Comune di Comune di SpoletoSpoleto

Comune di Comune di SpoletoSpoleto

Il nuovo sistema informativo in tecnologia Il nuovo sistema informativo in tecnologia WEB-ASPWEB-ASP

““Il Ritorno al Futuro” Il Ritorno al Futuro”

La StoriaLa StoriaIl vecchio sistema informativoIl vecchio sistema informativo

Architettura client-serverArchitettura client-server

• nel client risiedono i programminel client risiedono i programmi

• nel server i datinel server i dati SERVER DATI

Piazza del Piazza del ComuneComune

•Anagrafe

•Protocollo

•Personale

SERVER DATI

Piazza della Piazza della GengaGenga

•Tributi

•Ragioneria

•Concessioni edilizie

SERVER DATI

Polizia Polizia MunicipaleMunicipale

• Contravvenzioni

L’architettura del Sistema Informativo Comunale preesistente, ormai obsoleta ed inconsistente anche dal punto di vista dei computer utilizzati (es: mod. 80486 o pentium S), aveva un urgente bisogno di essere aggiornata e rivista in funzione delle linee guida dettate dal Ministero della Funzione Pubblica e dall’A.I.P.A.,

nonché dalle nuove e moderne esigenze di office automation.

Per dare attuazione agli indirizzi generali di Governo della Per dare attuazione agli indirizzi generali di Governo della ”Amministrazione Brunini” in tema di innovazione e ”Amministrazione Brunini” in tema di innovazione e riorganizzazione del Comune, nel Settembre 1999 è nata dalla riorganizzazione del Comune, nel Settembre 1999 è nata dalla Direzione Generale l’idea di rinnovare il Sistema Informativo Direzione Generale l’idea di rinnovare il Sistema Informativo Comunale (S.I.C.), fino ad allora obsoleto e inconsistente.Comunale (S.I.C.), fino ad allora obsoleto e inconsistente.

Parte quindi - da tale idea - un’attività di analisi di tutte le Parte quindi - da tale idea - un’attività di analisi di tutte le esigenze organizzative, finalizzata a trovare risposte efficienti ed esigenze organizzative, finalizzata a trovare risposte efficienti ed efficaci per i cittadini, i quali costituiscono il punto di riferimento efficaci per i cittadini, i quali costituiscono il punto di riferimento principale delle azioni poste in essere.principale delle azioni poste in essere.

Questa operazione ha coinvolto tutta la struttura, avvalendosi Questa operazione ha coinvolto tutta la struttura, avvalendosi anche di una consulenza esterna. Gli esiti dell’analisi svolta anche di una consulenza esterna. Gli esiti dell’analisi svolta costituiscono “la filosofia” sulla quale sono basate le linee guida costituiscono “la filosofia” sulla quale sono basate le linee guida del Sistema Informativo Comunale.del Sistema Informativo Comunale.

Per la realizzazione sono state interpellate ben Per la realizzazione sono state interpellate ben 22 aziende italiane specializzate nel settore.22 aziende italiane specializzate nel settore.

Come risultato si ha un progetto che risponde alla Come risultato si ha un progetto che risponde alla filosofia architetturale del Comune, rispettando il filosofia architetturale del Comune, rispettando il rapporto qualità/prezzo.rapporto qualità/prezzo.

La FilosofiaLa FilosofiaL’Amministrazione ha preferito rinunciare ad un CED (Centro L’Amministrazione ha preferito rinunciare ad un CED (Centro Elaborazione Dati) interno al Comune, per ragioni logistiche e per Elaborazione Dati) interno al Comune, per ragioni logistiche e per l’ottimizzazione dei costi.l’ottimizzazione dei costi.

Per ovviare alla mancanza del CED, si è pensato ad un outsourcer in grado Per ovviare alla mancanza del CED, si è pensato ad un outsourcer in grado di poter essere anche un A.S.P. (Application Service Provider), e quindi in di poter essere anche un A.S.P. (Application Service Provider), e quindi in grado di far utilizzare server (computer che ospitano programmi e dati) ed grado di far utilizzare server (computer che ospitano programmi e dati) ed applicativi gestionali (programmi) tipici di una amministrazione comunale, applicativi gestionali (programmi) tipici di una amministrazione comunale, in pay x use cioè in affitto.in pay x use cioè in affitto.

