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CRIM 315

DERECHO ADMINISTRATIVO

Universidad del Este, Universidad Metropolitana, Universidad del Turabo © Sistema Universitario Ana G. Méndez, 2003 Derechos Reservados

Prep. 15.AGOSTO.05. Prof. Marisel Báez Santiago L.L.M

Escuela de Estudios Profesionales

Programa Ahora Universidad del Este

Prep. 15.agosto.05. Prof. Marisel Báez Santiago L.L.M - 2 -32CRIM 315Derecho Administrativo

TABLA DE CONTENIDO Páginas

Prontuario ..................................................................................... 3 Taller Uno .............................................................................................. 9 Taller Dos .............................................................................................. 12 Taller Tres .............................................................................................. 14 Taller Cuatro .............................................................................................. 17 Taller Cinco .............................................................................................. 19 Anejos Anejo A Hoja de punto más confuso

.............................................................................................. 25

Anejo B .............................................................................................. 26 Anejo C Hoja de evaluación de presentaciones orales.

.............................................................................................. 27

Anejo D Diario Reflexivo

.............................................................................................. 29

Anejo E Phillps

.............................................................................................. 30

Anejo F Hoja de evaluación del estudiante

.............................................................................................. 31




Prontuario

Título del Curso: DERECHO ADMINISTRATIVO

Codificación: CRIM 315

Duración: Cinco semanas

Pre-requisito: N/A

Descripción: Este curso esta diseñado para el estudio de las leyes y jurisprudencia del Derecho

administrativo vigentes. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado

Libre Asociado de Puerto Rico, Ley #170 del 12 de agosto de 1988, según enmendada es

importante en el conocimiento de esta materia. Se discutirán los aspectos fundamentales

Derecho Constitucional dentro del Derecho administrativo.

Se incluye la filosofía del Derecho Administrativo,los procesos de reglamentacion y la

adjudicacion de controversias adjudicativas en estos foros. Este es un curso diseñado

para que el estudiante se relacione con las agencias administrativas y el procedimiento

procesal y sustantivo de la revision judicial. Con los conocimientos adquiridos,el

estudiante desarrollará destrezas de análisis que podrá utilizar en la consideración y

evaluación del Derecho Administrativo,la Jurisprudencia que la interpreta y el foro

donde se ventilan.




Objetivos Generales: Al finalizar el curso, el estudiante:

1. Desarrollará pensamiento crítico y jurídico sobre el Derecho Administrativo.

2. Conocerá el origen y fundamentos sociales y filosóficos y aplicación del Derecho Administrativo en Puerto Rico.

3. Definirá y analizará los conceptos jurídicos de estas normas de ley VIS a VIS los conceptos generales del derecho Derecho Administrativo vigente en Puerto Rico.

4. Comprenderá el enfoque práctico en la aplicabilidad del Derecho Administrativo en Puerto Rico, basado en el Sistema de Justicia Criminal vigente.

5. Desarrollará nuevos enfoques y aportará medidas para el mejoramiento del Derecho Administrativo.

Objetivos Específicos: 1. Conocerán cada una el Derecho Administrativo, sus propósitos e

implementación en el Sistema de Justicia Criminal de Puerto Rico.

2. Estarán familiarizados con cada una de las Leyes y jurisprudencia en el ámbito

administrativo, donde podrán reconocer el impacto de las mismas en nuestra

realidad social, económica y política.

Método de Enseñanza: 1. La clase ordinariamente se conducirá por medio de conferencias del profesor y

partición activa del estudiante.

2. Conferencias especiales a cargo de profesionales en el área de las leyes

estudiadas que laboren en la implantación y/o administración de los foros

administrativos.

3. Es conveniente que a los estudiantes se les asignen casos para darle seguimiento a

la trayectoria en todas sus fases. Después de participar activamente en el caso, los

estudiantes presentarán un informe escrito y oral, analizando la situación del caso a

la luz de la ley.




