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緬甸 新政經發展與台緬關係簡介

中華經濟研究院 台灣東南亞國家協會研究中心

2012 年 4 月

一、緬甸政治發展概況

（一）緬甸政治發展歷程

1948 年緬甸脫離英國宣佈獨立，以吳努（U Nu）為首的政府採行多黨

民主議會制。然而，1962 年奈溫（Ne Win）將軍發動政變，推翻民主政府，

成立「革命委員會」，緬甸政權自此由軍政府所掌控。1974 年緬甸決定頒

佈新憲，成立人民議會，國名定為「緬甸聯邦社會主義共和國」，但軍政

府仍堅持一黨專政。1988 年緬甸面臨經濟惡化窘境，全國爆發遊行示威，

緬甸政權由蘇貌（Saw Maung）將軍接管，並宣布廢除憲法、解散議會，

更改國名為「緬甸聯邦」。直到 2010 年，緬甸政府依據 2008 年頒布的新

憲法更改國旗及國徽，同時也將國名正式變更為「緬甸聯邦共和國」（The

Republic of the Union of Myanmar），緬甸政權始由軍政府轉移至新上任的

文人政府，逐步邁向民主國家。

（二）緬甸政治發展特性

軍人在緬甸政治發展歷程中扮演相當關鍵性的角色，在第二次世界大

戰結束後及冷戰時期，緬甸就是由奈溫將軍所率領的軍政府長期專政。儘

管 1990 年 12 月時，人民議會選舉出來的代表們曾宣布組成「緬甸聯邦國

家聯合政府」，以恢復緬甸的民主制度為主要任務，但該政府實際上只掌

握相當有限的政治權力，且被緬甸軍政府視為非法組織，成為一個流亡政

府。而在 2011 年 2 月以前，緬甸軍政府的領導人則為丹瑞（Than Shwe），

他同時擔任「國家和平與發展委員會」（State Peace and Development Council,

SPDC）的主席，掌控緬甸 高的國家權力機構，其所擁有的決策權力相當

龐大，包括任命及解除所有政府內閣官員的職務，以及處理緬甸各項國際

事務的權力。

（三）緬甸政局現況

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緬甸政局在 2010 年底出現相當重要的轉變，2010 年 10 月 21 日，緬

甸「國家和平與發展委員會」頒布法令，正式啟用《緬甸聯邦共和國憲法》，

確定新的國旗及國徽，並將國名變更為「緬甸聯邦共和國」。2010 年 11

月 7 日，緬甸依據新頒布的憲法舉行多黨制全國大選，共有 37 個政黨登

記參加選舉，該次選舉是由緬甸人民選出聯邦、省、邦等各級議會代表，

並於 2011 年 2 月 4 日由緬甸國會選出登盛（Thein Sein）為新任緬甸總統，

成為總統制國家。2011 年 3 月 30 日，登盛在緬甸國會會議中宣誓就任緬

甸總統，並與「國家和平與發展委員會」主席丹瑞將軍簽署聯合聲明，也

根據這項聲明完成緬甸行政、立法、司法的權力交接。

自緬甸政權輪替後，緬甸政府逐步採取多項改革及開放措施，為緬甸

的民主化之路奠定更穩固的基礎。2011 年 8 月，緬甸總統登盛首度會見反

對黨領袖翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）；9 月，緬甸解除對英國廣播公司

（BBC）、緬甸民主之音（Democratic Voice of Burma）、自由亞洲電台（Radio

Free Asia）等國際媒體之管制禁令；10 月，緬甸政府釋放 200 名以上的政

治犯；11 月 17 日，東協各國決議由緬甸擔任 2014 年的緬甸輪值主席國；

11 月 27 日，緬甸政府修訂政黨法，使原先必須地下化運作的黨派得以合

法登記為政黨；12 月，美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）訪問緬甸，是

50 年來美國國務卿首度訪緬。

2012 年 1 月，歐盟、挪威、澳洲等國宣布取消或放寬對緬甸之部分禁

令及制裁；2 月，緬甸政府擬推出新版傳媒法案結束媒體審查；3 月，緬

甸政府邀請東協各會員國、美國、歐盟、聯合國觀選團入境觀察緬甸國會

補選；4 月，緬甸國會補選順利結束，由翁山蘇姬所領導的反對黨在該次

選舉中獲得壓倒性勝利。總體而言，緬甸近年來積極採取改革與開放政

策，不僅逐漸扭轉外界對緬甸長期以來軍人掌權的負面形象，緬甸政局的

透明性及可預測性也讓該國成為各國投資布局的主要焦點。

（四）緬甸外交政策

在外交政策方面，緬甸長期以來採行「獨立」的外交政策，以「不依

附任何大國與大國集團」為原則，直到緬甸於 1997 年加入東南亞國家協

會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）後，才逐漸與東協及

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周邊國家展開較密切之雙邊互動關係。截至目前為止，緬甸已與 100 個國

