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DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE VINTO
INFORME
Octubre 2008
Cochabamba-Bolivia
PRESENTACION
El presente documento, “Diagnóstico de Riesgos del Municipio de Vinto”, tal como fue establecido en los términos de referencia, es producto del trabajo participativo de autoridades y funcionarios municipales, líderes de OTBs y comunidades, autoridades distritales de educación, componentes de juntas escolares de diferentes unidades educativas del área de influencia del proyecto en el Municipio, técnicos del proyecto “Preparándonos desde la Escuela” y el equipo de consultoría contratado para elaborarlo. Los escenarios de riesgo que se identificaron han sido levantados, no solo en base a la experiencia e información del consultor, sino principalmente mediante la participación de los diferentes actores, en los diferentes talleres programados para capacitarlos, así como para recoger información para los planes de emergencia. Además de proporcionar un insumo valioso para la elaboración del Plan municipal de respuesta a emergencias, es un producto inicial de la capacitación recibida por los actores quienes volcaron el conocimiento adquirido, no solo en conocer amenazas, e identificar vulnerabilidades, sino también reconocieron sus capacidades, así como tomaron conciencia de cómo “se construyen los riesgos”, por sus propias acciones.
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Índice
1 ANTECEDENTES…………………………………………………………….1 1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo…………………………...1 1.2 Aspectos generales del Municipio de Vinto………………………………...2 1.3 Disposiciones legales………………………………………………………..…3 2 INTRODUCCIÓN……………………………………………………………...5 2.1 Desarrollo económico y pobreza1………………………………………….…5 2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría………………….5 2.3 Desastres y/o emergencias…………………………………………………….6 3 OBJETIVOS………………………………………………………………….…7 3.1 General…………………………………………………………………………….7 3.2 Específicos………………………………………………………………………..7 4 METODOLOGÍA……………………………………………………………....7 4.1 Estrategia………………………………………………………………………….8 4.1.1 Historial de riesgos………………………………………………………………….…8 4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM)……………………….……..8 4.1.3 Base de datos……………………………………..……………………………….……8 4.1.4 Análisis de riesgos……………………………………………………………….……8 4.1.4.1 Análisis de causas y efectos……………………………………………………………..….8 4.1.4.2 Análisis de riesgos……………………………………………………………………….……8 4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………………….……9 4.1.5 Mapeo de Riesgos……………………………………………………………………..9 4.1.5.1 Mapa base…………………………………………………………………………………….....9 4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación……………………………………………………………...…..9 4.1.5.3 Cobertura Vegetal…………………………………………………………………………….10 4.1.5.4 Uso Actual del Territorio…………………………………………………………………….10 4.1.5.5 Precipitación y Temperatura……………………………………………………….……….11 4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos………………………………………………………….11 4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)……………………………………….13 4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo…………….………..14 4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuelas……………….………..16 4.1.6 planes locales de capacitación y prevención de riesgos…………..……..….17 5. RESULTADOS……………………………………………………….18 5.1 Pérdida de los cultivos por desastres……………………………………. 18 5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos…...18 5.3 Historial de riesgos………………………………………………………….…20 5.4 Indicadores de vulnerabilidad……………………………………………….21 5.5 Análisis de riesgo de la cuencas………………………………………..…..22 5.5.1 Análisis de causas y efectos………………………………………………….……23 5.5.2 Valoración de riesgos…………………………………………………………….….24 5.5.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………….….24 5.6 Amenazas de importancia no priorizadas por los actores locales .….24 5.6.1 Terremotos y movimientos sismicos…………………..……………….………..24 5.6.2 Accidentes de transito………………………………………………….………..….25 5.7 Análisis de riesgos de las unidades educativas……………………….…25
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5.8 Análisis de riesgo de Inundación para el Área Urbana…………………29 5.9 Mapeo de percepción de riesgos por cuenca………………………….…30 5.10 Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio………..…31 5.10.1 Deslizamientos…………………………………………………………………...….31 5.10.2 Sequía……………………………………………………………………………..….32 5.10.3 Heladas…………………………………………………………………………….....33 5.10.4 Inundaciones……………………………………………………………………..….34 5.11 Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana………………...35 5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas……………………36 5.13. Capacidades de respuesta…………………………………………………38 5.13.1 Instituciones…………………………………………………………………………38 5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)…………………………………39 5.13.3 Educación……………………………………………………………………………39 5.13.4 Salud………………………………………………………………………………….40 5.13.5 Unidad policial………………………………………………………………………41 5.13.6 Transporte……………………………………………………………………………41 5.13.7 Otras instituciones…………………………………………………………….……41 5.13.7.1 Instituciones públicas y áreas de acción………………………………………………41 5.13.7.2 Instituciones privadas y áreas de acción………………………………………………41 5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola…………….42 5.15 Base de datos de riesgos a desastres naturales……………………….43 5.16 Resultados del área biofísica……………………………………………….43 5.16.1 Mapa Base……………………………………………………………………………43 5.16.2 Modelo Digital del Terreno………………………………………………………...45 5.16.3 Análisis de la Información climatológica……………………………………….46 5.16.4 Mapa de isoyetas……………………………………………………………………48 5.16.5 Mapa de isotermas………………………………………………………………….49 5.16.6 Mapa de Cobertura Vegetal………………………………………………………..51 5.16.7 Uso Actual del Territorio…………………………………………………………..52 5.16.8 Ponderación de los mapas de riesgo……………………………………………53 5.16.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas………………………53 6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL…………………………………………………………………………...56 6.1 Políticas…………………………………………………………….…………….56 6.2 Visión………………………………………………………………………….….56 6.3 Misión………………………………………………………………………….…56 6.4 Objetivos estratégicos……………………………………………………...…56 6.5 La propuesta…………………………………………………………………….57 6.6 Plan de acción…………………………………………………………………..59 6.6.1 Capacitación y sensibilización…………………………………………………….59 6.6.2 Planificación productiva………………………………………………………….…61 6.7 Validación de planes de prevención y mitigación………………………..62 6.8 Medidas preventivas y de mitigación………………………………………63 7 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………….…...64
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Índice de Figuras
