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DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO

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Contenido 1. DIAGNOSTICO DE ACTUALIZACION PDOT 2015 ...................................................................................... 4

1.1 Introducción ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

1.2 Antecedentes ...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

1.3 Caracterización general de la parroquia. .......................................................................................... 4

1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en

el territorio parroquial. ......................................................................................................................... 10

1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial. . 8

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES...................................................................................................... 16

2.1 Componente Biofísico. .................................................................................................................... 16

2.1.1 Relieve. ..................................................................................................................................... 17

2.1.2 Geología. .................................................................................................................................. 21

2.1.3 Suelos. ...................................................................................................................................... 23

2.1.4 Cobertura del suelo. ................................................................................................................. 23

2.1.5 Factores climáticos. .................................................................................................................. 26

2.1.6 Agua. ......................................................................................................................................... 30

2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental. ......................................................................................................................................... 34

2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental. ......................................................................................................................................... 37

2.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.......................... 38

2.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ..................................................................................... 39

2.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. ..................................................... 40

2.2 Componente sociocultural. ............................................................................................................. 42

2.2.1 Análisis demográfico. ............................................................................................................... 42

2.2.2 Educación. ................................................................................................................................ 45

2.2.3 Salud. ........................................................................................................................................ 47

2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural. ............................................................................ 50

2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. ......................................................................................... 51

2.2.6 Organización Social. ................................................................................................................. 51

2.2.7 Grupos Étnicos. ........................................................................................................................ 52

2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana. ....................................................................................... 53

2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .................................... 53

2.2.10 Igualdad. ................................................................................................................................. 54

2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................... 55


2.3 Componente Económico Productivo. ............................................................................................. 57


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2.3.1 Trabajo y Empleo. .................................................................................................................... 57

2.3.2 Principales productos del territorio. ....................................................................................... 59

2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias. ............................................... 62

2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario. ............................................................................... 63

2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia. ...................................................................... 63

2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria. ......................................................................................... 63

2.3.7 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ................................................. 63

2.3.8 Financiamiento. ....................................................................................................................... 63

2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo. .......................................................................... 63

2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ............................................................. 64


2.4 Componente de asentamientos humanos. .................................................................................... 64

2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ................... 65

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .................................................................................. 66

2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................................................ 68

2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ....................................................... 70

2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................................ 71

2.5 Componente movilidad, energía y conectividad ............................................................................ 71

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ............................................................................. 71

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. .............................................................. 72

2.5.3 Redes viales y de transporte.................................................................................................... 72

2.5.4 Red de riego. ............................................................................................................................ 73

2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. .............................................. 73

2.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................................ 73

2.6 Componente político institucional y participación ciudadana. ...................................... 74

2.6 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ........................................................ 74

2.7 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ................................................................ 79

2.8 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. ............................................................................... 80

2.9 Síntesis del componente, problemas y potencialidades............................................................ 80

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL. ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES. .............. ¡Error!

Marcador no definido.

5. MODELO TERRITORIAL ACTUAL. .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.


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Mapa 1. Mapa referencial de Ubicación. ..................................................................................... 6

Mapa 2. Mapa base de la Parroquia. ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 3.Mapa de ubicación del Cantón Tulcán .............................. ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 4.Mapa ambiental y de conflictos de uso de suelo del Cantón Tulcán ¡Error! Marcador no

definido.

Mapa 5.Tipos de clima del Cantón Tulcán ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 6.Mapa Hidrográfico de la Parroquia Tobar Donoso ........... ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 7. Sistema biofísico – Microcuencas del Cantón Tulcán ...... ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 8.Mapa de Zonas de Vida del Cantón Tulcán ....................... ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 9.Mapa de áreas protegidas del Cantón Tulcán .................. ¡Error! Marcador no definido.

Mapa 10. Catastro Minero ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 1. Datos generales .............................................................................................................. 5

Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno ................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 2.Tabla de relieves del Cantón Tulcán .................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 3.Formación Geológica ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 4.Amenazas geológicas ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 5.Tipos de suelo .................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 6.Cobertura del suelo ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 7. Conflictos .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 8.Factores climáticos ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 9.Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán ........................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 10.Áreas protegidas .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 11.Recursos naturales no renovables................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 12. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación ...... ¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 13.Amenazas, vulnerabilidades y riesgos ............................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 14.Sistema Biofísico .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 40. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ...................................................... 52

Tabla 47. Matriz de síntesis componente sociocultural .............................................................. 56

Tabla 53. Matriz de síntesis componente económico productivo .............................................. 64

Tabla 55. Cobertura de servicios básicos en las comunidades ................................................... 66

Tabla 59. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos .......................................... 71

Tabla 63. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad ............................ 73

Tabla 67. Matriz de síntesis componente político institucional ................................................. 80

Ilustración 1. Componentes del diagnóstico ............................................................................. 16


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1. DIAGNOSTICO DE ACTUALIZACION PDOT 2015

1.1 Introducción A continuación se presenta el diagnóstico para el proceso de actualización del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia de Tobar Donoso; el cual ha sido elaborado

en base a información secundaria proveniente del anterior PDOT de la Parroquia y el PDOT

Cantonal 2015; e información primaria levantada directamente en las diferentes comunidades

de la Parroquia.

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su conjunto y es el

sustento técnico de la fase de propuesta, debe mostrar la situación que atraviesa la parroquia y

su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus

potencialidades.

Para la realización del presente trabajo se ha observado la normativa vigente manteniendo un

enfoque de garantía de derechos; y buscando la articulación de planteamientos con los

instrumentos de planificación en la identificación de potencialidades que serán la base para la

formulación de propuestas.

El saber cómo estamos ahora, nos dará información actualizada para construir propuestas que

realmente nos ayuden a solucionar los problemas que nos afectan como parroquia y desarrollar

todas las potencialidades de nuestra gente y nuestro territorio.

1.2 Antecedentes A partir de la constitución 2008 se dio más importancia a la planificación en el sector público

dotándola de instrumentos como el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV); de igual manera

ahí se establecieron las bases del modelo de gobiernos autónomos y descentralizados que luego

se instrumentarían en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y

Descentralización (COOTAD).

En base a las competencias definidas por este instrumento legal se dio paso a la constitución de

los GADs locales; (provinciales, cantonales y parroquiales); para los nuevos Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD) parroquiales el cambio fue el más significativo, ya que

pasaron de ser organismos simbólicos (Juntas Parroquiales) sin mayor capacidad de ejecución;

a organismos con presupuesto, personal y competencias definidas.

En base a este nuevo modelo de ordenamiento se realizó, a escala nacional, el primer proceso

de realización de PDOT’s para todos los gobiernos locales en el año 2011; por carencias y

deficiencias en muchos de los PDOT`s aprobados para el año 2014 se determinó un proceso

obligatorio de actualización de los mismos de acuerdo al decreto del Consejo Nacional de

Planificación (CNP) 003 con alcance respecto al plazo en el decreto CNP 004 del 2015.

Para el presente proceso mantenemos en cuenta el horizonte mencionado y hemos orientado

todos los esfuerzos a construir un documento que realmente guie y apoye el trabajo del GAD

Parroquial de Tobar Donoso y demás instituciones que trabajan por el buen vivir en la parroquia.


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1.3 Caracterización general de la parroquia. La parroquia de Tobar Donoso se encuentra en el noroccidente del Ecuador, Provincia de Carchi, al oeste

del cantón Tulcán; siendo la única frontera de Carchi con la provincia de Esmeraldas e integrando parte

de la línea fronteriza entre Ecuador y Colombia. A continuación se presenta una tabla con los datos

generales de la misma.

Tabla 1. Datos generales

NOMBRE DEL GAD Gobierno Autonomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Tobar Donoso

FECHA DE CREACION DE

LA PARROQUIA

Ordenanza del Concejo Cantonal: 8 de Abril de 1942; Acuerdo ejecutivo de aprobacion No. 1108 del 4 de Mayo de 1942; Registro Oficial No. 527 del 27 de Mayo de 1942.

POBLACION CENSO 2010 905 personas

POBLACION 2015 1.009 personas Proyecciones INEC 1.310 calculos participativos PDOT 2015

EXTENSION 62.347,42 km2

LOCALIZACIÓN Se localiza al oeste del Cantón Tulcán colindando con la provincia de Esmeraldas

LIMITES

Norte: Con Colombia. Este: Con la parroquia de El Chical del canton Tulcán. Sur: Con el canton Mira de la provincia del Carchi. Oeste: Con el canton San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas.

RED HIDROGRÁFICA Río San Juan Río el Pailón Río Camumbi

RED VIAL 3Km. de vía lastrada a El Baboso.

RANGO ALTITUDINAL 2.330 – 500 msnm

Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. PDOT Parroquial Tobar Donoso 2011 y PDOT Cantonal Tulcán 2015

De acuerdo a los datos del Censo 2010, por población; la parroquia de Tobar Donoso representa el 1,04% de la población total del cantón Tulcán, el 0,55% de la población de la provincia del Carchi y el 0.006% de la población total del país. Por territorio Tobar Donoso, representa el 34,28% del área total del Cantón Tulcán, el 16,62% del área total de la provincia del Carchi y el 0.25% del territorio Nacional. Su nombre se debe a


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Mapa 1. Mapa referencial de Ubicación.

Mapa 2. Mapa Base


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1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia

en el territorio parroquial. Para la realización del presente documento se ha considerado la influencia normativa que tienen

los diferentes instrumentos de planificación que rigen para la parroquia, a fin de propiciar una

articulación y sinergia en las propuestas planteadas; para estos fines se trabajó con los siguientes

documentos:

1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

2. Estrategia Territorial Nacional asumida desde la Agenda para la Zona 1.

3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. (COPLAYFP)

4. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. (COOTAD)

3. Agendas nacionales para la igualdad:

Agenda nacional de la mujer y la igualdad de género.

Agenda nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos.

Agenda nacional de igualdad para la movilidad humana.

Agenda nacional para la igualdad intergeneracional.

Agenda nacional para la igualdad en discapacidades.

3. PDOT del Cantón Tulcán 2015

4. PDOT de la Parroquia de Tobar Donoso 2011

5. Se ha propiciado la vinculación con el PDOT de la Provincia de Carchi 2015 que se encuentra

en proceso de elaboración simultánea al presente documento.

Los documentos antes citados; orientan el desarrollo del presente PDOT Parroquial y son

herramientas para la gestión de actividades que el GAD Parroquial debe realizar para ejecutar

lo planificado; como insumo para el trabajo que deben realizar los funcionarios del GAD Local y

de las instancias de participación correspondientes, se reproduce a continuación los artículos

del COPLAYFP que regulan a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización. Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos


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existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos. Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.


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Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación. Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

Adicionalmente a la información que nos explica la dimensión de los PDOTs, debemos tener en

cuenta los lineamientos generales para el desarrollo que deben orientar la planificación como

ejercicio participativo de poder popular; para esto reproducimos los lineamientos para el

desarrollo contenidos en el Artículo 2 del COPLAYFP.

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; 5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública; y, 7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación.

1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles

de gobierno con incidencia en el territorio parroquial. En este acápite se realiza un mapeo de las intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno. Como todo territorio dentro del Estado nacional en primer lugar se debe mantener

observancia a la Constitución 2008 de Montecristi; aquí se contienen los derechos del buen vivir


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a los que todos los ecuatorianos tenemos acceso así como las formas en las que el Estado que

debe garantizar su cumplimiento.

De acuerdo al modelo de gestión territorial que se viene planteando a partir de la Constitución

2008 y regulaciones subsecuentes (PNBV, COOTAD, COPLAYF) se apunta al fomento de las

autonomías y descentralización para lograr el buen vivir en todo el territorio nacional. Para

lograr esto se debe trabajar de manera organizada y planifica para invertir los recursos públicos

de manera apropiada maximizando sus beneficios a la población.

Esto implica la distribución de responsabilidades y competencias entre las distintas instituciones

responsables. Si bien existe corresponsabilidad para la garantía de derechos, es importante

conocer la ley para identificar los principales canales de acción y gestión hacia donde se deben

orientar los esfuerzos del GAD parroquial.

El gobierno nacional, en función de lo establecido en la constitución y a través del ejecutivo

desconcentrado es responsable sobre todo de los servicios de seguridad, salud, educación;

adicional a otras áreas de gestión especifica como cultura, patrimonio, discapacidades, inclusión

social de acuerdo a su estructura.

En el COOTAD se determina que existen competencias exclusivas y concurrentes entre los

diferentes niveles de gobierno de acuerdo a los sectores (privativos, estratégicos y comunes)

Esta distribución de competencias o cosas que tiene que hacer cada nivel de gobierno nos indica

la titularidad o responsabilidad directa, sobre todo administrativa y financiera, de trabajar en

determinados aspectos; pero claramente se señalan los caminos de corresponsabilidad o

concurrencia donde todos los niveles de gobierno tienen responsabilidades y canales para exigir

la garantía de derechos y el cumplimiento de las competencias del resto de gobiernos.

Los GADs parroquiales como unidades más pequeñas del territorio tienen un contacto más

inmediato con la realidad y condiciones de su parroquia; deben saber canalizar y gestionar las

necesidades de la población local. El orden legal les permite participar de la gestión y control del

proceder del GAD cantonal, provincial y Gobierno Central para lograr el buen vivir en la

parroquia.

De igual manera, todos los ciudadanos por intermedio de los derechos de participación

ciudadana que están en la Constitución 2008 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana,

disponen de herramientas y canales para ser parte de la planificación, gestión y control de las

acciones que desarrollan todos los niveles de gobierno.

El gobierno central tiene competencias exclusivas sobre los sectores privativos y sectores

estratégicos de acuerdo a lo establecido en los artículos 110 y 111 del COOTAD respectivamente.

Adicionalmente existen los sectores comunes que son aquellos que de acuerdo a las

competencias exclusivas, concurrentes y recurrentes

Los sectores privativos incluyen la defensa nacional, protección interna y orden público; las

relaciones internacionales; las políticas económica, tributaria y aduanera, arancelaria, fiscal y

monetaria; de comercio externo y de endeudamiento externo.


