convenios internacionales ejecutivos1
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CONVENIOS INTERNACIONALES EJECUTIVOS
Un convenio internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar
de uno o varios instrumentos jurídicos conexos, y siendo indiferente su
denominación. Como acuerdo implica siempre que sean, como mínimo, dos
personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado
internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para
ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con
sus territorios.
Lo más común suele ser que tales acuerdos se realicen entre Estados,
aunque pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales.
Los primeros están regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho
de los Tratados de 1969; los segundos, por la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones
Internacionales de 1986.
Los acuerdos entre empresas públicas de un Estado y
Estados no son tratados internacionales. La Corte
Internacional de Justicia tuvo la oportunidad de
pronunciarse acerca de esta cuestión en el caso "Anglo-
Iranian Oil" (1952). Irán había firmado un acuerdo con la
empresa "Anglo-Iranian Oil" para la explotación de los
recursos petrolíferos. Este acuerdo tenía dos caras: era
un acuerdo de concesión y al mismo tiempo tenía la
naturaleza de un Tratado entre Irán y el Reino Unido.
Esta tesis no fue aceptada por la Corte Internacional de
Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden
tener lugar entre estados y porque los acuerdos con
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empresas se rigen por las normas del Derecho
internacional privado.
BASES CONSTITUCIONALES:
Celebración de los convenios.
El artículo 89 fracción X Constitucional establece, lo
siguiente:
"Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente
son las siguientes:
X. Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar
convenios con las potencias extranjeras, sometiéndolos a
la ratificación del Congreso Federal. "
Por su parte, el Artículo 76 de la Constitución en su
fracción I, dispone que:
"Art. 76.- Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la política exterior desarrollada por el
Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que
el Presidente de la República y el Secretario del
despacho correspondiente rindan al Congreso; además,
aprobar los convenios internacionales y convenciones
diplómaticas que celebre el Ejecutivo de la Unión.
De conformidad con los preceptos transcritos, es claro
que la celebración de convenios internacionales es una
facultad del Presidente de la República, que requiere la
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concurrencia de la Cámara de Senadores, para su
aprobación.
Es importante destacar que el poder legislativo en la
celebración de convenios internacionales, es limitada,
pues no es una facultad del Congreso de la Unión, sino
únicamente del Senado.
Por otra parte, el artículo 15 Constitucional dispone, lo
siguiente:
"Art. 15.- No se autoriza la celebración de convenios
para la extradición de reos políticos, ni para la de
aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido,
en el país donde cometieron el delito, la condición de
esclavos; ni de convenios o convenios en virtud de los
que se alteren las garantías y derechos establecidos por
esta Constitución para el hombre y el ciudadano".
De los preceptos transcritos, se concluye que los
convenios internacionales no pueden desconocer o
violentar los derechos ciudadanos y garantías
individuales que establece nuestra constitución.
Asimismo, el artículo 117 fracción I de la misma
Constitución establece que:
"Art. 117.- Los Estados no pueden, en ningún caso:
I.-Celebrar alianza, tratado, o coalición con otro Estado
ni con las potencias extranjeras. "
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De lo anterior se desprende que los convenios
internacionales son de orden federal, no pudiendo ser
celebrados por las entidades federativas.
Para la celebración de los Convenios, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación el día 2 de enero de
1992, la LEY SOBRE LA CELEBRACION DE LOS CONVENIOS, la
que tiene por objeto regular la celebración de los
Convenios y acuerdos interinstitucionales en el ámbito
internacional, estableciendo en su artículo 2o. que se
entiende por Tratado: El convenio regido por el Derecho
Internacional Público, celebrado por escrito entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de derecho internacional público, ya sea que para
su aplicación requiera o no la celebración de acuerdo en
materias específicas, cualquier que sea su denominación,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos.
El Artículo 4o. de la ley de referencia, establece que
los convenios, para ser obligatorios en el territorio
nacional deberán haber sido publicados previamente en el
Diario Oficial de la Federación.
Jerarquía e interpretación de los Convenios:
El Art. 133 Constitucional establece lo siguiente:
Art. 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de
la Unión que emanen de ella y todos los convenios que
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se
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celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha
Constitución, leyes y convenios a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los Estados".