Tutto ciò è stato possibile solamente grazie all’adozione di una tecnologia Tutto ciò è stato possibile solamente grazie all’adozione di una tecnologia WEB (la tipica navigazione Internet) che, di fatto, ottimizza ogni tipo di WEB (la tipica navigazione Internet) che, di fatto, ottimizza ogni tipo di risorsa, sia hardware che software anche su collegamenti telematici a banda risorsa, sia hardware che software anche su collegamenti telematici a banda stretta.stretta.

La società che ha presentato il progetto che meglio risponde alle esigenze La società che ha presentato il progetto che meglio risponde alle esigenze del Comune, ha messo a disposizione dell’Ente un servizio di Outsourcing del Comune, ha messo a disposizione dell’Ente un servizio di Outsourcing completo, di cui l’ASP è parte integrante.completo, di cui l’ASP è parte integrante.

FormazioneFormazionecTeoricaTeorica TrainingTrainingcononcthethecjobjob ParcoParcocHardwareHardware

La La Formazione TeoricaFormazione Teorica è una fase molto delicata dell’intero Outsourcing: durante è una fase molto delicata dell’intero Outsourcing: durante l’installazione delle varie componenti del sistema, i tecnici tengono lezioni teoriche l’installazione delle varie componenti del sistema, i tecnici tengono lezioni teoriche per il personale del Comune, al quale spiegano ogni singolo passo delle operazioni. per il personale del Comune, al quale spiegano ogni singolo passo delle operazioni. E’ stato messo a punto un diagramma di Gantt in cui sono rappresentate tutte le fasi E’ stato messo a punto un diagramma di Gantt in cui sono rappresentate tutte le fasi dell’installazione, con la relativa spiegazione. dell’installazione, con la relativa spiegazione.

Il Il Training on the jobTraining on the job è un periodo di affiancamento tra tecnici dell’outsourcer ed è un periodo di affiancamento tra tecnici dell’outsourcer ed operatori comunali; la collaborazione avviene in tutti i servizi (Anagrafe, Ragioneria, operatori comunali; la collaborazione avviene in tutti i servizi (Anagrafe, Ragioneria, etc.) e svolge un ruolo fondamentale per l’acquisizione dei più importanti “know etc.) e svolge un ruolo fondamentale per l’acquisizione dei più importanti “know how” (“conoscere come”) da parte del personale dell’Ente.how” (“conoscere come”) da parte del personale dell’Ente.

Un altro importante servizio fornito dall’Outsourcing è quello relativo alla gestione Un altro importante servizio fornito dall’Outsourcing è quello relativo alla gestione completa dell’intero completa dell’intero Parco HardwareParco Hardware. Il nostro partner si impegna ad affittare . Il nostro partner si impegna ad affittare all’Ente le nuove macchine necessarie per il sistema, integrandole con quelle già all’Ente le nuove macchine necessarie per il sistema, integrandole con quelle già attive nei vari settori; oltre a condizioni di affitto particolarmente vantaggiose, offre attive nei vari settori; oltre a condizioni di affitto particolarmente vantaggiose, offre un servizio di manutenzione per tutte le macchine del SICun servizio di manutenzione per tutte le macchine del SIC

Oltre a disporre di una tecnologia WEB avanzatissima, l’Amministrazione potrà Oltre a disporre di una tecnologia WEB avanzatissima, l’Amministrazione potrà dunque contare su personale altamente istruito per ciò che concerne l’utilizzo del dunque contare su personale altamente istruito per ciò che concerne l’utilizzo del computer e su di un servizio di manutenzione efficientecomputer e su di un servizio di manutenzione efficiente

Le altre componenti dell’Outsourcing:Le altre componenti dell’Outsourcing:

