Capitolul 1

Noiuni introductiveStatul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori fundamentale ale civilizaiei. Interaciunea dintre stat i drept, nu presupune o suprapunere, o identificare a acestora, chiar dac se exclude ideea c ele sunt necesiti separate. Statul care concentreaz puterea, presupune o organizare a societii n ntregul ei, iar aceast activitate nu se poate realiza fr un sistem de norme de organizare i conduit general obligatorii n teritoriul locuit de o populaie. Ansamblul acestor norme nvestite cu autoritatea puterii de stat, a primit denumirea de drept iar organizarea n ansamblu a societii sub autoritatea unui mecanism instituionalizat al puterii generale n acea societate, denumirea de stat. Normele sociale pot deveni norme de drept numai prin intermediul statului, care le nvestete cu autoritatea puterii generale din societate, iar organizarea social devine stat prin forma normelor de drept general-obligatorii n acea societate. Statul creeaz normele generale de conduit din societate, transformndu-le n drept; dreptul normativizeaz statul, oferindu-i o anumit structur instituional, atribuii i funcii determinate.1.1 Sistemul de drept romnescSistemul dreptului apare ca o unitate ce cuprinde n structura sa ramurile de drept i instituiile juridice. Ramura de drept grupeaz norme juridice ce reglementeaz relaii sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale.Structurarea sistemului de drept n ramuri de drept, se realizeaz pe baza anumitor criterii specifice, cum ar fi: obiectul reglementrii juridice - acele relaii sociale ce se cer reglementate de norme juridice; metoda reglementrii - modalitatea practic de influenare a conduitei n cadrul respectivelor relaii sociale i principiile comune ramurii de drept respective. Instituia juridic, cea de-a doua component a structurii sistemului de drept, se definete ca o totalitate de norme juridice ce aparin unei ramuri de drept, norme ce reglementez un anumit tip de relaii sociale. Complexitatea relaiilor sociale ce dobndesc reglementare juridic, a determinat diviziunea dreptului n drept public i drept privat. Aceast diviziune i are originea n dreptul roman, care cunotea o mprire n: jus publicum i jus privatum. Ramurile dreptului public au ca obiect de reglementare relaiile sociale din domeniul organizrii puterilor publice, distribuirea competenelor n stat, forma statului .a., cuprinse n dreptul constituional; organizarea puterii executive la nivel central i local, de care se ocup dreptul administrativ; aprarea social mpotriva faptelor infracionale ce pun n pericol ordinea de drept, riguros reglementat de dreptul penal; relaiile de munc i de protecie social, reglementate de ramura de drept cu aceeai denumire; relaiile financiare i bancare, reglementate de dreptul financiar; relaiile ce privesc buna desfurare a procesului judiciar, regsite n dreptul procesual.n concluzie, ramurile ce intr n componena dreptului public au ca obiect de reglementare relaiile sociale privind instaurarea, organizarea i exercitarea puterii de stat, raporturile ce se stabilesc ntre organele statului precum i raporturile dintre aceste organe i particulari - persoane fizice i persoane juridice. Ramurile ce intr n alctuirea dreptului privat reglementeaz relaii sociale patrimoniale i personale nepatrimoniale, la care particip particularii, deci dreptul civil i dreptul comercial.Norma juridic de drept privat reglementeaz relaiile dintre particulari cu privire la interesele lor individuale, n timp ce norma juridic de drept public urmrete satisfacerea unei nevoi a statului, a unui interes general. Evoluia sistemului de drept tinde spre apariia unor ramuri noi, cum ar fi: dreptul mediului (ce se cere acut reglementat), dreptul spaial, dreptul energiei nucleare .a., ca urmare a confruntrii dreptului cu realitile social-economice specifice societii actuale.1.2 Noiunea i obiectul dreptului financiar

Dreptul financiar se identific i cu denumirile de Dreptul financiar i fiscal sau Drept financiar public ori Dreptul finanelor publice. Cuprinznd norme juridice instituite n scopul satisfacerii unor interese generale ale societii, dreptul financiar este ramur a dreptului public i are, la rndul su, mai multe subramuri.

Dreptul financiar este definit de unii autori n mod diferit, ca fiind:

format din totalitatea actelor normative, care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii; ansamblul normelor juridice care reglementeaz n mod complet i unitar relaiile sau raporturile care se stabilesc pentru sau n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului i ale colectivitilor publice locale n vederea satisfacerii trebuinelor social-economice ale societii; ansamblul normelor juridice care au ca obiect procedeele, actele i operaiunile prin intermediul crora se mobilizeaz, repartizeaz, administreaz i controleaz fondurile bneti publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii.

n esen, dreptul financiar poate fi definit ca fiind acea ramur a sistemului de drept public care cuprinde ansamblul normelor juridice instituite de stat i care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i ale celorlalte instituii publice, precum i controlul financiar al statului.Deci poate fi definit n sens restrns, ca fiind dreptul care cuprinde procesul complex al legiferrii impozitelor i taxelor i al aplicrii normelor juridice de drept material asupra materiei impozabile, principiile i regulile de implementare i aplicare a acestor norme, iar n sens larg, ramur care reglementeaz procedura de control fiscal precum i procedurile care asigur aprarea drepturilor contribuabililor, respectiv procedurile de contestaie mpotriva actelor de control i a deciziilor administrativ-fiscale.Cu privire la obiectul reglementrii juridice financiare, se poate spune c acesta este determinat de componentele structurale ale finanelor publice. n statul nostru, acest obiect cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, finanele instituiilor publice, finanele regiilor autonome, veniturile bugetare mpreun cu mprumuturile de stat, cheltuielile bugetare crora li se adaug controlul financiar de interes public.Normele juridice referitoare la fiecare dintre aceste componente, reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite. Astfel, n cuprinsul reglementrilor cu caracter financiar public, se disting instituiile juridice ale bugetului de stat, ale veniturilor bugetare, ale creditului public, ale controlului financiar .a.m.d..Capitolul 2

Evoluia istoric general a dreptului financiarn toate ornduirile social-economice au existat relaii financiare, bineneles ele fiind mai mult sau mai puin dezvoltate, reglementate i instituionalizate specific fiecrei ornduiri.n primele stadii de dezvoltare a ornduirii sclavagiste, predomina economia natural, nchis. Unele funcii publice de conducere, de justiie erau onorifice, iar ndeplinirea unor activiti era asigurat prin obligarea supuilor statului s presteze munci sau prin dri n natur.Mai trziu, cnd a inceput s se dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resurse bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. Acest moment este considerat a fi startul n apariia primelor elemente de finane: impozite, mprumuturi etc.. n statul feudal, relaiile marf-bani au cunoscut o puternic dezvoltare.Cu toate acestea, cheltuielile publice erau acoperite doar ntr-o proporie mic din veniturile realizate, cea mai mare parte a lor acoperindu-se tot din drile n natur i prin prestaiile n munc. n ornduirea capitalist, producia de mrfuri i relaiile bneti devin predominante, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea tuturor cheltuielilor publice se bazeaz aproape n totalitate pe folosirea resurselor bneti.

n aceast ornduire se contureaz dou funcii fundamentale ce caracterizeaz activitatea statului i anume:

funcia intern (principal) de meninere a ordinii interne i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri; funcia extern, de aprare a rii, a independenei, a suveranitii, de extindere a teritoriilor prin aciuni militare.Aceste funcii se vor dezvolta odat cu dezvoltarea societaii, alturndu-li-se o serie de alte funcii, dezbtute pe larg n capitolul 4. n ornduirea socialist, statul continu s mobilizeze la dispoziia sa o important parte din venitul naional i s o utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu ajutorul constrngerii, pe care o exercit asupra membrilor societii.Analiza formrii i evoluiei finanelor publice n Romnia arat c, de la apariia lor n antichitate i pn n epoca comunist, acestea au cunoscut anumite trsturi comune: au funcionat descentralizat, problema autonomiei cptnd importan special n economia modern. Ele nu s-au realizat n cadrul unei autonomii depline, ci au interacionat continuu cu finanele generale ale statului, ntr-o formul de autonomie limitat; necesarul de venituri a fost ntotdeauna mult mai mare faa de capacitatea de mobilizare a resurselor, fapt ce a contribuit permanent la creterea poverii fiscale; efectele utilizrii fondurilor mobilizate prin impozite i taxe au fost mult sub ateptrile cetenilor, ceea ce a condus la creterea reticenei acestora fa de sistem.Dup caracterul natural al economiei pn n prima jumtate a secolului XVI n ara Romneasc i n Moldova au predominat drile n natur sau dijmele domneti ce se percepeau n cereale, vite, pete, albinrit etc.. ncepnd cu secolul XVII muncile puteau fi rscumprate cu bani iar unele au fost transformate n obligaii bneti.La nceput acest impozit a fost numit dare, apoi bir i era fixat n funcie de starea material a persoanei. Contribuabilii erau mprii n dou mari categorii: breslele - care beneficiau de unele privilegii fiscale, adic scutiri totale sau pariale de dri i un sistem fiscal mai avantajos(astfel, marii stpni de moii - boierii, episcopiile, mnstirile - erau scutii total de dri) i birnicii - care plteau toate drile, iar sistemul lor fiscal era plin de neajunsuri.n aceast categorie intra n principal rnimea liber i clca supus la toate drile de repartiie i de cotitate. Drile de repartiie constau n general din bir pltit n mod ealonat, ntr-un anumit numr de rate, iar drile de cotitate erau compuse din dijmritul pe stup i porci, oieritul pe oi, vmile i amenzile. Afar de acestea mai existau dri care azi par curioase cum ar fi: fumritul, ierbritul, tutunritul .a..