Textos, Materiales y Guías de Estudio: 1. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de

Puerto Rico, Ley #170 del 12 de agosto de 1988, según enmendada, Fernández

Demetrio Derecho Administrativo y Ley Uniforme de Procedimientos

Administrativos. Editorial Forum, 1993. Debido a que este curso comprende leyes

y reglamentos, al estudiante se le facilitará la búsqueda de éstas a través de la

página jurídica electrónicas. http://www.lexjuris.com y http://wwwpub-jts.com ,

http://wwwmicrojuris.com.

Recursos de Aprendizaje Suplementarias:

1. Referencias Generales

a. Revista Colegio de Abogados de Puerto Rico.

2 . Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 3. Constitución de Estados Unidos de América. 4. Administrative Procedure Act .

5. Diccionario Jurídico. 6. Recursos Electrónicos

a. Publicaciones JTS http://www.pub-its.

b. Decisiones del Tribunal Supremo de Estados Unidos

c. Lexjuris http://www.lexiuris.com

Recursos Electrónicos

d. Publicaciones JTS http://www.pub-its.

e. Decisiones del Tribunal Supremo de Estados Unidos

f. Lexjuris http://www.lexiuris.com

7. Revista de Derecho Puertorriqueño




a. Revista Jurídica de la UPR.

b. Revista Jurídica de la UIA.

c. Revista de Derecho Puertorriqueño de la Pontificia Universidad

Católica de PR.




Desarrollo de Destrezas de Manejo de Información Para lograr que los estudiantes conozcan y utilicen los recursos bibliotecarios, se

la asignarán trabajos escritos que incluyan el uso de la biblioteca o recursos

electrónicos que se fundamentarán las referencias obtenidas.

Direcciones Electrónicas: Leyes

http://www.lexjuris.com

JTS online para ver leyes de Puerto Rico

http://wwwpub-jts.com

Puerto Rico- leyes

http://wwwmicrojuris.com

Evaluación: La evaluación del curso estará basada en el aprovechamiento que el participante haya

obtenido del mismo. Éste consistirá en las siguientes puntuaciones:

1. Participación activa oral, asistencia a clases y escritos que se proveerán en los

estudiantes: 25%.

2. Home Test: Trabajo escrito grupal sobre las leyes penales especiales

seleccionadas por el grupo y presentación oral individual del tema: 25%

3. Debates, discusión de paneles e interpretación de la jurisprudencia aplicable:

25%.

4. Examen final: 25%.




Descripción de las Normas del Curso: 1. La asistencia es obligatoria. El estudiante debe excusarse con el facilitador, si

tiene alguna ausencia y reponer todo trabajo. El facilitador se reserva el derecho

de aceptar la excusa y el trabajo presentado y ajustar la evaluación, según

entienda necesario.

2. Este curso es de naturaleza acelerada y requiere que el estudiante se prepare

antes de cada taller, según especifica el módulo. Se requiere un promedio de 10

horas semanales para prepararse para cada taller.

3. El estudiante debe someter trabajos de su autoría, por lo tanto, no deberá

incurrir en plagio. Debe dar crédito a cualquier referencia.

4. Si el facilitado realiza algún cambio, deberá discutir los mismos con el estudiante

en el Taller Uno.

5. El facilitador establecerá el medio y proceso de contacto.

6. El uso de teléfonos celulares está prohibido durante los talleres.

7. No está permitido traer niños o familiares a los salones de clases.




Taller Uno Origen del Derecho Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo

Uniforme 12 de agosto de 1988 según enmendada.

Objetivos Específicos: Al finalizar el Taller, el/la estudiante:

1. Definirá la conceptualización del Derecho Administrativo de Puerto Rico.

2. Desarrollara pensamiento crítico basado en las lectura del Derecho Administrativo y jurisprudencia.

3. Identificara recomendaciones para el mejoramiento de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según enmendada.