家建立正式的外交關係，並於 30 個國家建立協助雙邊交流的使領館。

值得注意的是，緬甸與中國大陸之間存在著密不可分的互動關係，兩

國於 1950 年建立正式外交關係，雙方在建交初期即共同倡導「和平共處

五項原則」，包括互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、

平等互利、和平共處，並於 60 年代解決雙方之間的邊界問題，而雙方的

政治領袖一直以來皆維持著定期互訪的慣例，同時也在各項國際事務中保

持密切的合作，中緬雙邊關係可謂相當穩健地發展。由此可見，儘管緬甸

在外交政策上試圖保持獨立特性，但面對中國大陸在國際政治上所扮演的

重要角色，以及該國給予緬甸的各方面援助，使得緬甸政府與中國大陸之

間逐漸發展成為緊密的盟友關係，這也對緬甸與其他國家的政治與經貿關

係帶來影響。

二、緬甸經濟發展概況

（一）緬甸經濟現況

緬甸目前全國總人口數約 5,913 萬人，國內生產毛額約 502 億美元，

平均國民所得則約 1,300 美元，屬於低度開發國家（Least Developed Country,

LDC）。2011 年，緬甸全年經濟成長率為 5.5%，全年平均失業率為 5.5%；

全年出口總額約 88 億 5,600 萬美元，全年進口總額約 64 億 300 萬美元。

總體而言，緬甸主要出口項目包括天然氣、木材、成衣、魚及其製品、米、

生橡膠、豆類等，主要出口國家則為泰國、香港、中國大陸、印度、新加

坡、馬來西亞、日本、南韓、印尼、德國等國；其主要進口項目包括石油

產品、機器運輸設備、金屬製品、電器用品、塑膠、人造及合成纖維、食

用油、醫藥製品、水泥、紙類製品等，而主要進口來源則為中國大陸、新

加坡、泰國、南韓、印尼、日本、印度、馬來西亞、美國、德國等國。

（二）緬甸主要產業

農業爲緬甸之經濟基礎，國內農業勞動人口約為 1,890 萬人，占全國

總就業人口的 70%，2011 年農業產值約占緬甸國內生產毛額的 43%，主要

農作物包括稻米、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、橡膠、豆類、甘蔗、

油棕、煙草及黃麻等。緬甸政府相當重視農業發展，尤其是稻米的生產方

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面，因而提出了多項促進稻米生產的政策措施，例如制定提高稻穀產量計

