建全域旅游示范区的指标和认定标准，琼海在有的方面已基
本达标，有的方面接近指标，有的方面尚有较大距离。
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第三章 琼海全域旅游资源评析
第十条 地脉：全域旅游的基础
地脉是自然地形地貌的基本构成和延伸趋向。琼海市西面连接海南中部地
区，东临南海，母瑞山余脉自西向东延伸而入，构成了全境地势自西向东倾斜背
山面海的基本特点。
第十一条 文脉：全域旅游的灵魂
琼海历史悠久，文化底蕴丰厚。海洋文化、渔港文化、海上丝路文化、民族
民俗文化、宗教文化、历史文化、红色文化、生态文化、美食文化等文化脉络清
晰，特色鲜明，互为联系，影响深远，是琼海开展全域旅游的宝贵资源。
第十二条 业脉：全域旅游的主干
琼海第一产业基于良好生态、热带滨海和丰富物产等条件，具有极大的发展
潜力。第二产业虽然基础较差，业脉单薄。但在良好生态环境和热带滨海气候条
件下，尤其是有第一、第三产业的基础，可以发展针对旅游市场的加工业。以旅
游为主导的第三产业是琼海今后发展空间巨大的朝阳产业。
第十三条 旅游资源条件分析
旅游资源八大类型单体数量表
大类 主类 数量（个） 所占比例(%)
地脉资源
A地文景观 157
577
9.1
33.45B 水域景观 95 5.51
C 生物景观 236 13.68
D 天象与气候景观 89 5.16
文脉资源
E遗址遗迹 58
629
3.36
36.46F 建筑与设施 412 23.88
H 人文活动 159 9.22
业脉资源F 建筑与设施 355
51920.58
30.09G 旅游商品 164 9.51
总计 1725 100
从资源单体数量来看，三脉资源占比较均衡，地脉与文脉资源较丰富，且占
比较高，说明琼海的资源禀赋较丰富。
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第十四条 旅游资源条件评价
1、优势评价：国际化人文旅游资源优势突出，以博鳌镇为代表；自然生态
资源旅游类型丰富多样，品质好；历史遗迹资源丰厚，人类文明足迹悠长；开发
的广度与深度取得一定成绩。
2、劣势评价：亟需打造具有核心竞争力的旅游目的地；有待加强“大旅游”
产业、产业集群的建设发展；创造文创产品产业，提升文化附加值；培养专业技
能和文化素养的人才。
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第四章 琼海全域旅游市场研判
第十五条 国际国内旅游市场趋势
1、世界旅游市场发展趋势
世界总体上进入“旅游时代”，旅游成为很多国家人们的生活方式。旅游产
品在观光基础上不断。
丰富和细分，休闲度假旅游成为全球旅游发展的主流，海洋旅游成为持续热
点。
2、中国旅游市场发展趋势
中国步入大众旅游时代，人均可支配收入不断增加显示市场潜力巨大，发展
全域旅游成为时代要求。
3、海南旅游市场发展趋势
海南旅游主要依赖岛外市场，各市县对本地市场存在较强的竞争性，海南旅
游市场结构“泛化”和一定程度上的“劣化”。
第十六条 琼海旅游市场分析与预测
1、琼海旅游市场现状
琼海市场总体运营稳定，近年发展迅猛。与海口、三亚相比，琼海旅游发展
速度快、潜力空间大。虽然琼海旅游接待总量较大，但过夜游客比例相对增长缓
慢。
2、琼海旅游市场发展研判
结合国内外旅游发展趋势和琼海旅游市场统计调查信息，科学研判琼海旅游
市场走势，得出以下几个特点：
散客旅游日益取代参团旅游
度假市场是未来发展的核心
乡村旅游一举多得
自助自驾游占主导地位
3、旅游市场开发策略
目的地市场开发策略
城乡旅游开发策略
专项市场开发策略
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细分市场开发策略
第十七条 琼海在供给侧结构性改革中大有作为
1、海南旅游供给侧结构多方面的不平衡
（1）低端房地产过量，旅游吸引物建设严重滞后。
（2）旅游酒店硬件很硬，但软件管理和服务相对较软，社会设施、公共服
务和旅游社区少见。
（3）良好的气候条件和自然生态环境构成优质资源，但是没能同步开发出
高端产品。
（4）国际旅游岛之窘。国际游客接待一蹶不振，2008-2009 年经大幅度跳
水后，游客接待量长期在低位徘徊。
2、供给侧结构性改革对旅游市场的意义
海南通过旅游供给侧结构改革，以新的旅游产品吸引、打造和培育新的旅游
市场，以新的市场需求促使、推进旅游转型升级，通过供给侧和需求侧的良性互
动，促进全区域旅游的跨越发展。
3、琼海旅游供给侧结构性改革的关键点
（1）打造“田园城市”的升级版，开发主题旅游实体产品。
（2）开发特色旅游吸引物，打造新型旅游产品体系。
（3）旅游化改造房地产，打造特色旅游社区。
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第五章 琼海全域旅游发展 SWOT 分析
第十八条 琼海全域旅游发展优势
琼海市集聚海南东环高速公路、中线高速公路及东环铁路这些陆地重要交通
资源，具有良好的区位条件。同时，琼海博鳌亚洲论坛具有一定知名度及影响力，
结合其多样化的旅游资源，是推进区域合作发展的重要条件。
第十九条 琼海全域旅游发展劣势
琼海旅游发展底子薄，旅游功能不凸显，并未发挥琼东区域中心应有的作用。
其旅游核心产品打造不足，旅游服务水平有待提升。
第二十条 琼海全域旅游发展机遇
1、多项战略的政策机遇
国家推出旅游发展、海洋发展、“一带一路”发展战略、南海发展战略、“中
国—东盟”命运共同体、田园综合体、乡村振兴等多项战略，为全国各地发展旅
游提供了共同的机遇。
2、全域旅游的发展机遇
全域旅游为包括琼海发展“5A 标准”的全域旅游提供了重要机遇。
第二十一条琼海全域旅游发展挑战
1、资源雷同引发同质化竞争
海南省内资源在各市、县差别不大，琼海市旅游业发展面临定安、万宁、三
亚等市县的竞争。
2、乡村旅游可持续发展的难题
美丽乡村建设受制于套路性开发影响，乡镇开发的简单化与形式化导致美丽
乡村缺乏特色产业和文化支撑，既难以实现旅游富民，也难以对旅游市场形成吸
引力。
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第六章 琼海全域旅游发展战略和总体布局
第二十二条战略构想
1、战略之一——对接“一带一路”，树立国际视野
2、战略之二——深化入乡引力，打造田园生活综合体
3、战略之三——全面文创驱动，引爆发展引擎
4、战略之四——全域统筹规划，打造“旅游集群”
第二十三条目标定位
1、琼海全域旅游的总体目标定位：
国际交流平台
健康中国典范
南海集散基地
“一带一路” 战略支点
国家全域旅游示范区中的创新范例
2、琼海创建全域旅游的具体目标
（1）2020 年，通过“田园城市”升级版的打造，形成全域旅游创建的“琼
海模式”。
（2）2025 年，将田园综合体、共享农庄初步建成为实体化乡村品牌旅游，
并在国内外形成知名度。
（3）2030 年，产业结构明显优化，与旅游相关、相融的新兴产业对地方经
济、财政的贡献率明显增长。
第二十四条发展策略
琼海全域旅游的六大主题旅游区域为：会展天堂、康养胜地、多彩文化、富
饶田园、兄弟海岸、魅力南海。
1、魅力南海。魅力南海通过对琼海的海域部分予以整体品牌形象，在构成
海洋旅游产品和产业体系同时，形成极具魅力、富有浪漫情调的形象色彩，可以
构成琼海旅游独特性卖点。
2、会展天堂。由博鳌镇的博鳌亚洲论坛为核心，打造具有国际影响力的会
展品牌旅游区。
3、康养胜地。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区吸引众多国内外健康产业
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企业,大力发展健康产业，积极为建设海南自由贸易试验区提供产业经济基础。
4、兄弟海岸。由滨海 3 镇构成海上丝路文化产业经济带，可打造“一带一
路”、南门保家卫国支点，积极塑造生产融合、协同跟进的地区发展新格局。琼
海需积极探索服务业开放的相关政策，兼容并包、形成潭门独特的服务型港区，
积极发展高端服务业，打造中国特色自由贸易港。
5、多彩文化。以琼海丰富多彩的海洋文化、农耕文化、红色文化、侨乡文
化，全方位打造旅游热点。
6、富饶田园。富饶田园作为琼海旅游资源最富集、最典型、最有基础的区
域，以美丽乡村为基础，依托乡村振兴战略，重点发展具有独特文化的田园综合
体，结合共享农庄建设，努力开发利用当地热带农产品和特色餐饮，促使“一镇
一业，一镇一品”，形成集聚效应，实现品牌价值，使之成为富饶田园旅游的重
要延伸和支撑区域。
第二十五条旅游发展红线控制
运用全域统筹、多规合一等技术手段，通过整合琼海全域高程、坡度、坡向、
土地利用现状、基本农田、公益林分布、水源保护区、自然保护区以及生态功能
区划九大方面进行分析叠加，最终划定旅游发展红线，确定未来琼海旅游发展用
地的增长边界，实现全域旅游规划的全要素把控。
第二十六条琼海全域旅游总体布局
旅游发展总体结构为：“三带、多心、五大功能板块”。
1、“一心”——嘉积旅游综合服务中心。琼海市区：综合性、集聚型旅游中
心。琼海市区借发展全域旅游机遇，打造支撑旅游目的地的综合性集聚型旅游咨
询集散中心、综合服务中心、文化娱乐中心、休闲康养中心。
2、“三带”——按照“沿河、沿海、沿路”规划三条线性旅游发展轴带。
绿色生态经济带——以万泉母亲河为联系纽带，河流沿线依托会山、石壁、
龙江、万泉、嘉积、中原、博鳌七个特色风情镇文化特色，打造一条以民族文化、
生态文化、红色文化、水乡文化、南洋文化、医疗养生文化、国际现代文化交流
等多样特色文化共融共生的文化生态旅游带。
海上丝路文化产业经济带——以琼海连接南海面向世界的优质海岸带为发
展条件，统一国际化外延展示面为发展方向。
交通脉动旅游发展带——依托琼海旅游发展良好趋势，以 G98 环岛高速、海
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文高速及东环铁路为发展轴带，合理排布沿交通线的旅游接待服务功能点。
3、“四核”——按照旅游带和交通路构成的节点，规划形成博鳌滨海国际交
流中心、潭门海洋渔港休闲中心、长坡航海休闲中心、大路休闲农业服务中心等
多中心，作为区域发展的带动点，实现全域均衡发展的状态。