En virtud de la presente disposición, los convenios
internacionales son una ley de orden federal, con
igualdad de rango jerárquico a las leyes emanadas del
Congreso de la Unión.
Ante una misma jerarquía es muy probable que nos
enfrentemos a un posible conflicto de leyes, ya que
pueden ambos instrumentos reglamentar una misma
situación, con consecuencias diversas.
Sobre este punto, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha indicado lo siguiente:
LEYES FEDERALES Y CONVENIOS INTERNACIONALES TIENEN LA
MISMA JERARQUIA NORMATIVA.- De conformidad con el
artículo 133 de la Constitución, tanto las leyes que
emanen de ella, como los convenios internacionales,
celebrados por el Ejecutivo Federal, aprobados por el
Senado de la República y que estén de acuerdo con lamisma, ocupan ambos el rango inmediatamente inferior a la
Constitución en la jerarquía de las normas en el orden
jurídico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma
jerarquía, el tratado internacional no puede ser criterio
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para determinar la constitucionalidad de una ley ni
viceversa. Por ello, la Ley de las Cámaras de Comercio y
de las de Industria no puede ser considerada
inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un
tratado internacional."
Amparo en revisión 2069/91.- Manuel García Martínez.- 30
de junio de 1992,- Mayoría 15 votos.- Ponente: Victoria
Adato Green.- Secretario: Sergio Pallares y Lara. El
tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes
diecisiete de noviembre en curso, por unanimidad de
dieciocho votos México, Distrito Federal, a dieciocho de
noviembre de mil novecientos noventa y dos.
DECRETOS SUPREMOS
Un decreto supremo es un tipo de acto administrativo
emanado habitualmente del poder ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo reglamentario,
por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las
leyes.
Un decreto supremo es un tipo de acto administrativo
emanado habitualmente del poder ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo reglamentario,
por lo que su rango es jerárquicamente inferior a lasleyes.
Esta regla general tiene sus excepciones en casi todas
las legislaciones, normalmente para situaciones de
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urgente necesidad, y algunas otras específicamente
tasadas.
El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita del
Presidente de la República que, dictada dentro de la
esfera de su competencia, lleva la firma del o los
ministros de Estado respectivos y está sujeta a una
tramitación especial. Su procedimiento de formación
incluye las siguientes etapas: declaración de voluntad
del Presidente de la República, toma de razón ante la
Contraloría General de la República y su notificación o
publicación, según sea el caso. Excepcionalmente, los
decretos e instrucciones pueden expedirse con la sola
firma del ministro respectivo, por "orden del Presidente
de la República", en conformidad al procedimiento
establecido en la ley.
RESOLUCIONES SUPREMAS
Resolución Suprema que adopta la autoridad o poder
político y que tiene alcance general o individual. En el
caso del "decreto-ley" se trata de una norma con rango de
ley. Como El Tribunal Supremo de Justicia es el más alto
Tribunal de la República y la máxima representación del Poder
Judicial, funciona a través de la Sala Plena, Sala
Constitucional,Político Administrativa, Electoral, de Casación
Civil, de Casación Penal y de Casación Social. Cada sala está
conformada por tres magistrados, excepto la Sala
Constitucional compuesta por cinco miembros. Tiene la
competencia y atribuciones que le confiere la legislación
nacional. Su función primordial es controlar de conformidad a
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la Constitución y las leyes, la constitucionalidad y legalidad
de los actos de poder público.
RESOLUCIONES MINISTERIALES.
Es aquel documento que aplica Una Orden Ministerial es
una norma de rango reglamentario que emana de cualquiera
de los Ministros del Gobierno.