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En cambio los sectores estratégicos son la generación de energía en todas sus formas; las

telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de

hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico; el agua; y

los demás que determine la ley.

Todos los niveles de parroquiales tienen definidas sus competencias específicas en el COOTAD,

de acuerdo a lo contenido en los artículos 42, 55 y 65; donde se describen dichas competencias

se presenta la siguiente tabla:

Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno

PROVINCIALES CANTONALES PARROQUIAL

Planificar integradamente desarrollo provincial, formular PDOT de manera articulada.

Planificar integradamente el desarrollo cantonal, formular PDOT de manera articulada.

Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.

Obras en cuencas y microcuencas, en coordinación con gobierno regional y gobiernos cantón y parroquia.

Delimitación y regulación de uso de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas. Preservar y garantizar acceso efectivo de las personas a su uso.

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción.

Planificar, construir y mantener sistema vial provincial, excepto zonas urbanas.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural

Ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.

Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones territoriales de base.

Fomentar actividades productivas provinciales, con énfasis en agricultura.

Incentivar desarrollo de actividades productivas

Gestionar la cooperación internacional para cumplimiento de sus competencias.

Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.

Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias

Gestión ambiental provincial. ….,(incentivar) preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

Planificar, construir, mantener y operar sistemas de riego.

Ejercer control sobre uso y ocupación del suelo en el cantón.

Servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de agua residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, otros establecidos x ley.

Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras

Infraestructura física y equipamientos en salud y educación, espacios públicos destinados a desarrollo público, social y deportivo.

Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.


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Insertar, mantener y difundir patrimonio arquitectónico, cultural y natural.

Catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Regular, autorizar y controlar explotación de materiales áridos y pétreos.

Fuente COOTAD. Art 42, 55 y 65.

En el numeral 2.6 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado parroquial y marco legal vigente; se presenta

información del COOTAD sobre las competencias del GAD Parroquial de manera más detallada.

Es importante entender los principios que deben guiar el modelo de descentralización y

autonomías. A continuación se reproduce el Artículo 3 del COOTAD donde se detalla la

dimensión de los principios de unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad,

subsidiariedad, complementariedad, equidad territorial, participación ciudadana, y

sustentabilidad del desarrollo:

Artículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y autonomías. La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional. La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales. La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres. b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir. c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.


14

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio. Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código. e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano. f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos. g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la ley. h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.

También es importante tener en cuenta cuales son los fines que persiguen los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales de acuerdo al COOTAD;

Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.-Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados: El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales; c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural; f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias;


15

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.

Finalmente reproducimos el artículo del COOTAD que contempla la facultad normativa de los gobiernos parroquiales;

Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.

En la presente y anterior sección se han publicado una serie de artículos que consideramos importantes para entender los objetivos y relaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pero no constituyen una transcripción total del COOTAD o COPLAYFP, normativas que deberán ser consultadas y observadas integralmente para el mejor ejercicio de las funciones del GAD Parroquial y del régimen de autonomías y descentralización en general.


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2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de cada uno

de los factores que inciden tanto en el desarrollo como en el ordenamiento territorial de un

determinado territorio. Para el diagnóstico de cada uno de los componentes se ha realizado una

descripción detallada buscando identificar las problemáticas y potencialidades de cada temática

para su posterior priorización.

Ilustración 1. Componentes del diagnóstico

2.1 Componente Biofísico. Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio,

lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en este

territorio se desarrollen.

El recurso natural sobre el cual se asistan la población y sus diferentes actividades resulta el

punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las

características propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y estrategias

adecuadas de gestión territorial.

BIOFISICO

SOCIOCULTURAL

ECONOMICO

ASENTAMIENTOS HUMANOS

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA


17

2.1.1 Relieve.

El relieve está definido por las características exteriores de la tierra, es decir montañas, montes,

cerros, valles, planicies, etc., que definen un territorio, para la generación del mapa de relieve

de la parroquia de Tobar Donoso se toma la cobertura Geomorfología a escala 1:100 000 a la

información temática entregada por el Gobierno Provincial del Carchi, donde se obtuvieron las

siguientes formas de relieve y mapas resultantes:

Cordillera: Zona ubicadas hacia la cordillera occidental, topografía escarpada con pendientes

incluso superiores al 40°. Es un sistema dual de alineaciones montañosas y colinosas, enlazadas

entre sí (mayor que la serranía). Constituyen zonas plegadas o en fase de plegamiento.

Piedemonte: Corresponde a zonas de llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos

de disección ligera a moderada con cimas planas y redondeadas asociadas con pequeñas

gargantas, en pendientes que varían entre 0-5% y 12-25% y en algunos casos hasta el 40% las

pequeñas gargantas. Partes bajas de montañas y serranías hasta el punto de inflexión con el

valle o la llanura. Hace referencia al Piedemonte Andino

Serranía: Se caracteriza por su topografía plana a ondulada suave con pendientes inferiores al

6%; suelos formados a partir de materiales fluviales. Corresponden a relieves que forman parte

de una serie o sistema montañoso. Se componen de una alineación montañosa principal que

hace de eje de la misma y, en algunos casos, de otros cordales montañosos de menor altitud.

Son de carácter estructural, plegado y denudativo.

Valle Tectónico: Forma parte de la llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos muy

disectados, en pendientes que varían entre el 25-50% y en algunos casos hasta el 100%.

La presente categorización se basa en la Metodología para la Representación Cartográfica de

los Ecosistemas del Ecuador Continental, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador

en el año 2012. En la siguiente matriz, se presentan la ocurrencia de estas tipologías de relieve

en la parroquia de Tobar Donoso.

Tabla 3.Tabla de relieves de la parroquia Tobar Donoso

Relieve Localización Pendiente y altura predominante (°)

Actividades % del territorio

Cordillera Territorio Awa Tobar Donoso

Zona donde se concentran las

pendientes entre 30°-40°, se ubica en la zona sur-

este de la parroquia.

Zona alta de la parroquia hacia El Chical y Jijón y Caamaño.

Áreas escarpadas, mayormente conservación, y actividades de

baja escala.

22

Piedemonte Territorio Awa Tobar Donoso

Ocupa el mayor porcentaje del territorio con pendientes entre 7°-

15°

Toda la zona central de la parroquia, comprende a las

comunidades de Tobar Donoso, La Botella, El Caimito y Sabaleta. La principal actividad

es la minería, agricultura y actividades pecuarias de

subsistencia.

68

Serranía Territorio Awa El relieve que ocupa la menor área de la

parroquia, presenta

Zona de El Baboso, mayormente agricultura,

ganadería a pequeña escala.

1


18

pendientes superiores a los 15°.

Valle tectónico

Territorio Awa Al ser valles comprenden los márgenes con

pendientes de hasta 40°, en el fondo de los valles

pendientes menores a 7°.

Valles a lo largo de los ríos Mira y Camumbi. En este relieve se

encuentra la comunidad La Tarabita.

9

Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015.

Mapa 3. Mapa de relieve parroquial


19



20

Mapa 4. Mapa de pendientes



21

Las características predominantes del relieve en la parroquia de Tobar Donoso están

relacionadas con pendientes suaves a medias en gran parte del territorio, donde se podría

realizar agricultura sostenible y continuar con la cobertura vegetal existente.

2.1.2 Geología.

Tabla 4.Formaciónes Geológicas

Formaciones Geológicas

Descripción

Abanico volcánico, laháres (100-1000m)

Zonas que pertenecen a la Formación San Tadeo. Comprende a la comunidad de La Botella. Están constituidos de material piroclástico, aglomerados y flujos de lodo han sido denominados estos incluyen los denominados laháres, flujos de roca y lodo, avalanchas de lodo. La meteorización de las tobas y arcillas han producido una caolinización la cual es típica de la formación y a medida que se va profundizando hacia la base va aumentando el tamaño de la matriz y de los clastos del material conglomerático. Su potencia es de 500 m, y la edad tentativa se la considera como Pleistocénica Holocénica.

Areniscas tobáceas

(200m)

Pertenecen a la Formación Borbón, caracterizadas como terreno oceánico. Se ubican en la zona noroccidental de la parroquia, donde se ubica la comunidad La Tarabita. Esta se compone de areniscas de grano medio a grueso de color gris-verdoso a gris-azulado, en bancos macizos con abundantes megafósiles. Son frecuentes las intercalaciones de lodos endurecidos y tobas volcánicos, lentes de conglomerados y generalmente un conglomerado basal que descansa discordantemente sobre la formación Onzole.

Granodiorita, diorita, pórfido de edad

cenozoica

Ubicadas en tres parches dentro del territorio parroquial, comparten con la Formación Piñón.

Lavas andesíticas a riolíticas, piroclastos

(3000m)

Zona de la comunidad de El Baboso, en la zona de la cordillera occidental. Estas formaciones tienen influencia de procesos volcánicos del cuaternario.

Lavas andesíticas, tobas,

volcanoclastos (>2000m)

Parte de la Unidad Macuchi, se ubican en la zona central de la parroquia. Resultado de procesos volcánicos más recientes, ubicados en áreas planas, sin comunidades presentes cerca.

Lavas basálticas, tobas, brechas

Zona pequeña ubicada en la parte occidente de la parroquia, pertenece a la Formación Piñón.

Lavas basálticas, tobas, brechas; rocas

ultrabásicas

Pertenecen a la Formación Piñón de la Sierra de la Cordillera Occidental. Se ubican al extremo este de la parroquia.

Fuente: Cobertura Geológico, GADP CARCHI-CONDESAN-MAE


22

Mapa 5. Mapa geológico


Además de las formaciones Geológicas, se pueden observar las fallas geológicas levantadas

para el área, y que causan amenaza a movimientos en masa, en especial en áreas

escarpadas, que en la actualidad se encuentran en conservación por lo que no significa un

riesgo.


23

Tabla 5. Amenazas geológicas Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción

Movimientos en masa

Zona central de la

parroquia.

No se presentan afectaciones por ser áreas no pobladas en conservación.

Debido a la presencia de fallas geológicas, y zonas de fuertes pendientes.

Fuente: Amenaza a Movimientos en masa, IGEPN-STRG.

2.1.3 Suelos.

Los suelos de la parroquia se han formado con procesos volcánicos, en especial con cenizas

volcánicas que se han depositado en su relieve. Se describe los siguientes tipos de Suelos:

Tabla 6.Tipos de suelo

Tipos de Suelo Descripción

Suelos Andosoles (Hidrandepts) D5

Son de igual manera suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13° de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior. Se localizan en las zonas del Territorio Awá.

Suelos Andosoles (Distrandepts) D

Son suelos jóvenes caracterizados por desarrollarse en zonas húmedas con presencia de productos amorfos con cobertura continua de ceniza volcánica; son andosoles de saturados típicos de color negro con temperaturas de < 13°C y con materia orgánica, textura franco arenosa a franca.

Orden Inceptisol + Entisol.D6+Ed:

Son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formación o desarrollo de horizontes pedogénicos. Hay muchas razones por las cuales no se han formado los horizontes; en muchos de los suelos el desarrollo ha sido muy corto, otros se encuentran sobre fuertes pendientes sujetas a erosión, condiciones que no permiten el desarrollo del suelo.

Inceptisol (Hidrandept + troporthens) D3A

Son suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13°C de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior.

Fuente: PDOT GAD Municipal 2014

2.1.4 Cobertura del suelo.

De acuerdo al PDOT GAD Municipal de Tulcán, la cobertura vegetal y uso del suelo, el bosque

que todavía se mantiene en condiciones aceptables se encuentra ubicado especialmente en la

zona occidental hacia las parroquias de El Chical, Maldonado y Tobar Donoso, a continuación se

detalla la cobertura del suelo.

La parroquia de Tobar Donoso tiene un 88% de su superficie aproximadamente aun cubierta de

vegetación nativa (Uso y Cobertura 2013 MAE-MAGAP), siendo la segunda cobertura con un

10% pastizales para ganadería bovina en pequeños parches alrededor de las áreas pobladas

(Mapa Uso y cobertura del suelo).

Tabla 7. Cobertura del suelo


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Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios % del territorio

Bosque Natural

Conservación Se observa un cambio de la cobertura vegetal por diferentes usos

Deforestación

88% Expansión de la frontera agrícola

Bosque intervenido

Cambio de la cobertura

Áreas con pendientes fuertes y condiciones climáticas posibles movimientos en masa

Actividades productivas

1%

Pasto Cultivado

Actividad ganadera

Pequeños parches alrededor de las zonas pobladas.

Ganadería 10%

Cultivos Área Agrícola

Se ubican en relieves colinados de pendientes suave a moderada. Alrededor de las áreas pobladas.

Cultivos ciclo corto. 1%

Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.

Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo Tobar Donoso

Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.

En relación a los conflictos de uso se encuentran las siguientes categorías:


25

Tabla 8. Conflictos

Tipo Descripción Superficie

Sub utilizado

Corresponde a aquellas tierras que tienen un uso menos intensivo de acuerdo a la verdadera capacidad agroecológica del suelo, se ubica en toda la parroquia. Está ubicada en la zona Tobar Donoso y parte del territorio Awa.

212 has, que representan el 0,5% del total de la superficie parroquial, el 0,5% restante corresponde a cuerpos de agua.

Sobre utilizado

Representan aquellas áreas que están siendo utilizadas inadecuadamente, con una intensidad mayor que a su capacidad agro ecológica, lo que provoca una pérdida acelerada de los recursos, creando problemas de fertilidad a corto y largo plazo. Dentro de la parroquia se encuentran ubicada en la zona Tobar Donoso y parte del territorio Awa.

25835 has, que representan el 41% del total de la superficie parroquial.? Consultar Christian/

Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014, Conflictos de uso del suelo MAGAP.

Esta información se complementa con la información de la actualización del PDOT del GAD

Municipal de Tulcán que presenta el siguiente mapa.