Figura 1. Departamento de Cochabamba y la zona de estudio…………………………….…. 1 Figura 2. Zona de estudio…………………………………………………………………………..… 2 Figura 3. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el
Municipio de Vinto………………………………………………..………………..……….7 Figura 4. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000. de la zona de estudio………….10 Figura 5. Esquema del Modelo Raster……………………………………………………………..11 Figura 6. Esquema de los niveles de Información………………………………………………12 Figura 7. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión……………………………………………..13 Figura 8. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder”……………………..…..15 Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas…………………………………..17 Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006)………..…18 Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia
en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Vinto………………………………………………………………………..19
Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Vinto………………………………………………20 Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio
de Vinto (periodo 2001 al 2008)………………………………………………….….20 Figura 14. Identificación de amenazas y vulnerabilidades para las unidades educativas:
a) Martín Cárdenas, b) José Melchor, c) Cohachaca, d) Reino Unido……………28 Figura 15. Descripción de las amenazas y vulnerabilidades en la cuenca: a) parte alta,
b) parte media y c) parte…………………………………………………………………30 Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada
(1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas……………………..…..…53 Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres
estaciones………………………………………………………………………………....53 Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo……………………64
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Índice de Cuadros
Cuadro 1. Desastres Naturales para el Municipio de Vinto (periodo 2001 – 2008)…….…20 Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Vinto…………………….…21 Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Vinto……………………..22 Cuadro 4. Identificación de amenazas, vulnerabilidades, impactos y capacidad de
respuesta a los desastres y/o emergencias en las Cuencas del Municipio de Vinto…………………………………………………………………………………….…..23
Cuadro 5. Análisis de riesgo para las Cuencas del Municipio de Vinto……………………..24 Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales de las cuencas del
Municipio de Vinto……………………………………………………………………….24 Cuadro 7. Ubicaciones de las principales escuelas en el Municipio de Vinto……………..25 Cuadro 8. Amenazas, vulnerabilidades y recursos identificados…………………………...27 Cuadro 9. Análisis de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de
Vinto………………………………………………………………………………….……..29 Cuadro 10. Cuencas y subcuencas en el Municipio de Vinto………………………………...30 Cuadro 11. Resultados del análisis de amenazas para el Municipio de Vinto…………….34 Cuadro 12. Instituciones y ONGs en el Municipio de Vinto……………………………………38 Cuadro 13. Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de Vinto……………….…39 Cuadro 14. Unidades educativas regulares en el Municipio de Vinto……………………….39 Cuadro 15. Unidades educativas especiales en el Municipio de Vinto……………………...40 Cuadro 16. Establecimientos de salud públicos………………………………………………...40 Cuadro 17. Establecimientos de salud privados………………………………………………...40 Cuadro 18. Transporte en el municipio de vinto………………………………..………………..41 Cuadro 19. Medidas de Prevención con el uso de variedades………………………………..42 Cuadro 20. Ubicación de Estaciones climatológicas cercanas a la zona de Estudio…….46 Cuadro 21. Ponderación de elementos que explican las amenazas………………………....54 Cuadro 22. Ponderación de elementos que explican la vulnerabilidad……………………..55 Cuadro 23. Validación y priorización de planes de acción para el Municipio de Vinto…..62
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Índice de Mapas
Mapa 1. Ubicación de los colegios…………………………………………………………………26 Mapa 2. Mapa de riesgo de Deslizamientos para el Municipio de Vinto…………………….31 Mapa 3. Mapa de riesgo de Sequía para el Municipio de Vinto…………………………….....32 Mapa 4. Mapa de riesgo de Helada para el Municipio de Vinto……………………………….33 Mapa 5. Mapa de riesgo de Inundación para el Municipio de Vinto………………………….34 Mapa 6. Mapa de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Vinto……..35 Mapa 7. Ubicación de áreas seguras de escuelas para el Municipio de Vinto…………….36 Mapa 8. Posibles albergues temporales en caso de desastres y/o emergencias en el
Municipio de Vinto………………………………………………………………………….37 Mapa 9. Mapa Base de la zona de estudio………………………………………………………..44 Mapa 10. Modelo digital del terreno………………………………………………………………..45 Mapa 11. Ubicación de las estaciones de climatología en la zona de estudio……………..46 Mapa 12. Precipitación acumulada para los meses lluviosos (noviembre –marzo)……...58 Mapa 13. Temperaturas máximas mensuales multi-anuales (noviembre – marzo)……....49 Mapa 14. Temperatura mínima mensual multi-anual (julio)…………………………………...50 Mapa 15. Mapa de Vegetación……………………………………………………………………….51 Mapa 16. Mapa de Uso Actual del Territorio……………………………………………………...52
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DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE VINTO
1. ANTECEDENTES 1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo El Departamento de Cochabamba comprende 45 municipios incluidos en 5 Macro Regiones (Cono Sur, Trópico, Andina, Valle Alto y Valle Bajo). A este último pertenece la Provincia Quillacollo (Figura 1). La Provincia Quillacollo tiene los siguientes municipios: Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe. La fisiografía presenta valles rodeado de serranías y la cordillera del Tunari, las altitudes van desde 2.550 hasta 5.035 msnm. Presenta una temperatura promedio de 16ºC y una precipitación pluvial anual de 470 a 480 mm. Tiene una población de 246.803 habitantes, distribuidos en los siguientes municipios: Quillacollo 104. 206, Sipe Sipe 31.337, Tiquipaya 37.791, Vinto 31.489 y Colcapirhua 41.980 habitantes. El 33,6 % de la población corresponde al área rural, la mayor concentración urbana está en los Municipios de Quillacollo, Tiquipaya y Colcapirhua. El índice de pobreza promedio es de 39,42% y la economía esta basada fundamentalmente en la agricultura con cultivos de papa, cebada y avena en las zonas altas y maíz, papa, cebolla, tomate, lechuga, alfalfa y frutales en las zonas bajas. Existe ganado vacuno principalmente lechero, ovino, caprino y porcino. Las condiciones climáticas imperantes en la zona originan heladas, sequía, granizadas e inundaciones, esta última se origina por el desborde de los ríos Rocha, Llave, Viloma y las torrenteras que bajan de la cordillera del Tunari.
