diagnostico abril 29 de 2008 def
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República de Colombia Departamento de Casanare Municipio de Tauramena
Oficina Asesora de Planeación
PLAN DE DESARROLLO 2008-2011MUNICIPIO DE TAURAMENA
DIAGNOSTICO “SOLUCIONES EN SERIO”
DEPARTAMENTO DE CASANAREALCALDIA MUNICIPAL DE TAURAMENA
OFICINA ASESORA DE PLANEACION MUNICIPAL
CONVENIO ALCALDÍA MUNICIPAL – UNAD –
TAURAMENA 2008
Plan de Desarrollo 2008-2011 “Soluciones en serio”
República de Colombia Departamento de Casanare Municipio de Tauramena
Oficina Asesora de Planeación
PLAN DE DESARROLLOMUNICIPIO DE TAURAMENA 2008-2011
JAVIER AUGUSTO ALVAREZ ALFONSOAlcalde
AULI MORENO ALONSOJefe Oficina de Asesora de Planeación
CLAUDIA PATRICIA ROA ORJUELAJefe Oficina Jurídica
DELFA INES ALFONSO MONTAÑASecretaria de Hacienda
BRADIXON CALIXTO GAITANSecretario de Infraestructura
JACKSON GALINDO CELYSecretario de Gobierno
LINDA CRISTINA REINASecretario de Desarrollo
ALEXANDRA CATALINA PAZ ROBAYOSecretario de Desarrollo Económico
YANETH ESPERANZA MORENO MORASecretaria General
CARLOS FELIPE PEREZ CABALLEROGerente Fondo de Fomento Agropecuario
MARIO MORENO GAITANDirector INDERTA
ERIS VIVIAN PERILLA ALONSODirectora ESE Hospital Local
KLAIRE MILENA MORALES DIAZGerente EMSET
ELDA YASMIN ALVAREZ ALFONSOGestora Social
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Oficina Asesora de Planeación
PLAN DE DESARROLLOMUNICIPIO DE TAURAMENA 2008 - 2011
CONCEJO MUNICIPAL
JORGE EDISSON CALDERONPresidente
CARMELO MARTINEZ MOTAVITAPrimer Vicepresidente
JUAN CARLOS CABALLERO BARRERASegundo Vicepresidente
AYDA ROCIO LONDOÑO BRAVO
BERNABE VIVAS BAUTISTA
BLANCA LILIA VARGAS BUITRAGO
DAGOBERTO JIMENEZ QUEVEDO
EDGAR ALFONSO SALCEDO MACIAS
LUIS ALEJANDRO PORRAS SANDOVAL
PEDRO DAVID PEREZ LEON
WILSON ENRIQUE IBAÑEZ ESPEJO
AIDA LUCIA PEREZ MORENOSecretaria del Concejo
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PLAN DE DESARROLLOMUNICIPIO DE TAURAMENA 2008-2011
DIRECTORAULY MORENO ALONSO
Jefe de Oficina Asesora Planeación
COORDINADORLUIS ISAURO BUITRAGO ALFONSO
Administrador Publico
EQUIPO TECNICOHECTOR MANUEL GALINDO SABOGAL
OdontólogoEspecialista en Gestión Pública
ZULMA CRISTINA CARO BARRERAAdministradora de Empresas Turísticas y Hoteleras
ORLANDO PINZON JIMÉNEZArquitecto
YUDI DURLENY CALIXTOAdministradora de Empresas
EVIER ANTONIO SALINAS SOLERAdministrador Publico
ROBERT ROLDAN MARTINEZ Administración Pública
RAUL MARTINEZ ZORROTécnico Producción Empresarial Agropecuaria
YINETH TATIANA MARTINEZ CRUZSecretaria
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Oficina Asesora de Planeación
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ASESORES:UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD–
CLAUDIA PATRICIA TOROVice-rectora de Desarrollo Regional UNAD
ANA YAMILE PARRA FUENTESDirectora CEAD YOPAL
DEPARTAMENTO DE CASANAREALCALDIA MUNICIPAL DE TAURAMENA
OFICINA ASESORA DE PLANEACION MUNICIPALTAURAMENA
2008
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CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACION
WILLIAM GOMEZ NUÑEZRepresentante Sector Agrícola
Presidente
LUIS EMILIO PATARROYO PATIÑORepresentante del sector ambiental
Vicepresidente
MARIA OBDULIA ROMERORepresentante del sector social
Secretaria
CONSEJEROS
DEYVIS JAVIER OLARTE PEREZRepresentante Cultura y Deporte
MARIA NORMA MORENO DAZARepresentante sector financiero
FRANCISCO ESLAVARepresentante de los Comerciantes
LIDA YASMIN MORA PATIÑORepresentante Estudiantes
JAIME PEÑA VARGASRepresentante Ganaderos
VICTOR HUGO HUERTAS B.Representante J. de Acción Comunal
Urbanas
LUIS ALFONSO RUIZ RINCONRepresentante JAC Rurales Sur
NORBERTO JAVIER VEGA GOMEZRepresentante JAC Rurales
Piedemonte
Plan de Desarrollo 2008-2011 “Soluciones en serio”
PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
“SOLUCIONES EN SERIO”
1. PARTE GENERAL
1.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
1.2 DOCUMENTO DE FORMULACION
1.3 MATRIZ DE METAS E INDICAODRES
2. PLAN DE INVERSIONES A CORTO Y MEDIANO PLAZO
3. DOCUMENTO DE CREACION DE LA POLITICA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
TAURAMENA, ABRIL DE 2008
0
TABLAS
1. Distribución porcentual y total por grupo etáreo y sexo. Año 2008. 8
2. Distribución de la población por veredas del área rural del Municipio de
Tauramena. 2007. 12
3. Matricula por institución, nivel y grado - año lectivo 2008. 20
4. Población en edad escolar según censo DANE 2005. 22
5. Cobertura en educación por sector año 2008. 22
6. A Infraestructura de la Institución Educativa José María Córdoba 25
6 Sedes anexas de la Institución educativa José María Córdoba. 26
7 Infraestructura educativa de la institución Educativa José Maria Córdoba 27
8 Rutas escolares de la Institución Educativa José María Córdoba. 28
9 Sedes anexas Institución Educativa el Cusiana. 30
10 Rutas escolares Institución Educativa el Cusiana. 31
11 Sedes anexas Institución Educativa Siglo XXI 32
12 Rutas escolares Institución Educativa Siglo XXI. 33
13 Sedes anexas Institución Educativa CRIET. 34
14 Rutas escolares Institución Educativa CRIET. 34
15 Instituciones educativas privadas. 35
16 Principales indicadores de formación laboral. 37
17 Pruebas de estado. 38
18 Matriz de necesidad identificada– causa– efecto para el sector educación 38
19 Morbilidad por EDA e IRA 53
20 Indicadores situación de salud municipio de Tauramena 2005 – 2007. 54
21 Matriz de necesidad identificada – causa – efecto para el sector cultura. 61
22 Relación y estado de escenarios deportivos. 64
1
23 Discapacidad en el Municipio. 69
24 Casos registrados en el municipio entre los años 2005 a 2007. 81
25 Inversiones realizadas en alcantarillado sanitario en los años 2004 -2007 90
26 Proyecciones alcantarillado sanitario 2008 -2011. 91
27 Proyecciones alcantarillado pluvial 2008 – 2011. 93
28 Inversiones realizadas en alcantarillado pluvial en los años 2004 -2007. 94
29 Cobertura saneamiento básico. 96
30 Coberturas mínimas saneamiento básico sector urbano y rural decreto
1747 de 1995. 97
31 Tenencia de vivienda en el municipio. 101
31-a Inversión en el sector vivienda en el área urbana 2004 – 2007. 104
32 Inversión en el sector vivienda en el área rural 2004 – 2007. 104
33 Adquisición de predios para la conservación del recurso hídrico. 106
34 Inventarios de Predios para la protección de microcuencas
abastecedoras de acueducto. 107
35 Aforo en diferentes puntos de fuentes hídricas del Municipio. 108
36 Patrimonio de recuperación de microcuencas hídricas. 109
37 Posibles Productos Turísticos Para Tauramena. 110
38 Matriz necesidad identificada – causa – efecto. 114
39 Zonificación municipal. 116
40 Análisis DOFA de la actividad ganadera. 122
41 Primer ciclo de vacunación de 2007. 123
42 Área de siembra en frutas en el Municipio. 124
43 Proyectos Piscícolas en el Municipio de Tauramena. 131
44 Producción en las Unidades piscícolas. 131
45 Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios. 133
46 Relación de costos de administración y operación del banco de
maquinaria del municipio 137
47 Accesibilidad a los Centros Educativos Rurales 142
2
48 Planta de empleos de la Alcaldía Municipal de Tauramena. 147
49 Modalidades de Vinculación de personal de la Alcaldía. 148
50 Generalidades y competencias 150
51 Resultado de las encuestas realizadas por funcionario de la Alcaldía
Municipal. 153
52 Evaluación general de la situación actual del sistema administrativo 168
53 Ingresos totales en los últimos quince años 172
54 Resumen del presupuesto de ingresos en los dos últimos periodos de
gobierno en millones de $. 173
55 Ingresos anuales por regalías periodo 2001 – 2007 174
56 Ingresos anuales de Industria y Comercio 2001 – 2007 en millones $ 176
57 ingresos anuales de transferencias 2001-2007 en millones $ 178
58 Ejecuciones presupuestales periodos 2001 - 2007 en miles de $. 180
59 Comportamiento de los Principales Rubros de Inversión durante los últimos
7 Años en miles de $. 183
60 Relación Cartera del municipio. 184
3
1. INTRODUCCION
El Municipio de Tauramena en la actualidad atraviesa por un periodo de gran
importancia para el desarrollo territorial, teniendo en cuenta que su evolución a
partir de la explotación petrolera ha dado pasos agigantados y que las
expectativas locales y nacionales cada vez son mayores de acuerdo a la fortaleza
económica departamental y municipal
El Plan de Gobierno actual orienta su proceso de planificación intersectorial con la
propuesta “soluciones en Serio”, lo cual proyecta un gran compromiso político
respecto de los principales problemas que afronta el municipio y en los que, a
pesar de los recursos invertidos, no se ha generado un impacto importante.
En este orden de ideas, la planeación del desarrollo económico y social del
municipio debe ser una de las funciones administrativas básicas para la correcta
gestión y ejecución de los asuntos municipales, junto con la organización
comunitaria para el seguimiento y evaluación del desarrollo; por tanto la
planeación no puede ser vista simplemente como una exigencia de carácter legal,
sino que debe asumirse como una herramienta que apoya el desarrollo local, sin
desperdiciar los recursos que posee1. Dada esta afirmación la planeación de un
territorio debe contar con la participación de todos los actores que hacen
presencia en el municipio en una gama de relaciones territoriales y sectoriales que
conforman la dinámica política, económica y social de sus habitantes, como se
observa en la siguiente gráfica
1 Concepto tomado de Planeación Departamental. Metodología Plan de Desarrollo Municipal.
4
Grafica No. 1 Integralidad de la planeación
• El Gobierno Municipal, con el apoyo técnico de un grupo designado para el
efecto, bajo la dirección y coordinación de la Oficina Asesora de Planeación
elaboró el proyecto de Plan de Desarrollo “Soluciones en Serio” 2008-2011, que,
recopiló las inquietudes sociales a través de un ejercicio participativo en donde
la comunidad del área rural y urbana, los sectores, gremios e instituciones
activos del municipio, ayudaron a construir el diagnóstico y la formulación,
basados en su propio sentir y expectativas de desarrollo local y su proyección en
el contexto regional y nacional.
La metodología empleada apuntó a fortalecer el papel de la sociedad civil en la
identificación de necesidades, posibles soluciones, aportes sociales, fortalezas y
visión de cada una de las veredas, barrios o gremios; bajo los lineamientos del
programa de gobierno presentado a consideración de los electores y ratificado en
5
Dinámica económica
Dinámica social y Cultural
Dinámica ambientalDinámica
política
las urnas el 28 de octubre de 2007. Los ejes temáticos definidos por el programa
de gobierno fueron ajustados a los requerimientos de las políticas de orden
nacional, pero conservando la esencia de cada uno, para garantizar el
cumplimiento de los principales compromisos adquiridos con los electores y el
pueblo en general.
La recolección de información se orientó hacia fuentes primarias y secundarias,
siendo importante el apoyo de las Juntas de Acción Comunal en el
diligenciamiento de datos que integran el Sistema de Información Comunitaria
(SIC), los aportes del ciudadano común en los talleres realizados a lo largo y
ancho de nuestro territorio, el análisis juicioso de la Junta de gobierno municipal y
la decidida participación del Consejo Territorial de Planeación, sin dejar de lado la
vinculación permanente y juiciosa del señor Alcalde, conocedor analítico de la
problemática de las gentes que habitan en todos y cada uno de los rincones de
nuestra geografía. Además de lo anterior, en todo momento se han tenido las
puertas abiertas para que mediante memoriales, cualquier persona o grupo de
personas se manifieste con ideas, proyectos o estrategias mediante las cuales se
contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.
Los documentos de Diagnóstico, Formulación y Plan de Inversiones fueron
presentados al Consejo Territorial de Planeación de Tauramena, instancia en
donde fue analizado y viabilizado para su presentación ante el Honorable Concejo
Municipal.
Con los programas, subprogramas y proyectos que han sido incluidos en el
presente plan de desarrollo, la administración 2008 – 2011 SOLUCIONES EN
SERIO pretende marcar un hito en la forma de gerenciar el Municipio. Por esto, se
han incluido acciones orientadas a la satisfacción de las principales necesidades de
la población, con el fin de alcanzar las coberturas en los servicios de Educación,
6
Salud y Saneamiento Básico, tratando de dar un abordaje integral a la población
más vulnerable y acomodando los recursos disponibles a las exigencias que la ley
establece para su inversión. En consecuencia, a pesar de la existencia de recursos
abundantes, hay sectores prioritarios para nuestra gente, que no pueden ser
abordados con recursos de regalías y que exigen la certificación de coberturas
como requisito previo para poder ser financiados con esta fuente que representa el
65% de los ingresos municipales.
Para el logro de las coberturas, se ha evidenciado que los sectores de educación,
saneamiento básico y aseguramiento en salud se encuentran en niveles
satisfactorios, que requieren del sostenimiento de las inversiones que
históricamente se han realizado; pero el tema de la reducción de la mortalidad
infantil representa un gran reto, pues las variables que afectan este indicador son
muy sensibles, pues basta la muerte de un solo niño, para que otros logros del plan
parezcan insignificantes. Por esta razón, se ha propuesto la realización de unas
acciones intersectoriales que contribuyan a disminuir los riesgos de mortalidad de la
población menor de cinco años.
Una gran preocupación y afán del Plan de Desarrollo “soluciones en serio” será
garantizar la supervivencia de nuestra población a través de la recuperación del
recurso agua, estrategia que está orientada a la recuperación y protección de las
principales cuencas abastecedoras de los acueductos que surten y surtirán de
agua potable a todos los habitantes del área urbana y rural. Asegurando la
disponibilidad de agua no solo para esta, sino para las generaciones venideras, es
prioritario la optimización de los sistemas de suministro de agua potable a la
población (especialmente del área rural) a través de la proyección y construcción
7
de macro acueductos que satisfagan la necesidad de la población que no ha sido
cubierta con este vital servicio.
El sector productivo como dinamizador de la economía local y regional tendrá el
apoyo de la administración en la gestión de estrategias que logren consolidar al
municipio como líder regional en el sector agropecuario, partiendo desde la
optimización del matadero como frigorífico regional y la consolidación de las
cadenas de palma de aceite, frutas, cacao, láctea y de piscicultura.
La sostenibilidad financiera del Plan se garantiza, de acuerdo a las proyecciones del
plan de inversiones, pues se ha calculado los ingresos teniendo en cuenta de una
parte las reales expectativas de producción y cotización del petróleo del campo
Cusiana y de otra, sobre un escenario poco optimista de recaudo de recursos
propios. La posibilidad de cofinanciación se ha calculado teniendo en cuenta las
limitaciones de orden departamental, pero apuntando a otras fuentes que serán
resultado de la gestión de los secretarios de despacho y del Alcalde.
8
2. GENERALIDADES
2.1. CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL
El escenario internacional, nacional y regional representa para las entidades
territoriales municipales, simultáneamente oportunidades y amenazas, debido a la
complejidad de intereses y relaciones económicas, políticas y sociales que se
desarrollan entre sí. En consecuencia, corresponde a los actores locales tener en
cuenta los múltiples y variados escenarios que a diario se generan en el contexto
internacional y que para el presente cuatrienio estarán influidos por el fenómeno
de la revaluación del peso, la crisis económica de Estados Unidos, la inestabilidad
de las relaciones diplomáticas y políticas de la Comunidad Andina, la imagen
internacional de Colombia y del gobierno Uribe, la suerte del Tratado de Libre
Comercio y la cotización internacional del petróleo.
A nivel nacional es importante estar atentos a la alta producción de normas que a
diario establecen más exigencias para las entidades territoriales, en el sentido de
trasferir obligaciones y requisitos y la reducción o limitación del uso de los
recursos, desencadenando una serie de conflictos locales en términos de no
poder satisfacer las reales necesidades de la población vulnerable y de los
sectores productivos.
Este contexto, basado en la incertidumbre representa un reto para la presente
administración, que debe conjugar todas estas situaciones y sacar el mejor
provecho en beneficio de toda la comunidad y lograr posicionar a Tauramena
como líder indiscutible en la Orinoquía.
9
Grafica No. 2 Contexto General para la Administración Municipal
2.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO.
Nombre del municipio: TauramenaNIT: 800012873-7Código DANE: 85410Gentilicio: T Tauramenero
10
El Municipio de Tauramena, fundado en el año de 1663 y localizado en la zona sur
occidental del departamento de Casanare, emporio de desarrollo y ejemplo de
liderazgo social, económico y agropecuario. Dentro de sus principales
características presenta:
Topografía: Variada, que va desde los 2200 m.s.n.m. hasta los 150 m.s.n.m.
Cuenta con suelos de montaña, altiplanicie, lomas, piedemonte, planicie y valles
con gran biodiversidad en flora y fauna y con alta riqueza hídrica pues en este se
encuentran las cabeceras de ríos y caños que irrigan gran parte de la Orinoquía
Colombiana. Su diversidad de clima y topografía permite que el Municipio tenga
ventajas comparativas en cuanto a la producción agropecuaria.
Clima: Clima tropical muy húmedo, afectado por la cercanía a la Cordillera
Oriental.
Temperatura: Temperatura media anual de 25.3ºC en su parte plana, con valores
máximos que oscilan entre 33.6ºC y 39.8ºC y mínimos que oscilan entre 12ºC y
19ºC.
Extensión: El municipio de Tauramena se localiza en la zona sur occidental del
Departamento de Casanare; tiene una extensión aproximada de 3.290 Km2
equivalentes al 7.4 % del total del departamento.
Altitud: De la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 460
Límites del municipio: Al Norte con Chámeza, Recetor y Aguazul; al Este con
Aguazul y Maní; al Sur con el departamento del Meta y al Oeste con Villanueva,
Monterrey y parte de Boyacá.
Políticamente el Municipio se encuentra dividido en 37 veredas, un corregimiento y
12 barrios con juntas de acción comunal legalmente establecidas.
11
Departamento de Casanare
DEMOGRAFÍA:
Según el DANE, Tauramena cuenta con una población total de 17.901 habitantes
a 2008, distribuidas de la siguiente forma:
Tabla 1. Distribución porcentual y total por grupo etáreo y sexo Año 2008
GRUPO POBLA CIONAL
DISTRI BUCION PORCEN
TUAL POR
GRUPO
% HOMBRE
% HOM BRE POR GRUPO
% MU JER
% MUJER
POR GRU PO
AÑO 2008
General Hombre Mujer 100% 50,84 49,16 17901 9100 8801
0 2,34 47,40 1,11 52,60 1,23 419 199 2201 2,50 49,59 1,24 50,41 1,26 447 222 2252 2,62 53,09 1,39 46,91 1,23 470 249 220
12
GRUPO POBLA CIONAL
DISTRI BUCION PORCEN
TUAL POR
GRUPO
% HOMBRE
% HOM BRE POR GRUPO
% MU JER
% MUJER
POR GRU PO
AÑO 2008
General Hombre Mujer3 2,28 55,49 1,27 44,51 1,01 408 226 1824 2,56 52,38 1,34 47,62 1,22 458 240 218
0 a 4 12,30 51,60 6,35 48,40 5,95 2202 1136 10665 a 9 13,48 50,08 6,75 49,92 6,73 2414 1209 120510 a 14 12,14 50,97 6,19 49,03 5,95 2174 1108 106615 a 19 8,54 48,30 4,13 51,70 4,42 1530 739 79120 a 24 7,53 42,32 3,19 57,68 4,34 1348 570 77825 a 29 8,17 45,45 3,71 54,55 4,46 1463 665 79830 a 34 8,96 52,30 4,69 47,70 4,28 1605 839 76535 a 39 8,57 55,09 4,72 44,91 3,85 1534 845 68940 a 44 5,73 55,49 3,18 44,51 2,55 1026 569 45745 a 49 4,34 56,47 2,45 43,53 1,89 776 438 33850 a 54 3,16 54,82 1,73 45,18 1,43 566 310 25655 a 59 2,21 55,05 1,22 44,95 0,99 396 218 17860 a 64 1,59 54,89 0,87 45,11 0,72 285 156 12865 a 69 1,31 53,09 0,70 46,91 0,62 235 125 11070 a 74 0,78 53,91 0,42 46,09 0,36 139 75 6475 a 79 0,61 43,33 0,26 56,67 0,35 109 47 6280 a 84 0,33 59,18 0,20 40,82 0,14 59 35 2485 a 89 0,14 30,00 0,04 70,00 0,09 24 7 1790 a 94 0,07 45,45 0,03 54,55 0,04 13 6 795 a 99 0,02 33,33 0,01 66,67 0,01 4 1 2
FUENTE: DANE, CENSO GENERAL 2005, PROYECCION 2008, PERFIL TAURAMENA CASANARE
Consideraciones al respecto de la información por grupo etáreo en el municipio:
La mayoría de la población se encuentra concentrada en los grupos
etáreos de 0 a 39 años.
Se presenta una mínima diferencia por género, donde el género masculino
representa un grupo poblacional más alto, concentrado en los menores de
1 años hasta los 14 años. En mujeres tienen mayor número sólo en los
grupos de 15 a 29 años.
13
Grafico 3: Estructura de la Población por sexo y grupos de edad. 2008
FUENTE: DANE, Censo General 2005, Proyección 2008, Perfil Tauramena’ - Casanare.
Tauramena tiene estructura de población joven. El 37,93% de ella corresponde a
menores de 14 años y el 54% es menor de 24 años. Los mayores de 60 años son
el 4,85%, constituyendo el grupo vulnerable de adulto mayor.
Se evidencia: Efecto de la migración por sexo y edad, sobre mortalidad masculina
y alta migración.
Grafico 4: Distribución de población por sexo
14
FUENTE: DANE, Censo General 2005, Proyección 2008, Perfil Tauramena Casanare.
Grafico 5: Distribución de la Población del Municipio según área de vivienda
FUENTE: Base de datos SISBEN 2007
Como se observa en la anterior grafica el 66% de la totalidad de la población vive
en la cabecera municipal, mientras que el 4% se concentra en el Centro poblado
que se encuentra ubicado en el Corregimiento Paso Cusiana; en el área rural del
municipio de Tauramena vive el 30% de la población
15
Tabla 2: Distribución de la Población por veredas del área rural del
Municipio de Tauramena 2007
VeredaFrecuencia Absoluta
Frecuencia Relativa Absoluta
Frecuencia Absoluta
Acumulada
Frecuencia Relativa
Acumulada
PASO CUSIANA 762 13,4% 762 13,4%
AGUABLANCA 433 7,6% 1195 21,0%
IQUIA 365 6,4% 1560 27,4%
JAGUITO 353 6,2% 1913 33,6%
YAGUAROS 288 5,1% 2201 38,6%
URAMA 246 4,3% 2447 43,0%
VILLA ROSA 239 4,2% 2686 47,2%
PIÑALITO 214 3,8% 2900 50,9%
TUNUPE 214 3,8% 3114 54,7%
DELICIAS 213 3,7% 3327 58,4%
ACEITE ALTO 194 3,4% 3521 61,8%
CHITAMENA 194 3,4% 3715 65,2%
RAIZAL 188 3,3% 3903 68,5%
CABAÑAS 166 2,9% 4069 71,4%
VISINACA 157 2,8% 4226 74,2%
CARUPANA 148 2,6% 4374 76,8%
COROCITO 139 2,4% 4513 79,2%
ESMERALDA 136 2,4% 4649 81,6%
GUIRA 133 2,3% 4782 84,0%
VIGIA TROMPILLOS 132 2,3% 4914 86,3%
CHAPARRAL 123 2,2% 5037 88,4%
BATALLERA 102 1,8% 5139 90,2%
PALMAR 77 1,4% 5216 91,6%
AGUAMACO 72 1,3% 5288 92,8%
BENDICIONES 71 1,2% 5359 94,1%
MONSERRATE 57 1,0% 5416 95,1%
JUVE 57 1,0% 5473 96,1%
OSO 52 0,9% 5525 97,0%
LUCHA 49 0,9% 5574 97,9%
ZAMBO 45 0,8% 5619 98,6%
GUICHIRE 39 0,7% 5658 99,3%
CUERNAVACA 27 0,5% 5685 99,8%LAGUNITAS 11 0,2% 5696 100,0%
FUENTE: BASE DE DATOS SISBEN 2007
El 50% de la población rural de Tauramena se encuentra distribuida en 37 veredas
y un centro poblado, este último contiene la mayor cantidad de población (13.4%).
16
La zona 5 tiene la mayor concentración con el 34,2%, seguida de la zona 4 con el
18,7%.
Grafico 6: Distribución de los habitantes por veredas.
FUENTE: Base de datos SISBEN 2007
Grafico 7: Distribución de la población según lugar de nacimiento
FUENTE: DANE, Censo General 2005, Perfil Tauramena-Casanare
Grafico 8: Estado civil de la población
17
FUENTE: DANE, Censo General 2005, Perfil Tauramena-Casanare
3. LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
La propuesta de gobierno se construyó con base en un conocimiento detallado del
territorio y la síntesis de la opinión escrita y oral de personas residentes en
18
Tauramena, mediante encuestas, diálogos, charlas en reuniones informales y
sugerencias, las cuales fueron enriquecidas con consultas directas a sectores
como: maestros, ganaderos, taxistas, constructores, estudiantes, adultos mayores,
universitarios, transportadores, ambientalistas, amas de casa, deportistas,
comerciantes, madres comunitarias, vendedores, microempresarios, gremios
productivos, líderes y profesionales entre otros. Esto permitió estructurar la
propuesta de gobierno en cuatro ejes temáticos: 1). Sociedad competitiva, 2).
fortalecimiento del talento humano y masificación del acceso a las modernas
tecnologías de la información, 3). fomento del empresarismo y el pleno empleo y
4). crecimiento armónico con la naturaleza.
3.1 EJES TEMÁTICOS
Sociedad competitiva. Busca impulsar la reactivación de los sectores
productivos con la conformación y fortalecimiento de asociaciones, integrando los
eslabones de las cadenas agroindustriales del municipio y mejorando la
infraestructura instalada.
Fortalecimiento del talento humano y masificación del acceso a las
modernas tecnologías de la información. Busca elevar el bienestar y desarrollo
social y humano de los habitantes de Tauramena a través de la oportunidad y
calidad en los servicios de salud, la cobertura universal en educación con calidad,
articulando el deporte y la cultura a las actividades extraescolares y apoyando la
población vulnerable en procesos integrales e intersectoriales.
Fomento del empresarismo y el pleno empleo. Propende por generar procesos
asociativos para optimizar la infraestructura instalada y operarla a través de
empresas privadas.
19
Crecimiento armónico de la naturaleza: busca implementar una política para la
conservación del recurso agua con la compra masiva de tierras en áreas de
protección, la implementación del plan de gestión de los residuos sólidos y la
ampliación de coberturas de alcantarillado.
4. ARTICULACION CON OTRAS INSTANCIAS DE PLANEACION
El presente plan de desarrollo ha tenido en cuenta y se articula a las políticas e
intereses del orden nacional, con el fin de contribuir al logro de las metas e
indicadores definidos por el gobierno; especialmente:
20
El Plan de Desarrollo Nacional “Estado Comunitario desarrollo para todos” 2006 –
2010 contempla cuatro estrategias: Brindar seguridad democrática, impulsar el
crecimiento económico sostenible y la generación de empleo, construir equidad
social e implementar transparencia y eficiencia del estado, a las cuales se deben
acoger los planes de desarrollo de las entidades territoriales, con proyección a
obtener cofinanciación de los proyectos en el ámbito nacional e internacional.
Dentro de las principales líneas de acción que se adoptaron de este plan se
encuentra lo relacionado con lograr la cobertura universal de régimen subsidiado,
acciones de salud pública prioritarias para el país, cobertura y calidad de servicios
públicos domiciliarios y de la educación, fortalecimiento del sector productivo,
entre otros.
A nivel departamental se ha apoyado la elaboración del Plan de Desarrollo
departamental “pensando en todos”, mediante la participación en la mesa de
concertación, donde se presentaron 32 ponencias de los sectores productivo,
medio ambiente, de infraestructura y social, bajo la coordinación de la Secretaria
de Planeación Municipal y los Equipos del Plan de Desarrollo departamental y
municipal articulando estos procesos para maximizar las oportunidades de los
habitantes del municipio en el contexto regional.
5. DIMENSIONES DEL DESARROLLO
5.1DIMENSION SOCIAL
5.1.1 EDUCACION
21
5.1.1.1 COBERTURA
Aunque La ley 715 del 2.001 ordenó la reorganización administrativa de las
instituciones educativas y determinó que la administración del sector educativo
quedara a cargo del Departamento; el municipio puede invertir los recursos que
recibe del Sistema General de Participación (SGP) y disponer de las regalías con
el fin de lograr la cobertura universal.
El municipio ha hecho esfuerzos económicos para lograr el acceso y aumentar la
cobertura de la población en edad escolar, mediante la inversión en
infraestructura educativa en el área urbana y rural, con el fin de lograr la
ampliación de cupos y disminuir la deserción escolar. También ha implementado,
desarrollado y ampliado las rutas escolares, para transportar los niños de las
veredas a los centros educativos, con dificultades de acceso vehicular a los
lugares de residencia o puntos de afluencia de niños por el mal estado de las vías
o en su defecto porque aún no existen. Esto dificulta en época de invierno la
asistencia constante de los niños a la escuela, afectando el rendimiento e
incrementando la deserción escolar.
GRAFICO No.9 Comportamiento Académico Últimos Seis Años
22
FUENTE: Dirección de Núcleo
En la gráfica anterior se observa la tendencia creciente de la cobertura total en
educación; aunque hasta 2004 la tendencia era decreciente en el área rural, a
partir de entonces se ha logrado estabilizar la cobertura. En el año 2005, en el
área urbana se mostró una disminución de 583 matriculados que fue compensado
con un aumento equivalente en el área rural.
Según la dirección de núcleo, constatada con la información del DANE, en
materia de coberturas la tasa bruta es del 107.5 % para la población de niños en
edades desde los 5 hasta los 16 años; la cual se logra en las cuatro instituciones
educativas publicas que agrupan los establecimientos educativos rurales
estratégicamente más cercanos.
La alta demanda de cupos, ha ocasionado que se incremente el número de niños
por aula, afectando el rendimiento y el aprendizaje; esta problemática se hace más
crítica en aulas de clase y salas de cómputo de la sede principal de la Institución
Educativa José María Córdoba.
23
24
25
Grafico No.10 Cobertura en Educación por Sector Año 2008
Fuente: Secretaria desarrollo social
TABLA No.4 POBLACION EN EDAD ESCOLAR SEGÚN CENSO
DANE 2005
TABLA No. 5 COBERTURA EN EDUCACION POR SECTOR AÑO 2008
Total niños de
5 a 16
EDAD No No PRIVADO OFICIAL5 380 1 Preescolar 117 422
6 411 2 Primaria 139 2261
7 411 3 Secundaria 24 1674
8 409 4 Media Vocacional 2 446
9 382
10 439 5.085,0011 403
12 344
13 31914 290 El porcentaje de cobertura realizado sobre la
proyección del DANE para el año 2008 (4727 niños en edad escolar), sobre el número de niños matriculados 5085 da un porcentaje del 107.5% en coberturas.
15 288
16 328
4.404
26
Existe una estrecha relación entre la educación y la salud, ya que la falta de una
política integral de nutrición y salud focalizada hacia los niños de hogares pobres,
repercute negativamente en el desarrollo infantil con efectos en las altas tasas de
deserción ( 5.1%) y repitencia (4.5%)2 en los primeros grados de la primaria;
sumado a las dificultades que representa para los niños de la población
discapacitada la ausencia de una oferta educativa especializada para dar
cobertura específica a este tipo de población.
Grafico No.11 Situación Académica - Año 2007
Fuente: Dirección de núcleo
5.1.1.2 Oferta Educativa
La infraestructura física en área rural es insuficiente y en la mayoría de los casos
no cumple con los espacios físicos mínimos para la prestación del servicio y
desarrollo de cada una de las acciones complementarias de la actividad
académica. De las 37 sedes solo 8 tienen servicio de internet, cuatro tienen
2 Dirección de Núcleo. 2008.
27
suministro de agua potable, dos biblioteca, y a pesar de que en todas las sedes
rurales estudian niños menores de 7 años, solo seis de ellas tienen parque infantil
y lo que es peor casi la totalidad de estas no tienen disponibilidad de agua potable,
como se puede apreciar en la tabla siguiente. En seis sedes retiradas del área
urbana no hay vivienda adecuada para docentes, y en las instalaciones del CRIET
existe hacinamiento de profesores.