26

Mapa 7. Conflictos de uso de suelo de la parroquia Tobar Donoso.

Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014

Con la información recopilada de: cobertura vegetal - uso del suelo y conflictos de uso, se puede

observar un cambio de uso en áreas importantes de bosques primarios, donde se están

realizando actividades agrícolas, mineras e infraestructura (vías) generando impactos en el uso

del suelo y la población.

2.1.5 Factores climáticos.

En base a la información de la actualización del PDOT del GAD municipal de Tulcán se realizó la

siguiente matriz.

Tabla 9.Factores climáticos

Variable Descripción

Precipitación Las masas de aire tropical cargado de humedad inciden a que se produzca precipitaciones que alcanzan una variación entre los 2000 a los 6000 mm.

Temperatura La temperatura es variante alrededor de 20oC

Piso Climáticos

Tropical Mega térmico Húmedo: Este clima es característico de la zona transicional entre la sierra y la región Costa y Amazonia. Se encuentra presente en la vertiente externa de la Cordillera de los Andes en la parroquia de Tobar Donoso, su temperatura es elevada. Los totales pluviométricos anuales varían entre 1000 y 2000 mm. Las lluvias están concentradas en un único período, de diciembre a abril, siendo seco el verano. Las temperaturas medias son cercanas a los 25°C y la humedad relativa está entre el 70 y 90%, según la época. Este clima afecta una faja de la llanura costera, de aproximadamente 80 Km. de ancho, que parte de la costa norte para desaparecer a nivel del Golfo de Guayaquil. (Guerrero O, Ecología del Ecuador). Corresponde al 8% del total del territorio. Megatérmico lluvioso: Está caracterizado por una temperatura media anual de alrededor de los 25°C. Los totales pluviométricos son casi siempre superiores a 3000 mm pudiendo alcanzar valores hasta de los 6000 mm,


27

siendo la repartición muy regular a lo largo del año, a excepción de una débil recesión entre diciembre y febrero.

Humedad Alcanza el 90 %. Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014

Mapa 8.Tipos de clima Tobar Donoso


28

Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDyOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES - IEE


29

Mapa 9. Isoyetas Tobar Donoso



30

Mapa 10: Isotermas Tobar Donoso


Las condiciones climáticas en la parroquia de Tobar Donoso hacen que gran parte del territorio

llueva durante casi todo el año en cantidades considerables, siendo una opción la


31

implementación de actividades relacionadas con el uso del agua. Además de una adecuada

planificación para el cambio del uso del suelo.


32

2.1.6 Agua.

Con base en la clasificación del SENAGUA, la parroquia de Tobar Donoso está en el nivel 4 que

presenta la subdivisión de tres cuencas, la cuenca del río Mira (154) y (1544) Río San Juan y

(1546) Río Lita.

En la clasificación nivel 5 de la SENAGUA dentro de la parroquia se ubican 19 Microcuencas. La

que mayor extensión ocupa es la cuenca del Río Camumbi que ocupa un 19% del total del

territorio parroquial ubicada en la parte centro sur de la parroquia comprendiendo como dren

central al río con el mismo nombre, alimentado por quebradas y ríos más pequeños cuyos

nombres no se especifican.

Después de esta microcuenca, en extensión sigue la cuenca del Gualpi, que representa un 18%

del total del territorio parroquial ubicada en sentido norte sur en todo el limite este de la

parroquia, están dentro de esta microcuenca los ríos Tigre, Tronquería y Gualpi.

Tabla 10. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso

Nombre Microcuenca Extensión ha % del territorio

Rio Verde 8.6 0

Rio Chinambi 0.5 0

Microcuenca s/n 536.1 1



Rio El Venado 1398.7 2

Drenajes menores 1208.9 2

Rio El Ramal 1918.7 3

Rio Baboso 1927.5 3

Quebrada La Botella 1716.1 3

Rio La Esperanza 2587 4

Rio Nulpa 2820.8 5

Rio Sabaletita 3367.1 5

Rio Sabalera 3006.7 5

Rio Corozal 4779.4 8



Rio gualpi 11376.8 18

Rio camumbi 11535.4 19 Fuente: Senagua


33

Mapa 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso

Fuente: SENAGUA

En la parroquia de Tobar Donoso el principal recurso que tiene es el agua, esto se puede

observar por sus tres cuencas hidrográficas (Mira, San Juan y Lita) y sus 19 microcuencas

esto permiten ratificar la importancia del recurso agua para esta parroquia y la necesidad

de su potencialización.


34

2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

Para el análisis de los ecosistemas frágiles, se utilizó la información del PDOT del GAD

Municipal de Tulcán y se definió los siguientes ecosistemas.

Tabla 11.Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán

Ecosistema Extensión (HA)

% del territorio

Intervención humana Amenazas Prioridades de conservación

Bosque siempreverde

de tierras bajas del Chocó Ecuatorial

5264

8% Coincide con el área de mayor concentración poblacional de la parroquia, por lo que la presión sobre este ecosistema es mayor debido a usos agropecuarios, y uso de la madera.

Deforestación, Vías de

Comunicación, Agricultura

ALTA

Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de

los Andes

2214

4% Ubicado en la zona sur-este de la parroquia, fuerte presión por haber mayor facilidad de ingreso desde las parroquias de Jijón y Caamaño y de El Chical sobre todo para actividad ganadera.

Deforestación, Vías de

Comunicación, Agricultura

ALTA

Bosque siempreverde

piemontano de Cordillera

Occidental de los Andes

37371

60% Ocupa más de la mitad de la extensión de la parroquia, en la zona central hacia el este y oeste. SI bien se encuentra bajo presión, su conservación es mas estable sobre todo debido a la baja accesibilidad del área.

Deforestación, avance de la

frontera agrícola,

pastizales, apertura de

vías.

MEDIA

Intervención

4440

7% Zonas ubicadas a los márgenes de los ríos, extremos oeste, este y sur de la parroquia. Sobre todo alrededor de comunidades y áreas de relativa accesibilidad.

Agricultura, ganadería,

deforestación, actividades

directas humanas.

BAJA

Sin información

12682

20% Comprende la zona sur hacia el este y oeste de la parroquia.

No se cuenta con

información.

NO APLICA

Fuente: Actualización del PDyOT GAD Municipal de Tulcán 2014


35

Mapa 12 .Mapa Ecosistemas de la parroquia Tobar Donoso


Áreas Protegidas

La parroquia de Tobar Donoso se encuentra ubicada en parte del territorio Awa una zona

importante para la conservación.

La nacionalidad Awá tiene una distribución en las provincias de Imbabura, Esmeraldas, Carchi y

Colombia. En el cantón Tulcán se encuentra en las parroquias de Tobar Donoso y El Chical. Con

la presencia de las siguientes comunidades: Tarabita, Gualpí Alto, Medio, Bajo, Ojala, Sabalera,

Baboso, Ishpi, San Marcos, Guaré, La Guaña, Pailón, Río Tigre.

El proceso de organización como pueblo Awá se dio en marzo de 1983 en la comunidad de San

Marcos con 11 comunidades creándose el primer cabildo del territorio, el cual se transformó en

1987 en la Federación de Centros Awá (FCAE). Y luego el 7 de septiembre del 2001 en Federación

de Centros Awá del Ecuador, mediante Acuerdo Ministerial N° 3340.


36

Un reto duro será para la FCAE poder mantener su cultura y mantener la unidad del pueblo Awá

en la búsqueda de logar mejorar las condiciones de vida. Por esto se hace necesario el apoyo de

la municipalidad de Tulcán, para trabajar en forma conjunta con la nacionalidad y lograr el

cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial dentro de su jurisdicción.

El territorio Awá forma parte de la bioregión del choco una de las zonas más biodiversas del

planeta por lo que el apoyo de la protección, conservación y desarrollo de proyectos que tengan

la visión de las personas se hace necesario y urgente.

Tabla 12. Áreas protegidas

Nombre del área protegida Categoría Superficie (has)

Porcentaje del parroquia

Prioridad de conservación

Territorio Awa Territorio Indígena

49137.6716 78.85 ALTA

Propiedades individuales en Socio Bosque

1488.424941

2.38847336

ALTA

Fuente: Actualización del PDyOT GAD Municipal de Tulcán 2014 Del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los límites del territorio de la

nacionalidad Awa, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.

Mapa 13.Mapa de áreas protegidas de la parroquia Tobar Donoso



37

La parroquia de Tobar Donoso no tiene dentro de su territorio áreas protegidas parte del Sistema

Nacional de Áreas protegidas, manejado directamente por el Ministerio del Ambiente del

Ecuador, y tampoco Bosques y vegetación protectora sin embargo además del área dentro de

los límites del territorio de la nacionalidad Awa, existen áreas dentro del Programa Socio Bosque

con propietarios individuales, estos suman 1488.424941 has, hasta la última información

presentada por Socio Bosque Oficialmente. Estos predios en conservación voluntaria equivalen

a un 2.3% del total del territorio parroquial.

2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Los minerales no metálicos son importantes dentro de la parroquia, existen grandes

afloramientos de material pétreo que en la actualidad se están explotando,(CONFIRMAR

CRISTIAN) sin embargo, no existe el respeto a los lineamientos del Ministerio del Ambiente y el

de Recursos Naturales no Renovables. Las autoridades del sector tampoco toman las medidas

que se requieren.

CRUZAR CON 2.3.2

Tabla 13. Recursos naturales no renovables

Recurso Descripción Tipo de infraestructura

Número de concesiones

Superficie ocupada

% Observaciones

Minero Concesión SABALETA

Inscrita 1 3450.34143

98 Empresa PLACERMINE S.A.

Minero Zabaleta Tramite 1 47.999525 1

Minero Brasil Tramite 1 5.999941 0.5

Minero Alto tambo Inscrita 1 4.587671 0.5 Fuente: Catastro minero, ARCOM 2015.

Gran parte de la cabecera parroquial de Tobar Donoso está inscripta dentro de la concesión

Sabaleta/

TABLA HABLA DE 4/ MAPA SOLO MUESTRA UNA/ SE PUEDE UBICAR LAS QUE ESTAN EN

TRAMITE

FALTA CONCESION ALTO TAMBO

Mapa 13. Catastro Minero Tobar Donoso


38

Fuente: Catastro Nacional Minero 2015

Las actividades mineras se concentran en la cabecera parroquial, donde actualmente hay 2

concesiones inscriptas y 2 en trámite, es importante dar seguimiento en este tema ya que

requiere de un tratamiento especial por ser actividades que generan impacto a la población y la

biodiversidad.

2.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

En base a la información de la actualización del PDOT Municipal de Tulcán, existen áreas

importantes dentro de la parroquia que está en proceso de deterioro.

Tabla 14. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación

Recursos Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Nivel de afectación

Flora

Desconocimiento de las leyes ambientales. Avance de la frontera agrícola

Deforestación Quema

Natural Alta

Fauna Desconocimiento de las leyes ambientales.

Avance de la frontera agrícola Deforestación

Quema

Antrópica Alta

Suelo Manejo inapropiado en el uso del suelo

Avance de la frontera agrícola Manejo de la capacidad de las tierras

Existe sobreutilización y subutilización

Natural Media


39

Monocultivos y cultivos en sentido de la pendiente.

Agua Contaminación por aguas servidas. Antrópica Alta

Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014

2.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Las principales amenazas, vulnerabilidad y riesgos en la parroquia de Tobar Donoso se presentan

por temas relacionados con sismos, fallas geológicas y actividad volcánica, en relación a las

amenazas antrópicas están relacionadas con quema, tala caza, erosión y contaminación.

Tabla 15. Amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Amenaza Naturales Ubicación Ocurrencia

Terremoto Toda la parroquia debido a inducción de placas tectónicas y origen volcánico

Media

Movimientos en Masa En áreas deforestadas Media

Amenazas antrópicas Ubicación Ocurrencia

Tala Territorio Awa y Tobar Donoso Alta

Caza Territorio Awa y Tobar Donoso Alta

Erosión Zona agrícola con pendientes superiores a 25 grados

Alta

Contaminación Actividad Minera Media Fuente:

Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa Tobar Donoso


40

Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014.

Las amenazas naturales están relacionadas con el cambio del uso del suelo, en áreas donde la

aptitud no es la adecuada (zonas de pendiente fuerte, crecientes de ríos, etc.). En relación a las

amenazas antrópicas están relacionadas con la deforestación, minería y caza comercial, estas

actividades se tiene que regular.

2.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Con información de la actualización del PDyOT Municipal de Tulcán 2014 se realizó la siguiente

matriz que sintetiza el sistema biofísico con sus problemas y potencialidades.

Tabla 16.Sistema Biofísico

Variable Potencialidades Problemas

Relieve

Diversidad en relieves que permite gran

diversidad de flora y fauna.

Suelos con pendientes fuertes y

deslizamientos de masa. Potencial

erosión si se remueve la cobertura

vegetal.


41

Cobertura de suelo

Compensación por servicios ambientales. La zona que tiene bosque es

altamente sensible a cambios e en

la cobertura vegetal.

Clima Alta precipitación y uniformidad de

temperaturas.

Deslizamientos de tierra y

limitaciones del uso agrícola.

Agua

Alta cantidad que puede ser aprovechada

para la generación de proyectos.

La calidad de agua para la

alimentación es mala.

Enfermedades por parasitosis es

alta. El principal problema es la

utilización de químicos u

asentamientos humanos

desordenados.

Recursos naturales no

renovables

Explotación responsable de recursos

naturales no renovables.

Extracción no regulada de

recursos naturales no renovables.

Ecosistemas Frágiles y

áreas protegidas

Generar actividades sostenibles alrededor de

la conservación.

Avance de la frontera agrícola y

ganadera en áreas protegidas.

Recursos Naturales

degradados

Recuperación de recursos naturales, recursos

paisajísticos, biodiversidad.

Desconocimiento de las leyes

ambientales sobre uso y manejo

de los RRNN.