Figura 9. Departamento de Cochabamba y la zona de estudio
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1.2 Aspectos generales del Municipio de Vinto El Municipio de Vinto es la cuarta sección de la Provincia Quillacollo, está ubicada a 17 km de Cochabamba y a 4 km de Quillacollo. Vinto tiene cuatro distritos: Vinto o Central, Machajmarca, Anocaraire y Chujlla. El territorio del municipio se extiende desde el valle bajo 2.537 msnm hacia la cordillera del Tunari a 5.035 msnm. En el territorio existen tres ríos importantes (Grande, Chocopina, Chulla). Según el INE (2.001) el Municipio de Vinto tiene una población de 31.489 habitantes y el Distrito de Vinto 10.400 habitantes. Tiene una superficie de 236 km2 en la que se ubican 43 comunidades. La base de la organización social son los sindicatos de agricultores y los comités vecinales. Las comunidades (Pueblo de Vinto, Sexta Parte, Vilomilla y Chinchilla) ubicadas en las secciones del Municipio de Vinto (Figura 2), fueron priorizados para los efectos del proyecto DIPECHO “Preparándonos desde la Escuela”, las que son altamente vulnerables a desbordes de ríos, lo que ocasiona inundaciones que afectan sobre todo a las familias más vulnerables, es decir, a aquellas asentadas en las márgenes de los ríos. De manera general se puede indicar que existen debilidades en el manejo de riesgos que se materializan desastres de origen natural, socionatural y antrópico.
Figura 10. Zona de estudio
1: Reino Unido 2: Melchor Cuadros / Matilde Lanza 3: Martin Cardenas / David Arzabe / Nacional Nocturno Vinto 4: Soledad Rivas
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1.3 Disposiciones legales En el marco normativo nacional se establecen Leyes y Decretos orientados al manejo de las emergencias. En forma sintética a continuación se describen las disposiciones legales que fueron promulgadas a través de los años en el país. 1. Decreto Supremo Nº 08274 del 22 de febrero de 1968 durante la presidencia del Gral. René
Barrientos Ortuño. Se crea el Comité Permanente de Emergencia Nacional, con el objeto de prestar auxilio y
ayuda inmediata a las poblaciones afectadas por cualquier tipo de evento adverso, asignando la responsabilidad a las FF.AA. Este D.S. es derogado en virtud del D.S. Nº 19386.
2. Decreto Supremo Nº 19386 del 17 de enero de 1983 durante la presidencia del Dr. Hernán
Siles Suazo. Se crea el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional, donde se
fija la organización, participación y funciones de este sistema a nivel nacional, departamental, provincial y cantonal; define su plan de acción y objetivos. Dentro su estructura se encuentra la Dirección Nacional de Defensa Civil que cuenta con representantes en todo el territorio nacional. Este D.S. es derogado en virtud de la Ley 2140.
3. Ley 2140 “Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias” del 25 de octubre
de 2000, durante la presidencia del Gral. Hugo Banzer Suárez. El objeto es regular todas las actividades en el ámbito de la reducción de riesgos y atención de
desastres y/o emergencias. Pone en funcionamiento el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) siendo responsable de la preparación de la población y atención del desastre, estando bajo la tuición del Ministerio de Defensa Nacional. Establece la organización, composición y responsabilidades del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) a nivel nacional, departamental y municipal.
4. Ley 2335 “Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres” del 5
de marzo de 2002, durante la presidencia del Ing. Jorge Quiroga Ramírez. Esta ley modifica algunos artículos contenidos en la ley 2140, como ser el establecimiento del
Servicio Nacional para la Reducción de Riesgos (SENAR) encargada de la prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción, estando bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Establece los procedimientos para el manejo de los recursos económicos de carácter nacional o internacional ya sean públicos como privados.