L’ObiettivoL’Obiettivo

Il nuovo Sistema Informativo Il nuovo Sistema Informativo Comunale (S.I.C.) è stato Comunale (S.I.C.) è stato

progettato per dotare tutti gli uffici progettato per dotare tutti gli uffici comunali di strumenti gestionali più comunali di strumenti gestionali più

idonei, oltre che di un valido idonei, oltre che di un valido supporto allo sviluppo organizzativo supporto allo sviluppo organizzativo ed innovativo dell’Ente, nel rispetto ed innovativo dell’Ente, nel rispetto delle linee programmatiche fissate delle linee programmatiche fissate dall’Amministrazione Comunale.dall’Amministrazione Comunale.

Con l’attuale sistema informativo, si è Con l’attuale sistema informativo, si è voluto aggiornare, sviluppare e voluto aggiornare, sviluppare e

completare il processo di completare il processo di informatizzazione degli uffici, informatizzazione degli uffici,

realizzando, al più alto livello di realizzando, al più alto livello di efficacia, l’integrazione dei vari moduli efficacia, l’integrazione dei vari moduli e dei sistemi informativo-funzionali. Nel e dei sistemi informativo-funzionali. Nel nuovo ambiente informatico i dati sono nuovo ambiente informatico i dati sono univoci e non ridondanti, nell’ottica di univoci e non ridondanti, nell’ottica di

globalizzazione del sistema informativo globalizzazione del sistema informativo al servizio dei al servizio dei cittadini-utenti-clienti.cittadini-utenti-clienti.

Questo obiettivo, inserito in un Questo obiettivo, inserito in un progetto pluriennale di sviluppo del progetto pluriennale di sviluppo del S.I.C., consentirà di disporre di un S.I.C., consentirà di disporre di un

sistema informativo disistema informativo di““Piazza TelematicaPiazza Telematica””

La La Piazza TelematicaPiazza Telematica, con , con progressivi, pianificati e controllati progressivi, pianificati e controllati

aggiornamenti delle funzioni aggiornamenti delle funzioni operative attualmente disponibili, operative attualmente disponibili,

migliorerà sensibilmente le migliorerà sensibilmente le prestazioni e le funzioni offerte agli prestazioni e le funzioni offerte agli

stessi dipendenti comunali e, di stessi dipendenti comunali e, di conseguenza, ai conseguenza, ai cittadinicittadini..

Per la sua spiccata intersettorialità, Per la sua spiccata intersettorialità, intercomunicabilità ed interconnessione con i intercomunicabilità ed interconnessione con i soggetti esterni (soggetti esterni (Amministrazioni Locali e Amministrazioni Locali e CentraliCentrali), il progetto di automazione risulta ), il progetto di automazione risulta essere altamente innovativo.essere altamente innovativo.

Il progetto, finalizzato alla più efficiente ed Il progetto, finalizzato alla più efficiente ed efficace gestione dei flussi informativi tra i vari efficace gestione dei flussi informativi tra i vari uffici interni, tra le diverse amministrazioni uffici interni, tra le diverse amministrazioni dello Stato, tra i diversi enti e società di servizi dello Stato, tra i diversi enti e società di servizi pubblici, pubblici, permetterà al cittadino di permetterà al cittadino di connettersi da qualunque punto di connettersi da qualunque punto di accessoaccesso all’intero sistema della Pubblica all’intero sistema della Pubblica Amministrazione.Amministrazione.

Pertanto, possiamo affermare che la Pertanto, possiamo affermare che la nostra nostra idea-progettoidea-progetto traduce in termini traduce in termini

informatici il concetto di “informatici il concetto di “Pubblica Pubblica Amministrazione al servizio del Amministrazione al servizio del

cittadino in modo facile, veloce e cittadino in modo facile, veloce e senza barrieresenza barriere”, con il Comune a ”, con il Comune a

ricoprire il ruolo di “ricoprire il ruolo di “portale di portale di accessoaccesso” al sistema. Il tutto nel rispetto ” al sistema. Il tutto nel rispetto

delle linee guida dei recenti sviluppi delle linee guida dei recenti sviluppi normativi ed innovativi della normativi ed innovativi della

riorganizzazione dello Stato ed in riorganizzazione dello Stato ed in coerenza anche con quanto stabilito dai coerenza anche con quanto stabilito dai

piani di piani di e-gove-gov..