4、“五大功能板块“——落实本次规划的旅游产业，在规划结构中明确“五
大功能板块”的旅游产业发展方向。
会展天堂——以博鳌论坛为载体，实现会议经济到会展经济，再到平台经济
的功能整合。
康养胜地——借助国家给予的政策优势，发展国际医疗养生产业，弥补国际
型医疗先行区在国内的空白，上升医疗养生业与旅游业融合，增加乐城医疗的科
技含量。
多彩文化——将文化优势转变为产业优势，借助旅游平台，让世界了解琼海，
让琼海成为世界了解中国的窗口。
富饶田园——通过饮食、体验和住宿三大抓手，打造特色农庄、农家乐、原
始村、生态村、特色村、农业公园等多种模式的乡村旅游业态。
兄弟海岸——打造龙湾港国际航海业、潭门港渔业小镇、西沙南海岛屿三个
海洋旅游高地，构造多彩缤纷活力的滨海旅游项目。
5、发展全域旅游须统筹布局，避免遍处开发，关键是处理好空间布局上的
点、线、面关系。围绕“一心三带四核五区”区域布局，打造“集聚点”、“创意
线”和“生态面”。
“集聚点”：着重开发一批产品集群、产业集约、文化集中、人气集聚并各
具鲜明文化主题和特色内容的旅游点——观光点、休闲点、度假点、旅居点、体
验点和生产点，这些点的形式包括观光景区、休闲街区和社区、旅游度假区和旅
居小区、重点旅游镇区和旅游村庄、休闲庄园以及其他旅游体验区等。
“创意线”：尽量将各点之间的通道按照旅游功能，借助旅游发展轴带和文
化创意进行改造，打造一批主题旅游步道、特色骑行绿道和自驾观光道，将旅游
交通线变成交通旅游产品。
“生态面”：强调整个区域保持优质生态环境，通过大地艺术形成处处景观
的同时，又留下可持续发展的广阔空间。
通过“集聚点”、“创意线”和“生态面”的布局，实现全域背景下的全域发
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展。
第二十七条产业布局：新型业态主打，多种产业融合
1、产业配套，转型升级
琼海旅游在产业布局上要同时兼顾三方面。一是补缺和配套，二是推动琼海
旅游各要素产业提升水平，努力实现体系化和品牌化，三是开发涉及会展会议、
康养、“一带一路”的特色产业，为实体性会展天堂、康养胜地、兄弟海岸提供
产业支撑。
2、田园综合体，旅农结合
琼海利用田园综合体提升集循环农业、创意农业、农事体验，琼海根据不同
区域特色，把全市田园规划建设成两大农业公园，即龙寿洋国家农业公园和万泉
河国家农业公园。同时结合滨海特色，升级打造为热带滨海国家休闲度假区。
3、休闲体验，旅工结合
开发旅工结合的特色休闲体验项目。一是开发游客可以参与的农产品加工体
验；二是开发游客参与的民族用品、特色工艺品的制作项目；三是在开发油茶产
业同步考虑游客的参与。
4、国际接轨，旅展结合
会展业与旅游业是两个关系密切的行业。旅游业为会展获得举办提供了餐
饮、住宿、出行、游览、购物、娱乐等相关接待服务。
5、时尚运动，旅海结合
琼海旅游和海洋产业结合目前仅局限于观光、度假等传统滨海旅游业态，借
助着潭门是通往南沙群岛最近的港口之一的优势，发展航海旅游有效的扩大琼海
国际影响力。
6、快慢旅途，旅路结合
随着琼海交通网络体系的完善，建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道
和旅游慢步绿道等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展
邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。
7、业态创新，旅创结合
按照“旅游+”思路，琼海通过文化创意产业的打造提升旅游发展的附加值，
创造旅游产业的文化内涵和品牌内涵。结合健康科学和医疗技术开发养生旅游；
利用海洋、森林和热带高效农业对科技的运用，开发科普型的研学旅游等。
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第七章 琼海全域旅游产品开发和产业构建
第二十八条全域旅游产品开发原则和产业发展创新
1、全域旅游产品开发四项原则
（1）精品化。每个主题旅游片区和主要旅游项目，针对不同客群和市场层
面，开发适配的旅游产品，形成具有整体性的琼海全域旅游产品组合。
（2）品牌化。力求琼海在全域旅游创建中与品牌同行，借创建全域旅游机
遇，打造具有国际知名度的旅游品牌。
（3）生态化。开发以生态为基础、以度假休闲为主的滨海旅游，并在餐饮、
住宿、交通、购物、娱乐等活动以及旅游标识、厕所等设施方面全面体现生态化
理念。
（4）全域化。借助“多规合一”方法和推动建立统筹协调机制，通过全域
旅游规划协调旅游部门同其他部门、旅游业同其他产业的关系，吸引各部门各业
“+旅游”。
2、发展全域旅游的五个创新
（1）品牌创新：打造实体会展天堂、康养胜地、兄弟海岸和田园综合体，
创造国际滨海旅游品牌。
（2）内容创新：接待型“窗口”区域同生产型“供应基地”相结合。
（3）形式创新：打造“四区”合一的全域旅游目的地。
（4）产业创新：旅游主导，三产相连，产业融合。
（5）区域创新：聚“点”亮“线”，生态扑“面”，内外互补。
第二十九条主要产品和产业体系构建
1、海——浩瀚瀛海，品味蓝色
（1）设计海洋深度体验游
依托龙湾港作为琼海的“深水良港”，打造“旅游航海城”，使琼海增加一条
特色鲜明的海洋深度旅游体验。
（2）推出海洋旅游新项目
推出岛际之间、沿海岸线的海上观光：一是琼海海域和岛礁的观光；二是开
拓类似希腊爱琴海的“一日三岛（蜈支洲岛、分界洲岛、大州岛）游”；创新推
出渔船出海捕鱼体验游，探索海上风情游的营销、运作和管理。
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（3）创新海洋度假新内容
策划包括海上度假村、海上民宿。海上街市的渔港风情水村，开发独具特色
的海上休闲度假。
2、岸——康养海岸，对接国际
（1）建设国际化的会议中心和度假胜地
博鳌亚洲论坛国际会议中心、博鳌亚洲论坛永久会址、博鳌亚洲文化中心、
博鳌东方文华苑等组成的特色建筑群，打造 5A 级景区，共同构建了国际级的会
议中心和旅游度假胜地。
（2）建设品牌化的康养圣地和休闲社区
博鳌海岸带上的旅游酒店群、房地产小区的建筑和设施与空间布局，多采用
外国的“洋”风格，并通过旅游化改造，打造宜游、宜乐、宜养、宜居的主题旅
游社区；新建旅游度假区和旅游酒店，将本土文化的融入到装饰和服务中，吸引
国内外游客。
（3）开展利用现代时尚运动和活动
开展多样化的海上活动、沙滩活动和其他休闲活动，通过具有时尚感、参与
性、滨海特点的丰富活动吸引游客、留住游客。
（4）创造引领潮流的旅游生活方式
以“博鳌田园小镇”为主要载体，以“海岸生活”为卖点，创造既对接消费
时尚、又突出文化传统的旅游生活方式。将以博鳌国际田园小镇建设为切入口是
建设琼海最重要的核心引擎，造出海南实施乡村振兴战略的琼海样板，将进一步
助推琼海加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市。
3、乡——生态山乡，民族风情
（1）“美丽乡村”的建设，要创造与内地明显不同的乡村环境和乡村景观，
为发展乡村度假提供良好基础。建设琼海万个民宿，以生态农业、自然风光、民
俗文化作为民宿背景和特色，将民宿区与村容村貌、乡土气息紧密融合。针对民
宿产业特征推出“互联网+”体验式营销模式，利用微博、微信、微电影等新兴
传媒加强推广。
（2）引导和扶持各乡镇择点建设，打造集中展示本乡之“土”的特色窗口，
对周边村庄起到辐射、带动作用，并同旅游商品和土特产的生产基地形成呼应。
（3）将具有乡土性、民族性生产形式和生活习俗，开发为“土”的乡村旅
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游产品。
（4）围绕博鳌东屿岛温泉，建设高端温泉养生度假区；石壁渊渗温泉、九
曲江温泉、蓝山温泉等温泉资源，建设主题温泉养生度假区；官塘温泉，建设山
野田园温泉养生旅游度假区；北岸温泉，建设成为山野河谷温泉养生休闲度假区，
并融入黎苗田园文化元素。
（5）以龙寿洋国家农业公园为中心，建集现代农耕文化、温泉养生文化、
黎苗民俗文化于一体的乡村田园温泉养生综合度假旅游区，两年内建成 4A 级景
区，5年内升建 5A 景区。
4、绿——繁茂雨林，绿野仙踪
（1）会山镇可以打造突出原生态、原状态的山峡、雨林、瀑布、河谷，开
发具有探奇、探秘、探寻、探险的体验和拓展型系列产品。
（2）通过对“白石岭八景”的深度挖掘，联系白石岭所在镇域的“山野”
风格，构成与“四探”（探奇、探秘、探寻、探险）产品相协调的基地型小镇，
在旅游市场打出“四探”基地的知名度。
（3）在各旅游要素中突出“野”韵和野趣。
5、文——弄墨舞文，趣意无限
（1）打造琼海“三趣”文创品牌。琼海旅游文创在长坡、他们、博鳌 3镇
突出“海趣”，在嘉积、万泉、中原、塔洋、大路 5镇突出“乡趣”，在会山、阳
江、石壁、龙江 4乡镇突出“山趣”。
（2）“三趣”文创主题。海趣文创以海洋生物、珍珠传说、贝壳文化、海上
丝路史实、海上活动等文化元素为基础主题；山趣文创以热带雨林、峡谷飞瀑、
珍奇野生动植物和神话传说为基础主题；乡趣文创以民族文化、热带特产、种养
业产品为基础主题。
（3）琼海旅游文创的方向。一是借助创意的形象再造，艺术地夸张变化，
将文创用于景区中的景观、小品和设施的开发；二是用于镇区、社区、村落旅游
化改造中形成美化和趣化的区域环境；三是用于旅游住宿、餐饮、交通等接待设
施的装饰；四是开发系列的旅游装备、旅游用品、纪念品和伴手礼品，以及其他
商品的特色包装物。
6、食——山野海鲜，饕餮美味
（1）海鲜餐饮——潭门海鲜
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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潭门近海资源十分丰富，加上潭门渔民不断开括“四沙”群岛新渔场，所以
每天回到潭门港的渔船几乎都是满载而归。
（2）珍禽餐饮——嘉积鸭、温泉鹅
嘉积鸭盛产于海南琼海市嘉积镇，为海南四大名菜之一。由于嘉积地区饲养
番鸭的方法与其他地方殊异，故其脯大、皮薄、骨软、肉嫩、脂肪少，食之肥而
不腻，营养价值高，故人们把嘉积饲养的番鸭称为嘉积鸭。琼海温泉鹅是万泉河
沿岸农户饲养的本地杂交鹅。
（3）河鲜餐饮——万泉鲤鱼