28
29
Institución Educativa José María Córdoba
La sede principal que está ubicada en el área urbana brinda servicios educativos
de preescolar, básica primaria, secundaria y educación media, en las modalidades
Académica y Comercial. Además de los niveles de la educación formal, en la
Institución y mediante convenio con el Municipio y el SENA, se ofrecen algunos
programas técnicos y de formación para el trabajo en jornadas nocturna y
sabatina. Así mismo sus instalaciones son utilizadas por la Fundación Universitaria
de Casanare – FUC -.
Tabla no. 6 Sedes Anexas de la Institución Educativa José María Córdoba
SEDES UBICACION SERVICIOS QUE OFRECE NUMERO DE ESTUDIANTES
SEDE PRINCIPAL I.E. JOSE MARIA CORDOBA
CALLE 8 No. 10 - 78 PREESCOLAR. PRIMARIA. SECUNDARIA. MEDIA. y EDUCION PARA .ADULTOS.
3139
CON RURAL LA ESPERANZA VDA. EL JAGUITO PREESCOLAR. PRIMARIA. 39ESCUELA RURAL GUICHIRE VDA. GUICHIRE CERRADA 0
ESCUELA RURAL LA LIBERTAD VDA. VISINACA PREESCOLAR. PRIMARIA 9
ESCUELA RURAL CHAPARRAL VDA. CHAPARRAL PRIMARIA. 13
ESCUELA RURAL LA PALESTINA VDA. EL ZAMBO CERRADA 0
ESCUELA RURAL EL GUAFAL VDA. GUAFAL DEL C. PRIMARIA. 14
ESCUELA RURAL AGUABLANCA VDA. AGUABLANCA PREESCOLAR. PRIMARIA 19
ESCUELA RURAL SAN JOSE VDA. SAN JOSE CERRADA 0
ESCUELA RURAL EL TRIUNFO VDA. LAGUNITAS CERRADA 0
ESCUELA RURAL SANTA LUCIA VDA. EL JUVE CERRADA 0
ESCUELA RURAL AGUAMACO VDA. AGUAMACO CERRADA 0
ESCUELA RURAL BELLAVISTA VDA. MONSERRATE-A CERRADA 0
ESCUELA RURAL LA VEGA VDA. MONSERRATE-B PREESCOLAR. PRIMARIA 7
ESCUELA RURAL DIVINO NIÑO VDA. CABAÑAS PRIMARIA. SECUNDARIA 206
ESCUELA RURAL LA UNION VDA. EL OSO PREESCOLAR. PRIMARIA 11
ESCUELA RURAL LA FLORIDA VDA. BENDICIONES PREESCOLAR. PRIMARIA 15
ESCUELA RURAL LAS BRISAS VDA. EL PALMAR PREESCOLAR. PRIMARIA 8
Fuente: Dirección de Núcleo
En el caso de los estudiantes de las veredas en donde las sedes anexas han sido
cerradas y no existe acceso vial para las rutas escolares, el gobierno municipal ha
adoptado estrategias como el alojamiento y la asistencia alimentaria en el área
urbana; en las regiones en donde hay acceso vehicular se ha optado por disponer
que trasladen los estudiantes a la sede anexa más cercana; esto para garantizar
la cobertura en todas las veredas.
Tabla No.7 Infraestructura de la Institución Educativa José María Córdoba
DESCRIPCIONGRADOS
TOTALPRESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA
SALONES DE CLASES 5 23 32 60
LABORATORIOS DE QUÍMICA 1 1
LABORATORIOS DE FÍSICA 1 1
LABORATORIOS DE BIOLOGÍA 1 1
LABORATORIOS DE SOLDADURA 1
1
LABORATORIOS DE IDIOMAS 1 1
AULAS DE INFORMÁTICAS 2 3 5
AULAS DE INTERNET
2 (24 COMPUTADORES)
2
AULAS DE ARTÍSTICA 1 1
COMPUTADORES 44 92 136
BIBLIOTECA 1
Fuente: JOMAC
La institución planea para el año 2009 desmontar la doble jornada con el fin de
implementar la jornada ampliada, lo que sugiere la necesidad de ampliar la
infraestructura y la dotación de la institución para soportar la demanda de
estudiantes que actualmente reciben clases en la jornada de la tarde. Lo cual
indica que por escasez de terreno en la sede central, es necesario pensar en
fortalecer y potencializar la sede de Cabañas, la cual tiene mayor posibilidad de
expandirse, considerando que posee terreno y diseños aprobados, o ampliar la
infraestructura en el área urbana para dar una mayor cobertura de servicios.
31
En la sede central de la institución José María Córdoba, funciona la doble jornada
en la sección primaria, en caso de operar la jornada ampliada el promedio de
estudiantes por salón de clase sería de 53, mientras que en la clase semanal de
informática se cuenta con un computador por cada 2 estudiantes. La Institución
Educativa cuenta con un solo laboratorio de idiomas para los 3194 niños
matriculados en el 2008.
RUTAS ESCOLARES
El municipio de Tauramena presta el servicio de transporte escolar a los
estudiantes del área rural permitiendo el acceso a todas las instituciones
educativas; pero en las veredas en la zona de montaña, no hay posibilidad de
prestar este servicio por las condiciones de las vías, lo que ha obligado a
implementar el alojamiento y la asistencia alimentaria, que consiste en pagarle a
estos niños el sostenimiento en un lugar cercano a las instituciones educativas con
el fin de garantizarles la educación.
Tabla No. 8 Rutas Escolares de la Institución Educativa José María Córdoba
NoINSTITUCION EDUCATIVA
DESCRIPCION DE LA RUTA Y DEL RECORRIDO DISTANCIA ( Km )
1
JOSE MARIA CORDOBA
Vereda Visinaca - Juve- Mesitas, Jaguito, Institución. Educativa José María córdoba y viceversa.
13.5
2Vereda Jaguito sector mate piña, escuela el Jaguito a instituto educativo José María Córdoba y viceversa.
18
3Vereda Chaparral, Aceite Alto, Institución. Educativa José María córdoba y viceversa.
3.25
4Paso Chitamena, Vereda Aguamaco Institución Educativa José María córdoba y viceversa.
14
32
NoINSTITUCION EDUCATIVA
DESCRIPCION DE LA RUTA Y DEL RECORRIDO DISTANCIA ( Km )
5Vereda Palmar Alineadero Colegio José María Córdoba y Viceversa.
12
6Escuela Aguablanca, Alineadero, Institución Educativa José María Córdoba y viceversa.
15
7Vereda Aceite Alto - Sede Divino niño Cabañas y viceversa,
12
8Área urbana del municipio a escuela rural de la vereda las cabañas y viceversa.
6
9Vereda Aceite Alto – Cabañas a Colegio José María Córdoba.
13
Fuente: Dirección de Núcleo
Institución Educativa el Cusiana
La sede principal de la Institución Educativa El Cusiana se localiza a 200 metros
de la carretera marginal del llano vía Paso Cusiana – Iquia, en el centro poblado
Paso Cusiana, en la zona de influencia petrolera. En la actualidad presta el
servicio de grado cero, transición, básica primaria, básica secundaria y media
técnica, con modalidad en desarrollo empresarial y dos énfasis: empresarismo y
proyectos.
TABLA No. 9 Sedes Anexas Institución Educativa el Cusiana
SEDES UBICACIÓN SERVICIOS QUE OFRECE
NUMERO DE ESTUDIANTES
SEDE PRINCIPAL I.E. EL CUSIANA
CORREGIMIENTO. EL CUSIANA
PREESCOLAR. PRIMARIA.
390
33
SECUNDARIA. MEDIA
ESC. RUR LA IQUIA VDA. LA IQUIA PREESCOLAR. PRIMARIA.
54
ESC. RUR LA PRIMAVERA VDA. LA BATALLERA CERRADAESC. RUR YAGUAROS VDA. LOS YAGUAROS PRIMARIA 58
ESC. RUR SAN CARLOS VDA. VILLA ROSA PRIMARIA 48ESC. RUR LA REFORMA VDA CUERNAVACA CERRADA
Fuente: Dirección de Núcleo
La sede central carece esencialmente de infraestructura en laboratorios de física,
química, biología e idiomas; así mismo se presenta un déficit en unidades
sanitarias, restaurante escolar e infraestructura deportiva.
En las aulas anexas se requiere de un cerramiento que le ofrezca seguridad para
los bienes y equipos. Igualmente se requieren nuevas unidades sanitarias, un
espacio para biblioteca, infraestructura deportiva (cancha múltiple en cada una de
ellas), parque infantil y adecuación de los salones de clase.3
A pesar de la existencia de 5 rutas escolares estas presentan sobrecupo y demora
en los vehículos que transportan los niños a las sedes anexas, debido a la
demanda de nuevos cupos ocasionada por la concentración de población en estas
veredas4.
Tabla No. 10 Rutas Escolares Institución Educativa el Cusiana
NoINSTITUCIO
N EDUCATIVA
DESCRIPCION DE LA RUTA Y DEL RECORRIDODISTANCIA ( Km
)
3 Diagnostico de la institución educativa EL CUSIANA4 Información del diagnostico participativo veredas.
34
1
EL CUSIANA
Paso San Jorge, - herradura-planta extractora- Vereda Iquía, Institución Educativa el Cusiana (Corregimiento Paso Cusiana) y viceversa
29
2Vereda Chitamena Finca Maporita - sector Llano Lindo - Escuela Yaguaros - Institución Educativa el Cusiana y viceversa.
19
3 Esc Jaguaros- Inst Educ Cusiana y viceversa 16
4Sector Casa Lata - Vereda Iquia, Institución Educativa el Cusiana y viceversa.
18.5
5Escuela Yaguaros, hacienda la Venganza Institución Educativa El Cusiana y viceversa)
15
6Escuela Villarosa vereda Iquia I.E el Cusiana y viceversa (en la tarde)
20
Fuente: Dirección de Núcleo
Institución Educativa Siglo XXI
La sede central del Instituto Educativo Siglo XXI está ubicada en la margen
derecha de la vía marginal del llano, en la vereda el Raizal, cuenta con la media
académica con proyección a énfasis agroindustrial. La institución ofrece el
servicio de internado con una alta demanda de cupos que contrasta con la
deficiencia en los siguientes espacios:
Falta infraestructura para la modalidad agroindustrial; (bodegas, talleres,
maquinaria y terreno)
35
El espacio del restaurante escolar es muy pequeño para el número de
estudiantes atendidos y además presenta daños en su infraestructura
generando riesgo para los estudiantes.
Faltan cuatro aulas, laboratorios de química y física, la sede administrativa,
una unidad sanitaria, cancha cubierta, aula de preescolar y biblioteca.
Los estudiantes que residen lejos de las rutas escolares se les dificulta el
acceso a la ruta y les impide asistir a las clases oportunamente (por la falta
de mantenimiento de las vías.)
Tabla No. 11. Sedes Anexas Institución Educativa Siglo XXI
SEDES UBICACIONSERVICIOS QUE
OFRECENUMERO DE
ESTUDIANTES
SEDE PRINCIPAL I.E. SIGLO XXI
VDA EL RAIZALPREESCOLAR.
PRIMARIA. SECUNDARIA. MEDIA
339
ESCUELA RURAL LAS DELICIAS
VDA. LAS DELICIASPREESCOLAR.
PRIMARIA.37
ESCUELA RURAL CARIMAGUA
VDA. LA LUCHA PRIMARIA. 11
ESCUELA RURAL SANTA EVELIA
VDA. EL GUIRA PRIMARIA
Fuente: Dirección de Núcleo
Tabla no. 12 Rutas Escolares Institución Educativa Siglo XXI
36
NoINSTITUCION EDUCATIVA
DESCRIPCION DE LA RUTA Y DEL RECORRIDO
DISTANCIA ( Km )
Destapado
1
SIGLO XXI
Vereda Cuernavaca, Puente Chitamena, Botalón, Institución Educativa Siglo XXI y viceversa
14
2
Domingos y viernes instituto siglo XXI Marquetalia y viceversa- lunes punto de partida finca del Tarqui a Ins. Siglo XXI. Martes miércoles y jueves Ins. Siglo XXI a finca los Teques y viceversa
65.5
3Escuela Delicias, Botalón, Institución Educativa Siglo XXI y viceversa
17
4Banqueta de Yaguaros- Llano lindo, Siglo XXI y viceversa
13
5Entrada Llano lindo- Barinas El Cañito, Siglo XXI y viceversa
18
6Escuela Yaguaros - Puente Chitamena - El Cañito, Siglo XXI y viceversa los viernes hasta el punto de la finca Tarqui
55
Fuente: Dirección de Núcleo
Institución Educativa CRIEET
En la zona plana o de llanura, entre la veredas la Urama y Piñalito se encuentra
ubicada la Institución Educativa Centro Regional de Investigación Educación y
Extensión de Tauramena - CRIEET, con un área de influencia de ocho veredas de
Tauramena y algunas del sur de Villanueva; presta los servicios de preescolar y
primaria en las aulas anexas y en la sede central el ciclo de secundaria y el nivel
de media académica con proyección a énfasis agropecuario.
Tabla No 13. Sedes Anexas Institución Educativa CRIEET
SEDES UBICACION SERVICIOS QUE OFRECE NUMERO DE
37
ESTUDIANTES
SEDE PRINCIPAL CRIEET VDA. ALTOS DE PIÑALITO SECRETARIA. MEDIA 179
ESC RUR HENRY GARCIA VDA. CARUPANA PRIMARIA. 21
ESC RUR VIGIA TROMPILLOS
VDA. LA VIGIA PRIMARIA. 20
ESC RUR LA VORAGINE VDA. LA URAMA PREESCOLAR. PRIMARIA. 62
ESC RUR ANA MILENA MUÑOZ
VDA. LA ESMERALDA PRIMARIA. 13
ESC RUR PIÑALITO VDA. PIÑALITO PREESCOLAR. PRIMARIA. 22
ESC RUR CAMILO TORRES VDA. TUNUPE PRIMARIA. 22
ESC RUR LA PRADERA VDA. COROCITO PREESCOLAR. PRIMARIA. 37
Fuente: Dirección de Núcleo
Tabla No. 14 Rutas Escolares Institución Educativa CRIEET
No INSTITUCION EDUCATIVA
DESCRIPCION DE LA RUTA Y DEL RECORRIDO
DISTANCIA ( Km )
Destapado
1
CRIEET
Escuela Carupana - Institución Educativa CRIEET y viceversa
12.5
2Escuela la esmeralda - Corocito- Piñalito - Institución Educativa CRIEET y viceversa
27
3Escuela la Vigia - Vda la Urama - Inst Ed CRIEET con disponibilidad los fines de semana y viceversa
25
Fuente: Dirección de Núcleo
Al hacer un análisis del total de recursos invertidos (915 millones, pesos actuales)
durante una vigencia fiscal para transportar a 700 estudiantes de las veredas, en
23 rutas, con un costo per cápita de $1.300.00 año, representando un costo
aproximado de $6.500 diarios, ida y regreso; lo que representa una relación costo-
beneficio razonable teniendo en cuenta las dificultades y condiciones topográficas
para el desplazamiento de los vehículos y favoreciendo el sostenimiento de las
coberturas.
5.1.1.2.1 Educación brindada por instituciones privadas
38
Además de las Instituciones Educativas del sector oficial, en el Municipio de
Tauramena, funcionan cuatro centros educativos del sector privado.
Tabla 15. Instituciones Educativas Privadas
NOMBRE UBICACION SERVICIOSColegio CRISTIANO BETHEL
CLL 18 No. 13-70 PREESCOLAR Y PRIMARIA
Liceo Campestre ARCOIRIS
VDA. ACEITE ALTOPARVULOS, PREESCOLAR Y PRIMARIA
Colegio ARBOL DE LA SABIDURIA
CRA. 15 No. 6-39 PREESCOLAR, PRIMARIA
COLEGIO. PSICOPEDAGOGICO BILILINGUE.
CALLE 2 No. 15 - 05CICLO SECUNDARIA Y EDUC. MEDIA
Fuente: Dirección de Núcleo
5.1.1.2.2 Educación Superior
En el municipio hace presencia la Fundación Universitaria de Casanare FUC, que
en convenio con La Corporación Universitaria REMINGTON de Medellín, ha
graduado 75 personas en tecnologías laborales y ciclos profesionales, cuenta en
la actualidad con 95 estudiantes, y posee una oferta educativa en carreras
técnicas laborales, técnicas profesionales y profesionales de:
Administración de empresas y negocios internacionales
Contaduría Pública
Administración Agropecuaria
Salud ocupacional.
Ingeniería de sistemas.
Mercadeo y publicidad.
Turismo.
Comunicación Social
39
De otro lado, se desplazan hacia la ciudad de Yopal aproximadamente 180
estudiantes que cursan diferentes modalidades académicas en universidades
como la ESAP, UNAD, UNIPAMPLONA, UNISANGIL; UPTC y UNITROPICO entre
otras, en jornadas semi presencial, principalmente los fines de semana; debido a
que Yopal, por su condición de ciudad capital se ha convertido en epicentro de
servicios educativos.
5.1.1.2.3 Servicio Nacional De Aprendizaje –Sena-
El SENA mediante convenio con el Municipio y la Institución educativa José María
Córdoba ofrece algunos programas Técnicos y de formación para el trabajo en
jornadas nocturna y sabatina.
5.1.1.2.4 Formación Laboral
El Estado reconoce en la Ley 1064 de Julio 26 de 2006 “la Educación para el
Trabajo y el Desarrollo Humano como factor esencial del proceso educativo de la
persona y componente dinamizador en la formación de técnicos laborales y
expertos en las artes y oficios. En consecuencia las instituciones y programas
debidamente acreditados, recibirán apoyo y estímulo del Estado, para lo cual
gozarán de la protección que esta ley les otorga.”
Aunque en los años anteriores se trato de fortalecer la educación media como
soporte para el desarrollo integral de la región a través del SENA, esta no ha sido
lo suficientemente ágil y oportuna y por fallas en los convenios interinstitucionales
no ha generado confianza en la institución y en los programas.
Tabla No. 16 Principales Indicadores de Formación Laboral
40
Indicador Unidad Municipio Dpto Prom. Nal
Técnicos y tecnólogos ND ND ND ND
Cobertura educación superior % ND 4,9 14,3
Cupos SENA Por mil hab 27 63,6 111,7Años educación fuerza laboral prom ND ND 7,1
Bilinguismo % 0 ND 2Centros de investigación Por mil hab ND 0,68 1
Fuente: Plan de Desarrollo 2008 - 2011
La nueva sociedad del conocimiento y los cambios en materia educativa y
competitiva están obligando a pensar en universalizar la conectividad y el
bilingüismo, erradicando el analfabetismo virtual y facilitando el acceso y las
herramientas necesarias para la utilización de las TIC’s para favorecer la calidad
de las actividades extraescolares.
5.1.1.3 Calidad
La educación es un factor determinante para la disminución de la pobreza y la
universalización de esta supone una disminución de las desigualdades sociales,
ya que en teoría la erradicación del analfabetismo representa para el municipio
una disminución de ambientes y comportamientos intrafamiliares violentos y de
miseria, en razón al papel transversal que la educación tiene como actor
fundamental de la sociedad, la cultura, la productividad y el desarrollo.
Tabla No. 17 Pruebas de Estado
41
INSTITUCION EDUCATIVAPRUEBAS
SABER(NIVEL)
ICFES
JOSE MARIA CORDOBA ND Medio
EL CUSIANA ND Medio
SIGLO XXI ND Bajo
CRIEET ND
Fuente: Dirección de Núcleo
Las instituciones educativas no propician la articulación de la población escolar al
aparato productivo y social del municipio, tendiente a solucionar problemas y
fortalecer los procesos políticos económicos y sociales; parte de este problema
radica en que no hay políticas de impulso a la media técnica, que favorezcan las
competencias laborales y el acceso a la educación superior.
Tabla No. 18. Matriz de Necesidad Identificada – Causa – Efecto para el Sector Educación
NECESIDAD IDENTIFICADA
CAUSA EFECTO
Alta demanda de nuevos cupos escolares.
Aumento en la población en la edad escolar
Hay hacinamiento en salones (Existen en promedio 53 alumnos por cada uno) IEJMC área urbana.Déficit en infraestructura (aulas escolares, unidades sanitarias, dotación, escenarios deportivos, áreas de circulación). Existe deserción escolar alrededor del 9%
Baja calidad educativa en las instituciones del municipio
No hay acceso a conectividad a internet
Bajos promedios en el examen ICFES y pruebas SABER.
Existen 23 alumnos por computador
Atraso tecnológico y desaprovechamiento de los medios virtuales
No hay acceso a la señal de radio nacional, local y televisión comunitaria
Hay bajo rendimiento académico en los estudiantes.
42
NECESIDAD IDENTIFICADA
CAUSA EFECTO
Alta demanda de nuevos cupos escolares.
Aumento en la población en la edad escolar
Hay hacinamiento en salones (Existen en promedio 53 alumnos por cada uno) IEJMC área urbana.Déficit en infraestructura (aulas escolares, unidades sanitarias, dotación, escenarios deportivos, áreas de circulación). Existe deserción escolar alrededor del 9%
Baja cobertura de programas extraescolares
Poco acompañamiento de los padres de familia en el proceso educativo
Actitud conformista y facilista de estudiantes.
Baja formación en valores humanos y cívicos
Hay pocos procesos de investigación por parte de los docentes
En el área rural hay viviendas que no cuentan con suministro de energía eléctrica
Dificultad para desarrollar las actividades extraescolares
Limita el acceso a uso de sistemas informáticos
Malas condiciones de vías rurales que se deterioran permanentemente a causa del invierno
Dificultad de acceso de las rutas escolares
Crecimiento de caños en época de invierno impide el paso de las ruta escolares, dañando puentes y caminos peatonales
Se generan condiciones inseguras que representan riesgo para la vida de los niños
Los niños no pueden llegar a tiempo al centro educativo
No hay estímulos para los educadores que llevan a cabo procesos de investigación que mejoren la calidad educativa
No existe una interacción entre estudiantes, gremios, microempresarios y actores sociales.
Las instituciones educativas no posicionan un producto académico de sus egresados
estudiantes y egresados sin expectativas laborales o de formación profesional definidas
Bajo nivel de competencias laboralesHay poca presencia activa de líderes jóvenes en los sectores
43
NECESIDAD IDENTIFICADA
CAUSA EFECTO
Alta demanda de nuevos cupos escolares.
Aumento en la población en la edad escolar
Hay hacinamiento en salones (Existen en promedio 53 alumnos por cada uno) IEJMC área urbana.Déficit en infraestructura (aulas escolares, unidades sanitarias, dotación, escenarios deportivos, áreas de circulación). Existe deserción escolar alrededor del 9%
comunitarios y gremiales del MunicipioDesarticulación entre las instituciones educativas y el aparato social y productivo No existen los elementos para desarrollar los énfasis de cada institución
Hay pocas oportunidades de acceder a Educación técnica y superior en el Municipio
El SENA no cuenta con una sede de operaciones en el Municipio
Hay poca mano de obra técnica en el Municipio
Los convenios realizados con el SENA no tienen la vigencia necesaria para desarrollar una carrera técnica
Se desaprovecha la oportunidad de educación brindada por el Gobierno Central
No existen condiciones de calidad para la educación de las personas discapacitadas.
Los discapacitados tienen dificultad en el acceso a la educación.
No hay avances en la problemática de desarrollo cognitivo, psíquico y motriz de las personas discapacitadas en el Municipio
FUENTE: Talleres de diagnostico participativo, sic, secretaria de desarrollo social.
Por lo mencionado anteriormente se deduce que la calidad de la educación vista
desde la pertinencia presenta las siguientes debilidades:5
No cumple las expectativas laborales frente a la principal vocación o visión de
la región.
No cumple con el papel coyuntural que juega la educación frente a las
manifestaciones artísticas deportivas y culturales, propias de la gama cultural
del municipio.
5 Según datos obtenidos del Sistema de Información Comunitaria.2008. Secretaría de Desarrollo Social.
44
Falta de articulación de la educación con el desarrollo productivo y social del
municipio lo que genera bajo nivel de competencias laborales y pocas
expectativas laborales en los egresados.
Incumple con el papel de la educación como formadora de líderes cívicos y
sociales.6
Se reconocen pocos procesos investigativos aplicados, a excepción de
algunos que adelanta la institución educativa José María Córdoba.
Falta posicionar a los bachilleres egresados como un producto reconocido.
Carece de una formación empresarial.
El número de personas analfabetas es alto y asciende a 1149 individuos
aproximadamente7
En materia de conectividad, y comunicaciones se carece de los medios y de
infraestructura tecnológica que permita el acceso a la información a los
estudiantes vinculados al sistema educativo lo que ha originado deficiencia virtual
y tecnológica afectando la calidad educativa.
5.1.2 SECTOR SALUD8
6 Establecido por la ley 1013 de 2006; ARTÍCULO 1o. “El estudio, la comprensión y la práctica de la Constitución y la
instrucción cívica, será materializada en la creación de una asignatura de Urbanidad y Cívica, la cual deberá ser impartida en la educación preescolar, básica y media, de conformidad con el artículo 41 de la Constitución Política”. ARTÍCULO 2o. “La Educación para la Justicia, la Paz, la Democracia, la Solidaridad, la Confraternidad, la Urbanidad, el Cooperativismo y en general la formación de los valores humanos, y ARTÍCULO 3o. URBANIDAD. Debe entenderse por urbanidad todas aquellas orientaciones sencillas acerca del comportamiento humano que tienen como fin mejorar la convivencia social.
7 Según datos obtenidos del sistema de información comunitaria8 El diagnostico que se presenta en este documento es un resumen del diagnostico general de la situación de salud del municipio que integra el Plan Territorial de Salud, bajo los lineamientos del decreto 3039 de 2007 y resolución 425 de 2008.
45
La salud vista no solo como la ausencia de enfermedad, sino como un completo
bienestar físico, mental, social y ambiental es un derecho inalienable de las
personas y corresponde al estado garantizarla en forma permanente y sin
barreras.
Marco Normativo.
Direccionar el sector salud en el municipio de Tauramena implica el conocimiento
de la legislación que establece las competencias, regulaciones, métodos y
procedimientos para cumplir las metas deseadas.
Este marco normativo parte desde la misma Constitución Política, que establece la
salud como uno de los derechos fundamentales de la persona y de la sociedad y
la obligación del estado de garantizarla dentro de los principios de solidaridad,
universalidad, oportunidad y eficiencia. En desarrollo de los mandatos
constitucionales, la ley 100 de 1993 establece el Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS) y la reforma mediante ley 1122 de 2007, buscando
mejorar la prestación de servicios de salud a los usuarios e implementando el
Plan Nacional de Salud Pública (PNSP), que en cuatrienios coincidentes con los
periodos de gobierno de las entidades territoriales, debe ser establecido para
toda la nación. En desarrollo del Artículo 33 de la ley 1122, el decreto 3039 de
2007, adopta el PNSP para el periodo 2008 - 2011, involucrando en su ejecución
a todos los actores, que hasta la fecha no habían estado articulados (entidades
territoriales, EPS, ARP, IPS, resguardos indígenas y a toda la sociedad civil). Por
último, la Resolución 425 de 2008 define la metodología para la elaboración,
46
ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Territorial de Salud (PTS) y las
acciones que integran el Plan de Salud pública de intervenciones colectivas a
cargo de las entidades territoriales. Las resoluciones 412 y 3384 de 2000
establecen las actividades de promoción y prevención y las guías de atención, y
los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Social en salud (CNSSS) que
definen las acciones del Plan Obligatorio de Salud (POS).
Estas normas fijan la política general de salud para el país, obviamente dentro de
las competencias establecidas por la ley 715 de 2001, que para el caso de
Tauramena, están definidas en su artículo 44, orientadas hacia la dirección del
sector, el aseguramiento y salud pública en el ámbito de su jurisdicción.
Además de lo anterior, normas de otros sectores revisten especial interés para el
sector salud, dentro de las que se encuentra la ley de infancia y adolescencia
(1098 de 2006), el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
(leyes 46 de 1988, 99 de 1993, 322 de 1996, decreto 919 de 1989, decreto 93 de
1998 y Conpes 3146), Sistema General de Riesgos Profesionales, Atención a
desmovilizados y desplazados, Plan Nacional de Salud Mental, atención a
población discapacitada, etc.
El tema de la financiación, es importante para la ejecución de los planes,
programas y proyectos de salud, por esto es imperativo establecer los orígenes de
los recursos que van a financiar este sector para la vigencia 2008 – 2011; que en
el caso de Tauramena, provienen de transferencias – Sistema General de
Participaciones (ley 715 de 2001), Fosyga, cofinanciación y regalías.
47
Toda vez que el presupuesto del municipio de Tauramena depende en un 67% de
las regalías, se debe anotar la trascendencia de las normas que regulan la
inversión de estos recursos, como es el caso de la ley 141 de 1994 y la ley 756 de
2002, así como los decretos 1747 de 1995 (coberturas mínimas) y 416 de 2007
(inversión en agua potable, saneamiento básico, coberturas de salud y reducción
de la mortalidad infantil).
Contexto de la salud en Tauramena.
La situación de salud en el municipio de Tauramena es influenciada por factores
propios del sector, relacionados especialmente con la dirección (políticas públicas
y ámbito político), la prestación de los servicios de salud, el aseguramiento y la
salud pública; y otros de orden intersectorial, resultantes de la disponibilidad y
calidad de los servicios, saneamiento ambiental, acceso o movilidad hacia los
servicios de salud, disponibilidad y calidad de la vivienda, ingresos familiares y
poder adquisitivo, orden público, impacto de la educación, voluntad política,
eficiencia administrativa, riesgos laborales, naturales y antrópicos, entre otros.
Para tener una visión general de la situación de salud, a continuación se
presenta la descripción de cada uno de estos componentes:
5.1.2.1 Factores propios del sector salud
5.1.2.1.1 Aseguramiento.
48
En términos generales, Tauramena presenta una cobertura general de
aseguramiento del 92.6%, sobre una base de 17.901 habitantes (cifra oficial DANE
para 2008), con un total de 12.099 afiliados al Régimen Subsidiado, 4.477 al
Régimen Contributivo, y un saldo aproximado de 1.235 personas de niveles 1 y 2
del Sisben que faltan por afiliar.
Es de anotar que actualmente hay un proceso de verificación para retiro de un
total de 866 personas que presentan multiafiliación al régimen contributivo, por lo
que el número definitivo de personas por afiliar depende de la depuración de las
bases de datos y del cruce de información con el departamento y el Minprotección
Social.
Como puede verse, las novedades registran el estado actual de las bases de
datos de afiliación, presentando un comportamiento que refleja lo delicado de su
manejo, toda vez que la comunidad manifestó problemas al demostrar su afiliación
al régimen subsidiado, pues algunos beneficiarios a pesar de estar carnetizados,
no pueden ser atendidos porque han sido retirados del sistema en anteriores
procesos de depuración. En consecuencia, se debe tener especial atención en el
proceso de verificación actual, el cual debe arrojar la necesidad real de cupos para
lograr el 100% de cobertura en la población de niveles 1 y 2 del SISBEN.
En conclusión, la problemática de aseguramiento se centra en no disponer de
sistemas que permitan actualizar o corregir las novedades presentadas, lo que
dificulta la administración de las bases de datos, para definir claramente quienes
deben estar afiliados a régimen subsidiado, quienes deben afiliarse al régimen
contributivo (según su capacidad de pago) y en consecuencia, cual es la
necesidad real de cupos para ampliar la cobertura al 100% de la población pobre
49
y vulnerable. Esto puede ser consecuencia del papel que ha jugado el municipio
en el tema de aseguramiento, pues ha limitado su acción a la gestión del régimen
subsidiado y no ha desarrollado políticas de promoción de afiliación al régimen
contributivo, lo que ha generado la elusión y evasión de aportes al SGSSS.
5.1.2.1.2 Prestación de servicios de salud.
La atención de la población se realiza a través de tres IPS (dos públicas y una
privada) y 4 profesionales independientes, todos de primer nivel, con un notorio
monopolio de la E.S.E Hospital Local de Tauramena. Adicional a estas IPS, el
Batallón No 44 dispone de un dispensario para la atención del personal militar, las
IPS cuentan con recursos físicos y talento humano para atender la demanda del
municipio solo para primer nivel de atención y acciones de Promoción y
prevención.
En la actualidad el municipio cuenta con una proporción médico – habitante de 6.2
por cada 10.000 habitantes, lo cual indica una deficiencia en la cantidad del
recurso humano necesario para la atención y cobertura oportuna de las
necesidades en salud de los habitantes.
La demanda de servicios de los niveles 2, 3 y 4 es remitida en un 100% a Yopal,
Villavicencio y Bogotá; las remisiones son principalmente por trauma, atención del
Parto complicado, medicina especializada, ayudas diagnósticas de otro nivel y
atención de urgencias complicadas.
Consulta externa y de urgencias están saturados, pues exceden la capacidad
operativa del hospital, ocasionando insatisfacción en los usuarios, los indicadores
50
evidencian tiempos de espera para acceso a la consulta externa hasta de 10 días,
y de 1,36 horas para la atención de urgencias, debido en gran parte a la falta de
cultura en el uso de los servicios de salud y al bajo impacto de los programas de
promoción y prevención
El servicio de hospitalización es subutilizado, dado que solo existe un porcentaje
de ocupación por hospitalización de 16,4%. Los problemas más sentidos por parte
de la población rural radican en la demora para la asignación de citas de consulta
externa, que durante los últimos tres años ha presentado un valor promedio de
17.5 días entre el momento de solicitar la cita y ser atendido por el médico.