5. Decreto Reglamentario Nº 26739 “Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias del 5 de agosto de 2002, durante la presidencia del Ing. Jorge Quiroga Ramírez. Cuyo objeto es normar la organización, responsabilidades y funcionamiento de todas las
organizaciones e instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (ministerios, prefecturas, municipios, etc.). Norma también el funcionamiento y procedimientos del Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (FORADE).
6. Ley Nº 2446 “Ley LOPE de Organización del Poder Ejecutivo” del 20 de marzo de 2003,
durante la presidencia del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada.
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Suprime el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) y el Servicio Nacional de Reducción de Riesgos (SENAR), establecidos en las leyes Nº 2140 y Nº 2335. El Ministerio de Defensa Nacional asume las competencias de esos servicios Nacionales.
7. Decreto Reglamentario Nº 26973 a la “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” del 27 de
marzo de 2003, durante la presidencia del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada. Se crea el Viceministerio de Defensa Civil y Apoyo al Desarrollo Integral, responsable de
planificar y ejecutar acciones destinadas a la reducción, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación en caso de emergencias y/o desastres naturales, tecnológicos y antrópicos en coordinación con las instancias sectoriales, departamentales, municipales, organizaciones nacionales e internacionales.
8. Reglamento departamental de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias,
Aprobado con Resolución Prefectural Nº. 73/2005. 9. Ley Nº 3351”Ley LOPE de Organización del Poder Ejecutivo” de 21 de febrero de 2006, durante
la presidencia del Lic. Carlos de Mesa Gisbert. 10. Decreto Reglamentario Nº 28631 a la “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” de febrero de
2006, durante la presidencia del Lic. Carlos de Mesa Gisbert. 11. Decreto Supremo Nº 29013 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, de declaratoria de estado
de emergencia a nivel nacional desastres, 18 de enero de 2007, durante la presidencia interina de Alvaro Marcelo García Linera.
12. Decreto Supremo Nº 29017 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, en complementación al
decreto Nº 29013 otorgando recursos económicos a la ABC para trabajos de rehabilitación y mantenimiento de vías terrestres en el país afectadas por el fenómeno del Niño, 23 de enero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
13. Decreto Supremo Nº 29035 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, asignación de recursos
provenientes del IDH para atención de emergencia nacional, 21 de febrero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
14. Decreto Supremo Nº 29040 a la Ley 2140 del 25 de octubre del 2000, de declaratoria de
situación de emergencia nacional en diferentes municipios del país, 28 de febrero de 2007, durante la presidencia de Evo Morales Ayma.
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2. INTRODUCCIÓN
2.1 Desarrollo económico y pobreza1 La economía boliviana creció a un promedio de 1,9% anual durante el período 1999 – 2003, cifra menor al crecimiento de la población de 2,8%, lo que determina una permanente caída del ingreso per cápita nacional, que el 2003 alcanzó a $US 870 anuales, mientras que en el área rural alcanza los $US 400. Sin embargo, según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2.007), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) -que considera parámetros de esperanza de vida, tasa de alfabetización de adultos, tasa de matriculación y producto interno bruto per cápita- en Bolivia tuvo un aumento de 0,12 a 0,95 pasando de un nivel de desarrollo humano de medio-bajo a medio-medio. El 63% de los bolivianos se encuentra por debajo de la línea de pobreza, no cuenta con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas; y el 37% no puede cubrir ni siquiera sus necesidades alimenticias (indigencia). En el área rural, el 81,7% está por debajo de la línea de pobreza y el 58,8% de los pobres rurales son indigentes (Banco Mundial, INE, UDAPE y FAO 2003). El Departamento de Cochabamba de acuerdo a datos de cenco del INE del 2001 presenta un índice de pobreza de 55%, distribuidos de la siguiente manera: 465.934 habitantes con pobreza moderada (60%), 264.583 con indigencia (34%) y 47.301 con marginalidad (6%). Las causas de pobreza entre otros se debe a la interrupción del desarrollo sostenible por factores adversos que ocasionan emergencias y/o desastres como sequías, heladas, granizadas, nevadas, riadas, inundaciones, deslizamientos, incendios forestales, vientos huracanados, movimientos sísmicos, etc. que tienen efectos devastadores sobre la infraestructura, bienes y servicios de las comunidades y el sector agropecuario en particular.
2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría El 53% de las aproximadamente 16.000 comunidades rurales del país se encuentran en situación de vulnerabilidad alimentaria; la mayor parte de ellas se concentra en la zona de los valles interandinos, particularmente en el sudoeste de Cochabamba, norte de Potosí, el centro de Chuquisaca y parte del norte de Tarija. La población rural es altamente vulnerable a la inseguridad alimentaría, muchas veces incrementada por la incidencia de fenómenos climáticos adversos (inundaciones, sequías, heladas y otras) y por la pérdida de capacidad productiva de los agroecosistemas, donde, apenas el 10 % de la superficie cultivada de todo el país cuenta con infraestructura para riego, lo que hace más vulnerable a la población rural. En el Departamento de Cochabamba de los 45 municipios, 18 son considerados de alta vulnerabilidad, 14 de vulnerabilidad media y 12 de baja vulnerabilidad.