万泉鲤因盛产于琼海境内的万泉河中而得名。由于万泉河水质优良，河中鲤
鱼成群，且体大肉肥味美，营养价值极为丰富，是当地人招待贵宾的宴上佳肴。
（4）南洋餐饮——咖啡黑
琼海人是我国喝咖啡的先躯。受南洋华侨的影响，南洋客都是用大锅煮开水
冲咖啡热情款待。
7、商——交珍易奇，时尚商旅
（1）琼海拥有麒麟菜省级自然保护区，通过严格的管控以及合理的采摘，
打造琼海的麒麟菜品牌。
（2）开发以贝壳、珍珠为代表的系列商品，打造海洋工艺品产业链。
（3）开发海洋系列商品，以海产品为基础原料，以渔港文化、海丝文化为
主题，自主开发和吸引相关国家商品相结合。
（4）开发高附加值珍贵商品系列。借助品牌旅游海岸和旅游目的地优势，
在“先行试验区”选择能够带来资源的设计、加工和商贸企业，开发珠宝、艺术
品、高档保健品的研发、生产、销售、休闲游览、文化体验于一处的珍品商区（建
议放在嘉积镇）。
（5）西南山区 4乡镇，结合本地特产，在镇区或今后重点旅游区域，设立
特产集市，结合当地少数民族的传统习俗和旅游发展，选择定期或长期举办的不
同方式。
（6）在琼海嘉积、博鳌地区选择有明清遗存的建筑或者街道，开发综合性
旅游街区，集中以上四类“珍”字号旅游商品和其他商品，形成琼海旅游商品的
“窗口”区域。
8、体——乐享体育，以赛会友
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（1）以健康为宗旨开发体育赛事。
（2）以刺激与挑战为手段扩大知名度和影响力。
（3）以体验人文风情为特色增加参与性。
第三十条 重点发展八大产业与产业总体布局
1、琼海提出重点发展八大产业，实现“旅游+”和“+旅游”的有机结合。
2、将国际会议产业和康体养生产业作为琼海的主导产业加以培育和大力发
展。
3、每个产业要打造特色产业链并以其为基础，实施“旅游+”，努力在主要
节点乃至全产业链进行旅游开发，并同三次产业有机融合。
第三十一条全域旅游重点项目与体验规划
1、全域旅游项目体系
全域旅游离不开重点项目支撑，通过打造景区景点，带动区域以旅游为龙头
进行全域战略大调整。
重点项目体系表
五大品牌引擎项目 十大重点推进项目 十三大稳步支撑项目 六大辅助引进项目
1.会展天堂旅游集群景区 1.博鳌亚洲论坛永久会址 1.春晖椰子加工观光基地 1.潭门“丝路商街”
2.康养胜地旅游集群景区 2.博鳌乐城国际医疗旅游先行区 2.龙湾航海城 2.国家南海博物馆
3.兄弟海岸旅游集群景区 3.潭门南海之门 3.长坡度假庄园 3.潭门海贝文创品牌
4.多彩文化旅游集群景区 4.博鳌通用航空产业园 4.多河文化谷 4.阳江创意文化基地
5.富饶田园旅游集群景区 5.红色娘子军纪念园 5.沐皇水乡度假区 5.文曲木雕商业街
6.白石岭公园 6.彬村山印尼村 6.橡胶树主题公园
7.官塘温泉休闲旅游度假区 7.北仍村
8.九曲江田园休闲度假区 8.大路产业园
9. 绿色生态经济带（万泉河） 9.潭门海洋经济产业园
10.龙寿洋国家农业公园 10.潭门南海风情小镇
11.文宗皇帝渡口
12.红色文化体验园
13.会山黎苗族风情小镇
2、五大品牌引擎项目
按照琼海市旅游资源禀赋、交通组织连贯、旅游主题呼应、项目配比适宜的
原则共划分了五大类型的旅游集群：
（1）会展天堂旅游集群景区
围绕博鳌镇，构建大博鳌会展业旅游集群，集群的主题是会展。
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（2）康养胜地旅游集群景区
围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区，构建乐城医疗旅游集群，集群的主题是
国际医养。
（3）兄弟海岸旅游集群景区
将东岸沿海地区划分为两个旅游集群，分别以潭门港、龙湾港为集群中心。
集群的主题是海洋旅游。
（4）多彩文化旅游集群景区
在中心位置打造两个文化创意旅游集群，分别围绕文化核心区嘉积镇和官塘
片区，集群的主题是文化体验。
（5）富饶田园旅游集群景区
将广大的乡村地区划分为四个乡村度假旅游集群，按照地理空间集聚程度划
定，集群的主题是乡村旅游。
2、十大重点推进项目
（1）博鳌亚洲论坛永久会址
充分发挥博鳌亚洲论坛品牌优势，培育好会展业市场主体，吸引国内外著名
会展公司和社团组织到琼海设立会展机构、举办会展。
（2）博鳌乐城国际医疗旅游先行区
将先行区打造成世界一流的医疗旅游目的地、医疗高端人才聚集区和健康领
域国际交流平台，为国际旅游岛建设注入了新的内容与活力。
（3）潭门南海之门
将“兄弟海岸，南海之门”打造成海洋特色爱国主义教育平台和新时期新类
型的红色旅游基地；具有国际吸引力的国内外游客了解南海和南海文明的必到之
地。南海之门，成为南海的一个文化性地标和游客摄影纪念性特别景观，成为吸
引游客必到的旅游吸引物。
（4）博鳌通用航空产业园
围绕通航产业链上下游，打造中国通用航空产业综合示范基地和通航产业孵
化基地。
（5）红色娘子军纪念园
利用“一带一路”和 21 世纪海上丝绸之路战略支点的契机，将“红色基因”
与中华海洋文化对接，丰富红色旅游的产品体系。
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（6）白石岭公园
充分挖掘白石岭野趣的自然景观打造丰富多彩养生健康的户外活动体验。
（7）官塘温泉休闲旅游度假区
对官塘温泉休闲旅游度假区进行全面升级改造，打造以温泉文化为主的综合
性国际性旅游度假康乐胜地。
（8）九曲江田园休闲度假区
结合山水自然及田园风光、古村落、农耕用器与农耕文化、民俗风情、乡间
小吃、民居民宿、农业劳作过程与农业生产过程等等打造综合一体化的现代田园
休闲旅游。
（9）绿色生态经济带（万泉河）
借助万泉河优质的水资源及周边山海景色，打造慢生活“休闲区”和生态环
境观光带，开展不同主题的体验活动，打造黄金休闲度假旅游带。
（10）龙寿洋国家农业公园
龙寿洋国家农业公园打造乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端
形态，并以“共享农庄”为抓手建设田园生活综合体，其中蔬菜基地重点打造城
市游客的私家菜地。
3、全域旅游体验规划
（1）海洋深度旅游体验
（2）万泉河深度旅游体验
（3）国际文化交流旅游体验
（4）本土文化探寻旅游体验
（5）农耕寻味深度旅游体验
（6）森林探秘深度旅游体验
（7）区域联动游线
3、建议引入项目
（1）引入大企业同琼海政府合作，以 PPP 模式融资用于基础设施、旅游公
共服务设施和有一定公益性的旅游项目的投资和运营，迅速推进国际交流、国际
康养、南海之门的实体化、品牌化、国际化。
（2）引入大企业对琼海市区进行旅游化改造，打造全域旅游的综合性集聚
中心。
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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（3）引入企业对琼海海贝进行文创品牌策划开发，在兄弟海岸潭门开发海
贝产业，形成以海贝为代表的产业链。
（4）开发琼海潭门“丝路商街”，利用海上丝绸之路资源，打造汇集海上丝
绸之路有关国家和地区特色旅游商品、文化娱乐、餐饮和住宿的特色项目。
（5）开发建设潭门南海之门，打造“一带一路”战略支点和保卫南海的实
体性项目。
（6）引进世界各地橡胶树品种进行展示，建立橡胶树科普馆，打造“橡胶
树之乡”。
（7） 利用万泉木雕的知名度发展建设文曲木雕商业街，深入木雕制作 DIY
体验、纪念品、伴手礼等成果，让木雕产业充满活力，而不只是静态的商品陈列。
（8）引入专业技能的教育培训企业，同琼海现有职业技校合作，为开发新
产业、新产品培养技能型人才，为琼海增加特色就业岗位。
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第八章 旅游专项规划
第三十二条旅游发展交通规划
1、便捷的快达“大交通”
海南主要航空港海口、三亚机场都有动车通达琼海。博鳌机场、环岛高速、
环岛动车、国道和省道，为琼海的大交通提供了良好条件。发展全域旅游，琼海
要对接机场、动车站、主要客源城市的交通节点和有关部门与交通企业，争取通
过改善公共性公路交通工具类型和数量的合理配备，改革旅游车、出租车运营制
度，增加到达琼海的便捷性。
2、便利慢享的“小交通”
在市域内通过县乡道、村道和旅游慢行绿道，构成全域旅游交通网络，逐步
开发慢享的“交通旅游”。
3、开发立体的“交通旅游”产品
开发旅游新业态，开发海上旅游航线和低空旅游航线，形成陆海空立体化的
琼海“交通旅游”产品。同时同周边市县进行合作，共同开发海上、低空旅游航
线，扩大旅游交通的功能。
4、航海（空）线路规划
（1）国际航海线路
主要开拓环南海国际航海线路、环北部湾线路及南亚航海线路。
（2）省内环岛航海线路
琼海龙湾港—三亚港—八所港—洋浦港—海口港
（3）市域近海游艇线路
开发琼海市海上公交系统，以龙湾港、博鳌港为起讫点，主要停靠点包括龙
湾港、青葛港、潭门港和博鳌港。港口设置便捷的交通换乘设施，方便游客出行。
（4）国际航空线路
规划积极引进国际航空公司航班，积极扶持国际旅游包机航线，发展国际—
国际旅游岛—中国大陆的空中航线框架，将琼海博鳌机场打造成为国际旅游航空
的重要交通节点。
（5）国内航空线路
以沿海发达地区城市航班为主，巩固珠三角旅游市场，拓展内陆城市航线，
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支持旅游企业开展包机业务。开发内陆客源市场。
（6）通用航空线路
主要发展低空飞行，以观光直升机、水上飞机为主。
第三十三条自驾旅游服务体系规划
1、自驾车旅游对琼海旅游供给体系的要求
（1）要注意沿途生态景观走廊的保护
（2）要形成适合自驾车旅游发展的服务体系
（3）进一步完善公路网络与交通标识
（4）增强旅游信息系统尤其是网络的预定与服务功能
2、多样化交通服务网络
（1）自驾车线路
滨海度假线路
会展养生线路
田园风光线路
（2）自驾车租赁
汽车租赁首先考虑与动车站、周边机场之间实现自驾车异地租还车联网服
务。主要针对博鳌机场、琼海动车站、琼海汽车站优先布置自驾车租赁点。
（3）露营基地
基本建设条件开阔平坦，通风排水良好；交通便利，靠近旅游交通干线，方
便往返于城区与主要景点。