El principal contratante de servicios de salud es Capresoca. Las IPS se quejan por
la demora en los pagos por parte de las aseguradoras y de las condiciones en
que son contratados (por capitación), considerando que llegan a ser poco
favorables para los prestadores.
Los usuarios también denuncian en el diagnóstico comunitario la falta de
efectividad de los tratamientos, que generalmente se limitan a analgésicos y
purgantes de baja calidad, trabas en el proceso de remisión y dificultades para el
desplazamiento desde las zonas rurales dispersas hasta el hospital, también se
presenta insatisfacción de los habitantes de la zona rural por la no realización de
brigadas de salud periódicas, pues existen veredas que no reciben ni una visita al
año.
Además de la atención del primer nivel, la población se beneficia de programas de
promoción y prevención, que durante los últimos cuatro años, se han orientado
desde el PAB y que han abarcado la realización de acciones definidas en la
51
circular 018 de 2004. La oferta de estos servicios se ha orientado desde la
Gobernación y el Municipio, evidenciándose falta de coordinación y duplicidad de
acciones entre los programas y entre las entidades territoriales, que producen
rechazo o apatía en la comunidad, generando agotamiento y falta de interés en
poner en práctica las acciones para lograr estilos de vida saludables y debilitando
la implementación de nuevos proyectos.
Para la prestación de servicios de promoción y prevención, durante el anterior
cuatrienio se impuso una nueva modalidad, consistente en la contratación de IPS
de promoción y prevención (por la gobernación y la alcaldía) que no operaban
dentro de la jurisdicción del municipio, sino que simplemente desarrollaron su
actividad durante el periodo de vigencia del contrato, situación que en opinión de
la gente, no generó las mejores condiciones para el logro de los objetivos de los
programas.
Otra situación que afecta a la población, es la inoperancia o ausencia de
programas de promoción y prevención por parte de las ARS/EPS, en virtud a la
falta de integración de estas empresas dentro de los planes y programas que
adelantan la gobernación y la alcaldía. Las brigadas de salud, son dispersas y sin
una programación anticipada que permita la participación de diferentes
instituciones relacionadas con la atención integral, como lo son la comisaría de
familia, policía, inspección de policía, Registraduría, etc.
Como corolario a la situación de la prestación de servicios, se puede establecer en
concordancia a lo manifestado en los talleres zonales y gremiales, que existe una
alta insatisfacción de los usuarios por el servicio recibido, pues el resultado de la
evaluación muestra que en 2005 era del 90% y en 2007 bajó al 79%. Así mismo,
52
el tema de la asignación de citas, la falta de efectividad de los tratamientos, que
generalmente se limitan a analgésicos y purgantes de baja calidad, las trabas en
el proceso de remisión y las dificultades para el desplazamiento desde las zonas
rurales dispersas hasta el hospital generan una imagen negativa del servicio de
salud.
En desarrollo de los servicios de promoción y prevención, se evidencia falta de
apropiación por parte de la comunidad, choques intersectoriales, especialmente
con los docentes de las instituciones educativas por no programar
anticipadamente las actividades, duplicidad de acciones y rechazo a algunas de
las estrategias de información, educación y comunicación empleadas, por ser
consideradas como una pérdida de tiempo y recursos.
5.1.2.1.3 Salud Pública
Las condiciones poblacionales, geográficas, climáticas, ambientales, sociales,
económicas y culturales presentes en el municipio ponen de manifiesto el grado
de vulnerabilidad de la población por la exposición a toda una gama de riesgos
que pueden afectar su estado de salud, llegando inclusive a causar la muerte,
especialmente en gestantes, población infantil, adolescentes y adulto mayor.
Dentro del nuevo ordenamiento jurídico la salud pública debe ser analizada desde
perspectivas diferentes, basados en el análisis del perfil epidemiológico local.
Vacunación: Evidencia coberturas por debajo de las metas nacionales (95%),
especialmente en el año 2007, en donde al aplicar el nuevo censo del DANE, se
53
notó una disminución muy drástica de las coberturas: BCG 81%, Polio 85% y
Triple Viral 79%, después de haber estado en coberturas de hasta el 151%.
EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) / IRA (Infección Respiratoria Aguda):
Existe prevalencia de estas enfermedades. Las principales causas de EDA, se
asocian a los hábitos higiénicos, alimentos contaminados y mal conservados,
ausencia de sistemas de disposición de excretas y disponibilidad de agua potable.
Se ha estigmatizado como una de las principales causas la falta de agua potable
en las casas, pero la morbilidad en el área urbana, es significativa, a pesar de
existir suministro permanente desde hace más de 5 años. Las principales causas
de morbilidad por IRA se asocian al hacinamiento, contaminación ambiental,
presencia de animales en las viviendas, cocción de alimentos con leña en cocinas
no separadas de las habitaciones y el contacto con pacientes enfermos.
A continuación se presenta los principales Indicadores Básicos de Salud Pública
en Tauramena y que sirven de base para comprender la magnitud de los riesgos a
que está sometida la población:
El Dengue Clásico se presenta dentro de los 10 primeras causas de morbilidad
en el municipio, según las estadísticas del Hospital Local de Tauramena a
partir del año 2005, presentándose un comportamiento cíclico donde el año
con mayor incidencia fue el 2005, con una tasa de Dengue Clásico de 11,94
por cada 1000 habitantes, en el 2006 una tasa general de 5,23 por 1000, con
0,17 casos de Dengue Hemorrágico por cada 1000 y en 2007 permanece la
tasa de Dengue Hemorrágico y aumenta la tasa general de Dengue a 9,63 por
cada 1000 habitantes.
54
Estos indicadores reflejan debilidad en la movilización social e intersectorial en
el municipio y falta de impacto en la promoción de estilos de vida saludables
respecto del control de Vectores.
Varicela: Una de las enfermedades más prevalentes del municipio, con tasas
de 2,36 por 1.000 para 2004; 5,3 * 1000 habitantes en el 2005; 7,9 en el 2006
y 3,7 * 1000 en el 2007, mostrando un comportamiento ascendente hasta el
2006, disminuyendo en un 45% para el 2007, se espera que la tendencia a
disminuir permanezca con el fortalecimiento de la vigilancia de este evento y el
manejo optimo para su diagnóstico, tratamiento y control.
Enfermedad del Chagas: Es trasmitida por vectores que invaden nuestro
territorio y su incidencia aumento de una tasa de 7,1 por 10.000 habitantes en
el 2005 a 13,6 por 10.000 habitantes en el 2006, especialmente por el
incremento del cultivo de Palma en el área rural, convivencia con animales y
hacinamiento en las veredas, la incidencia para 2007 corresponde a 8,6 casos
por cada 10.000 habitantes, según SIVIGILA.
Sida: El municipio de Tauramena presenta una prevalencia de 0,07 * 1000
habitantes y una incidencia en mujeres en edad fértil de 0,22* 1000, cifras que
ameritan un sistema de vigilancia y atención oportunas según el manual de
gestión programática para VIH.
El cuadro a continuación describe los principales indicadores de salud del
municipio así:
55
Salud Infantil:
- Según DANE la tasa de mortalidad infantil para 2006 en el municipio fue de
15,26 niños por cada 1000 nacidos vivos y comparando con la tasa de
mortalidad en menores de cinco años, se evidencia que el aporte de la
mortalidad de menores de un año a la mortalidad infantil es alta.
- La muerte perinatal tuvo una incidencia importante durante 2007, lo cual
indica deficientes programas orientados a la gestante y el recién,
presentándose dos muertes en 2007 que corresponden a una tasa de 4.9 por
cada 1.000 menores de un año. Las causas de estos dos eventos fueron
Hipertrofia renal bilateral y embarazo sin control prenatal, siendo esta última
prevenible a través de las acciones de salud.
Tabla No. 19. Morbilidad por EDA e IRA 2007
ENFERMEDADTASA 2004
TASA 2005
TASA 2006
TASA 2007
EDA 11.55 43.7 78.9 22.6
ERA 16.44 53.9 144.2 38.6
Fuente: SIVIGILA. Secretaria de Salud Departamental. 2007
56
- Respecto de EDA e IRA en menores de cinco años, son las enfermedades
más frecuentes y menos letales dentro de este grupo de edad.
- El PAI no cumplió con coberturas útiles del 95% de vacunación como lo
reflejan los indicadores.
- el indicador de articulación de programas refleja un bajo porcentaje de
intersectorialidad principalmente, lo cual se refleja en la estrategia AIEPI y
aumento de la morbimortalidad infantil
Nutrición:
- Las tasas presentadas son resultado de los consolidados departamentales,
tomados como referencia por la falta de información en el municipio. Se
observa una tasa de desnutrición global del 4,2% en niños menores de cinco
años como principal indicador.
- Como fortaleza el municipio cuenta con una Institución IAMI certificada, logro
que debe mantenerse y mejorarse continuamente.
Salud Sexual y Reproductiva:
- Uno de los problemas que se evidencian en S.S,R son las altas tasas de
fecundidad en menores de 20 años, que indican el bajo impacto de los
programas de promoción y prevención orientados a la población adolescente.
Salud Mental:
57
- Se evidencia un deficiente sistema de información para establecer la
evaluación e impacto de las acciones desarrolladas.
- Existe la denuncia de casos de violencia intrafamiliar, que aunque puede no
ser el reflejo real de la situación en el municipio, permite establecer una línea
de base, que de una parte refleja el impacto de las acciones al ser
denunciados casos que antes no se habían incluido en la notificación y de
otra, necesidad de mantenerlos para que la respuesta social siga siendo
favorable y con tendencia al aumento.
TABLA No 20. Indicadores situación de Salud – Municipio de Tauramena 2005 - 2007
PRIORIDAD DESCRIPCION INDICADOR
SA
LUD
INF
AN
TIL
Tasa de mortalidad infantil < 1 año 15,26 * 1000 NV
Tasa de mortalidad infantil < 5 año0.96* 1000 <
5años
Tasa de morbilidad por IRA <5 años431,3* 1000 <
5años
Tasa de Mortalidad por EDA < 5 años 0
Tasa de Mortalidad por IRA < 5 años 0
Cobertura de POLIO 85%
Cobertura DPT 114%
Cobertura Sarampión 103%
Cobertura Rubéola 79%
Cobertura BCG 81%
Tasa de Muerte perinatal 8,2* 1000NV
Porcentaje de programas de SP articulados con AIEPI 33%
NU
TR
ICIO
N
Porcentaje de Desnutrición Global < 5 años 4,20%
Porcentaje de Desnutrición Aguda < 5 años 2,10%
Porcentaje de Desnutrición crónica < 5 años 3,80%
Porcentaje de niños < 6 meses con lactancia materna exclusiva
70,90%
Porcentaje de niños de 3 a 6 meses con lactancia exclusiva
ND
58
PRIORIDAD DESCRIPCION INDICADOR
Porcentaje bajo peso al nacer 1,08%
% Instituciones certificadas con Estrategia IAMI 50,00%
SA
LUD
SE
XU
AL
Y R
EP
RO
DU
CT
IVA
Tasa de muerte materna 0
Tasa general de Fecundidad 67.11* 1000 nv
Tasa de muerte por cáncer uterino 11,7*100.000
Tasa de fecundidad en menores de 20 años 54,45 *1000 nv
Tasa de Sífilis congénita 0
Porcentaje de prevalencia de VIH 0,07* 1000
Tasa de Incidencia de VIH en < 18 años 0,00%
Tasa de Incidencia de VIH en Mujeres en Edad fértil 0,22*1000
Encuestas sobre CAP en niños y adolescentes relacionados con sexualidad
0
SA
LUD
ME
NT
AL
Plan de Salud mental Territorial implementado 0
Cobertura escolar de la Estrategia Habilidades para Vivir 0
Porcentaje de Casos canalizados y monitorizados de Violencia Intrafamiliar captados
30%
Diagnóstico de los eventos más prevalentes en salud mental 0%
Cobertura de educación y capacitación en salud mental familiar
0%
Porcentaje de Casos canalizados de maltrato infantil 0%
numero de casos de violencia intrafamiliar 62
Fuente: DANE, Sistema de Información en Salud S.S.C, PAI Tauramena, SIVIGILA.
5.1.2.1.4 Emergencias y Desastres
De acuerdo a las características Geológicas, climáticas y estructurales del
municipio, se levantó el siguiente panorama de amenazas, según el estudio
realizado por la administración municipal en el año 20079, frente a los factores
predominantes del Municipio se describió que el riesgo mas alto de amenaza para
9 Contrato No. 389 de 2007
59
el municipio es la alta probabilidad de Incendios Forestales, reportándose eventos
que han afectado hasta 12.281 Hectáreas, de las cuales el 83,9% se presentaron
en el área rural del sur del Municipio, asociado a las quemas de beneficio
agrícola en un 29.3%.
En segundo lugar, se tiene la desertización la cual se está potencializando con el
proceso del calentamiento global, el manejo inadecuado de las tierras, la
contaminación química, las emisiones petroleras, etc., que contribuyen a la
perdida de cobertura vegetal aumentando el riesgo de desertización.
En tercer lugar, se identifica la erosión cárcava, donde el municipio presenta
topografía escarpada la cual acompañada de precipitaciones potencializa el factor
de riesgo para la amenaza de derrumbes y taludes en la zona norte o montañosa
del Municipio.
Otros Riesgos estudiados son los derivados de los factores estructurales en el
Municipio, donde se observa claramente que la actividad Petrolera es el mayor
factor potencializador de las amenazas de incendio, daños estructurales,
contaminación, atentado y daños a la población.
La administración municipal en el año 200610, identifico las principales fortalezas
y debilidades de la gestión para la atención de emergencias y desastres, como
sigue:
Fortalezas:
10 Contrato No. 002 de 2006
60
Tauramena cuenta con tres organismos de Socorro que son: Cruz Roja,
Defensa Civil y Bomberos.
La comunidad es receptiva a los programas de prevención de Emergencias y
desastres.
La comunidad cuenta con los comités de salud, los cuales pueden convertirse
en nódulos de la red barrial de Emergencias y desastres.
La comunidad informa oportunamente la presencia de riesgos y emergencias
en su localidad.
Esta Constituido el CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres, como un equipo Interinstitucional para la coordinación de la
respuesta y atención de las emergencias y desastres en el Municipio.
Debilidades
La proporción del recurso humano es de 1 Voluntario por cada 344 habitantes,
lo cual refleja una falencia en el recurso humano para la respuesta ante
Emergencias y Desastres.
El CLOPAD presenta la necesidad de Fortalecer los Planes de Contingencia de
Establecimientos Públicos y Privados, Crear la Red de Emergencias y
Desastres Barriales y Veredales en el Municipio y capacitación a la
comunidad en la Prevención y Atención Primaria de Emergencias y Desastres
en su área de Influencia.
Actualmente el Municipio no cuenta con la infraestructura física, tecnológica y
humana para la atención adecuada y oportuna de las emergencias que se
61
presenten, principalmente en el cuerpo de Bomberos quienes no cuentan con
recursos, infraestructura física, elementos, herramientas y capacitaciones
suficientes para enfrentar un Desastre de grandes magnitudes.
No hay Planes de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos
necesarios en los organismos de socorro que conforman la red actualmente,
que permita el óptimo desempeño en la mitigación del riesgo.
5.1.2.1.5 Promoción Social
Para información respecto a este tema favor dirigirse al diagnostico de población
vulnerable, que trata de temas relacionados con promoción, adulto mayor,
discapacidad, desplazados, mujeres, jóvenes e infancia.
5.1.2.1.6 Prevención y Vigilancia de Riesgos Profesionales
Una de las prioridades en las Empresas petroleras es la de cumplir con todas las
normas de seguridad industrial vigentes, pero otros sectores no han tomado
responsabilidad al respecto, especialmente en el agropecuario. En el municipio no
se encuentran disponibles oficinas de aseguradoras de riesgos profesionales que
permitan conocer la cobertura de aseguramiento de los trabajadores de acuerdo a
su actividad económica como lo establece la Ley y la información no está
disponible para conocer las reales coberturas.
Se conoce que el 100% de las empresas petroleras se encuentran afiliadas a la
Administradora de Riesgos SURATEP; por su parte la alcaldía, EMSET, el
Hospital Local, Servimedicas, se encuentran asegurando a su personal al Seguro
62
Social. Las siguientes se identifican como las principales debilidades respecto del
aseguramiento:
No se han operacionalizado los programas de Salud Ocupacional en ninguna
de las empresas con actividad diferente a la petrolera.
No existe un sistema de Información, Vigilancia y control de este tipo de
Aseguramiento.
No existe un programa específico de promoción para la afiliación al sistema en
el municipio.
5.1.2.1.7 Dirección
Como integrante del sistema general de seguridad social en salud, el municipio de
Tauramena es un eslabón importante para lograr la gestión integral de la salud,
correspondiendo dentro de sus competencias la definición de los planes,
programas y proyectos en concordancia con las normas nacionales y
departamentales, la administración financiera a través del Fondo Local de salud, el
fomento de la participación social en salud, la promoción del aseguramiento, la
vigilancia en salud pública, la ejecución del plan territorial de salud y el
seguimiento, evaluación y control de la salud en el territorio.
Para la asunción de estas competencias, la administración central dispone
actualmente de un profesional universitario grado 03, adscrito a la secretaría de
desarrollo social, notándose una seria debilidad institucional para lograr una
gestión eficiente de la salud. Hasta 2006 existía dentro de la estructura
administrativa la Dirección Local de Salud, la cual fue suprimida por medio de
acuerdo del concejo municipal.
Como resultado se presenta la siguiente problemática:
63
No hay coordinación interinstitucional entre el Departamento y el Municipio, y
entre estas entidades territoriales y los demás integrantes del sistema: ARS,
EPS, IPS, generando duplicidad, falta de integralidad de acciones y esfuerzos
aislados.
Bajo nivel de gerencia, que genera procesos de interventoría débiles (régimen
subsidiado y salud pública), deficiente administración de las bases de datos de
afiliación y de los sistemas de información.
No se cuenta con un perfil epidemiológico permanentemente actualizado que
permita el análisis de resultados e impactos y el ajuste o definición de nuevas
políticas.
Flujo inadecuado de los recursos destinados al sector.
Bajo nivel jerárquico y de representatividad ante los demás integrantes del
sector, por no tener poder de decisión.
5.1.3 Cultura
De acuerdo a la información recolectada en los talleres de diagnóstico
participativo, se encontró que el deporte y la cultura carecen de una política
pública que garantice la competitividad para el aprovechamiento de estos como
fuente generadora de recursos, que entre otras causas las relacionadas a
continuación:
Tabla No. 21 Matriz Necesidad- causa – efecto en el sector cultura
64
NECESIDAD IDENTIFICADA
CAUSA EFECTO
No existe una política publica de cultura y deporte para el Municipio
En la casa de la cultura no existen alternativas artísticas diferentes al folklor llanero
El tiempo libre de la comunidad en edad escolar es desaprovechado
Hay desarraigo cultural No hay identidad y pertenecía por los valores culturales
La casa de la cultura y el INDERTA no ha posicionado un producto
No existe presencia permanente en todas las Instituciones Educativas de los programas culturales y deportivos dentro del calendario escolar como parte integral de la calidad educativa
Se están organizando pandillas y problemas de drogadicción en la juventud del municipio
No se ve la cultura y el deporte como una fuente potencial de ingresos y generadora de empleo
No hay estimulo para la práctica del deporte y la cultura a nivel competitivo
Las contrataciones de los instructores no son permanentes dentro del calendario escolar
Perdida de Talentos
FUENTE: Talleres de diagnostico participativo, sic, secretaria de desarrollo social.
Existe una casa de la cultura en donde se ejecutan doce programas de
formación artística (ver grafica), principalmente en expresiones llaneras. En
algunas instituciones educativas rurales como Paso Cusiana, Raizal y CRIEET,
se ha apoyado con instructor para la formación cultural.
Dentro del patrimonio intangible del municipio, se han institucionalizado cinco
eventos:
Festival folclórico del rodeo y torneo internacional de música llanera y toros
coleados.
Fiestas patronales en honor a San Cayetano.
Festival folclórico infantil de música llanera “El Rodeíto”
Feria exposición agropecuaria microempresaria comercial y ganadera.
65
Encuentro internacional de música llanera “Pentagrama Celestial”
Además se llevan a cabo otros eventos ya tradicionales:
La Galapaga en la vereda piñalito.
El Campesino de oro
El festival Boyacense.
Diferentes encuentros de toros coleados para aficionados.
Debido al boom petrolero en el municipio de Tauramena llegaron personas de
muchas regiones del país, que generaron un municipio multicultural; sin embargo
no se han creado o facilitado los espacios para la diversidad y de esta forma hacer
de la cultura una fuente de ingresos y un atractivo turístico del municipio.
Grafica No. 12 Modalidades Artísticas de la Casa de la Cultura
66
FUENTE: Casa de la cultura.2008
5.1.4 Deporte
Las actividades recreativas y deportivas hacen parte del desarrollo integral de las
personas y se constituyen en elementos fundamentales de la educación y de la
calidad de vida de la población en general. La adecuada y provechosa utilización
del tiempo libre encuentra sus espacios de desarrollo en el ejercicio de este tipo
de manifestaciones que nutren y enriquecen las relaciones sociales. La práctica
de la recreación y del deporte propicia el desarrollo físico y creativo de las
personas y las colectividades, y se constituye en un factor fundamental de la
promoción de la salud.
En el municipio se creó por acuerdo municipal el instituto para el deporte y la
recreación de Tauramena INDERTA, que tiene como función principal proponer
el plan municipal del deporte y la recreación, además de desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física en su territorio. También ejecuta procesos de formación
deportiva, de prevención en salud, sociales y educativos para el desarrollo
67
deportivo del niño, el joven y el adulto; mediante niveles sistemáticos de
iniciación, fundamentación, afianzamiento y especialización deportiva,
fortaleciendo su propia cultura física y proyectándolo progresivamente al deporte
de alto rendimiento.
Una debilidad institucional del orden departamental hacia lo local es la falta de
coordinación de estrategias, actualización de programas y tareas, optimización de
recursos para obtener resultados a nivel del deporte competitivo y comunitario.
Tabla No. 22 Relación y Estado de Escenarios Deportivos
Nº BARRIO DSCRIPCION PARQUEPARQUE INFANTIL
ESTADO
PLACA DEMARCACION LUZ TABLEROS
1LIBERTADORES ALTO
CANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
SI NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
2LIBERTADORES BAJO
CANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
SI NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
3 BUENOS AIRESCANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
SI NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
4 LA CASCADACANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
NO EXISTE NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
5 PALMARITOCANCHA MULTIPLE PISO SINTETICO
SI SI BUENA BUENA DEFICIENTE DEFICIENTE
6 GAITANCANCHA BALONCESTO PISO RUSTICO
SI SI BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
7 LAS VILLASCANCHA MULTIPLE PISO SINTETICO, CUBIERTA Y GRADERIA
NO EXISTE NO EXISTE BUENA BUENA DEFICIENTE DEFICIENTE
8 20 DE ENERO CANCHA DE MINI FUTBOL NO EXISTE NO EXISTE NO HAY DEFICIENTE
9 COLINASCANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO Y GRADERIAS
SI SI BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
10 GAVANCANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO Y GRADERIAS
NO EXISTE NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
11 PRIMAVERACANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO Y GRADERIAS
NO EXISTE NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
12NUEVO HORIZONTE
CANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
NO EXISTE NO EXISTE BUENA BUENA DEFICIENTE DEFICIENTE
13 SIGLO XXI NO HAY NO EXISTE NO EXISTE
14 JERUSALEN NO HAY NO EXISTE NO EXISTE
15 CENTRO NO HAY SI 2 NO EXISTE
16 MASTRANTO NO HAY SI NO EXISTE
17 LA FLORIDA NO HAY NO EXISTE NO EXISTE
18 VILLA DEPORTIVA
CANCHA MULTIPLE PISO SITETICO COLISEO CUBIERTO
NO EXISTE NO EXISTEBUENA BUENA REGULAR NO SIRVEN
CANCHA MULTIPLE PISO SINTETICO ALTERNA
REGULAR BUENE DEFICIENTE BUENOS
CAMPO DE FUTBOLP
REGUARREGULAR BUENA NO APLICA
PISTA ATLETICA NO APLICA
NO APLICA BUENA NO APLICA
68
Nº BARRIO DSCRIPCION PARQUEPARQUE INFANTIL
ESTADO
PLACA DEMARCACION LUZ TABLEROS
1LIBERTADORES ALTO
CANCHA MULTIPLE PISO RUSTICO
SI NO EXISTE BUENA REGULAR DEFICIENTE DEFICIENTE
PISTA DE PATINAJE BUENA NO APLICA REGULAR NO APLICA
GIMNASIONO
APLICANO APLICA REGULAR NO APLICA
CAMPO DE TENIS BUENA BUENA NO HAY NO APLICA
FUENTE: Inderta. 2008
5.1.4.1 Formativo
Estos programas tienen un carácter netamente pedagógico con el objeto de
fortalecer y contribuir a la formación social, física, técnica y psicológica de la niñez
y de la juventud, buscando a la vez el desarrollo de aptitudes deportivas básicas y
especiales.
En la siguiente gráfica se muestran las escuelas de formación deportiva que
funcionan en la actualidad y los niños atendidos en cada en la vigencia anterior.
Grafico No.13 Escuelas de Formación Deportiva:
Fuente: INDERTA
Los entes deportivos municipales a partir de la Ley 181 de 1995 son los
responsables del funcionamiento de las diferentes escuelas, INDERCAS a través
de la ordenanza 001 de 2003, le da la participación a los municipios para la
69
ejecución de este programa. Los diferentes monitores y entrenadores son
contratados por actividades inherentes al deporte que cada quien maneja.
5.1.4.2 Estilo de Vida Saludable “El deporte como estilo de vida”
Existe la preocupación por asegurar la aplicación planificada del ejercicio físico y
el deporte como estilo de vida de las personas, contribuyendo en la formación de
hábitos que propicien un modo saludable de vida; ampliando la cobertura del
deporte a otros tipos de población, la educación y la recreación física en todos los
niveles de la población Tauramenera, dependiendo de su desarrollo físico, la
especificidad de su ocupación profesional e interés (Trabajo, estudio, otros),
diferencia de edad y sexo, estado de salud, objetivos sociales colectivos y
personales.
Grafica no. 14 Acciones para Promover el Deporte Comunitario
FUENTE: Inderta
5.1.5 Población Vulnerable
70
Aunque el municipio adelanta algunos programas de atención a la población
vulnerable, que son operados a través de proyectos de corto plazo generando la
interrupción frecuente en los procesos y en el manejo de la información, por la alta
rotación de personal.
Los principales problemas identificados son:
No se cuenta con la autonomía presupuestal para garantizar el funcionamiento
interno de la oficina de acción social ni para el desarrollo de programas integrales
de atención.
No existe un sistema de información que permita identificar a los posibles
beneficiarios de los programas que favorecen a la población vulnerable, ni para
adelantar control y seguimiento a los proyectos que hasta la fecha se han
adelantado y evaluar entre otros la cobertura, la pertinencia y la funcionalidad de
los mismos.
Falta comunicación interinstitucional entre los niveles municipal, departamental y
nacional, para evitar el cruce de actividades y programas.
No se han realizado programas que generen impacto y que sean sostenibles en el
tiempo.
Falta oportunidad, sostenibilidad y seguimiento en los convenios para la población
vulnerable
5.1.5.1 Discapacitados
71
La discapacidad implica una dimensión superior a la de un problema de salud
individual, y por tanto afecta al individuo en relación con su familia y en su
integración social.11 La Corte Constitucional ha afirmado que una de las
características más relevantes del estado social de derecho es la defensa de
quienes por su condición de debilidad e indefensión pueden verse discriminados o
afectados por acciones del Estado o de particulares; por tanto la población
discapacitada requiere unas consideraciones especiales que no se han tenido en
cuenta en administraciones anteriores o por lo menos no existe registro.
Consideraciones especiales:
Básicamente se refiere al trato especial que se le debe conferir a los
discapacitados, proporcionándoles ciertos beneficios frente a medidas que
rigen para los demás ciudadanos.
Los discapacitados deben ser considerados sumamente vulnerables, y en
consecuencia, se les debe otorgar gran protección.
Se les debe garantizar los derechos relacionados con cada uno de las
clases de discapacidad existentes
El municipio debe velar por la seguridad social, teniendo en cuenta
aspectos relacionados con salud, como tratamientos médicos, quirúrgicos,
atención especial y vinculación al régimen subsidiado.
Tabla No. 23 Discapacidad en el Municipio
TIPO DE DISCAPACIDAD No
11 Según el Ministerio de la Protección Social en su “Política Pública Nacional de Discapacidad”
72
El sistema nervioso 591
Los ojos 674
Los oídos 325
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto, gusto) 97
La voz y el habla 199
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 497
La digestión, el metabolismo, las hormonas 253
El sistema genital y reproductivo 216
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 596
La piel 72
Otra 33
Fuente: DANE 2005
Grafica No 15 Porcentaje de la Población Discapacitada en el Municipio
Fuente: DANE 2005
En el municipio de Tauramena no existe una política para la población
discapacitada y esta se encuentra en condiciones de desprotección y desigualdad
de acuerdo a las siguientes observaciones:
No hay un centro integral especializado para personas con discapacidad.
73
No se ha identificado claramente la población urbana y rural con
discapacidad, por edad, tipo de discapacidad, necesidad y localización; no
se ha podido incluir estos datos en el sistema de información municipal.
Existen alrededor de 157 discapacitados en edad escolar12 que no reciben
educación especial.
No hay registro de los programas adelantados por la administración
municipal en los últimos años para la ayuda y protección de este tipo de
población.
Falta un diagnostico en el que incluya las necesidades de orden físico,
psicológico, clínico y de rehabilitación.
No hay una política pública para la discapacidad.
5.1.5.2 Adulto Mayor
En el municipio se ejecutan cuatro programas para el apoyo y atención al adulto
mayor. Además se cuenta con el centro de atención “Casa Vida” donde se ofrecen
programas de nutrición, talleres lúdicos y actividades para la ocupación del tiempo
libre.
En la siguiente grafica se observa el número de personas que asisten a los cuatro
programas que se manejan para los adultos mayores en el municipio.
12 Según base de datos de ASPAFANADT.
74
Grafico No.16 Número de beneficiados por programa
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social
El numero de adultos mayores según datos del censo del DANE 2005 es de 717,
de los cuales 310 están incluidos en los programas de ayuda de la nación el
departamento o el municipio.
Grafico No 17 Porcentaje de Población Beneficiada
Fuente: Acción social Municipal
Como lo refleja la grafica anterior un 57% de los adultos mayores no recibe ayuda
del Estado, lo que representa baja cobertura en asistencia y atención a este grupo
poblacional para el municipio. En los talleres de diagnóstico participativo los
75
asistentes manifestaron la falta de atención especializada a las personas de la
tercera edad en cuestiones de salud, deporte y recreación.
5.1.5.3 Infancia y Adolescencia
El municipio no tiene una política clara de protección a la infancia y adolescencia,
aunque desde los diferentes sectores de inversión se adelantan programas en los
cuales se da apoyo nutricional, mediante desayunos infantiles a niños de familias
con alta vulnerabilidad, atención a niños de madres trabajadoras en el hogar
múltiple “Gótica de amor”, acciones de salud pública orientadas desde salud
sexual y reproductiva, plan nacional de alimentación y nutrición, salud mental y
prevención de las enfermedades inmunoprevenibles prevalentes de la infancia y
mortalidad infantil.
EXISTENCIA
Todos vivos
Según DANE la tasa de mortalidad infantil para 2006 en el municipio fue de 15,26
niños por cada 1000 nacidos vivos y comparando con la tasa de mortalidad en
menores de cinco años, se evidencia que el aporte de la mortalidad de menores de
un año a la mortalidad infantil es alta. Ver (TABLA No 19. Indicadores situación de Salud –
Municipio de Tauramena 2005 - 2007)
La muerte perinatal tuvo una incidencia importante durante 2007, lo cual indica
deficientes programas orientados a la gestante y el recién nacido.
76
Todos saludables
Salud Infantil:
- Respecto de EDA e IRA en menores de cinco años, son las enfermedades
más frecuentes y menos letales dentro de este grupo de edad.
- El PAI no cumplió con coberturas útiles del 95% de vacunación como lo
reflejan los indicadores. Ver (TABLA No 19. Indicadores situación de Salud – Municipio
de Tauramena 2005 - 2007)
- el indicador de articulación de programas refleja un bajo porcentaje de
intersectorialidad principalmente, lo cual se refleja en la estrategia AIEPI y
aumento de la morbimortalidad infantil
Salud Sexual y Reproductiva:
- Uno de los problemas que se evidencian en S.S,R son las altas tasas de
fecundidad en menores de 20 años, que indican el bajo impacto de los
programas de promoción y prevención orientados a la población adolescente.
Salud Mental:
- Se evidencia un deficiente sistema de información para establecer la
evaluación e impacto de las acciones desarrolladas.
- Existe la denuncia de casos de violencia intrafamiliar, que aunque puede no
ser el reflejo real de la situación en el municipio, permite establecer una línea
de base, que de una parte refleja el impacto de las acciones al ser
77
denunciados casos que antes no se habían incluido en la notificación y de
otra, necesidad de mantenerlos para que la respuesta social siga siendo
favorable y con tendencia al aumento.
Ninguno sin familia.
Los reportes de la comisaría de familia arrojaron los siguientes datos de población
infantil declarada en abandono:
2004 = 3
2005 = 2
2006 = 6
2007 = 3
No se referencia sexo ni edad de los niños o niñas declarados en abandono lo
cual, no permite calcular las tasas de influencia sobre la población del municipio.
