Corso di Legislazione Corso di Legislazione AmbientaleAmbientale

Silvia PellizzariSilvia Pellizzari

silvia.pellizzari@unitn.itsilvia.pellizzari@unitn.it

I temi del corsoI temi del corso

• Ambiente e diritto: la rilevanza giuridica della Ambiente e diritto: la rilevanza giuridica della questione ambientale;questione ambientale;

• I vari livelli della legislazione ambientale;I vari livelli della legislazione ambientale;

• I soggetti del diritto dell’ambiente;I soggetti del diritto dell’ambiente;

• Funzioni pubbliche, procedimenti e garanzie;Funzioni pubbliche, procedimenti e garanzie;

• Strumenti e incentivi di natura economica;Strumenti e incentivi di natura economica;

• Tutela delle situazioni giuridiche e danno Tutela delle situazioni giuridiche e danno ambientale.ambientale.

I libri di testoI libri di testo

• G. Rossi, Diritto dell’ambiente, G. Rossi, Diritto dell’ambiente, Giappichelli, Torino, 2008 (pp. 3 – Giappichelli, Torino, 2008 (pp. 3 – 117) e (171 – 199).117) e (171 – 199).

• N. Lugaresi, Diritto dell’ambiente, N. Lugaresi, Diritto dell’ambiente, Cedam, Padova, 2008 (pp. 3 – 161).Cedam, Padova, 2008 (pp. 3 – 161).

Ambiente e dirittoAmbiente e diritto

Un connubio piuttosto recenteUn connubio piuttosto recente

1972 – Rapporto “the Limit of the Growth”1972 – Rapporto “the Limit of the Growth”

La complessità degli interessi coinvoltiLa complessità degli interessi coinvolti

• Vicenda inceneritore;Vicenda inceneritore;

• Fenomeno delle piogge acide;Fenomeno delle piogge acide;

• Aiuti e sovvenzioni per uso delle Aiuti e sovvenzioni per uso delle energie rinnovabili;energie rinnovabili;

• Rifiuti come risorsa.Rifiuti come risorsa.

La nozione scientifica di La nozione scientifica di ambienteambiente

l’insieme dei fattori viventi (biotici) l’insieme dei fattori viventi (biotici) e non viventi (abiotici) di un e non viventi (abiotici) di un ecosistema.ecosistema. I fattori viventi sono I fattori viventi sono l’uomo e gli altri organismi viventi che l’uomo e gli altri organismi viventi che con esso interagiscono (piante, animali con esso interagiscono (piante, animali ecc). I fattori abiotici sono il mezzo ecc). I fattori abiotici sono il mezzo fisico in cui gli organismi vivono e cioè fisico in cui gli organismi vivono e cioè l’aria, l’acqua, il suolo con tutte le loro l’aria, l’acqua, il suolo con tutte le loro caratteristiche fisiche e chimiche. caratteristiche fisiche e chimiche.

La nozione giuridica di La nozione giuridica di ambienteambiente• Ambiente come nozione di sintesi (tesi di Ambiente come nozione di sintesi (tesi di

Giannini);Giannini);• Convenzione del Consiglio di Europa sulla Convenzione del Consiglio di Europa sulla

responsabilità civile per danni provocati da responsabilità civile per danni provocati da attività pericolose per l’ambiente (Lugano attività pericolose per l’ambiente (Lugano 1993)1993) dove si afferma che compongono la dove si afferma che compongono la nozione di ambiente le nozione di ambiente le risorse naturali (aria, risorse naturali (aria, acqua, suolo, fauna, flora, le interazioni acqua, suolo, fauna, flora, le interazioni degli stessi, i beni del patrimonio culturale degli stessi, i beni del patrimonio culturale e gli aspetti caratteristici del paesaggio).e gli aspetti caratteristici del paesaggio).

(segue)(segue)

•Corte internazionale di Corte internazionale di giustiziagiustizia (1996): la nozione di (1996): la nozione di ambiente comprende oltre al ambiente comprende oltre al living spaceliving space, la , la qualità della qualità della vitavita e la e la salute degli essere salute degli essere umani incluse le generazioni umani incluse le generazioni non ancora nate.non ancora nate.