La TecnologiaLa Tecnologia

Tale innovativa Tale innovativa idea-progettoidea-progetto si basa si basa su una piattaforma di rete locale e su una piattaforma di rete locale e

geografica, in tecnologia geografica, in tecnologia WEB - ASPWEB - ASP, , atta ad erogare servizi “atta ad erogare servizi “internet likeinternet like” e ” e necessariamente sottoposta a norme necessariamente sottoposta a norme ferree di sicurezza ed impenetrabilità ferree di sicurezza ed impenetrabilità

agli accessi esterni.agli accessi esterni.

L‘architettura del sistema in L‘architettura del sistema in tecnologia WEB - ASPtecnologia WEB - ASP

La piattaforma applicativa del La piattaforma applicativa del Centro ServiziCentro Servizi presenta una scalabilità architetturale garantita da presenta una scalabilità architetturale garantita da

un modello distribuito su un modello distribuito su più livellipiù livelli..

Il modello su tre livelli (Il modello su tre livelli (tier 3tier 3) prevede ) prevede che il che il clientclient (la stazione di lavoro) si (la stazione di lavoro) si

faccia carico della sola parte di faccia carico della sola parte di presentazione, che presentazione, che l’application l’application serverserver si faccia carico della logica si faccia carico della logica

elaborativa dell’applicazione e che il elaborativa dell’applicazione e che il data base serverdata base server provveda a fornire i provveda a fornire i

servizi di accesso ai dati, cioè a servizi di accesso ai dati, cioè a sostenere il sostenere il relational data base relational data base

management systemmanagement system..

Il modello Il modello WEB – ASPWEB – ASP del Comune di Spoletodel Comune di Spoleto

su su 3 livelli3 livelli

La struttura del La struttura del centro stellacentro stella comunale comunale

FirewallFirewall

FirewallFirewall

La tecnologiaLa tecnologia del del centro stellacentro stellaFlusso HDSL – Telecom Data One da 8 Mb (per collegamenti con sedi periferiche)

Cisco 3620 – (gestisce tutto il traffico del centro stella)

5 accessi base ISDN (per collegamenti sedi periferiche principali, TELELAVORO ed amministratori di sistema) Con NUMERO VERDE

5 Router Zyxel prestige 128 Plus – (gestiscono gli ingressi delle sedi periferiche secondarie e degli amministratori)

1 accesso ADSL Telecom Business Full Security + Firewall (per gestire i collegamenti INTERNET in sicurezza)

1 Router Cisco 827 ( per il collegamento internet)

2 Switch 3COM SStackIII 3300 (concentratori di rete)

Flusso HDSL – Telecom Business Full Company da 2 Mb (per gestire il collegamento con la SERVER FARM di PERUGIA)

1 accesso base ISDN (per Backup con la SERVER FARM)

1 Router Cisco 1700 – (gestisce il collegamento HDSL Business Full Company ed il Backup ISDN a 128k)

SERVER LINUX MITEL SME SERVER 5.12

Gestisce la posta elettronica dell’Ente con QMail

Ha funzioni di Proxy Server con SQUID

Ha funzioni di VPN utilizzando PPTP

Ha funzioni di Firewall per il collegamento ADSL

La tecnologiaLa tecnologia del del centro stellacentro stella

Le CaratteristicheLe Caratteristiche

a) La connessione ai vari Sottosistemi del S.I.C. di tipo gestionale (Contabilità, Personale, Atti e Procedimenti, Imposte, Tributi, Concessioni Edilizie, Servizi Socio Assistenziali, Servizi Demografici) avviene secondo un disegno architetturale ordinato ed omogeneo (omogeneità funzionale di sistema);