Ninguno desnutrido o con hambre.
Nutrición:
- Las tasas presentadas son resultado de los consolidados departamentales,
tomados como referencia por la falta de información en el municipio. Se
observa una tasa de desnutrición global del 4,2% en niños menores de cinco
años como principal indicador. Ver (TABLA No 19. Indicadores situación de Salud –
Municipio de Tauramena 2005 – 2007).
78
- Como fortaleza el municipio cuenta con una Institución IAMI certificada, logro
que debe mantenerse y mejorarse continuamente.
Grafica No. 18 Número de niños beneficiados por programa de desayunos
infantiles y hogar múltiple
Fuente: Acción social
El número de niños de 1 a 4 años según el censo del DANE 2005 es de 1.472; en
el desarrollo de los programas de desayunos infantiles y hogar múltiple se atiende
un total de 794 niñas y niños, alcanzando un 53% de cobertura. Otros programas
que benefician a este sector de la población no han sido incluidos dentro de las
bases de datos, lo que significa que hay un subregistro que incide negativamente
en demostrar las inversiones realizadas por la administración municipal.
Grafica No. 19 Porcentaje de niños beneficiados
79
Fuente: Acción Social
DESARROLLO.
Todos con educación
El porcentaje de cobertura en educación para niños de 5 a 17 anos es del 107.5%
mediante la matricula de 4727 niños en edad escolar en las cuatro instituciones
educativas publicas del municipio.
Todos jugando
En las escuelas de formación deportiva se atienden aproximadamente 505 niños
entre los 6 y 14 años de edad en las diferentes modalidades deportivas.
De las 36 sedes anexas a las instituciones educativas solo seis de estas tienen
parque infantil, las demás no poseen infraestructura adecuada para que los niños
y niñas jueguen o desarrollen la actividad física.
Aunque en la mayoría de los barrios existen parques, aun se requiere la
construcción de 14 parques infantiles en los barrios: Primavera, Gavan, las Villas,
Centro, La florida, Mastranto, La cascada y en los centros poblados Paso
Cusiana, Tunupe y Carupana.
80
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
En el municipio se realiza el festival infantil de música llanera denominado el
rodeíto, y entre otras actividades escolares se lleva a cabo la semana cultural en
las instituciones educativas.
CIUDADANIA.
Todos registrados
El número de niños registrados durante los últimos cuatro años, es presentado por
la Registraduría Municipal.
2004 = 336
2005 = 281
2006 = 233
2007 = 271
Todos participan en los espacios sociales
En las instituciones educativas se requiere la implementación de las competencias
y la creación de espacios de interacción con la comunidad y la participación de los
niños y jóvenes en los espacios sociales y culturales.
5.1.5.4 Adolescentes.
81
El municipio de Tauramena no dispone de una política para la juventud que valore
y potencialice las capacidades de esta población, como actores claves para la
construcción de una sociedad equitativa, democrática y justa. En el plan de
desarrollo anterior, existía el programa de atención integral a la población juvenil,
el cual no se ajustó a la realidad de los jóvenes del municipio, desarrollando
únicamente actividades ocasionales.
Las conclusiones en términos de la problemática identificada se refleja a continuación:
No existe un diagnóstico para determinar las necesidades en cuanto a
espacios culturales, recreativos, educativos y de formación y en general de
integración a la vida productiva del municipio.
Se presentan problemas de alcoholismo, drogadicción, embarazos
indeseados, violencia y delincuencia por falta de capacitación sobre
sexualidad, espacios y ocupación del tiempo libre.
Falta de programas de capacitación en actividades productivas que puedan
desempeñar en el municipio.
82
Grafica No 20 Actividades y Número de niños y adolescentes por actividad
Fuente: Acción social
El municipio en los meses de junio y diciembre organiza los evento de vacaciones
recreativas para infantes y adolescentes, donde se desarrollan actividades lúdicas
deportivas, recreativas, ambientales y culturales para el aprovechamiento y uso
del tiempo libre y generación de nuevos espacios de interacción de los niños y
adolescentes con el entorno.
La subvaloración de los infantes adolescentes y jóvenes ha limitado las
oportunidades de participar en los escenarios del sistema económico, social y
cultural del municipio; de otra parte las instituciones educativas no han mostrado
capacidad para lograr insertar a los jóvenes en el ambiente laboral y empresarial,
por lo que se ha desaprovechado un recurso humano incalculable para el
desarrollo inmediato del municipio.
Debilidades:13
13 Información obtenida en los talleres de diagnostico con estudiantes universitarios y jóvenes.
83
Bajas posibilidades de acceso a los procesos educativos formales, que
permitan el desarrollo personal y formación integral.
Desperdicio de la productividad juvenil, negando los espacios para que los
jóvenes y adolescentes puedan vincularse a la vida económica, en
condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento
personal.
No existen programas de reeducación y resocialización para jóvenes
involucrados en problemas de droga, alcoholismo, prostitución,
delincuencia, conflicto armado, satanismo e indigencia.
Dificultades para acceder a los bienes y servicios.
Falta pro-actividad en la población juvenil que fortalezca y propicie la
asociatividad de este tipo de población.
No se involucran a los grupos juveniles de las instituciones religiosas con
los procesos que adelanta la administración municipal.
Los jóvenes no se insertan en el sector productivo y no se percibe un relevo
generacional.
Desconocimiento del uso e implementación de nuevas tecnologías
5.1.5.5 Mujer y familia
Las mujeres afrontan problemas como: bajo nivel socioeconómico, abandono de
hogar, violencia intrafamiliar, maternidad a temprana edad, desconocimiento de
sus derechos, no son reconocidas ante la sociedad y aunque algunos grupos de
mujeres han recibido capacitación en manualidades, no han sido capacitadas en
formación y organización micro empresarial ni comercialización para lo que
producen. En los últimos tres años, los casos de violencia intrafamiliar,
84
inasistencia alimentaria, maltrato infantil, conflictos familiares, abandono de
menores y abuso sexual son los más frecuentes en los hogares del municipio
Tabla No.24 Casos registrados en el municipio entre los años 2005 a 2007
DESCRIPCION 2005 2006 2007
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 95 99 150
CONCILIACION DE SEPARACION Y ALIMENTOS 55 98 130
ABUSOS SEXUALES 17
MALTRATO INFANTIL 98 142 166
CUSTODIA DE ALIMENTOS 8 10
PRUEBAS DE PATERNIDAD 6 15 17
VIOLENCIA PSICOLOGICA 111 150 230
DROGADICCION 3 4 7
EMBARAZOS EN ADOLESCENTES 45 65 88
FUENTE: Comisaria de familia
Los casos enunciados en la tabla anterior son el resultado de las
denuncias presentadas ante la comisaria de familia y que con cuentan
con registro; pero los casos que a diario se recepcionan en comisaria de
familia doblan la cantidad expuesta en el cuadro anterior, lo que pone
de manifiesto que aún se imponen patrones culturales que impiden a las
victimas denunciar a sus victimarios, porque generalmente son personas
cercanas o con algún vínculo familiar.
Las principales causas según la misma comisaría de familia son la
pobreza, el alcoholismo, la falta de educación, hacinamiento y la
acentuación de antivalores que demandan programas de prevención del
maltrato infantil y violencia intrafamiliar.
85
En lo corrido del año 2008, la mayoría de los casos que se recepcionaron en la
comisaria de familia provienen de los barrios libertadores bajo y alto y afectan
principalmente a personas de los niveles 1 y 2 del sisben.
5.1.6 Sector agua potable, alcantarillado y saneamiento básico
Requieren un análisis integral por su interdependencia con otros sectores básicos
de impacto en la calidad de vida de las personas; por un lado, con medio
ambiente en la disponibilidad del recurso agua para ampliar coberturas de agua
potable y alcantarillado; y por otro lado, con el impacto que se genera en la salud
de las personas con la provisión, calidad y uso del agua, así como la disposición o
tratamiento de aguas servidas.
Por tal razón, es importante conocer el marco normativo nacional y ajustarse a las
competencias que tiene el municipio, identificando la situación actual en términos
de cobertura y calidad para definir los proyectos a adelantar con el fin de cumplir
las metas impuestas.
El Estado intervendrá en los servicios públicos en el marco de lo dispuesto en los
artículos 334 y 365 a 370 de la constitución política, en los cuales se menciona
que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y es su
deber asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional
dentro de lo que se destaca que los servicios públicos se prestaran directamente
por cada municipio o través de empresas de servicios públicos según lo estipulado
en la ley 142 de 1994; igualmente la ley 715 de 2001 regula el sistema general de
86
participaciones establece una participación con destinación específica para el
sector agua potable y saneamiento básico.
Los distritos y municipios que presten directamente los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, deben cumplir adicionalmente, con los requisitos que
establezca el Gobierno Nacional en desarrollo de los siguientes aspectos:
a) Cumplimiento de lo establecido en el artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
b) Implementación y aplicación de las metodologías tarifarias expedidas por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- para los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
c) Reporte de información al Sistema Único de Información de Servicios Públicos –
SUI, o el que haga sus veces, con la oportunidad y calidad que se determine.
d) Cumplimiento de las normas de calidad del agua para el consumo humano,
establecidas por el Gobierno Nacional.14.
El plan nacional de desarrollo ley 1151 de julio de 2007 establece la distribución
de los recursos de cofinanciación de la nación para proyectos que tiene que ver
con ampliación de coberturas en saneamiento básico y agua potable bajo los
siguientes criterios de equidad:
Población por atender en acueducto y alcantarillado urbano
Población por atender en acueducto y alcantarillado rural
Población con necesidades básicas insatisfechas.
14 Ley 715 de 2001
87
Mediante acuerdo No. 043 de 1998 emanado del concejo municipal de Tauramena
se creó la empresa de servicios públicos de Tauramena “EMSET E.S.P”. Cuyo
objeto es la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y
que tiene como funciones entre otras:
Captar, almacenar, tratar, conducir, distribuir y comercializar agua potable.
Recibir, conducir, tratar, y disponer las aguas servidas en los términos y
condiciones fijados por las normas para estos servicios.
Recoger, conducir, regular y manejar las aguas lluvias y las aguas
superficiales.
Administrar, operar y prestar los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Fijar, liquidar, facturar, cobrar y recaudar las tasas y tarifas de los servicios
que presta y establecer el precio y forma de pago ciñéndose a la ley y a las
decisiones de las autoridades competentes.
El municipio ha cedido a EMSET la infraestructura construida en acueducto y
alcantarillado para que preste los servicios a la comunidad según su objeto
social. En el caso del agua potable garantiza el suministro las 24 horas del día en
el sector urbano, administra las redes de alcantarillado sanitario y las lagunas de
oxidación para el tratamiento de aguas residuales, al igual que el alcantarillado
pluvial. Cuenta además con un carro compactador en regulares condiciones para
el servicio de aseo urbano, que genera contaminación y dificultades en la
prestación del servicio. En el sector rural no existen lineamientos definidos en
torno a la clasificación y recolección de los residuos sólidos.
88
Situación Actual Del Sector
5.1.6.1 Acueducto
La red de acueducto del municipio cuenta con dos sistemas de captación;
quebrada la Tauramena, río Chitamena y un pozo profundo, usado en caso de
emergencias y veranos prolongados. La Empresa de Servicios Públicos realiza
todos los procedimientos apropiados para garantizar la calidad en el servicio y
cuenta con dos plantas de tratamiento para la potabilización del agua, además de
dos tanques de almacenamiento y un tercero en construcción.
GRAFICO No. 20-A Cobertura en servicio de acueducto
Fuente: Secretaría de infraestructura 2007.
Los datos oficiales obtenidos provienen del proceso de certificación de coberturas
expedida por la Dirección de Planeación del departamento de Casanare para el
año 2006 y con vigencia para el año 2007. En términos de cobertura de acueducto
89
para el sector urbano es del 100% que corresponde a los usuarios que se les
presta el servicio, teniendo en cuenta que en ciertos casos hay varios usuarios
por cada casa o residencia. Para el sector rural la cobertura de acueducto
certificada es del 82% que equivale a 1180 usuarios, de los cuales sólo los
usuarios de chaparral, aceite alto y cabañas reciben agua potable.
5.1.6.2 Agua Potable
La cobertura de agua potable certificada para el sector urbano es del 100%
equivalente a 283715 usuarios que reciben el servicio de EMSET; para el sector
rural la cobertura certificada es del 53% equivalente a 755 usuarios beneficiados.
Grafica No 21 Cobertura de Agua Potable
Fuente: Secretaría de infraestructura 2007
Al realizar los talleres de diagnostico realizados en las diferentes veredas del
municipio las comunidades manifestaron dos situaciones que merecen ser
analizadas en detalle según se referencia a continuación:
15 EMSET 2008
90
En primera instancia, existe la preocupación generalizada por el estado de las
fuentes de captación, nacederos y alrededores; debido a la permanente tala de
bosques, ampliación de áreas destinadas a la actividad agropecuaria y
contaminación de las fuentes hídricas; afectando ostensiblemente la
preservación del recurso agua. Esta situación es particularmente preocupante en
la zona de montaña que es de importancia estratégica en la conservación de
ecosistemas para el municipio.
En segundo lugar, la inquietud de las comunidades se centra en la
desorganización para la operación y funcionamiento de las plantas de tratamiento
y acueductos construidos, situación que se refleja en que no realiza tratamiento
químico a las aguas en plantas ya construidas. Por otro lado, hay endeudamiento
elevado de algunas comunidades por el pago del servicio de energía eléctrica que
usan para bombeo a los tanques elevados, especialmente en las veredas del
piedemonte. De otra parte en las veredas de la sabana las infraestructuras
instaladas no funcionan adecuadamente y se suministra agua que no es apta para
el consumo humano, pues su captación se realiza de pozos profundos y aljibes
que en su composición presenta altos contenidos de hierro (calichosas),
sedimentos (lodo) y de agentes patógenos que afectan la salud de niños y adultos,
pues son consumidas sin ningún tratamiento.
La percepción de la comunidad es que se ha invertido en infraestructuras de
acueducto pero que aún no se ha avanzado en el tratamiento de agua que sea
apta para consumo humano, lo que ha implicado una relación directa con las
enfermedades, especialmente en niños por la presencia de parásitos causantes de
enfermedades gastrointestinales y enfermedad diarreica.
91
En opinión de la comunidad, la administración municipal debe realizar una
completa revisión de todo el sistema de acueducto veredal para hacer los ajustes
que sean necesarios y poder optimizar la infraestructura instalada.
En cuanto al tema de administración y operación de los acueductos la comunidad
sugiere que de ser necesario pagarían el servicio de acueducto siempre y cuando
puedan acceder a agua de calidad de forma continúa.
5.1.6.3. Alcantarillado sanitario
La red de alcantarillado extendida en el perímetro urbano recepciona las aguas
servidas de las viviendas y las conduce al sistema de lagunas de oxidación
compuesto por dos lagunas anaerobias, dos facultativas y dos de maduración, en
donde se realiza un proceso químico para eliminar sustancias toxicas y purificar
las aguas que luego son vertidas en la quebrada La Portana, actualmente la
cobertura es 2756 usuarios equivalente al 97%16.
A nivel rural las coberturas aun son bajas pues los sistemas de disposición de
excretas instaladas en la sabana no han sido eficientes o no funcionan. Esto
origina presencia de focos de enfermedades en niños y adultos, migración al
casco urbano por falta de condiciones de vivienda digna, contaminación de
fuentes hídricas de aguas superficiales de las cuales se sirven los pobladores para
el consumo humano. El sistema utilizado es el de unidad básica sanitaria
unifamiliar o pozo de absorción.
16EMSET
92
De un total de 1432 viviendas ubicadas en las 37 veredas del sector rural
solamente cuentan con el servicio de unidades sanitarias para el manejo y
disposición final de excretas 723 lo cual indica una cobertura del 50,4%.17 Vale
aclarar que la información de los últimos contratos de gobernación para montaje
de unidades sanitarias en el municipio no ha sido actualizada.
Grafica No. 22 Cobertura a usuarios en alcantarillado
Fuente: Secretaría de infraestructura 2007.
Durante el periodo de gobierno 2004 – 2007 se adelantaron importantes proyectos
en alcantarillado sanitario con el propósito de optimizar la infraestructura existente,
ampliar la instalación de redes en áreas donde faltaba y la construcción de
algunos tramos nuevos para aumentar las coberturas a nivel urbano, en el sector
rural se realizaron obras complementarias en la planta de tratamiento de aguas
residuales del centro poblado Paso Cusiana y se está ejecutando la construcción
del alcantarillado sanitario desde el Batallón de Infantería Ramón Nonato Pérez
pasando por la sede educativa Cabañas hasta las lagunas de oxidación,
alcantarillado y laguna de oxidación en los centros poblados Tunupe y Carupana.
17 Secretaria infraestructura física
93
La siguiente tabla muestra las obras realizadas, el nivel de coberturas alcanzado y
el valor de la inversión en alcantarillado sanitario por cada uno de los cuatro años
de la anterior administración.
Tabla No. 25 Inversiones realizadas en alcantarillado sanitario en los años 2004
2007
A continuación se relaciona las proyecciones en alcantarillado sanitario para la
vigencia 2008 – 2011
TABLA No. 26 Proyecciones Alcantarillado Sanitario 2008-2011 VALOR DE LA INVERSION
PESOS
Terminacion y obras complementarias planta de tratamiento de agua residual matadero municipalterminacion alcantarillado sanitario colegio cabañasterminacion alcantarillado sanitario calle 17
Terminacion y optimizacion obras complementarias planta de tratamiento de agua residual casco urbano (lagunas de oxidacion)
terminacion alcantarillado y planta de tratamiento del centro poblado tunupe y carupana
Diseño y construccion planta de tratamiento para purificacion de agua, descole lagunas de oxidacionAmpliaciones redes casco urbano y restitucion de tuberia existente de gresDiseño y construccion planta de tratamiento planta de yucaConstruccion estacion de bombeo aguas residuales barrio villas y centro
AÑOLONGITUD DE REDES
INICIALIDENTIFICACION DE LA OBRA
COBERTURA INICIAL %
COBERTURA FINAL %
2008 - 2011 45331.74 $ 8.650.000.000 96 97
FUENTE: Secretaria de Infraestructura Física
5.1.6.4 Alcantarillado pluvial
El municipio en la actualidad cuenta con un 90% de red de alcantarillado pluvial;
el sistema de recolección y evacuación de aguas lluvias presenta rebosamientos
por falta de sumideros. Actualmente el municipio además de las quebradas
naturales, tiene estructuras artificiales construidas para el drenaje de las aguas
lluvias del casco urbano. La red de alcantarillado pluvial tiene 7 descoles que
95
entregan las aguas a los caños del sistema de drenaje natural. El diámetro mínimo
de los colectores es de 182 mm y el máximo es de 1051 mm. De manera general
el sistema cuenta con 18.065 metros de tubería en todo el casco urbano. La red se
caracteriza por tener tres tipos diferentes de material: 1251 metros en concreto,
16.711,5 metros en gres y 102.50 metros en PVC.18
El municipio cuenta con canales de recolección de las aguas lluvias del casco
urbano, entre los que se cuenta: el canal recolector del garrapato que vierte sus
aguas al rió caja, el canal del bario la primavera que vierte las aguas a la quebrada
la palmareña y el canal que pasa por la planta de cárnicos y la plaza de mercado.
Se ha venido adelantando obras importantes que han demandado gran cantidad
de recursos con el propósito de aumentar las coberturas en el casco urbano y
prevenir así inundaciones en algunas vías de la ciudad, que pueden presentarse
en época de invierno y originadas además por la gran cantidad de basuras que se
depositan en las calles y van a parar a las trampas o rejillas recolectoras de aguas
lluvias ocasionando que se tapen y haya rebosamiento de las aguas.
El descole natural de las aguas lluvias en las veredas vecinas al casco urbano
(aceite alto, cabañas y aguablanca) ha sido interrumpido por la construcción de
diferentes obras, especialmente la pavimentación de la via primavera – aceite alto
– cruce la virgen, ocasionando inundación en las viviendas ubicadas frente al
matadero y la planta de yuca. Así mismo, en el barrio las colinas y gavan se
presenta una situación similar por la concentración de agua lluvia en busca de su
cauce normal hacia la quebrada la palmareña. La comunidad de la vereda aceite
18 EMSET E.S.P.
96
alto y de los barrios mencionados solicitan expresamente que se busque una
solución a este problema que los afecta en la época de invierno.
La siguiente tabla muestra pormenorizado la inversión realizada en los cuatro
últimos años en acueducto pluvial para ampliar coberturas y garantizar una mejor
calidad de vida de los habitantes de Tauramena.
Tabla No. 27 Proyecciones alcantarillado pluvial 2008 - 2011
AÑO
LONGITUD DE REDES
INICIAL IDENTIFICACION DE LA OBRA
VALOR DE LA
INVERSION
COBERTURA
INICIAL
COBERTURA
FINAL
M PESOS % %
2008 – 2011
18,215,00
Adecuación y optimización canal de la Palmareña
1,900,000,000
90 92
Adecuación, optimización, obras de protección y obras
complementarias descoles alcantarillado pluvial urbano
Optimización sumideros casco urbano
Ampliación alcantarillado pluvial casco urbano
Fuente: Secretaria de Infraestructura Física
97
Tabla No.28 Inversiones realizadas en alcantarillado pluvial en los años 2004 -2007
98
5.1.6.5 Aseo
EMSET realiza la recolección total de las basuras producidas en el casco urbano,
incluyendo parques, vías públicas, matadero, balnearios aledaños, paso cusiana,
vereda Jaguito. Además en la planta de residuos sólidos recibe los desechos de
bp, Ocensa – porvenir y demás contratistas de bp. Se cuenta con 48 empleados
entre ellos los administrativos, los recolectores y quienes clasifican el material
orgánico y el reciclable. La recolección se realiza diariamente con una frecuencia
de dos recorridos por cada una de las rutas establecidas de lunes a sábado. 19
La planta industrial procesadora de residuos sólidos recibe un promedio de 490
toneladas de basuras mensuales.20 Una vez recolectados, los residuos son
separados en la planta y procesados mediante reciclaje, compostaje y
lombricultivo. La cobertura del servicio de aseo alcanza el 100%21 en el casco
urbano y el corregimiento de Paso Cusiana.
Aunque la empresa de servicios públicos realiza la recolección de los residuos
sólidos, aún así se puede observar una gran cantidad de escombros y basuras en
las vías y los parques de la ciudad, debido a la falta de colaboración de la
comunidad que saca las basuras, en horarios diferentes a las rutas establecidas,
generando contaminación, malos olores y un aspecto desagradable.
Como propuesta generada en los talleres de diagnostico participativo la
comunidad sugiere que se ejecuten programas para el encerramiento y
mantenimiento de los lotes de engorde que se convierten en botaderos de basura
19 EMSET E.S.P.20 Sec. Infraestructura física21 EMSET E.S.P.
99
y toda clase de desechos y animales muertos ocasionando malos olores, moscas
y zancudos que afectan la salud de las personas.
Esta en ejecución la primera etapa de la industrialización de la planta de residuos
sólidos; se proyecta contratar la segunda etapa y la pavimentación de las vías
internas.
Grafico No. 23 Cobertura de usuarios en aseo
FUENTE: EMSET
A continuación se muestra un cuadro resumen de coberturas en agua potable,
alcantarillado y saneamiento básico.
Tabla No. 29 Cobertura saneamiento básico
SERVICIO BASICO URBANO RURAL
ACUEDUCTO 100% 82%
ALCANTARILLADO 96% 50%
ASEO 100% 21%Fuente: EMSET
100
Grafica No. 24 Cobertura en Saneamiento Básico
Fuente: EMSET.2008
Tabla No. 30 Coberturas mínimas saneamiento básico sector urbano y rural decreto 1747 de 199522
SECTORTOTAL
USUARIOSUSUARIOS
ATENDIDOSUNIDAD DE
MEDIDACOBERTURA
Agua Potable 3.884 3.207 No. de
Usuarios 83%
Urbana 2.452 2.452 No. de Usuarios 100%
Rural 1.432 755 No. de Usuarios 53%
Acueducto 3884 3632 No. de Usuarios 0,94
Urbana 2.452 2.452 No. de Usuarios 100%
Rural 1.432 1.180 No. de Usuarios 82%
Alcantarillado 3884 3109 No. de Usuarios 0,8
Urbana 2.452 2.386 No. de Usuarios 96%
Rural 1.432 723 No. de Usuarios 50%
Aseo 3884 2746 No. de Usuarios 0,71
Urbana 2.452 2.452 No. de Usuarios 100%
Rural 1.432 294 No. de Usuarios 21% Fuente: Secretaria de Infraestructura
22 SEC infraestructura física
101
5.2.2. Gas
Actualmente 2.100 viviendas del área urbana cuentan con el servicio de gas
natural, es decir una cobertura del 80%23, en la prestación del servicio y del 98%
de redes extendidas. El proceso de masificación rural se ha iniciado en algunas
veredas como Cabañas, Aceite alto, Chaparral y el centro poblado de Paso
Cusiana que tiene una cobertura en redes extendidas del 100%. Actualmente se
están ejecutando la ampliación de redes de la primera etapa en las veredas Iquía
y Yaguaros y de la totalidad de la vereda de Aguablanca, logrando llevar este
servicio a 312 familias.
El objetivo del proceso de masificación de gas en el sector rural, está orientado a
mejorar las condiciones del entorno familiar y ambiental, buscando prevenir
algunas enfermedades de tipo respiratorio a causa de la inhalación del humo de
combustión de la leña y la tala de árboles para este mismo propósito, reduciendo
de esta manera impactos negativos ambientales y para la salud de las personas,
especialmente niños y mujeres.
Las Veredas la Iquía, Villarrosa, Yaguaros, Jaguito, Juve y la Franja de la Marginal
del Llano entre venado y Raizal, de acuerdo a su densidad poblacional, son las
indicadas para continuar con el proceso de masificación de gas rural ampliando
coberturas.
5.2.3 Energía Eléctrica
23 EMPRESA GASES DEL CUSIANA
102
Este servicio se depende de la empresa de Energía Eléctrica de Boyacá a través
de la hidroeléctrica de Chivor; en la actualidad el transporte y comercialización es
de competencia de la Empresa de Energía de Casanare “ENERCA”. La cobertura
de la prestación del servicios para el casco urbano es del 99% en redes eléctricas
y del 98% en alumbrado público. La cobertura del sector rural del servicio de
energía es del 94%.
La comunidad manifestó que es deficiente la prestación del servicio de energía
eléctrica en el municipio, la red 34.5 KVA y la subestación eléctrica no es
competente para la demanda de consumo, se observan fallas permanentes del
servicio en el Centro Administrativo Municipal y en la zona centro donde se
encuentra concentrado el comercio, en las demás comunidades es un problema
generalizado.
Las Veredas de Monserrate la Vega y Alto, San José, Guafal del Caja no tienen
interconexión eléctrica. Otras veredas como la Vigía, Esmeralda, el Guira
requieren la construcción y ampliación de redes eléctricas para mejorar las
actividades extra escolares del sistema educativo.
5.2.4 Vivienda
La Constitución Política reconoce el derecho a la vivienda digna para todos los
colombianos, donde establece de manera general las políticas a través de los
cuales le compete al Estado garantizar este derecho, que consiste en la
posibilidad de disponer un lugar que puede ser usado como habitación por el
individuo y su familia con espacio suficiente para vivir, con independencia de su
103
entorno social, dotado de infraestructura de servicios públicos y con acceso a los
centros de producción.
La vivienda a nivel nacional está regida por el siguiente marco normativo, los
Decretos 975 de 2004 sector urbano y 973 de 2005 del sector rural que
reglamenta las leyes 49 de 1990, ley 3 de 1991, ley 388 de 1997, 546 de 1999, ley
789 de 2002, ley 812 de 2003 y el Acuerdo Municipal 017 de 2005.
La vivienda digna cumple un papel fundamental en las condiciones de salud y
educación, adicionalmente influye en el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas, especialmente en la prevención de enfermedades de la población
infantil.
Situación Actual
El municipio cuenta con 3.878 viviendas, de las cuales 2.45224 corresponde al
sector urbano, según DANE, se ha presentado un crecimiento acelerado en los
últimos diez años, que ha generado un déficit de vivienda digna.
A pesar de los esfuerzos hechos en vivienda de los gobiernos anteriores, existen
familias que demandan la construcción de vivienda saludable. En la actualidad
existen1.399 familias en el sector urbano y 589 familias en el área rural que no
cuenta con vivienda, pagan arriendo o están viviendo en otra condición. 25 Estas
familias pertenecen a los niveles uno y dos del SISBEN; las familias restantes
24 CENSO DANE 200525 Sistema de información comunitario 2006
104
1.192 área urbana y 877 del sector rural gozan de la tenencia de la propiedad de
la vivienda.
Mediante las mesas de trabajo, talleres de diagnostico participativo y encuestas
del sistema de información comunitario, dio como resultado la evidencia en las
deficiencias en su construcción (en muros, techos y pisos), en unidades sanitarias,
otras viviendas están en regulares condiciones de habitabilidad y que además
36626 familias en el sector urbano y 330 en veredas presentan problemas de
hacinamiento.
Tabla No. 31 Tenencia de vivienda en el municipio
SECTOR URBANO SECTOR RURAL
DESCRIPCIÓN NIVEL DEL
SISBENARRIEND
O PROPI
A OTRAS
CONDICIONES
TOTAL DE FAMILIAS
ARRIENDO PROPIA
OTRAS CONDICIONE
S
TOTAL FAMILIAS
UNO 640 634 151 1425 222 534 80 836
DOS 343 443 69 855 218 334 54 606
TRES 177 115 19 311 11 9 4 24
TOTAL 1.160 1192 239 2591 451 877 138 1466
26 Sistema de Información comunitario 2008
105
Gráfica No. 25 Tenencia de vivienda en el sector urbano del municipio
Fuente: SISBEN
Gráfica No. 26 Tenencia de vivienda en el sector rural del municipio
Fuente: SISBEN
106
5.2.4.1 Vivienda de interés social
Es aquella que se desarrolla en el del Municipio para garantizar el derecho a la
vivienda digna de los hogares de menores ingresos, teniendo en cuenta, entre
otros aspectos, las características del déficit habitacional propendiendo por el
mejoramiento de las condiciones habitacionales y de la calidad de vida de estas
familias. 27
La construcción de vivienda de interés social se desarrollará bajo los criterios
constitucionales, legales vigentes teniendo en cuenta los principios de equidad e
igualdad para promover la construcción de vivienda nueva y mejoramiento de las
existentes en el municipio con focalización de recursos a los habitantes en los
niveles 1, 2 y 3 del Sisben.
La administración municipal en los últimos cuatro años a través de los programas
de vivienda ha beneficiado con subsidios 762 familias en el sector urbano y 268 en
el sector rural con una inversión de $ 7.050.406.369 pesos.
En vivienda nueva en el último periodo administrativo se han ejecutado los
programas nucleados de los lagos, portales del sendero, el bosque y la esperanza,
beneficiando a 169 familias, en vivienda nueva en sitio propio 512 familias y
mejoramiento de vivienda 349 familias, propendiendo mitigar el déficit de vivienda
y hacinamiento habitacional de las familias del municipio.
27 Ley 388 de 1997
107
Tabla No 31. Inversión en el sector vivienda en el área urbana 2004 – 2007
AÑO 2004 2005 2006 2007
No. S. E. INVERSIÓN
No. S. E. INVERSIÓN
No. S. E. INVERSIÓN No. S. E. INVERSIÓN
VIVIENDA NUCLEADA
24 472.071.511 25 599.940.000 120 1.839.599.880
VIVIENDA NUEVA
CONSTRUCCIÓN EN SITIO PROPIO
22 116.600.000 103 227.551.173 202 1.657.773.970 78 710.346.000
MEJORAMIETO DE VIVIENDA
6 21.000.000 57 109.349.232 95 410.461.457 30 139.300.287
TOTALES
28 137.600.000 184 808.971.916 322 2.668.175.427 128 2.689.236.287
*No. S. E. Numero de subsidios entregados. Fuente Oficina Asesora de Planeacion
Tabla No 32. Inversión en el sector vivienda en el área rural 2004 - 2007
AÑO 2004 2005 2006 2007
* No. S. E.
INVERSIÓN EN PESOS
No. S. E.
INVERSIÓN EN PESOS
No. S. E. INVERSIÓN
No. S. E.
INVERSIÓN EN PESOS
VIVIENDA NUEVA
CONSTRUCCIÓN EN SITIO PROPIO 31 164.300.000 45 $ 116.568.478 14 102.840.360 17 132.371.435
MEJORAMIETO DE VIVIENDA 2 $ 5.586.800 36 $ 54.073.301 114 133.973.472 9 $ 46.762.893
TOTALES 33 169.886.800 81 16064177900% 128 236.813.832 26 179.134.328
*No. S. E. Numero de subsidios entregados. Fuente Oficina Asesora de Planeacion
108
Según información analizada de los talleres con las comunidades, en algunos
casos los subsidios no fueron satisfactorios para los beneficiarios por problemas
presentados por los intermediarios en la construcción, manifestaron
inconsistencias en la calidad de mano de obra, de materiales y sobre costos de los
mismos, quedando viviendas inconclusas.