畫、開發水窪地種植計畫、將每年兩季種植提升為三季種植計畫、鼓勵發

展良種培育、提高化肥與農藥使用率、提倡科學耕種與推廣同機具使用

等。此外，緬甸境內擁有豐富的林業資源，特別是在柚木存量方面，其蘊

藏 量 占 世 界 總 體 數 量 的 75%， 每 年 緬 甸 林 產 品 占 緬 甸 全 年 出 口 總 額 近

10%，是僅次於天然氣的第二大項出口產品，其主要林産品包括柚木、花

梨、丁紋、雞翅木、黑檀、鐵木等各類硬雜木及藤條、竹子等。

工業亦為緬甸之主要產業，全國工業從業人口約 174 萬人，2011 年工

業產值約佔國內生產毛額的 20%，其主要工業活動為石油及天然氣開採、

小型機械製造、紡織、印染、碾米、木材加工、製糖、造紙、化肥及製藥

等。總體而言，由於緬甸近年來的外人直接投資（Foreign Direct Investment,

FDI）呈現下滑趨勢，加上緬甸電力供應成本相對較高、國內外工業產品

需求不符預期，對於緬甸工業發展造成相當嚴重的影響，與 90 年代初期

快速發展的榮景差異甚遠。儘管如此，緬甸的食品加工產業仍受到相當程

度的矚目，食品加工產業占緬甸整體製造業比重的 85%，主要從事稻米、

食用油、糖、鹽等農產品加工，產品主要則是供應緬甸國內消費市場，雖

然受限於緬甸相關軟硬體設備的缺乏，使得食品加工產業的發展受到阻

礙，其未來前景在新政府執政之後仍受到各界關注。

（三）緬甸重要經貿政策

自 2010 年緬甸新政府上任以來，為改善緬甸國內經濟發展狀況，並

提升與其他國家之經貿關係，遂主動提出若干重要經貿政策以為因應，包

括以下重點項目：緬甸將提供長達 8 年免稅且可再延長之投資租稅優惠，

以使該國成為東南亞 有投資吸引力之地區；期盼外人直接投資由資源開

發轉向生產型項目；取消長期以來採用的固定匯率制度等。

關於租稅優惠方面，緬甸國會目前正在修訂 1988 年頒布之「緬甸外

人投資法」，以及 2011 年 1 月 27 日頒布之「特別經濟區法」等法規，由

現行 多 3 至 5 年可延長之免稅優惠，延長至 8 年免稅且可再延長，預期

快將在 2012 年 4 月完成修法。在投資項目方面，自 2010 年以來大量外

資擁入緬甸，但 85%皆針對資源開發項目進行投資，例如水電、礦產及油

氣等，惟此類投資帶來之技術及就業機會較少，故緬甸政府將透過外人投

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資法的修訂，促進吸引製造業及服務業的外人直接投資，鼓勵投資具有技

術並能創造就業的製造業。在匯率制度方面，自 2012 年 4 月 1 日起緬甸

政府取消實施數十年的官方固定匯率制度，改為浮動外匯匯率，IMF 並已

著手協助緬甸進行匯率改革。此外，緬甸中央銀行已於 2011 年 11 月核發

11 家私營銀行經營外匯執照（Authorized Dealer Licence），准許經營美元、

歐元及新加坡幣。

（四）緬甸對外經貿關係

在緬甸的對外經貿關係方面，由於緬甸具有豐富的天然資源與充沛的

勞動人口，因此曾吸引相當多的外來資金在緬甸當地進行投資活動。1988

年緬甸軍政府掌控政權之後，為持續吸引外資並鼓勵私部門發展經濟，亦

先後頒布《緬甸聯邦外國投資法》及《緬甸公民投資法》兩部法律，明文

規定外人投資的相關法律規範。就在 1988 年緬甸軍政府上台同時，受到

國際政治因素的影響，以美國為首的主要西方國家開始對緬甸實施經濟制

裁與貿易禁運，不僅終止對於緬甸政府的經濟與技術援助，也禁止對緬甸

進行投資活動，使得緬甸國內產業頓時失去足夠資金來源，連帶重創緬甸

整體經濟的發展。

為加強對於外來投資的吸引力，近年來緬甸政府陸續提出多項開放貿

易市場的重要經貿措施，例如加強與鄰國的邊境貿易、放寬進口貿易政

策、開放機車與卡車進口、簡化農產品出口程序、加油站開放民營、積極

推廣觀光旅遊產業、消除資通訊電子產品進口關稅、放寬外匯進入緬甸之

規定、實施十項經貿改革政策等。然而，由於長期以來的軍人專政，以及

總體經濟嚴重失調，使得緬甸經濟的發展面臨若干問題，包括政府部門缺

乏能力建構，改革面臨困難；金融機構及體系脆弱；資訊缺乏、不透明；

經濟發展偏頗；緬甸市場弱點；民營企業弱點；基礎建設嚴重不足；物流

發展嚴重落後；司法體系待革新等。外界則期待 2011 年上任的緬甸新政

府能夠為其政經情勢帶來改變。總體而言，緬甸對外經貿關係的發展與其

「獨立」外交政策有相當程度的關聯性，主要透過東協或其他國際組織作

為對外經貿互動之橋樑，較少獨自與其他國家簽署經濟合作協議，這也成

為各國與緬甸進行經貿互動所必須面臨的困難之處。

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值得關注的是，如同緬甸與中國大陸之間密不可分的政治關係，雙方