4. Razonara la aplicabilidad de la ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según.

5. Interpretara la conceptualización de ley de Procedimiento Administrativo

Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según y la Constitución de Puerto Rico y Estados Unidos de América.





Puerto Rico- leyes





Tareas a Realizar Antes del Taller Uno Instrucciones: 1. El estudiante tendrá que haber leído la Ley Procedimiento Administrativo Uniforme

de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según.

2. Definirá los siguientes: conceptos:Derecho Administrativo,Reglamento,Vista

Adjudicativa,Derecho Sustantivo, Derecho Procesal.,

3. Explique conforme a la Ley Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto

Rico de 12 de agosto de 1988 según enmendada a que personas aplica el derecho

a solicitar la esta ley.

4. Leer y resumir el caso de Carabani vs. ARPE 93 JTS 35, García v. Tribunal 105

D.P.R. 49.

Actividades: 1. Presentación del facilitador(a) y de los participantes.

2. Realizar un ejercicio rompe hielo para que el grupo se conozca.

3. Discutir los objetivos, la evaluación del curso, explicar y aclarar las dudas sobre el

curso, el módulo y su uso.

4. Repasar el curso haciendo uso de la asignación.

5. El facilitador entregara el “home test”, el cual el estudiante entregara en el cuarto

taller sin derecho a prorroga.

• Los estudiantes se dividirán en subgrupos y para el segundo taller presentarán

lo siguiente

Grupo A - Aspectos Constitucionales y las Agencias Administrativas.

Grupo B - Traer a clase a un empleado de una agencia administrativa.

Grupo C - Invitar a algún funcionario publico o ex funcionario relacionados con la

agencias administrativas estatales y/o federal.

6. Guiados por el facilitador(a), se discutirá lo siguiente:

a. ¿Cuál es el fundamento de la existencia de la Ley Procedimiento Administrativo

Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según enmendada?




7. Se discutirá en panel lo siguiente:

a. Definiciones y jurisprudencia.

8. El facilitador aclarará las dudas relacionadas con las tareas del próximo taller.

Assessment 1. Hacer un diario reflexivo sobre la clase y el proceso del primer taller (anejo D)




Taller Dos

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO DE REGLAMENTACION


1. Conocerá el procedimiento de reglamentación en el ámbito administrativo.

2. Comprenderá las implicaciones legales del poder de reglamentación en el foro

administrativo conforme Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico

de 12 de agosto de 1988 según enmendada.

3. Definirá los siguientes conceptos; reglas, reglamento, notificación, contenido y forma

final de reglamento, reglamentos de emergencia, nulidad de reglamento.

4. Conocerá las consecuencias legales de los reglamentos de las agencias

administrativas y.las consecuencias legales de las reglas interpretativas.

5. Conocerá los principios jurisprudenciales aplicables a la reglamentación.





Puerto Rico- leyes


Tareas a Realizar Antes del Taller dos Instrucciones

1. Leer y resumir la ley Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico




de 12 de agosto de 1988 según enmendada y jurisprudencia:

a.Gobernador v. Cruz Manzano 97 JTS 31

b.Municipio de San Juan v. Junta de Calidad Ambiental 2000 JTS 193

c.Carrero v. Departamento 96 JTS 141 d.Perfect Clearing Services Inc vs.Centro Cardiovascular de Puerto Rico2 004 JTS 143

e. Oficina de la Procuradora del Paciente vs,Aseguradora MCS 2004 JTS 160

Actividades:

1. El Facilitador discutirá lo siguiente:

a. El proceso de reglamentación

b. La jurisprudencia asignada.

c. Los principios constitucionales de la reglamentación en el ámbito

administrativo.

2. Discutiremos en panel los siguientes temas:

a. Panel 1: Proceso de reglamentación en ámbito administrativo.

b. Panel 2:Reglamentos de emergencia

c. Panel 3: Las consecuencias legales de las reglas legislativas a ylas

consecuencias legales de las reglas interpretativas.