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2.3 Desastres y/o emergencias En el Departamento de Cochabamba periódicamente se presentan emergencias y/o desastres originados por efectos climatológicos que exceden los parámetros normales, los que originan mayor pobreza principalmente en las comunidades más deprimidas, en la cual, la mayoría de sus habitantes cuenta con pocos recursos económicos y donde los productos de la agricultura generalmente sirven para el autoconsumo y en pequeña proporción para la comercialización. El potencial agrícola en el área rural es limitado, entre otros, por la baja fertilidad de los suelos en general, topografía accidentada, el minifundio, el crecimiento demográfico, la limitada asistencia e innovación tecnológica y por los factores climáticos adversos. A este último hace referencia el presente estudio de diagnóstico de riesgo en el Municipio de Vinto. Si bien las normativas internacionales y nacional de emergencias y/o desastres establecen de manera olística que la “Gestión del Riesgo5” incluye a todos los elementos que hacen al ciclo de desastres (preparación, prevención, mitigación, alerta, atención o respuesta, rehabilitación y reconstrucción) y hace especial énfasis en las etapas de prevención y mitigación antes de que ocurra un evento adverso, sin embargo normalmente las entidades competentes en la temática dirigen sus acciones a la atención o respuesta (con semilla, vituallas, alimentos, etc.) antes que a la prevención y mitigación. Por lo que, la inseguridad alimentaria que se presenta en las comunidades producto de los eventos adversos requiere no solo dar respuesta con alimentos o semilla, vituallas y/o alimentos, sino más bien trabajar en el marco de un plan de Gestión del Riesgo, donde, se realicen acciones de prevención y mitigación antes de que ocurra el evento adverso. Aspecto que debe ser trabajado mediante la capacitación y sensibilización a todos los actores locales del municipio, que incluye de manera general a los gobiernos municipales, centrales campesinas y sindicatos agrarios, juntas vecinales, sector educativo y salud, medios de comunicación, seguridad ciudadana y población en general. 1 Pobre es aquel carente de recursos para satisfacer sus necesidades básicas y que además sus derechos le están siendo arrebatados por un sistema que no le permite ser ciudadano activo y le niega dignidad. (PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2002). 2 Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias alimentarias, a fin de llevar una vida activa y sana (FAO, Cumbre Mundial sobre alimentación, 1996). Esta definición de seguridad alimentaria supone tres dimensiones: disponibilidad, acceso y uso de los alimentos. 3 Entendida como la imposibilidad que tienen las personas de satisfacer sus necesidades básicas alimentarías. 4 La vulnerabilidad representa indefensa, inseguridad y exposición a los riesgos, impactos, tenciones y dificultad para enfrentarlos (Chamber, R. 1989). La vulnerabilidad puede ser representada bajo la siguiente relación: Vulnerabilidad = Riesgo – Capacidad de respuesta. 5 Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de que se produzcan desastres o a minimizar sus potenciales efectos.
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3. OBJETIVOS 3.1 General En el marco de la Gestión del Riesgo, realizar un Diagnóstico para el Municipio de Vinto del Departamento de Cochabamba.
3.2 Específicos 1. Analizar el historial de riesgos 2 Realizar un análisis de riesgos 3. Desarrollar mapas de riesgos 4. Identificar las capacidades de respuesta local a los desastres y/o emergencias 5. Establecer una base de datos de riesgos. 6. Elaborar mapas biofísicos del área temática 7. Desarrollar planes de prevención y mitigación de riesgos
4. METODOLOGÍA La metodología de trabajo del estudio de Diagnóstico, comprende actividades de gabinete para el procesamiento y análisis de información primaria y secundaria; y actividades en campo a través del desarrollo de reuniones y talleres con actores locales, toma de datos y validación. El diagnóstico de riesgos incluye información de: historial de riesgos, base de datos, análisis de riesgos, mapas de riesgos y planes locales de prevención y mitigación de riesgos (Figura 3).
Figura 11. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el Municipio de
Vinto
Plan Estratégico
de Diagnóstico de riesgos
Mapas de riesgos
Planes locales de capacitación y
prevención de riesgos
Base de datos
Análisis de Riesgos
Historial de Riesgos - Registro de desastres - Información: climatológica, cartográfica, demográfica - Información secundaria y primaria
- Información climatológica (2001-2008) - Familias damnificadas (2001-2008) - Cultivos afectados (2001-2008) - Hectáreas afectadas ((2001-2008) - Información cartográfica y demográfica
- Análisis de Amenazas (intensidad y frecuencia) - Análisis de Vulnerabilidades (exposición, fragilidad, resiliencia) - Análisis de Riesgo (Amenazas mas Vulnerabilidades - Análisis de cadenas de causas y efectos
- Mapas base - Mapas de temáticos de Amenazas y Vulnerabilidades - Mapas de Riesgos
- Planes de capacitación y sensibilización - Planes de contingencia - Planes de prevención y mitigación agropecuaria
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4.1 Estrategia
4.1.1 Historial de riesgos A través de entrevista y revisión de información secundaria se registraron los Desastres Naturales ocurridos en el Municipio de Vinto en el período 2001 a 2008. La información sistematizada proviene de las Evaluaciones de Daños y Análisis de Necesidades, realizadas durante estos ocho años por las entidades competentes en el Departamento de Cochabamba (Defensa Civil, DRIPAD y SEDAG).
4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM) Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Sistema Nacional de Información en Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) y la Unidad de Planificación y Alianzas Estratégicas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (UPAE), se realizó el estudio de Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia. El objetivo del VAM es identificar el grado de vulnerabilidad de los municipios en el país, respecto a los riesgos y la capacidad de respuesta de la población. La metodología que describe el VAN consiste en integrar indicadores cualitativos de la exposición a riesgos con indicadores cuantitativos de la capacidad para enfrentar dichos riesgos para construir un indicador relativo de vulnerabilidad. La escala utilizada en el VAN es de 1 a 5, donde, 1: muy bajo; 2: bajo; 3: medio; 4: alto; 5: muy alto.