Organizarea fiscal a voievodatului Transilvaniei diferea de cea a rilor Romne. Astfel, ranii liberi aveau obligaii fiscale numai fa de stat, pe cnd cei aserviti aveau n plus obligaia s presteze cele trei forme ale rentei feudale fa de nemei i fa de Biseric.n perioada ocupaiei ruse s-au produs transformri importante n domeniile: politic, social, economic i financiar.Din punct de vedere financiar aceast perioad se divide n dou epoci: epoca vechiului regim care ncepe de la 1828 pn la punerea n aplicare a Regulamentelor Organice (1 iulie 1831 n Muntenia i 1 ianuarie 1832 n Moldova) i epoca noului regim care ncepe de la adoptarea Regulamentelor Organice i ine pn la 30 martie 1856, cnd are loc Convenia de la Paris ce impunea ncetarea amestecului ruilor n treburile rilor Romne.Prin adoptarea Regulamentelor Organice se realizeaz o reform financiar, o important evoluie a sistemului fiscal, n sensul c se desfiineaz unele dri i instituii, se creaz noi venituri i se introduce o nou ordine de percepere a veniturilor i efectuare a cheltuielilor, precum i introducerea unei forme moderne de drept bugetar.Revoluia de la 1848 a dus la o serie de revendicri care au avut caracter social-economic, ca de exemplu reglementarea contribuiei fiscale generale care specifica necesitatea ca impozitul s fie platit de toi, fr deosebire i proporional cu puterile fiecruia.n 1862 au fost adoptate mai multe legi privind impozitele, inspirate din practica fiscal occidental. n aceste condiii sistemul fiscal dobndete o organizare nou devenind o parte constitutiv foarte important a finanelor publice.2.1 Formarea sistemelor fiscale moderne.Concepii

Locul actual al finanelor publice n viaa social-economic este rezultatul extensiei permanente a finanelor clasice tipice liberalismului capitalist din secolele XVII-XVIII.Doctrina stabilete originile finanelor n chiar principiul de baz al existenei umane, pricipiu care presupune obinerea maximului de randament cu un minim de efort. Cercetarea tiinific a finanelor publice mparte evoluia acestora n dou mari perioade, marcate de concepii politico-filosofice diferite: perioada finanelor publice clasice i perioada finanelor publice moderne.2.1.1 Noiunea clasic

Concepia finanelor publice clasice este legat de liberalismul politic, fiind caracteristic sfritului secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Statul liberal era preocupat mai puin de activitatea economic privat, limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale: aprarea naional, justiia, ordinea public i relaiile externe.Teoreticienii contemporani ai perioadei liberale, susineau supremaia iniiativei private n activitatea economic, orice intervenie din partea autoritii publice, care ar putea perturba libera desfurare a activitii economice private, libera concuren i aciunea legilor pieei, evitndu-se. Intervenia statului era limitat doar la acele servicii care derivau din funciile sale i care nu puteau fi ndeplinite din iniiativ privat.Rolul finanelor publice era doar de asigurare a resurselor bneti necesare funcionrii instituiilor publice i de a limita pe ct posibil cheltuielile acestora. Orice depire a cheltuielilor pentru interesele publice era calificat ca risip. Astfel, limitarea cheltuielilor publice, devine unul dintre principiile care s-au impus n aceast perioad.Un alt principiu care st la baza desfurrii activitii finanelor publice din timpul capitalismului premonopolist este neutralitatea impozitului. Singura destinaie a acestuia const n a asigura statului, mijloace de finanare a cheltuielilor sale, astfel nct cheltuielile cu caracter economic sau social fiind complet excluse. Respectarea echilibrului bugetar anual - conform acestui principiu se excludea ideea de excedent sau deficit.O execuie deficitar determina apelarea la venituri bugetare extraordinare, ceea ce ar fi dat natere la inflaie, fenomen socotit agravant pentru mediul de dezvoltare a iniiativei private.Perceptele, recomandrile formulate n aceast perioad, chiar dac nu ndeplinesc condiiile unei analize riguroase i complete, denot supremaia legilor pieei i rolul strict tradiional al statului - rolul neintervenionist.2.1.2 Noiunea modern

Evenimentele sociale care s-au succedat ctre sfritul secolului al XIX-lea i care au culminat cu primul rzboi mondial, au avut i n plan financiar o reflectare, constnd n amplificarea rolului statului, ca urmare a consecinelor rzboiului i ndeosebi a crizei din 1929-1933.Legile din anii 1921 i 1923 au fost reformatoare n domeniul fiscalitii, nsemnnd trecerea la sistemul modern. Astfel, finanele publice, devin un mijloc de intervenie n activitatea social-economic, de exercitare a unor influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti. Statul intervine n viaa social pentru a stimula producia n perioada de criz, pentru a mpiedica creterea preurilor i a menine puterea de cumprare a monedei n perioada inflaiei.Pentru depirea crizei mondiale, statul i-a exercitat rolul de factor de echilibru folosind pe o scar din ce n ce mai larg cheltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare. De asemenea, au fost nfiinate unele ntreprinderi publice i societi comerciale cu capital mixt, s-au acordat subvenii i faciliti economice, au fost luate msuri de contracarare a somajului. Astfel sistemul financiar a cunoscut o perioad de progres, veniturile provenind de la diferite categorii sociale i de la diferite ntreprinderi.Aceast perioad de dezvoltare a sistemului financiar este plasat n perioada interbelic i poate fi considerat perioada n care aria competenelor statului se lrgete simitor, statul intervenionist lund locul statului neintervenionist. Urmrile celei de-a doua conflagraii au nsemnat o i mai accentuat evoluie n concepia despre rolul statului, cu influene i n planul finanelor publice. Acum statul intervine mai profund n domeniul economic i social, cu intenia de a corecta i echilibra jocul liber al mecanismelor pieei.i aceast perioad a impus anumite principii care au vizat: creterea cheltuielilor cu caracter economic i social, fapt ce semnific o lrgire a atribuiilor tradiionale ale statului;

amplificarea i diversificarea fiscalitii, care const ntr-o varietate de prelevri la dispoziia statului pentru susinerea unui ct mai complex volum de activiti; expansiunea deliberat a deficitelor bugetare, principiu implementat n scopul relansrii economiei aflat n criz, pe seama creterii cheltuielilor guvernamentale.Situat la antipod fa de statul feudal, statul contemporan utilizeaz impozitul i pentru a egaliza ntr-o oarecare msur condiiile sociale, prin reducerea veniturilor mari prin impozitare, prin acordarea unor faciliti pentru activitile rentabile, prin micorarea impozitelor la agenii marginali etc. Privite prin prisma concepiei moderne, finanele publice cunosc o modificare creatoare a obiectului lor, devenind astfel, tiina care studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unei tehnici speciale aa-zise financiare.Capitolul 3

Drept financiar ramur a sistemului de dreptSistemul dreptului nostru este caracterizat prin unitatea esenial a tuturor normelor juridice de a exprima voinele i interesele poporului, ct i prin mprirea acestor norme de ramuri dup specificul relaiilor sociale pe care le reglementeaz.n aceste ramuri, dup dreptul constituional i dreptul administrativ este enumerat i dreptul financiar, cuprinznd totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea financiar a organelor de stat, ntocmirea i executarea bugetului de stat, creditul, asigurrile etc..Dreptul finanicar este prezentat ca una din ramurile sistemului de drept i n lucrrile de specialitate juridic financiar din statul nostru i din celelalte state.Locul pe care l ocup relaiile financiare n ansamblul relaiilor sociale, particularitile acestor relaii precum i rolul pe care l joac n procesul dezvoltrii economico-sociale a statului, au impus necesitatea reglementrii lor de ctre normele juridice, grupate n cadrul unei ramuri distincte.3.1 Dreptul financiar n cadrul dreptului pozitiv

Dreptul pozitiv, definit de Teoria general a dreptului ca totalitate a normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat, ca un drept aplicabil i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-o for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor instane sociale special abilitate.Teoria juridic este unanim n a aprecia c dreptul financiar se nscrie n marea familie a dreptului public. n acest sens imperativul financiar public este expresia a necesitilor de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti destinate ntreinerii i activitii organelor de stat, instituiilor i serviciului public. n scopul ndeplinirii acestor necesiti publice, reglementarea juridic a procedeelor i mijloacelor financiare este instituit n regim juridic de drept public.Pentru a demonstra existena de sine stttoare ca ramur de drept, a dreptului financiar, trebuie luate n considerare obiectul reglementrii o anumit categorie de relaii sociale, pricipiile care confer unitate normelor juridice precum i metodele specifice de reglementare.n urma celor artate mai sus, dreptul financiar poate fi considerat cu ndreptire o ramur distinct a dreptului pozitiv romnesc. n acelai timp, este necesar a observa c dreptul financiar nu este o ramur izolat, detaat de sistemul dreptului, ci o ramur distinct n sistemul nostru de drept, aflndu-se ntr-o strns legatur cu celelalte ramuri de drept.3.2 Drept fiscal, domeniul exclusiv al dreptului public