Ambiente come concetto Ambiente come concetto relazionalerelazionale

• Art. 5 Codice dell’AmbienteArt. 5 Codice dell’Ambientec) impatto ambientale: l'alterazione qualitativa e/o c) impatto ambientale: l'alterazione qualitativa e/o

quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo termine, permanente e temporanea, singola lungo termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa e cumulativa, positiva e negativa dell'ambiente, dell'ambiente, inteso come sistema di relazioni fra i fattori inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economiciculturali, agricoli ed economici,, in in conseguenza dell'attuazione sul territorio di piani conseguenza dell'attuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della o programmi o di progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonche' loro realizzazione, gestione e dismissione, nonche' di eventuali malfunzionamenti;di eventuali malfunzionamenti;

(segue)(segue)

• Art. 4 codice dell’ambienteArt. 4 codice dell’ambiente

la valutazione ambientale dei progetti ha la finalita' di proteggere la la valutazione ambientale dei progetti ha la finalita' di proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualita' salute umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualita' della vita, provvedere al mantenimento delle specie e conservare della vita, provvedere al mantenimento delle specie e conservare la capacita' di riproduzione dell'ecosistema in quanto risorsa la capacita' di riproduzione dell'ecosistema in quanto risorsa essenziale per la vita. A questo scopo, essa individua, descrive e essenziale per la vita. A questo scopo, essa individua, descrive e valuta, in modo appropriato, per ciascun caso particolare e valuta, in modo appropriato, per ciascun caso particolare e secondo le disposizioni del presente decreto, gli impatti diretti e secondo le disposizioni del presente decreto, gli impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori:indiretti di un progetto sui seguenti fattori:

1) l'uomo, la fauna e la flora;1) l'uomo, la fauna e la flora;

2) il suolo, l'acqua, l'aria e il clima;2) il suolo, l'acqua, l'aria e il clima;

3) i beni materiali ed il patrimonio culturale;3) i beni materiali ed il patrimonio culturale;

4) l'interazione tra i fattori di cui sopra. 4) l'interazione tra i fattori di cui sopra.

Le finalità della legislazione Le finalità della legislazione ambientaleambientale

Visione antropocentrica Visione antropocentrica

VsVs

Visione ecocentricaVisione ecocentrica

Art. 1 Legge ist. Ministero AmbienteArt. 1 Legge ist. Ministero Ambiente

Art. 1 comma 2:Art. 1 comma 2:

2. È compito del Ministero assicurare, in un 2. È compito del Ministero assicurare, in un quadro organico, la promozione, la quadro organico, la promozione, la conservazione ed il recupero delle condizioni conservazione ed il recupero delle condizioni ambientali conformi agli ambientali conformi agli interessi interessi fondamentali della collettività ed alla fondamentali della collettività ed alla qualità della vitaqualità della vita, nonché la conservazione e , nonché la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale la valorizzazione del patrimonio naturale nazionale e la nazionale e la difesa delle risorse naturali difesa delle risorse naturali dall'inquinamento.dall'inquinamento.

Art. 2 co. 1 Codice Art. 2 co. 1 Codice dell’ambientedell’ambiente

““Il presente decreto legislativo ha Il presente decreto legislativo ha come obiettivo primario la come obiettivo primario la promozione dei livelli di qualità della promozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare attraverso vita umana, da realizzare attraverso la salvaguardia ed il miglioramento la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni dell'ambiente e delle condizioni dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e razionale l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali.”delle risorse naturali.”

Ambiente come diritto Ambiente come diritto soggettivosoggettivo

• Corte di cassazione: Corte di cassazione: diritto alla diritto alla salubrità dell’ambientesalubrità dell’ambiente;;

• Corte di giustizia CE: Corte di giustizia CE: vengono vengono individuate una serie di esigenze individuate una serie di esigenze imperative che possono giustificare imperative che possono giustificare restrizioni alla libera circolazione restrizioni alla libera circolazione delle merci e fra queste la delle merci e fra queste la protezione della salute pubblica.protezione della salute pubblica.