5.2.5. Medio ambiente
Tauramena cuenta con áreas de protección ambiental, determinadas por el
Esquema de Ordenamiento Territorial, especialmente en las fuentes
abastecedoras de acueductos e incluye la adquisición de predios que desde 1993
a la fecha ascienden a 2464,4 Has, inversiones que se han hecho con el
propósito de proteger áreas y de conservar el recurso agua; es el caso de los
predios que se relacionan en las siguientes tablas:
109
Tabla No. 33 Adquisición de predios para la conservación del recurso hídrico
Año compra
Nombre Predio Vereda Área
Valor de compra Escritura Pública Microcuenca Acueducto
2004 La Fortaleza El Zambo 86 Ha + 9159 m² 112.990.670 070 del 3 de febrero de 2005 Rio Caja Vda Jaguito
2004El Pensamiento San José 54 Ha + 6174 m² 68.271.750 009 del 21 de enero de 2005 Rio Caja Vda San José
2004 La Fuente AguaBlanca 129 Ha 174.150.0001968 del 30 de diciembre de2004
Quebrada Aguablanca Vda Aguablanca, Chaparral
2005 La Aventura San José 60 Ha 81.000.000 002 del 10 de Enero de 2006 Río Caja Vereda Monserrate
2005 Los Cerros Monserrate 50 Ha + 349 m² 65.045.3702131 del 18 de noviembre de2005 Río Caja
Vereda Monserrate,Bendiciones
2005 Flor Amarillo Monserrate 86 Ha +9951 m² 113.093.6302132 del 18 de Noviembre de
2005 Río CajaVereda Monserrate,Bendiciones
2005 La Cumbre Oso /Monserrate 121 Ha + 3215 m² 157.717.950
2375 del 19 de Noviembrede2005 Río Chitamena
Casco urbano, veredaMonserrate alto
2006 La Suerte Monserrate 29 Ha + 6989,77m² 40.158.320 2240 de 27 diciembre de 2006 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
2006 La Cristalina Monserrate 86 Ha + 9643 m² 117.591.263 004 del 17 de enero de 2007 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
2006 Villa Olga Monserrate 53 Ha + 2331 m² 72.736.454 009 del 23 de enero de 2005 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
AREA (Has)
57,2197
51,356
64,2279
55,763
79,119
79,9856
124,919
AREA (Has)
86,956787
51,429817
MICROCUENCA DEL RIO CHITAMENA
MICROCUENCA DEL RIO CHITAMENA
AURELINO BLAQUICET ROMAÑA LA PETROLERA MONSERRATE ALTO
CLEMENTINA BOHORQUEZ SAN JOAQUIN ZAMBOLEONARDO BALLESTEROS VERSALLES SAN JOSE
Los siguientes predios corresponden a la microcuenca del Río Caja, y el predio San Joaquin ya cuenta con el avaluo, los otros dosestan en proceso entrega del avauo:
NOMBRE PROPIETARIO NOMBRE PREDIO VEREDA
DORIS MACUALO LA SALINA MONSERRATE ALTOSUCESION PEREZ- JESUS MARIA
PEREZ FIGUEREDO AGUABLANCA AGUABLANCA
ANGELA JAZMIN GONZALEZ EL TRIUNFO AGUAMACO
LUZ AMIRA CUBIDES LA ESMERALDA MONSERRATE ALTO
DELIO BOHORQUEZ ALFONSO LA PALMA AGUAMACOMARIA SOLANYI GONZALEZ GONZALEZ LA RESERVA AGUAMACO
Los siguientes predios corresponden a la microcuenca del Río Chitamena, y estan en proceso de entrega del avaluo, para sercomprados con recursos del Departamento a través de Corporinoquia:
NOMBRE PROPIETARIO NOMBRE PREDIO VEREDA
SECUNDINO MUÑOZ CRUZ / NEIVA MARINA TORRES DE MUÑOZ CEDRITOS MONSERRATE ALTO
Durante la vigencia 2004-2006 se adquirieron 759,095277 HasLos predios que están con contrato de Compraventa, es para 225,9926 HasTotal área adquirida durante 2004-2007 es: 985,087877 Has
ADQUISICION DE PREDIOS PARA LA CONSERVACION DEL RECURSO HIDRICO
A continuación se presenta la lista de predios adquiridos para la conservación y protección del recurso hídrico en elMunicipio en los años 2004 a 2007
110
TablaNo.34 Inventario de predios para la protección de microcuencas abastecedoras de acueductos
ITEMAÑO
COMPRA
NOMBRE PREDIO
VEREDA ÁREAVALOR DE COMPRA
ESCRITURA PUBLICA MICROCUENCA ACUEDUCTO
1 1993 Agua Linda Aguamaco 165 Ha 38.000.000 2486 del 14 de Septiembre de1993
Quebrada LaTauramenera
Casco Urbano
2 1999 La Cumbre El Oso 33 Ha + 2000 m² 39.880.000 301 del 8 de Marzo del 2000 Río Chitamena Casco Urbano
3 1999 Los Barrosos AguaBlanca 35 Ha + 6250 m² 40.125.000 130 del 8 de Marzo del 2000Quebrada LaTauramenera
Casco Urbano yBatallón
4 1999 El Pedregal Aguamaco 10 Ha 18.000.000 303 de 8 de Marzo del 2000 Caño El Garrapato Vereda Cabañas
5 1999 Acapulco Jagüito 14 Ha+ 8453 m² 16.721.540 302 del 8 de Marzo de 2000 Quebrada La PortanaDistrito de Riego deJagüito
6 1999 La Cadena Aguamaco 14 Ha + 6670 m² 33.930.000 131 del 8 de marzo del 2000 Caño El Garrapato Vereda Cabañas7 2000 El Abejon AguaBlanca 70 Ha + 3750 m² 88.987.500 650 del 25 de Julio del 2000 Quebrada Agua Blanca Vereda Agua Blanca
8 2000 La Libertad El Oso 111 Ha 68.400.000 1308 de 29 de Diciembre del2000
Río Chitamena Casco Urbano
9 2000 Los Diamantes Monserrate 64 Ha + 8529 m² 40.820.000 1961 del 29 de Diciembre del2001
Río Chitamena Casco Urbano
10 2001 El Aguamaco El Oso 39 Ha + 532 m² 18.621.280 520 del 29 de Mayo del 2001 Río Chitamena Casco Urbano11 2001 El Recuerdo El Oso 44 Ha + 4000 m² 45.520.280 459 del 10 de Mayo del 2001 Río Chitamena Casco Urbano
12 2001 El Cañaguate Jagüito 74 Ha + 5000 m² 69.300.000 869 del 28 de Mayo del 2002 Quebrada La PortanaDistrito de Riego deJagüito
12 2002 El Secreto Bendiciones 39 Ha +3250 m² 15.371.500 118 del 27 de enero del 2003 Quebrada La PortanaDistrito de Riego deJagüito
13 2002 La Maravilla Monserrate 86 Ha + 9271 m² 31.290.003 14 del 21 de Enero de 2003 Río Chitamena Casco Urbano 14 2002 La Argentina Visinaca 95 Ha + 4000 m² 36.622.000 72 del 17 de Enero del 2003 Quebrada Visinaca Vereda Visinaca15 2002 Buenos Aires Visinaca 8 Ha + 6750 m² 3.308.500 13 del 16 de Enero del 2003 Quebrada Visinaca. Vereda Visinaca16 2002 Coyoa Visinaca 38 Ha + 5000 m² 15.470.000 12 del 16 de Enero del 2003 Quebrada Visinaca Vereda Visinaca
17 2002 El Secreto Bendiciones 80 Ha +372 m² 42.686.000 828 del 8 de Julio del 2002 Quebrada La Portana Distrito de Riego deJagüito
18 2002La Libertad y LaSuerte
El Palmar 86 Ha 57.350.000 620 del 17 de Mayo del 2002 Caño El Palmar Vereda El Palmar
19 2003 La Palma Monserrate 27 Ha + 55 m² 35.815.000 338 del 22 de Abril del 2003 Quebrada Agua Blanca Vereda Monserrate
20 2003 La Libertad Bendiciones 56 Ha + 4750 m² 49.822.250 105 del 19 de Febrero del 2003 Quebrada La Salitrana Vereda Bendiciones
21 2003 La Libertad Bendiciones 30 Ha + 750 m² 22.668.250 104 del 19 de Febrero del 2003 Quebrada La Salitrana Vereda Bendiciones
22 2003 La Florida Aguamaco 17 Ha + 8627 m² 25.007.780 230 del 24 de Marzo del 2003 Quebrada La Vereda Aguamaco 23 2003 Buenos Aires Monserrate 30 Ha + 7500 m² 54.990.000 911 del 7 de Julio del 2003 Quebrada La Honda Vereda Monserrate
24 2003 La Suerte Guafal delCaja
54 Ha + 1045 m² 70.335.850 180 del 13 de Marzo del 2003 Quebrada La SuertanaVereda Guafal delCaja
25 2003 La EsperanzaGuafal delCaja
37 Ha + 9708 m² 49.362.040 205 del 17 de Marzo de 2003 Rio CajaVereda Guafal delCaja
26 2003Aguablanca/Manantial
AguaBlanca 114 Ha + 6500 m² 159.360.000 908 del 4 de Julio de 2003 Quebrada Agua Blanca Vereda Aguablanca
27 2003 El Guayabal Monserrate 15 Ha + 5900 m² 18.708.000 335 del 22 de Abril de 2003 Rio Caja Vereda Monserrate28 2004 La Fortaleza El Zambo 86 Ha + 9159 m² 112.990.670 070 del 3 de febrero de 2005 Rio Caja Vda Jaguito29 2004 El Pensamiento San José 54 Ha + 6174 m² 68.271.750 009 del 21 de enero de 2005 Rio Caja Vda San José
30 2004 La Fuente AguaBlanca 129 Ha 174.150.000 1968 del 30 de diciembre de2004
Quebrada AguablancaVda Aguablanca,Chaparral
31 2005 La Aventura San José 60 Ha 81.000.000 002 del 10 de Enero de 2006 Río Caja Vereda Monserrate
32 2005 Los Cerros Monserrate 50 Ha + 349 m² 65.045.370 2131 del 18 de noviembre de2005
Río CajaVereda Monserrate,Bendiciones
33 2005 Flor Amarillo Monserrate 86 Ha +9951 m² 113.093.630 2132 del 18 de Noviembre de
2005 Río Caja
Vereda Monserrate,Bendiciones
34 2005 La Cumbre Oso /Monserrate
121 Ha + 3215 m² 157.717.950 2375 del 19 de Noviembrede2005
Río ChitamenaCasco urbano, veredaMonserrate alto
35 2006 La Suerte Monserrate29 Ha +6989,77m²
40.158.320 2240 de 27 diciembre de 2006 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
36 2006 La Cristalina Monserrate 86 Ha + 9643 m² 117.591.263 004 del 17 de enero de 2007 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
37 2006 Villa Olga Monserrate 53 Ha + 2331 m² 72.736.454 009 del 23 de enero de 2005 Rio CajaVereda Monserrate,Bendiciones
2464,4023 Has
TablaNo.35 Aforos en diferentes puntos de fuentes hídricas del Municipio
(l/ s) m3/ s (l/ s) m3/ s (l/ s) m3/ s (l/ s) m3/ s
1Río Cusiana 200 m A. arriba de la bocatoma para elacueducto de la B.P.
24089,5 24,0895 27,14743 18394 18,394 30,78 16077 16,077 37,40078 14413 14,413 56,44666667
2 Río Cusiana 200 m A. arriba embarcadero de Maní. 27050,16 27,05016 40788 40,788 61042 61,042 87788 87,788
3Río Cusiana 600m A. abajo del puente vía marginal de laselva.
30302,62 30,30262 33158 33,158 35083,34 35,08334 67139 67,139
4Río Tacuya 1 Km. A. arriba del puente sobre la marginal. 4275,15 4,27515 2,385505 601 0,601 1,788 937 0,937 1,1582765 3153 3,153 3,381
5Río Tacuya 300m antes de la desembocadura al río Tua. 495,86 0,49586 2975 2,975 1379,553 1,379553 3609 3,609
6 Río Tua 20m A. arriba del puente vía Caribayona. 13476,03 13,47603 7,942025 10164 10,164 12,485 45747 45,747 24,9133 11568 11,568 11,70957 Río Tua 1km abajo del casco urbano de Monterrey. 2408,02 2,40802 14806 14,806 28992,9 28,9929 11851 11,851
8Río Caja 200 m aguas arriba de la confluencia con el ríoCusiana.
4552,48 4,55248 2,764118 13508 13,508 5,4505 12170,43 12,17043 5,544834 11793 11,793 6,907
9Río Caja 500m antes de la confluencia con la quebradaGuafalera.
4139,42 4,13942 3003 3,003 4167,913 4,167913 6888 6,888
10Río Chitamena 100 m A. abajo del puente sobre lamarginal.
2105,59 2,10559 2352 2,352 2777,3 2,7773 5133 5,133
11Río Chitamena 100 m A. arriba Bocatoma canal de losarroceros.
258,98 0,25898 2939 2,939 3063,693 3,063693 3814 3,814
12Río Surimena 100 m A. arriba de la quebrada Aguablanca. 94,6 0,0946 0,0946 203 0,203 0,203 4,9 0,0049 0,0049 38 0,038 0,038
13Qda Aguablanca 200 m arriba sobre la vía a Monterrey. 42,49 0,04249 0,161235 83,2 0,0832 0,0956 20,8 0,0208 0,0403 99 0,099 0,549
14Qda Aguablanca 100 m abajo punto de captación B:A y G:C 279,98 0,27998 108 0,108 59,8 0,0598 999 0,999
15Qda Tauramenera 50m A. arriba del acueducto delmunicipio.
36,68 0,03668 133 0,133 0,136 151 0,151 0,1462 128 0,128 0,1025
16Qda Tauramenera 50m A. abajo del vertimientoalcantarillado pluvial.
SECO 139 0,139 141,4 0,1414 77 0,077
17Caño Agua Clarita 100 m A. arriba del balneario El Cañito. 28,88 0,02888 0,02517 90,5 0,0905 0,0905 14,3 0,0143 0,01575 29 0,029 0,029
18Caño Agua Clarita 100 m A. abajo del puente sobre lamarginal.
21,46 0,02146 ___ 17,2 0,0172 29 0,029
19Qda Iquia A. abajo del CPF en inmediaciones línea SN-CPF. 53,34 0,05334 1,201475 259 0,259 0,7155 201,9 0,2019 0,226074 266 0,266 0,3085
20Qda Iquia 400 m antes de la confluencia con el ríoCusiana.
2349,61 2,34961 1172 1,172 250,248 0,250248 351 0,351
21Qda Portana 100m A. abajo de la finca del señor BolívarLópez.
258,99 0,25899 0,231985 194 0,194 0,284 384,618 0,384618 0,392992 260 0,26 0,276
22Qda Portana 200m A. abajo de la batea vereda El Sambo. 204,98 0,20498 374 0,374 401,366 0,401366 292 0,292
23Qda Portana 100 m A. arriba de las lagunas de oxidación de Tauramena.
27,17 0,02717 0,068195 27,04 0,02704 0,055615 121,18 0,12118 0,237285 215 0,215 0,1875
24Qda Portana 100m A. arriba de la confluencia con el ríoCaja.
109,22 0,10922 84,19 0,08419 353,39 0,35339 160 0,16
25 Qda San Agustín. Vía Venado – Monterrey. SECO SECO SECO 8 0,008 0,008
26Qda Titiributa A. abajo puente sobre la Marginal de la selvavereda Paso Cusiana.
SECO 91,4 0,0914 0,0914 109,2 0,1092 0,1092 203 0,203 0,203
27Qda la Resbalosa 50m antes de la desembocadura en laQda Aguablanca.
SECO 38,3 0,0383 0,0383 53,6 0,0536 0,0536 114 0,114 0,114
28Qda Guira 50 m abajo del puente sobre la marginal de laselva.
SECO 72,7 0,0727 0,0727 151,1 0,1511 0,1511 233 0,233 0,233
29Qda El Aceite 30 m A. abajo del puente sobre la marginalde la selva.
SECO 28,8 0,0288 0,0288 35,69 0,03569 0,03569 80 0,08 0,08
30Caño El Muerto 20 m A. abajo puente vía pozos B11– B14. SECO 15,3 0,0153 0,0153 SECO 0 88 0,088 0,088
31Qda El Raizal 100 m A. abajo del puente sobre la marginal. SECO SECO 6,93 0,00693 0,00693 84 0,084 0,084
32Caño Monte Gordo vereda El Raizal. Vía Venado –Monterrey.
SECO SECO _ 1 0,001 0,001
33 Qda Limonera 100mts A. arriba del cruce con la vía. 17,48 0,01748 0,01748 82 0,082 0,082 13,8 0,0138 0,0138 44 0,044 0,044
34Qda La Iglesiera 100 m antes de su confluencia con el ríoCaja.
107,02 0,10702 0,10702 101 0,101 0,101 67,355 0,067355 0,067355 18 0,018 0,018
35Caño Garrapato 50 m aguas abajo del puente sobre la vía. 7,79 0,00779 0,00779 32,4 0,0324 0,0324 49,397 0,049397 0,049397 29 0,029 0,029
36Qda Palmareña 100 m A. arriba puente vía Tauramena –Venado.
6,06 0,00606 0,00606 154 0,154 0,154 3,5 0,0035 0,0035 81 0,081 0,081
37Qda visinaca 200 m antes de la desembocadura al ríoCusiana.
75,23 0,07523 0,07523 117 0,117 0,117 47 0,047 0,047 190 0,19 0,19
38Qda Quiquia 50 m A. abajo del Puente vía quebradaVisicana.
402,48 0,40248 0,40248 299 0,299 0,299 1268,9 1,2689 1,2689 623 0,623 0,623
39Qda las Vueltas 20 m A. abajo de la batea vía pozos BuenosAires.
0,89 0,00089 0,00089 SECO 0 13,608 0,013608 0,013608 2 0,002 0,002
40Qda Guira 100m A. abajo puente vía a Vigía de Trompillo. 381,38 0,38138 0,38138 1318 1,318 1,318 764,811 0,764811 0,764811 9878 9,878 9,878
41Caño Rondón 50 m A. abajo Puente vía en construcciónVenado – Maní.
826,63 0,82663 0,82663 741 0,741 0,741 1659,042 1,659042 1,659042 1270 1,27 1,27
42Qda Yaguaros A. abajo del puente sobre la marginal de laselva.
SECO 0 3,1 0,0031 0,0031 SECO 0 8 0,008 0,008
43Caño Santa Rita 50 m A. abajo del puente sobre la marginal de la selva.
SECO 0 10,9 0,0109 0,0109 SECO 0 55 0,055 0,055
44Qda Huesero vereda Corocito. Via Caribayona – Cuatrovientos.
5,94 0,00594 0,00594 SECO SECO 3600 3,6 3,6
45 Qda Piñalito. Vía Caribayona - Cuatro Vientos. SECO 0 SECO SECO 6521 6,521 6,52146 Caño Orocuecito. Via caribayona – Carupana. 421,97 0,42197 0,42197 5,17 0,00517 0,00517 SECO 0 450 0,45 0,4547 Caño Guripa. Vía Caribayona – Carupana. 72,12 0,07212 0,07212 SECO 0 SECO 0 9909 9,909 9,909
48Qda Guafalera 100m antes de la desembocadura con el ríoCaja.
7,48 0,00748 0,00748 28,7 0,0287 0,0287 53,924 0,053924 0,053924 1631 1,631 1,631
49Qda Salitrana 500m antes de su confluencia con el río Caja. 3,75 0,00375 0,00375 11,1 0,0111 0,0111 13,156 0,013156 0,013156 1652 1,652 1,652
50 Qda la Batallera 100m A. arriba de la alcantarilla sobre vía. SECO 3,3 0,0033 0,0033 14,3 0,0143 0,0143 29 0,029 0,029
RESULTADOS ANUALES m3/ s 44,358 m3/ s 55,2369 m3/ s 74,406 m3/ s 116,73567
CAUDAL CAUDALNo. PUNTO DE AFORO
1999 2005 2006 2007
CAUDAL CAUDAL
112
El esquema de ordenamiento determina para el Municipio cinco ecosistemas
estratégicos denominados: bosques protectores de fauna y recurso hídrico,
microcuencas abastecedoras de acueductos, microcuencas de incidencia
paisajística humedales y reservas naturales28
Tabla No. 36. Patrimonio de recuperación de microcuencas hídricas
ECOSISTEMA TIPO LOCALIZACIÓN CARACTERISTICAS AMENAZAS
BOSQUE PROTECTOR DE
FAUNA Y RECURSO HÍDRICO
Bosques Naturales en Paisaje de Montaña
Veredas San José, Guafal del Caja, Monserrate y El Oso
Existencia de especies florísticas de gran valor comercial, corredor de fauna silvestre, nacimiento de principales afluentes de microcuencas de los ríos Caja, Chitamena y subcuenca del río Cusiana.
Deforestación, erosión.
Montaña de la UramaPaisaje de Llanura vereda La Urama
Gran riqueza en especies de flora y fauna en vía de extinción y con potencial económico para el municipio
Caza, deforestación,
Caño Garrapato Barrio La CascadaPotencial hídrico, presencia de fauna silvestre
Intervención para captar agua para piscinas
turísticas.
Quebrada La Palmareña
Perímetro Urbano entrada al casco urbano v. El Aceite
Afluente importante de microcuenca de la Q. Tauramenera. Importancia paisajística Deforestación
MICROCUENCAS ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS
Cabeceras y riveras de microcuencas Río
Caja
Veredas Bendiciones, Guafal del Caja, Jagüito, El Zambo, Delicias, Palmar, Aguamaco, Visinaca, Iquia Villarosa.
Captación de acueductos casco urbano y veredas.
Deforestación, contaminación
Río ChitamenaSubcuenca Río
Cusiana
MICROCUENCAS DE ALTA INCIDENCIA
PAISAJÍSTICA
Quebrada Tauramenera Casco urbano
Bosque con potencial turísticoDeforestación,
invasión, contaminación
Quebrada Aguablanca
Vereda Aguablanca TurísticoDeforestación, contaminación,
invasión.
Río CusianaOriente del municipio,
veredas Visinaca, Juve, Paso Cusiana
Turístico, captación distrito de riego.Deforestación, contaminación,
invasión
HUMEDALESEsteros en paisaje de llanura
Veredas Vigía, Piñalito, Urama, Corocito, Esmeralda, Tunupe, Carupana
Hábitat de numerosas especies faunisticas, son abrevaderos para ganado
Canalizaciones para aliviar
inundaciones en invierno,
construcción de vías.
RESERVAS NATURALES
Mata de los Cajuches, Monte Largo, El Abejón, Alto de la Virgen, Cerro Aguamaco.
Vereda Aguablanca, Chaparral, El Oso, Aguablanca y Aguamaco respectivamente.
Gran valor ecológico, especies faunisticas y reserva para el futuro. Caza, orden
publico, deforestación.
Recuperación paisajística.
28 Esquema de Ordenamiento Territorial. Tauramena 2000 Pág. 2 -85
5.2.6 Turismo
El Municipio de Tauramena es descrito por el Plan de Desarrollo Turístico así:
“ubicado al sur del Departamento de Casanare; caracterizado en una economía
del petróleo, ganadera y con inmensa riqueza de flora, fauna y recursos naturales;
motivado por las voluntades de la administración municipal y sus ciudadanos ha
proyectado el desarrollo del plan para el desarrollo turístico; como renglón
económico que proyecta nuevas oportunidades para el desarrollo de quienes
habitan la región”29.
El plan de desarrollo turístico plantea la industria turística como una posibilidad
para la generación de empleo y una alternativa para dinamizar la economía en el
Municipio. El desarrollo de este renglón económico aprovecharía la excelente
infraestructura vial entre los municipios y la seguridad de la región, para luego
posicionar el producto a nivel nacional, donde cada posible turista encuentre
información permanente para conocer nuevos lugares, creativos paquetes, nuevos
atractivos, alternativas en gastronomía y otros servicios que puede brindar un
destino como Tauramena.30
Tabla No. 37 Posibles Productos Turísticos Para TauramenaPERFIL O
ESCENARIO IMAGEN OBJETIVO PRODUCTO INSIGNIA PRODUCTOS COMPLEMENTARIOS
TAURAMENA EL
MUNICIPIO PETROLERO.
Posicionar a Tauramena
nacionalmente como el “Municipio petrolero de Colombia”
Museo Interactivo del petróleo. Música, atractivos acuíferos.
Parque Temático.Agroindustria: Frutas, Palma y Actividad Pecuaria.
Cine y documentales.Aventura (contemplativo y Paisajista)
Tienda Petrolera. Eventos y Fiestas tradicionales.Tour Temático. Comida Típica. Artesanía.
“SAFARI LLANERO”
Posicionar nacionalmente a Tauramena como
centro de divulgación y entretenimiento de
Hato Ganadero. Música, atractivos acuíferos.
Juegos Típicos.Agroindustria: Frutas, Palma y Actividad Pecuaria.
Trabajo de Llano. Aventura (contemplativo y 29 Plan de Desarrollo Turístico del Municipio de Tauramena. Mayo de 2006. Formulación Pág 3. 30 Ibid 16
114
PERFIL O ESCENARIO IMAGEN OBJETIVO PRODUCTO INSIGNIA PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS
la cultura llanera.
Paisajista)
Criadero de especies nativas. Eventos y Fiestas tradicionales.Programas y Campañas de Conservación. Comida Típica.
Taller y comercialización de artesanías Artesanía.
“EL PUEBLITO LLANERO”
“Tauramena la Folclórica”.
Arquitectura Típica. Música, atractivos acuíferos.
Música, Cultura. Agroindustria: Frutas, Palma y Actividad Pecuaria.
Gastronomía.Aventura (contemplativo y Paisajista)
Festividades y Eventos. Eventos y Fiestas tradicionales.Trajes y baile típico. Comida Típica.Recreación. Artesanía.
“TAURAMENA EXTREMO”.
“Tauramena Extremo”.
Practica de canotaje, kayak por los ríos Caja y Cusiana. Música, atractivos acuíferos.
Practica del rafting. Agroindustria: Frutas, Palma y Actividad Pecuaria.
Vuelo de cometas en la meseta Jagüito.
Aventura (contemplativo y Paisajística)
Ciclo montañismo. Eventos y Fiestas tradicionales.Coleo. Comida Típica.Senderismo, recorridos a caballo para visita a reservas.
Artesanía.
Diseñar zonas de campamentos y caminatas ecológicas. Visitas a áreas de producción agroindustrial (palma, cítricos, piña)
FUENTE: Plan desarrollo turístico. 2006
Desde el mes de noviembre de 2007 la empresa AVIATUR se encuentra
desarrollando el plan de desarrollo turístico para el Departamento de Casanare y
en los resultados preliminares ha determinado once municipios en los que se
puede desarrollar la industria del turismo con productos específicos para la región
norte, centro y sur del Casanare, entre éstos esta Tauramena. Este estudio
pretende dar productos específicos para las regiones antes mencionadas, en el
caso del municipio se propone crear un icono turístico en torno a la industria
petrolera.
115
Para el mes de mayo se estará haciendo entrega del documento en el que definirá
el futuro de este renglón económico en el Departamento.
5.3 DESARROLLO ECONOMICO
La productividad del Municipio muestra una dinámica interesante en la apertura de
nuevos espacios de integración que ha generado el aumento de organizaciones
gremiales en torno a las cadenas productivas de la piña, ganadería, frutas, cacao
y palma; según la Secretaria de Desarrollo Económico en la actualidad existen 18
asociaciones en el sector productivo. El eje central de la asociatividad es la
necesidad de optimizar los procesos en las diferentes cadenas, se busca encauzar
los esfuerzos hacia la competitividad determinando espacios concretos de
transformación y comercialización, de igual forma los gremios muestran interés en
desarrollar encadenamientos que aseguren la sostenibilidad de los cultivos
existentes y el incremento de nuevas áreas, teniendo en cuenta las exigencias del
mercado Regional y Nacional.
Fuente: archivo fotográfico FOFATA
116
Fuente: archivo fotográfico FOFATA
En algunos casos, como el de la palma, se han realizado altas inversiones de
naturaleza privada que garantizan el proceso de transformación del producto y
generan la necesidad de incrementar las áreas establecidas, se observa un interés
general de productores en el cultivo que se desarrolla principalmente en torno a la
planta de producción en la Vereda La Iquia. El proyecto muestra un crecimiento
rápido bajo una visión integral en la que a través de un acompañamiento de la
empresa privada se garantiza la asistencia técnica, la compra de toda la
producción y por ende la rentabilidad del proyecto.
Otra situación generalizada en el sector es la baja de tecnología aplicada, tanto
en los proyectos agrícolas como pecuarios, ocasionando bajos índices de
productividad y calidad; adicionalmente se manifiesta una debilidad en cuanto al
acceso a través de la tecnología a los mercados, nuevos conocimientos y
adelantos tecnológicos como herramienta de negociación a nivel nacional e
internacional.
En la vigencia del plan de desarrollo “Para Invertir en la Gente” se invirtieron en el
sector productivo $7.237.858.435,27 correspondiendo al 5,4% del total de ingresos
por regalías durante los años 2004 a 2007.
117
En el sector agropecuario del Municipio también participan activamente actores
desde la producción piscícola, en la que se maneja un proyecto regional integrado;
los productores agremiados están instalando un proyecto técnicamente dispuesto
y asesorado de forma profesional para integrarse a la cadena productiva regional
del sector.
En general se observa una tendencia de fortalecimiento en los distintos proyectos
productivos instalados, sin dejar de lado la producción hacia la seguridad
alimentaria, de tal forma que en una finca se manejan los cultivos de autoconsumo
y uno o dos proyectos productivos alternos a la ganadería (como actividad de
sustento).
El diagnostico participativo para el sector productivo conto con una notoria
participación de los productores de las diferentes cadenas productivas del
municipio, se desarrollaron talleres con ganaderos, productores agroindustriales,
Empresarios del turismo ”ver anexo fotográfico” con la participación activa de los
asistentes se desarrollo la siguiente matriz de necesidades identificadas, causa,
efecto:
Tabla No. 38 Matriz necesidad identificada – causa – efecto del sector
productivo
NECESIDAD
IDENTIFICADACAUSA EFECTO
Baja
competitividad
En los
productores del
Municipio
Individualismo en la producción No hay producción en escala
Escasa maquinaria e implementos
agrícolasAltos costos de producción
No hay transformación de
productoNo hay valor agregado en los productos
Baja Asociatividad No hay comercialización
118
NECESIDAD
IDENTIFICADACAUSA EFECTO
Baja
competitividad
En los
productores del
No hay recursos para
sostenimiento de los cultivosBajos índices de producción y baja calidad
Dificultad para acceder a compra
de tierra en los sectores de bajos
recursos
Desempleo
FOFATA no cuenta con créditos
rotativos de acceso inmediato El sector productivo acude a la usura
No hay sistemas de riego
Estacionalidad climática
bajos índices de productividad
No hay tierras productivas
Dificultad en el establecimiento de
proyectos de seguridad alimentaria
No hay acceso a medios
tecnológicos
No hay información comparativa a nivel
municipal y nacional
No hay un sistema único de información
agropecuaria
No hay acceso a la tecnología
Dificultad en el acceso a la internetmenos oportunidad de negociación
Desconocimiento en las nuevas
tecnologíasimprovisación en los procesos
No hay investigación La tecnología no es aplicada a la región
No hay una política pública para el
sector productivo
esfuerzos aislados
No hay posicionamiento de un producto
especifico
Algunas de las fortalezas identificadas de forma común entre los actores del sector
productivo son:
Acceso a la marginal de llano que atraviesa de forma transversal el
Municipio en 22.5Km y que permite comunicación hacia el Norte con Yopal,
119
la ciudad capital del Departamento, y continua hasta Arauca; y hacia el sur,
con la capital del país, Bogotá;
La infraestructura existente: Planta de sacrificio, centro de acopio, terminal
de transportes, planta de procesamiento de yuca; la vocación ganadera del
Municipio;
La capacitación dirigida que se ha desarrollado para el gremio,31 etc.