在經貿關係互動上亦存在著相當深厚的互動基礎。自兩國於 1950 年建交

以來，雙方便先後簽署數項經濟合作協議，包括相互給予 惠國待遇之貿

易協定、《關於邊境貿易的諒解備忘錄》、《關於成立經濟貿易和技術合

作聯合工作委員會的協定》，以及《關於鼓勵促進和保護投資協定》。此

外，緬甸與中國大陸在經貿方面的合作領域已從建交初期的貿易與經濟援

助，逐漸擴展到工程承包、投資與多邊合作領域。而中緬雙邊貿易總額亦

逐漸遞增，2010 年雙邊貿易額約 44 億美元，較 2009 年大幅成長 53.2％。

由此可見，緬甸與中國大陸之間存在著極為緊密的政治與經貿關係，中國

大陸不僅是緬甸在國際政治上的盟友，陸資對於緬甸國內經濟發展帶來的

大量資金挹注，更相當程度掌控著緬甸的經濟命脈。

另一方面，南韓近年來積極拓展對緬甸的雙邊經貿關係，期望透過「南

韓－東協自由貿易協定」作為雙方之間的交流平台。南韓外交官員 Park Key

Chong 就曾表示，「希望在增加與東協貿易的同時，也能提升對緬甸的貿

易；而南韓短期將著重於雙方經貿訪問團的互訪，長期則將投注於緬甸的

能源及礦業。」目前，南韓約有 100 家廠商在緬甸進行投資，主要投資產

業為能源業、製造業及貨品貿易，其中不乏大宇集團、現代集團、浦項鋼

鐵等南韓大型企業集團在內。

三、台緬關係發展概況

（一）台緬雙邊經貿互動

根據我國關稅總局統計資料顯示，2011 年台緬雙邊進出口貿易總額約

2 億 701 萬美元，較 2010 年增加約 3,622 萬美元，成長幅度為 9.6%。其中，

我國對緬甸出口值約 1 億 3,271 萬美元，較 2010 年成長 10.6%，主要出口

項目包括經護面、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品、合成纖維絲紗梭

織物、不帶毛之牛皮、鍛造、針織品、光學用透鏡、合成棉纖維、機器、

引擎零件、汽車零件、包裝材料、有機界面活性劑、起重機、車床、塗布

紡織品、金屬加工機、碟片、其他製成之服飾附屬品、有特殊功能之機器

及機械用具等，大多屬於已加工之工業產品。

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另一方面，2011 年我國自緬甸進口值則約 7,430 萬美元，較 2010 年