Pentru a aborda aceast dilem, trebuie mai nti s se fac distincia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal. Relaia dintre acestea poate fi definit ca o relaie de tip parte-ntreg.Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n mod tradiional se regsete ca parte distinct n lucrrile de specialitate.Dreptul fiscal trateaz aspecte legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii. Importana dreptului fiscal este susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i taxelor, n ncercarea de a gsi un sistem echilibrat economic, eficient, dar care s asigure i echitatea social.Aadar, ncadrarea dreptului fiscal n dreptul financiar sau n dreptul finanelor publice are drept consecin caracterizarea dreptului fiscal ca aparinnd dreptului public. n prezent dreptul fiscal este supus unor influene de drept privat.Divizarea clasic n drept public i drept privat, a fcut obiectul unor numeroase critici, iar Mircea Djuvara, unul dintre cei mai importani teoreticieni ai dreptului romnesc, art c acest criteriu nu este nimerit deoarece interesul individului trebuie s fie foarte mare n toate normele privitoare la organizarea puterilor publice i a serviciilor publice, iar respectarea dreptului, n ntregimea formelor sale, ine de fondul existenial al societii, indiferent de compartimentele i divizrile ei.Dac regula fiscal este impus de ctre stat n interesul su pentru a regla raporturile sale financiare cu particularii, nu este mai puin adevrat c, atunci cnd regula fiscal este aplicat intreprinderilor, greutatea sarcinii fiscale nu va influena sau nu se va resimi i n relaiile ntreprinderii cu terii. Prin aceasta fiscalitatea intr oarecum i n aria dreptului privat.Din impunerea fiscal reiese un raport de natur obligaional ntre cetean si organul fiscal. Cu alte cuvinte, raportul juridic fiscal, chiar dac este o instituie cu caracter public, se modeleaz pe baza unor reguli i principii de drept privat.Evenimentele ce susin explicarea fenomenului fiscal, constituie instituiile de drept privat, att civile ct i comerciale, ca de exemplu: naterea, cetenia, vnzarea-cumprarea, n baza crora se determin apariia raportului impozabil finalizat prin generarea contribuiei.Modificarea n aprecierea raportului public-privat din cadrul dreptului fiscal deriv din necesitatea realizrii pricipiilor democraiei; ntr-o societate democratic statul nu are puteri nelimitate, ceteanul este aprat contra abuzurilor administraiei i poate face un apel la puterea judectoreasc pentru a-i apra drepturile.Se poate chiar afirma c n anumite cazuri statul romn este pus n situaii de egalitate de facto cu anumite grupuri private, negociind asupra impozitelor i taxelor aplicabile, cum este n cazul privatizrilor majore, cnd au fost convenite acorduri cu investitorii strini asupra unor faciliti fiscale cu caracter de excepie (cazurile Automobile Dacia-Renault, ArcelorMittal Galai(ex Sidex S.A. Galai) .a..ntr-un stat de drept, n afara elementelor fundamentale ale normei care stabilete bazele impozitului, o serie de aciuni necesare aplicrii normei sunt supuse principiilor generale ale dreptului. n unele cazuri, deoarece principiile generale ale dreptului nu ofer o soluie i nici normele dreptului financiar nu o pot face, trebuie s se recurg la normele de drept privat. Aceasta deoarece, ca i n alte ramuri de drept, n cazurile n care normele specifice acelei ramuri nu sunt suficiente, nu se poate apela la principiile generale ale dreptului public decat parial.Dup cum este cunoscut, dreptul civil constituie ramura care a dezvoltat i detaliat principiile dreptului i care a reuit s construiasc un sistem integrat i flexibil de norme care s poat oferi ntotdeauna o soluie pentru fiecare ipotez nou, nereglementat expres ntr-o norm juridic.Aadar, dreptul fiscal face parte din domeniul public dac se are n vedere poziia de inegalitate a subiectelor i caracterul imperativ al reglementrilor, dar se apropie ntr-o oarecare msur de dreptul privat, mai precis de dreptul civil i/sau dreptul comercial, prin aceea c vizeaz n principal relaiile patrimoniale, adic drepturile i obligaiile exprimate n bani sau evaluabile n bani, unele dintre ele regsindu-se n termeni specifici n ambele categorii de raporturi juridice.3.3 Delimitarea fa de alte ramuri de drept

Sistemul de drept cuprinznd ansamblul normelor juridice din statul nostru, care reflect att unitatea acestor ct i divizarea lor n ramuri i instituii juridice distincte, impune n procesul reglementrii relaiilor sociale, att o legtur ntre ramurile dreptului ct i deosebiri care delimiteaz ramurile de drept ntre ele.Dreptul financiar ca ramur independent a sistemului de drept va fi, prin urmare, legat de celelalte ramuri doar dac anumite categorii de relaii sociale cunosc o reglementare comun, dar prin metode specifice fiecruia i se va deosebi de celelalte ramuri datorit obiectului su propriu de reglementare, care, dup cum am artat, l reprezint relaiile financiare.ntre dreptul financiar i dreptul muncii exist legturi datorit faptului c raporturile juridice de munc genereaz raporturi de drept financiar i anume raporturi juridice de impunere i raporturi juridice de asigurri sociale de stat. Raporturile juridice de impunere se nasc ntre stat i angajai, n legtur cu plata impozitului pe salarii, n timp ce raporturile de asigurri sociale de stat se nasc pe de o parte ntre stat i instituii, intreprinderi, societi economice i alte persoane juridice iar pe de alt parte ntre stat i beneficiarii acestor asigurri n caz de boal, accident, maternitate etc..Dreptul financiar are din ce n ce mai mult legturi cu dreptul penal, n procesul de delimitare a infraciunilor de natur fiscal. Aceast legtur devine tot mai important pe msura apariiei unor fenomene n aria fiscal, care in de dreptul penal.Exist legturi i ntre dreptul financiar i dreptul internaional public. Dreptul internaional public reprezint un ansamblu de norme juridice, create de state i de celelalte subiecte de drept internaional stabilite convenional pe baza acordului liber exprimat de acestea, care pe lng reglementarea raporturilor dintre state suverane i independente, reglementeaz i unele relaii care pe plan intern constituie obiectul dreptului intern.Relaia este evideniat n primul rnd de existena unor convenii interstatale determinate de necesiti i interese financiare, cum sunt cele privind mprumuturile externe, cele pentru stabilirea regimului vamal i cele pentru evitarea dublei impuneri.

Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public in de fundamentul juridic i de natura acestora, de obiectul de reglementare i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern al Romniei constituie una din problemele de baz ale filosofiei juridice, avnd totodat i o deosebit importan practic.Dreptul internaional public i dreptul intern sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, totui cele dou sisteme se ntreptrund prin intermediul statului, care este creator att ale normelor de drept internaional ct i ale normelor de drept intern i care vegheaz la aplicarea lor.De asemenea, instituiile financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial cu care statul nostru are strnse relaii de cooperare n domeniul financiar, sunt subiecte de drept internaional public.La nivelul Curii de Conturi a Uniunii Europene, prin Tratatul Comunitii Economice Europene se prevede ca cei propui s devin membrii ai Curii trebuie s fi aparinut instituiilor de control financiar extern din rile trimitoare, ca o garanie a competenei lor profesionale.n concluzie, se poate afirma c raportul dintre dreptul intern, respectiv dreptul financiar i dreptul internaional este un raport complex, de intercondiionare direct, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice, ale unui sistem sau ale celuilalt.n scurta analiz prezentat, am artat legturile pe care le are dreptul financiar cu unele ramuri, ns cele mai strnse legturi le-a dobndit cu dreptul constituional, dreptul administrativ i dreptul civil. Strnsa legtur s-a realizat prin legile care stau la baza acestor ramuri de drept i care pentru dreptul financiar constituie izvoare de drept.

3.3.1 Delimitarea fa de dreptul constituional

Dreptul financiar i dreptul constituional se aseamn deoarece ambele au n vedere raporturi ce iau natere n procesul exercitrii puterii de stat.Dreptul constituional reprezint eafodul oricrui sistem de drept datorit locului preeminent pe care l ocup Constituia ntr-un stat de drept.Prin urmare, dreptul constituional, ramura cea mai important din sistemul nostru de drept, dezvolt principiile generale n materia sistemului finanelor publice, a bugetului naional public, a impozitelor, a taxelor, a controlului Curii de Conturi.

Prin Constituie se statueaz conceptul de buget public naional, competena puterii legislative de a aproba bugetele anuale de stat i competena puterii executive centrale i locale de a elabora, adopta, executa i ncheia bugetele publice.Sunt stabilite totodat i competenele statului cu privire la gestionarea banului public, sarcini referitoare la controlul execuiei bugetare, politica valutar i politica fiscal dar i obligaia cetenilor de a contribui prin impozite i taxe la formarea fondurilor necesare acoperirii cheltuielilor publice.Normele dreptului financiar n materie de buget, de procedur bugetar, de impozite, taxe i alte venituri bugetare sunt elaborate, aprobate i aplicate n conformitate cu prevederile legii fundamentale.Dac se constat c normele dreptului financiar contravin Constituiei ele sunt inaplicabile.

3.3.2 Delimitarea fa de dreptul administrativ

Am afirmat la nceputul capitolului c exist o strns legatur ntre dreptul financiar i cel administrativ. Acest lucru se datoreaz faptului c actele normative ale organelor centrale ale autoritii executive precum i Hotrrile Consiliilor Locale reprezint izvoare pentru dreptul financiar.Legtura dreptului financiar cu dreptul administrativ trebuie luat n considerare din mai multe motive, cele eseniale fiind prezentate in continuare.n primul rnd dreptul financiar este cel care reglementeaz modul de formare, alocare i cheltuire a fondurilor bneti destinate autoritii administrative. Dar i dreptul financiar se completeaz cu unele dispoziii cu caracter administrativ, cum este n cazul contraveniilor: prin nclcarea unor obligaii ce decurg din raporturile de drept financiar se aplic sanciuni cuprinse n dispoziiile administrative.n al doilea rnd, ambele ramuri de drept cuprind norme referitoare la organizarea, conducerea i funcionarea organelor finanicare de stat care fac parte din administraia de stat.n urma acestei strnse relaii sistemice, se impune precizarea c ntre cele dou ramuri nu exist elemente de substituire, fiecare dintre ele avnd obiectul su propriu, specific de reglementare.Prin urmare obiectul de reglementare al dreptului administrativ l formeaz relaiile sociale, distincte fa de relaiile financiare.O alt corelaie dintre aceste dou ramuri se desprinde din faptul c: n ambele raporturi, cel puin unul din subiecte este un organ al statului; reglementarea celor dou categorii de raporturi se face prin aceeai metod a subordonrii prilor raportului juridic; subiectele raporturilor de drept financiar au dreptul la contestaie, aceasta rezolvndu-se pe cale administrativ.

3.3.3 Delimitarea fa de dreptul civil

Cu toate c aceast parte a mai fost abordat n subcapitolul 3.2 se mai pot aduce completri.ntre dreptul financiar i dreptul civil sunt att asemnri ct i deosebiri.

Asemnarea const n aceea c ambele ramuri cuprind norme juridice care reglementeaz raporturi patrimoniale avnd ca obiect drepturi i obligaii exprimate n bani.Spre deosebire de dreptul civil, unde subiectele raporturilor juridice se afl pe poziii de egalitate, avnd dreptul s-i pretind reciproc ndeplinirea obligaiilor, n dreptul financiar raporturile juridice se nasc, se modific i se sting pe baza manifestrii unilaterale de voin a statului, celelalte subiecte participante subordonndu-se fa de subiectul purttor al autoritii de stat.Dac statul, prin organele sale, apare ca subiect n raporturile juridice civile, nu va sta ca titular al puterii de stat, ci ca parte egal cu celelalte subiecte.Cele dou ramuri de drept se mai deosebesc i prin natura intereselor satisfcute i anume: dreptul financiar reglementeaz normele juridice cu privire la mobilizarea, administrarea i repartizarea pe destinaii a fondurilor bneti necesare satisfacerii intereselor publice, generale, pe cnd dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz tot relaii bneti, dar care se stabilesc ntre persoane fizice i/sau ntre persoane fizice i persoane juridice, necesare satisfacerii intereselor patrimoniale proprii.Mai putem aduga c n dreptul financiar cel puin unul dintre subiectele raportului juridic trebuie s fie organ al statului, condiie care nu se cere n cazul raportului de drept civil.Caracterul normelor difer n sensul c n dreptul financiar marea majoritate a normelor sunt imperative iar n dreptul civil majoritatea normelor au un caracter dispozitiv.