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos.

Articulación entre el GAD Municipal y la

Secretaria de Riesgos (se cuenta con planes

de contingencia provinciales y cantonales)

Alta probabilidad de riesgos de

movimientos de masa, volcánicos

y sísmicos.

Contaminación

Ambiental

Generar proyectos ambientales y mejorar el

manejo de desechos

Contaminación ambiental por

asentamientos humanos

desordenados y uso de químicos

en actividades mineras.

Aire Servicios Ambientales No se ha identificado

problemática alguna.

Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015


42

2.2 Componente sociocultural. En este componente se presenta una caracterización de los grupos humanos asentados en la

parroquia. Se inicia con un análisis de la población en cuanto al estudio de su estructura,

composición y dinámica. Posteriormente se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios

sociales, su oferta y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde

a las competencias de cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión

económica y seguridad.

Finalmente y para comprender mejor el componente humano existente en el territorio, también

se abordara el patrimonio cultural de la población, la presencia de movimientos migratorios

internos e internacionales, la situación de la igualdad, la presencia de grupos étnicos y formas

de organización social que existan.

2.2.1 Análisis demográfico.

Como parte del proceso de actualización del presente PDOT se realizó un cálculo participativo de aproximación a la población por comunidad; el cual nos da cuenta de 1.310 personas viviendo actualmente en la parroquia; las cuales integran un total de 267 familias.

Tabla 18. Cálculo demográfico participativo

Comunidad Familias en la

comunidad Socios en la comunidad

Personas en la comunidad

Promedio miembros familia

Promedio Hijos

El Baboso 52 234 150 6 4

El Refugio 10 70 70 8 6

La Sabalera 15 95 80 9 7

Tarabita 50 50 210 10 8

Ojala 70 300 200 10 8

Tobar Donoso 70 330 600 11 9 Fuente: Fase de campo PDOT 2015

Población Censo 2010 INEC

De acuerdo al CENSO 2010 realizado por el INEC Tobar Donoso tiene una población de 905

personas, de las cuales 432 son mujeres y 473 son hombres; y los cuales integran 164 hogares.

Tabla 19. Población según Censo 2010

Sexo Casos %

Hombre 473 0,52

Mujer 432 0,47

Total 905 1 Fuente: Censo 2010. INEC

Proyección 2015 y crecimiento

De acuerdo al INEC, se proyecta una población de 1.009 personas para el año 2015 en base a la

tasa de crecimiento de 2,43% registrada entre el 2001 y el 2010. En el año 2001 la población


43

registrada en la parroquia de Tobar Donoso fue de 727 personas, como se puede apreciar en las

dos siguientes tablas.

Tabla 17. Crecimiento demográfico inter-censal.

Número de habitantes al 2010 Número de

habitantes al 2001 Tasa de crecimiento

inter-censal

905 727 2,43% Fuente: Censo 2010. INEC

Tabla 18. Crecimiento demográfico proyectado.

Población estimada al 2015 Población estimada al 2020

1.009 1.071 Fuente: Proyecciones demográficas Censo 2010. INEC

Estructura de la población por edad y sexo

En la parroquia de Tobar Donoso existe mayoritariamente población joven. El 82% de la

población es menor a 40 años de acuerdo a datos del Censo 2010. La población de hasta 19 años,

con 465 casos, representa el 51% de la población. El grupo quinquenal de entre 5 a 9 años es el

que registra más personas con 122 casos. La composición de la población posee una relación

inversa, a mayor edad menor población, a menor edad mayor población. De acuerdo a esta

información podemos establecer que existe una alta natalidad y una baja esperanza de vida.

Ilustración 2. Población de niñas, niños y adolescentes.

Fuente: Censo 2010. INEC

Tabla 20. Grupos quinquenales de edad

Grupos quinquenales de edad

Sexo

Total Hombre Mujer

Menor de 1 año 16 14 30

De 1 a 4 años 55 55 110

De 5 a 9 años 54 68 122

De 10 a 14 años 51 60 111

De 15 a 19 años 51 41 92

De 20 a 24 años 56 36 92

De 25 a 29 años 49 35 84

De 30 a 34 años 28 27 55

De 35 a 39 años 35 18 53

De 40 a 44 años 18 20 38

De 45 a 49 años 11 12 23

De 50 a 54 años 16 13 29

De 55 a 59 años 13 11 24

De 60 a 64 años 4 5 9

De 65 a 69 años 5 12 17

De 70 a 74 años 5 - 5

De 80 a 84 años 5 4 9

49%51%

Población mayor oigual a 18 años

Niños, niñas yadolescentes


44

De 90 a 94 años - 1 1

De 100 años y más 1 - 1

Total 473 432 905


En cuanto a la relación de género entre la población; existe una leve diferencia con respecto a la media nacional, en la que se ubica un mayor porcentaje de mujeres respecto a los hombres, en la parroquia Tobar Donoso ubicamos mayor número de pobladores de sexo masculino, respecto a las personas de sexo femenino, existiendo una diferencia de 41 personas.

Ilustración 1. Frecuencia por género


Existe la presencia mayoritaria de personas de sexo masculino siendo el 52% del total de la

población, mientras las mujeres representan el 48%.

Población y cedulación de ciudadanía

Del total de la población existente en Tobar Donoso, 501 personas se encuentran ceduladas,

mientras 404 no poseen la cedula de ciudadanía ecuatoriana. Es decir el 55,3 % de la población

se encuentra cedulada, mientras el 46,7% de la población no posee documento de identidad.

Esto de acuerdo a información presentada en el PDOT 2011.

Auto identificación étnica

Respecto a la autoidentificación étnica, el grupo más representativo es el que se auto reconoce

como indígena con el 74% de la población. El siguiente grupo más representativo es el de

afrodescendientes, mulatos y negros con el 14%; mientras que los mestizos representan

únicamente el 1.7%; como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 23. Auto identificación Auto identificación según su cultura y costumbres

Total

Indígena 568

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 40

Negro/a 42

Mulato/a 66

Mestizo/a 13

Blanco/a 0

Otro/a 5

52%48%

Hombres

Mujeres


45


Respecto a la población indígena en el numeral 2.2.7 del presente estudio se presenta mayor

detalle respecto a los grupos étnicos presentes en la parroquia.

PEA total, PEA ocupada e índice de dependencia

De acuerdo a información del Censo 2010, la población económicamente activa en la parroquia de Tobar Donoso es de 363 personas de las cuales la totalidad están ocupadas en actividades económicas, siendo 178 de ellas asalariadas y registrando un índice de dependencia de 81,36 por cada 100 habitantes.

Tabla 24. Auto identificación

PEA Población ocupada Población asalariada

363 363 178 Fuente: Censo 2010. INEC

Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

El índice de masculinidad es de 109,49 y el de feminidad de 91,33; es decir por cada 100

mujeres hay 109,49 hombres y por cada 100 hombres hay 91,33 mujeres. El índice de

envejecimiento es de 8,84.

Tabla 25. Auto identificación

Índice femineidad Índice Masculinidad Índice Envejecimiento

91,33 109,49 8,84 Fuente: Censo 2010. INEC

Densidad demográfica

La densidad demográfica en la parroquia de Tobar Donoso es de 1,45. En función de 905

personas asentadas en 626,19 kilómetros cuadrados. Esto no da cuenta de una baja población

establecida en un extenso territorio.

Tabla 26. Densidad Poblacional

Población Superficie de la parroquia (km2)

Densidad Poblacional

905 626,19 1,45 Fuente: Censo 2010. INEC

2.2.2 Educación.

De acuerdo a información proveniente del Censo 2010, el analfabetismo en el cantón Tulcán es

de 5,5%; y en la provincia del Carchi de 6,2; a nivel nacional es de 6,28%. A nivel nacional la tasa

de escolaridad para la población mayor a 24 años es de 8,7 a escala nacional y de 6,0 a escala

rural.


46

Ilustración 3. Analfabetismo en la parroquia 2010


En la parroquia de Tobar Donoso se registra una tasa de analfabetismo del 42,48 %; detallado

por género para hombres es de 37,37% y mujeres del 48,93%. Estas tasas se encuentran muy

por encima de los promedios nacionales y nos da cuenta de la deficiencia en la educación formal

en la parroquia.

La escolaridad promedio del jefe de hogar es de 3,11 años y la escolaridad promedio de la

población en general es de de 4,1 años. El 37,7% de la población ha cursado la primaria como el

nivel educativo de mayor nivel al que ha asistido. Mientras un 34,9% de la población no posee

ningún tipo de asistencia a una unidad educativa. Apenas un 2,48% de población ha asistido a

un centro educativo de tercer nivel.

En cuanto a la oferta educativa formal existente en la parroquia; existen seis escuelas en toda la

parroquia, no existe oferta educativa de bachillerato ni otros procesos permanentes de

formación a disponibilidad de la población. Respecto a los establecimientos presentes se ha

levanto información primaria en el marco del proceso de actualización del presente PDOT la cual

se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 19. Matriz de características de las instituciones educativas

Comunidad Institución educativa Infraestru

ctura Conexión a

servicios básicos Espacios

recreación Laboratorios/

Biblioteca # de

Profesores

# de

Alumnos

El Baboso Escuela Fiscal Bilingüe Humberto Valenzuela 4 aulas Si 2 Canchas Computación 4 43

El Refugio Escuela Fiscal El

Refugio 1 aula No 1 Patio No 1 24

La Sabalera Escuela Fiscal Bilingüe

Peña Negra 1 aula No 1 Cancha No 1 20

Tarabita Escuela Fiscal Bilingüe

La Corozala 1 aula No No No 1 28

42,48%

48,93%

37,37%

0 10 20

Hombres Mujeres

Total


47

Ojala Escuela Fiscal Bilingüe

Oro Amarillo 1 aula No No No 3 68

Tobar Donoso

Escuela Fiscal Mixta Adolfo Jurado 1 aula Si No No 2 52

Fuente: Fase de campo PDOT 2015

En Tobar Donoso existen 6 unidades educativas, todas son de carácter fiscal y la mayoría son de

educación bilingüe hispano-awapit. La mitad de estas escuelas son unidocentes y tienen un

promedio de entre 20 y 30 alumnos. Las otras tres escuelas tienen entre 2 y 4 profesores para

un promedio de entre 40 y 70 alumnos.

En cuanto a infraestructura se tienen serias limitaciones, únicamente una escuela tiene más de

un aula y laboratorio de computación. Solo la mitad de establecimientos cuenta con espacios de

recreación y no se encuentran en óptimas condiciones. La mayoría no tiene conexión a servicios

básicos.

Los profesores son pagados en su totalidad por el Ministerio de Educación y para el último año

electivo se realizó la entrega de materiales y uniformes escolares de manera gratuita. En la

siguiente tabla se presentan indicadores referentes a educación obtenidos del levantamiento

de información primaria realizado así como fuentes secundarias.

Tabla 27. Indicadores de educación

Tasa de asistencia

por nivel de Educación

Escolaridad de la población

Alfabetismo Analfabetismo

Deserción escolar (abandono escolar)

Distribución de infraestructura escolar

Entidad responsable de la gestión

Básica 63,09% Primaria 66,22%

Secundaria 7,20% Bachillerato 3,70%

Superior 1,53%

4,1 42,48%

Analfabetos 57,52% Alfabetos

En el presente año electivo existen 235 alumnos, el año pasado 24 se retiraron y aproximadamente otros 24 niños no van a la escuela por diversos motivos.

5 escuelas mínimas (un profesor o un aula) en Refugio, Sabalera, Ojala. Tarabita y Tobar Donoso. Una escuela pequeña (4 aulas y 4 profesores) en El Baboso.

Ministerio de Educación

Fuente: Tasa de asistencia, escolaridad y analfabetismo; Censo 2010. INEC. Deserción e Infraestructura; Fase de Campo PDOT 2015

De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador publicado por

SENPLADES, La parroquia de Tobar Donoso tiene una tasa neta de asistencia a educación

secundaria que la ubica entre las 5 parroquias con índice más bajo a nivel nacional.

Adicionalmente podemos mencionar que se trata de la parroquia con la mayor tasa de

analfabetismo en toda la zona 1.

2.2.3 Salud.

La oferta de salud pública en la parroquia de Tobar Donoso es bastante limitada. En el marco del

proceso de actualización del presente PDOT, se realizó un levantamiento de información

primaria en las diferentes comunidades; en la siguiente tabla se brinda información de las

características de la oferta de salud en las diferentes comunidades.

Tabla 28. Características oferta de salud en las comunidades


48

Comunidad Tipo unidad de

salud Personas

que laboran Tipo y cantidad infraestructura

A donde llevan paciente cuando no

pueden atender

Áreas de atención

El Baboso Punto de salud 0 1 hormigón Lita

Consultorio, preparación,

baño, farmacia

El Refugio 0 0 0 Lita 0

La Sabalera 0 0 0 Lita 0

Tarabita Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Lita, San Lorenzo,

Colombia Área de atención

única

Ojala Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Lita, San Lorenzo,

Colombia Área de atención

única

Tobar Donoso Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Llorente, Colombia Área de atención

única Fuente: Fase de campo PDOT 2015

Su pudo identificar la presencia de 4 “puntos de salud” que cumplen las funciones de botiquín

comunitario. Tienen un equipamiento mínimo y únicamente 3 personas laboran en estos. La

infraestructura tampoco es apropiada y se encuentra en mal estado. El punto de salud ubicado

en El Baboso, que es aquel con mejores condiciones de infraestructura, no tenía personal

asignado a la época del levantamiento de información.

Los principales sitios de traslados para pacientes cuando no se pueden tratar en las propias

comunidades son Lita ubicada en Imbabura, San Lorenzo ubicado en Esmeraldas y Llorente

ubicado en Colombia. Los traslados se realizan a pie, cargado por varias personas, o vía fluvial.