b) Una realizzazione controllata della “Piazza Telematica” su supporto tecnologico di Rete Civica e piena interconnessione logico-funzionale con le banche dati costituenti il sistema delle autonomie locali, lo Stato e le aziende erogatrici di servizi pubblici;

c) E’ possibile l’attivazione di servizi innovativi al cittadino, come nel caso della Firma Digitale;

d) L’accesso al S.I.C. da parte dei cittadini, delle loro rappresentanze sindacali, delle Associazioni, può avvenire tramite la Carta di Identità Elettronica, per la piena attuazione dei concetti di trasparenza, partecipazione e promozione territoriale sia in connessione diretta che indiretta attraverso le pagine del portale ufficiale del Comune di Spoleto (www.comune.spoleto.pg.it ).

e) si ispira ad un modello organizzativo flessibile capace di adeguarsi ad una realtà complessa e mutevole, nella quale la funzione di coordinamento è finalizzata al miglioramento della efficienza e della efficacia, in modo particolare nelle attività di pianificazione e di controllo di gestione;

f) garantisce la massima efficienza, integrità e sicurezza dei flussi informativi, stante l'obbligo per il Comune di trasmettere a Ministeri vari, alla Regione, alla Provincie e ad altri Comuni, informazioni di vario genere con differenti caratteristiche di periodicità e di formato;

g) è aperto ai collegamenti con altri sistemi informativi pubblici attraverso l’adozione di protocolli di comunicazione standard ;

h) risponde coerentemente alle indicazioni fornite dal Dipartimento della Funzione Pubblica con la Circolare n. 51223/ 90 (indirizzi di normalizzazione nell’area delle tecnologie dell’informazione nella P.A.: standard, ambienti e data base in essa referenziati), con superamento della vecchia logica di pacchetti software singoli e a se stanti e con l’introduzione di una interpretazione funzionale delle aree applicative, nell’ottica dell’eliminazione della ridondanza di dati ed in linea con i principi innovativi indicati dalla Legge n. 142/ 90 e dalla n. Legge 241/ 90, avente caratteristiche idonee a consentire l'accesso alle risorse concedibili ai Comuni secondo la Circolare n. 86361/ 92 e, non ultimo, interpretando al meglio i principi di cui alla L. n. 675/ 96 e successivo 318/ 99;

i) prevede l’applicazione delle nuove tecniche semplificative del processo di installazione, istruzione ed utilizzo delle procedure informatiche, attraverso l’applicazione delle metodologie “Web-Intranet-Extranet”, riuscendo nel contempo ad ottimizzare i costi di connessione in rete geografica, aumentare le performance degli applicativi client-server che utilizzano tipologie di connessione “light” – tipo ISDN 64K - ed inglobare le nuove prospettive di “telelavoro”;

j) garantisce un'evoluzione naturale verso nuovi scenari informatici;

a) garantisce un'adeguata protezione della “rete comunale” da accessi non autorizzati, sia a livello di sistema generale S.I.C., che tra i vari sottosistemi o moduli dello stesso;

b) prevede un’organizzazione dell’Ente moderna, manageriale e flessibile, strutturata in aree funzionali ed omogenee..

c) garantisce ad ogni settore od area la possibilità di consultazione - nel rispetto di diritti e policy di sicurezza predefiniti - degli atti deliberativi, delle determinazioni, del protocollo generale e di quello settoriale o di area, dei bilanci, delle banche dati demografiche e, più in generale, di tutti quei dati che, nella gestione della macchina comunale, risultino necessari alla ottimizzazione degli iter procedurali, dei processi organizzativi e degli atti di pubblico interesse.

d) prevede una diretta interconnessione dei dati derivanti da atti pubblici con il Sito/ Portale ufficiale del Comune.