Capitolul 4

Rolul dreptului financiarInstrumentul financiar este o categorie economic prin care statul acioneaz asupra obiectivelor economice ale societii, asupra unor ageni economici sau a grupelor de populaie, n conformitate cu principiile politicii financiare.Prin instrumentele financiare se inelege impozitul pe profit, taxa pe valoarea adugat, mprumuturile de stat, impozitele i taxele, cheltuielile bugetare, subveniile, contribuiile pentru asigurrile financiare, normele i normativele financiare, planurile financiare ce au la baz categoriile valorice ale economiei de pia.Aceste instrumente ndeplinesc funcii caracteristice finanelor i creditului, funcii specifice cu care acioneaz asupra unor activiti, interese, precum i o funcie general.Funcia general asigur realizarea convergent ntre conducerea central i local, dintre programul de dezvoltare economic i social i gestiunea economico-financiar a agenilor economici, asigur realizarea intereselor generale ale societii, cele ale unitilor economice i ale cetenilor.n cazul n care agenii economici, persoanele fizice i juridice nu vor respecta prevederile legale i clauzele contractule vor suporta sanciuni prevzute de lege.Decizia financiar este hotrrea adoptat de organul de conducere din unitiile economice, departamente, ministere, primrii, pe baza unor temeinice fundamentri i motivaii tiinifice de cunoatere a realitilor financiare, cu privire la constituirea optim i utilizarea cu eficien a resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor programului economic i a bugetului de venituri i cheltuieli.n condiiile economiei de pia aplicarea unei decizii financiare impune selectarea celei mai optime soluii pentru organizarea i conducerea activitii economico-sociale i financiar-bancare.Pe baza cunoaterii aprofundate a realitilor economice, financiare, de credit, bneti, contractuale, a potenialului economico-financiar, organele de conducere competente adopt decizii financiare prin care se stabilesc modaliti concrete de realizare a activitii financiare.

4.1 Drept financiar, drept bugetar sau drept fiscal

n literatura noastr poziia doctrinei este n principiu de tratare a reglementrilor fiscale n cadrul dreptului financiar, ca i disciplin de drept public.

Chiar i n cadrul disciplinei de drept financiar, n Romnia, problema reglementrilor fiscale, a dreptului fiscal este abordat n mod diferit. Pentru a putea avea o vedere de ansamblu este necesar s alturm definiiile celor trei ramuri de drept.Dreptul financiar este definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaii de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.O alt definiie spune c dreptul financiar este un ansamblu de norme juridice care au ca obiect procedeele, actele i operaiunile prin intermediul crora se mobilizeaz, repartizeaz i administreaz fondurile bneti publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii.Din aceste definiii reiese c dreptul finanelor publice cuprinde mai multe subramuri cum ar fi, spre exemplu, dreptul bugetar, dreptul fiscal, dreptul de control financiar.Dreptul bugetar, aa cum rezult din propria-i denominaiune, cuprinde totalitatea normelor juridice financiare care reglementeaz coninuturile bugetelor publice i procedura de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a acestor bugete, precum i responsabilitilor instituiilor publice.Avnd un obiect de reglementare strict circumscris cuprinsului i procedurii bugetare, dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor referitoare la impozite i taxe, care sunt venituri bugetare i nici acelora privind mprumuturilor de stat, dar reglementrile sale se afl n interconexiune cu acestea, ntruct executarea bugetului anual al statului presupune perceperea impozitelor i taxelor, dar, n anumite cazuri, dictate de mprejurri specifice i mprumuturi de stat pentru completarea veniturilor realizate din impozite i taxe.Dreptul fiscal nu are stabilit o definiie consacrat n literatura de specialitate ns putem totui spune c dreptul fiscal trateaz aspecte legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor datorate bugetului general consolidat.n cuprinsul acestei lucrri s-a fcut distincia ntre dreptul financiar i dreptul fiscal i s-a spus c dreptul fiscal este chiar o parte a dreptului financiar, ntre ele existnd o relaie parte-ntreg.Dreptul fiscal este recunoscut mai ales prin dispoziiile care reglementeaz detaliat impozitele, taxele i celelalte venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale sau ale unitilor administrativ-teritoriale.n acelai timp, dreptul fiscal mai cuprinde normele referitoare la procedura fiscal a stabilirii, ncasrii i urmririi impozitelor i taxelor, completate cu norme privind sancionarea faptelor i omisiunilor de evaziune fiscal.O component esenial a mecanismului financiar o reprezint finanele publice. Pentru reglementarea acestora s-a elaborat i adoptat Legea nr. 72 din 1996 privind finanele publice care reprezint o adevrat constituie financiar a Romniei moderne.Cea mai mare parte a legii este consacrat principiilor de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a bugetului public. Dreptul finanelor publice este definit ca fiind ansamblul de norme i reguli care reglementeaz n mod complet i unitar relaiile sau raporturile care se stabilesc pentru sau n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului i colectivitilor publice locale, n vederea satisfacerii trebuinelor generale, cu caracter preponderent social-economic ale societii.Aceast definiie este mai aproape de realitate i surprinde ntr-o anumit msur i dreptul fiscal. De altfel, prin aceast abordare se realizeaz o reechilibrare i cretere a importanei dreptului fiscal n ansamblul dreptului finanelor publice, deoarece dreptul financiar i dreptul fiscal sunt privite ca i componente ale dreptului finanelor publice.n tiina juridic a finanelor publice sunt cuprinse i analizate, la un loc, dou categorii de norme juridice: norme juridice financiare i norme juridice fiscale, fiecare dintre acestea constituindu-se n cte un grup distinct de norme care au particularitile lor.Ele se afl ntr-o legtur foarte strns, chiar ntr-o interdependen, formnd mpreun un ansamblu coerent de norme juridice. n condiiile reformei economico-sociale i juridice implicate de trecerea la economia de pia de tip occidental i edificarea statului de drept, rolul dreptului fiscal este deosebit de important, chiar prioritar.Din toate aceste definiii, se observ o clar trimitere la anumite norme ale democraiei, care poate explica participarea contribuabililor.

4.2 Funcia de repartiie

Finanele publice opereaz ca mediatori ntre autoritatea public i ceteni prin funciile pe care acestea le exercit ca manifestare direct i comensurabil a coninutului i finalitii lor n reproducia social. Doctrina economic i juridic apreciaz c finanele publice ndeplinesc, n principal, dou funcii: funcia de repartiie i funcia de control.Dou motive explic cele dou funcii:

necesitatea constituirii unor fonduri financiare pe surse difereniate de provenien, pentru finanarea unor cheltuieli alocate pe destinaii, conform prioritilor selectate la un moment dat de managementul guvernamental - aceasta susine funcia de repartiie; necesitatea exercitrii unui control riguros asupra randamentului social i economic al ambelor operaiuni, control exercitat de ctre stat, n numele i pentru ntreaga naiune - aceasta susine funcia de control. Teoriile moderne ale finanelor publice socotesc c rolul pe care l are autoritatea public n satisfacerea cerinelor sociale capt un anumit sens. n cazul unei concurene imperfecte, dublat de risc i incertitudine se amplific imperfeciunile pieei i necesit corecii n alocarea resurselor, astfel impunndu-se rolul alocativ al guvernului.

Repartizarea veniturilor se realizeaz de pe premize, care n mod logic i legic vor genera inechiti ducnd chiar la dezechilibre, fiind astfel oportun manifestarea rolului distributiv al puterii executive.Repartiia este faza cu cea mai intens form de exercitare a unor fenomene financiare asupra tuturor sectoarelor vieii social-economice.Funcia de repartiie se realizeaz odat cu repartizarea produsului social i cu cea a venitului naional, presupunnd dou faze care se ntreptrund i anume: constituirea de resurse financiare publice i repartizarea acestora pe destinaii.4.2.1 Constituirea fondurilor