(segue)(segue)

• Corte Costituzionale (sentenze n. Corte Costituzionale (sentenze n. 210 e 641 del 1987)210 e 641 del 1987)

1)1) L’ambiente non solo è un valore costituzionale L’ambiente non solo è un valore costituzionale ma esso è anche un ma esso è anche un diritto fondamentale diritto fondamentale della persona e un interesse fondamentale della persona e un interesse fondamentale della collettivitàdella collettività;;

1)1) L’ambiente è bene immateriale unitario L’ambiente è bene immateriale unitario che che però non può essere oggetto di situazioni però non può essere oggetto di situazioni soggettive di tipo appropriativo.soggettive di tipo appropriativo.

La dicotomie del diritto La dicotomie del diritto dell’ambientedell’ambiente

1)1)DEFINIZIONE UNITARIA/PROFILI DEFINIZIONE UNITARIA/PROFILI DI DISCIPLINA SETTORIALI;DI DISCIPLINA SETTORIALI;

2)2)VISIONE ANTROPOCENTRICA/ VISIONE ANTROPOCENTRICA/ ECOCENTRICA;ECOCENTRICA;

3)3)DIRITTO SOGGETTIVO/BENE DIRITTO SOGGETTIVO/BENE COMUNE.COMUNE.

Gli obiettivi del diritto Gli obiettivi del diritto dell’ambientedell’ambiente• Protezione, tutela, salvaguardia e Protezione, tutela, salvaguardia e

miglioramento dell’ambiente;miglioramento dell’ambiente;• Regolazione dello sviluppo, disciplinando Regolazione dello sviluppo, disciplinando

e limitando attività e iniziative non e limitando attività e iniziative non compatibili con l’ambiente;compatibili con l’ambiente;

• Repressione e adozione di misure volte Repressione e adozione di misure volte ad evitare lesioni all’ambiente o almeno ad evitare lesioni all’ambiente o almeno a ridurre i danni;a ridurre i danni;

• Modificazione di comportamenti Modificazione di comportamenti (persone, imprese, pa).(persone, imprese, pa).

FontiFonti

• Diritto internazionale e di Diritto internazionale e di organizzazioni globali;organizzazioni globali;

• Diritto comunitario;Diritto comunitario;

• Diritto nazionale (fonti statali, Diritto nazionale (fonti statali, regionali e locali).regionali e locali).

Strumenti giuridiciStrumenti giuridici

• Tradizionali:Tradizionali:

MODELLO COMMAND AND CONTROL MODELLO COMMAND AND CONTROL ((provvedimenti di regolazione di attività, provvedimenti di regolazione di attività, autorizzatori, repressione divieti e sanzioni e piani);autorizzatori, repressione divieti e sanzioni e piani);

strumenti tradizionali che tengono conto della strumenti tradizionali che tengono conto della particolarità del settore ambientale: si tratta di particolarità del settore ambientale: si tratta di strumenti di carattere preventivo a contenuto strumenti di carattere preventivo a contenuto autorizzatorio in riferimento ad opere, piano e autorizzatorio in riferimento ad opere, piano e attività (VIA; VAS) o alla responsabilità per danno attività (VIA; VAS) o alla responsabilità per danno ambientaleambientale

Strumenti economiciStrumenti economici

• Incentivi ambientali e tasse Incentivi ambientali e tasse ambientaliambientali

• Diritti commerciabili di emissioneDiritti commerciabili di emissione

• Strumenti di gestione a audit Strumenti di gestione a audit ambientaleambientale

• Marchi, etichetteMarchi, etichette

• Accordi volontariAccordi volontari

Modelli indiretti Modelli indiretti

• Strumenti consensuali: Sensibilizzazione Strumenti consensuali: Sensibilizzazione e coscienza (educazione ambientale e e coscienza (educazione ambientale e informazioni ambientali);informazioni ambientali);

• Strumenti di soft law: Gli standards in Strumenti di soft law: Gli standards in materia ambientale che ha il fine di materia ambientale che ha il fine di rafforzare la certezza del diritto, rafforzare la certezza del diritto, limitando l’ambito discrezionale delle limitando l’ambito discrezionale delle scelte della pubblica amministrazione. scelte della pubblica amministrazione.