En cuanto a las principales enfermedades reportadas podemos mencionar a la Gripe, Parasitosis,

Paludismo, Diarrea y Chicungunya. Tambien existen casos de picadura de culebra

Tabla 20. Principales enfermedades por comunidad

Comunidad Principales

enfermedades general Principales

enfermedades niños

Principales enfermedades adultos

mayores

Prácticas de medicina ancestral

El Baboso Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si

El Refugio Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si

La Sabalera Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si

Tarabita Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No

Ojala Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No

Tobar Donoso Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo Si


A continuación presentaremos los principales indicadores de salud procedentes de fuentes de

información secundaria principalmente de instituciones públicas. Empezamos con la tasa de

fecundidad, de acuerdo a registros del año 2013 del INEC, esta se ubica en 15,87 en función de

los 30 nacimientos que acaecieron en el año considerando una población femenina en edad

fértil de 406 mujeres. De acuerdo a la misma fuente, la natalidad en dicho año fue de 2.11%.

Tabla 31. Tasa de fecundidad Número de

nacimientos (2010) Población femenina en edad

fértil (15-49 años) al 2010 Tasa de

fecundidad

30 437 15,87301587 Fuente: Censo 2010. INEC


49

En la siguiente tabla se presentan los principales indicadores para salud establecidos por el

Ministerio de Salud Pública del Ecuador y publicados por el INEC en los registros vitales del año

2013.

Tabla 32. Indicadores salud Tasa de mortalidad

Tasa mortalidad general

Tasa de fecundidad

Desnutrición Médicos por habitante

Entidad responsable de la gestión

397.01 Anual por cada

100.000 hab.

397.01 Tasa de

Mortalidad General

(Por 100.000 Habitantes)

15,87%

0,33% La tasa de médicos por

10.000 habitantes 2013 es de

9.28

Ministerio de Salud Pública

Fuente: Registros Vitales 2013. INEC

La tasa de mortalidad en Tobar Donoso es de 397.01 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo

a información del año 2013. La tasa de fecundidad es 15.87%. Mientras la desnutrición se ubica

en un 0,33%, el número de médicos por cada 10.00 habitantes es de 9.28 en el año 2013.

De acuerdo a información proporcionada por el Atlas de las desigualdades socioeconómicas del

Ecuador; en la parroquia de Tobar Donoso existe una prevalencia de la desnutrición crónica

infantil de entre el 40,8% - 46,6%; esto junto a la cantidad y calidad de la cobertura y otros

indicadores de salud, permite la construcción del índice de salud a nivel nacional; de acuerdo a

esta medición, Tobar Donoso tiene un Índice de salud entre 23,7 – 27,1. Aquí vale recordar que

a mayor valor en el índice se indica una mejor cobertura.

Mapa 11. Índice de salud

Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES


50

Las principales enfermedad que aqueja a los pobladores de esta parroquia es la parasitosis, pues

si consideramos los medios bajo los cuales se desarrollan las actividades diarias, sin acceso a

servicios básicos, generan problemas de contaminación de alimentos. Las enfermedades más

comunes de la zona se relacionan con problemas del sistema respiratorio. También se detalla

información respecto a desnutrición infantil.

De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador, publicado por

SENPLADES, el promedio de médicos en Tobar Donoso es de 3,1 – 5,5 por 10.000 habitantes,

siendo una cobertura bastante deficitaria. De acuerdo a información presentada por el PDOT

Parroquial de Tobar Donoso 2011 el personal médico en la parroquia estaba compuesto por 6

promotores de salud. En el presente proceso se determinó únicamente la existencia de 4

promotores de salud laborando en la parroquia.

De acuerdo al Censo 2010, la edad promedio en la que mayoría de madres tuvieron su primer

hijo es a la edad de 18 años, representando un 13% de la población femenina de la parroquia,

mientras un 34,54% de la población femenina dice no conocer con precisión la edad en la que

tuvieron su primer hijo. Otro 9,69% de la población femenina tuvo su primer hijo a los 13 años.

Demostrando el alto índice en la que la población a temprana edad se convierten en padres y

correspondientemente la baja edad de iniciación sexual en la población femenina.

2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural.

En cuanto al acceso de la población local a espacio de encuentro público y cultural estos son

limitados y giran en torno a reuniones de las organizaciones comunitarias, prácticas deportivas

y religiosas; y ocio y esparcimiento en sitios privados. En las dinámicas cotidianas de las

diferentes comunidades debe recordarse que no todas tienen centros poblados con una

presencia de viviendas integradas

Tabla 37. Espacio público y esparcimiento

El Baboso Existen áreas de

encuentro público en la comunidad

Tipo de espacio Condiciones

El Baboso Si Cancha deportiva y

casa comunal Malos

El Refugio No /privado Templo religioso Bueno

La Sabalera Si Aulas de la escuela Regulares

Tarabita Casa comunal Buenas Si

Ojala Casa comunal Buenas Si

Tobar Donoso Casa comunal Buenas Si Fuente: Fase de campo PDOT 2015

En relación al uso del espacio público podemos que en El Baboso existe una cancha deportiva

en mal estado y una casa comunal en mal estado. En La Refugio existe una iglesia, en buen

estado, en la que la comunidad realiza el rito de la eucaristía. En la Sabalera la escuela, que se

encuentra en mal estado, pero es un espacio usado por la comunidad para realizar reuniones y

encuentros. En Tarabita, Ojala y Tobar Donoso existen casas comunales que se emplean como

sitios de reunión y se encuentran en buenas condiciones. En Tobar Donoso existen varios locales

privados de encuentro público para el consumo de cerveza, alimentación y juego de billar o

bailes.


51

2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas.

Para el análisis de necesidades básicas insatisfechas emplearemos el Índice Social Comparativo

que es un indicador compuesto establecido por SENPLADES en el Atlas de las desigualdades

socioeconómicas del Ecuador; estableciendo un valor para cada parroquia en función de la

evolución en cuanto a cobertura de servicios y derechos entre los censos de 1990, 2001 y 2010.

En la parroquia de Tobar Donoso, el índice social comparativo es de 19,3-38,0, siendo la

parroquia con índice más bajo en toda la Zona 1; este indicador nos da cuenta de una baja

cobertura de servicios básicos principalmente y un estancamiento frente al aumento en la

cobertura en relación a otras áreas del país.

Respecto a la tipología dispuesta para medir las necesidades básicas insatisfechas, la parroquia

Tobar Donoso se única en el grupo 6, siendo la parroquia con la situación más crítica de región

sierra del país; y compartiendo el conjunto de parroquias con mayores necesidades básicas

insatisfechas en el país con 20 con parroquias del oriente y una en la costa.

Mapa 15. Tipología de necesidades básicas insatisfechas

Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES

2.2.6 Organización Social.

FCAE

La parroquia de Tobar Donoso es parte del territorio Awa cuya administración se ejerce

atraves de su propia organización (FCAE) Federación de Centros Awa del Ecuador y las

directivas comunitarias con los socios que componen organizaciones territoriales de base de

la Federación de Centros Awa del Ecuador; que es una organización de segundo grado que

representa a los 22 centros poblados que componen la nacionalidad Awa en el Ecuador y

cuyo objetivo es la protección del territorio y la mejora de condiciones de vida de su


52

poblaicon sin afectar sus prácticas culturales y el ambiente; esto de acuerdo al Plan de Vida

de la Nacionalidad Awa.

Se mantienen nexos y vínculos formales con UNIPA ( ) que es la organización que

representa a la nacionalidad Awá en la republica de Colombia.

Del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los límites del territorio de la

nacionalidad Awa, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.

2.2.7 Grupos Étnicos.

En cuanto a la presencia de grupos étnicos; y como ya se mencionó en el anterior apartado, la

mayor parte del territorio de la parroquia de Tobar Donoso está bajo posesión de la nacionalidad

Awa, por lo que consecuentemente se tratan del grupo étnico mas representativo y numeroso

en la parroquia.

De acuerdo a información del Censo 2010, en cuanto a la auto identificación por etnicidad, se

tienen reportes de 531 Awa, 11 Secoyas, 3 cofanes y un shuar.

La nacionalidad Awa tiene presencia en Ecuador y Colombia, el%

En el país vecino se encuentran emplazados en la región sur occidental.

En ecuador país se ubican en el área noroccidental del Ecuador donde se asienta su territorio

reconocido y legalizado entre las provincias de Carchi y Esmeraldas.

Tabla 21. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

TOBAR DONOSO

Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos

Awa 531

Cofan 3

Secoya 11

Shuar 1

Se ignora 22

Total 568 Fuente: Censo 2010. INEC

El idioma ancestral mas hablado en la zona es el Awapit con un 96,16% de la población,

idiomas de menos uso en la zona son el AÎngae, Shiwiar Chi y Tsa^Fiqui.


53

2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana.

En cuanto a la seguridad y convivencia ciudadana podemos mencionar que en ninguna de las

comunidades de la parroquia existe presencia de la policía; a un kilómetro de la cabecera

parroquial se asienta un destacamento militar y a pesar de que sus labores no giran

directamente en torno a la seguridad y convivencia ciudadana; de forma indirecta son la mayor

representación del estado ecuatoriano en el territorio.

Durante el proceso de levantamiento de información primaria no se identificó una percepción

de inseguridad de parte de la población local, aunque si se mencionaron sucesos conflictivos y

violentos sobre todo alrededor de actividades de la minería ilegal, narcotráfico y conflicto

armado entre grupos armados irregulares y el Ejército Colombiano; los cuales ya están asumidos

como parte de la cotidianidad por parte de la población de la parroquia, especialmente aquella

con mayor cercanía a la línea de frontera y sobre todo la cabecera parroquial de Tobar Donoso.

El departamento de Nariño de la república de Colombia que hace frontera con la parroquia de

Tobar Donoso es sitio de actividad de grupos armados ilegales y cultivo de hoja de coca por lo

cual es probable que estas actividades extiendan sus esferas de influencia sobre cierta población

y sectores de la parroquia. Una ocupación temporal para un pequeño porcentaje de la población

local, sobre todo de la cabecera parroquial, son labores menores de cosecha de hoja de coca en

suelo colombiano.

El destacamento militar ecuatoriano está emplazado sobre la comunidad de Tobar Donoso a un

kilómetro de distancia del centro poblado. Se inauguró el 29 de Mayo del 2002, tiene capacidad

para albergar a aproximadamente 100 personas; entre sus facilidades que se emplazan en un

predio de 8 hectáreas cuenta con sistemas defensivos, helipuerto, barracas, comedor,

dispensario médico, rastrillo y garitas de vigilancia.

Actualmente están asentados ahí medio centenar de soldados y dos oficiales de manera

permanente y son parte del operativo permanente de control de los 178 kilómetros de frontera

que tiene Ecuador con Colombia. A pesar de estar en una parroquia de la provincia de Carchi,

operativamente y logísticamente dependen del Batallón de Infantería Motorizada 13 (BIMOT-

13) acantonado en Esmeraldas.

2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Tabla 22. Patrimonio tangible e intangible

Comunidad

Presencia vestigios

arqueológicos

Elaboración de artesanías

Gastronomía Festividades

religiosas Practicas

ancestrales Leyendas, cuentos.

El Baboso No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros

No Curación del chutún

Si

El Refugio No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan

Si Cultos No


54

La Sabalera

No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan

No Curación del chutún

Si

Tarabita No

Canastos, chigra. Canoas, bateas,

bombo, marimba.

Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte

No Espanto, mal aire

Tío grande, Chutun, duende, la tunda,

Ojala No


bombo, marimba.

Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte

No Espanto mal aire

Tío grande, Chutun, duende, la tunda

Tobar Donoso

No


bombo, marimba.

Caldo de gallina criolla

Virgen del Carmen, San

Antonio, Virgen de Las Lajas y

Fiesta Parroquial

Cucurucho La tunda, el Ribiel, Tío

grande.


En la zona no existe presencia de vestigios arqueológicos reportados. En relación a las actividades artesanales, se confeccionan canastas, shigras, bateas, bombos y marimbas, entre otros, los cuales guardan un gran acervo y bagaje cultural propio y particular, en cuanto a materiales y procesos de confección. En relación con la gastronomía ubicamos los siguientes platos: chicha, envueltos, balas, chontaduros y pepepan. Respecto a la tradición oral debemos mencionar la existencia de diversas leyendas propias de la nacionalidad Awá; como el Tio grande, el duende, la tunda y el ribiel. Adicionalmente se mantiene el desarrollo de prácticas medicinales ritualisticas alrededor del chutun y mal aire en las cuales se expresa la cosmovisión propia de la cultura del pueblo Awá además de su relación con el entorno natural. Se identifica una adaptación al medio con un profundo conocimiento de las propiedades y facultades de plantas y animales; que se expresan en los saberes intangibles manifestados en la elaboración de trampas para cacería, construcción de viviendas, canoas, tejidos, entre otros.

2.2.10 Igualdad.

De acuerdo a información del Censo 2010, el 7,18% de la población de la parroquia de Tobar

Donoso tiene una discapacidad permanente, como se puede ver en la siguiente tabla. Este

porcentaje está compuesto por 65 personas.

Tabla 23. Indicadores de igualdad Indicador Personas Porcentaje

Personas discapacitadas con retardo mental 5 0,55 %

Número de personas con discapacidad permanente por más de un año 65

7,18 %

Personas con discapacidad físico-motora 13 1,43 %

Personas con discapacidad visual 9 0,99 %

Personas con discapacidad auditiva 3 0,33 %



55

En cuanto a igualdad respecto a otros grupos humanos vulnerables como mujeres, grupos

étnicos, adultos mayores e infantes no se dispone de información específica para valorar su

situación.

2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

En cuanto a movimientos migratorios, se analizó migración, que es la salida de personas; e

inmigración, que es el ingreso de personas. Para ambos casos, no se reportan flujos

significativos. A continuación se presenta la información detallada por comunidad de la

información levantada al respecto.

