Característica primordial de las Políticas publicas

LA REGULACION

Política Publica • PERSPECTIVA MACRO

Rasgo gubernativo de todo régimen político. Es decir

ATRIBUTO (poder simbólico) forma conceptual.

DISPOSITIVO (Carácter operativo) forma institucional que un régimen le confiere a un gobierno para gobernar.

• PERSPECTIVA MICRO

Curso de acción gubernativa. La P.P es la dirección que sigue un Estado cuando un gobernante ejerce la capacidad de gobernar. Es el referente de razón de ser: acción estatal y acción publica.

El Gobierno vía política hacen interacción orgánica entre Estado- Sociedad.

Estudio de P.P• En Siglo XX científicos sociales,

politólogos y sociólogos se interesan por el estudio de acción publica. Se inicia en EEUU y luego en países escandinavos y Gran Bretaña. En los 70 pasa a Alemania y en los 80 acogida planetaria.

P.P en Colombia• En Colombia se da 30 anos después

de EEUU con Salazar Vargas, con Ciencia Política en Universidades. Es poca literatura

• Autores: Alejo Vargas, Moncayo (política urbana, neomarxistas), Wiesner (económico, neoinstitucional) y Pedro Medellín

• Son trabajos individuales, no hay comunidades académicas

Análisis de P.P tiene por objeto:

• OBJETIVOS COLECTIVOS deseables o necesarios. Incluye definición y formulación

• MEDIOS Y ACCIONES procesadas total o parcialmente

• RESULTADOS de acciones, consecuencias deseadas o no previstas.

Objetivo análisis de P.P

Identificación concreta de los actores que intervienen en un proceso

de definición, decisión y de implementación de una

política, y así mismo busca poner a la luz las posiciones, intereses y

objetivos de esos actores. NO SE CENTRA EN ANALISIS DE ESTADO SINO EN ACCION DEL

ESTADO

Cada política publica tiene un CAMPO DE INTERVENCION que

puede ser objeto de varios subterritorios o subdivisiones.

Por ejemplo, educación universitaria y secundaria

Claves de P.P• Aparición y naturaleza Estado:

tipo de autoridad publica.

• Lo esencial de política: lucha por el poder y acción publica

• Impacto que causa la intervención publica en el seno de la sociedad. Por épocas

Política Pública

Recurso

Función Gubernativa

Estado, Régimen Político, aparato Estatal y sociedad

Se expresa y cumplael orden establecido

A través delcual

Hace interacciónentre

Representación elemental de P.P

• Concibe un sistema democrático: Pueblo elige gobernantes en función de programa.

• La democracia crea instituciones para canalizar actitudes, preocupaciones, fines e interés colectivos

• Toda acción gubernamental se realiza por interés publico

• El interés publico se traduce en P.P

Elementos fundamentales de P.P • Presencia de objetivos, metas incluyendo normas que

delimitan los mismos y el peso relativo que se le adscribe a cada objetivo

• Definición de políticas, programas, proyectos, decisiones, opciones, medios y recursos y otras alternativas para alcanzar las metas.

• Relación entre las políticas y los objetivos y metas• La formulación de una conclusión tentativa respecto a

que política o combinación de políticas es la mejor que puede ser adoptada según objetivos o metas

• La determinación de exaltar una alternativa como primera opción.

Elementos

• Implicaciones del Gobierno

• Percepción de problemas

• Definición de objetivos

• Proceso

Factores que inciden en P.P

• La cultura jurídica normativa

• Estructuras institucionales

• Procedimientos administrativos

• Intereses y necesidades personales

• Grupos interesados (opinión publica)

• Partidos políticos • Conocimiento e

información actualizada• Características

personales• Competencia de personal

técnico y profesional involucrado.

Factores según Alejo Vargas• Contexto internacional

• El tipo de régimen político: Características, proyecto político hegemónico, propuestas alternativas, disponibilidad de recursos estatales

• Dimensión espacial – temporal la misma P.P puede tener diferentes expresiones en diversos momentos históricos en diferentes espacios nacionales o regionales

P.P - Neoliberalismo• Estado Mínimo, rol Estado no regulados, mayor

influencia del sector privado, mercado y financiación externa

• Esquema de cofinanciación: Estado central, entes territoriales y usuarios

• Reduce la actividad del gobierno• Disminuye expectativas de grupos sociales con

intervención Estado• Aumenta recursos o entradas Estado• Reorganiza la institución Estatal, simplifica para

aumentar eficacia

Enfoques teóricos 1. CENTRADAS EN SOCIEDAD. Estado es

variable dependiente, es fruto de relaciones de fuerza entre diferentes clases o fracciones de clase, individuos o grupos que determinan la elección de las políticas desarrolladas por la institución estatal.

Enfoques: Marxistas, neomarxistas y contrarios: Racionalistas, pluralistas, elitistas y escogencia o elección popular

COMUN minimizan capacidad y el impacto de instituciones publicas, sus agentes y los valores

pueden tener en elecciones de P.P

2) CENTRADAS EN ESTADO: Estado independiente de sociedad, es selector de demandas y proveedor de

servicios. La acción pública es resultado de elecciones realizadas por decisores públicos y altos funcionarios públicos. Son grupos e individuos del Estado quienes determinan la

P.P.

Enfoques: decisionistas: Modelo racional, racionalidad limitada. Burocrático o neoweberiano: según la cual las elecciones publicas resultan del conflicto y competición entre distintos grupos y clanes en e l seno del Estado. Algunos neomarxistas.

Todos minimizan la influencia de cambios y actores situados entorno social, económico, político e internacional del Estado para explicar elecciones de Política Publica.

3) TEORÍAS MIXTAS: Posición media entre grupos anteriores. Rechaza el racionalismo economicista y niega que la sociedad este sometida al Estado.

Posturas y enfoques: Neocorporativismo, neoinstitucionalismo, análisis de redes, teoría de la acción.

Retoma factores internos y externos para analizar la Política Publica, sustituye búsquedas causales univocas para aprender del tejido de relaciones mas complejas, de interrelaciones mas que de relaciones, de interdependencia

mas que dependencia.

Tipologia de P.P1) Perspectiva neo-

marxista: El objeto de P.P es contribuir a la reproducción del capital y se expresa en gasto estatal. Se orienta a mantener el orden social necesario para reproducir la relación social capitalista se expresa en gasto social estatal improductivo.

2) Perspectiva estructural: P.P hegemónicas: reflejan intereses de sectores de poder, no negociable. P.P transaccionales refleja acuerdos entre sectores y actores. P.P de dominación: orientadas a clases subordinadas , P.P de marginación, de neutralización, cooptación o represión.

3) Perspectiva política económica y social: P.P promociónales , estimulan desarrollo, son preventivas. P.P correctivas, respuesta a problemas, demandas o necesidades explicitas.

4) Clasificar por: Defensa nacional, orden publico y

seguridad nacional.

Exterior relación Estado con Internacional.

Económica

Social

5) Otra clasificación Jurisdicción política-

administrativa

Clientelas

Área sustantiva

Parámetro

6) OtrasDistributivas: Servicios públicos,

educación.

Gastos publico o infraestructura

Redistributivas

Reguladoras o reglamentarias: orden público