依据周边环境和土地利用条件，规划建设 5处自驾车营地。
3、完善自驾旅游服务系统
（1）构建汽车租赁服务系统
（2）完善自驾游信息服务系统
（3）自驾游设施服务系统
（4）建立自驾救援服务系统
第三十四条公共服务设施规划
1、旅游咨询与集散体系规划
（1）统筹安排旅游咨询与集散体系
结合行政区域、交通区位和旅游区客流规模，对旅游咨询与集散体系、公共
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游憩空间、停车场、旅游安全措施和旅游标识等统筹安排，配备有关人员和设备，
使旅游咨询与集散体系体现综合性服务功能。
（2）琼海旅游咨询与集散体系
琼海全域旅游咨询与集散中心设在琼海市云创互联网创业园，作为全市综合
性旅游服务中心，为全市区域旅游提供保障。在博鳌火车站与博鳌机场处、长坡
龙湾航海城、博鳌镇、会山镇和阳江镇分别设置一处旅游咨询咨询集散次中心。
在其他乡镇、旅游区和旅游村和休闲庄园等，设立旅游配套服务点。
（3）旅游标识系统
琼海旅游标识解说系统要为游客提供各种信息服务，帮助游客更好地理解和
完成旅游过程的作用。琼海旅游标识系统要注重素材、元素的设计。
2、旅游住宿业规划
（1）高端的旅游和商务酒店追求品牌，为今后的会展和商务活动提供支撑，
兼顾高端的观光和度假游客。
（2）将现在三星以下低星酒店改造为小型、精品的主题酒店，体现多元文
化和特色情调。
（3）在乡镇大力发展精品民宿和特色民宿，注重形成民宿集群，构成乡镇
度假群落，为百姓和农民致富提供保障，体现田园城市的魅力。
（4）通过创新发展旅居型度假，推动房地产进行旅游化改造，通过“旅居”
来转化、消化、优化大批存量楼盘，使其变为康养度假型、研学娱乐型和就业度
假型的新型旅游社区，以此成为海南消化存量房示范。
（5）鼓励户外用营地的发展。针对自驾车游客、自行车游客、房车游客，
结合景区建设不同的主题营地，设置综合服务区、露营区、房车停靠区、娱乐区、
木屋等，为自驾游客、房车露营者及没有房车的露营爱好者提供户外休闲服务设
施。
（6）旅游住宿业发展预测：近期将建设 2-3 间高星级酒店；中期随着大型
项目的不断深化建设，将继续增建 2-3 间星级酒店；远期于市域西南建设 1间高
星级森林酒店，满足高端森林旅游需求，精品酒店和特色民宿发展则仍将处于较
为鼎盛的发展阶段。
3、旅游餐饮业规划
开发具有琼海特色的美食系列，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合，
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融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系，将“琼海味道”打造成海南国
际旅游岛上别具风味特色的一张美食名片。
引导现状聚集美食人气的街区发展美食一条街和咖啡、酒吧休闲街，形成酒
店餐厅、风味餐馆、特色小吃店、休闲咖啡馆等特色餐饮服务场所的集聚区，发
展当地特色餐饮项目，同时加强饮食文化的宣传工作，形成独具特色“琼海味道”。
培育本地食材供应市场，加强食品生产质量安全监督，向餐饮行业推广使用
本地供应商的食材，加大食品加工从业人员职业技术水平培训，提升餐饮业服务
人员素质，加强食品加工卫生监管工作，优化饭店餐馆就餐环境，并通过智慧旅
游系统提供餐饮信息查询、订购与反馈投诉服务。构建琼海市餐饮联盟，打造行
业内开放交流平台，营造良性竞争环境。
4、旅游购物与购物设施发展规划
（1）销售网点布局规划
琼海市区结合现状超市、商场进行布局，规模有大型百货商场、超市、综合
商店、旅游商品一条街以及分散至特色街区内的小型旅游销售摊点。
于各风情小镇镇区及大型景区景点布局中等规模的购物商店或特色旅游商
品一条街，集中销售各镇旅游纪念商品，形成浓郁的文化商业氛围。
结合国家农业公园建设，在农业景区景点处设置农特产品专卖店，提供免费
品尝、试用，销售当地土特产品；鼓励农民结合传统特色进行旅游商品的生产，
如传统手工器具等，丰富琼海市旅游购物体系。
（2）旅游商品开发规划
免税商品
积极争取免税额度及开放免税商品种类，为旅客提供更多更广的免税商品选
择，实行便捷的商品退税流程。
工艺品和纪念品
提升当地旅游工艺品生产水平，开发多元化的旅游纪念品种类，丰富旅游商
品体系，旅游商品质量得到进一步提升，提高旅游工艺品价值。
土特产品
开发新鲜急送系列土特产品，形成地区独有品牌。客户可通过现场选购，由
销售点进行商品配送，也可由客户预定产品，于特定时节发送至目的地，提供网
络销售平台，方便客户订购琼海市的土特产品。
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5、旅游厕所规划
（1）布局合理，实用方便。在景区、休闲区、度假区等旅游“点”，机动车
道、旅游绿道、休闲步道等不同的“线”，以及城乡社会公共区域的“面”，因地
因需而确定旅游厕所的数量、选点、规模，做到科学合理，方便实用。
（2）卫生良好、管理有序。制定旅游厕所的管理制度，落实管理责任制，
设立醒目的指引标识。
（3）富有特色、彰显文化。将旅游厕所作为体现文化和文明的场所。根据
不同区域和单位，对旅游厕所进行主题化设计，使之成为具有景观性与地方文化
特色的复合性功能设施。
6、旅游环境规划
（1）推广“城乡垃圾一体化处理”和边远乡村垃圾无害化处理。
（2）涉旅的路边、河边、湖边、海边达到美化、绿化、洁化的要求，同时
安排观赏性小品和休闲型设施。在旅游骑行道、主题步道以及涉旅的河、湖、海、
山的适当位置，建设一批适合观赏和休憩的观光平台和“发呆亭”。
（3）在旅游区、休闲区、度假区、商购区和城乡其他公共区域，结合咨询
服务中心、旅游厕所、专项服务点、特色活动点、公共设施和景观的设置，布局
公共游憩空间和相关设施。
7、旅游安全保障体系规划
（1）医疗救援服务
医疗救助体系分为三级，市中心及博鳌乐城国际医疗旅游先行区设游客医疗
救助中心，龙湾港和其余各乡镇分别设游客医疗救助分中心；其它各景区景点建
设医疗救急站（点），备有急救箱、急救担架、日常药品、设救援电话，特别是
主要景区景点要有专人负责医疗卫生，为游客提供医疗救助服务。以保障游客的
生命安全。
规划在琼海市现有的医疗保障服务系统中增设“游客医疗保障系统”，制定
“定点医院救护机制”，做好医疗救护预案，并有专人负责。在各旅游区、点显
要处标识救急电话等联系并建设“流动抢救指挥中心”，中心的车辆选择越野性
能强，空调、通讯、GPS、救护等设施完善，并保证在行驶中有抢救游客的功能。
（2）旅游危机管理与处理中心
随着琼海旅游业的发展，随时可能发生的危机事件包括：群体性踩踏及安全
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事件、沉船或溺水事件、气候异常现象、公共卫生安全事件、火灾事件、游客迷
失问题、游乐设施安全问题、交通事故、自然灾害等事件。
规划成立琼海市旅游业危机管理机构，制定《琼海市旅游业风险危机管理手
册》，协调建设应对旅游危机的基础设施，在危机发生时启动危机应对措施。
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第九章 旅游主导新型城镇化
第三十五条博鳌镇全域旅游发展指引
1、功能定位
一流的国际会议中心、世界知名的康养医疗示范基地、热带滨海旅游度假目
的地。
2、发展指引
博鳌镇以田园小镇当成一个大花园、大景区打造，在保持和展现小镇田园风
光特色的基础上，融入会务、艺术、人文、科技等体验元素，不同的时节还会配
合不同的活动，从而塑造品牌、升级展示方式。
博鳌镇加快打造零售、餐饮、娱乐、休闲等综合商业街，发展商贸经济。积
极推进乐城国际医疗旅游先行区建设，加快打造乐会古城，落实国外先进医疗服
务模式、国际高端医疗机构和高端医疗人才引进前期工作，创新发展高端医疗旅
游产业。继续建设博鳌亚洲论坛特别规划区，抓紧招徕各种形式会议、展览、节
事、演艺和赛事活动，打造会议产业集群并延伸产业链条，继续扩大博鳌效应，
积极推进海南自由贸易试验区建设。
产业方向：会议会展业、医疗养生业、科教文创业、高端旅居产业、滨海旅
游业。
3、主要旅游项目：博鳌亚洲论坛、博鳌 “海洋家族”、博鳌乐城国际医疗
旅游先行区、东屿岛、沿岸海洋主题酒吧、玉带滩。
第三十六条潭门镇全域旅游发展指引
1、功能定位
南海文化体验基地、南海综合集散基地、海洋渔业风情小镇、滨海度假基地
2、发展指引
潭门镇加快推进南海之门、南海博物馆、南海航迹馆、潭门海上贸易中心市
场等项目建设，大力发展餐饮、商贸、旅游等产业。继续推进中心渔港开发建设，
依托龙湾港，积极壮大琼海市海洋经济。
产业方向：海贝加工、渔港旅游业；旅游餐饮服务业；近远海捕捞业；滨海
旅游业；“一带一路”文创产业。
3、主要旅游项目：国家南海博物馆、祭海台、南海之门、南海文化广场、
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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兄弟海岸、海贝工艺品加工园、丝路商街。
第三十七条长坡镇全域旅游发展指引
1、功能定位
海南东北部沿海重点城镇之一，以现代农业、商贸物流与滨海旅游服务业为
支撑、具有浓郁滨海风情特色的城镇，形“成功能齐备、设施完善、生活便利、
环境优美、保障一体”的宜居城镇综合体。
2、发展指引
长坡镇大力推进椰林、欧村等村委会渔业、农副产品种植业发展，加强与琼
文高速延长线、文昌省道协调对接，探索走出去发展道路。培育石材生产加工、
苗圃花卉种植观赏、家禽养殖、水产养殖等特色产业。
产业发展方向：滨海旅游业、热带农作物种植业、乡村民俗休闲旅游业、山
地休闲业。
3、主要旅游项目：龙湾国际旅游岛试验区、青葛滨海旅游区、欧村民俗休
闲旅游、麒麟菜保护基地旅游区、烟塘村、多异岭山地公园。
第三十八条彬村山农场全域旅游发展指引
1、功能定位
利用彬村山热带作物耕种农场文化、侨乡文化、东南亚风情等旅游资源，发
展现代农业观光东南亚风情体验，让彬村山成为琼海侨乡历史文化的“活化石”。
2、发展指引
依托侨乡风情，东南亚风俗民情体验游；依托农场农业优势，发展现代热带
高效、观光型农业与滨湖旅游休闲服务业。
产业发展方向：异域风情旅游业、现代高效农业、滨湖旅游休闲服务业。