4.1.3 Base de datos de riesgos
Con base en la información secundaria y primaria de emergencias o desastres en la zona e información del historial climatológico, se construyó una base de datos de riesgos para el Municipio de Vinto.
4.1.4 Análisis de riesgos
4.1.4.1 Análisis de causas y efectos Los grupo de trabajo analizaron en tres secciones de la cuenca (alta, media y baja) las principales amenazas y sus causas, los elementos vulnerables a las amenazas, los impactos negativos como efectos directos e indirectos en los bienes y servicios y la capacidad interna de respuesta ante el desastre y/o emergencia.
4.1.4.2 Análisis de riesgos Una vez realizado el análisis de causas y efectos, el grupo de trabajo procedió a realizar un Análisis de Riesgo, donde se valoran los componentes de las Amenazas (Magnitud e Intensidad) y Vulnerabilidad (Exposición, Fragilidad y Resiliencia), para obtener el grado o nivel de riesgo de cada amenaza materializada.
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4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo Los participantes identificaron algunos predictores climáticos y de riesgos, información que posterior al taller fueron complementados a través de encuestas a informantes clave (personas mayores con conocimiento de indicadores naturales) de la cuenca.
4.1.5 Mapeo de Riesgos
4.1.5.1 Mapa base
Como fundamento de todo mapa de riesgo, es necesario obtener la información básica que usualmente esta presente en una carta topográfica convencional. Para la obtención de la información de caminos e hidrografía de toda el área, se adquirió inicialmente la carta topográfica de la zona de estudio del Instituto Geográfico Militar (IGM) a escala 1:50.000, en formato papel y en formato digital. La información digital originalmente se encuentra en el formato DGN., del programa Microstation. Para una correcta utilización, actualización e incorporación a un programa para Sistemas de Información Geográfica, se identificarán y seleccionarán los niveles (caminos, ríos, lagunas, etc.), a ser exportados al formato SHP, del programa ArcGis, ya que parte del municipio se encuentra en la zona 19, se reproyectarán los mapas de ArcGis de UTM 19. La actualización de la información de caminos, colegios, yeseras, ríos, etc. se realizó en recorridos por la zona de estudio y trazados automáticamente mediante un GPS navegador.
4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación
Las curvas de nivel fueron digitalizadas cada 20 metros de la cartografía del IGM a escala 1:50.000, para toda la zona de intervención del proyecto (Figura 4). Todo este procesamiento de interpolación de curvas de nivel se realizó con el programa 3D Analyst de ArcGis. El Modelo Digital del Terreno (MDT) sirve como base para la ortorectificación de la imagen, para obtener un mapa de pendientes (en grados) y un mapa de niveles de altura.
10
Figura 12. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000 de la zona de estudio
4.1.5.3 Cobertura Vegetal
Para la identificación de las unidades de vegetación, se utilizó como fuente de información del Mapa de Vegetación de Bolivia de Navarro & W. Ferreira (2007) (The Nature Conservancy & Rumbol). Este nivel de información sirve como área temática para el análisis de riesgos usando el Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE).
4.1.5.4 Uso Actual del Territorio
Para la identificación del uso actual del territorio, se utilizó como fuente de datos el Plan de Uso de Suelo de Cochabamba (PLUS de Cochabamba), al igual que en el caso anterior, esta información se utilizó como un área temática para el análisis de riesgos usando el MVRE.
11
4.1.5.5 Precipitación y Temperatura
A través de los registros meteorológicos de tres estaciones (Pairumani, La Violeta y Parotani) (1990 -2008) proporcionados por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), se procedió a sistematizar la información climatológica y generar gráficas de precipitación y temperatura considerando el año hidrológico. Por otra parte la información climatológica fue insumo para la construcción de los mapas de riesgo, es decir, a través de la generación de mapas de isoyetas para las precipitaciones e isotermas para las temperaturas.
4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos
A continuación se explican los pasos que se siguieron para la elaboración de los mapas de Riesgo. Paso 1: En las visitas realizadas al campo se entrevistó a informantes claves y se realizo un taller en el Municipio de Vinto. De esta manera se trató de extractar la mejor información primaria respecto principalmente a la percepción de la población en cuanto a las amenazas en el municipio. A través del taller, se permitió conocer las principales amenazas y vulnerabilidades en la cuenca (mapas de percepción y parlantes) y la frecuencia, lo cual nos permitió delimitar el área de estudio para el Municipio. Paso 2: Una vez digitalizadas las curvas de nivel mas los rasgos (caminos, colegios, ríos, etc.), se procedió a construir el mapa base de la zona de estudio. Paso 3: A partir de la información primaria y secundaria se obtuvo los siguientes niveles de información: • Mapa de Isotermas e Isoyetas: se obtuvo a partir del historial meteorológico de Sipe Sipe en
cuanto a información de temperaturas y precipitaciones respectivamente. • Mapa de Pendientes: se obtuvo a partir de la digitalización de las curvas de nivel cada 20
metros. • Mapa de Vegetación y Uso de Suelo: que se obtuvo a partir del estudio del Plan de Uso de
Suelo de Cochabamba (PLUS) y Navarro & W. Ferreira (2007) (The Nature Conservancy & Rumbol)
• Mapa Base: se obtuvo a partir de la digitalización de los ríos, caminos, colegios, curvas de nivel, etc.