Dislocazione uffici comunaliDislocazione uffici comunali

legendalegenda

1 1 Palazzo Comunale – Piazza del Comune, 1Palazzo Comunale – Piazza del Comune, 1 ARCHIVIO-PROTOCOLLOARCHIVIO-PROTOCOLLO

2 2 Palazzo CollicolaPalazzo Collicola CONSIGLIO COMUNALECONSIGLIO COMUNALE

3 3 Via Giustolo (Palazzo Luparini)Via Giustolo (Palazzo Luparini) SINDACO e relativa SegreteriaSINDACO e relativa Segreteria

      VICESINDACO e relativa SegreteriaVICESINDACO e relativa Segreteria

DIRETTORE GENERALEDIRETTORE GENERALE

      SEGRETARIO GENERALESEGRETARIO GENERALE

      PRESIDENTE CONSIGLIO COMUNALEPRESIDENTE CONSIGLIO COMUNALE

      SEGRETERIA AFFARI GENERALISEGRETERIA AFFARI GENERALI

      UFFICIO NOTIFICHE E ALBO PRETORIOUFFICIO NOTIFICHE E ALBO PRETORIO

      UFFICIO LEGALEUFFICIO LEGALE

   UFFICIO CONTRATTIUFFICIO CONTRATTI

      SERVIZIO SISTEMA INFORMATIVOSERVIZIO SISTEMA INFORMATIVO

UFFICIO COMUNICAZIONEUFFICIO COMUNICAZIONE

      CENTRALINO e USCIERICENTRALINO e USCIERI

      SALA GIUNTA COMUNALESALA GIUNTA COMUNALE

      UFFICIO COPIAUFFICIO COPIA

4 4 Piazza della Genga n. 8Piazza della Genga n. 8 SETTORE FINANZIARIOSETTORE FINANZIARIO

      LAVORI PUBBLICILAVORI PUBBLICI

      URBANISTICAURBANISTICA

      SETTORE TRIBUTISETTORE TRIBUTI

5 5 Piazza della Genga n. 4Piazza della Genga n. 4 PRUSSTPRUSST

6 6 Piazza FontanaPiazza Fontana SETTORE PERSONALESETTORE PERSONALE

7 7 Piazza della Libertà (Palazzetto Ancaiani)Piazza della Libertà (Palazzetto Ancaiani) SETTORE SVILUPPO ECONOMICOSETTORE SVILUPPO ECONOMICO

8 8 Viale Trento e Trieste (Palazzo Diocesano)Viale Trento e Trieste (Palazzo Diocesano) SERVIZI DEMOGRAFICI - SERVIZI SOCIALISERVIZI DEMOGRAFICI - SERVIZI SOCIALI

9 9 Via Cerquiglia (Palazzo COOP)Via Cerquiglia (Palazzo COOP) CULTURA – SPORT – SCUOLACULTURA – SPORT – SCUOLA

10 10 Viale Trento e TriesteViale Trento e Trieste BIBLIOTECA COMUNALEBIBLIOTECA COMUNALE

11 11 Piazza GaribaldiPiazza Garibaldi POLIZIA MUNICIPALEPOLIZIA MUNICIPALE

12 12 Via dei FilosofiVia dei Filosofi SPORTELLO DEL CITTADINO - SPORTELLO DECENTRATO SPORTELLO DEL CITTADINO - SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFEANAGRAFE

13 13 San Giovanni di BaianoSan Giovanni di Baiano SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFESPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFE

13 13 Santo Chiodo – Zona IndustrialeSanto Chiodo – Zona Industriale MAGAZZINO COMUNALEMAGAZZINO COMUNALE

14 14 San GiacomoSan Giacomo SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFESPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFE

14 14 SS n. 3 FlaminiaSS n. 3 Flaminia AUTOPARCOAUTOPARCO

Realizzazione presentazione: Realizzazione presentazione: Carla CirronisCarla Cirronis

Progetto tecnico: Progetto tecnico: Raffaele CapassoRaffaele Capasso

A cura dellaA cura della

DIREZIONE GENERALE DIREZIONE GENERALE

Servizio Sistema InformativoServizio Sistema Informativo

Direttore Generale: Direttore Generale: Roberto AmericioniRoberto Americioni

hanno collaborato:

Addetto Stampa e PP.RR. Rosanna Mazzoni

Daniele Ubaldi (coll. Ufficio Comunicazione)

Gianluca Cardarelli (coll. Servizio Informatico)