3、主要旅游项目：印尼风情村、金钗山、东丽湖。
第三十九条嘉积镇全域旅游发展指引
1、功能定位
依托商埠文化、南海文化、南洋文化，打造琼海综合旅游服务中心和集散地、
琼海商埠风情体验小镇、现代旅游服务基地、文化创意小镇。
2、发展指引
嘉积镇继续推进龙寿洋万亩田野公园、万泉河沿岸、嘉浪河片区、白石岭片
区、嘉积现代商贸组团建设，深入打造溪仔老嘉积味道街、嘉积粗粮街、北仍村
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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等特色街、村，形成以生态乡村旅游、温泉疗养旅游、商埠古镇旅游和现代都市
休闲购物旅游为核心的旅游发展模式。
产业发展方向：温泉医疗养生旅游业、旅游服务业、热带高效农业（椰子种
植和加工）、文化创意、信息产业。
3、主要旅游项目：万泉河游览区、多河文化谷、春晖椰子加工观光基地、
官塘温泉休闲区、白石岭景区、龙寿洋万亩田野公园。
第四十条 中原镇全域旅游发展指引
1、功能定位
海南综合立体交通网络的重要节点、海南东部地区南洋特色风情小镇
2、发展指引
中原镇继续发展早晚稻、橡胶、胡椒和槟榔等传统农业种植。继续推进南洋
风情村、加昌村美丽乡村、石头村美丽乡村、沙坡村青年营地、华侨历史纪念馆、
华侨商品购物城等项目建设，积极打造南洋特色经济。充分发挥东线高速、海榆
东线、东环铁路博鳌站等基础设施交通枢纽作用，依托博鳌机场空港经济预期，
加快推进海南岛东农副产品交易中心项目等建设，大力发展农副产品配送与集
散、物流仓储等商贸物流业。
产业方向：异域风情文化创意产业；特色农产品种植业、加工业；乡村庄园
旅游业。
3、主要旅游项目：南洋美食街、马来西亚风情村、仙寨村王家大院、九曲
江游览区、大坡村苗圃。
第四十一条万泉镇全域旅游发展指引
1、功能定位
作为万泉河滨河旅游重要集散基地、服务基地，绿色滨河旅游城镇
2、发展指引
统一规划万泉水乡休闲区，以文宗渡口、中水庙和军坡节为载体打造本地民
俗文化，以文曲手工木雕一条街为支撑打造万泉传统雕刻业，以传统杂粮小吃、
万泉河河鲜和特色农家乐为品牌打造特色餐饮业，以万泉河、文曲河为资源打造
水上休闲旅游业，通过深度挖掘文化和资源带动相关产业发展，培育新的经济增
长点和农民增收点。
产业发展方向：休闲养生旅游业，特色餐饮业，乡村庄园特色旅游业，文创
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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业。
3、主要旅游项目：万泉文曲休闲区、根雕文化街、万泉味道美食街、乡村
绿道。
第四十二条塔洋镇全域旅游发展指引
1、功能定位
借助毗邻嘉积镇的优势，拓展现代旅游服务业、现代商业、特色农业和古文
化精品旅游，打造嘉积镇拓展的重要发展腹地和承接地。
2、发展指引
塔洋镇依托福松、品香园、温氏三个龙头企业和罗非鱼、水果、瓜菜三个万
亩基地，继续优化农业产业结构。紧抓“古邑小镇”和“七星伴月”景区，大力
培育乡村旅游，引导发展农家乐、采摘等新业态，拓展农民增收渠道。
产业发展方向：高效热带农业（果菜种植和加工）、乡村休闲特色旅游业。
3、主要旅游项目：聚奎塔、瓦灶塘、裕山花果林休闲度假区。
第四十三条大路镇全域旅游发展指引
1、功能定位
农耕风情旅游基地、现代农业观光基地、水库养生休闲基地
2、发展指引
大路镇继续培育科十三原生米、莲雾、番石榴、牛肉、粽子等“五朵金花”
农产品品牌，同时推广胡椒、油茶、火龙果等特色农产品，充分发挥大路特色农
产品展销中心平台优势，加快推进新发地农产品物流批发中心市场冷链等项目建
设，打造琼海特色农产品交易集散地。做好大路产业园区开发工作，抓紧企业入
园，推动发展农副产品加工、医疗保健加工、旅游工艺品加工等产业。
产业发展方向：农耕风情旅游业、现代高效农业、休闲旅游业。
3、主要旅游项目：大路洋农业示范去、伊甸园休闲农业观光基地、文岭水
库、特色热带水果种植基地、“田园梦想”幸福农庄、青天莲塘村。
第四十四条石壁镇全域旅游发展指引
1、功能定位
山水养生胜地、军坡文化集聚地
2、发展指引
石壁镇继续发展橡胶、槟榔种植业。加强胡椒等香料种植，发展油茶、生姜、
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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粽叶等特色农业，积极发展林下经济，改变单一种植结构，加大扶持嘉积鸭种苗
孵化。抓紧打造万泉河连片文明生态村、冼太夫人广场，引进“乐会憩园”观光
农庄项目，发展旅游及配套服务产业。
产业方向：文化创意产业、热带高效农业、乡村庄园特色旅游业。
3、主要旅游项目：万泉河景区（上游）、南牛瀑布、儒客园、赤坡村、山水
湖畔。
第四十五条阳江镇全域旅游发展指引
1、功能定位
红色革命历史教育基地、绿色生态田园休闲胜地
2、发展指引
阳江镇继续发展胡椒、橡胶、槟榔等支柱产业。加快推进火龙果、油茶、莲
雾等“一村一品”产业特色示范村建设。做活红色文化资源，建设江南村饮食文
化广场、利试考村果园、官墓水库垂钓等休闲项目，积极发展“三色”文化经济。
产业发展方向：山地热作农产品种植业、加工业；乡村休闲特色旅游业；红
色文创业。
3、主要旅游项目：红色文化街、绿色休闲热带果园、琼崖革命纪念园、阳
江红色旅游区、王文明故居。
第四十六条龙江镇全域旅游发展指引
1、功能定位
以各旅游区的集散旅游服务基地为目标，提供“吃、住、行、购”的配套服
务，打造延续景区特色的特色村镇。
2、发展指引
以河流、温泉、水库、绿野田园为载体，以槟榔文化、军坡文化、龙江民俗
文化为铺垫，发展河畔养生度假、绿野幽湖养度假、田园绿野农耕度假为一体的
绿野槟榔养生小镇。
产业发展方向：热带农产品种植业、加工业；创意农业产业；休闲乡村旅游
产业。
3、主要旅游项目：万泉河热带雨林、槟榔园、“湖畔绿野”。
第四十七条会山镇全域旅游发展指引
1、功能定位
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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以万泉河滨水景观与苗族文化特色为主的旅游接待型“海南苗族风情小镇”。
2、发展指引
会山镇继续巩固橡胶、槟榔等支柱产业发展，加大扶持会山羊、山兰、油茶
等特色农产品，继续着手“苗绣文化产业园”工作，建设苗族特需商品生产基地。
大力发展以生态旅游、民族风情体验为主，科普观光和红色旅游为辅的旅游产业，
把会山镇建设成集漂流探险、生态观光、苗族风情、商务会议、科普教育为一体
的海南知名旅游胜地。
产业发展方向：地域风情旅游业、热带高效农业、热带雨林旅游业。
3、主要旅游项目：寻幽秘境景区、知青寻梦农场、五色苗乡文化公园油茶
经济风景区、加脑村、大火村（旅游扶贫村）。
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第十章 乡村旅游建设规划
第四十八条乡村旅游开发模式
依据《海南省美丽乡村建设标准》的四种建设模式，结合琼海市旅游市场参
与主体优势，构建琼海乡村旅游的五大开发模式。
1、“企业+村庄”模式
企业入驻更好带动村庄整体发展，乡村与企业共同发展。
2、“企业+农户”模式
企业征用村民的土地，对其进行投资开发，企业与农户互惠互利，共同发展。
3、“个体农庄”模式
将现代管理、科技、资金等引入土地，可以增加产出，促使土地升值，使庄
园主和农民共享利益。
4、“股份制+景区托管”模式
这种方式产权关系明确，广泛吸收各方面的资金、人力、技术等生产要素。
5、“政府+公司+乡村旅游合作社”模式
乡村旅游开发参与者多，各方面协调配合更完善，因而能实现健康稳定的发
展。
第四十九条重点开发村落
依托琼海市 2016 年-2017 年美丽乡村规划，结合乡村旅游规划的特点与需
求，以城镇为中心的基础上，以景区为中心，附加已确定建设符合建设乡村旅游
的美丽乡村和贫困村，筛选出符合乡村旅游发展条件的重点开发村落。
琼海市重点开发村落名录
序号 乡镇（经济区、农场） 村落名称
1 会山镇 沐塘村
2 潭门镇 北埇村
3 大路镇 大路村、亭子坡村、文头坡村、蔗园坡村
4 万泉镇 南轩村、文曲居委会、西河村、夏坡村
5 阳江镇 红色村
6 中原镇 书斋村、仙寨村
7 博鳌镇 留客村、朝烈村、南强村
8 嘉积镇椰子寨村、大礼村、温泉村、新潮村、礼
都村、官塘村
9 龙江镇 深造村、龙江村
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10 石壁镇 芳前石村
11 长坡镇 青葛村、烟塘村
12 塔洋镇 珍寨村、鱼良村
13 彬村山华侨经济区 印尼村
第五十条 美丽乡村建设
休闲农业与乡村旅游为美丽乡村建设注入业态和内容，促进美丽乡村建设持
续发展；通过建设美丽乡村，弥补乡村旅游发展在资金、政策、建设用地、服务
配套设施等方面的不足，加快乡村旅游的发展。
琼海市 89 个美丽乡村建设名录
序号 乡镇（经济区、农场） 美丽乡村建设名录 个数
1 会山镇 加略村、大火村、溪仔村 3
2 潭门镇日新村、北埇村、福田村、凤头村、
潭门村、苏区村、草塘村、墨香村8
3 大路镇石桥村、亭子坡村、新村村、堆头
村、安竹村 、蔗园坡村6
4 万泉镇
夏坡村、大雅村、沐皇村
西河村、新市村、文曲居委会、罗
凌村
7
5 阳江镇
阳江村、红色村、文市村
桥园村、阳江村、红色村、上课村、
益良村
8
6 中原镇大锡村、书斋村、仙村村、锦武村、
联光村、迈汤村6
7 博鳌镇东海村、培兰村、乐城村、莫村村、
北山村、博鳌村6
8 嘉积镇
大礼村、里邦村、乌石村
泮水村、新潮村、参古村、礼都村、
桥头村、田头村、上埇村、下寨冬
村、黄崖村、温泉村、万石村、益
群村、奉田村、龙池村
17
9 龙江镇博文村、滨滩村、深造村、蓝山村、
蒙养村 、南面村6
10 石壁镇石壁村、下朗村、水口仔村、南通
村、岸田村5
11 长坡镇
良玖村、社学村、福石岭村、青葛
村、烟塘村、福头村、礼昌村、多
异村、孟文村
9
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序号 乡镇（经济区、农场） 美丽乡村建设名录 个数