Que, el artículo 75° del Texto Único Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N°
013-93-TCC, establece que es función del Ministerio deTransportes y Comunicaciones fijar la política de
telecomunicaciones a seguir y controlar sus resultados;
Que, el Plan Técnico Fundamental de Numeración - PTFN,
aprobado por Resolución Suprema N° 022-2002-MTC,
establece las bases de una adecuada administración,
supervisión y uso de la numeración, procedimientos de
marcación para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones, así como establecer las disposiciones
necesarias para su cumplimiento;
Que, con la finalidad de facilitar la atención oportuna
de las personas que pudieran ser afectadas por una
situación de emergencia producida en las carreteras o por
efectos del gas natural, resulta necesario modificar el
Plan Técnico Fundamental de Numeración y establecer como
nuevos servicios especiales básicos, el 110 Emergencia -Policía (Carreteras - Red Vial Nacional) y 114 Daños Gas
natural, a fin de contar con una numeración de fácil
recordación para reportar este tipo de emergencias; Que,
asimismo, con la finalidad de brindar alternativas
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adicionales a los usuarios para el registro de opiniones
u opciones, se considera necesario facultar el uso de la
numeración de abonado (fijo y/o móvil), estableciéndose
las condiciones que garanticen su correcto
funcionamiento; Que, el artículo 19° de los Lineamientos
para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la
Expansión de los Servicios de Telecomunicaciones en el
Perú, aprobado por Decreto Supremo N° 003- 2007-MTC,
señala que a fin de asegurar el acceso a toda la
información relevante para los agentes del mercado y laciudadanía en general, con el fin de promover y
garantizar la transparencia en la gestión del Estado, el
Ministerio publicará para comentarios los dispositivos
legales referidos a los servicios de telecomunicaciones,
las propuestas conjuntamente con su exposición de motivos
para el desarrollo del sector, los estudios sobre nuevas
tendencias y otros que consideren relevantes, otorgando
un plazo mínimo de quince (15) días calendario;
RESOLUCION DE ÓRGANOS AUTÓNOMOS NO DESCENTRALIZADOS.
Es el conductor de la política monetaria Central de
Reserva del Perú BCR Organismos autónomos cuya misión
principal es preservar la estabilidad monetaria, que
incluye estabilidad de precios, controlar la inflación,
regular la cantidad de dinero, administrar las reservas
internacionales y emitir billetes y monedas. Incluye
información sobre la institución, política monetaria,
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publicaciones, leyes, estadísticas, billetes y monedas,
sistema de pagos, finanzas, museo, bibliotecas y enlaces.
Incluye información acerca de sus servicios Judicial del
Perú Organismos autónomos reforma, distritos judiciales,
lista de abogados hábiles y estadísticas.
La desconcentración es un acto de legislación por medio
del cual se transfieren ciertas facultades de un órgano
central a los organismos que forman parte de su propia
estructura con la finalidad de que la actividad querealiza la administración se haga de un modo pronto y
expedito.
El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la
que se le llama técnica, que significa el otorgamiento de
facultades de decisión limitadas y cierta autonomía
financiera presupuestaria. No obstante el otorgamiento
que la Ley hace de dicha autonomía técnica ypresupuestaria, el organismo carece de capacidad
jurídica. El organismo administrativo además carece de
patrimonio propio, por lo que no formula su propio
presupuesto, sino que este le es determinado y asignado
por el titular de la entidad central de la que depende.
Respecto a las facultades administrativas que son
otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser,
en todo momento, desempeñadas directamente por el órgano
central del cuál depende, por lo que no existe una
verdadera transferencia de facultades al órgano
desconcentrado.
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ACUERDOS MUNICIPALES.
Acuerdos Municipales, una clara definición del sistema y
método de reparto de los costos y beneficios para las
obras decretadas. En consecuencia, la disposición
contenida en el artículo 5° del Acuerdo 12 de 1995, según
la cual “El Alcalde fijará la contribución, de
conformidad con lo dispuesto en este Acuerdo”, se
entiende referida a la facultad de fijar las tarifas
aplicables a la contribución de valoración, que para el
caso específico, corresponden a un coeficiente porcentual
aplicable a cada uno de los factores que según los
estudios técnicos preliminares pueden influir en el mayor
valor de los predios ubicados en la zona de influencia de
la obra, atendiendo al área del predio, el estrato
socioeconómico, calidad del suelo, distancia, uso, entre
otros, esto es al “método de factores de beneficio”
definido previamente por el Concejo mediante Acuerdo.
Ahora bien, no puede interpretarse, como lo hace el
recurrente, que la definición de los sistemas y métodos y
formas de distribución que según el artículo 338
constitucional deben estar contenidos en Acuerdos
Municipales, corresponda a la precisión de porcentajes
fijos producto de cálculos matemáticos o porcentajes de
factorización, pues sobraría la facultad de delegación
que se atribuye a los Concejos Municipales, en relación
con las tarifas aplicables a las tasas y contribuciones.