Constituirea de resurse financiare la dispoziia statului opereaz n toate rile, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau de regimul politic, fapt care explic i demonstreaz caracterul obiectiv al finanelor publice.Constituirea fondurilor se face din impozite, care au ponderea cea mai mare (pn la 75%), taxe, contribuiile obligatorii la asigurrile sociale (pn la 15%) i la diverse fonduri speciale, amenzi, penaliti, mprumuturi de pe piaa intern sau extern de capital, donaii etc..Aceste fonduri sunt constituite cu participarea diferenial a tuturor subiecilor economici: firme cu activiti lucrative indiferent de forma juridic de organizare, instituii publice i uniti subordonate, populaia, persoanele juridice i fizice rezidente n strintate dar care obin venituri n ar.Resurselor care alimenteaz fondurile publice n majoritatea covritoare i au izvorul n produsul intern brut dintr-o perioad determinat, secondat ntr-o anumit masur de prelevrile din avuia naional i diferite transferuri primite din strintate.n funcia de criteriile specifice pe care se bazeaz o anumit capacitate de plat, subiecii economici provin din toate sectoarele sociale i din rndurile populaiei.4.2.2 Distribuirea fondurilorProcesul de redistribuire i de alocare a acestor fonduri depinde de percepia particular a celor care decid, de politica general, de interesele grupurilor sociale reprezentate de partidul sau coaliia de partide, aflate la guvernare, argumente care indic caracterul subiectiv al finanelor publice.Repartizarea resurselor financiare publice se face n urma unei aciuni de evaluare i ordonare a nevoilor colective din perioada considerat, ierarhizate la rndul lor dup prioritile acelei perioade.Faza de selectare a destinaiilor pe care s le urmeze resursele disponibile, genereaz cheltuieli publice cu diferite obiective: educaie i nvmnt, sntate i cultur, asisten i protecie social, construcii de locuine sociale, aprare naional i ordine public, administraie i relaii internaionale, aciuni cu caracter economic i altele.De remarcat modul diferit de alocare a resurselor financiare n rile capitaliste dezvoltate, unde se acord prioritate domeniilor social-culturale, fa de rile n curs de dezvoltare unde o mare parte din aceste resurse are ca destinaie susinerea economiei sau a ordinii publice i doar o mic parte este direcionat spre cerinele social-culturale.Formarea resurselor necesare ndeplinirii sarcinilor sociale ale statului are ca prim moment al funciei de repartiie, repartiia primar sau distribuirea primar care decurge prin mobilizarea unei pri din sumele rezultate spre persoanele cu un aport comensurabil i direct productiv n munc i capital.Cea de-a doua faz redistribuirea veniturilor vizeaz persoanele ce nu au avut un astfel de aport, adic omerii, bolnavii i pensionarii precum i persoanele cu venituri reduse, ce au nevoie de sprijin financiar din partea statului.Redistribuirea venitului naional se realizeaz prin sistemul de preuri i tarife aplicat bunurilor i serviciilor, precum i prin prestrile de servicii cu caracter productiv indirect.Distribuirea i redistribuirea produsului brut reprezint rezultatul unor relaii care antreneaz statul dar i diferite categorii de persoane fizice i juridice. Aceste resurse financiare, att ca volum ct i ca provenien, se afl ntr-o continu modificare sub aciunea mai multor factori legai de mrimea produsului intern brut, de raportul de acumulare i consum, de prioritile i politica general avute n vedere de managementul guvernamental.Funcia de repartiie a finanelor are o dubl manifestare, pe plan intern i pe plan internaional. Ca forme concrete, sunt operaiile de procurare a unor resurse financiare din exterior pentru completarea disponibilitilor interne, cum ar fi creditele contractate pe piaa financiar internaional, sumele primite ca ajutoare, donaii sau alte sume nerambursabile, diverse dobnzi sau comisioane ncasate de stat pentru valorificarea bunurilor sale peste hotare. Un exemplu elocvent este Programul S.A.P.A.R.D..Fondul Naional de Preaderare a elaborat procedurile pentru programul S.A.P.A.R.D., iar n calitate de autoritate competent a conferit acreditarea naional a Ageniei S.A.P.A.R.D..n acest sens, a fost avizat proiectul legii de ratificare cu privire la Acordul Anual de Finanare S.A.P.A.R.D. ntre Comisia Comunitii Europene i Guvernul Romniei.A fost adoptat O.G. nr. 41 din 2005 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 63 din 1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare aferent acestora.Paralel cu aceste fluxuri financiare de intrare, repartiia se efectueaz i pentru susinerea unor fluxuri financiare de ieire, aa cum ar fi plata cotizaiilor i contribuiilor statului pentru participarea la diferite organisme internaionale, acordarea de ajutoare externe la solicitarea altor guverne sau organizaii guvernamentale din alte ri, sprijin financiar nerambursabil pentru anihilarea efectelor negative ale unor calamiti naturale.Distribuirea i redistribuirea resurselor financiare la nivel internaional se desfoar n baza prevederilor stabilite i acceptate prin acorduri si tratate bilaterale sau multilaterale. innd seama c resursele care alimenteaz fondurile publice n cea mai mare parte provin din produsul intern brut, abordm sintetizat modul de repartiie a acestuia.Principala divizare a produsului intern brut separ fondul de acumulare de fondul de consum. Alocrile din fondul de acumulare (de dezvoltare) vizeaz finanarea investiiilor, constituirea stocurilor i a fondului de asigurare, necesar ntregii economii, adic pentru sprijinirea potenialului de reluare a procesului de producie n toate sectoarele economiei.Cu sumele alocate din fondul de consum se asigur acoperirea tuturor trebuinelor social-economice ale cetenilor. Acest fond de consum are la rndul lui dou laturi: consum social i consum individual.Fondul de consum social este stabilit centralizat pentru acoperirea sarcinilor tradiionale ale autoritii publice administraie, aprare naional i ordine public, activitai de ordin social, cultural si educativ.Fondul de consum individual reprezint cea mai important parte a ntregului consum, fiind repartizat direct ntre membrii societii, ca remunerare i stimulare a efortului individual al fiecruia.4.3 Funcia de control

ntruct fondurile de resurse financiare publice constituite la dispoziia statului aparin ntregii naiuni, funcia de control este justificat i necesar. Funcia de control este mai larg dect funcia de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare i modul de utilizare a resurselor. Ea urmrete legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena cu care instituiile publice i agenii economici cu capital de stat utilizeaz n mod concret resursele financiare de care dispun.Pentru aceste raiuni majore, controlul financiar i dezvolt o serie de funcii n vederea atingerii unor obiective specifice.Una dintre aceste funcii secundare este funcia de evaluare care const n estimarea situaiei existente la un moment dat, ca apreciere complet, real, exact i concret a realitii, iar msurile care se propun sunt de natur s elimine cauzele care au generat abateri, s perfecioneze i s mbogeasc activitile economico-sociale.O alt funcie este funcia preventiv ce se manifest prin controlul anticipat al organelor de control, n vederea evitrii i prentmpinrii unor fraude, nainte ca efectele negative ale acestora s se produc.Din aceast perspectiv se urmrete nu doar legitimitatea ci i oportunitatea, necesitatea i economicitatea actelor i operaiunilor. n rndul acestor funcii se nscrie i funcia de documentare, care asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a problemelor ce fac obiectul dezvoltrii economico-sociale, controlul participnd nemijlocit la actul de conducere.Funcia recuperatorie prezint o importan major a controlului financiar, constnd n aciunea de descoperire i recuperare a pagubei i sancionarea celor vinovai.Funcia pedagogic semnific latura formativ a controlului. Prin aceasta controlul contribuie la ridicarea nivelului de pregtire a cadrelor. Sfera de manifestare a controlului financiar cuprinde toate domeniile vieii sociale care in de sectorul public.Exist o gam ampl de forme de control a activitii desfurate pe linia finanelor publice.

Controlul politic

Aceasta presupune un control realizat de Parlament, reglementat de Legea nr. 500 din 2002, capitolul 2, seciunea 2, art. 17 i capitolul 3, seciunea 2, art. 35 i 36, care are loc odat cu dezbaterea i aprobarea precum i execuia bugetului naional, dar i prin examinarea i votarea legislaiei financiare. Parlamentul mai exercit control i prin interpelarea minitrilor.Tot n cadrul controlului politic se ncadreaz i controlul exercitat de Preedinte ntr-o oarecare msur, prin examinarea i promulgarea legilor.

Controlul jurisdicional

O alt form de control care este realizat de instanele de judecat, inclusiv nalta Curte de Casaie i Justiie. Curtea de Conturi, ca organ suprem i de jurisdicie n materie, decide autonom asupra programului de control.La nivelul judeelor, Curtea de Conturi ii exercit funciile prin camerele judeene de conturi. Aceasta i geste temeiul n drept, n Constituie, fiind conceput pentru a controla statul i unitile administrativ-teritoriale n calitate de persoane juridice de drept public, serviciile i instituiile publice autonome sau nu, Banca Naional a Romniei, regiile autonome, societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale sau instituiile publice dein mai mult de jumtate din capitolul social.Sunt supuse de asemenea controlului Curii de Conturi i organismele autonome de asigurri sociale sau de alta natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor, se prevede acest lucru.Tot Curtea de Conturi controleaz i persoanele fizice sau juridice care desfoar activiti de administrare, n baza unui contract de concesiune sau de nchiriere de bunuri, aparinnd domeniului public sau privat al statului i nu-i ndeplinesc obligaiile financiare ctre stat.Ca orice activitate public i aceea care privete formarea, administrarea i utilizarea resurselor financiare publice este supus nu numai unui control statal ci i unuia social, prin diverse organisme ale societii civile i prin dreptul oricrei persoane de petiionare instituit de art. 51 din Constituia Romniei.

Controlul administrativ-financiar

Din ansamblul formelor instituionalizate de control, controlul administrativ-financiar este cel mai complex. Activitatea de control d coninut unor raporturi juridice care apar n interiorul sistemului adminstrativ-financiar sau ntre entiti aparinnd acestui sistem i altele din afara sa.O prim grupare, structureaz pricipalele forme de control, adic controlul financiar intern i control financiar extern. Controlul financiar intern cuprinde controlul intern sau autocontrolul, controlul financiar preventiv propriu i auditul intern.Organele generale ale controlului financiar intern sunt de ndeplinire corespunztoare a atribuiilor instituiilor publice conform misiunii lor de baz, respectnd regularitatea, eficacitatea, economicitatea i eficiena ntregii activiti; protejarea fondurilor publice contra actelor i faptelor care genereaz pierderi, risip, fraude ori abuzuri; asigur respectarea legii, a regulamentelor i deciziilor conducerii; asigur dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere precum i a unor sisteme i proceduri de informare public prin rapoarte periodice.Controlul financiar extern este mprit n controlul ierarhic i controlul specializat, acesta din urm fiind exercitat de organele de specialitate.O alt structur a activitii de control se poate realiza avnd n vedere momentul efecturii sale. Aceasta cuprinde controlul preventiv sau anticipat, care este cea mai important form premergtoare tuturor actelor i operaiunilor economico-financiare.Scopul acestuia este de a prentmpina orice abatere de la direcia dorit. Mai cuprinde controlul operativ-curent sau concomitent, desfurat n acelai timp cu derularea operaiunilor care necesit mijloace materiale i bneti. Se exercit inopinat i direct asupra actelelor i faptelor ce in n general de disciplina economic-financiar.Ultima form de control a acestei structuri este controlul postoperativ sau ulterior, ce are loc dup nfptuirea actelor i operaiunilor economice, financiare i sociale, el exercitndu-se temeinic, cu minuiozitate. Acest control servete ca baz de decizii viitoare n activitate, contribuind la mobilizarea de noi resurse dar i la sancionarea abaterilor i risipei din gestionarea fondurilor i resurselor existente.Pentru o vedere clar a activitii de control i a organelor care au atribuii n acest sens, voi aborda n continuare fiecare form de control.A. Controlul financiar internControlul intern la insituiile publice cu privire la utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului public i are temeiul n O.G. privind controlul intern i controlul financiar preventiv, nr. 119 din 31 august 1999. Conductorii instituiilor publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern.Pornind de la obiectivele generale ale controlului intern amintite mai sus, O.G. nr. 119 din 1999 republicat, stabilete la art. 4 cerinele generale i specifice de control intern.Ca cerine generale menionez:

asigurarea ndeplinirii obiectivelor generale prin evaluarea sistematic i meninerea la un nivel considerat acceptabil a riscurilor asociate structurilor, programelor, proiectelor sau operaiunilor; asigurarea unei atitudini cooperante a personalului de conducere i de execuie, acesta avnd obligaia s rspund n orice moment solicitrilor conducerii i s sprijine efectiv controlul intern; asigurarea integritii i competenei personalului de conducere i de execuie, a cunoaterii i nelegerii de ctre acesta a importanei i rolului controlului intern; stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel nct acestea s fie adecvate, cuprinztoare, rezonabile i integrate misiunii instituiei i obiectivelor de ansamblu ale acesteia; supravegherea continu de ctre personalul de conducere a tuturor activitilor i ndeplinirea de ctre personalul de conducere a obligaiei de a aciona corectiv, prompt i responsabil ori de cte ori se constat nclcri ale legalitii i regularitii n efectuarea unor operaiuni sau n realizarea unor activiti n mod neeconomic, ineficace sau ineficient.O.G. nr. 119 din 1999 stabilete ca cerine specifice urmtoarele:

reflectarea n documente scrise a organizrii controlului intern, a tuturor operaiunilor instituiei i a tuturor evenimentelor semnificative, precum i nregistrarea i pstrarea n mod adecvat a documentelor, astfel nct acestea s fie disponibile cu promptitudine, pentru a fi examinate de ctre cei n drept; nregistrarea de ndat i n mod corect a tuturor operaiunilor i evenimentelor semnificative; asigurarea aprobrii i efecturii operaiunilor exclusiv de ctre persoane special mputernicite n acest sens; separarea atribuiilor privind efectuarea de operaiuni ntre persoane, astfel nct atribuiile de aprobare, control i nregistrare s fie, ntr-o msur adecvat, ncredinate unor persoane diferite; asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile; accesarea resurselor i documentelor numai de ctre persoane ndreptite i responsabile n legtur cu utilizarea i pstrarea lor.Controlul financiar preventiv poate fi de forma controlului financiar propriu i respectiv delegat, atunci cnd este nfptuit de controlorii delegai ai Ministerului de Finane Publice.

Controlul financiar preventiv propriu

Se certific prin viza cu aceast meniune, ca atribut al conductorului compartimentului financiar-contabil, n spe contabilul-ef. n funcie de volumul i complexitatea activitii din instituia public i cu aprobarea expres a ordonatorului de credite, pot fi mputernicite cu exercitarea acestui tip de control i alte persoane, n condiii i limite precis formulate i meninute.Scopul acestui tip de control este de a prentmpina cheltuielile neeconomicoase i a imobilizrilor de fonduri bneti.Sfera sa de cuprindere include ncheierea i executarea contractelor economice, plile de salarii i a drepturilor asimilate, constituirea fondurilor prevzute de lege, cererile de credite, lucrrile de investiii, casarea bunurilor.Controlul financiar preventiv propriu se organizeaz i se exercit la toate unitile publice i asupra tuturor operaiunilor financiare, asupra fondurilor publice i a patrimoniului public.Ministerul Economiei i Finanelor organizeaz controlul financiar propriu pentru proiectele acelor operaiuni legate de bugetul trezoreriei statului, dinamica datoriei publice i altele.Mai trebuie precizat c persoanele n drept s exercite controlul financiar preventiv propriu, rspund solidar pentru legalitatea, regularitatea i ncadrarea n limitele angajamentelor bugetare stabilite. O.G. nr. 119 din 1999 stabilete imperativ o serie de incompatibiliti pentru persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu.Aceste persoane nu trebuie s fie implicate prin sarcinile de serviciu n efectuarea operaiunii supus controlului i nu poate deine funcia de ordonator de credite concomitent cu funcia de contabil-ef.

Controlul financiar preventiv delegat

Se certific cu viza cu aceast meniune, care se acord numai dup ce exist viza prealabil de control financiar preventiv propriu.Acesta este un control specific pe care l exercit Ministerul de Finane prin conductorii delegai, care sunt numii pentru fiecare instituie public n care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat sau al bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i al bugetului oricrui fond special la Fondul Naional i la ageniile de implementare a fondurilor comunitare, dar i la alte entiti publice cu risc ridicat.Numrul controlorilor delegai variaz n funcie de volumul i complexitatea activitilor din instituia vizat. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministerului finanelor.Prin normele metodologice aprobate de Ministerul Economiei i Finanelor, se stabilesc tipurile de operaiuni ale ordonatorilor principali de credite ale cror proiecte se supun controlului financiar preventiv delegat, limitele valorilor peste care se efectueaz controlul financiar preventiv delegat pe tipuri de operaiuni, documentele justificative care trebuie s nsoeasc diferitele tipuri de operaiuni i modul n care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru fiecare tip de operaiune.Pentru operaiunile care nu se supun controlului financiar preventiv delegat, n condiiile O.G. nr. 119 din 1999, ordonatorii principali de credite de la instituiile publice pot dispune, pe propria rspundere, efectuarea operaiunii pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv propriu, numai dac prin aceasta nu se depete angajamentul bugetar aprobat.n calitatea sa de autoritate a administraiei publice centrale se specialitate care are responsabilitatea ndrumrii metodologice, coordonrii i supravegherii bunei gestionri i utilizri a resurselor financiare publice i a administrrii patrimoniului public, Ministerul Economiei i Finanelor efectueaz inspecii ori de cte ori exist indicaii ale unor abateri de la legalitatea sau regularitatea efecturii unor operaiuni.Ministerul Economiei i Finanelor efectueaz inspecii n toate cazurile n care este sesizat de ctre un contabil-ef n legtur cu efectuarea de operaiuni pe propria rspundere a ordonatorilor de credite, far viz de control financiar preventiv.Controlorii delegai au statutul de funcionari publici pentru care legea stabilete o serie de incompatibiliti i anume: controlorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini pn n gradul al patrulea inclusiv, cu ordonatorii de credite pe lng care sunt numii, acestora le sunt interzise exercitarea direct sau prin persoane intermediare, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile.Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. De asemenea se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.

Auditul public intern

Cea de-a treia form a controlului intern este auditul public intern. Supravegherea controlului intern este supus auditului public intern, activitate organizat independent n structura unei instituii publice n directa subordonare a conductorului acesteia.Aceast form de control const in efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient.Se vor raporta conducerii, constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern.Legea nr. 672 din 2002 definete auditul public intern ca fiind activitatea funcional, independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile instituiei publice.Auditul intern ajut instituia public s i mbunteasc eficiena i eficacitatea sistemului de conducere pe gestiunea riscului, a controlului i a produselor de administrare.Printre obiectivele auditului public intern se numr i asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice, sprijinirea ndeplinirii obiectivelor printr-o abordare sistematic i metodic prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere.Sfera auditului public intern cuprinde att activitile financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor dar i constituirea veniturilor publice i administrarea patrimoniului public.Tot n sfera sa este nscris i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale.Compartimentul de audit public intern se subordoneaz direct conductorului instituiei publice i prin atribuiile sale, nu trebuie s fie implicat n elaborarea procedurilor de control intern sau n desfurarea activitilor supuse auditului public intern.Activitatea de audit intern din instituiile publice este ndrumat de Ministerul Economiei i Finanelor care organizeaz i activiti de instruire i de perfecionare a auditorilor interni.Tot un control intern este considerat i controlul administrativ financiar exercitat de Guvern cu ocazia discutrii proiectului de buget pentru anul urmtor i odat cu discutarea i analiza conturilor generale anuale de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale sau a bugetelor locale pentru anul expirat.n cadrul Guvernului exist o ierarhizare a responsabilitilor de control. Exist aadar, Primul-ministru care exercit control prin Departamentul de Control Economico-Financiar. Acest Departament asigur controlul financiar preventiv asupra eficienei i legalitii cheltuielilor din bugetul de stat a organelor centrale, prefecturilor i Municipiului Bucureti, verific executarea Bugetului Public Naional i a balanei de pli externe, verific legalitatea bilanurilor contabile ale organelor centrale ale administraiei de stat, prezentnd lunar primului ministru concluziile i rapoartele din controalele sale.n enumerare degresiv urmeaz Ministerul Economiei i Finanelor prin Direcia General a Controlului Financiar de Stat, prin Direciile Judeene i a Municipiului Bucureti, prin organe anume abilitate din ministere, regii autonome i societi pe aciuni cu capital majoritar de stat, instituii publice, bnci i comisii de cenzori.Urmeaz Garda Financiar, corp militarizat de control financiar specializat al statului, cu toate prerogativele necesare activitii de poliie economic.Scopul acestui control este de a mpiedica evaziunea fiscal, infraciune reglementat de Legea nr. 241 din 2005.Tot n cadrul instituiilor specializate cu competene de control administrativ-financiar se nscrie i Banca Naional a Romniei, unic organ de emisiune monetar.Aceasta stabilete i conduce politica monetar i de credit n cadrul politicii economice i financiare a statului i pentru meninerea stabilitii monedei naionale.De asemenea, ine evidenele contului general al trezoreriei statului, rspunde de elaborarea balanei de pli externe, deci stabilete i conduce politica valutar a rii.

B. Controlul financiar extern

Controlul financiar extern cuprinde dou forme de exercitare i anume: controlul financiar ierarhic i controlul financiar specializat.

