curso planificación urbana y riesgos naturales
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Curso Planificación urbana y riesgos naturales. Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana. Profesor: Pablo Contrucci L. Arquitecto 21 de enero de 2012. Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana. Respuesta en la Emergencia:. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Curso
Planificación urbana y riesgos naturales
Profesor:
Pablo Contrucci L.Arquitecto
21 de enero de 2012
Planes Maestros de
Reconstrucción y Gestión
Urbana
Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana
Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable
(PRES)
Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable
(PRES)
Planes de Regeneración Urbana
(PRU)Planes de Regeneración Urbana
(PRU)
Planes Urbanos EstratégicosPlanes Urbanos Estratégicos
Planes Estratégicos de CiudadPlanes Estratégicos de Ciudad
Proyecto de Recuperación Urbana Inmediata
(PRUI)
Proyecto de Recuperación Urbana Inmediata
(PRUI)
Respuesta en la Emergencia:
Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana
Planes de Reconstrucción
Estratégica Sustentable(PRES)
Planes de Reconstrucción
Estratégica Sustentable(PRES)
Planes de Regeneración Urbana(PRU)
Planes de Regeneración Urbana(PRU)
Planes Urbanos Estratégicos
Planes Urbanos Estratégicos
• Surgen a partir de propuestas de privados:
Constitución: AraucoPelluhue: UK+UTpCh+PUCLicantén: Hatch + UmayorCuricó: 20 empresariosS Jn Bautista: AOA + Barnechea
• Primera reacción de planificación ante la emergencia
• Intersectoriales• No-vinculantes• Orientar acciones
nuevas y preexistentes
• Surgen a partir de propuestas de privados:
Constitución: AraucoPelluhue: UK+UTpCh+PUCLicantén: Hatch + UmayorCuricó: 20 empresariosS Jn Bautista: AOA + Barnechea
• Primera reacción de planificación ante la emergencia
• Intersectoriales• No-vinculantes• Orientar acciones
nuevas y preexistentes
• Surgen a partir de visiones desde la autoridad
• Sectoriales
• Priorizar inversiones
• Surgen a partir de visiones desde la autoridad
• Sectoriales
• Priorizar inversiones
• Respuesta sistematizada después de la emergencia
• Nacen de diagnósticos sectoriales desde el sector público
• Se comandan desde la D.O.U. y luego de la nueva Dirección de Proyectos de Ciudad
• Respuesta sistematizada después de la emergencia
• Nacen de diagnósticos sectoriales desde el sector público
• Se comandan desde la D.O.U. y luego de la nueva Dirección de Proyectos de Ciudad
Planes de Reconstrucción
Estratégica Sustentable(PRES)
Planes de Reconstrucción
Estratégica Sustentable(PRES)
Planes de Regeneración Urbana(PRU)
Planes de Regeneración Urbana(PRU)
25 110
DiagnósticoDiagnóstico PlanPlan Cartera de ProyectosCartera de Proyectos
Proyectos DetonantesProyectos
Detonantes
Metodología común:
Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana
Consultor / Sector Público
Consultor / Sector Público
Sectorial / Intersectorial
Sectorial / Intersectorial
ConsultorConsultor Sectorial / Intersectorial
Sectorial / Intersectorial
Sectorial / Intersectorial
Sectorial / Intersectorial
• Proyectos preexistentes
• Estudios nuevos
• Proyectos preexistentes
• Estudios nuevos
• Plan Estratégico
• Proyecto Urbano
• Plan Estratégico
• Proyecto Urbano
• Perfiles de Proyectos
• Fichas de Inversión
• Priorización Estratégica
• Perfiles de Proyectos
• Fichas de Inversión
• Priorización Estratégica
• Señal de Voluntad
• Orientación Estratégica
• Señal de Voluntad
• Orientación Estratégica
PRU Región el Maule
PRES PelluhuePlanes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana
Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana
El desafío sigue siendo una
política integradoraque refleje una estrategia y
coordinación interestatal
Sin embargo se avanzó en incluir una
visión estratégica y no sólo presupuestaria para priorizar y alinear
inversiones
PRES/Pelluhue 2014Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable
Consorcio para la Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule
PRES/Pelluhue 9
Consorcio para la reconstrucciónPor encargo de:
Gobierno de ChileMinisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)
Bajo la coordinación ejecutiva de:
Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH) (es Un Techo Para Mi País, fuera de Chile)
La participación de:
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEU UC)Pontificia Universidad Católica de Chile
Oficina Undurraga & Devés Arquitectos (U&D)
Oficina POCH Ingenieros (POCH)
Auspicio para modelo de reconstrucción sustentable
Embajada Británica en Chile
GOBIERNOGOBIERNO
ONGONG
ACADEMIAACADEMIA
PRIVADOSPRIVADOS
Cooperación Cooperación InternacionalInternacional
Fundamentos del PRES/Pelluhue 2014
1. Este Plan plantea un desafío a las definiciones estratégicas de ordenamiento territorial del Borde Costero en su conjunto, particularmente en los territorios afectados;
2. Entender la elaboración e implementación del Plan como un proceso de integración espacio-temporal de sus componentes, es decir, el componente técnico es indisociable del componente social del Plan;
3. El Plan puede ser un instrumento que potencia la coordinación intersectorial en la medida que los diversos actores respeten y fortalezcan las integración de sus acciones;
4. El Plan se reconoce el nivel local y al municipio como un actor clave en el territorio, se debe atender a la comuna y sus habitantes comprendiendo la articulación de decisiones propuestas;
5. El capital de riesgo disponible es la palanca del contrato de confianza entre los actores, el cumplimiento de promesas y la ampliación de oportunidades que el Plan representa y expresa;
6. La fortaleza del Plan esta en la modalidad de participación y la adecuada asociación público-privada, expresada en una institucionalidad y modelo de gestión adecuados a los desafíos que plantea la reconstrucción; y finalmente
7. Los distintos planes son parte de una política pública de regeneración y reconstrucción de nuestras ciudades que debe permitir modernizar y acompañar el nivel de desarrollo del país.