Los demás componentes del sector productivo son analizados a continuación
teniendo en cuenta el diagnostico participativo, aplicado en la recolección de
información primaria y la información secundaria recopilada, dentro de la cual se
encuentra el Sistema de Información Comunitaria –SIC- desarrollado en el año
2006, que determino el sistema de planeación zonal de Tauramena, teniendo en
cuenta los siguientes criterios para su elaboración: zonificación, sectorización,
articulación e integración. Estos guardan interacción entre sí estableciendo una
relación del entorno ambiental, la dinámica poblacional en la oferta y demanda de
bienes y servicios, las actividades económicas y proyectos colectivos veredales o
zonales. La zonificación de las veredas del municipio de Tauramena se define en
tres dimensiones: ambiental, económica y espacial….32
Tabla No. 39 Zonificación municipal
ZONA VEREDAS
1 Zona de Montaña 1 Lagunitas, Guafal del Caja, Zambo, Visinaca, Bendiciones, Jagüito y Juve.
2 Zona de Montaña 2 San José, Monserrate Alto, Monserrate La Vega, Aguamaco, El Oso y Güichire
3 Zona de Piedemonte 1 Aguablanca, Palmar, Cabañas, Aceite Alto, Chaparral
4 Zona de Piedemonte 2 Centro poblado de Paso Cusiana, Iquia, Villa Rosa, Yaguaros, Cuernavaca.
5 Zona de Piedemonte 3 Raizal, Delicias, la Lucha y el Güira, Batallera y Chitamena.
6 Zona de SabanaVigía – Trompillos, La Esmeralda, Corocito, Piñalito, Altos de Piñalito, Urama, Carupana y Tunupe.
Fuente: Sistema de Información Comunitaria 2006
31 Diagnostico Participativo del Sector Ganadero32 Sistema de Información Comunitaria. Sistema Zonal de Planeación, Descripción de zonas, pág. 1
120
El Municipio cuenta con el Fondo de Fomento Agropecuario FOFATA, funciona
como un ente descentralizado y ha venido apalancando de forma directa a través
del crédito los diferentes procesos productivos. Esta entidad desde su
constitución en 1999 ha desembolsado $10.195.860.596 en 847 créditos
entregados
Grafica No. 27 Recursos colocados por FOFATA desde 1999
Fuente: FOFATA
5.3.1.1 Cadenas productivas
5.3.1.1.1 Ganadería (doble propósito y cría)
Como se mencionaba anteriormente la actividad ganadera es de gran importancia
en el Municipio de acuerdo al número de productores que la realizan. La
actividad económica ganadera se desarrollada de forma tradicional en el
121
Municipio es la ganadería; se maneja el sistema de producción de doble propósito
(levante y ceba) en las veredas ubicadas en las zonas de montaña y pie de
monte; en la zona de sabana se maneja el sistema extensivo de cría, a excepción
de algunas veredas ubicadas en las vegas del rio Tua que manejan doble
propósito y en algunas fincas el ciclo completo. El inventario ganadero del
municipio, teniendo en cuenta datos del primer ciclo de vacunación de 2007 es de
110.000 cabezas de ganado33
De acuerdo al diagnostico participativo desarrollado, el gremio ganadero enfrenta
una realidad a nivel nacional, en el caso del sistema de producción doble
propósito con la puesta en marcha de la reglamentación dada por el Decreto 616
y 2838 del 2006 los cuales por medidas preventivas de salud pública prohíbe en
los centros urbanos la distribución y comercialización de leche cruda y obliga a las
organizaciones y particulares a formular Planes de reconversión para el acopio,
procesamiento o higienización de este producto; la aplicación de estos Decretos
entrara a regir a partir del 28 de agosto de 2008. Las medidas tomada por la
Cooperativa de Productores de Leche y Carne del Municipio –COOLACTA- de
bajar el precio de compra de la leche para ajustarlo gradualmente al precio
nacional han generado una crisis en los comercializadores particulares, los cuales
ven afectados sus ingresos.
Los ganaderos identifican, que a pesar de los esfuerzos de productores e
instituciones aun persiste la baja competitividad, porque no se puede garantizar
volúmenes de comercialización durante el año para participar en el mercado
nacional, adicionalmente, el manejo no especializado de la genética, acorde a los
sistemas productivos, la calidad de la carne no compite a nivel nacional
(semovientes mayores a 3.5 años), la falta de cultura para trabajar de forma
asociativa, la escaza tecnología aplicada a los procesos en la finca, la
33 FEDEGAN
122
alimentación basada en gramíneas, la falta de políticas municipales para
desarrollar la actividad ganadera entre otras.
Sin embargo, en el caso de la carne existen alternativas dando uso a la
infraestructura existente y planeando un proyecto de enfoque regional que permita
optimizar el uso del frigorífico del Municipio, la idea que se encuba desde lo
gremial, brinda oportunidades a los ganaderos de disminuir el alto costo de
transporte para sacrificar en ciudades como Villavicencio o Bogotá, eliminar la
intermediación, evitar la pérdida por disminución de peso que ocasiona el estrés
por el traslado de los ejemplares, garantizar la comercialización a un precio
estable, evitar el riesgo ocasionado por los viajes en las carreteras del país y
adicionalmente incrementar sus ingresos siendo accionista de la empresa que
opera la planta de sacrificio.
Foto: Planta de Sacrificio de Tauramena
La planta de sacrifico tiene una capacidad instalada de 150 reses/día (en tres
turnos diarios de 8 horas) y actualmente se sacrifica un promedio de 12 reses/día,
equivalente a 312 reses/mes, realizando el abastecimiento continuo y oportuno
para aproximadamente 10.610 habitantes del Municipio de Tauramena34. En este
momento está siendo subutilizada, ya que funciona con solo un 8% de su
capacidad instalada. El Municipio en la actualidad opera la planta de sacrificio a
34 Secretaria de Desarrollo Económico. 2008
123
través de un convenio con el Fondo de Fomento Agropecuario de Tauramena –
FOFATA- con el objeto de “prestar asistencia técnica agropecuaria realizando
actividades de faenado de ganado bovino y porcino en la planta de sacrificio
animal del Municipio”, entre los años 2004 y 2007 se han invertido en la planta de
sacrificio la suma de $1.606.000.000.00 ejecutando del 85.25% de la
disponibilidad presupuestal para este rubro.35
De otra parte el Gobierno central ha regulado la operación de los frigoríficos en el
país a través de Decreto 1500, siendo el INVIMA la entidad encargada de hacer el
control respectivo, a comienzos del año 2008 y luego de la visita realizada por
dicha institución se hizo necesario elaborar el Plan Gradual de Desempeño en el
que el Municipio adquiere un compromiso de forma puntual en el cumplimiento de
los diferentes ítem (condiciones de higiene para el sacrificio, mejoramiento de
instalaciones y equipos) para acceder a la licencia sanitaria de planta de
sacrificio, dichos compromisos son determinado en el tiempo y siendo el tiempo
máximo de cumplimiento tres años, tiempo en el cual será otorgada la licencia
definitiva para el funcionamiento, si se ha dado total cumplimiento al plan gradual
de desempeño.
El sistema de producción de ganadería de cría (levante y ceba) se desarrolla en
todas las zonas del Municipio, manejándose una capacidad de carga, numero de
animales por hectárea de 1, en las zonas de piedemonte 1, 2 y 3 y montaña 1 y 2,
mientras en la zona sabana se maneja un indicador de 0,5, es decir 1 animal por
cada 2 hectáreas; 36 estos indicadores son muy bajos con respecto a los
manejados en zonas similares a nivel país, y demuestran la poca productividad de
la actividad. Existen en el Municipio casos puntuales en los que la capacidad de
carga es de 1,5 y 2, de acuerdo al manejo de tecnología en la finca, la rotación de
35 Secretaria de Desarrollo Económico. 200836 EOT
124
potreros, la suplementación permanente, y el manejo de ensilaje en el verano, son
casos demostrativos en los que el ganadero ha adaptado los conocimientos
recibidos en capacitaciones y ha aplicado tecnología observada durante giras
desarrolladas por la Secretaria de Desarrollo Económico para el gremio
ganadero37.
Existen dos organizaciones de ganaderos: ASOGANT, que cuenta con 60
asociados, se constituyo en noviembre de 2007 y está integrado por ganaderos en
su mayoría cebadores de ganado; se desarrollo con la misión de buscar
soluciones para la comercialización, agremiar a los ganaderos y buscar
estrategias para canalizar los beneficios que desde de la Federación Nacional de
Ganaderos FEDEGAN, se distribuyen a los ganaderos organizados en el país.38
En el caso del sistema productivo doble propósito a nivel gremial se propone una
inversión para fortalecer el equipamiento con que cuenta COOLACTA con el
objeto de cubrir el mercado local con un producto pasteuriazado, y el excedente
de la producción procesarla para el mercado local y regional o acopiarla para
integrarla bien sea al proyecto regional del Organismo Cooperativo de Segundo
Grado AGROCOOP o a una empresa de orden nacional que garantice la compra
de la leche.
“El promedio de producción de leche para los productores de de COOLACTA es
de 4.2 botellas por vaca día y 2.5 botellas por hectárea día indicando muy baja
productividad del sistema teniendo en cuenta la producción de otras zonas del
país con ganadería doble propósito como es el caso de la Costa Atlántica” 39
37 Secretaria de Desarrollo Económico Municipal38 ASOGANT39 Estudio de Factibilidad para la implementación del Plan de Producción Orgánica Agropecuaria con Énfasis en Ganadería Bovina en el Municipio de Tauramena. Alcaldía de Tauramena, Corporación Germinar. Junio de 2005
125
Los ganaderos que trabajan con el sistema de producción doble propósito
conforman la Cooperativa de Ganaderos Productores de Leche y Carne de
Tauramena –COOLACTA-, esta empresa se ha mantenido desde el año 2000, en
la actualidad cuenta con 39 asociados; la cooperativa tiene como misión “la
producción y comercialización de leche fresca natural y sus derivados para los
consumidores de la región, con el objetivo de regular los precios del mercado y
mantener un flujo permanente de oferta asegurando la compra del producto a sus
asociados con un pago justo y oportuno” 40.
Tabla No.40 Análisis DOFA de la actividad ganadera
DEBILIDADES FORTALEZAS
baja tecnificación en las fincas baja productividad (bajo promedio de
producción de leche por vaca y baja ganancia de peso en carne)
Baja cantidad de proteína en los potreros baja calidad en los productos obtenidos Inadecuado manejo empresarial. baja de tecnología aplicada Poca oportunidad de acceso a la información
nacional a través del internet Altos costos de transporte de los semovientes
hasta Villavicencio o Bogotá Escasez de Mano de obra
La organización gremial Vocación Ganadera Capacitación recibida Buenas vías de acceso a veredas y fincas
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Disponibilidad de recursos Oficiales para el fomento de la actividad
Infraestructura existente Marginal del Llano Proximidad al mercado más grande del país
(Bogotá)
Las políticas de orden nacional frente a la comercialización
Las disposiciones a nivel departamental para la creación de nuevos frigoríficos en Villanueva y Aguazul
La intermediación en el proceso de negociación del ganado
Fuente: Diagnostico Participativo Gremio Ganadero
En general la problemática del sector se enmarca en la baja productividad41 de la
actividad en el Municipio y se ocasiona por la baja calidad de alimento (la mayoría
40 COOLACTA41 Taller participativo Sector Ganadero
126
de los terrenos destinados a esta actividad son praderas nativas no mejoradas), la
poca suplementación mineral, el manejo sanitario de tipo correctivo,
El Comité de Ganaderos COGANTA, en el municipio no opera como organización
gremial, se mantiene con el apoyo de la Federación Nacional de Ganaderos
FEDEGAN y el Fondo Nacional del Ganado y son los responsables de los
programas de erradicación de la Fiebre Aftosa y la Brucelosis Bovina que para el
Municipio tiene una cobertura de vacunación es del 95% de acuerdo a los reportes
del primer ciclo de vacunación de 2007.
Tabla No.41 Primer ciclo de vacunacion de 2007
CENSOPREDIOS BOVINOS
800 110.000
BRUCELOSISPREDIOS COBERTURA HEMBRAS COBERTURA
272 35% 3255
AFTOSA
PREDIOS BOVINOS
747 93.3% 100.958 92.78%
Fuente: FEDEGAN 2007
5.3.1.1.2 Cadena frutícola
El Municipio de Tauramena ha mostrado un desarrollo en el sector agrícola
especialmente en los productos frutícolas (cítricos, maracuyá y piña), en la
actualidad se tienen las siguientes áreas sembradas:
Tabla No. 42 Área de siembra en frutas en el Municipio
Fruta Área sembrada
Maracuya 35 Has
Piña 71 Has
127
Cítricos 50 Has FUENTE: Secretaria de Desarrollo Económico
El Plan Frutícola Nacional, considera la región de los llanos orientales (Arauca,
Casanare y Meta) como la cuarta zona del país con aptitud de suelos para el
cultivo de frutales en Colombia, identificando un área de 446.400 has42 aptas para
la siembra de frutas, esto representan una fortaleza en el sector productivo. En el
caso de la piña se presentan condiciones geográficas, climáticas, agronómicas y
estructurales de los suelos muy apropiados para el cultivo y unidas a la intensidad
lumínica y los ciclos de lluvias, que permiten caracterizar a los llanos Orientales
como la mejor zona del país para cultivar piña. Razones por la que se obtiene el
fruto en menos tiempo que otras regiones del país y con mejor calidad en cuanto a
tamaño, dulzura y color.
Las área sembradas en el Municipio corresponden a 71,5 Has, de las cuales un 50
% están en variedad MD2 Gold y el 30 % en cayena lisa, 20% mayanes,
produciendo en promedio 30 Ton/ha/año; existen casos individuales en los que se
manejan producción de 80 y 100 ton por hectárea, porque se manejan condiciones
estrictas de calidad en el manejo de las practicas agrícolas. El periodo vegetativo
de siembra a cosecha es de 18 meses, obteniendo cosecha a los 165 días
posteriores a la inducción floral, permitiendo obtener frutos en las épocas de mejor
precio en el mercado. Entre el 2004 y 2007 el municipio produjo 960 Toneladas
de piña, en las que se generaron 516 jornales en el último año43, y la
comercialización en un 10% en el mercado local y el 90% restante en Yopal, en
donde el 70% se dispone a los carreteros para la venta en tajadas o rodajas por
las calles de la ciudad44.
Producción de piña en el Municipio de Casanare
43 Secretaría de Desarrollo Económico44 Cooperativa Multiactiva de Fruticultores de Casanare –COFRUCASANARE-
128
Fuente: Archivo fotográfico COFRUCASANARE
El gremio de piñicultores del Municipio reúne a 54 productores, en 12
asociaciones, que identifican como sus principales necesidades: mejorar la
calidad en la fruta, identificar mercados para comercializar la fruta, definiendo
como causales de esta problemática: la escaza asistencia técnica especializada,
el incremento del área sembrada en poco tiempo y sin ninguna política definida
por parte del Municipio, la falta de cultura agrícola en las personas que manejan
los cultivos, la escasa tecnología aplicada, el desconocimiento de los mercados
para vender la fruta, la falta de agroindustria para dar un valor agregado al
producto.
Como efecto a la situación que se presenta con los productores de piña, para el
año 2008 se esperan que 41.5 Has entren en producción, es decir 1.867,5
129
toneladas de fruta, tomando un promedio de 45 toneladas por Hectárea, hasta el
momento no hay un mercado definido.
En caso de las frutas la piña es el renglón que presenta mayor dinámica, no solo
por tener la mayor cantidad de área sembrada, sino porque el departamento ha
incrementado las áreas sembradas y las condiciones agroecológicas favorables
para el cultivo han generados expectativas entre los productores.
De otra parte el maracuyá es una fruta promisoria para el municipio, existen en el
Municipio 56 has sembradas, la mayor parte se encuentran en la vereda la iquia
(35 Has) que fueron instaladas por la Cooperativa COAGRONAL, la producción de
fruta en esta siembra empezara a partir del mes de abril, y se ha instalado de
forma escalonada por lo que se tendrá el punto mas alto de la producción en el
mes de agosto; adicional a estas hectáreas existen 21 hectáreas adicionales
sembradas por productores independientes que cuentan con la asistencia técnica
del cultivo por parte de la Cooperativa.
Los diez productores que conforman la Cooperativa mencionada, han establecido
unos convenios de compra con la empresa Casa Lucker, que tiene su principal
actividad en la venta de jugos concentrados a nivel nacional e internacional con
alianzas estratégicas, el proceso de negociación que involucra el 60% de la fruta
que se produzca se ha fortalecido con la visita del representante de la firma al
cultivo y con una rueda de negocios en la ciudad de Manizales que conto con la
participación de productores, representantes de la Secretaria de Agricultura,
Ganadería y Medio Ambiente del Departamento, la Secretaria de Despacho de
Desarrollo Económico del Municipio, el Gerente del Fondo de Fomento y
productores de otras frutas y de cacao.
130
Como conclusión de la rueda de negocios, se plantea la necesidad de darle a la
fruta un valor agregado antes de la venta a Casa Luker, y la primera iniciativa que
se propone es la adquisición de una planta agroindustrial para procesamiento y
trasformación de la fruta, que permita inicialmente despulpar la maracuyá, y
mantenerla almacena bajo condiciones de congelamiento, con estos procesos
mínimos se lograra disminuir costos de transporte por peso y volumen y
almacenar el 40% restante de la producción de fruta en pulpa para aprovechar
los precios de venta de fruta en fresco en el mercado de Bogotá, en donde ya
están hechos los contactos de negociación.
Otra de las necesidades plateadas en el diagnostico participativo tienen que ver
con la asistencia técnica especializada, la maquinaria para la preparación de tierra
y la capacitación para optimizar las prácticas agrícolas para incrementar la
productividad del cultivo y la implementación de la agricultura orgánica, así como
la importancia de contar en el Municipio con el cargo del personero agrícola, que
se encargaría de hacer un control del manejo de las plantaciones en cuanto a
químicos y a disposición de desechos de la fruta, para reducir la presencia de
plagas como la mosca de la fruta.
5.3.1.1.3 Cadena de cacao
El Municipio desarrollo en convenio con la empresa privada denominada SISA
Ltda. un estudio de prefactibilidad y otro de factibilidad entre los años 2004 y 2006
para la siembra del cultivo de cacao en Tauramena; los expertos determinaron
que el Municipio cuenta con más 8000 Has que por condiciones edafoclimaticas y
agroecológicas son las indicadas para la siembra de este cultivo. Teniendo en
cuenta los resultados favorables se determino apoyar el establecimiento de este
cultivo, por tal motivo en enero de 2007 se dio inicio al establecimiento de 100 Has
de patronaje para el cultivo de cacao es asocio con plátano, como sombrío
131
transitorio y maderables como sombrío definitivo, para lo cual se establecimiento
el vivero para el desarrollo del material vegetal necesario.
En la actualidad hay 102 hectáreas sembradas en 2 asociaciones; ASOCAJA (8
socios), quienes de forma solidaria compraron un terreno y sembraron 50
hectáreas y ASOCATA que reúne a 29 socios que instalaron el cultivo en las fincas
en lotes hasta de 5 has. El convenio desarrollado para el fomento de este cultivo
incluyo el componente capacitación dentro del cual se instauro la escuela
cacaotera que hasta el momento ha realizado 2 giras a zonas productoras de
cacao en los departamentos de Santander y Meta, adicionalmente se han dictado
más de 250 horas de clase para los productores y se ha complementado la
formación con cursos de enjertación, manejo post injerto, siembra y manejo de
plátano y otro en sabor, aroma y comercialización de cacao.
FUENTE: archivo fotográfico FOFATA
La necesidad planteada por el gremio está planteada en fortalecer el área de
producción con la adecuación del riego para las plantaciones y ampliar las áreas
de siembra para poder ofrecer mayor cantidad de producto a los industriales del
cacao del país; otra necesidad sentida es la asistencia técnica especializada
permanente por cuanto hasta el momento se ha contado eficientemente a través
de Fedecacao pero es importante darle continuidad para producir calidad.
La visión del gremio es el incremento de las áreas planteadas que justifique
montar la planta de industrialización de este producto y dar el valor agregado que
ocasiona mayor rentabilidad a los productores.
132
5.3.1.1.4 Cadena de la palma de aceite
El cultivo de palma de aceite ha existido desde tiempos atrás en el Municipio, sin
embargo hasta el año anterior se tomo la decisión desde lo público de dar un
impulso al desarrollo del sector, la gestión se hizo para construir la PLANTA
EXTRACTORA DEL CUSIANA LTDA, en un acuerdo con la empresa privada se
dio inicio al proyecto el 7 de Diciembre de 2005 y se proyecta que empezará a
operar a partir de abril de este año; de forma paralela se generó un proyecto para
la ampliación de áreas del cultivo obteniendo como resultado a 80 productores que
tienen sembradas 1.643 Hectáreas, de las cuales 456 están en producción45.
Actualmente, los costos del transporte del fruto de la palma influyen directamente
en la baja rentabilidad que se tiene hasta ahora, puesto que los productores
deben trasladar su producción a la planta extractora de Palmeras Santana,
ubicada en el Municipio de Villanueva a 112 kilómetros de distancia, con un costo
aproximado de $28.000 pesos/tonelada de fruto. Se estima que el costo del fruto
hasta la nueva planta puede estar alrededor de $8.000 pesos/tonelada. Lo que
indica una disminución de más del 71.42% de los costos de transporte de fruto En
cuanto al empleo aproximadamente genera 25 empleos directos por turno de 10
horas, adicional a esto, los empleos indirectos dentro de los cuales se pueden
mencionar los transportadores, alimentadores, cafeterías, casinos, venta de
insumos, herramientas, servicios, etc.46
45 Secretaría de Desarrollo Económico46 Secretaría de Desarrollo Económico. 2008
133
Fuente: archivo fotográfico FOFATA
La necesidad que se planteo en el diagnostico participativo por parte de los
palmicultores se determina por la falta de mano de obra capacitada tanto en los
cultivos como en la operación de la planta, se planteo como causa de este
problema el hecho de que en el Municipio no existe un plantel de educación formal
o informal que brinde capacitación agrícola lo que ha ocasionado una escaza
oferta laboral para el sector agrícola en general.
5.3.1.1.5 Piscicultura
Este reglón se ha venido trabajando, especialmente en la zona alta del municipio,
desde hace varios años de forma extensiva, es decir con bajas densidades de
siembra. Algunos productores han tenido problemas con el suministro de agua,
deficiente en época de verano, por lo que no hacen siembras escalonadas para
134
mantener una producción constante, sacando solo una o máximo dos cosechas en
el año, con baja rentabilidad. Sin embargo en la actualidad existen dos
organizaciones de productores con objetivos comerciales, Agropez con 11
asociados y Visipez con 9. El manejo sanitario se realiza solamente cuando se
presentan los casos clínicos.
Tabla No 43 Proyectos Piscícolas en el Municipio de Tauramena
CLASIFICACION N° UNIDADES
PISCICOLAS
N° ESTANQUES M2 PECES/AÑO
SEMBRADOSPRODUCCION TONELADAS COSTO/KG EMPLEOS
DIRECTOS
*PERMANENTES 17 86 23.660 126.000 28 17**TEMPORALES 19 70 14.347 23.000 12 9
NO PRODUCTORAS 17 75 24.280 0 0 0TOTALES 53 231 62.287 149.000 40 $ 3.093,00 26
* 2 ciclos al año**1 ciclo al año
Tabla No. 44 Producción en las Unidades piscícolasPECES SEMBRAD. COSECHA/TON
PROMEDIO/MES 14.900 4
VISION AÑO 2015 40.000 10
FUENTE: Informe Secretaria de Desarrollo EconómicoEn la producción piscícola se maneja un proyecto departamental que plantea una
visión 2015; los productores agremiados están instalando un proyecto
técnicamente dispuesto y asesorado de forma profesional para integrarse a la
cadena productiva regional del sector; adicionalmente se busca concretar una
alianza productiva con el Ministerio de Agricultura Nacional.
En el diagnostico participativo del sector agroindustrial se concluyo que es
necesario encontrar canales de comercialización para la mojarra y la cachama
que se produce en el municipio, y se planteo por parte de los productores la
necesidad de contar con el beneficiadero y la cadena de frio en el proceso para
poder ofrecer calidad en el centro de consumo de Bogotá, el no contar con la
infraestructura anotada, hace que la producción se tenga que vender a bajo precio
y a un intermediario que es quien finalmente recibe la mayor utilidad, por tanto se
135
propone por las asociaciones eliminar la intermediación y llegar de forma directa a
los centros de consumo.
5.3.1.2 Industria y comercio
El impacto ambiental causado por los combustibles fósiles convierte a la industria
de los biocombustibles en una alternativa económica. Aunque este sector en los
llanos orientales no se ha fomentado por parte la industria privada o en alianzas
estratégicas públicas y privadas, existen fortalezas en la región, como extensión
de tierra, áreas representativas sembradas en palma de aceite, y unas
condiciones climáticas altas para establecer cultivos que son materia prima para
esta industria, Por las anteriores condiciones se puede considerar que este
renglón económico se convierta en una posible alternativa de desarrollo para la
región.
De otra parte las actividades comerciales del municipio de Tauramena se
encuentran concentradas en el barrio centro. Actualmente los comerciantes se
encuentran organizados mediante la Asociación de Comerciantes de Tauramena
ASOCOMTA, entidad de carácter privado, sin ánimo
Las actividades comerciales del municipio de Tauramena se encuentran
concentradas en el barrio centro. Actualmente los comerciantes se encuentran
organizados mediante la Asociación de Comerciantes de Tauramena ASOCOMTA,
entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro, a la cual se le reconoce
personería jurídica por medio de la resolución Nro. 008 del 3 de marzo de 1995.
El objetivo general de esta asociación es promover el desarrollo integral de los
asociados y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
136
El comercio se concentra principalmente en el centro del municipio en las carreras
13 y 14 y está dividido en actividades comerciales, industriales y de servicios.47
Tabla No. 45 Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO CANTIDAD %
CACHARRERIAS 37 11.2
DROGUERIAS 5 1.5
EXPENDIO DE CARNES 11 3.3
TIENDAS 65 19.6
SUPERMERCADOS 28 8.4
ALMACENES 33 10
MONTALLANTAS 7 2.1
SALAS DE BELLEZA 11 3.3
VETERINARIAS 4 1.2
RESTAURANTE 23 6.9
VIDEOS 2 0.6
PAPELERIAS 11 3.3
CONSULTORIOS MEDICOS 7 2.1
SERVICIOS 14 4.2
BILLARES 24 7.2
HOTELES 9 2.7
PANADERIAS 9 2.7
MICROEMPRESAS 10 3
BICICLETERIAS 3 0.9
HELADERIAS 4 1.2
CASAS DE LENOCINIO 4 1.2
FUNERARIAS 3 0.9
BAR DISCOTECA 4 1.2
ENTRETENIMIENTO 2 0.6
TOTAL ESTABLECIMIENTOS 330 100
FUENTE: Secretaria de Hacienda
47 Sec. Gobierno municipal
137
El 58.5% de las actividades es de compra y venta de artículos, el 40.5% son de
servicios y el 1% transformación de materia prima.
Gráfico 28 Actividades y Industria y Comercio de Bienes y servicios
Fuente: Hacienda Municipal
5.3.1.3 La movilidad en los habitantes del municipio de Tauramena
La movilidad está conformado por un conjunto de variables y aspectos que
determina los flujos poblacionales a los centros urbanos, principalmente por la
disponibilidad del componente vial, servicios públicos, equipamiento colectivo
institucionales como colegios, el centro administrativo municipal, oficinas
judiciales, el hospital o puestos de salud, centros deportivos y recreacionales,
oficinas bancarias, entre otros, igualmente la movilidad de los habitantes del
municipio está dada por las actividades económicas de comercio, agropecuarias,
industriales, de empleo y la demanda de servicios públicos y privados.
En el contexto regional, los principales lugares de movilización de los habitantes lo
hacen por la vía Marginal del Llano hacía la ciudad de Aguazul, Yopal,
Villavicencio y Bogotá, para demandar servicios no disponibles en el municipio.
138
5.3.1.3.1 Sistema vial del municipio
Es el sistema vial el conjunto de vías que permite la intercomunicación de los
diferentes puntos del territorio y de este con el resto de la región y el país, siendo
este un aspecto estructurante para el desarrollo del municipio, está compuesto por
vías nacionales, departamentales, municipales y caminos veredales48
El componente vial tiene una transversalidad con otros sectores como el de la
educación y salud, que permiten el acceso a los centros educativos y de atención
hospitalaria y extra mural que ayuda a mejorar las coberturas de estos servicios.
Existen 177.2 km49 pavimentados y 236.5 km de vías a nivel de destapado que
cubren 23 rutas escolares, que movilizan aproximadamente a 700 estudiantes,
además se cuenta con 75.67 km50 de caminos de herradura para acceso a las
escuelas veredales, especialmente en las zonas de montaña.
Situación actual del sistema vial del municipio
En los diferentes talleres realizados con las comunidades de las veredas, se pudo
establecer las condiciones regulares y de mal estado de las vías, determinándose
como una necesidad reiterativa y como una limitante para poder acceder a los
centros y programas educativos, médicos y de comercialización de sus productos
agropecuarios.
48 E. O. T. de Tauramena 49 Secretaría de Desarrollo Social 50 Secretaria de Infraestructuras, Inventario Vial
139
Respecto a este tema manifestaron que es necesario contar con el banco de
maquinaria pesada del municipio óptimo en su operatividad, que en los últimos
años no ha tenido el mejor manejo y administración. Que se hace necesario
adquirir maquinaria para fortalecer la existente y así contar con un equipo
eficiente. En la actualidad se cuenta con dos excavadoras, cuatro volquetas,
una motoniveladora, un vibro compactador y una remolcadora que requieren
de mantenimiento oportuno.
Según la comunidad la forma como fue administrada y operada en los últimos
cuatro años no permitió tener los resultados esperados, porque la
administración perdió el manejo y la disposición de la maquinaria,
entregándola a los diferentes contratistas con costos elevados superando los
4.300 millones de pesos como se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla No. 46 Relación de costos de administración y operación del banco de
maquinaria del municipio
CONVENIO O CONTRATO OPERADOR O CONTRATISTA
VALOR DE ADMINISTRACIÓN Y
OPERACIÓN
2004CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 007 PROTEGER
$ 871.733.967
2005CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 011
UNIÓN TEMPORAL COOPSABANA -
COOPEMUN $ 1.534.881.322
2006CONTRATO DE OBRA PÚBLICA No. 134
UNIÓN TEMPORAL VÍAS AL PROGRESO $ 1.254.330.240
2007CONTRATO DE OBRA PÚBLICA No. 085
UNIÓN TEMPORAL VÍAS RURALES $ 699.992.550
TOTAL $ 4.360.938.079
5.3.1.3.1.1 Vías Primarias
140
Eje Movilizador Vía Marginal del Llano: es la principal vía nacional que atraviesa
el municipio de Tauramena. Tiene una longitud de 320.96 km. en el departamento
de Casanare, está pavimentada en un 89.1%. Es el principal eje articulador de
movilidad hacia Bogotá para demandar servicios no disponibles, atravesándolo
transversalmente en una extensión de 23 Km51 entre los ríos Cusiana y Tacuya.
Este eje comunica a Tauramena directamente con los municipios de Yopal,
Aguazul, Monterrey y Villanueva y con los departamentos de Arauca, Meta, y
Cundinamarca.
Los habitantes de las veredas Paso Cusiana, Yaguaros, Batallera, Chitamena,
Delicias, se movilizan al centro urbano de Tauramena para ofertar sus productos
agrícolas y demandar servicios sociales de salud, educación, servicios financieros
públicos y privados, su eje articulador es la Vía Marginal del Llano, que ha
permitido mayor dinámica económica alrededor de su trazado, por este mismo eje
se movilizan al vecino municipio de Monterrey, principalmente los habitantes de
las veredas de la Lucha y Raizal, muchos de ellos tienen vínculos de pertenencia
con el vecino municipio.
5.3.1.3.1.2 Eje movilizador vías Secundarias
Eje Movilizador Vía Tauramena – Monterralo, su proyección es intercomunicar
el departamento de Boyacá con el corredor pluvial del río Meta, y como vía alterna
de la Marginal de la Selva, permitiendo la consolidación de Tauramena como
centro de relevo. Articula las veredas de cabañas, Jaguito, Visinaca, Juve, Zambo,
Guafal del Caja y Bendiciones con el centro urbano de Tauramena.
La continuación de la pavimentación de esta vía hasta Monterralo la convertirá en
corredor vial para los productos de exportación que proviene del interior del país y
51 Ibídem
141
de Boyacá, hacia el río Meta, en el momento en que se consolide el proyecto de
navegabilidad.
La movilidad de los habitantes de las veredas Visinaca, Lagunitas, Jaguito y Juve
ha mejorado debido a la pavimentación de la vía, aunque no se cuenta con una
ruta de servicio de transporte. Los habitantes cuentan con el servicio de taxis que
le permiten desplazarse con mayor facilidad hacia al pueblo. Igualmente los
habitantes de Guafal del Caja, Zambo y Bendiciones lo hacen inicialmente por
caminos de herradura y vías en destapado que confluyen a esta importante vía,
que los comunica directamente con Tauramena para intercambiar o comercializar
sus productos agropecuarios y demandar de los servicios institucionales, sociales,
financieros y de justicia.
Eje Movilizador Vía Paso Cusiana “El Venado” - Área Urbana: Es el principal
eje de movilización que dinamiza los dos principales centros poblados del
municipio, comunica al casco urbano con la Marginal del Llano; las Vías que
comunican la vereda de Chaparral y Aceite Alto confluyen a esta vía.
Eje Movilizador Vía de Tauramena – Monterrey. Comunica directamente con
Monterrey, articulando las veredas de Aguablanca, Palmar, Guichire y Oso. La
movilidad de los habitantes de las dos primeras veredas se da hacia el casco
urbano de Tauramena, mientras que los habitantes las veredas de Guchire y Oso
se desplazan hacia Monterrey.
Eje Movilizador Vía Central del Llano: Comunica los municipios de Villanueva y
Maní atravesando la zona sur del municipio de Tauramena, paralelamente al río
Meta. A esta vía confluyen los carreteables que comunican la marginal de la selv
con las veredas del sur. Por este eje se moviliza la mayoría de los habitantes de
esta región hacia el municipio de Villanueva. La movilidad hacia el casco urbano
142
de Tauramena lo hacen exclusivamente para demandar servicios sociales e
institucionales.
Eje Movilizador Río Meta: Es otro eje articulador de la zona Sur del municipio de
Tauramena, por su facilidad del transporte fluvial los habitantes de esta región
prefieren desplazarse hacia Puerto Guadalupe especialmente los habitantes de
Carupana y Tunupe donde hay comunicación hacia Puerto López y Villavicencio.
Eje Movilizador Vía Visinaca – Lagunitas - Recetor y Lagunitas Chámeza:
Está determinado por el antiguo camino real a través del cual se generó la
colonización de Tauramena desde los municipios de Páez y Miraflores (Boyacá).
5.3.1.3.1.3 Eje Movilizador Vías Terciarias:
El municipio cuenta con una amplia red vial terciaria que comunica las veredas
con la cabecera municipal, con un inventario aproximado de 469 kilómetros. Sólo
19,47 km están pavimentadas y el resto se encuentran a nivel de afirmado y
destapado. También existen aproximadamente 90 kilómetros de caminos
veredales en la zona de montaña. El buen estado de las vías y de los caminos es
una necesidad determinada como prioritaria por la comunidad.