成長 7.8%，主要進口項目包括原木、去莢之乾豆類蔬菜、光纖及光纖束、

其他油料種子及含油質之果實、木材、帶殼或去殼之甲殼類動物、種植用

種子、玉蜀黍、男用或男童用大衣、鞋靴、茶葉、女用或女童用大衣等，

大多屬於原物料及農產品。

而在台緬雙方的投資活動方面，依據經濟部投資審議委員會統計，自

1952 年至 2012 年 1 月我國對緬甸之投資案共計有 3 案，合計約 1,091 萬

4,000 美元；而緬甸對我國進行之投資案則共計有 16 案，合計約 110 萬 9,000

美元。事實上，造成台緬雙邊投資活動較不熱絡的主要原因，在於目前緬

甸使領館中止對我國投資文件之驗證工作，使台商無法以台灣公司名義直

接進行投資，大多數台商選擇在新加坡、泰國或馬來西亞等國設立公司，

再向緬甸投資委員會提出投資申請。

（二）台緬關係發展現況

雖然緬甸近年來積極推動外人投資，但由於我國與緬甸並未建立正式

外交關係，且在國際政治因素考量下，緬甸政府至今仍將我國列為禁止直

接投資國家，使得台緬之間的雙邊貿易與投資均須透過第三國為媒介，以

間接方式進行相關貿易與投資活動，以致雙邊經貿互動並不熱絡。此外，

目前我國與緬甸之間尚無任何官方或民間的重要會議，雙方政府亦無簽署

相關之雙邊經貿合作協議，使得台緬雙方的經貿互動發展相對緩慢。

為突破如此僵局，我國駐泰國代表處曾於 2009 年兩度派員赴緬甸訪

問當地台商，並拜會當地組織「緬甸全國商工總會」（Union of Myanmar

Federation of Chambers of Commerce and Industry, UMFCCI）。2010 年，我

國駐泰國代表處成員隨同外貿協會籌組的「2010 年緬甸、柬埔寨拓銷布局

團」再次造訪緬甸，帶領上櫃公司鑫永銓等 26 家紡織、成衣、製鞋、機

械、電機及橡塑膠等廠商前往緬甸訪問，並與「緬甸全國商工總會」簽署

合作備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU），進一步開拓台緬經

貿商機。

2011 年 6 月，經濟部國貿局則是持續委託外貿協會籌組「2011 年緬

甸、柬埔寨拓銷布局團」，一共募集 31 家國內廠商、45 位團員前往緬甸

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進行商務考察行程，並於緬甸 大城市仰光舉行貿易洽談會，吸引共計 150

家緬甸廠商出席該項會議，其中不乏當地相當重要的大型企業，例如從事

營建工程的 Dynamic、紡織成衣的 Popular International、農業機械大廠 Good

Brothers、連鎖超市 Super One International、綠能業者 Po Thein 等，同時

也促成外銷接單商機約 380 萬美元。

2011 年 7 月 25~29 日，中華經濟研究院台灣東協研究中心（簡稱本中

心）籌組訪問考察團前往緬甸，團員包括本中心徐純芳資深顧問、徐遵慈

計畫協調人、台灣大學政治系左正東副教授、本中心姜博瑄分析師等。該

次參訪行程係為本中心首次訪問緬甸，亦為近年國內少數訪問緬甸之經貿

考察交流團體。本中心此次共計拜會緬甸台商組織、緬甸仰光雲南會館、

緬甸聯合商工總會、緬甸華商商會、緬甸國際貿易促進會等重要工商組織

與半官方機構，主要目的為瞭解並蒐集緬甸 新政經情勢、經貿政策走

向，貿易商情、 新投資現況與發展等資訊，同時與該等重要組織及機構

建立友好關係，並期盼設立常態性聯繫管道，共同合作促進未來台緬經貿

交流互動等。

2012 年 2 月 20～22 日，我國駐泰國代表處經濟組赴緬甸辦理年度轄

區參訪工作，並拜會緬甸商工總會、緬甸台商會、緬甸雲南會館及緬甸華

商商會等。4 月 16～23 日，緬甸國際貿易促進會暨仰光雲南會館參訪團應

本中心邀請來台訪問，將與本中心研究人員進行雙邊會談，並拜會國內

產、官及學界人士。5 月上旬，緬甸商工總會在本中心積極邀請下亦將組

團來台訪問，預計將與國內重要機構及人士進行拜會與互動。6 月 10 日，

由外貿協會籌組之貿易訪問團約 30 餘人則將再次前往緬甸拓銷。

由此可見，儘管我國與緬甸之間的貿易與投資活動受到部分阻礙，但

並不影響雙方民間機構的合作意願。近年來，隨著緬甸國內政經局勢有所

轉變，加上本中心、外貿協會、我國駐外代表處等單位積極推動下，台緬

雙邊關係之交流及互訪愈趨熱絡，也為國內產業及相關機構帶來與緬甸當

地組織進行合作的機會，不僅有助於提升雙方之間的相互瞭解，更使得我

國與緬甸雙方的經貿互動逐漸升溫。

附錄一 緬甸地理位置圖

資料來源：Central Intelligence Agency, the United States of America.

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資料來源：Central Intelligence Agency, the United States of America.

附錄二 緬甸國內地圖

附錄三 我國在東協各國投資統計表

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附錄四 我國中小企業發展概況（99 年）

一、99 年中小企業家數－按行業別分

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二、99 年中小企業就業人數

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三、99 年中小企業銷售額－按行業別分

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四、99 年中小企業出口額－按行業別分

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附錄五 我國農產品主要進出口地區（98～99 年）

資料來源：行政院農委會

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附錄六 國合會駐印尼農業技術合作團簡介 一、緣起 我與印尼間之農業技術合作始於 1976 年，當年 5 月 21 日台、印尼雙方簽訂