Tabla 24. Migración en las comunidades

Comunidad Migración

al año Motivos

Lugares de Destino

Definitiva/Temporal

El Baboso 1 Economía Quito Temporal

El Refugio 0 n/a n/a n/a

La Sabalera 4 Económico

Ibarra, Esmeraldas, Alto Tambo

Definitiva y temporal

Tarabita 0 n/a n/a n/a

Ojala 0 n/a n/a n/a

Tobar Donoso 5 Educación

San Lorenzo, Ibarra Temporal


Los pocos casos reportados tienen que ver con motivos económicos y de educación,

principalmente. El destino más frecuentado es Ibarra. En la mayoría de casos se trata de

migración temporal.

En cuanto a inmigración, se reporta únicamente en El Baboso y Tobar Donoso. El caso más

representativo numéricamente es Tobar Donoso y está compuesto por migración de población

colombiana que por motivaciones económicas vienen a trabajar en la minería.

Tabla 25. Inmigración en las comunidades

Comunidad Inmigración

al año Motivos

Lugares de Procedencia

El Baboso 3 Social/personal Ojala, Gualpí

Alto y Santa Rita El Refugio 0 n/a n/a

La Sabalera 0 n/a n/a

Tarabita 0 n/a n/a

Ojala 0 n/a n/a

Tobar Donoso 15

Trabajo/ minería Colombia


De acuerdo a información del Censo 2010 proporcionada por el INEC, se reportan únicamente

2 casos de migración internacional a Checoslovaquia, como se puede ver a continuación.

Tabla 26. Migración por género


56

Sexo del migrante Casos

Hombre 2

Mujer 0


Tabla 27. Migración por país actual de residencia

Actual país de residencia Casos

Checa, República (Checoslovaquia) 2



Tabla 28. Matriz de síntesis componente sociocultural

Variables Sociocultural Potencialidades Problemas

Demografía La mayor parte de la población

es joven.

No existen muchas opciones de

dedicación, formación y empleo

para jóvenes.

Educación Ampliar la extensión de la oferta

educativa.

Población sin acceso a

educación formal. No existe

oferta educativa completa hasta

educación básica. Tasa neta de

asistencia a educación básica

secundaria, entre las 5

parroquias con índice más bajo a

nivel nacional. Se registra una

tasa de analfabetismo del 42,48.

Salud Servicios de salud tienen

limitaciones para la prestación

del servicio en cuanto a

infraestructura, equipamiento y

personal. Cobertura limitada.

Acceso y uso de espacio publico No existen los espacios públicos

que requiere la población.

Comunidades cuentan

únicamente con canchas de

futbol en mal estado.

Necesidades básicas Cobertura universalizada de

necesidades básicas

Alto nivel de necesidades

básicas insatisfechas. De

acuerdo al índice social

comparativo registra un valor


57

insatisfechas. Implementación

ENIEP.

de 19,3-38,0 siendo el índice

más bajo en toda la Zona 1. De

acuerdo a la tipología de

necesidades básicas

insatisfechas se encuentra

dentro del grupo 6, siendo la

parroquia con situación más

crítica en la región sierra del

país.

Organización social Alta participación en actividades

comunitarias.

Desarticulación de las

comunidades por búsqueda de

oportunidades en otros

espacios. Desconocimiento del

nuevo marco jurídico de la

ciudadanía para propiciar su

participación.

Grupos étnicos Presencia de la nacionalidad

Awa y afro.

Población relegada y con altos

niveles de necesidades básicas

insatisfechas.

Seguridad y convivencia ciudadana

Patrimonio cultural Abundante legado cultural. Inculturación, pérdida de

identidad cultural.

Igualdad Inequidad de género. Mujeres

no tienen la misma participación

que hombres en los espacios

públicos y comunitarios.

Movilidad humana Desplazamientos temporales

por motivos laborales.


Necesidades Básicas

2.3 Componente Económico Productivo. En este componente se caracterizaran las actividades económicas y productivas que ocurren en la parroquia; para esto se analizará la situación del empleo, los principales productos, las características de las actividades agropecuarias, el uso del suelo, financiamiento, infraestructura de fomento productivo así como potenciales amenazas.

2.3.1 Trabajo y Empleo.

Para analizar la situación respecto a trabajo y empleo iniciamos por ver información respecto a

la oferta laboral construida a partir de información del Censo 2010; la PEA es de 612 personas


58

de las cuales 516 están ocupadas. En relación frente a la PEA del cantón Tulcán, la PEA parroquial

constituye el 1.6% de las 37.380 personas que la componen y el 4,86% de las 12.569 personas

que constituyen la PEA rural del cantón Tulcán.

De acuerdo a los grupos de ocupación reportados por el Censo 2010 para la parroquia de Tobar

Donoso; el grupo más numeroso lo constituyen “ocupaciones elementales” con 139 casos, lo

que representa el 37% de los casos reportados; el siguiente grupo más representativo lo

constituyen “agricultores y trabajadores calificados” con 128 casos, lo que constituye el 34% de

los casos; el resto de ocupaciones reportadas componen el 29% restante. La minería no es una

actividad reflejada como importante de acuerdo a esta fuente.

Ilustración 4. Principales ocupaciones de la PEA Censo 2010


En cuanto al levantamiento de información realizado en el marco del presente proceso de

actualización del PDOT Parroquial de Tobar Donoso; podemos mencionar que el bajo desarrollo

de actividades económicas tiene relación directa con la limitada oferta laboral; los bajos niveles

de especialización productiva requieren limitados perfiles de ocupación profesional.

La principal ocupación remunerada es la minería, sin embargo las condiciones de contratación

son informales por lo que no hay información real al respecto. Dada la ilegalidad e informalidad

bajo las cuales se realizan algunas de estas actividades durante el levantamiento de información

realizado en campo fue difícil precisar el alcance de la oferta laboral directa proporcionada por

la minería, también vale mencionar que hay mucha población de Colombia u otros lugares de

Ecuador que viene a desarrollar actividades mineras, en muchos casos con una participación

más numerosa que la misma población local.

De acuerdo a un estudio elaborado por Ñacato y Guerrero, y que dentro del PDOT 2011 es la

mayor referencia en cuanto a actividades económicas en la parroquia, el 49% de la población se

dedica a actividades relacionadas con la minería, mientras que el 51% se dedica a actividades

relacionadas con la agricultura, caza, pesca y silvicultura; aunque de estos últimos un 90% no

percibe ingresos por las actividades que realiza.

Ilustración 5. Actividades económicas en la parroquia según Ñacato y Guerrero 2011

37%

34%

29%Ocupaciones elementales

Agricultores y trabajadorescalificados

Otras ocupaciones


59

Fuente: PDOT 2012. Ñacato y Guerrero

En función de la información presentada del Censo 2010 y PDOT 2011, y en base a lo observado

en el presente proceso de actualización podemos decir que la agricultura es la actividad en la

que más se ocupa la población, pero la minería es aquella que más ingresos les genera.

2.3.2 Principales productos del territorio.

En cuanto a principales productos del territorio están limitados por la baja demanda comercial

y actividades económicas en general; y giran básicamente en torno a productos agrícolas y oro

aluvial.

Aprovechamiento forestal De acuerdo al levantamiento de información primaria, no se realiza

explotación de madera en ninguna de las comunidades de la parroquia.???

De acuerdo al levantamiento de información realizado, en la parroquia no se realizan actividades

turísticas. Se reporta la elaboración de artesanías en Tarabita, Ojala y Tobar Donoso en calidad

de actividad económica menor. En Tobar Donoso existen servicios de alquiler de canoas o de

movilización en turnos de pasajeros establecidos pueden fletar canoas. La ruta más frecuente

es a Llorente en Colombia.

Por su posición respecto a vías disponibles, El Baboso y El Refugio son las únicas comunidades

donde se realiza la venta, en cantidades mínimas, de productos agrícolas y animales hacia los

centros de consumo y circuitos comerciales alrededor de Lita. En Tobar Donoso se comercializan

productos agrícolas en cantidades mínimas vía fluvial con comunidades ubicadas en Colombia.

De acuerdo a un estudio elaborado por Ñacato y Guerrero 2010; y presentado en el PDOT

Parroquial 2011; la parroquia se encuentra en una “realidad de abandono” ya que “no se

encuentra legalizada la posesión de tierras, no se disponen de vías de comunicación, no se tienen

canales de comercialización y no se tienen medios de transporte”. Estas son algunas de las

razones que no permiten el desarrollo de actividades productivas.

De acuerdo a la misma fuente, como ya se mencionó anteriormente, el 43% de la población se

dedica a la minería; mientras que otro 45 % de la población se dedica a agricultura, caza, pesca

49%51%

Minería

Agricultura, caza,pesca y silvicultura


60

y silvicultura; pero vale mencionar que de estos, el 90% no recibe ingresos monetarios por las

actividades que realizan.

Es así, que el oro se constituiría en el principal producto del territorio en función de los ingresos

que genera y del porcentaje de la población que se dedica a esta actividad. Es por esto que a

continuación se amplía un poco con información al respecto. Iniciamos por dar cuenta de las

actividades mineras desarrolladas bajo concesiones mineras y que constan dentro del catastro

minero nacional al año 2012.

Ilustración 6. Catastro minero en la provincia del Carchi

Fuente: Catastro minero 2012

6 conceciones en Carchi? Cuantas en TB//// Las áreas en tramite/ Troyas son en TB

De acuerdo a ARCOM

http://geo.controlminero.gob.ec:1026/geo_visor/

http://geo.controlminero.gob.ec:1026/geo_visor/


61

CONSTAN 2

Concesión minera Sabaleta

Código 402338

Titular: Placer Mine

Sede: Quito

Concesión minera Alto Tambo

Código: 490795

Titular:

Sede: Tulcán

En el PDOT Cantonal 2015, se presenta el detalle de conceciones mineras presentes en el

canton de acuerdo al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

pdot cantonal pag 9. Concesiones mineras MRNNR

Area minera artesanal Brasil

Area minera artesanal La Tronqueria

Area minera artesanal La Sabaleta

Area minera artesanal Caimito

No se especifica la extensión de las 4 concesiones mencionadas.

Se da cuenta de la existencia de # concesiones bajo operación legal; además de innumerables

emprendimientos ilegales que realizan actividades bajo procedimientos sub-estandar con

afectación ambiental y social a la población aledaña. Para ninguno de los casos se cuenta con

facilidades y procedimientos apropiados para generar un adecuado aprovechamiento de los

recursos minerales.


62

En Baboso, El Refugio y La Sabalera no se realizan actividades minería. En Tarabita y La Ojala se

realiza aprovechamiento aluvial con bateas, que localmente se expresa como “lavar oro en los

ríos”. Únicamente en Tobar Donoso, adicional al aprovechamiento aluvial, existe la presencia

de maquinarias (retroescabadoras y dragas de río)

Alrededor de la actividad minera se identifican algunos conflictos alrededor de disputas por

territorio, robo de maquinaria y oro; inconformidades por derechos de explotación en terrenos,

jornales, servicios impagos, entre otros. No existe control por parte de las autoridades

correspondientes.

2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias.

Las actividades agropecuarias tienen principalmente una orientación de subsistencia y que no

se orientan hacia una explotación comercial, existe un desconocimiento de prácticas de manejo

y aprovechamiento agropecuario que incrementen productividad de las actividades e ingresos

recibidos.

Se identifica una pequeña zona productiva de cultivos frutales y pastizales en las comunidades

de El Baboso y El Refugio; El Baboso, dispone desde hace 5 años se encuentra a mucha menor

distancia que el resto de comunidades de la vía principal pero igual deben enfrentar dificultades

para la movilización de sus productos en el caso de El Refugio.

En el resto de comunidades reportan actividades agropecuarias en extensiones mínimas y

principalmente con orientación hacia el aprovisionamiento del hogar más que el comercio. Se

crían aves menores como pollos y patos. También existe ganadería vacuna y porcina en

cantidades mínimas.

Tabla 29. Características de las actividades productivas agrícolas

Comunidad Tipo de cultivo

Área cultivada

Cosechas al año

Producción anual

Precio de venta $/año

Enfermedades

El Baboso Naranjilla,

maíz, platano chiro

11 ha 2

300 a 40 lonas de naranjilla, 80 qq

de maíz, 150 racimos de chiro

30$ x lona, 20$ qq.

Lanchas y plagas

El Refugio Fruta, maíz,

plátano 30 ha 2

150 racímo, 300 cajas,

3$ racimo, 5- 6 la caja de

frutas

Lanchas y plagas

La Sabalera Maíz

plátano, piña 10 ha 2 20$ qq.

Lanchas y plagas

Tarabita Platano chiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y

plagas

Ojala Platano chiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y

plagas

Tobar Donoso

Platano chiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo La lancha


La imposibilidad de extraer productos al mercado; dadas las características de caminos de

acceso y distancias con los centros de consumo; desanima el desarrollo de actividades

agropecuarias en una mayor extensión, por lo cual estas se limitan a cultivos destinados para el

consumo en el hogar.


63

2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario.

Como ya se indicó en el numeral 2.1.4 del presente diagnóstico, el 88% del territorio parroquial

es bosque natural, un 10% pasto cultivado, un 1% bosque intervenido y otro 1% compuesto por

cultivos. Adicionalmente recordemos que del total del territorio parroquial 49137.67 has están

dentro de los límites del territorio de la nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del

área parroquial.

En tanto que el desarrollo de actividades antrópicas en áreas intervenidas afecta únicamente al

12% del territorio, y en su mayoría se tratan de actividades de explotación agrícola, forestal o

silvopastoril de características extensivas. Se identifican conflictos mínimos de subutilización en

áreas intervenidas.

2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia.

La Minería es probablemente la actividad económica que más recursos mueve dentro de la

parroquia, especialmente en el área noroccidental de la parroquia alrededor de la cabecera

parroquial. Es fuente de ingresos directa para personas que laboran en actividades relacionadas

con la minería, o de manera indirecta a través de las actividades comerciales que se desarrollan

alrededor de la provisión de servicios para las actividades de los mineros; las cuales se

constituyen en otra fuente de ingresos para las familias de la cabecera parroquial.