12 塔洋镇联丰村、珍寨村、先亮村、群良村、
加贤村、红花村、诗书村7
13 彬村山华侨经济区 十三队 1
合计 89
第五十一条旅游精准扶贫
1、扶贫策略
以乡村旅游为载体，“大旅游”与“大农业”深度融合助力琼海打赢旅游扶
贫攻坚战，通过站位全局、特色取胜、环境营造、品牌铸造、资源整合五大战略
进行精准扶贫。
2、扶贫路径
（1）全力扩大乡村旅游效应
（2）帮助贫困户直接参与乡村旅游经营
（3）帮助贫困户出售自家的农副土特产品
（4）组织贫困人口参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金
（5）资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红
3、旅游扶贫措施
各村要突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的
带动贫困户参与的乡村旅游产品。要培育开展农家乐、打造特色民宿、开发旅游
商品、民族文化包装等新业态，以借势景区发展、企业入驻帮扶、农旅融合开发、
引入电商服务等措施，打造丰富的乡村特色旅游。
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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第十一章 琼海全域旅游信息化规划
第五十二条建立旅游数据中心，搭建智慧旅游平台
1、建立基于信息化的旅游数据中心
（1）建立多接口的琼海全域旅游数据中心。搭建全域旅游智慧发展的综合
性平台，实现旅游业内对上级管理部门、其他管理部门、本市旅游企业、相关行
业、各类媒体与社会各方面，以及本区域同其他区域的对接功能。
（2）建立琼海旅游卫星账户。借助数据中心的综合平台功能，高效完成传
统旅游数据统计的要求；并基于云平台大数据系统构建全域统计网络，利用手机
大数据、卫星全球定位系统（GPS 或北斗）、地理信息系统等工具，抓取游客活
动轨迹数据，分析游客核心数据 POI(兴趣点)和在不同点的停留时间，引导琼海
旅游产品的开发。
（3）建立琼海全域旅游“全息”数据库。在旅游数据中心基础上，创新建
立琼海全域旅游“全息”数据库。
2、创新旅游信息数据的运用
（1）建立旅游利用新媒介传播的有效链接。积极推动旅游+互联网，利用琼
海旅游数据中心同主要旅游网络、网上旅行论坛、在线预订系统等新媒介建立合
作，通过特别链接实现对目标客群的游前导引。
（2）开发琼海旅游 APP（基于智能手机的第三方应用程序）。分别开发琼海
旅游个人版和机构版 APP，借助移动终端在全域旅游背景下，为旅游者、经营者、
研发者提供对接需求、配置资源、提升效率、降低成本的一站式旅游服务平台。
在琼海公共场合和旅游服务场所提供免费 WiFi。
（3）开发系列化、体现多种功能的旅游信息化软件。这些功能包括连接和
通讯、数据采集与分析、舆情分析与提示、旅游监测与预警、旅游咨询与互动等
功能。以通用软件实现旅游数据中心的有效运转，以专项软件开发实现对旅游数
据的高效运用。
第五十三条旅游舆情分析和危机应对
1、建立基于物联网的全域旅游监控预警系统
在琼海各旅游区、交通集散地、公共休闲区域和重要旅游节点，建立基于物
联网的全域旅游监控预警系统，将其作为全域旅游的重要设施，以此实现三大功
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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能：根据客流量配套相关公共设施、服务设施和商业设施；对影响旅游的各种因
素，如天气、交通和旅游安全等情况发出预警；通过琼海旅游 APP、手机短信、
微信公众号平台、公共显示屏等形式向游客发出即时信息提示和引导。
2、建立正常化的旅游舆情收集程序
充分认识旅游舆情收集的重要性。设立旅游舆情组，建立规范的旅游舆情收
集程序，做到旅游舆情收集正常化、制度化和程序化。开发舆情监控和收集的专
业工具，实现舆情数据收集、日常分析报告生成及负面舆情预警。
3、基于旅游舆情的危机应对
推动旅游数据中心、旅游咨询服务中心与旅游质量监督与执法机构的沟通与
联动，减少旅游负面信息的产生。制定针对不同传播渠道的旅游舆情危机应对预
案。加强旅游舆情危机应对的培训，提高有关工作人员应对和化解负面旅游舆情
的能力。
第五十四条琼海智慧旅游开发建议
1、构建游客智慧旅游服务体系
（1）构建智慧旅游网络支持服务体系
1）智慧旅游门户网站
2）提供在线预订服务
3）开发虚拟旅游功能
4）提供旅游气象服务
（2）构建智慧旅游移动应用服务体系
1）开发琼海旅游手机 APP
2）开发琼海旅游一卡通
3）设立电子触摸屏
4）开通琼海旅游专线电话。
2、构建旅游企业智慧管理系统
（1）旅游景区智慧管理系统
1）引入 VERP（游客体验与环境保护）监测系统
2）构建智能化电子票务系统
3）引进售检票自助设备
（2）旅行社智慧管理系统
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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1）构建导游智慧管理体系
（3）酒店智慧管理系统
1）引进酒店客房智能管理系统
2）构建酒店网络营销体系
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第十二章 琼海全域旅游市场营销规划
第五十五条形象定位和宣传口号
1、总体形象定位
（1）形象定位（建议网上征集）
美好琼海，诗意栖居
——国际海滨康养胜地
（2）宣传口号体系（建议网上征集）
家园城市，乐享琼海
南海之门，品味琼海
多彩琼海，至璞至真
2、形象要素设计
（1）视觉形象
（2）听觉形象
（3）味觉形象
（4）嗅觉形象
（5）行为形象
3、形象识别载体
（1）重点地段：一般是指地标区、光环效应区、第一印象区、最后印象区。
琼海地标区是指具有琼海烙印的景区、建筑等，比如万泉河、博鳌论坛、潭门渔
港、红色娘子军等，这些是与其他旅游地产生差异的标志，是游客内心琼海形象
的缩影。
（2）旅游沿线：入口、绿色慢道、海岸线、高速公路、车行路等，这些交
通沿线，干净、卫生、整洁是第一要求，另外，富有琼海特色、材质、植物配置、
色彩搭配、高低变化都需要详细的规划设计表现。
（3）城市家具：是指座椅、树木、路灯、构筑物、候车亭、小广场、停车
场具有使用功能的城市配套设施。这些设施要求统一设计，富有琼海特色，指引
性强，另外，环保材质、标识的使用突出琼海田园城市内涵。
（4）旅游设施：厕所、旅游大巴、出租车、垃圾筒等，这些旅游者必将接
触的设施统一设计，突出琼海特色，印有旅游标识、旅游广告和形象口号起到有
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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效宣传作用。
（5）旅游附属品：旅游纪念品、宣传册、门票、导引手册等是旅游后的物
质证明，是精神享受后最佳的回忆线索，是宣传旅游形象的重要载体。
第五十六条市场营销策略
1、打造旅游营销大平台
结合琼海旅游数据中心的技术功能，建立专门的旅游营销队伍，打造旅游营
销的大平台。国际营销借助同脸书、推特、品趣志、YouTube 等国际四大社交媒
体的合作，通过特色活动策划和网络媒体的同步运作，把琼海“南海之门”形象
和旅游产品推向全世界。国内营销要通过国内主流网络平台和旅游网站，联合大
型旅游供应商，以“南海之门”为旅游品牌和特色产品，共同开拓形成消费潮流
的自助旅游、个性化旅游和休闲度假市场。
2、建立“三网三库”
建立琼海旅游营销的“三网三库”，包括：琼海旅游的客源客户网、全域旅
游营销人员网、旅游媒体网和旅游信息数据库、旅游图片库、旅游宣传资料与档
案库。
通过建立体系完整、标准统一、内容翔实、数据精确的旅游信息系统，利用
媒体、行业、社会宣传的营销手段，改变琼海旅游市场整体信息不对称现状。
3、旅游营销从体验开始
改变旅游营销方式，借助网络和科技手段，加强同游客的全程沟通和互动，
倚重旅游目的地的生活方式和旅游体验，从体验开始创新全域旅游背景下的旅游
营销。
4、区域合作
（1）加强区域合作，开发差异化旅游产品
琼海在区域市县中资源产业优势明显，以会展养生为最，努力构建多元化、
复合型旅游产品体系。
（2）市场共建、客源互送，打造无障碍旅游区
重点区域之间开通旅游直通车，方便游客的出行。对海南居民，推出旅游优
惠礼包，鼓励区域内部的游客互送。
（3）进一步提升海南东部旅游发展合作
一是建立常态化的东部旅游合作机制，统一管理，统一开发、捆绑营销；二
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是合作化开发重要旅游资源；三是旅游线路整合设计；四是实施区域一体化；五
是实施大项目带动。
第五十七条节事活动策划
1、月月活动
以琼海黎苗族的“三月三”和军坡节为主要品牌节庆活动，整合琼海每月节
庆，同时梳理木雕文化、公道文化等衍生成助推项目。配合不同节庆按时序开发
分月份打造项目，使所有活动常态化举办。
每月活动策划表
时间 节日
一月 春节
二月 军坡节
三月 三月三
四月 田园集市文化节
五月 木雕文化节
六月 公道文化节
七月 中元节（南海传统文化节）
八月 酒吧音乐文化节
九月 禾仙节
十月 丰收节
十一月 博鳌国际通用航空节
十二月 美食节
2、四大国际品牌活动
春季是以“国际盛会”为主题的博鳌国际博览季，夏季是以“清凉一夏，缤
纷水果节”为主题的国际热带水果季；秋季是以“乐享浪漫”为主题的“一带一
路”国际音乐季；冬季是以“休闲养生美食”为主题的琼海生态美食季。
第五十八条多渠道保障旅游推广资金
1、旅游推广，意义重大
新形势下旅游推广的重要性凸显，琼海产业调整和优化，亟待有效的旅游推
广。琼海旅游推广亟须迈上新台阶，对照全域旅游要求，琼海旅游要加大推广在
基础设施和装备，推广平台和渠道的打造，旅游推广的“三网三库”建设，旅游
推广专业机构和人才队伍的组建等方面，促进旅游转型升级。
2、多渠道保障旅游推广资金