農技合作協定，10 月底派遣駐泗水農技團赴印尼東爪哇省協助該省執行綜合農

業發展計畫。1989 年第六次續約將原團名駐東爪哇中華民國農技團更名為駐東

爪哇台北農技團。1978 年 12 月 1 日印尼農部企劃局長皮羅華訪華，商談擴大農

技合作事，表示東爪哇地區之合作計畫已具基礎及成就，印方擬擴大合作至印尼

中部地區及其他省份。 1979 年 1 月 13 日我應印尼方面請求，派遣由當時經濟部次長楊基銓先生率

領之經技合作考察團前往印尼考察及訪問。1 月 18 日，台、印雙方代表在雅加

達簽署會談紀錄，其中有關農技合作部份，除現有之駐泗水農技團外，我方承諾

增加派遣另一農技團赴印尼日惹特別省協助該省進行糧食及園藝作物生產改進

計畫， 12 月 26 日台、印尼雙方簽訂農技合作協定，1980 年 5 月開始派遣駐日

惹農技團，1981 年工作地點擴展至中爪哇省，至 1986 年 6 月正式將團名改稱駐

日惹暨中爪哇農技團。1988 年第三次續約又將團名修改為駐中爪哇地區農技團。 1998 年 7 月為統一事權，精簡人事及提高行政效率，將駐泗水及中爪哇地

區農技團合併，更名為「技術團」，執行東爪哇及中爪哇二項農技協定。2007 年

進一步將合作層級提高至印尼中央政府單位，與農業部簽訂台印農技合作協定，

目前派有農藝、園藝及農產運銷專家 7 人於雅加達及茂物地區執行計畫。 二、派團經過 1976 年 10 月底始派遣人員，11 月 1 日正式設團，團部設於東爪哇省會泗水

(Surabaya)，併於 Kediri 縣之巴古(Pugu)及 Malang 縣之卜蓉(Pujon)兩地分別設立

平原地及山坡地示範區。目前我方派有農藝、園藝及農產運銷之專家共 7 人於於

雅加達近郊茂物大學執行農企業經營計畫。 三、派團依據 《台灣與印尼共和國政府農業技術合作協定》 成立時間：1976/11/1 現任團長：林彥仁 編制人數：7 分支單位：1 團部設立地點：雅加達

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四、印尼農企業經營計畫（進行中）

計畫內容 提供台灣農業發展經驗，以增加印尼農民收益，改善農村生活。

本計畫內容包含： 1. 協助農民組織產銷班，建立產銷制度。 2. 蔬果推廣栽培：規劃選 6-7 種有機蔬菜作物品種及種植時程。

3. 示範堆肥製作生產。 4. 教育訓練、觀摩與產品展示促銷：培訓當地推廣及行銷幹

部，建立有機蔬菜種植之標準作業化程序（SOP）。 5. 協助產銷規劃與品牌建立。

執行期間(起) 2011/1/1

執行期間(迄) 2014/12/31

核准金額 新台幣 17,989,521 元（2011 年）

計畫目標 1. 組織、推廣有機蔬菜及台灣芭樂產銷班、取得有機蔬菜認

證、建立標準作業化程序（SOP）、開發市場通路，增加農

民收益。 2. 輔導產銷班取得有機蔬菜認證、擴大有機蔬菜產銷班、輔導

優秀農民設立集貨場、種苗生產技術移轉優秀農民、合作單

位計畫經營管理訓練，並移交茂物農業大學經營。 3. 建構農企業經營標準模式，提供印方於他地複製，擴大計畫

效益。

執行機構 駐印尼技術團、印尼農業部、印尼國立茂物農業大學

執行方式 技術團提供技術經驗予印尼農業部、印尼國立茂物農業大學，計

畫完成時由茂物農業大學接手獨立運作，而本計畫之操作模式將

作為印尼農業部農村農企業經營複製之樣版，技術團轉型為顧問

指導，加乘擴大計畫效益。

待完成工作 2011 年待完成工作如下： 1. 組織農業產銷班：組織有機蔬菜、韭菜花產銷各一班，選舉

主要幹部，教導農企業經營概念，協助有機蔬菜產銷班取得

有機認證。另外亦協助組織芭樂產銷班 3 班、並輔導成立 3個芭樂種苗繁殖場。

2. 蔬果推廣栽培：(1)協助提供苦瓜、韭菜、番茄、矮性菜豆、

木瓜、蘆筍及有機蔬菜之種苗供推廣所需。(2)輔導農民種植

蔬菜 21 公頃及有機蔬菜 4 公頃。(3)於茂物中心成立台灣芭

樂母樹種苗繁殖中心，繁殖高壓及嫁接 15,000 株種苗，供

推廣芭樂 10 公頃用。 3. 堆肥製作生產：與茂物果菜批發市場合作，利用農產品棄置

物，設置 1 處示範堆肥製作區。 4. 教育訓練、觀摩與產品展示促銷：舉辦各式訓練講習會 9

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次、田間觀摩會 9 次、辦理 8 次各項蔬果展示會及產品促銷，