2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria.

En la mayoría de las comunidades se realizan prácticas de agricultura de subsistencia y cada

familia mantiene una o varias chacras para su aprovechamiento; de estas provienen una

mayoritaria parte de sus ingesta de alimentos (yuca, verde) que se complementa con proteínas

(carne de monte, aves de corral, pesca) y productos que se compran afuera como sal, manteca,

fideo, sardina.

Sin embargo, existe poca diversificación productiva, que junto a la creciente degradación de

recursos naturales que la reducen disponibilidad de fuentes de alimento tradicional como la caza

y la pesca; inciden directamente en la dieta familiar por la posibilidad y calidad de los alimentos

y valores nutricionales que estos contienen.

La mayoría de hogares todavía emplea leña para preparar sus alimentos. De acuerdo a

información del INEC, únicamente un 25,61% de hogares cocina con gas. Mientras que el 74,39%

de hogares restantes, aproximadamente 122 casos, cocina con leña o carbón.

2.3.7 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico.

En la parroquia de Tobar Donoso no existe la presencia de proyectos nacionales de carácter

estratégico.

2.3.8 Financiamiento.

En la parroquia de Tobar Donoso no existe ninguna institución que brinde crédito o

financiamiento productivo. Tampoco se reporta la existencia de cajas de ahorro comunales o

bancos comunitarios.

2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo.

No existe ninguna infraestructura específica con orientación productiva dentro de la parroquia.

Existe una pequeña Hidroeléctrica en El Baboso pero su suministro se integra a la red nacional y


64

no proporciona mayor beneficio directo a la parroquia como integralidad; su ruta de ingreso, de

la cual se prolongó la vía de acceso a El Baboso, constituyen los únicos 3 kilómetros de red vial

dentro de la parroquia.

De acuerdo al PDOT del Cantón Tulcán 2015, dentro de la parroquia se cuenta como

infraestructura productiva la presencia energía eléctrica, agua entubada, tiendas de abarrotes y

un centro administrativo parroquial como infraestructura para el fomento productivo. El

presente diagnostico ha determinado una muy baja cobertura de los servicios antes

mencionados; su aporte a la producción en mínimo dado que ni siquiera garantizan cobertura y

calidad en tanto que servicios básicos.

2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

Dado que no se identifican áreas ni infraestructura especifica orientada a la producción no se

pueden establecer amenazas. Desde una perspectiva de carencias, el aislamiento es la principal

amenaza para la producción a nivel parroquial.


Tabla 30. Matriz de síntesis componente económico productivo

Variables económico productivo Potencialidades Problemas

Empleo y talento humano Oferta de mano de obra. No hay actividades productivas que demanden mano de obra especializada y no especializada.

Principales productos del territorio

Conflictos alrededor de actividades mineras. No existencia vías de acceso para comercialización de productos a excepción del Baboso. Desconocimiento de manejo agropecuario.

Seguridad y soberanía alimentaria Mayoría de familias producen alimentos que consumen. Agricultura de subsistencia.

Financiamiento No existen fuentes de financiamiento.

Infraestructura para el fomento productivo

No existe infraestructura para el fomento productivo.

Amenazas a la infraestructura Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015

2.4 Componente de asentamientos humanos. En este componente se analizarán los diferentes asentamientos humanos que componen la

parroquia, el grado de cobertura de servicios básicos, condiciones de acceso a vivienda y


65

catastro predial así como las relaciones que existen entre los asentamientos humanos de

manera interna y externa a la parroquia.

2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

En cuanto a la red de asentamientos humanos que componen la parroquia existe una dinámica

que es necesario puntualizar, respecto a la relación entre la cabecera parroquial y el resto de

centros poblados. Si bien la cabecera parroquial es el asentamiento humano con mayor

población, ya que habita el 20% de la población; mientras que en el resto de comunidades se

asienta el otro 80% de la población.

Dada la extensión del territorio y falta de vías de acceso; la cabecera parroquial no ejerce como

núcleo parroquial y las distintas comunidades se articulan en función de centros poblados

externos con mayor jerarquía y a menor distancia como Lita (Imbabura), San Lorenzo

(Esmeraldas) y Llorente en el departamento de Nariño, Colombia.

Dentro de la provincia del Carchi es sin duda la parroquia más aislada al estar ubicada en el

extremo occidental de la provincia y no tener conexión vial con el resto de la provincia. La vía

que ingresa al Baboso lo conecta con Lita en Imbabura. Para el cantón Tulcán, es de igual

manera, la parroquia más aislada al estar en su extremo occidental y no contar con vías de

conexión directa.

En cuanto al proceso histórico de asentamientos humanos en la parroquia, se ha elaborado la

siguiente tabla con el detalle por comunidad de etnias fundadoras, número de familias y año de

establecimiento de cada comunidad.

Tabla 31. Fundación de las comunidades

Comunidad Etnia fundación

comunidad Año de

fundación Familias a la creación

El Baboso Awa 1986 8

El Refugio Mestizos 1990 6

La Sabalera Awa 1986 7

Tarabita Awa 1985 8

Ojala Awa 1980 8

Tobar Donoso Afro y Awa 1930 6 Fuente: Fase de campo PDOT 2015

Dado el bajo nivel de articulación e integración como parroquia, incluso algunas comunidades

que están dentro del territorio parroquial, no se reconocen como parte de este ya que realizan

todas sus actividades en otras parroquias, incluyendo atención de salud, educación, trabajo,

votaciones, etc. Es el caso de las comunidades Gualpi Alto, Gualpi Medio y Gualpi Bajo, quienes

en función de esta dinámica se negaron a participar en el presente proceso aduciendo que no

eran parte de la parroquia.

En la siguiente tabla se pueden apreciar las principales dinámicas de articulación con otros

centros poblados.

Comentado [ELO1]: Años muy recientes/ sospecho son años de adjudicación legal territorio más que inicio de asentamiento


66

Tabla 32. Articulación de centros poblados con el exterior

Comunidad Donde compra alimentos que

no produce

Donde compra herramientas y vestimenta

Donde realiza tramites

Donde vende productos que

comercia

El Baboso Lita /Ibarra Lita /Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita

El Refugio San Lorenzo,

Lita/Ibarra San Lorenzo,

Lita/Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita

La Sabalera Lita/Ibarra Lita/Ibarra Lita /Tulcán

Comerciante, Lita, Altotambo

Tarabita Tobar Donoso y

Llorente Colombia

Tobar Donoso y Llorente Colombia Tulcán Tobar Donoso

Ojala San Lorenzo,

Lita/Ibarra San Lorenzo,

Lita/Ibarra Tulcán Lita

Tobar Donoso Llorente

Colombia Llorente

Colombia Tulcán Llorente Fuente: Fase de campo PDOT 2015

Como podemos apreciar existen los tres principales ejes de articulación para la compra de

alimentos que no se producen localmente, vestimenta y herramientas, entre otros; en primer

lugar con Lita e Ibarra en Imbabura; en segundo lugar Llorente en Colombia y en tercer lugar

San Lorenzo en Esmeraldas.

El Baboso y La Sabalera tienen una relación más directa con Lita e Ibarra en Imbabura dada su

posición geográfica; para El Refugio y Ojala también se existe relación con San Lorenzo en

Esmeraldas pero se mantienen relaciones con Imbabura también. En el caso de Tarabita y Tobar

Donoso, se encuentran articulados de manera más directa con Llorente en Colombia.

La cabecera cantonal mantiene una vinculación en el tema administrativo y la población de la

parroquia acude a realizar en su mayoría únicamente trámites con instituciones públicas.

Población de El Baboso, El Refugio y La Sabalera también realiza tramites en Lita al encontrarse

empadronada en dicha parroquia a pesar de estar domiciliados en la parroquia de Tobar

Donoso.

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Respecto al acceso a servicios básicos se recopilo información primaria en las distintas

comunidades que integran la parroquia de Tobar Donoso respecto a cobertura de alumbrado

público, luz eléctrica, recolección de basura y alcantarillado; los resultados constan a

continuación.

Tabla 33. Cobertura de servicios básicos en las comunidades

Comunidad Alumbrado

público Luz

eléctrica Basura Alcantarillado Agua Cobertura

El Baboso No Si No No No Uniforme

El Refugio No Si No No No Uniforme

La Sabalera No Si No No No Uniforme

Tarabita No No No No No No

Ojala Si Si No No No Casos diferenciados

Tobar Donoso No No No Mal estado Entubada Casos diferenciados Fuente: Fase de campo PDOT 2015


67

Como podemos apreciar, el servicio básico con mayor cobertura es el de luz eléctrica que llega

a todas las comunidades a excepción de Tarabita y Tobar Donoso; adicional a esto, únicamente

Ojala dispone de alumbrado público. No se dispone de otros servicios básicos en el resto de

comunidades y solamente en Tobar Donoso se cuenta con un sistema de alcantarillado en mal

estado y agua entubada.

El sistema de agua entubada para Tobar Donoso se reporta como deficiente, por el nulo

tratamiento que recibe el agua y por la sobre explotación del sistema, fue construido para 47

conexiones, que abastecen a 250 habitantes, la tarifa por consumo mensual es de

aproximadamente 1,50 dólares al mes para mantener al operario que da mantenimiento. Se

paga en pesos colombianos.

De acuerdo a información del Censo 2010 el 96,34% de la población consume agua proveniente

de ríos, vertientes, acequias o canales. De acuerdo al levantamiento de información realizado

por el presente proceso de actualización, se reportó que todas las comunidades consumen agua

proveniente de la quebrada y/o/u río más cercano a la vivienda. En la siguiente tabla se puede

apreciar la información presentada por el Censo 2010.

Tabla 34. Procedencia del agua de uso y consumo humano

Procedencia principal del agua recibida Casos %

De pozo 5 3,05%

De río, vertiente, acequia o canal 158 96,34%

Otro (Agua lluvia/albarrada) 1 0,61%

Total 164 100% Fuente: Censo 2010. INEC

Electricidad

En cuanto a la cobertura del servicio eléctrico, de acuerdo a la información disponible a partir

del Censo 2010; únicamente un 1,83 % de las viviendas se encuentran conectadas a la red de

servicio público; el 11,59% de viviendas cuentan con generadores por gasolina y el 86,59% de

viviendas carecen de energía eléctrica como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 35. Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje

Red de servicio publico 3 1,83%

Generador de luz 19 11,59%

No tiene 142 86,59%


De acuerdo al levantamiento de información de actualización del PDOT en el 2015, se determinó

que, a excepción de Tarabita y Tobar Donoso todas las comunidades tienen conexión a energía

eléctrica en la mayoría de las viviendas; adicional a esto, Ojala dispone de alumbrado público.


68

Saneamiento

Para saneamiento presentamos información del Censo 2010 donde un 62.20% de la viviendas no disponen de servicio higiénico lo que significa eliminación de excretas al aire libre en áreas verdes alrededor de la vivienda. Un 15,85% lo realiza por medio de descargas directas a ríos o quebradas, otro 9,76% dispone de pozo ciego, un 7,93% tiene letrina y un 4,27% tiene pozo séptico; como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 36. Tipo de servicio higiénico

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje

Conectado a pozo séptico 7 4,27%

Conectado a pozo ciego 16 9,76%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 26 15,85%

Letrina 13 7,93%

No tiene 102 62,20% Fuente: Censo 2010. INEC

En la cabecera, el sistema de alcantarillado existente realiza descargas directas a los ríos

Camunbi y San Juan.

Desechos solidos

En cuanto a desechos sólidos, la principal forma de eliminación de acuerdo al Censo 2010 es arrojándola en terrenos baldíos o quebradas con un 53,05% de los casos, seguida de eliminación por quema con un 20,12% y arrojándola a ríos o quebradas con un 14,02%; entre los principales valores. En la siguiente tabla se puede observar el detalle respectivo.

Tabla 37. Eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 1 0,61%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 87 53,05%

La queman 33 20,12%

La entierran 20 12,20%

La arrojan al río, acequia o canal 23 14,02%


2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

De acuerdo a información proporcionada por el Censo 2010; existen 79 casos de hogares bajo

condiciones de hacinamiento, es decir donde más de tres personas habitan en un mismo cuarto,

en función del total de 164 hogares reportados para la Parroquia de Tobar Donoso, esto

representa el 48,17%.

De acuerdo al levantamiento de información realizado por el presente proceso de actualización

del PDOT Parroquial se reportaron aproximadamente 273 viviendas. En la siguiente ilustración

se presenta forma de la cabecera parroquial de Tobar Donoso que presenta una estructura

urbana mínima.


69

Ilustración 7. Área urbana en cabecera parroquial


En cuanto a las características de las viviendas, la mayoría de la población las percibe en

condiciones regulares; se trata de construcciones de madera con techos de hojas y zinc. El tipo

de construcciones responden de manera adecuada a las necesidades de habitad por medio de

adaptaciones culturales con aprovechamiento de los recursos locales.

Tabla 38. Características de viviendas

Comunidad Materiales

predominantes viviendas

Condiciones viviendas

Número de viviendas

Numero concentradas

Numero dispersas

Descripción centro poblado

El Baboso Madera y zinc Regulares 28 14 14

Proceso de reasentamiento x falla natural.

El Refugio Madera y zinc Regulares 10 0 10 No existe centro poblado

La Sabalera Madera y zinc Regulares 15 3 12 No existe centro poblado

Tarabita Madera y hoja Regulares 50 0 50 No existe centro poblado

Ojala Madera y hoja Regulares 100 40 60 No existe centro poblado

Tobar Donoso Madera y zinc Regulares 70 50 20

Viviendas concentradas en bocana ríos Camunbi y San Juan


En la mayoría de los casos no existe un centro poblado integrado y las comunidades se

encuentran dispersas alrededor de la escuela. En el caso de El Baboso el centro poblado se

encuentra en proceso de reasentamiento por fallas naturales en el terreno.