Además porque no es posible, antes de establecer las
características de los bienes ubicados en la zona de
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influencia de la obra, determinar los porcentajes de
factorización aplicables en cada caso particular,
atendiendo a los factores determinantes del beneficio,
que es precisamente la base para la determinación de los
coeficientes aplicables.
RESOLUCIONES MUNICIPALES
Resoluciones municipales es un documento son normas
generales y obligatorias de carácter subordinado a las
Leyes, establecidas por las entidades locales, en el
marco de sus competencias, y en relación a los intereses
públicos que les están encomendados como potestad
reglamentaria.
Verdaderamente no hay diferencia en el significado de las
palabras Ordenanza y Reglamento, pero en el
funcionamiento de los Ayuntamientos se utiliza la palabra
Ordenanza para las disposiciones que regulan las
actividades de los particulares con la Admón, y la
palabra Reglamento para las disposiciones que regulan los
servicios municipales, funcionarios y régimen interior.
La Ley de Bases de Régimen Local, las clasifica en:
Ä Reglamentos Municipales de servicios, personal, y
régimen interior.
Ä Ordenanzas Municipales de obras y construcción de
viviendas.
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Ä Ordenanzas de exacciones fiscales.
Ä Ordenanzas de Policía y Buen Gobierno.
Ä Bandos de Alcalde, etc, etc.
La misión principal de las Ordenanzas es señalar a los
vecinos las obligaciones que se han de cumplir, y regular
las facultades de los Ayuntamientos para exigir el
cumplimiento de tales obligaciones.
Su aprobación se ajustará a:
Ä Aprobación inicial por el Pleno.
Ä Período de información pública, escuchando sugerencias
y reclamaciones de los interesados.
Ä Estudio de las sugerencias y reclamaciones presentadas.
Ä Aprobación final por el Pleno.
Ä Publicación íntegra y total en el B.O.P.
Los Bandos de Alcalde son normas de igual jerarquía que
las Ordenanzas, dictados por el propio Alcalde con
facultad legal para el desarrollo de sus competencias.
La naturaleza jurídica de los Bandos, como norma jurídica
no es creadora de derecho, sino recordatorio del derecho
preexistente.
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El procedimiento de su aprobación es más simple que en
las Ordenanzas, basta con su publicación.
Los mas importantes son:
Ä Bandos administrativos. Se hace pública la convocatoria
de los administrados para un acto.
Ä Bandos de urgencia. Obedecen a situaciones imprevistas,
por ejemplo, medidas a tomar en caso de incendio,
inundación, restricción de agua por sequía, etc.
Ä Bandos de transcripción. Son aquellos en que el Alcalde
pone en conocimiento de la población un hecho ya
ocurrido.
Ä Bandos de policía urbana, etc, etc.
· Para ejecutar determinados acuerdos municipales se
podrán dictar Bandos de ejecución, cuyo principal fin es
poner en conocimiento de la población el acuerdo
municipal que se ha de cumplir.
· Los Bandos suelen obedecer a:
Ä Recordatorio de obligaciones legales o reglamentarias.
Ä Dar a conocer situaciones de interés.
Ä Ejecución de Ordenanzas con habilitación suficiente.
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Ä Solicitar la colaboración del vecindario para fiestas,
conmemoraciones, etc,etc.
· La Policía Local deberá vigilar el cumplimiento de las
Ordenanzas y en su caso hacerlas cumplir, denunciando las
infracciones para que la Autoridad competente imponga la
sanción prevista en cada caso.
RESOLUCIONES DIRECTORIALES
La resolución directorial es un documento que actúa con
más fuerza el poder del ejecutivo sobre el del
legislativo. Aunque se basa en la división de poderes, ya
que el ejecutivo no tiene iniciativa legislativa, y el
parlamento bicameral es el que elige al Presidente, éste
goza de la tranquilidad de no tener que dimitir y de no
poder ser censurado por parte del Parlamento. Al suceder
esto, la figura del ejecutivo obtiene total libertad de
actuación y se pierde control por parte del Parlamento.