3. El Facilitador entregará el “Home Test”.

Assessment

1. El estudiante hará su assessment llenando el Anejo B -Hoja Punto más confuso

2. Entregará la Hoja Punto más confuso al finalizar el Taller.

Mediante los hallazgos, el facilitador(a) podrá repasar lo que así amerite para el

próximo Taller.




Taller Tres

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN


1. Conocerá el origen del proceso adjudicativo en el ámbito administrativo.

2. Analizara los efectos jurídicos y prácticos del proceso adjudicativo en el ámbito

administrativo conforme a Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto

Rico de 12 de agosto de 1988 según enmendada.

3. Identificara los conceptos y definiciones comprendidos dentro de Ley

Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988

según.

4. Comprenderá la aplicabilidad del proceso de adjudicación conforme a la Ley

Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988

según enmendada.

5. Entenderá los derechos constitucionales en el ámbito administrativo.





Puerto Rico- leyes





Tareas a Realizar Antes del Taller Tres

Instrucciones

1. El participante visitará una agencia administrativa y observara una vista

administrativa.

2. Definirá los siguientes términos de acuerdo a la ley:

a. Elementos formales de la adjudicación .

b. Vista adjudicativa.

c. Prejuicio, parcialidad regla de la necesidad conocimiento oficial.

d. Cuasi- legislativo, cuasi- judicial.

3. Leer y resumir la Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12

de agosto de 1988 según enmendada y jurisprudencia.

a. Luan Investment v. Roman 90 JTS 25

b. López Vives v. Policía 118 D.P.R. 219

c. López Vs. Asociación de Taxis 96JTS 161

Actividades: 1. El Facilitador discutirá lo siguiente:

a. Origen e impacto de los requisitos constitucionales en el ámbito administrativo.

b. Validez constitucional de la delegación de poderes cuasi judiciales en el ámbito

administrativo.

2. Discutiremos en panel lo siguiente:

a. Panel 1: Derechos Constitucionales en el ámbito administrativo.

b. Panel 2: Registro y allanamiento.

c. Panel 3: Diferencia entre el procedimiento cuasi legislativo y cuasi judicial.

d. Panel 4: Criterios al imponer sanciones o multas.

3. Tendremos invitados de las agencias pertinentes en asuntos administrativos:

a. Policía de Puerto Rico




b. Departamento de Corrección

c. Instituciones Juveniles

Assessment

1.A través de la estrategia de Phillip 6- 6 se discutirán los aspectos

constitucionales de la ley de de Procedimiento administrativo uniforme.(Anejo E)




TALLER CUATRO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EL ACCESO A INFORMACIÓN

DEL ESTADO Y EL DEBIDO PROCESO DE LEY PROCESAL Y SUSTANTIVO


1. Conocerá el origen del derecho constitucional en el ámbito administrativo.

2 Conocerá el origen del acceso a ala información por el Estado.

3. Analizara los efectos jurídicos de la Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de

Puerto Rico de 12 de agosto de 1988 según enmendada.

4. Identificara los conceptos y definiciones del debido proceso de ley procesal y

sustantivo, la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y Constitución de

Estados Unidos de América.

.





Puerto Rico- leyes





Tareas a Realizar Antes del Taller Cuatro Instrucciones

1. Recuerde que se entregar el ”Home Test” en este taller número cuatro.

2. Análisis y resumen del artículo III, quinta enmienda Constitución de Estados Unidos

de América. Y articulo II sección 10 de la Constitución del Estado Libre Asociado de

Puerto Rico

3. Leer y resumir los casos

a E.L.A vs. Coca Cola 115 D.P.R. 197

b. E.L.A vs. P.R.T.C 114 D.P.R. 394

c.Pueblo vs. Ferreira 98 JTS 150

d.HMCA VS. Colon 93 JTS 112

e.Branti vs. Finkel 100 S. CT 1287

Vélez vs. Romero 112 D.P.R. 716

g.López vs., Junta 80 D.P.R. 646

.