Antes de elaborar los mapas de riesgo, es importante que todos los niveles de información sean convertidos en formato raster. Los modelos raster consisten en una retícula o malla regular de pequeñas celdas, a las que se denomina píxel y consiste en atribuir un valor numérico a cada celda como representación de su valor temático (Figura 5). Este proceso de asignar valores a las celdas fue para cada mapa que se fue construyendo.
Figura 13. Esquema del Modelo Raster
CeldaZona con valor 1
Zona con valor 2
Zona con valor 3
Zona con valor 4
Zona con valor 5
12
Para obtener los mapas de riesgos se empleo el Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE), que consiste en una valoración subjetiva de las amenazas y vulnerabilidades con diferentes grados de probabilidad, donde integra información de los distintos niveles y la claridad de los pasos para llegar a los resultados, como se muestra en la figura 6. Este modelo se desarrolló en el estudio: “Contribución al Análisis de Riesgo de Desastre en la cuenca Alta del Río San Pedro” (PGRSAP - GTZ, 2004).
Figura 14. Esquema de los niveles de Información
13
A continuación se muestra un esquema del Mapa de Riesgo de erosión.
Vulnerabilidad
Figura 15. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión.
4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)
El Modelo de valoración Relativa Espacial (MVRE) consiste en una valoración subjetiva de las amenazas y la vulnerabilidad con diferentes grados de probabilidad. La utilidad principal de este modelo se define por la facilidad de integrar información de distintas unidades y la claridad de los pasos para llegar a los resultados. La aplicación del MVRE se recomienda para casos con poca disponibilidad de información relevante donde el enfoque está en la generación de información sobre la ubicación y extensión de las amenazas (análisis espacial), el levantamiento de información de campo y los talleres y discusiones con informantes clave.
14
Los pasos principales del MVRE son:
a) Determinación de los factores relevantes a la estimación de amenazas y vulnerabilidad.
La determinación de los factores relevantes fue realizada en base del conocimiento del equipo consultor y de revisión bibliográfica, llegando a la identificación de las siguientes áreas temáticas: • Cobertura Vegetal • Uso Actual del Territorio • Precipitación • Temperatura • Alturas • Pendientes • Conocimiento Local (percepción de la población) • Área de influencia alrededor de los ríos Existen factores como la información de suelos y geomorfología que si bien debido al alto costo en su adquisición no fueron considerados directamente en este estudio, están presentes de forma indirecta a través de los mapas de Cobertura Vegetal, Uso Actual del Territorio y Pendientes.
b) Homogenización y sistematización de la información biofísica (topografía, estaciones climáticas, etc.) y de fuente social (talleres, entrevistas y discusiones con informantes clave).
En esta instancia se uniformizó la información bajo las plataformas del programa para SIG utilizado, de manera de tener disponibles los mapas para ser interrelacionados y sometidos al modelo para el análisis. Los procesos utilizados son los siguientes: • Conversión de mapas vectoriales de polígonos a mapas raster. • Conversión del MDT a una capa raster de elevaciones, y creación de un mapa de pendientes. • Interpolación de valores de un mapa vectorial de puntos (estaciones meteorológicas) a fin de
crear un mapa raster de datos continuos y luego a datos discretos o agrupados. • Reclasificación para la agrupación de valores de datos continuos en nuevos valores discretos. • El proceso “buffer” permitió crear áreas de influencia sobre mapas vectoriales de segmentos
(ríos). • El proceso “Arithmetic Overlay” fue usado para la suma de las diferentes ponderaciones
asignadas a cada una de las áreas temáticas de un área geográfica. La ventaja de este modelo es su carácter dinámico, que permite modificar sus componentes y estructura en general, para obtener nuevos resultados en amenazas, vulnerabilidades y riesgos, permitiendo fácilmente un proceso iterativo.
4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo.
Una vez determinados los grados de amenaza, se analizó bajo el mismo concepto la vulnerabilidad, para luego relacionarlos mediante un operador aritmético de adición para determinar el nivel de riesgo al que esta sometido el espacio geográfico analizado. En resumen, el modelo usado en el presente trabajo es una representación simplificada de la realidad, que guarda datos de entrada, procesamiento y salida. Los datos de entrada son las áreas temáticas que inciden en la magnitud de amenazas y vulnerabilidades, y por lo tanto del riesgo. Para implementar el modelo, se empleó el “Model Builder”, parte del Spatial Analyst de ArcGis, el cual permite crear modelos espaciales de un área geográfica (Figura 8).