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（1）将整体旅游推广视为必不可少的公共服务。政府财政要提高对旅游推
广的认识，将旅游推广资金作为必不可少的生产性和生活性的公共服务投入予以
安排。要根据旅游和旅游房地产总收入的一定比例确定财政提供的旅游推广资
金，保障打造实体性南海之门和国际一流滨海旅游目的地，特别需要加大投入，
用于旅游推广的各项基本的设施与设备、平台与渠道、三网三库、专业机构人才
队伍的建设，同时利用多媒体、多形式开展强力的旅游整体形象的推广。
（2）建立多方参与、统筹运用、综合评价绩效的琼海旅游推广基金，由政
府机构、旅游企业、房地产企业和其他涉旅企业共同参与，用于开展专项旅游推
广和营销活动。
（3）鼓励各类旅游企业、涉旅企业和参与旅游的各类开发企业积极围绕琼
海的旅游整体形象和所在区域旅游主题。要求各企业要将开发市场、促销产品的
营销经费列为企业专项支出，并挂钩企业收入明确保底比例。
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第十三章 旅游生态环境保护规划
第五十九条基本原则
1、以生态红线为基础，着力推进绿色发展
2、严守生态底线，实行生态空间刚性控制
3、推进分区分类管控
4、坚持保护与修复并重，增强生态服务功能
5、加强生态保护监测管理能力建设
6、加强生物多样性保护
第六十条 生态功能分区
琼海市生态空间共划分为一级生态功能区、二级生态功能区和近岸海域生态
保护功能区。
第六十一条全域旅游生态保护体系
1、林地资源保护规划
根据琼海生态脆弱性、生态区位重要性等指标，科学合理地将林地划分为Ⅰ
级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个保护等级，其各保护等级的划分区域、各级林地面积
与比重以及分布情况遵循《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》。
2、湿地资源保护规划
确保全市湿地面积稳定，将湿地资源纳入资源利用底线和生态红线进行管
控，严格执行《湿地保护管理规定》，工程建设应不占或少占湿地，确需征收或
占用，应进行列表管理，并依法办理相关手续；结合环保、国土、水务等部门统
一建立重点湿地监测网络，加强湿地保护工作。
3、乡村资源保护规划
以“小尺度、融自然、承乡愁”为基本原则。处理好乡村建筑与自然环境之
间的关系，提倡结合自然环境，小尺度宜人的乡村建筑，最大限度的减少对周边
环境的冲击。采取“村在田中、乡在田中”的方式，引导乡村就地美化提升，融
入自然环境。
4、全域旅游生态预警机制
（1）贯彻落实国家相关政策方针
琼海各地主题景区、乡村旅游区应彻底贯彻国家对景区最大承载量的制定标
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准，并在各自景区发展的基础之上，制定适合本地区的最大承载量。加大对景区
限客预警监管和执行，制定相关预案机制，加大违规追责问责的力度。
（2）加强监测，透明信息发布
开通网络、电话等预约订票方式，便于游客安排行程。充分考虑游客需求，
提前“预警”，通过各种媒介及网络将景区最大接客量、通往景区的道路、宾馆
服务、停车场容量等信息及时向社会公开。
（3）坚持全域可持续发展
规范景区景点开发乱象和过度建设，推动创新绿色旅游产品体系建设，构建
促进绿色旅游消费的制度体系。
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第十四章 实施行动计划
第六十二条旅游建设时序规划
1、近期（2017-2020 年）初级规模，重点布局阶段和全面启动琼海全域旅
游示范区创建工作。
（1）成立领导机构和工作机构，制定创建方案。
（2）组织编制全域旅游发展规划。对琼海发展全域旅游从战略和策略上进
行科学的定位。战略上，借助全域旅游创建的机遇，确定琼海旅游发展总目标，
找准琼海旅游跨越发展的方向和突破口；策略上，对照全域旅游示范区认定的基
本要求和认定条件，找出具体差距和不足，制定全域旅游创建工作实施计划。
（3）进行创建全域旅游的发动、培训和宣传，全面推进全域旅游示范区创
建。
（4）此阶段琼海市乡村旅游地位进一步巩固提升，精品高端乡村游产品不
断推向市场，成为国内外知名乡村旅游目的地。延伸博鳌论坛的效应，打造特色
会展基地；加快推动乐城国际医疗旅游先行区建设，培育与其对接的产业；在潭
门金湾房地产区域推行旅游化改造，建设新型旅游社区，推动康养型旅居度假的
试验；龙湾航海城成为国内外航海旅游重要停靠站，旅游消费需求进一步扩大。
2、中期（2021-2025 年）针对性开展创建工作的攻坚，打造国内外知名的
旅游度假目的地。
（1）建立和完善各类有关全域旅游的机构和机制，制定和推出全域旅游的
各项支持政策，形成社会参与、共建共享的全域旅游促进机制，成立不同类型的
支持全域旅游发展的志愿者服务组织，从开发咨询、规划协助的智力提供，创造
良好环境和秩序的社会共建，以及为游客提供服务等方面开展正常化的活动。
（2）制定包括民间资本参与旅游公共服务设施建设的机制，多渠道大力补
充和完善旅游基础设施和公共服务体系，在旅游交通、公共服务、智慧旅游、旅
游环境等取得明显进展。
（3）围绕打造实体性产品和创造国际性品牌，按照规划要求组织对资源的
专门策划，以特色项目招商引资，根据统一目标指导各项目企业和相关单位推动
旅游产品的开发、完善、转型、提升，形成较为完备的旅游要素体系和不断丰富
的旅游业态，为形成具有国际竞争力的旅游产品体系奠定基础。
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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（4）此阶段琼海市乡村旅游建设趋近成熟，形成高端乡村旅游度假目的地，
万泉河流域生态旅游带景区景点建设趋向成熟、品质进一步提升，国际商务会议
旅游建设形成国际知名品牌。博鳌乐城成为世界医疗旅游知名目的地，龙湾航海
城建成国际自贸区、建设国际性综合港口，成为亚洲重要综合型旅游目的地，世
界旅游地位得到显著提升。
3、远期（2026-2030 年）初步形成全域旅游目的地体系，以主题型全域旅
游创建模式，形成创建全域旅游的新的范例，打造国内一流、国际著名的旅游度
假目的地。
对应《琼海市旅游发展总体规划（2015-2030）》和琼海市“多规合一”试点
中的要求，通过不断丰富旅游产品，优化全域产业结构，努力推动国际交流、一
带一路、南海之门品牌化和实体化的结合，与国际著名旅游城市形成良好互动，
开通国际旅游航空、航海专线，供应世界顶级商务会议旅游产品，世界医疗旅游
地位进一步提升，龙湾航海城集聚世界高新科技产业，形成及旅游、货物贸易、
科技创新与开发的重要基地，世界著名综合型综合港口，成为中国面向世界“一
路一带“重要旅游窗口，琼海万泉河旅游品牌与“田园城市”乡村旅游品牌世界
知名。
第六十三条近期重点内容
近期重点建设内容的行动目标为：一是进行全域旅游顶层设计，实现体制制
约突破；二是完善急需提升的旅游服务设施，实现全域突破；三是对重点项目进
行招商，实现大项目引领突破。
琼海全域旅游近期重点内容
序号 项目类别 项目名称
一 重点项目启动提升
1
品牌引擎项目
会展天堂旅游集群景区
2 康养胜地旅游集群景区
3 兄弟海岸旅游集群景区
4 多彩文化旅游集群景区
5 富饶田园旅游集群景区
6
重点推进项目
博鳌亚洲论坛永久会址
7 博鳌乐城国际医疗旅游先行区
8 潭门南海之门
9 博鳌通用航空产业园
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序号 项目类别 项目名称
10 红色娘子军纪念园
11 白石岭公园
12 官塘温泉休闲旅游度假区
13 九曲江田园休闲度假区
14 绿色生态经济带（万泉河）
15 龙寿洋国家农业公园
二 顶层设计与政策保障
16
三大顶层设计
建立旅游定期联席会议机制
17 成立琼海市旅游开发集团
18 建立琼海旅游景区联盟
19
五大政策保障
制定《琼海市旅游标准化工作管理办法》
20 制定并颁布《琼海旅游开发优惠政策方案》
21 制定并颁布《琼海全域旅游管理条例》
22 设立琼海全域旅游发展年度资金
23 建立琼海旅游人才储备计划
三 旅游服务体系建设
24
六大服务工程
“琼海味道”美食系列开发工程
25 旅游集散体系建设工程
26 自驾游服务系统建设工程
27 智慧景区建设工程
28 城镇 WIFI 覆盖工程
29 旅游气象服务系统建设工程
四 五大特别行动
30
五大特别行动
乡村旅游景观提升
31 旅游商品文化创意开发
32 旅游营销重点突破
33 旅游人才计划建设
34 博鳌“海上丝路”交流平台
第六十四条近期建设行动计划
近期重点建设区域分为两大板块，一是基础设施建设板块，以全域统筹的理
念，进一步梳理市域基础设施现状与需求，科学有效推进基础设施的建设，完善
提升城市功能；二是产业项目建设板块，以高视角、高起点、国际化水准要求，
以科学规划为龙头，完备的硬件条件为基础，地域特色为亮点，集中打造琼海国
际化旅游片区。近期重点打造以下几大方面：
1、平台经济的搭建
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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2、海洋旅游产业的延伸
3、康体养生产业的引领
4、文化创意产业的打造
5、田园综合体产业的升级
第六十五条近期重点建设项目
通过“集约开发，击鼓传花”的思路模式，提出近期八大项目工程的建设。
近期八大项目工程：
1、博鳌“海上丝路”交流平台
2、博鳌现代文化创意基地
3、龙湾航海城
4、嘉积旅游智慧服务平台
5、官塘康体度假基地
6、阳江创意文化基地
7、乡村旅游精品化建设
8、国家农业公园功能提升完善工程
创建六大 5A 景区：
1、博鳌亚洲论坛永久会址
2、博鳌乐城国际医疗旅游先行区
3、潭门“南海之门”
4、红色娘子军纪念园
5、白石岭旅游景区
6、绿色生态经济带（万泉河）
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第十五章 琼海全域旅游发展保障
第六十六条政策保障
1、确立新型“大旅游”为琼海的主导产业