Actividades:

1. Se entregara el “Home Test” del cual no habrá prorroga.

2. Tendremos los siguientes invitados:

a. Un oficial examinador o juez administrativo para aclarar todo el debido proceso

de ley procesal y sustantivo en el ámbito administrativo y el acceso a i

información del Estado.

Assessment 1. Los estudiantes se autoevaluaran utilizando el anejo (F).




TALLER CINCO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA REVISIÓN JUDICIAL


1. Conocerá e identificar el ámbito y el proceso de Revisión Judicial en el ámbito

administrativo.

2. Identificara las reglas de legitimidad de los organismos administrativos.

3.Conocerá cuales las doctrinas existentes en La Revisión Judicial de las decisiones

administrativas.

4.Analizara el Revisión Judicial en el ámbito administrativo, la doctrina de agotamiento

de los procesos administrativos y la jurisdicción primaria y exclusiva.





Puerto Rico- leyes





Tareas a Realizar Antes del Taller Cinco

Instrucciones

1. Visitar el Tribunal Superior en casos relacionados con recursos extraordinarios

donde una de las partes sea una agencia administrativa gubernamental.

2.Leer y resumir la jurisprudencia:

a. Otero Mercado vs. Toyota. 2005 JTS 13

b. Rivera Soto vs. Junta de Calidad Ambiental 2005JTS 23

c. Municipio de Arecibo vs. Municipio de Quebradillas, 2004 JTS 209

d. Guaynabo vs. Compad, S.E., 2004JTS 204

e. Perfect Clearing Services Inc vs. Corp Cardiovascular de P.R. 2004 JTS 143

f. Carabani vs. ARPE 93 JTS 35

Actividades: 1. El Facilitador discutirá los siguientes temas:

a. El proceso de Revisión Judicial b. Jurisdicción primararia - exclusiva c. Agotamientos de recursos administrativos d. Recursos extraordinarios

2. Discutiremos en panel los siguientes casos: a. Panel 1: Carabani vs. ARPE 93 JTS 35 b Panel 2: Rivera Soto vs. Junta de Calidad Ambiental 2005JTS 23 c. Panel 3: Otero Mercado vs. Toyota. 2005 JTS 13




3. Examen Final




Assessment 1. Los estudiantes harán su presentación oral del “home test”y la dramatización de un

proceso cuasi judicial y cuasi legislativo relacionado con la Ley Procedimiento

Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988.

2. Evaluación de presentaciones orales (anejo B y C ).




Anejos




Anejo A Hoja de Punto más confuso

Nombre: ________________________ Fecha: _____________________

Taller 2

Favor de indicar cuál fue el punto que entendió mejor sobre el material del Taller Uno: ________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

Favor de indicar que no entendió bien sobre el material del Taller Uno: ________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

Indique en que forma puede superar las dificultades que tiene, si alguna:

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

_________________________ __________________________

Nombre Firma

Favor de entregar al finalizar el Taller Dos.




Anejo B Taller Cinco

Los estudiantes dramatizarán proceso cuasi judicial y cuasi legislativo relacionado con la

Ley Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico de 12 de agosto de 1988.




Anejo C Taller Cinco

HOJA DE EVALUACIÓN DE PRESENTACIONES ORALES Nombre del(a) Estudiante________________________________________________

Grupo: ________________________________________________________________ Tema:____________________________________ Fecha :_______________________ 1- debajo del promedio 2- promedio 3- por encima del promedio 4- excelente Introducción: El estudiante presentó el tema de una manera apropiada y presentó la agenda y los objetivos de la presentación. 1 - 2 - 3 - 4

Organización: El trabajo fue estructurado y organizado en todas sus partes. El equipo presentador se mostró integrado y motivado durante la presentación. 1 - 2 - 3 - 4