當地產銷班幹部實地培訓與教導農企業經營理論知識等。 5. 產銷規劃與品牌建立：(1)協助合作單位加入印尼有機蔬菜認

證協會，取得有機認證。(2)協助雅加達地區各項通路調查及

資訊收集，從而評估市場規模、生產規劃。(3)協助品牌建立。

計畫成效 1. 深耕具市場潛力農產品項目(有機蔬菜、台灣芭樂以及具有

市場潛力的蔬果)，導入現代化農業生產技術，提升農園藝

作物生產質量，增加印尼農民耕作效益，促進農村經濟發展。

2. 組訓產銷班 24 班，輔導核心農戶 800 戶蔬果作物生產，協

助行銷企劃、倉儲物流，規劃銷售市場管道，落實產銷班共

同運銷職能，建立農企業經營產銷體系。 3. 促進台、印尼農園藝產業及農企業經營領域之相互諮詢、技

術經驗及研究之交流。

五、印尼一鄉一特產(OVOP)計畫（進行中）

計畫內容 印尼政府自 2004 年開始執行一鄉一特產(OVOP, One Village One Product) 農業發展計畫，然成效不彰；爰於 2010 年印尼合作社

暨中小企業部向我方提出協助峇里省 Bangli 及 Badung 等 2 縣農

民發展地方特產，初步選定柑橘為 Bangli 縣特色作物、蘆筍為

Badung 縣特色作物。本計畫內容包含： 1. 農業產銷班之輔導與建立。 2. 蔬果栽培推廣、教育訓練觀摩與產品展示。 3. 協助農業結構資料之建立。 4. 行銷策略聯盟規劃。 5. 提供合作單位資源整合、行銷規劃顧問。

執行期間(起) 2011/1/1

執行期間(迄) 2014/12/31

核准金額 新台幣 7,333,881 元（2011 年）

計畫目標 1. 協助組訓柑橘、蘆筍產銷班，輔導推廣栽培方式、建立產銷

概念，農業結構資料之建立，推動 Badung 縣蘆筍專區、Bangli縣柑橘專區。

2. 延聘台灣專家協助峇厘省省政府擬定 OVOP 發展行銷策略。

3. 協助中小企業部、峇厘省省政府對 Badung、Bangli 農民凝

聚特色作物共識，協助辦理宣導活動 4. 提供經驗予中小企業部，以利其整合峇厘省省政府內縱橫向

部會資源，加強兩縣產品品質改善、形象塑造與包裝設計。

執行機構 駐印尼技術團、印尼合作社與中小企業部、峇厘省省政府合作廳

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執行方式 技術團提供技術與策略規劃經驗，協助印尼合作社與中小企業