制定和出台支持全域旅游创建的文件，将对接和融合一、二、三产业的新型
“大旅游”作为琼海的主导产业。在“多规合一”中围绕 “大旅游”产业发展
全域旅游的要求，调整和优化包括土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护
规划、海洋功能区划的规划体系，为建设实体国际交流、南海之门、国际康养为
核心的国际滨海旅游目的地的重点项目，在规划立项、建设用地、资源特许利用、
政府资金配套、市场准入、地方推广等方面予以政策扶持。
2、编制重点项目指引和政策扶持项目
围绕琼海全域旅游发展规划的总体目标和具体布局，组织编制琼海全域旅游
发展领域与重点项目方向指引细则，在此基础上制定制度性的重点项目评估和扶
持标准。建议对以下五个方向项目按照扶持标准予以政策保障和支持：
①具有公共服务性质的基础性项目；②创新的有竞争力的特色旅游吸引物项
目；③优化琼海产业结构和促进产业融合的新业态项目；④对接市场促进农民脱
贫致富的乡村旅游项目；⑤有助于琼海旅游品牌打造的文创型项目。
3、明确资源配置要求，调整和优化产业和经济结构
在“多规合一”基础上建立琼海“全域旅游资源库和项目库”，通过政策措
施和资金支持，引导资源配置和产业调整，重点促进房地产业的调整和转型、旅
游产业的壮大与升级、公共和旅游设施的配套完善，结合扶贫、小康推动乡村休
闲度假产品体系的建立。
推动“国际旅游岛先行试验区”进行开发模式的改革，鼓励景区逐步降低门
票价格，以提供优质产品和特色服务形成的二次消费来提高综合收入，突破单一
的门票经济。
第六十七条规划保障
1、赋予全域旅游规划以地方法规效力
本规划批准后，通过赋予法规效力，明确相关部门、规划管理和设计人员，
须根据本规划加强对全域旅游的管控和指导，确保规划目标实现。
2、做好执行规划的配套
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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根据本规划确定的总体目标、定位和布局，统筹调整相关规划，使“多规”
发挥“合一”的规范和指导作用。围绕规划的落实，制定相应的措施方案和推进
计划。加强对规划的宣传和落实规划的专项培训。
3、区域、乡镇和项目开发规划的配套
根据本规划组织编制主题区域、乡镇的全域旅游项目开发规划，对符合全域
旅游发展领域与重点项目方向指引的项目提供政策扶持和促进措施。组织力量根
据规划将旅游资源其包装成项目，由资源招商改变为以项目选商。
第六十八条土地保障
在符合“多规合一”的前提下，旅游项目使用新增建设用地计划指标予以保
障，对使用荒山、荒地及石漠化土地建设的旅游项目，出让底价可按不低于土地
取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦
利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，可按照“谁投资、
谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励土地权利人进行复垦。市、镇收回和征收
的历史遗留土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应
工作，并通过招标拍卖挂牌方式进行。通过新增建设用地土地有偿使用费安排土
地整治项目时，对符合资金支持范畴的重点旅游市和特色旅游小镇相关项目予以
倾斜支持。
第六十九条资金保障
1、确定房地产收入和旅游收入的一定比例作为旅游发展资金，用于旅游开
发、推广、管理和人才培训，加快推动琼海产业转型升级，形成新的产业能力，
培植新的税源。
2、创新拓展全域旅游融资渠道。建立全域旅游发展基金，重点支持和补贴
全域旅游重点项目，鼓励社会各方面按照规划在琼海投资和建设旅游项目。对引
进旅游项目和资金以及在涉及旅游其他方面的贡献者予以奖励。
3、采取 PPP 模式和创新其他融资渠道，吸引资金投入琼海公共设施和旅游
基础开发，打造区域性旅游吸引物。
4、集中各种涉农资金，结合发展全域旅游统筹用于乡村旅游开发，提高资
金使用的针对性、有效性。
第七十条 安全保障
1、构建全域旅游安全管理体系
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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大力推进全社会共建共治共享的、新时代大旅游风险防范与安全保障的安全
管理体系建设，在基层层面以派出所为主体，横向联动旅游企业景区、高校、媒
体、社区、民生单位、非政府组织等主体，纵向设置由派出所统一管理的义务服
务队和由旅游企业保安构成的安全防范队伍。
2、搭建区域性安全信息平台
通过联合 110、120、12315、119、旅游投诉热线等平台，加强游客投诉意
见与游客不安全信息收集，促进与高校、科研单位合作开展信息研判，提高安全
治理机构制订区域安全管理方案的效度，改善安全管控模式，并能第一时间让管
理主体通过安全信息平台向区域游客发出游客安全风险预警。通过市级层面的区
域性旅游安全执法队伍，助推新时代“大旅游”安全治理模式中的警政之间的跨
部门资源共享、跨部门的协同共治和多部门安全管理效能与效率共享，弥补社区
基层派出所旅游执法职能欠缺与空白，提高区域性社会安全治理能力。
3、制定全域旅游安全责任制
（1）制定覆盖传统旅游区域和社会公共区域的全域旅游安全责任制度，以
此明确传统旅游区域（景区、旅游度假区、酒店和其他旅游企业区域）、公共休
闲空间的旅游安全责任人以及对旅游安全事件的应对。
（2）制定全域旅游安全设施和安全措施的执行标准，以此保证全域旅游安
全责任制度的可操作性与可评价性。
（3）严格执行安全制度和相关执行标准。根据旅游安全考核状况按年度进
行奖罚，对涉及旅游安全的重大贡献者和重大安全事故的责任人，及时予以奖励
和处理。
4、完善全域旅游安全机构建设
（1）结合城乡建设等规划，统筹布局公共区域的消防安全、医疗救援、交
通安全、地质灾害以及涉及其他安全的机构和设施，并同旅游区域的相应机构和
设施有效对接，形成全域旅游安全网络。
（2）加大对各类安全设施的投入，做到数量够、状态好。各类旅游区域、
旅游活动场地必须按照旅游安全要求确定最大承载量、设立旅游安全机构、配备
旅游安全人员、配置相应的安全监控和防护设施。
（3）推动旅游安全设施和区域安全设施的一体化建设。各类公共设施和旅
游服务设施建设兼顾旅游安全的要求。将旅游安全的温馨提示和特别警示作为公
琼海市全域旅游发展规划（2017-2030）-文本
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共标识和旅游标识的特色内容。
5、强化全域旅游安全培训和教育
（1）加大对旅游供给侧各方面进行旅游安全培训。对旅游企业的管理者和
一线人员进行旅游安全培训，将其列入对企业和个人考核的内容，将一线人员对
游客的安全提示作为必备的服务程序。
（2）对涉及全域旅游的政府各部门干部、社会各机构和企业进行必要的旅
游安全培训。
（3）对社会公众和游客进行多种形式、多种渠道的旅游安全宣传，提供生
动形象的旅游安全教育，全面提高旅游安全意识。
第七十一条宣传保障
拓宽宣传渠道，综合运用报、台、网、端和新媒体，加大旅游全方位、立体
化宣传推广力度。进一步提升“美好琼海，诗意栖居”旅游整体形象品牌。加大
旅游宣传投入力度，在主要口岸(机场、车站等)、城市出入口和重要的公共场所
设立旅游公益形象广告，在交通主干线设立主要旅游景区指示标志，多渠道、多
维度宣传琼海旅游整体形象。
第七十二条人才保障
1、建立琼海全域旅游发展智库
建立包括国际、国内和省内专家的多领域、多层次琼海全域旅游智库，搭建
琼海全域旅游智力平台；同院校与研究机构、各方面专家与行业精英建立联系，
建立专家咨询决策机制，争取到 2018 年初步构建旅游智库体系，形成包括国内
外专家的智库人才队伍以及运行机制。
2、提高素质，构建人才培养体系
（1）与省内外院校与培训机构及成功企业建立人才培训合作关系，采取请
进来、送出去相结合的办法提升琼海人才队伍水平。
（2）拿出优质资源或支持房地产企业转型，吸引境内外学校、培训机构到
琼海办分支机构和培训基地，利用琼海多种优势创新打造新型旅游培训产业，同
时也使本地旅游队伍得到提升。
（3）鼓励开发企业将硬件建设与专业人才培训相结合，对投资旅游教育培
训的企业在用地、资金、人才上予以政策性支持。
第七十三条机构保障
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1、统筹管理的全域旅游领导机构
成立由市委、政府主要领导直接负责的全域旅游领导小组，就体制机制创新、
统筹各类规划、制定扶持政策、推动全域品牌、整合资金项目、社会综合管理等
方面的重大事项进行决策。全域旅游领导小组下设由市分管领导牵头、涉及旅游
及有关部门负责人组成的办公室，具体承担全域旅游的推进。全域旅游领导小组
办公室的日常事务由市旅游委承担。
2、全域旅游推进机构和旅游综合执法体系
设立具有综合协调功能的全域旅游推进机构，同全域旅游领导小组对接，承
担全域旅游推进的各项具体工作。建立全域管理旅游综合执法体系，处理旅游投
诉和违法违规案件，促进旅游诚信经营，保障旅游市场的良好秩序。在海洋综合
行政执法方面,拟将旅游部门对非法开展海上观光旅游涉及的处罚权集中到海洋
与渔业部门。
3、创新共建共享开发机制和机构
成立“琼海市全域旅游综合服务中心”，集中“1+3”旅游综合管理机构、旅
游信息咨询中心、12345 政府服务热线、旅游数据中心、旅游交通和其他旅游项
目预订系统，为游客提供包括咨询服务、投诉处理、旅游预订和旅游引导的综合
服务，创新全域旅游背景下旅游市场管理和旅游公共服务有机结合的新模式。鼓
励成立全域旅游社会和行业组织。除设立全域旅游发展智库外，鼓励涉旅企业与
单位成立跨区域、跨领域的不同类型的旅游合作联盟、专业机构和行业协会，形
成促进琼海全域旅游发展的社会力量。
第七十四条附 则
1、本规划由规划文本、图集、说明书三部分组成，规划文本和图集具有同
等法律效力。说明书是对规划文本条款的说明、解释和论证。
2、本规划解释权归琼海市旅游发展委员会。
3、本规划从批准之日起生效。