Desarrollo : Identificación y discusión apropiada de las áreas más importantes sobre el tema. 1 - 2 - 3 - 4

Conclusión : La presentación tuvo un cierre apropiado e incluyó un resumen breve de los aspectos más relevantes. 1 - 2 - 3 - 4

Pertinencia: El tema presentado era pertinente y de actualidad. Su contenido era claro y entendible, fácil de manejar

Dinámica : La presentación fue diseñada tomando en cuenta




para la audiencia. 1 - 2 - 3 - 4

actividades variadas que propician la participación del expectador y capturan la atención del grupo. 1 - 2 - 3 - 4

Aplicación teórica: El estudiante mostró dominio de la teoría y pudo aplicarla al entorno laboral y presentó ejemplos claros. 1 - 2 - 3 - 4

Audiovisuales o recursos tecnológicos 1 - 2 - 3 - 4

Comentarios: Total:_______________________ _______________________________ __________________

Firma del Evaluador Fecha




ANEJO D

DIARIO REFLEXIVO: Taller UNO

Nombre:______________________________ Fecha ____________________ Después de cada taller, termina las siguientes expresiones en forma breve: 1. Durante el día de hoy me sentí… 2. Al finalizar el taller de hoy, he llegado a las siguientes conclusiones... 3. Mi contribución al taller de hoy fue... Al finalizar el taller de hoy, me surgieron las siguientes interrogantes




ANEJO E Taller Tres

Phillips 6-6

Conocida también como Discusión 6-6. Fue descrita por J. Donald Phillips. Se divide al grupo de estudiantes en unidades de seis personas, quienes discutirán un problema, tema o asunto, durante seis minutos, para llegar a una conclusión general.

Esta técnica permite una atmósfera informal que facilita la comunicación de todos los integrantes del grupo, además permite que se llegue de manera rápida a un acuerdo. Pasos que se recomiendan:

• Explicación del procedimiento. • Forma en que deben integrarse lo equipos o unidades. • Presentación de temas a escoger ( estilos de liderazgo) • Indicarles que tendrán seis minutos para escribir la descripción de su estilo y un

ejemplo del mismo, en su equipo. • Luego, tendrán seis minutos para presentar sus conclusiones todo el grupo.

Nota: Este ejercicio se puede hacer con menos de 6 personas por grupo, y queda a discreción del facilitador dejarlo a seis minutos o según la cantidad de participantes, aunque se recomienda sean 6 minutos trabajar y 6 minutos presentar.




ANEJO F Taller Cuatro HOJA DE AUTO EVALUACIÓN DEL ESTUDIANTE Nombre del Estudiante______________________S.S. ______________________ Tema:_____________________________________________________________ Fecha :____________________________ Estimado Estudiante: Esta auto evaluación no constituye parte de la nota del curso. Sin embargo, nos ayudará a reflexionar sobre los aspectos más importantes del mismo. Tu sincera contestación facilitará el proceso en el salón de clases y proveerá a l facilitador información valiosa sobre el ambiente y las estrategias usadas en el salón de clases.

Criterios de evaluación Puntuación Participación: (mostré interés, formulé y contesté preguntas, aporté para el beneficio de la clase)

1 - 2 - 3 - 4

Vine preparado para la clase de hoy : (Traje materiales asignados y pude formular y responder a preguntas)

1 - 2 - 3 - 4

Estuve receptivo(a) (escuché atentamente la opinión o presentación de mis compañeros(as).

1 - 2 - 3 - 4

Facilitación de la clase (propicié con mi actitud a un ambiente saludable y creativo en el salón de clases).

1 - 2 - 3 - 4

4- Totalmente de acuerdo 3- De acuerdo 2- Parcialmente de acuerdo 1-Necesito mejorar Observaciones:




Contesta las siguientes preguntas :

1. ¿Qué aprendí? 2. ¿Qué puedo mejorar? 3. ¿Qué recomendaciones puedo hacerle al facilitador/ profesor?

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