Controlul financiar ierarhic

Se exercit n cadrul raporturilor juridice de subordonare ierarhic, raporturi n care subiectele de drept se afl n cadrul unei ierarhii administrative, subiectul de drept activ fiind titularul unei competene pe care o exercit ca autoritate ierarhic superioar fa de alt subiect participant.Subordonarea ierarhic permite subiectului care are autoritate ierarhic superioar s exercite competena de a conduce, ndruma i controla activitatea subiectelor de drept subordonate.Exercitarea acestei competene asigur funcionalitatea i unitatea sistemului n aciunile de organizare a executrii n concret a legii, inclusiv n domeniul financiar.Aadar, spre deosebire de controlul financiar intern, care se efectueaz din interiorul aceleiai instituii administrative, controlul financiar ierarhic se exercit de o instituie ierarhic superioar asupra activitii unei instituii subordonate.n coninut, controlul financiar ierarhic este similar cu controlul financiar intern, ambele urmrind verificarea activitii instituiilor i luarea msurilor juridice necesare pentru nlturarea i prevenirea deficienelor.Deosebirea dintre cele dou forme de control const ns, n faptul c subiectele controlului financiar ierarhic sunt subiecte de drept distincte aflate pe poziii diferite n cadrul raportului juridic.Pentru exercitarea controlului financiar ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese ale legii care s autorizeze organul controlului s intervin n activitatea de control.Acest control se poate desfura din oficiu sau pe baza unei reclamaii sau sesizri. Indiferent de modalitatea declanrii sale, controlul financiar ierarhic, ca parte a activitii de conducere, va putea viza att legalitatea ct i oportunitatea activitii instituiilor controlate, efectundu-se asupra actelor juridice i a operaiunilor materiale i administrative pe care le fac instituiile sau funcionarii lor.Controlul financiar ierarhic este modalitatea prin care este pus n aciune autoritatea ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate.

Controlul financiar specializatControlul financiar specializat presupune activitatea organelor i instituiilor nfiinate i nvestite cu atribuii n acest scop. Controlul financiar al statului este exercitat prin aparatul specializat al Ministerului de Finane, Garda Financiar i Curtea de Conturi.Prin aparat specializat al Ministerului de Finane se inelege, Direcia General a Controlului Financiar de Stat care efecueaz un control financiar ulterior pe baza datelor consemnate n documente i n evidenele contabile referitoare la fenomene economico-financiare i bugetare din perioada anterioar.Aceasta desfoar control o singur dat pe an i poate dura cel puin 3 luni de zile. Cu ocazia controlului, organul de control poate dispune printre altele, luarea de msuri n vederea nlturrii i prevenirii neregulilor constatate, corectarea i completarea bilanurilor contabile care au fost ntocmite eronat, vrsarea la buget a impozitelor i a altor venituri constatate ca fiind datorate statului i suspendarea aplicrii msurilor care contravin legislaiei financiar-contabile i fiscale.Un alt control efectuat de Ministerul Economiei i Finanelor prin organele sale specializate este Inspecia Fiscal efectuat de Agenia Naional de Administrare Fiscal care are ca obiect verificarea bazelor de impunere, a legalitii i conformitii declaraiilor fiscale, a corectitudinii i exactitii ndeplinirii obligaiilor de ctre contribuabili. Inspecia fiscal se exercit asupra tuturor persoanelor indiferent de forma lor de organizare, persoane care au obligaii de stabilire, reinere i plat a impozitelor, taxelor i a altor sume datorate bugetului public.Inspecia fiscal se realizeaz n dou forme: inspecia fiscal general, care vizeaz toate obligaiile contribuabilului i inspecia fiscal parial care vizeaz una sau mai multe obligaii ale contribuabilului.Ca procedur de inspecie fiscal se poate exercita control prin sondaj, atunci cnd se face o verificare selectiv a documentelor i operaiunilor semnificative, control inopinat ce const ntr-o verificare faptic i documentar, n principal ca urmare a unei sesizri i control ncruciat care se efectueaz asupra documentelor i operaiunilor impozabile ale contribuabilului n corelaie cu cele deinute de alte persoane.Aadar, funcia de control urmrete modul de implementare a hotrrii de guvern i are menirea de a apra integritatea proprietii publice, depistnd din timp cheltuielile neraionale de resurse bneti i materiale din patrimoniul public.Prin faptul c urmrete realizarea indicatorilor cantitativi i calitativi din programele de producie i financiare, asigur totodat i echilibrarea ramurilor economice naionale precum i a diferitelor zone administrativ-teritoriale.4.4 Funcia de reglarentr-o nou opinie fa de doctrin se remarc existena celei de-a treia funcii a finanelor publice respectiv funcia de reglare sau stabilizare.n viziunea acestor doctrine, aceast funcie are ca scop contracararea unor fenomene cu caracter destabilizator cum ar fi recesiunea, criza, omajul, fenomene care perturb procesele economice i sociale, respectiv stimularea evoluiei pozitive a acestor procese.Susinnd amploarea intervenionismului statal din perioada contemporan, teoriile moderne ale finanelor publice susin c ntreaga activitate social-economic se desfoar dup reguli i norme impuse prin rolul reglator al puterii executive n coordonarea politicilor sectoriale i prin aplicarea msurilor de politic macroeconomic realizate prin rolul stabilizator al Guvernului.Legea nr. 500 din 2002 la capitolul 2, seciunea 2, art. 18 stabilete competena i activitatea Guvernului n acest sens. Spre deosebire de literatura noastr, majoritatea autorilor strini contemporani reflect, n opiniile lor, o alt concepie asupra dreptului financiar, recunoscnd explicit sau implicit conturarea dreptului fiscal ca un domeniu care se bucur de o relativ autonomie.Fa de definiiile tradiionale, comune i dreptului nostru, dreptul fiscal nu constituie doar reglementarea relaiilor sociale prin care statul i procur resursele necesare acoperirii cheltuielilor publice, fiscalitatea fiind n prezent i un mijloc de intervenie i de reglare a economiei, un mijloc de redistribuire a bogiei.Bugetul este, un factor reglator, prin intermediul lui, statul putnd stabili un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care ele se pot acoperi. De aceea, un buget bine alctuit d posibilitatea, la nivel macroeconomic, Parlamentului i Guvernului s realizeze o imagine de ansamblu, aproape exact, asupra raportului dintre valoare bunurilor materiale i imateriale create ntr-o economie financiar i eforturile fcute pentru realizarea lor.Politica de intervenie bugetar se stabilete pentru diferite orizonturi temporale, pe termen lung, mediu i scurt i conjuncturale. Pe termen lung, se introduc modificri n sfera produciei, a cheltuielilor, n repartiia veniturilor.Politicile bugetare pe perioade mai reduse sunt menite s intervin n mecanismele pieei i restabilirea echilibrului economic, fiind considerate politici conjuncturale.Politica conjunctural, obinuit folosit, i are originea n abordarea de tip Keynesian a economiei de pia, potrivit creia exist o mare autonomie de decizie a consumatorilor i productorilor, ceea ce determin variaia activitii economice.

Capitolul 5

Activitatea financiar a statuluiEconomia de pia este un mecanism complex de organizare i funcionare fa de care statul nu rmne indiferent, ci este efectiv implicat att direct ct i indirect. Mai nti statul prin prerogativele sale asigur cadrul juridic- legislativ pentru desfurarea activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiativei de ctre agenii economici.n anumite situaii, statul ia msuri pentru a susine economia n ansamblul sau numai unele zone i domenii, acord subvenii, mediaz n conflictele de munc etc.. Procedeele sau mijloacele prin care statul i alte colectiviti publice i procur mijloacele bneti necesare, se realizeaz practic n urma i pe baza reglementrilor lor, prin norme juridice referitoare la impozite i la modul de percepere al lor, la cheltuielile publice i la modul de efectuare a lor la bugetul de stat.Orict de acut ar fi trebuina fondurilor bneti necesare pentru funcionarea organelor de stat, care la rndul lor ndeplinesc i satisfac trebuinele publice, statul trebuie s instituie o reglementare juridic de specialitate financiar. Implicarea statului n activitatea economico-financiar se realizeaz i prin alte moduri.De exemplu n toate rile exist un numr de firme aparinnd administraiei de stat, centrale sau locale, care produc bunuri i servicii i funcioneaz ncadrndu-se n economia de pia. Statul pltete numeroase salarii personalului care lucreaz n administraie, ncaseaz impozite care n unele ri reprezint ponderi importante din produsul naional, finaneaz investiii, acord ajutoare, este un mare consumator de bunuri i servicii pentru administraie i armat.Pornind de la aceast implicare a statului s-a format n timp opinia potrivit creia guvernul este responsabil pentru creterea sau scderea preurilor, pentru ncetarea activitii unor societi sau pentru tot ceea ce nu merge aa cum ar trebui n economie sau chiar n viaa social.De aceea el trebuie s se implice prin noi msuri de nlturare a acestor rele care i se imput. Implicarea statului n economie este, efectiv limitat datorit faptului c:

aceasta este ntotdeauna rezultatul unui anumit raport de interese, foarte fragil, ntre cei pro i contra unei anumite implicri. Modificarea marjei de implicare ntr-o direcie poate avea loc numai n limitele permise de realizarea unui raport de interese favorabil schimbrii, altfel aceasta ar fi respins; economia n ansamblul su este o realitate format prin aciunea concomitent a tuturor agenilor economici, crora statul nu le poate dicta ce s fac, libertatea lor, hotrt n mod democratic, rmnnd sacr i inviolabil; organele administraiei de stat, centrale i locale, dei sunt numeroase, fiecare poate s acioneza ct i permite autonomia sa, ceea ce determin o limitare general a implicrii statului n economie.