PRES/Pelluhue 11
Modelo PRES/ Enfoque UTPCH
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DIAGNÓSTICOParticipativo
Realizado en conjunto con los actores relevantes de la comunidad, las autoridades locales y los servicios públicos de la región:
•Establecimiento de una Mesa Territorial para la Reconstrucción.•Comisiones temáticas de trabajo:•Instalación en terreno de un Equipo multidisciplinario para la contención y animación.•Caravanas participativas con las Juntas de vecinos de la comuna.
PLAN URBANO-TERRITORIALVisión EstratégicaImagen Objetivo
Estrategia de sustentabilidadGuía de Diseño Arquitectónico y urbanoGuía de Prevención de riesgos naturales
PLAN DE INVERSIONESModelo de negocio y factibilidad
Gestión de suelosPlan de Vivienda
Proposición de obras emblemáticas
RECOMENDACIONES NORMATIVODefinición Zonas de Riesgo
Gestión del patrimonioModificaciones IPT
PLAN GESTIÓN SOCIALFomento productivo y turismo
Participación ciudadanaPlan de Comunicaciones
Obra emblemática
CARTERA PRIORIZADA DE PROYECTOSY Programación
Convenio de Programación
(Contrato)
VISIÓN ESTRATÉGICA Y PLAN MAESTRO
Agenda local
Recomendación y ajustes de los IPT
Modelo PRES: RequerimientosRequerimientos Gobierno
MINVURequerimientos
ComunidadRequerimientos Gestión Integral
Requerimientos gerencia territorial
Momento de coordinación intersectorial
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Modelo PRES/ Modelo Integrado
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Visión Estratégica y Sustentable para la Reconstrucción
Dia
gnós
tico
com
parti
do
Plan de Inversiones
Ajustes Normativos
Plan de Gestión Social Co
nven
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Proceso PRES/ Pelluhue 2020
Proyectos y Acciones
Plan Urbano-Territorial
Actores, Intereses e Informació
n
Territorio, Ciudades, Infraestructura, Comunidades y Paisaje
Plan Maestro
Nueva Etapa
Localización/ Comuna de Pelluhue, Provincia de Cauquenes
Orientaciones y objetivos
Objetivo general del PRES•Promover la generación, perfeccionamiento e implementación de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna, focalizada en las zonas afectadas para un horizonte de diez años.
Objetivos específicos del PRES•Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a su situación regional e interregional.
•Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.
•Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.
1. Temporalidad
2. Periferia regional
3. Vulnerabilidad socio económica
Diagnóstico y principales desafíos
Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)
Talca
Constitución
Pelluhue
Cuadro 8: Resumen de Damnificados
Mediaguas entregadas
417 En tres aldeas 49 En sitio propio 368
Viviendas con daños 373
Viviendas inhabitables 196
Viviendas en reparación 177
Registro damnificados
679 Viviendas inhabitales 624 Para reparación 55
Área 2002 % Δ 1992 - 2002
Δ 1982 - 1993
Pelluhue 6.414 100% 3,28% 17,24%
Urbano 3.877 60% -22,09% 177,52%
Rural 2.537 40% 16,27% -37,73%
Pelluhue 2.827 44% 1,32% 27,00%
Curanipe 1.499 23% 2,21% 29,47%
Chovellén 2.083 32% 6,09% -0,29%
Síntesis del diagnóstico: Horizontes temporales
1
27/FPlan de Verano
(Inicio fase)1er año
(Cierre fase)3er año
(Cierre periodo)
0 3
27 fe
brer
o 20
14
27 fe
brer
o 20
10
4
5 años(Corto Plazo)
27 fe
brer
o 20
11
2
Esta
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ance
Síntesis del Plan Maestro : Estrategia territorial interregional
Concepción
Pichilemu
Síntesis del Plan Maestro: Objetivos
• Objetivo General del Plan Maestro– Promover la generación, perfeccionamiento e implementación
de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna de Pelluhue, focalizada en las zonas afectadas por el terremoto y posterior maremoto del pasado 27 de febrero de 2010, para un horizonte de diez años.