部、峇厘省省政府合作廳整合各項資源，完成 Badung 縣、Bangli縣特色作物發展

待完成工作 2011 年待完成工作如下： 1. 農業產銷班之輔導與建立：輔導 1 重點柑橘農民產銷班，提

升果實品質，供示範觀摩據點。 2. 蔬果之推廣栽培：輔導推廣蘆筍 10 公頃、小果番茄、矮性

菜豆、青花菜、白花菜等蔬果作物計 4 公頃。 3. 教育訓練、觀摩與產品展示：舉辦柑橘、蘆筍訓練講習會各

2 次，田間觀摩會各 2 次，蔬果展示會各 2 次、完成製作栽

培手冊。 4. 農業結構資料之建立：整體農業結構資料之搜集及建立。 5. 行銷策略聯盟規劃：協助柑橘、蘆筍各項通路調查及資訊收

集；配合中小企業部辦理地方性說明會，凝聚共識；派遣專

家協助規劃兩縣 OVOP 發展行銷策略。

計畫成效 1. 在 OVOP 架構下，透過與印方中小企業部密切合作，將峇

里省 Bangli 縣及 Badung 縣分別發展成柑橘及蘆筍生產專業

區，成為印尼發展 OVOP 計畫之典範。 2. 導入 Bangli 縣及 Badung 縣現代化農業生產技術，提升農園

藝作物生產質量，增加峇厘省農民耕作效益，促進農村經濟

發展。 3. 組訓 19 班產銷班（13 個柑橘產銷班及 6 個蘆筍產銷班），

培訓 6 名當地幹部，輔導核心農戶 240 戶（Bangli 縣 160 戶，

Badung 縣 80 戶）生產蔬果作物，協助行銷企劃、倉儲物流，

開拓銷售市場管道，落實產銷班共同運銷職能，建立農企業

經營產銷體系。 4. 促進台、印尼農園藝產業及農企業經營領域之相互諮詢、技

術經驗及研究之交流。

附錄七 緬甸華人人口統計推估 表一 按緬甸政府公布之人口數推估之華人人口數

表二 按聯合國公布之緬甸人口數推估華人人口數

表三 按美國普查局公布之緬甸人口數推估之華人人口數

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附錄八 緬甸外人直接投資發展近況

緬甸外人直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）情況近年變化甚大，美

國於 1997 年 4 月禁止新投資案前往緬甸，對緬甸吸引外來投資嚴重影響。1997

年 7 月東南亞金融危機再度影響東南亞主要國家（如泰國）至緬甸投資。近年來，

隨著東南亞金融危機影響漸遠，亞洲國家經濟也逐漸復甦，加上各國對石油、礦

產等原物料需求增加，以及擬利用緬甸豐富廉價勞力和預期歐美經濟制裁將逐步

解除，紛紛重新開始對緬甸的投資。據統計，緬甸政府核准外人投資金額自 1988

年至 2011 年已達 400 多件，金額達 494 億美元，其中中國大陸對緬甸投資金額

累計 139 億美元，居緬甸第一大外人投資國。

在 2005/06 會計年度中，緬甸外人直接投資金額約 61 億美元。2006/07 會計

年度中，由於緬甸政府以武力強勢鎮壓僧侶及人民對物價上漲的示威活動，造成

國內政經情勢動盪，影響外人對緬甸投資意願，故該年外人直接投資大幅下滑至

7 億 5,270 萬美元。在 2007/08 會計年度中，緬甸外人直接投資金額持續大幅滑

落，約為 2 億 572 萬美元。2008/09 會計年度，外人投資金額回升至 9 億 8,476

萬美元。2009/10 會計年度，緬甸外人投資金額再度衰退，金額約為 3 億 2,958

萬美元。至 2010/11 會計年度，隨著緬甸政局朝向民主化發展，外人投資金額亦

較過去幾年大幅提升，約為 199 億 9796 萬美元，總投資件數共有 25 件，為 2006

年以來 多的一年。

在 2010/11 會計年度中，緬甸外人直接投資的主要投資項目包括石油天然氣

業（12 件，金額 101.79 億美元）、電力（3 件，金額 82.18 億美元）、礦業（3 件，

金額 13.96 億美元），農業（3 件，金額 1.38 億美元）、製造業（4 件，金額 0.65

億美元）。其中，投資緬甸的主要來源國分別為中國大陸（82.69 億美元）、香港

（57.98 億美元）、泰國（29.45 億美元）、韓國（26.75 億美元）、新加坡（2.26 億

美元）。然而，外人投資緬甸仍受限於相關基礎建設落後，教育及衛生體系惡化，

加以政府掌控大部分經濟建設活動，政策不透明，無穩定之財政貨幣政策。

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緬甸近年外人直接投資金額分布表

會計年度 外人直接投資金額（單位：美元） 2005/06 61 億 2006/07 7 億 5,270 萬 2007/08 2 億 572 萬 2008/09 9 億 8,476 萬 2009/10 3 億 2,958 萬 2010/11 199,9,796 萬

2011 年緬甸外人直接投資主要產業分布表

產業類別 投資件數 外人直接投資金額（單位：美元）

石油、天然氣 12 101.79 億 電力 3 82.18 億 礦業 3 13.96 億 農業 3 1.38 億

製造業 4 0.65 億

2011 年緬甸外人直接投資來源國分布表

投資規模排名 投資國家名稱 投資金額（單位：美元） 1 中國大陸 82.69 億 2 香港 57.98 億 3 泰國 29.45 億 4 韓國 26.75 億 5 新加坡 2.26 億

資料來源：經濟部國貿局