No se cuenta con información de catastro predial detallada por parte del municipio, a manera

de aproximación al proceso de fraccionamiento del territorio se presenta la siguiente

información levantada durante el proceso de actualización del presente PDOT.

Tabla 39. Características del fraccionamiento del territorio

Comentado [ELO2]: Tobar donoso menos viviendas que Ojala?


70

Comunidad Tipo de predio Numero de UPAs

Área promedio

predio

Área promedio comunidad

Tipo escritura

El Baboso Individual 7 400 ha Colectiva

El Refugio Individual 6

No se obtubo información Individual

La Sabalera Individual 25 5000 ha Colectiva

Tarabita Individual 100 5 10000 ha Colectiva

Ojala Individual 100 5 7000 ha Colectiva

Tobar Donoso Individual 40 5 8000 ha Sin titulo Fuente: Fase de campo PDOT 2015

La mayoría de comunidades disponen de un territorio colectivo por adjudicado por medio de

escrituras globales. En el caso de Tobar Donoso no se cuenta con títulos de posesión de la tierra,

y únicamente en El Refugio se tiene predios de posesión individual. En el resto de comunidades

cada familia dispone de un terreno de aprovechamiento individual donde realizan actividades

agrícolas. Estos terrenos tienen un área promedio de entre 5 y 7 hectáreas.

En cuanto a división territorial; sin duda la determinación más importante que tiene el territorio

de la Parroquia de Tobar Donoso está determinado por la pertenencia de los Centros Awá de El

Baboso, Sabalera, Tarabita y Ojala a la Federación de Centros Awá del Ecuador, con sus

respectivos limites internos reconocidos de acuerdo al siguiente mapa.

Mapa 15. Mapa centros Awa

Fuente: Federación de Centros Awa del Ecuador

2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

En cuanto a potenciales amenazas y capacidad de respuesta para el componente de

asentamientos humanos; existe una limitada capacidad de respuesta por nula presencia de

servicios de emergencia, baja conectividad y baja movilidad. Esto convierte al aislamiento en


71

una amenaza ya que eventos de menor magnitud pueden tener consecuencias mayores por los

factores antes mencionados.

2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 40. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos

Variables asentamientos

humanos

Potencialidades Problemas

Red de asentamientos humanos

parroquiales

Comunidades con viviendas

dispersas. Centros poblados

dispersos y articulados a núcleos

poblados más cercanos

exteriores a la parroquia.

Cabecera parroquial no ejerce

como núcleo.

Servicios básicos No existe acceso de la población al agua potable en ninguna de las comunidades. No existe alcantarillado y

carencia de tratamiento de

aguas servidas en la mayoría de

comunidades. Cobertura

eléctrica parcial.

Acceso de la población a vivienda y

catastro

Mayoría de familias tiene acceso

a la tierra.

Posesión no legalizada a

excepción del territorio Awa.

Amenazas y capacidad de

respuesta

Centros poblados en

aislamiento.


2.5 Componente movilidad, energía y conectividad En este componente veremos las redes que permiten la articulación de la población y el

territorio; se analizará acceso a servicios de telecomunicaciones, condiciones de vialidad y

potenciales amenazas.

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

De acuerdo a información del Censo 2010 únicamente 5 viviendas tienen acceso a la telefonía

convencional; la diferencia, el 96,95% de viviendas no tiene acceso a telefonía local. De acuerdo

a esta misma fuente únicamente un hogar disponía de computador. De acuerdo a la información


72

del presente proceso de actualización no existe disponibilidad de telefonía local en ninguna

comunidad.

En las comunidades de El Baboso, El Refugio, Sabalera y Ojala se reporta la existencia de

conexión a telefonía celular de la operadora Claro en determinados lugares únicamente. En

Tobar Donoso el destacamento del Ejército dispone de comunicación vía radio. No existen otros

medios de comunicación entre las comunidades o con el exterior, se envían recados y cartas

para transmitir mensajes importantes. En general existe una baja conectividad para la población

local sobre todo de las comunidades de la región norte de la parroquia.

Únicamente en El Baboso existe disponibilidad de conexión a internet en la unidad educativa y

el espacio donde funciona el GAD Parroquial. El resto de comunidades no tienen acceso a

servicios de telecomunicaciones.

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.

En la parroquia de Tobar Donoso se encuentra la Hidroeléctrica Mira, fue construida por el GAD

Provincial del Carchi y financiada por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, fue

inaugurada en el año 2013 y tiene una potencia de 0,96 MW. Se encuentra ubicada en la

comunidad de Baboso, cerca del límite de las provincias de Esmeraldas e Imbabura. Aprovecha

las aguas del río Baboso que es afluente del río Mira. Su suministro se integra a la red de

distribución de Emelnorte.

2.5.3 Redes viales y de transporte.

La red vial de la parroquia de Tobar Donoso está integrada por la vía Lita-El Baboso, que es

lastrada y tiene una extensión de 3km. Es la única vía para tránsito vehicular de la parroquia.

Existen camionetas de Lita que ingresan por esta vía a un costo de 0.75 centavos por pasajero o

flete.

El resto de caminos de acceso y circulación están compuestos por senderos y picas en estado

regular. El mantenimiento es esporádico y se realiza a través de mingas entre las comunidades

beneficiarias.

Se tiene dificultades para la movilización por el mal estado de los caminos y sobre todo de los

puentes, los que existen son sistemas en base de cables y no todos permiten el paso de animales

de carga. Muchos cables han sido gestionados por donaciones y ya tenían un desgaste previo lo

que acentúa la precariedad de los puentes.

En cuanto a redes fluviales, a partir de Tobar Donoso, aguas debajo de la unión de los Ríos San

Juan y Camunbi; el Rio Mira se vuelve navegable; esta es una ruta de ingreso a la cabecera

parroquial desde Llorente. Un pasaje en canoa desde Tobar Donoso a Llorente cuesta

aproximadamente 50 dólares.

Existe una frecuencia aérea militar de servicio de aprovisionamiento y relevo al destacamento

militar ubicado en la cabecera parroquial, pero este es únicamente para personal militar, en

casos excepcionales se apoya al traslado de la población local en situaciones de emergencia.

En términos generales existe una limitada movilidad dentro de la Parroquia de Tobar Donoso.

Las distancias y tiempos de desplazamiento dificultan el acceso a servicios sociales como


73

educación, salud, entre otros. De igual manera no se permite el desarrollo de actividades

económicas dadas las distancias con los centros de consumo.

2.5.4 Red de riego.

En la parroquia de Tobar Donoso no existen redes de riego instaladas, y dadas las características

de humedad y precipitación existentes, no son necesarias.

2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Dada la limitada presencia de servicios de telecomunicaciones y vías de acceso a las distintas

comunidades no se pueden identificar amenazas en torno a algo que no existe. Se trata de la

parroquia más aislada y de más difícil acceso del cantón Tulcán e incluso de la parroquia del

Carchi por lo cual no se encuentra plenamente integrada a las dinámicas regionales lo cual

acentúa su aislamiento y rezago en cuanto a indicadores sociales.

Sin duda alguna el aislamiento geográfico se acentúa con la poca infraestructura caminera y falta

de mantenimiento a los pocos caminos existentes. Las dificultades en cuanto a la movilidad

humana y de productos son una gran limitante para el componente productivo así como para el

componente sociocultural ya que no se pueden desarrollar actividades productivas ni se puede

garantizar el acceso de la población a servicios y derechos que promueve el estado ecuatoriano.

No se trata de pueblos en aislamiento voluntario; ni pueblos no contactados. La falta de

garantías para la movilidad solo acentúa las contradicciones sociales y situaciones de

vulneración de derechos. Existe poco acceso a medios de comunicación, lo que dificulta los

procesos organizativos, institucionales, pedagógicos, sociales y tratamiento de emergencias

médicas u otros.

El propio GAD Parroquial se ve imposibilitado de operar en la cabecera parroquial ya que no

dispone de facilidades de conexión a servicios virtuales, herramienta indispensable para

gestiones en el sistema institucional público en la actualidad.

2.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 41. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad

Variables movilidad, energía y

conectividad

Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones No existen.

Red vial y de transporte No existe a excepción de 3km a

Boboso. Hacen falta puentes

sobre los ríos en trochas.

Amenazas Aislamiento y falta de

comunicación.



74

2.6 Componente político institucional y participación ciudadana.

En este componente se analizará la estructura y capacidad de gestión del Gobierno Autónomo

Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y demás instituciones

presentes en el territorio.

2.6 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal

vigente.

En la presente sección definiremos las principales herramientas que tiene el GAD Parroquial para

su trabajo en el territorio. Recordemos que en los literales; 1.4 Análisis de instrumentos de

planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial y 1.5 Mapeo de regulación e

intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial;

ya vimos cuales son las responsabilidades, herramientas y competencias que tienen los otros

niveles de gobierno sobre nuestra parroquia.

De acuerdo al nuevo marco normativo las parroquias son la expresión mínima de organización

territorial y su GAD Parroquial, en tanto que gobierno local, debe promover el desarrollo y

garantizar el buen vivir (COOTAD Art.28) para la población local junto al resto de niveles de

gobierno y de acuerdo a la normativa para descentralización y autonomías presente en la

constitución, el COOTAD y COPLAYFP.

En cuanto a competencias exclusivas y recurrentes de los GADs Provinciales y Cantonales, estas

ya han sido identificadas en la Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno; En cambio las

competencias del GAD Parroquial así como sus funciones y responsabilidades de sus miembros

se encuentran definidos en el Capítulo IV del COOTAD, titulado Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural. A continuación se reproduce literalmente dicho capitulo.

Sección Primera Naturaleza jurídica, sede y funciones

Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de


75

manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Sección Segunda De la Junta Parroquial Rural Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural. Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde: a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código;


76

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas; d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten; e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley; f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población; g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley; i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley; j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código; l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural; m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley; r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario; t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v) Las demás previstas en la Ley.

Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones: a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;


77

c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural. Sección Tercera Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral. Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley; f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo


78

de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley. Artículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, será reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que haya alcanzado la segunda más alta votación. En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación. En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se convocará a actuar al suplente respectivo.

De acuerdo a sus competencias, según el Art. 65 del COOTAD; los temas sobre los que el gobierno parroquial tiene atribución son los siguientes

Tabla 42. Competencias GAD Parroquial

# Competencia

1 Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.

2 Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural.

3 Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones

territoriales de base.

4 Incentivar desarrollo de actividades productivas.

5 Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.

6 Incentivar la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

7 Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras.

8 Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que

están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.

Fuente: COOTAD. Articulo 65

Como podemos ver una de las principales atribuciones que tiene el gobierno parroquial gira en

torno a la planificación para lo cual se cuenta como herramienta principal con el PDOT Parroquial

el cual debe estar articulado con los planteamientos del PNBV Nacional y los PDOTs Cantonales

y Provinciales.


79

Respecto al PDOT elaborado en el año 2012 por la Pontificia Universidad Católica, se considera

que es una muy buena compilación de información secundaria pero los planteamientos giran

excesivamente en torno a la articulación cantonal lo que le hace perder especificidad frente a la

realidad de la parroquia periférica y poco integrada al nodo central y realidades cantonales. Sin

embargo, en tanto que proceso de actualización, para la elaboración del presente documento

se ha partido de dicho documento.

2.7 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Sabalera

Refugio

Centro Awa “Ojala”

Centro Awa “Baboso”

Centro Awa “Tarabita”

Centro Awa “Guare”

Centro Awa “Ispi”

Centro Awa “Gualpi Medio”

Centro Awa “Gualpi Bajo”

Tabla 43. Organizaciones sociales en la parroquia

Nombre de la organización

Tipo de organización Año

establecimiento Número de miembros

Nombre y cargo representante

El Baboso Organización de segundo grado 1986 234

Diógenes Taicus

Asamblea de Dios Maranata

Religioso 1989 60 a 70 Franco Narváez

La sabalera Organización de segundo grado 1986 95

Ademelio Nastacuaz

Padre de familia

Escuela Cada año 7 Octavio Pay

Padre de familia

Escuela Cada año 7 Teodoro Pascal

Padre de familia

Escuela Cada año 7

Manuel Rodriguez



80

FCAE

Gad Parroquial

Consejo de planificación parroquial

Tabla 44. Instituciones presentes en la parroquia

Nombre institución Área de gestión Beneficiarios

municipio.. Gobierno provincial gobierno parroquial

territorial producción organizativo 35 familias

Gobierno provincial gobierno parroquial Herramientas 10 familias

fundación tierra para todos infraestructura/ puente sobre río Mira

toda la comunidad

FCAE


2.8 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

Tabla 45. Integrantes y talento humano del GAD Parroquial

Nombre Cargo Nivel de

instrucción Experiencia

Vicente Caicedo Presidente Primaria Promotor de salud,

Danilo Nastacuaz Segundo vocal Secundaria Técnico territorial EBJA

Jeremías Cantincuz Tercer vocal Primaria Ex presidente comunidad Tarabita

Silvia Villarreal Cuarto vocal Ninguna Ninguna

Florencio Cantincuz Quinto vocal Superior Docente, ex presidente de la FCAE

Gabriela Acero Secretaria Tesorera Bachiller Fuente: Fase de campo PDOT 2015

2.9 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 46. Matriz de síntesis componente político institucional

Variables político institucional Potencialidades Problemas


81

Instrumentos de planificación Articulación de la planificación

intersectorial. Conformación del

consejo de planificación local.

Articulación débil entre niveles

de gobierno para la

implementación de las

herramientas de planificación.

Estructura y capacidades del GAD

Deficiencia en conocimientos y

destrezas específicas para la

gestión. Bajos niveles de

formación académica.

Mapeo de actores Presencia mínima de actores institucionales y gubernamentales.


2.7 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS

COMPONENTES.

2.8 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL.

2.9 MODELO TERRITORIAL ACTUAL.

3. PROPUESTA

4. MODELO DE GESTIÓN

5. REGISTRO FOTOGRAFICO

6. REGISTRO

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