Eje Movilizador Vía Paso Cusiana – Iquía – Villarrosa - Paso San Jorge - Caño
Piñalito - Maní: Comunica al municipio de Maní con Paso Cusiana y la Marginal
del Llano, su terminación a nivel de pavimento se convierte en una necesidad
para hacer más fluido el transporte entre Maní y Tauramena, teniendo en cuenta
los servicios sociales que este último puede ofrecerle, y de infraestructura
productiva como el matadero y la planta de residuos sólidos, entre otros.
143
Eje Movilizador Vías, Tauramena – Cabañas - Bendiciones y Tauramena –
Aguamaco: Es la principal vía de comunicación de los habitantes de Cabañas,
Bendiciones, Aguamaco y Monserrate la Vega con el Casco urbano. Las dos
últimas veredas por condiciones geográficas y carencia de vías, lo hacen a través
de caminos de herradura.
Eje Movilizador San José – Chámeza: La movilización de los habitantes de San
José hacia el municipio de Chámeza se da a través de caminos de herradura, por
ser la única forma de tener acceso a un centro poblado.
Grafica No.29 Distribución red vial del municipio de Tauramena
Gráfica No 30 Distribución red vial municipio de Tauramena.
144
FUENTE: Secretaria de Infraestructura física
Tabla No. 47 Accesibilidad a los Centros Educativos Rurales
145
BUENA REGULAR BUENA REGULAR
VS 2 VT33 C18 C13 C10 C11
13,12 6,11 0,9 8,31 1,75 9,82
VS 2 VT33
13,12 6,1
VS 2 VT34
16,13 4,38
VS 2 VT32
8,88 0,5
VS 2 VT31
3,5 6,35
VT35 VT31
3 4,3
VT53 VT54
6,84 1,15
VT53 VT54 C12
6,84 1,15 5,26
VT53 VT54 C13
6,84 1,15 10,9
VS 2 VT33 C18 C13
13,12 6,11 0,9 8
VT 51
1,9
VT 52 C6
6,4 1,76
VT 53 C6
6,4 5,92
VT 5 VT40
4,4 1,84
VT 5 VT43 VT44
5,5 2,9 0,1
VT 5 VT41 C8
5,15 5,78 8,69
VT 5 VT45 VT48 C4
8,33 3,5 0,6 2,1
VT 5 VT45 VT48 C4 C5
8,33 3,5 0,6 2,1 6,62
VT 5 VT50
12,5 2
VT 5 VT50 C1
12,5 2 8,08
VS 2 VT28
1,61 3,39
VS 3 VT6
7,2 0,35
VS 3 VT7
7,2 6,41
VS 3 VT8
7,2 17,5
VS 3 VT9 C
7,2 25 2,3
VS 3 VP1
7,2 5,7
VS 3 VP1 VT22
7,2 7,3 2,8
VS 3 VP1 VT18
7,2 10,7 7,38
VS 3 VP1
7,2 17,9
VS 3 VP1 VT7 VT68
7,2 21,7 2,4 0,93
VS 3 VP1 VT7 VT69
7,2 21,7 5,6 14,35
VS 3 VP1 VT7 VT8
7,2 21,7 13,4 26
VS 3 VP1 VT7 VT8 VS4
7,2 21,7 13,4 35,2 4,3
VS 3 VP1 VT7 VT8 VS4 VT79
7,2 21,7 13,4 35,2 9,2 3,85
VS 3 VP1 VT7 VT8 VS4 VT10
7,2 21,7 13,4 35,2 15,6 5,15
VS 3 VP1 VT7 VT8 VS4 VT10
7,2 21,7 13,4 35,2 15,6 21,93
VS 3 VP1 VT7 VS4 VT9 VT10
7,2 21,7 42,1 4,47 18,65 2,93
VS 3 VP1 VT7 VS4 VT9 VT10
7,2 21,7 42,1 4,47 18,65 12,79
VS 3 VP1 VT7 VS4
7,2 21,7 42,1 19,46
VS 3 VP1 VT11
7,2 8,5 6,048,5 7,2 6
23,58 7,2 67,3
23,58 7,2 53,05
65,98
23,58 10,2 38 78,98
23,58 7,2 10,2 46,85
0,56 0,93 32,27
23,58 5 4 39,78
4 3,19 25,28
17,91 25,11
12,92
7,29 0,8 15,29
24,68
24,68 0,32 32,2
1,8 1,59 5
0,35 7,55
96,51%
4,5 1 - 5,5
4,5 6 2 12,5
34 COROCITO COROCITO 81,84 7,2
81,37%
33 68,34 7,223,58 10,2 25
32 48,89 7,2
31 32,27 7,223,58
30 25,11 7,2
28 25,29 7,3910,7
27 17,29 7,2
26 12,92 7,25,72
25 34,5 7,2
24 24,68 7,217,48
23 13,61 7,26,41
22 7,55 7,2
21 5 1,61
86,21%
20 LAGUNITAS LAGUNITAS 22,58
26,00%
19 VISINACA VISINACA 14,5
18 LAGUNITAS LAGUNITAS 21,15
4,5 6 2 12,5
23,58 7,2 58,3
23,58 7,2 10,2 67,85
LA ESMERALDA LA ESMERALDA 96,55%
100,00%
SANTA EVELIA EL GUIRA
100,00%
LA LUCHA RAIZAL
99,96%
RAIZAL RAIZAL
88,43%
LAS DELICIAS DELICIAS
100,00%
LA BATALLERA LA BATALLERA
93,33%
YAGUAROS YAGUAROS
100,00%
CUERNAVACA CUERNAVACA
100,00%
VILLA ROSA VILLA ROSA
100,00%
LA IQUIA IQUIA
100,00%
PASO CUSIANA PASO CUSIANA
55,36%
CHAPARRAL CHAPARRAL
13,61
21,7 99,61%
23,58 7,2 10,2
83,83 92,68%
41 CHITAMENA BAJO CHITAMENA 21,78
98,08 91,75%
40 LA URAMA LA URAMA 90,45
89,08 91,80%
39 TUNUPE TUNUPE 106,9
108,83 94,62%
38 CARUPANA CARUPANA 97,04
93,83 95,51%
37 TUNUPE TUNUPE 115,02
87,83 96,95%
36 CRIEET TUNUPE 98,24
35 PIÑALITO PIÑALITO 90,59
52,85
1 - 5,5 37,85%
0,65 5,08 10,23 52,14%
17 EL SAMBO SAMBO 14,53 4,5
2,9 7,4 87,06%
16 GUAFAL DEL CAJA GUAFAL 19,62 4,5
1,8 6,2 99,30%
15 EL JUVE EL JUVE 8,5 4,5
2,1 1,3 5,3 43,01%
14 EL JAGUITO JAGUITO 6,24 4,4
2,1 1,3 5,3 64,95%
13BENDICIONES ANTIGUA
BENDICIONES 12,32 1,9
1,9 100,00%
12 LA FLORIDA BENDICIONES 8,16 1,9
0,2 5,8 19,12 67,97%
11 CABAÑAS CABAÑAS 1,9 1,9
8,7 8,7 46,12%
10MONSERRATE ALTO
MONSERRATE 28,13 11,5 1,62
7,7 7,7 58,13%
9MONSERRATE ALTO
MONSERRATE 18,86
6,7 6,7 83,85%
8MONSERRATE LA VEGA
MONSERRATE 13,25
1,85 3 41,10%
7 AGUAMACO AGUAMACO 7,99
3,5 35,53%
6 AGUA BLANCA AGUA BLANCA 7,3 1,15
8,88 94,67%
5 AGUA BLANCA AGUA BLANCA 9,85 3,5
16,13 78,64%
4 PALMAR PALMAR 9,38 8,88
0,2 5,8 19,12 99,48%
3 GUICHIRE GUICHIRE 20,51 11,5 4,63
0,2 5,8 19,12 47,80%
2 EL OSO EL OSO 19,22 11,5 1,62
LONGITUD ACCESIBLE EN VEHICULO EN
KM.
% DE ACCESIBILIDADPAVIMENTADA AFIRMADO
1 SAN JOSE SAN JOSE 40 11,5 1,62
No ESCUELA VEREDA RECORRIDOLONG.
TOTAL EN KM
SUPERFICIE DE RODADURA
146
5.3.1.3.1.4 Movilidad o sistema vial urbano
En la actualidad el municipio cuenta con importantes avenidas y corredores viales
que hacen atractivo al municipio permitiendo la movilidad vehicular con facilidad,
pero representando un alto riesgo para el peatón, quienes por falta de andenes y
por razones culturales, se desplazan por la vía. La Calle 2 es el acceso al centro
urbano, proveniente de la vía marginal del llano.
A nivel urbano la mayoría de las vías están pavimentadas y en buen estado;
faltando por pavimentar algunas cuadras de los barrios Primavera, libertadores,
Veinte de Enero, Jerusalén y las urbanizaciones Villa del Prado, Lagos, Portales
del Sendero y Manantial.
Según el EOT, el conjunto de vías urbanas está conformado entre las calles, 1
hasta la calle 21 y entre las carreras, 3 hasta la carrera 18. La comunidad
manifestó el inconveniente que se presenta porque algunos lotes y construcciones
privadas han obstaculizado la apertura de calles, como es el caso de la calle 2B y
la transversal 7 entre el polifuncional y el barrio las Colinas.
5.4 GOBIERNO, PLANEACION Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
El municipio de Tauramena como entidad territorial adquiere vida jurídica a partir
de 1961 y desde esta época ha venido consolidando su institucionalidad para
adelantar la acción administrativa a través de la descentralización y
desconcentración tanto de competencias como de funciones. En la modernización
administrativa adelantada por el gobierno Colombiano los municipios deben
garantizar su viabilidad administrativa y financiera e ir asumiendo
responsabilidades que antes eran del gobierno central, es aquí donde resulta de
vital importancia las fuentes de financiación tanto de funcionamiento como de
147
inversión que soporten cada vigencia y el plan plurianual de inversiones para un
periodo de gobierno.
5.4.1 Equipamento Colectivo
En las últimas dos décadas el municipio ha fortalecido el equipamiento colectivo
definido como “la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia,
comunales, de bienestar social, de educación, de salud, financieros, deportivos y
recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios
administrativos o de gestión de la ciudad”52 , que demanda la sociedad residente
de tiempo completo o temporalmente en este territorio y esta descrito
sectorialmente como se referencia a continuación:
5.4.1.1 Sector institucional 53
Centro Administrativo Municipal de Tauramena C.A.M.T. ubicado en la
carrera 14 con calle 5. Incluye: Alcaldía Municipal, Concejo Municipal,
Juzgado, Personería, Fiscalía, Comisaría de Familia e Inspección de
Policía.
Empresa Municipal de Servicios Públicos de Tauramena EMSET,
ubicada en la carrera 12 entre calles 5 y 6
Estación de Policía, ubicada en la calle 7, entre carreras 14 y 15
Registraduría Nacional del Estado Civil, ubicada en la calle 7, entre
carreras 14 y 15.
Departamento Administrativo de Seguridad D.A.S, ubicado en la calle
7, con carrera 15.
Casa Fiscal, ubicada en la calle 7 con carrera 15.
52 EOT Tauramena. 2006.53 Ibid.
148
Batallón de Infantería No 44 Ramón Nonato Pérez, ubicado en la
vereda Aguamaco.
5.4.2 Sector social
Empresa Social del Estado E.S.E. Hospital Local de Tauramena
ubicado en la carrera 15 entre calles 8 y 17.
Institución Educativa José María Córdoba sección primaria ubicada en
la diagonal 8ª entre carreras 12 y 14.
Institución Educativa José María Córdoba sección bachillerato ubicada
en la calle 8ª entre carreras 10 y 12.
Casa Vida ubicado en la diagonal 8ª con carrera 7.
Centro Integral para la Infancia ubicado en la calle 7ª con carrera 16.
Casa de la Cultura ubicada en la calle 4 con carrera 15.
Polideportivo Municipal ubicado en la diagonal 8 con carrera 7.
Biblioteca municipal, ”Rayos del Sol” ubicada en la carrera 12 con
diagonal 8a.
Cementerio Municipal, ubicado sobre el corredor vial de la vía alterna
Tauramena Monterrey
Salón Comunal Barrio La Cascada ubicado en la calle 16 entre calles
8 A y 8 B.
Salón Comunal B. Gaitán ubicado en la carrera 4 entre calles 2 y 2 B
149
Salón Comunal B. El Centro ubicado en la calle 3 entre carreras 14 y
15.
Terminal de transportes, ubicado en la calle 2B entre carreras 4 y 5.
Defensa Civil ubicada en la calle 2 con carrera 15
Estación de Bomberos ubicada en la carrera 12 entre calles 5 y 6
5.4.3 Sector Económico
Centro de acopio y comercialización agrícola (Plaza de mercado)
ubicado en la calle 4ª con carrera 4ª y 3.
Centro polifuncional de servicios públicos y comercialización ganadera
(plaza de ferias- concha acústica- manga de coleo) ubicado en la calle
4ª entre carreras 4ª y 8ª.
Planta de beneficio animal-frigorífico (matadero) ubicada sobre el
corredor suburbano de la vía Barrio La Primavera- sector La Virgen-
cruce Chaparral.
Planta procesadora de yuca ubicada sobre el corredor suburbano de la
vía Barrio La Primavera- sector La Virgen- cruce Chaparral.
Vivero Municipal El Tulipán, ubicado sobre el corredor suburbano de la
vía Barrio La Primavera- sector La Virgen- cruce Chaparral.
Granja Municipal La Palmareña, ubicada sobre el corredor suburbano
de la vía Barrio La Primavera- sector La Virgen- cruce Chaparral.
Planta procesadora de lácteos y cárnicos ubicada en la carrera 4ª con
calle 3 A.
150
Banco Agrario ubicado en la carrera 14 entre calles 5 y 6.
Bancolombia ubicado en la carrera 14 entre calles 4 y 5
Davivienda red Bancafe ubicado en la calle 6 carrera 14, esquina.
Fondo de Fomento Agropecuario Municipal FOFATA ubicado en la
calle 5ª con carrera 14 esquina segundo piso C.A.M.T.
Teniendo en cuenta la cobertura de servicios prestados derivados del
equipamiento colectivo municipal, se muestra la capacidad funcional del
municipio en cuanto a la facilidad de obtener productos y servicios que mejoran la
calidad de vida, contribuyendo a mejorar las competencias ciudadanas, laborales y
comunicativas de los ciudadanos y proveyendo espacios y equipamientos que
sirven como estructuradores de la dinámica social.
Una vez ubicada territorialmente la infraestructura colectiva, es necesario analizar
la oferta de servicios institucionales así:
5.4.4 Alcaldía Municipal De Tauramena
5.4.4.1 Planta de personal
La planta de personal aumentó desde 1995 al igual que el número de nuevas
entidades del orden municipal que luego fueron descentralizadas. Es así como
en el periodo de gobierno 1995 - 1997 la planta de personal se incrementa a 215
funcionarios; siendo necesario posteriormente (1998-2000) reducirla a 137
funcionarios; y posteriormente entre 2001 y 2003, reestructurar a 80
funcionarios, para finalmente en el periodo 2004 - 2007 terminar en 74
funcionarios como se describe a continuación:
151
Tabla No.48 Planta de empleos de la Alcaldía Municipal de Tauramena. 54
NIVELNo. DE
EMPLEOS DENOMINACIÓN DEL EMPLEODirectivo 7 Alcalde, Secretarios de despacho.Asesor 2 Jefe Oficina de planeación y Jurídica.
Profesional 14Profesionales universitarios Almacenista General, Corregidor, comisario de familia, Inspector de policía urbano.
Técnico 9 Técnicos operativos, instructores.
Asistencial 42Secretarias, auxiliares administrativos, Auxiliares de servicios generales, conductores y celadores.
TOTAL 74
Fuente Secretaria general
Grafica No. 31 Planta de Empleo Alcaldía Municipal
Tabla No. 49 Modalidades de Vinculación de personal de la Alcaldía
ITEM MODALIDAD DE VINCULACION Nro. DE FUNCIONARIOS
1 Elección popular 1
1 De libre remoción y nombramiento 8
2 Provisionalidad 10
54 Decreto 003 de 2007
152
3 Carrera administrativa 55
6 TOTAL 74 Fuente: Secretaria General
Grafica 32. Modalidades de vinculación
Fuente: Secretaria GeneralCon respecto a la planta global vigente, se observa que aún prevalece la
vinculación mayoritaria de empleos relacionados con servicios de apoyo, dejando
de lado la legislación en materia de la función pública, especialmente la ley 909 de
2004 y otros decretos reglamentarios, que apuntan a que en las entidades
territoriales y del nivel central predomine la profesionalización en los empleos
públicos es decir, que haya más personas vinculadas a actividades donde medie
la intelectualidad para la planeación, la organización, la ejecución, el control y el
seguimiento propios del proceso administrativo.
En la reestructuración del año 2007 se suspendió el cargo de dirección Local de
Salud, dejando de lado la importancia que reviste en la jerarquía institucional el
manejo de la salud, máxime con las exigencias y obligaciones establecidas por la
ley 715 de 2001, 1122 de 2007 y decreto 3039 de 2007, debiendo atender la
gestión del aseguramiento, prestación de servicios, salud pública, promoción
social, riesgos profesionales y emergencias y desastres.
153
5.4.4.2 Caracterización de las dependencias de la alcaldía municipal.
La gestión de la Alcaldía municipal se adelanta bajo la dirección del alcalde y sus
colaboradores directos en la oficina asesora de planeación, la oficina asesora
jurídica, la secretaría de infraestructura física, la secretaría de desarrollo social, la
secretaria de gobierno, la secretaria de hacienda y la secretaria general. A nivel
descentralizado el sector salud está a cargo de la Empresa Social del Estado ESE
Hospital Local Tauramena, el sector de servicios públicos está a cargo de La
Empresa Municipal de Servicios Públicos EMSET S.A esp, el sector deporte a
cargo del Instituto de Recreación y Deportes INDERTA y el fomento del crédito
agropecuario está a cargo del Fondo de Fomento Agropecuario FOFATA.
154
Tabla No. 50 Generalidades y competencias
DEPENDENCIA GENERALIDADES Y COMPETENCIAS.
Talento Humano: 1 secretario de despacho, 1 profesional, 1 técnico, 2 secretarias. Los demás profesionales,interventores, técnicos, auxiliares son vinculados por proyectos a través de contrato de prestación de servicios
Competencias: Tiene a su cargo los sectores de vivienda, ordenamiento territorial, equipamiento urbano.Además de la responsabilidad de planear y determinar políticas de desarrollo del municipio a corto, mediano ylargo plazo y de administrar la base de datos del SISBEN, Recopilar la información con destino al DNP enreferencia de coberturas en sectores básicos y otros informes a órganos de control.
Debilidades: No se cuenta con un sistema de información integral al servicio de las dependencias, institucionesoficiales externas o comunidad. El control interno en las dependencias no opera de acuerdo a las exigenciaslegales, En el SISBEN no cuenta con suficiente talento humano ya que además de administrar, actualizar,realizar visitas, expedir certificaciones, carnetizar y atender reclamaciones del público debe tambiénadministrar y depurar la bases de datos del régimen subsidiado en salud que en la actualidad esta a cargo deun contratista externo, existe alta demanda de información de la comunidad.
Talento Humano: 1 secretario de despacho, 1 profesional en salud, 1 técnico en cultura, 2 secretarias oauxiliares. Los demás profesionales, técnicos, instructores, e interventores son vinculados por proyectos através de contrato de prestación de servicios.Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo el manejo de los sectores salud, educación, acción social (población vulnerable), cultura y deporte. Tiene bajo su dirección dos (2) de los tres (3) sectores básicos para el manejo de información en certificación de coberturas universales, además de la alta demanda de servicios en los sectores de población vulnerable, deporte y cultura.Debilidades: En vigencias anteriores esta secretaría estaba a cargo del manejo de cuarenta y tres proyectos(43) es decir cerca al 50% del total de proyectos que ejecuta la administración esto genera una sobrecargalaboral y dificulta la gestión tanto del secretario como de los interventores en el control y seguimiento de lasactividades u obras contratadas.No contar con dirección local de salud o secretaria para la organización, manejo de información ydireccionamiento de esta política de amplia trascendencia para el municipio. Aunque existe el plan dedesarrollo educativo del municipio no hay apropiación ni fue avalado por docentes y rectores de lasinstituciones educativas lo que representa fallas en la implementación de la política educativa municipal.
Talento Humano: 1 secretario de despacho, 2 profesionales, 1 secretaria. Los demás profesionales einterventores son vinculados por proyectos a través de contrato de prestación de servicios.
Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo el manejo de los sectores Agua potable alcantarillado ysaneamiento básico, energía, gas, transporte y estructura educativa. También tiene bajo su direcciónGarantizar y organizar la información sobre coberturas en agua potable, alcantarillado y saneamiento básicosegún lineamientos DNP. Debilidades: No hay intercambio de información con emset para actualización permanente de coberturas enagua potable y saneamiento básico y no se esta aprovechando el objeto social y la experiencia de emset parala operación de acueductos en las veredas.
Talento Humano: 1 secretaria de despacho, 2 profesionales, 3 técnicos, 1secretaria, 2 auxiliaresadministrativos. Los demás profesionales, técnicos o auxiliares son vinculados por proyectos a través decontrato de prestación de servicios para fortalecer el área de rentas y contabilidad.Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo la captación de recursos y administración de las finanzaspúblicas del municipio según las fuentes de financiación como regalías, sistema general de participaciones,recursos propios, cofinanciación, donaciones, etc, distribuir los recursos según lineamientos del DNP y lasprioridades del plan de desarrollo con el plan plurianual de inversiones. Debilidades: El software existente no articula contabilidad, presupuesto, nomina, inventarios y contratación loque hace lento e ineficiente los procesos administrativos. El área de rentas no cuenta con personal suficientepara recaudar los recursos y ejecutar cobro coactivo. El pago de impuestos se hace dispendioso por ventanillasin otras opciones para los contribuyentes. El archivo no se lleva correctamente por falta de lineamientosprecisos.
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155
DEPENDENCIA GENERALIDADES Y COMPETENCIAS.
Talento Humano: 1 secretaria de despacho, 1 técnico, 2 secretarias, 1 auxiliar administrativo. Losprofesionales externos y auxiliares son vinculados a través de contrato de prestación de servicios parafortalecer grupo de trabajo interno en el área de licitaciones y contratos.Competencias: Esta oficina asesora tiene a su cargo la revisión de todos los procesos jurídicos que adelante laadministración en defensa del interés general y su defensa cuando haya acciones entabladas por particularesen contra de la administración, la expedición o revisión actos administrativos y procesos precontractuales queadelante la administración en cada vigencia. Debilidades: Hay deficiencia en libros de consulta (códigos) porque están desactualizados, no hay ambientelaboral apropiado pues no hay diseño técnico de espacios, el aire acondicionado no funciona, el archivorequiere una organización adecuada. No hay establecidos horarios de atención al público especialmente acontratistas.Talento Humano: 1 secretario de despacho, 4 profesionales, 1 técnico, 1 secretaria. Los demás profesionalestécnicos e interventores son vinculados por proyectos a través de contrato de prestación de servicios.
Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo el manejo de los sectores desarrollo comunitario, culturaciudadana, seguridad, atención y prevención de desastres. Tiene a su cargo la preservación del orden públicoen coordinación con las fuerzas militares y de policía.
Debilidades: El sitio de trabajo presenta goteras generando un ambiente laboral poco agradable.
Talento Humano: 1 secretaria de despacho, 1 profesional, 1 secretaria. Los demás profesionales, técnicos einterventores son vinculados por proyectos a través de contrato de prestación de servicios.
Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo el manejo de los sectores agropecuario, medio ambiente y turismo. Así como de la organización de eventos comerciales y empresariales.
Debilidades: Poca cobertura de asistencia en las veredas del sur y la optimización del frigorífico municipal aun esta por concretarse en este periodo de gobierno.
Talento Humano: 1 secretaria de despacho, 1 profesional, 1 técnico, 1 secretaria, 10 celadores, 2 conductores, 8 auxiliares de servicios generales, 2 auxiliar administrativo.
Competencias: Esta secretaría tiene a su cargo el manejo de los recursos humanos, la administración delalmacén municipal, las políticas y manejo de la correspondencia y el archivo municipal.
Debilidades: El manejo del archivo no es adecuado según normas legales vigentes, esta subutilizada la pagina web del municipio como medio de información.
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Fuente: Plan de desarrollo 2008-2011
A pesar de los esfuerzos institucionales para garantizar la prestación de los
servicios públicos en el municipio, se genera una leve inconformidad por el acceso
y costo de estos servicios y por la lenta respuesta institucional a las demandas de
la comunidad, que afectan la imagen institucional y generan desconfianza hacia lo
público.
156
Otro aspecto importante es la inoperancia o ausencia de sistemas de información
que permitan registrar y consolidar el resultado de las inversiones de recursos
públicos dificultando la presentación de informes a las entidades de control
(procuraduría, contraloría y contaduría) y la información de seguimiento,
evaluación y control a cargo del DNP, sin contar con una centralización y uso
adecuado de la información para facilitar la certificación de coberturas y
generando la doble inversión en un mismo grupo de población objetivo.
La armonía laboral es fundamental para quienes desarrollan actividades públicas
en el centro administrativo municipal, en donde se observa espacios y áreas
inadecuadas o desaprovechadas con condiciones laborales poco favorables. La
administración no ha adelantado los procesos requeridos para la certificación en
gestión de calidad y la implementación del modelo estándar de control interno
MECI, por lo que la aplicación de los manuales de procesos y procedimientos
vigentes no se hacen en forma integrada y cada dependencia emplea y adecua las
actividades de acuerdo a la persona que los realice. La gestión administrativa se
ve afectada al no funcionar eficientemente el software que integra contabilidad,
presupuesto, nómina, contratación e inventarios lo que ocasiona el estancamiento
de los procesos los cuales deben ser realizados manualmente.
5.4.4.3 Quienes Prestan los Servicios en la Alcaldía Municipal
Para tener un referente en diversos aspectos de las actividades relacionadas con
el entorno laboral de quienes prestan los servicios institucionales en la alcaldía de
Tauramena se realizó una encuesta que respondieron 58 de los 74 funcionarios de
la cual hablaremos a continuación:
157
Tabla No. 51 Resultado de las encuestas realizadas por funcionario de la Alcaldía Municipal
Nivel de
Estudios
El 27% ha realizado estudios de bachillerato; el 22% estudios universitarios, 22%
estudios tecnológicos, 17% estudios en postgrado, los demás encuestados se
encuentran en niveles de primaria, técnicos y otros.
Información
Socioeconómi
ca
El 51% de los funcionarios poseen vivienda propia, 18% la están pagando, los
demás viven en arriendo o donde un familiar.
Tiempo Libre
Las actividades en las que aprovechan su tiempo extralaboral el 62%, actividades
del hogar, estudios 36%, 25% en actividad física y deporte, los demás dedican a
otras actividades.
Clima
organizaciona
l
El 87% de los encuestados si conocen la misión, visión y objetivos institucionales,
mientras que el 8% no los conocen.
El 44% considera que si hay cooperación, ayuda mutua y apoyo entre compañeros,
el 41% considera que es poca o se da a veces, los demás opinan que es baja.
El grado de responsabilidad como servidor público en el cumplimiento de los
deberes adquiridos es muy alto según el 44%, media 34%, los demás consideran
alta.
La evaluación de desempeño es oportuna según el 56% y no lo es para los demás.
Factores
motivacionale
s
43% de los funcionarios se sienten muy bien recompensados económicamente por
su trabajo, 46 regularmente recompensados.
74% de los funcionarios consideran que no hay estímulos e incentivos en sus
puestos de trabajo, 18% opinan que si hay estímulos.
Los funcionarios consideran que los ingresos recibidos en su cargo le brinda al 58%
satisfacción de necesidades básicas, 41 estabilidad laboral, los demás ahorro y
estatus.
48% de los funcionarios los motiva trabajar en la alcaldía la posibilidad de adquirir
experiencia, 32 contraprestación económica, los demás el ánimo de prestar el
servicio, y competitividad.
Servidor
Publico
77% de los encuestados creen que la retroalimentación con críticas positivas o
negativas siempre sirven para un como oportunidad de mejorar la atención al
cliente, 15 creen que solo a veces.
Fuente: Grupo plan de desarrollo 2008.
158
5.4.4.4 Entes Descentralizados
Estos entes obedecen a la función social y competencias que a través de la
legislación nacional han sido descentralizadas a los niveles municipales y luego
los municipios obedeciendo a las facultades otorgadas por el gobierno central
como en el caso de Tauramena, crea la Empresa Social del Estado E. S. E.
Hospital Local de Tauramena, la Empresa Municipal de Servicios Públicos de
Tauramena EMSET E.S.P, El Instituto Municipal para la recreación y el Deporte
INDERTA y el Fondo de Fomento Agropecuario de Tauramena FOFATA.
A continuación se realizará un acercamiento al objeto social y una breve
descripción de las actividades y competencias de cada una.
5.4.4.4.1 Empresa Municipal de Servicios Públicos de Tauramena EMSET S.A
E.S.P.
La empresa Municipal de servicios públicos de Tauramena “EMSET E.S.P. fue
creada mediante Acuerdo Municipal No. 043 del 18 de Diciembre de 1.998 como
una empresa industrial y comercial del Municipio y cuya misión es la eficaz y
eficiente prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios a su cargo, que
contribuyan a mejorar la calidad de vida y desarrollo socioeconómico de la
comunidad, de manera que se cumpla con lo ordenado en la Constitución Política
de Colombia y la Ley.
Sus funciones básicas son:
Captar, almacenar, tratar, conducir y distribuir agua potable.
Recibir, conducir, tratar y disponer las aguas servidas, en los términos y
condiciones fijadas por las normas, para estos servicios.
159
Recoger, conducir, regular y manejar las aguas lluvias y superficiales que
conforman el drenaje pluvial y el sistema hídrico dentro del casco urbano.
Realizar la recolección de residuos sólidos domiciliarios y el barrido general de
las vías dentro del perímetro sanitario.
En general, orienta todos sus recursos hacia la constitución de una empresa
autosuficiente, capaz de prestar los servicios públicos domiciliarios conforme a su
misión y objetivo social.
Grafica No.33 Estructura Orgánica EMSET
Fuente: EMSET.2008
160
Contador
Jefe División Administrativa
JUNTA DIRECTIVAALCALDE MUNICIPAL
GERENTE
Secretaria
Técnico administrativo Tesorería
almacenista Jefe Operativa
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
Operarios Planta de Tratamiento
Operarios Redes Urbanas
Conductores Operarios recolección y
Barrido
Revisoría fiscal
Contador
Auxiliar P:Q:R
Auxiliar P:Q:R
Asesor jurídico Control interno
Operarios facturación
Esta empresa ha operado durante 9 años los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo realizando convenios con la Alcaldía de Tauramena y la
Gobernación de Casanare para ampliación de redes de Alcantarillado y
acueductos en las veredas del municipio.
Los ingresos por venta de servicios en el año 2004 fue de $610.074.157 y en el
año 2007 y en la vigencia anterior ascendieron a $953.352.690 mientras que los
gastos operacionales en el año 2007 equivalen a $944.000.000, según el informe
presupuestal de EMSET. Se debe revisar las tarifas de facturación debido a que
este factor genera inconformidad en los usuarios, además se debe implementar un
plan financiero para que la empresa sea rentable y logre capitalizar para el
recambio de infraestructura en los próximos años.
El reto de EMSET para los próximos cuatro años es de consolidar la organización
en la recolección del servicio de aseo urbano y rural para garantizar el reciclaje en
la fuente con rutas separadas donde se recoja biodedegradables 2 días a la
semana y reciclables 1 o 2 días de la semana y con incentivos para el usuario.
5.4.4.4.2 Empresa Social del Estado E.S.E. Hospital local Tauramena
Naturaleza Jurídica
El Hospital local de Tauramena jurídicamente está organizado como una Empresa
Social del Estado, de nivel municipal, la cual constituye una categoría especial de
entidad pública, descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa, creada por el Honorable Concejo Municipal, mediante
Acuerdo No. 021 del diecinueve (19) de Junio de mil novecientos noventa y siete
(1997). Cuyo objeto social acorde con el Acto administrativo de creación, el objeto
161
de la Empresa es “la prestación de servicios de salud, entendida esta como un
servicio público a cargo del Estado”.
En desarrollo de su objeto, la Empresa tiene a su cargo acciones de prevención y
tratamiento de la enfermedad y de promoción y rehabilitación de la salud.
Estructura Orgánica
La Empresa social del Estado Hospital local de Tauramena está estructurada en
tres áreas básicas, a saber:
Dirección.
Planeación, Administración y Apoyo logístico.
Prestación de servicios.
La primera está conformada por la Junta Directiva y por la Gerencia; la segunda,
la integran la Subgerencia y la Jefatura de Grupo de Administración y, la Tercera,
las Unidades de Servicios ambulatorios, Ayudas diagnósticas, Urgencias y
Ambulancias, Hospitalización, Promoción y Prevención, Programas Especiales y
Servicios extramurales, dependientes de Coordinación Médico - Científica
162
Grafica No.34 Estructura Orgánica E.S.E Hospital Local de Tauramena
FUENTE: ESE Hospital Local de Tauramena
Oferta De Servicios
Acorde con el objeto de la Empresa, actualmente ofrece los siguientes servicios,
los cuales están autorizados por la División de Registro y Acreditación de
Instituciones de Prestación de servicios de salud del Ministerio de Salud:
Atención de urgencias (las 24 horas todos los días).
Consulta médica general.