Cea mai ampl implicare a statului n economia de pia, se realizeaz prin resursele sale financiare i are loc n dublu sens, cnd se formeaz aceste resurse prin preluarea unei pri, mai mari sau mai mici, din veniturile agenilor economici i cnd sunt cheltuite pentru stabilirea obiectivelor urmrite.Resursele financiare i cheltuielile statului se concentreaz n bugetul central, elaborat de puterea executiv (guvernul) i bugetele locale, elaborate de administraiile locale.Bugetul este format din dou pri, venituri i cheltuieli, fiecare dintre acestea fiind detaliate pe capitole, adic pe surse de venituri i obiective de cheltuieli. Bugetul se stabilete anticipat pe un an, care poate s coincid sau nu cu cel calendaristic, iar veniturile i cheltuielile sale sunt n funcie de evoluia pe care se estimeaz c o va avea economia.Principalele capitole la venituri sunt: impozite i taxe pe venituri industriale, agricole, comerciale, bancare etc., cotizaii pentru asigurrile sociale i venituri de la ntreprinderile de stat, iar la cheltuieli sunt: funcionarea administraiei publice, aprare, nvmnt, asigurri i asisten social, locuine i afaceri economice.Att n elaborarea ct i n execuia bugetului, se urmrete echilibrarea veniturilor cu cheltuielile. n cazul n care, totalul cheltuielilor depete veniturile, bugetul este deficitar.Pentru a susine totui cheltuielile fr acoperire n venituri, statul recurge fie la mprumuturi, interne i/sau externe, fie la emisiune de bani fr acoperire n bunuri i servicii, fie la amndou soluiile.mprumuturile fcute pentru a acoperirea deficitului bugetar reprezint datoria public. Cnd deficitul se manifest pe termen scurt, poate avea asupra economiei, anumite efecte stimulative, dar dac se perpetueaz n timp ndelungat are efecte negative sigure.n cazul n care veniturile depesc cheltuielile, bugetul este excedentar. Peste un anumit nivel, considerat minim, excedentul bugetar are efecte negative asupra economiei ntruct las nefolosite, sau amn folosirea pentru mai trziu a unor resurse financiare importante care ar putea contribui la sporirea produciei de bunuri i servicii.Cerinele economice i sociale tot mai numeroase crora statul trebuie s le fac fa, au determinat o tendin de cretere a resurselor financiare mobilizate i folosite prin buget. Acest fapt pune n centru ideea creterii impozitelor, ca principal surs a creterii veniturilor bugetare.Impozitele mai mari duc ns la diminuarea resurselor agenilor economici, diminuare care se reflect n scderea fondurilor pentru consumul personal, scderea investiiilor ce ar duce la dezvoltarea activitii lor i la crearea de noi locuri de munc.Dac impozitele s-ar diminua, ar fi imposibil realizarea unor programe economice i sociale guvernamentale, ceea ce ar atrage numeroase alte nemulumiri.Incidena impozitelor asupra economiei conduce la concluzia c sistemul de percepere a lor, trebuie astfel conceput nct s se realizeze un echilibru ntre necesitatea agenilor economici i posibilitatea realizrii programelor guvernamentale.5.1 Aparatul financiarDei aceast definire nu este consacrat de lege, n practic i chiar n literatura de specialitate este folosit tot mai frecvent, lsnd s se neleag ntr-un prim sens - lato senso - totalitatea organelor statului care constituie n mod direct sau acelea care doar nlesnesc nfptuirea activitii financiare a statului. n sens restrns stricto senso sunt desemnate doar organele de specialitate ale statului, cu atribuii n domeniul financiar.Dac se accept c prin aparat financiar se nelege ntregul sistem de organe care nlesnete nfptuirea relaiilor financiare i prin care se aplic politica financiar a statului, adic sensul cel mai larg al conceptului, ar nsemna s fie cuprinse att organele de strict specialitate ale statului n domeniul financiar, ct i alte organe care sunt implicate mai mult sau mai puin n domeniul de aciune a finanelor publice.De aceea se disting dou grupe de organe i anume: organe ale statului cu competen general, care au importante atribuii i n domeniul finanelor publice i organe ale statului cu competen special, care au atribuii, exclusiv n domeniul finanelor publice.Din prima categorie fac parte Parlamentul Romniei, cu cele dou camere ale sale, Preedenia Romniei, Guvernul Romniei, Consiliile locale, Delegaia permanent i Serviciile publice locale (comunale, oreneti i judeene), Ministerele, celelalte organe locale centrale i locale ale administraiei de stat precum i instituiile publice de subordonare central sau local.Din cea de-a doua categorie de organe de specialitate ale statului fac parte:

organele centrale de specialitate Ministerul Economiei i Finanelor, n anumite perioade de maxim importan pentru naiune reorganizat ca Ministerul Economiei i Finanelor, Curtea de Conturi, Corpul de Control economico-financiar al Primului-ministru i Garda Financiar;

organe teritoriale de specialitate Direciile generale ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti, avnd n subordine Administraiile financiare municipale i ale sectoarelor capitalei, circumscripiile financiare oreneti, care ndeplinesc atribuiuni mai ales cu privire la elaborarea i execuia bugetelor unitilor administrativ teritoriale pentru care funcioneaz, percepiile rurale la nivel de comune, precum i seciile din teritoriu ale Grzii Financiare.Alturi de acestea putem aeza i direciile i serviciile financiar-contabile din ministere si din alte organe de stat centrale i locale, ca i din instituiile publice care ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli ale fiecruia dintre organele i instituiile n structura crora funcioneaz.Ele efectueaz operaiunile financiare specifice realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor programate anual i de asemenea ntocmesc evidena contabil legal necesar. Controlul asupra acestor activiti se poate face, aa cum este reglementat prin acte normative speciale, i de ctre Curtea de Conturi a Romniei, Corpul de Control economico-financiar al Primului-ministru ca i de Garda Financiar.Organele i instituiile publice cu competen fianciar sunt n acelai timp i componente ale sistemului administraiei publice, avnd trsturile structurilor administrative definite n doctrina dreptului adminstrativ.Organele statului care fac parte din aparatul financiar au ca principale sarcini administrarea finanelor publice, realizarea i meninerea echilibrului financiar, monetar i valutar al rii, asigurarea eficienei economiei naionale.Pe lng aceste sarcini cu caracter general menionm i o parte din atribuiile de strict specialitate cum ar fi: efectuarea de studii, analize, prognoze referitoare la activitatea financiar, monetar i fiscal; constituirea i repartizarea resurselor bneti necesare economiei naionale i satisfacerii cerinelor sociale i culturale; realizarea integral a drepturilor patrimoniale ale statului; aprarea integritii fondurilor private; avizarea proiectelor de acte normative referitoare la circulaia monetar i emisiunea bneasc; emiterea, vnzarea i punerea n circulaie a timbrelor fiscale; stabilirea clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor publice; ntocmirea lucrrilor pregtitoare elaborrii proiectului bugetului public naional; organizarea i urmrirea ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare; controlul financiar.Un organism cu competen general n domeniul finanelor publice este Guvernul Romniei, cel care, n temeiul art. 102 din Constituie, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.Guvernul Romniei iniiaz proiectele principalelor acte normative din domeniul finanelor publice, i adopt, n virtutea delegrii legislative, acte de for juridic a legii n aceast materie sau emite hotrri, conform art. 108 alin. (2) din Constituie, pentru organizarea executrii legilor financiare.Curtea de Conturi, ca autoritate administrativ autonom, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.Litigiile rezultate din activitatea sa sunt soluionate, n condiiile legii organice, de instanele judectoreti specializate art. 140 alin (1) din Constituie.Instituia de maxim importan, cu rol de sintez n desfurarea activitii structurilor economice, financiare i fiscale din Romnia este Ministerul Economiei i Finanelor.Acesta funcioneaz n baza Legii nr. 90 din 2001, cu modificrile i completrile ulterioare, a Legii nr. 500 din 2002 cu modificrile ulterioare i a H.G. nr. 208 din 2005, aplicnd strategia i programul de guvernare n domeniul finanelor publice.Rolul Ministerului Economiei i Finanelor este acela de constituire i gestionare general a resurselor financiare publice printr-un sistem complex de bugete.Aceast activitate se desfoar conform legii, cu asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului. La baza elaborrii i execuiei acestor bugete stau principiile universalitii, publicitii, unitii, anualitii, specializrii bugetare i unitii monetare.Structura organizatoric a Ministerului Economiei i Finanelor este prevzut n H.G. nr. 208 din 2005. Conducerea Ministerului Economiei i Finanelor se exercit de ctre ministrul economiei i finanelor, membru al Guvernului, numit dup criterii politice, care, n exercitarea atribuiilor sale emite ordine i instruciuni.Stabilitatea funcionrii minsterului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului este realizat de ctre secretarul general al ministerului.Aceasta este funcionar public de carier, numit prin concurs sau prin examen, pe criterii de profesionalism.Secretarul general al ministerului este subordonat direct ministrului economiei i finanelor.Ministrul economiei i finanelor conduce ntreaga activitate a ministerului i l reprezint n relaiile cu terii, persoane fizice i juridice din ar i din straintate.Prin atribuiile ncredinate i prin structura sa, Ministerul Economiei i Finanelor ndeplinete, potrivit H.G. nr. 208 din 2005 printre altele, urmtoarele funcii:

de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul finanelor publice; de reglementare i sintez, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul su de activitate; de elaborare i implementare a politicii bugetare i a politicii fiscale a Guvernului; de corelare a politicii fiscale i bugetare cu celelalte politici economico-sociale; de administrare a veniturilor statului, prin care se asigur administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor sociale i a altor venituri bugetare potrivit legii, prin intermediul procedurilor de gestiune, colectare, control fiscal, soluionare a contestaiilor i de dezvoltare a unor relaii de parteneriat cu contribuabilii, inclusiv prin acordarea de servicii de asisten, conform competenelor; de exercitare a controlului financiar public intern; de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate; de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul su de activitate n subordinea sau sub autoritatea sa.

Ministerul Economiei i Finanelor urmrete, pe termen mediu, ndeplinirea msurilor necesare n vederea realizrii cerinelor de aderare la Uniunea European n domeniul su de activitate.Agenia Naional de Administrare Fiscal ndeplinete toate atribuiile i are toate competenele conferite prin legi sau prin alte acte normative n vigoare n activitatea de administrare a veniturilor bugetare pentru care este competent.n exercitarea atribuiilor sale Agenia Naional de Administrare Fiscal colaboreaz cu ministerele i autoritile administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu persoane juridice i fizice si alte entitai.n scopul ndeplinirii atribuiilor sale Agenia Naional de Administrare Fiscal are drept s solicite informaii de la celelalte autoriti ale administraiei publice centrale si locale, alte instituii i autoriti publice, de la societi financiar-bancare i de la alte persoane, n condiiile legii.Dintre structurile administraiei publice locale cu atribuii pe linia finanelor publice, amintim consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale, ca organe deliberative iar preedinii consiliilor judeene i primrii ca organe executive.Pentru derularea operaiunilor financiare, aceste organisme au constituite servicii i compartimente de specialitate. Consiliile locale i judeene, ca autoriti administrative autonome, asigur administrarea finanelor comunelor, oraelor i judeelor, conform principiului autonomiei locale.O real autonomie local nu poate exista fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor i colectivitilor locale. Aceasta implic descentralizarea sistemului veniturilor i cheltuielilor publice, prelevarea direc