• Objetivos Específicos del Plan Maestro– Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a
su situación regional e interregional.– Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del
restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.
– Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.
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Síntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo
• La visión de desarrollo estratégica y sustentable propuesta para Pelluhue apunta a que convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje.
– Su integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur ( pichuilemu/tome) presisa definir su nueva identidad turística para que compita con las demás localidades y asegure su futuro desarrollo.
– Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio, las actividades productivas turísticas deben proyectarse en proporcion con la capacidad crecimiento sostenible de la comuna tanto en el borde copstero como en el interior rural.
– El carácter reversible y estacional, la alta demanda de la población flotante en verano extiende las actividades a lo largo del borde costero, mientras que en invierno la ciudad y su población residente se retrae hacia el interior.
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Zonas de Gestión Integrada: Pelluhue y Curanipe
Pelluhue: Zonas de Riesgo Pelluhue
Pelluhue: Zonas de Riesgo área de extensión urbana
Curanipe: Zonas de Riesgo Curanipe
Pelluhue: Piezas de intervención
Pelluhue: Proyectos detonantes
Curanipe: Piezas de intervención
Curanipe: Proyectos detonantes
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Síntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención
Plano de Evacuación - CuranipeSíntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención
Plano de Movilidad - Pelluhue/inviernoSíntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito
Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito
Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito
Plano de Movilidad - Curanipe/veranoSíntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo
Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Recomendaciones PRC
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue
Síntesis del Plan Maestro: Zonas de Gestión Integrada
• En el contexto del Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable post 27-F, se definieron Zonas de Gestión que agrupan unidades territoriales con necesidades similares, con el objetivo de consensuar líneas de intereses asociadas a los distintos actores y coordinar entre sí los proyectos ubicados al interior de estas zonas, para aprovechar las sinergias producidas.
• Se distinguieron las siguientes dos ZGI (Zonas de Gestión Integrada) y tres ZGT (Zonas de Gestión Territorial):– Zona ZGI (localidad de) Pelluhue + Zona ZGI Curanipe– Zonas ZGT de Chovellén + ZGT Mariscadero + ZGT
Conurbación Curanipe-Pelluhue.
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Visión y directrices de desarrolloModelo de gestión
Modelo de Gestión Pública Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro
Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.
No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.
CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.
Personalidad Jurídica
Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea
Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.
Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.
Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad
Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas
Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.
Directorio Directorio “virtual” que expresa la voluntad de coordinación política e institucional
Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA
La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo
Puesta en marcha
La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.
La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].
La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.
Financiamiento y modalidad de contratación
Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.
El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.
Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.
Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
Control de gestión
Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).
Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.
Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.
Percepción Política del Modelo
Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”
Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución para procesos complejos.
Problemas de la Gestión
Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.
Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.
Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.
Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles
Selección y priorización de inversiones PRES
Plan Verano 2011
Cartera de proyectos estratégicos
Caracterización de la cartera
Cartera de proyectos estratégicos
Localidad Objetivo Tipo TotalCuranipe Desarrollo Estudio 40.000
Servicios 114.081Vivienda 755.000
Mejoramiento Equipamiento 588.222Espacio público 639.760Iluminación 213.445Vialidad y puentes 1.013.942
Mitigación Espacio público 75.131Estudio 10.000Obra hidráulica 249.729
Prevención Equipamiento 1.239.124Espacio público 136.000Vialidad y puentes 60.000Vivienda 410.000
Reposición Equipamiento 107.139Espacio público 222.881Iluminación 53.000Vialidad y puentes 400.000
Total Curanipe 6.327.454Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000
Espacio público 607.784Estudio 20.000Iluminación 308.445Vialidad y puentes 10.565
Mitigación Espacio público 273.424Estudio 10.000
Prevención Espacio público 156.000Estudio 15.000
Reposición Equipamiento 1.978.642Espacio público 70.000Iluminación 54.000Vialidad y puentes 117.395
Total Pelluhue 3.701.255Total general 10.028.709Total general US$ 20.893
Recomendaciones generales
1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgo
2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión
pública• Asociación público-privada• Coordinación e institucionalización multisectorial
4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización• El gerenciamiento desde el territorio• La toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional.• Transferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.
5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción
1.Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana
PRES/PelluhuePlan de ReconstrucciónEstratégico y Sustentable
MINVUILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PELLUHUEMESA TERRITORIAL DE RECONSTRUCCIONUTPCHIEUT-UCU&D Arq.POCH Ing. EMBAJADA BRITANICA
Equipo IEUT: Arriagada _Bettancourt _Contrucci_Cuadros_Infante_Moris_Moyano_Ter HorstEquipo UTPCH: Astudillo_Aparicio_Berger_Donoso_Guajardo_Vergara_Vial_Salfate_MorenoEquipo U&D.ARQ: Undurraga_Mashini _ Equipo Municipio: Poblete_Merino_Yañes_Razmilic_FreixasEquipo POCH: Meza
Con la colaboración: Marcelo Lagos_Alex Nora_Rodrigo Salcedo y el cuerpo académico del IEUT-UC
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