Consulta odontológica.
163
JUNTA DIRECTIVA
GERENCIA
SUBGERENCIA
AREA DE PRESTACION DE SERVICIOS AREA DE ADMINISTRACION Y APOYO LOGISTICO
COORDINACION MEDICO - CIENTIFICA JEFATURA DE GRUPO DE ADMINISTRACION
Servicios Ambulatorios(*)
Ayudas Diagnósticas(**)
Urgencias y Ambulancias
Hospitalización
Promoción, Prevención y Programas Especiales
Servicios de Atención Extramural(***)
Presupuesto, Tesorería,
Facturación,
Almacén y Suministros
Mantenimiento y Servicios Generales
(*) Incluyen: Consulta Médica General (Externa), Consulta odontológica y Consulta de Enfermería.(**)Incluyen: Laboratorio clínico e Imágenes Diagnósticas (Rayos X).(***)Incluyen: Consulta Médica general, Consulta odontológica,
Procedimientos de enfermería.
Ayudas diagnósticas: Laboratorio clínico.
Radiología. Ecografías. Electrocardiogramas.
Hospitalización.
Transporte de usuarios (ambulancia).
Atención médica y odontológica móvil (en veredas y barrios).
Suministro de medicamentos.
Terapia respiratoria.
Programas de promoción de la salud y de prevención de la enfermedad:
Atención materno infantil.
Salud sexual y reproductiva.
Salud oral.
Salud visual.
Enfermedades diarreicas y respiratorias.
Vacunación.
Jornadas de atención especializada:
Cirugía general.
Ginecología.
Pediatría. Oftalmología.
Diseño de instrumentos para captura y procesamiento de información.
Sistematización de la información.
Complementación y validación de la información con la Administración
Municipal y con la Secretaría departamental de Salud.
Actualización, seguimiento, evaluación y control del Sistema de información
en salud.
164
El reto del la E.S.E. Hospital Local de Tauramena es generar confianza a los
clientes que demandan sus servicios con la organización de grupos de trabajo que
tengan cobertura en todas las veredas y barrios del municipio para evitar la
congestión de los servicios en la sede principal, en coordinación con la Alcaldía
Municipal esta empresa debe fortalecer todos sus servicios y consolidar
información para facilitar la certificación de coberturas que el ministerio de
protección social expide a partir de este año para todas las entidades territoriales.
5.4.4.4.3 Fondo de Fomento Agropecuario de Tauramena
Este fondo fue creado mediante acuerdo 027 de septiembre 02 de 1998. Es una
entidad descentralizada del orden municipal con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa cuyo objetivo es favorecer con créditos blandos
a los campesinos y productores de escasos recursos con pocas posibilidades de
tener acceso a créditos en las entidades financieras del sector privado.
Servicios que presta FOFATA:
Financiamiento de actividades productivas, transformativas y de
comercialización, a través de sus diferentes líneas de crédito, así:
Capital de Trabajo para las líneas de:
Producción, sostenimiento, transformación, comercialización y servicios de apoyo.
Créditos para Inversión, en líneas de:
Siembra y Mantenimiento, Infraestructura, compra de animales, adecuación de
tierras, compra de maquinaria y equipo y Comercialización.
165
Asistencia Técnica:
Orientada hacia los pequeños productores, Mujer rural y los microempresarios a
fin de garantizar en cierta medida el éxito en la actividad productiva por los
técnicos de la UMATA y el Fondo.
Capacitación:
Es un servicio que presta el fondo a sus beneficiarios mediante convenios con
entidades del sector agropecuario como: SENA, INCORA, CORPOICA,
AMANECER, SAGYMA.
Fomento Agropecuario:
Agrícola: Para especies productivas y protectoras como el caucho, la guadua y
maderables.
Pecuario: Se incentiva la cría bovina y las especies menores.
Cofinanciación de Proyectos: A través de convenios con entidades como el
INAT, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo económico,
CORPES, CORPORINOQUIA y entidades financieras.
Su nómina cuenta con un gerente, dos profesionales, un técnico administrativo de
campo, vinculados a la planta de personal a través de provisionalidad y libre
nombramiento y remoción; por proyectos están vinculados 1 profesional y 4
técnicos y un contador externo.
166
GRAFICA No. 35 Estructura Organizacional FOFATA
FUENTE: FOFATA
FOFATA desde su creación en marzo de 1999, ha contado con el aporte de la
Alcaldía en fortalecer su capital de trabajo aunque no en las cuantías estipuladas
que deben ser del 3% del monto total de regalías sin embargo ya muestra buenos
resultados de viabilidad financiera y de sostenibilidad en el tiempo. Los recursos
trasferidos van con destino a créditos, generando un beneficio social y económico
directamente a los productores dinamizando la economía municipal. Esto daría
como resultado la consolidación económica y financiera durante los próximos
cuatro años de FOFATA.
En el cuatrienio anterior se creó la línea de crédito para compra de tierras, este
factor quizá aunque no existe hipótesis comprobatoria, puede ser motivo de la
167
JUNTA DIRECTIVA
GERENCIA
SECRETARIA
DIVISION TECNICA DIVISION ADMINISTRATIVA Y FIANCIERA
TECNICOS CONTABLE
CONTADOR
COMITÉ MUNICIPAL DE CREDITO
especulación en los precios de la tierra en el municipio que han ascendido
ostensiblemente; sigue generando un apoyo fundamental para proyectos
colectivos e individuales de productores y comercializadores por tal razón, su
consolidación económica en estos cuatro años es importante para la economía
local con gestión de recursos para colocar por la vía de los créditos.
El reto de FOFATA para los próximos cuatro años (4) para el fondo esta en
incrementar el monto de los créditos para los pequeños y facilitar aun más el
acceso al crédito para microempresarios y productores dentro de las posibilidades
de recuperación de cartera. Al igual que el anterior otro reto, es en conjunto con la
secretaría de agricultura para lograr dar al servicio el frigorífico optimizado por
encima de un 50% de la capacidad instalada y con operación por la empresa
privada o mixta y con productores aliados en los municipios vecinos.
5.4.4.4.4 Instituto para el Deporte y la Recreación de Tauramena INDERTA
El Instituto de Deporte y Recreación de Tauramena, creado mediante Acuerdo No.
018 del 9 de Junio de 1.998 emanado del Honorable Concejo Municipal, es un
ente descentralizado, integrante del sistema nacional del deporte y ejecutor del
Plan Nacional del Deporte en los términos de la ley 181 de 1.995; cuyo objetivo
específico es generar y brindar a la comunidad oportunidades de participación en
procesos de iniciación, formación, fomento y practica del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre, la educación física y la educación extra escolar,
como contribución al desarrollo integral del individuo para el mejoramiento de la
calidad de vida
Junta Directiva: Encargada de administrar y pautar políticas del Instituto en
beneficio del deporte, esta integrada por:
168
Un representante del Alcalde
Un representante de COLDEPORTES Casanare
Un representante del Sector Educativo
Un representante de los Clubes Deportivos
Un representante de las Asociaciones campesinas.
Un representante de las organizaciones deportivas de limitados físicos.
Un representante del sector organizado del Comercio.
Personal Administrativo del INDERTA
Dentro de su nómina cuenta con un director, una secretaria y una auxiliar de
servicios generales tanto en libre nombramiento y remoción como provisionalidad.
Encargado de administrar y asegurar el cumplimiento de las funciones para las
cuales fue creado el instituto, cuenta con la siguiente planta de personal:
Por proyectos se vinculan los coordinadores y monitores en los diversos deportes
y escuelas de formación deportiva que desarrollan las siguientes actividades:
Coordinar los programas del Deporte Formativo (Escuelas de Formación
Deportiva , Juegos Intercolegiados e Interescolares).
Coordinar el Deporte asociado (campeonatos interbarrios, Departamentales y
Nacionales).
Coordinar el deporte comunitario (Juegos Interbarrios, y demás campeonatos
recreativos).
Coordinar los programas de recreación y aprovechamiento del tiempo libre
(Ciclovía, jornadas recreativas, y otros).
Dirigir y asegurar el servicio del gimnasio de cultura física del INDERTA.
Controlar los planes de trabajo de los monitores de Deportes.
169
Su funcionamiento y apoyo a las actividades deportivas obedecen a un gasto
público social que beneficia a las nuevas generaciones en su desarrollo
psicomotriz, afectivo y de complemento al plan curricular educativo.
El reto de INDERTA para este periodo de gobierno es la masificación de la
actividad deportiva integrada a otras actividades como el turismo y la cultura en la
conformación del Instituto de Deporte, Cultura y Deporte que organizará estas
actividades a través de el diseño e implementación de políticas.
5.4.4.5 Corporación Concejo Municipal de Tauramena
EL Honorable Concejo Municipal de Tauramena es una Corporación Administrativa
conformada por once (11) miembros elegidos por voto popular para un periodo
de cuatro años y regida por unas disposiciones constitucionales (Art. 312 y 313) y
legales (Ley 136 de 1994).
El máximo nivel de decisión es la plenaria conformada por once (11) concejales,
en segunda instancia la mesa directiva integrada por el presidente y dos
vicepresidentes y la representación legal y ordenación del gasto está a cargo del
presidente. Para el trámite de los proyectos de acuerdo y para la discusión de
asuntos de interés público, se han conformado tres comisiones:
Comisión primera o del Plan, Comisión segunda o de Presupuesto, Comisión
tercera o de Impuestos y Servicios, En la última década la Corporación ha sido un
factor clave en el desarrollo de la actividad Municipal y ha estado generando
opinión y debate en torno a diferentes proyectos propuestos por la Administración,
170
ha sido canalizador de los intereses comunitarios, para convertirlos en proyectos
de desarrollo, tanto en el sector urbano como en el campo. Cuenta con una
secretaria de nómina y una auxiliar contratada por servicios.
5.4.4.6 Personería
NATURALEZA DEL CARGO. Corresponde al personero municipal o
distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público la guarda y
promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la
vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas.
FUNCIONES: El Personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección suprema
del Procurador General de la Nación, las funciones de Ministerio Público,
además de las que determinen la Constitución, la Ley, los Acuerdos y las
siguientes, entre otras:
Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las
decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las
acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artículo 87 de
la Constitución.
Defender los intereses de la sociedad.
Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas
municipales. Exigir a los funcionarios públicos municipales la
información necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones,
Intervenir los procesos en comisión de la procuraduría Departamental,
General y Fuerzas Militares.
Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.
Rendir anualmente informe de su gestión al Concejo.
171
Defender el patrimonio público interponiendo las acciones judiciales y
administrativas pertinentes.
Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del
municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes
o entidades de carácter privado.
Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas
por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.
Defender los intereses colectivos en especial el ambiente,
interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de
cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.
Velar porque se dé adecuado cumplimiento en el municipio a la
participación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales sin detrimento de su autonomía, con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, control y vigilancia de la gestión
pública municipal que establezca la ley.
Vigilar la distribución de recursos provenientes de las transferencias de
los ingresos corrientes de la Nación al municipio o distrito y la
puntual y exacta recaudación e inversión de las rentas municipales e
instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las
disposiciones legales pertinentes.
Promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadanas y
comunitarias.55
55 Ley 136 de 1.994. XI Personeros Municipales
172
Tabla No.52 Evaluación General de la Situación Actual del Sistema Administrativo
VARIABLES FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INVERSION
Establecimiento de la Infraestructura básica de apoyo al desarrollo económico y social.
Generación de empleo Baja Inversión en el sistema económico agropecuario.
Deterioro ambiental
Desarrollo de programas sociales.
Reconocimiento en el orden Nacional
Bajo desarrollo turístico. Migración
Generación de empleo. Establecimiento en infraestructura industrial.
No se han diversificado la estructura económica tradicional.
Orden Público
Modernización institucional. Aumento de los Ingresos por .recursos propios.
Falta de Planeación estratégica
Disminución de los Ingresos por Regalías.
Capacitación del recurso Humano
Alianzas Interinstitucionales. Falta de un sistema de información confiable
Lobby Político en cuanto a asignación de Recursos.
Capacidad de contratación Modernización Tecnológica Baja participación de la empresa privada
Equipamiento colectivo Ampliación de cobertura de servicios
Concepción paternalista de Estado
Categoría del Municipio
GASTOS DE FUNCIONA MIENTO
Capacitación del recurso humano Falta de presencia institucional en algunos sectores.
Sostenimiento de los gastos de nómina y administrativos.
Modernización Administrativa
Alta competitividad administrativa.
Elevados gastos administrativos
Políticas macroeconómicas fiscales
Generación de empleo. Interacción interinstitucional a nivel regional.
Falta de gestión institucional Crisis Económica Nacional
Capacitación del recurso humano
Actualizar ajuste fiscal Subutilización de los recursos tecnológicos.
Fortalecimiento de los procesos administrativos.
Sistematización en red.
Presencia Institucional Sostenimiento con Recursos
Propios
VARIABLES FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
PRESENCIA INSTITUCIONAL
Cubrimiento del 80% del territorio
Transferencia tecnología Falta de equidad en la
distribución de recursos
Orden Público
Asistencia técnica y capacitación a la comunidad.
Descentralización de servicios
Cobertura total de los servicios públicos en el área urbana y 53% del área rural.
Generación de Empleo Dificultad para acceder a
algunas veredas
Carrera administrativa Capacitación Técnica Profesional Inexistencia de recursos
estadísticos
Planta de Personal Idónea
Descentralización de Servicios.
Organización Comunitaria
DIVISION Delimitación Municipal Cobertura en Servicios Conflictos Limítrofes Fraccionamiento del Municipio
POLITICA ADMNISTRATIVA
Organización Comunitario Integración Regional Conflictos Socioeconómicos Perdida de Identidad con el Municipio
Población rural dispersa Orden Público
Tenencia de tierra
COMUNICACIONES
Transferencia Tecnológica Adquisición de Tecnología moderna
Baja cobertura
Orden Público
Cobertura en el área urbana Distancia entre usuarios Alta inversión en la
Infraestructura vial y en servicios.
Internet Dificultad Topográfica
Redes eléctricas
Descentralización informativa Falta de acceso a algunas
veredas
174
VARIABLES FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
CAPACITA-CION
Actualización Laboral Capacitación interinstitucional No hay cobertura total
No hay generalidad en lo que respecta la ley.
Incremento en los recursos propios Cambio en políticas del sector Público
Subutilización de los recursos tecnológicos
Carrera administrativa Internet Represamiento de información sobre el tema
Facultad de equidad Baja participación de la empresa privada.
INVERSION EXTERIOR
Contactos Internacionales
Falta de gestión
Orden Público
Dificultad para acceder a los programas de cofinanciación.
Costos muy altos para la gestión.
Falta de promoción de programas por parte de las entidades que las ofrecen y por parte del Gobierno.
INGRESOS DEL ORDEN NACIONAL
Regalías Ampliación de cobertura de servicios
Sgp Cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo .
Dependencia de los recursos de regalías y de ley 60.
Fluctuación del dólar
Cobertura de servicios Dificultad de acceso a los recursos de cofinanciación de el monto de regalías.
Austeridad fiscal nacional
Disponibilidad de recursos Disminución de los recursos
Disponibilidad de recursos de crédito
Fuente: EOT 2006 y actualización grupo plan de desarrollo 2008.
175
República de Colombia Departamento de Casanare
Municipio de Tauramena Oficina Asesora de Planeación
5.5 DIAGNOSTICO FINANZAS MUNICIPALES
El presupuesto Municipal de acuerdo a la normatividad vigente, está compuesto
por los ingresos y los gastos (funcionamiento e inversión), que adquieren una
dinámica especial por las condiciones económicas en que se ha desarrollado el
municipio durante los últimos quince años. Efectivamente, a raíz de la explotación
petrolera el comportamiento financiero del municipio ha dependido en gran medida
de los ingresos causados como regalías.
Durante los últimos cuatro periodos administrativos el ingreso por regalías ha
desbordado todas las proyecciones, en un inicio por los altos niveles de
producción del campo Cusiana y durante los últimos cuatro años por la elevada
cotización del barril de petróleo en los mercados internacionales; que han
absorbido la caída del dólar. En la actual coyuntura, se presenta un punto de
quiebre que posiblemente marque el inicio del declive de los ingreso por concepto
de regalías, por lo que se hace necesario tener precaución en el proceso de
planeación financiera.
Además de las regalías, participan mayoritariamente en los ingresos el recaudo de
industria y comercio y las transferencias de la nación. Otras fuentes de ingreso
representan unos porcentajes muy bajos.
Los altos niveles de ingreso han permitido un elevado nivel de gastos que de una
u otra forma, a pesar de los múltiples errores administrativos, han logrado impactar
positivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, que han
ubicado a Tauramena en una posición de liderazgo dentro del contexto
departamental y regional.
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Para una mejor comprensión de la situación financiera del municipio a
continuación se presenta una descripción detallada del comportamiento de los
ingresos y los gastos del presupuesto público.
Para la realización de este diagnostico se han analizando las ejecuciones
presupuestales de ingresos y gastos desde el año 1992, año en el que se
recibieron los primeros ingresos por regalías petroleras.
5.5.1 Ingresos
Tabla No.53 Ingresos Totales en los Últimos Quince Años
AÑOS TOTAL POR PERIODO (millones de $) % Porcentajes1992 -1994 3.794 1%1995 -1997 65.593 12%1998 – 2000 82.525 15%2001 -2003 169.368 32%2004 -2007 214.353 40%
Total Ingresos 535.633 100%Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Se observa que del total de ingresos recibidos en los últimos quince años, el
mayor porcentaje (40%) fue manejado durante la administración 2004-2007,
observándose un incremento progresivo durante los tres periodos anteriores.
Situación que no puede asumirse como una constante, pues los análisis
prospectivos sugieren ser conservadores, en virtud al comportamiento de la
explotación petrolera y a la inestabilidad del dólar.
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177
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Grafica No. 36 Ingresos Totales 1992 -2007.
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Para dar una descripción más detallada sobre el comportamiento de las diferentes
fuentes de ingreso se presentan los dos últimos periodos administrativos por que
durante ellos se manejo el 72% de los ingresos del periodo 1992 -2007.
Tabla No. 54 Resumen del presupuesto de ingresos en los dos últimos periodos de gobierno en millones de $.
RUBRO
Siglo XXI Para Invertir en la Gente
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
IMPUESTO PREDIAL 153.000 295.575 297.656 305.948 384.252 550.000 624.420
INDUSTRIA Y COMERCIO 3.149.992 4.917.650 2.228.270 1.693.007 2.572.248 3.100.000 3.193.000
AVISOS Y TABLERO 254.844 483.361 288.172 266.596 223.183 281.000 292.240
SOBRETASA A LA GASOLINA 250.976 232.202 327.070 317.746 451.943 507.172 520.000
PUBLICACIONES 72.887 89.893 233.852 165.797 320.103 459.232 419.771
VENTAS DE BIENES 64.257 79.960 - 50.966 95.643 137.248 3.365.600
PICN 1.369.295 152.171 - 944.725 820.039 543.621 486.673
SGP - 2.490.344 2.383.349 3.320.371 2.876.268 2.853.739 3.365.600
REGALIAS 31.511.697 23.982.791 66.954.203 27.695.870 36.503.404 35.238.350 34.873.373
FONDOS COFINANCIADOS 4.779.350 372.920 4.860.453 1.202.649 1.922.306 2.287.134 1.002.478
FONDO DE VIVIENDA 139.334 131.824 84.274 69.394 118.072 63.153 94.318
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 1.614.866 349.708 1.248.344 1.151.342 996.139 577.084 790.149
OTROS INGRESOS 1.538.360 8.043.250 3.942.322 4.604.752 5.505.378 16.727.248 7.422.814TOTAL 44.898.858 41.621.649 82.847.965 41.789.163 52.788.978 63.324.981 56.450.436
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
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Con base en esta tabla se pueden definir los ingresos más representativos del
presupuesto municipal:
5.5.1.1 Regalías
Estos recursos son entregados al municipio como compensación por la
explotación de un recurso natural no renovable (hidrocarburos) y su utilización
está reglamentada por la ley 141 de 1994 que creó el Fondo Nacional de Regalías
y después fue modificada por la ley 756 del 2002 y por los decretos147 de 1995 y
416 de 2007, que definen los porcentajes asignados a los sectores de interés para
el mejoramiento de la calidad de vida de la población afectada por dicha
explotación.
Desde el inicio de la fase de explotación de los campos de Cusiana, los ingresos
por concepto de regalías han contribuido al fortalecimiento del presupuesto
general del Municipio, generando una dependencia casi exclusiva de esta fuente.
La participación de las regalías dentro del total de ingresos para el periodo 2001-
2007 se puede ver en la siguiente tabla.
Tabla No.55 Ingresos anuales por regalías periodo 2001 – 2007
AÑOSINGRESOS ANUALES POR
REGALIAS % / TOTAL INGRESOS
2001 31.511 70%
2002 23.982 58%
2003 66.954 81%
2004 27.695 66%
2005 36.503 69%
2006 35.238 56%
2007 34.873 62%
TOTAL INGRESOS 256.759 67%
Fuente: Secretaria de Hacienda TauramenaGrafica No. 37Comportamiento de los ingresos por concepto de regalías 2001 -2007.
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Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Cabe resaltar, que en la vigencia 2003 se observa un incremento extraordinario
por concepto de regalías, determinado por la decisión administrativa de solicitar
los ahorros existentes en el FAEP. De igual forma, de 2004 a 2006 se presenta
un comportamiento ascendente, que se estabiliza en 2007, iniciando una etapa de
declive por motivos de la baja producción de los yacimientos petrolíferos y la caída
de la tasa representativa del mercado.
5.5.5.2 Industria y Comercio
Es un gravamen de carácter Municipal establecido en el estatuto de rentas.56 Lo
constituye la realización de actividades, industriales, comerciales y de servicios
incluidos los del sector financiero; fundamentados legalmente en las leyes 56 de
1981, 14 de 1983, 43 de 1987, 48 de 1990, 142 de 1944, 383 de 1997, 788 del
2002 y decretos 3070 de 1983 y 1333 de 1986.
Simultáneamente y como consecuencia del desarrollo comercial generado por la
actividad petrolera, el recaudo del impuesto de industria y comercio se ha
convertido en una importante fuente de recursos para el tesoro municipal. El
comportamiento de este tributo y su peso dentro del presupuesto total del
Municipio se puede ver sobre la siguiente tabla.
56 Estatuto de rentas de Municipio de Tauramena.
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Tabla No. 56 Ingresos anuales de Industria y Comercio 2001 – 2007 en millones $
AÑOS INDUSTRIA Y COMERCIO % TOTAL INGRESOS
2001 3.149 7%2002 4.917 12%2003 2.228 3%2004 1.693 4%2005 2.572 5%2006 3.100 5%2007 3.193 6%
TOTAL INGRESOS 20.852 5%
Grafica No. 38 Comportamiento de los ingresos de industria y comercio 2001 – 2007
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Es de anotar que en el año 2002 se observa un incremento inusitado en el
recaudo del impuesto de industria y comercio por cuanto se varió la forma de
cobrarlo, obteniendo pago vencido por la vigencia 2001, y pago anticipado de la
vigencia 2002 (bimensual), resultando en un incremento de 56% con respecto al
año anterior.
El comportamiento del recaudo de industria y comercio se ha mantenido constante
desde 2001, con un peso porcentual del 5% promedio ponderado.
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Como resultado de la política de eficiencia fiscal de la administración anterior, la
Secretaria de Hacienda Municipal realizó una revisión de contribuyentes,
encontrando que muchos contratistas de la actividad petrolera no han declarado, o
quienes están obligados a reportar no lo hicieron oportunamente (bp Colombia
Ltd.); generando aproximadamente 500 procesos, los cuales se encuentran en
diferentes instancias de cobro coactivo.
La expectativa para el presente cuatrienio es a la reducción por este concepto,
toda vez que la fase productiva de Cusiana está llegando a su final, y son los
contratos relacionados con esta actividad los de mayor impacto. El comercio local
representa un porcentaje muy bajo de recaudo (3%). Además de lo anterior, no se
puede hacer una proyección sobre los resultados del proceso del cobro coactivo,
pues están sujetos a múltiples variables que el municipio no puede manejar.
Trasferencias de la Nación: Son los recursos que la Nación transfiere por
mandatos de los artículos 356 y 357 de la constitución política (reformados por
acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007) al municipio para la financiación de los
servicios a su cargo en salud educación y los definidos en el artículo 76 de la ley
715 de 2001, a través del sistema general de participaciones (SGP).
El municipio de Tauramena como entidad territorial ha recibido transferencias en
2001 por ley 60 de 1993 (PICN) y de 2002 a 2007 por SGP (ley 715 de 2001) y su
comportamiento se puede ver en la siguiente tabla.
Tabla No. 57 Ingresos anuales de Transferencias 2001 – 2007 en millones $
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AÑOS TRANSFERENCIA % / TOTAL INGRESOS
2001 1.369 3,3%2002 2.642 6,3%2003 2.383 2,9%2004 3.320 7,9%2005 2.876 5,4%2006 2.853 5,1%2007 3.365 6,0%
TOTAL INGRESOS 18.808 4,9%
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Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Grafico No.39 Comportamiento de los ingresos por concepto de transferencias 2001- 2007
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
El ingreso de las transferencias en Tauramena ha estado directamente
relacionado con el comportamiento del recaudo tributario o esfuerzo fiscal,
situación que se puede comprobar en el ingreso de 2004 y 2007, que refleja los
recaudos elevados de industria y comercio de los años 2002 y 2005. En términos
generales el ingreso por transferencias ha representado en promedio un 5% del
presupuesto total del Municipio.
Además del componente del esfuerzo fiscal la asignación de las transferencias
está influenciada entre otros factores por la categoría del municipio y por la
población total; por lo que la expectativa de ingreso por este concepto para el
próximo cuatrienio debe ser conservadora, con tendencia a la reducción o como
máximo a la estabilidad del ingreso.
Como conclusión, se evidencia que el presupuesto del municipio de Tauramena
depende de las tres fuentes anteriormente citadas (Regalías, Industria y Comercio
y Transferencias), por lo que las estrategias gestión fiscal deben orientarse a
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183
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fortalecer otras fuentes de ingresos que permitan la viabilidad financiera de la
entidad territorial.
Como resumen se presenta a continuación la grafica que describe y compara los
ingresos de regalías, industria y comercio y transferencias.
Grafico No. 40 Comparativo de Ingresos más representativos 2001 – 2007
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
5.5.2 Egresos
Para el análisis del comportamiento de los gastos, al igual que los ingresos se
tomaron como base las ejecuciones presupuéstales de gastos de los últimos 7
años.
En primera instancia es importante analizar el nivel de gastos de funcionamiento
en comparación con la inversión ejecutada; en donde puede verse niveles de
inversión importantes por encima del 90% en el último periodo administrativo y un
comportamiento ascendente desde el 67.9% hasta el 95% durante la
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administración 2001 -2003, lo cual denota un comportamiento responsable de los
administradores en cuanto al cumplimiento de las políticas sociales.
Tabla No. 58 Ejecuciones presupuestales periodos 2001 - 2007 en miles de $.
2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 % 2006 % 2007 %
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
3.954.959 8,8% 5.384.557 12,9% 3.748.429 4,5% 3.408.543 8,2% 4.051.174 7,7% 4.961.676 7,8% 5.132.298 9,1%
SERVICIO A LA DEUDA
10.441.300 23,3% 75.579 0,2% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0%
GASTOS DE INVERSION
30.417.749 67,9% 36.161.517 86,9% 79.099.541 95,5% 38.380.626 91,8% 48.737.809 92,3% 58.363.309 92,2% 51.318.143 90,9%
TOTAL44.814.008
100% 41.621.653 100% 82.847.970 100% 41.789.169 100% 52.788.983 100,0% 63.324.985 100% 56.450.441 100%
EJECUTADO " PARA INVERTIR EN LA GENTE?!"EJECUTADO "TAURAMENA SIGLO XXI "
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Grafica No. 41 Comparativo de Gastos de Funcionamiento Vs Gastos de Inversión
5.5.2.1 Gastos de funcionamiento
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Teniendo en cuenta el comportamiento de los gastos de funcionamiento se puede
ver un patrón bastante irregular, resultado del mismo comportamiento del recaudo
de los recursos propios, es decir, a mayor recaudo tributario mayores gastos
administrativos y por consiguiente se evidencia que no existe una política definida
para la administración de estos recursos, especialmente lo que tiene que ver en
los gastos generales de personal y transferencias.
Grafica No 42 Gastos de Funcionamiento
Fuente: Secretaria de Hacienda
Grafica No. 43 Recursos Propios Vs Gastos de Funcionamiento
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Fuente: Secretaria de Hacienda
Observando el comportamiento del recaudo de recursos propios (esfuerzo fiscal),
es evidente la tendencia a ser invertidos totalmente en gastos de funcionamiento
(2003 y 2007), sin destinar saldos a la inversión; salvo en los años en que fue
exigencia de la ley 617.
5.5.3 Inversión
Como ya se anoto previamente, los ingresos de regalías sostienen el mayor
porcentaje de inversión (65.9%) en promedio, que se puede ver en la siguiente
Tabla.
Tabla No.59 Comportamiento de los Principales Rubros de Inversión durante los últimos 7 Años en miles de $. EJECUTADO
RUBRO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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EDUCACION 3.985.279 2.850.567 2.658.883 3.938.703 5.199.287 6.582.403 5.779.215
SALUD 2.376.158 2.094.035 2.073.126 6.982.563 7.699.578 8.193.669 6.516.487
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 2.700.344 2.100.176 6.927.113 5.716.337 6.907.672 6.692.756 8.544.027
SECTOR ELECTRICO 1.999.659 1.720.336 2.628.574 720.400 1.432.500 2.264.103 2.071.121
SECTOR GAS 34.498 712.755 46.073 296.657 1.214.658 1.173.863 1.441.378
VIVIENDA 351.813 419.890 573.250 930.003 1.902.341 4.176.163 2.904.906
RECREACION Y DEPORTE 499.577 440.343 302.369 304.415 698.106 592.009 775.729
ARTE, CULTURA Y TURISMO 157.410 304.806 441.839 590.868 406.091 491.294 471.920
DESARROLLO INDUSTRIAL 147.561 485.123 253.504 64.352 870.421 706.160 640.000
DESARROLLO COMERCIAL 40.741 36.379 50.000 70.000 1.110.000 1.340.001 1.085.000
SECTOR AGROPECUARIO 1.649.150 2.336.806 4.590.847 1.552.763 2.110.006 2.194.044 1.381.044
TRANSPORTE 17.000 14.981 19.497 9.229.531 12.340.743 15.841.906 10.684.142
EQUIPAMIENTO 474.275 434.300 1.692.258 2.431.761 1.634.459 2.601.703 2.998.550
MEDIO AMBIENTE 198.688 286.429 1.005.999 2.252.079 1.799.783 1.783.620 1.347.047
ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES 61.837 184.864 205.560 248.486 330.345 471.735 423.228
GOBIERNO PLANEACION Y DESARROLLO INSTITUCIONAL 1.068.012 2.772.048 225.790 248.486 716.434 811.201 442.848SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO 52.336 110.509 55.437 97.947 148.180 173.559 338.203
POBLACION VULNERABLE - 397.664 440.701 700.998 956.858 491.294 2.604.294
SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD 296.964 648.845 308.468 1.324.488 1.260.439 903.302 868.997
TOTAL 16.111.302 18.350.856 24.499.288 37.700.837 48.737.901 57.484.785 51.318.136
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Grafico No. 44 Inversión en los Sectores más Representativos
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Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
En relación al comportamiento de los principales sectores de inversión se puede
comprobar que la construcción de vías absorbió el mayor porcentaje en las dos
administraciones precedentes, con el consecuente detrimento de sectores como
educación y salud. Los mayores gastos se presentaron en 2003 por el desahorro
del FAEP y en 2007 por tener certificación de coberturas.
5.5.4 Cartera
Tabla No.60 Relación Cartera del municipio
IMPUESTO PREDIAL A DIC. 2007 $ 828.366.800
FONDO DE VIVIENDA $ 501.146.956
SERVICIO DE MAQUINARIA AGRICOLA $ 45.000.000
TOTAL 1.374.513.756
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Gráfico No. 45 Relación de Cartera del Municipio
Fuente: Secretaria de Hacienda Tauramena
Como se puede observar en la gráfica, la cartera del municipio se concentra
principalmente el impuesto predial (60%), seguido de la deuda del fondo de
vivienda; esta deuda en el periodo 2001- 2003 representa una deuda de
$1.140.302.393 y para el 2007 se redujo a un valor $501.146.956. La
disminución significativa de esta deuda se debe a la refinanciación que realizo la
administración anterior en la cual se planteo la recuperación de la deuda a través
de una disminución en los intereses de mora tiene una recapitalización lo cual
incentivo en los deudores un pago efectivo.
Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP)
El fondo de ahorro de estabilización petrolera (FAEP) ha representado una
importante fuente de financiación de los proyectos prioritarios del Municipio,
financiando en 2003 – 2004 obras de interés especialmente en vías, centro de
acopio, polifuncional entre otras por un valor de $36.402.348.696. Para 2006 se
recurrió a este fondo para financiar la pavimentación de la vía Tauramena
Monterralo por un valor de $9.129.245.455.
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Para el presente año se ejecutará un valor de $981.821.610 en la primera etapa
de la construcción de la vía casco urbano – Aguamaco, gestionados, autorizados
y girados en el 2007 y $445.644.486 originados en rendimientos financieros del
Fondo y que se destina a la continuación de la pavimentación de la vía Tauramena
– Monterralo.
Actualmente los saldos del FAEP ascienden a $12.694.590.339, de acuerdo al
dato obtenido de la página web de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, con
corte a 31 de diciembre de 2007.
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