15
Figura 16. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder” (Wachholtz Survey, 2004)
16
4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuelas. La ubicación de un área segura para un nuevo colegio en función de los mapas de riesgos, con el uso de Sistemas de Información Geográfico (SIG), se realizó de la siguiente manera: - Se decidió que datos serán necesarios para la localización del mejor sitio - Se calculó pendientes - Se obtuvo las distancias en recta para las escuelas - Se reclasificó las distancias - Se realizó la reclasificación y borrado de entradas - Se realizó álgebra de mapas - Se obtuvo la ubicación de sectores para la construcción de una nueva escuela Para un mejor entendimiento se dividió el análisis en cuatro pasos que se explican a continuación: Paso 1: En este paso se decide que datos o mapas de entrada son necesarios, en este caso se usó el mapa de uso de suelo, elevación y escuelas existentes. Paso 2: Se crean nuevos datos como la pendiente o distancia a partir de los mapas de entrada. En este caso se derivo el mapa de pendientes a partir de las elevaciones y se calculó la distancia a las escuelas existentes. Este cálculo es necesario puesto que se necesita encontrar un área relativamente llana para poder construir sobre ella la nueva escuela, por ello se toma en cuenta la pendiente del terreno, además la nueva escuela debe estar ubicada lejos de las escuelas existentes para evitar que la nueva escuela invada el área de influencia de las escuelas antiguas y además se debe separar hacia fuera sus localizaciones a través de la ciudad. Paso 3: Se reclasifica cada mapa con una escala común en el rango de 1 a 10 siendo los valores más altos, los mas convenientes para la localización de la escuela. En este caso se reclasifico el mapa de uso de suelo, mapa de pendiente y el mapa de distancia a las escuelas. En lo que se refiere a la pendiente los mejores sectores tienen un valor de 10 es decir para las áreas más planas (mejores sitios). Será necesario localizar la nueva escuela lejos de las ya existentes, para evitar usurpar sus áreas de captación; por lo que esta vez el valor más alto en la clasificación es para la más lejana. Ciertos tipos de usos del suelo son mejores para decidir donde construir un colegio, principalmente por el costo implicado, o bien existen áreas donde definitivamente es imposible hacerlo, por lo que esos sectores se deben descartar antes de proceder con el siguiente paso. Paso 4: Se realiza una ponderación de datos que podrían tener mas influencia en la ubicación y finalmente se combina la información obtenida en los anteriores pasos y se obtiene las zonas más aptas para la ubicación de la nueva escuela donde los valores más altos indican las zonas más convenientes para la nueva ubicación (Figura 9). Es decir después de aplicar una escala común para los mapas, donde los valores más altos representan las mejores condiciones y viceversa, ahora se procedió a combinar los datos. Si todos los datos tuvieran el mismo grado de importancia no se haría un análisis de influencia, sin embargo, para este caso se definió el porcentaje de influencia para cada reclasificación, pensando principalmente en la importancia de que esta nueva ubicación sea lejana a una escuela existente. Por lo que los valores porcentuales normalizados para cada mapa son los siguientes: - Reclasificación distancia a escuelas: 0.5 (50%) - Reclasificación de uso de suelo: 0.25 (25%) - Reclasificación de la pendiente: 0.25 (25%) Del nuevo mapa incorporado, los valores más altos representan los sectores más convenientes para la ubicación de la escuela. De hecho estos sectores son aquellos que se ubican lejos de
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escuelas ya existentes, sectores relativamente planos y disponen de un cierto tipo de uso del suelo, siendo la distancias escuelas existentes lo más influyentes en la toma de decisiones que los otros.
Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas
4.1.6 Planes locales de capacitación y prevención de riesgos
Con base en el historial de riesgos, los análisis de riesgos, las mayores vulnerabilidades a las emergencias o desastres, las capacidades de respuesta y políticas locales, se ha puesto en consideración una estrategia y plan de acción de prevención y mitigación de desastres.
Paso1
Paso 3
Paso 4
Uso de suelo Elevación Escuelas
Calculo pendiente Cálculo distancia
Reclasificación Reclasificación Reclasificación
Ponderación y combinación datos
Paso 2
18
0
100
200
300
400
500
600
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Año
[Ha]
Maizalfa alfapapatrigocebadazanahoriahabaarvejacebollaremolachaPapalizaVarios
5. RESULTADOS Los resultados del Diagnóstico de Riesgos para el Municipio de Vinto, que se presentan a continuación se describen de acuerdo a los cinco objetivos específicos planteados. Objetivo 1. Analizar el historial de riesgos
5.1 Pérdida de los cultivos por desastres De acuerdo a la evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN), como consecuencia de los desastres naturales, principalmente inundaciones, entre el 2001 y 2006 se registraron cuantiosas pérdidas en los cultivos en la Macroregión del Valle Bajo al cual pertenece el Municipio de Vinto (Figura 10).
Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006).
5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos
En el Municipio de Vinto la amenaza más frecuente constituye las inundaciones (sombreado de color morado), sin embargo, por la heterogeneidad geotectónica y geomorfológica, paralelamente también ocurren otras amenazas como sequía (s), heladas (h) y granizo (g). Estas amenazas se materializan en desastres y/o emergencias que inciden negativamente en la producción agrícola. La incidencia de los desastres depende en el periodo que estos afectan al estado fenológico de los cultivos, de manera general los estados más sensibles son: la emergencia o plantación según el cultivo, la floración, llenado de grano, tuberización o fructificación. De esta manera, dependiendo del periodo de siembra, los tubérculos son afectados en la floración y la cosecha; los cereales menores en la siembra y floración; las leguminosas en la siembra, floración, llenado de grano y cosecha; el maíz en la floración, llenado de grano y cosecha; las hortalizas en siembra y cosecha; los frutales en inicio y final de cosecha (Figura 11).
19
Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Vinto
20
0
100
200
300
400
500
600
2001 2004 2005 2006 2008
Familias Damnificadas Hectareas afectadas
5.3 Historial de riesgos La principal amenaza en el Municipio de Vinto son las inundaciones (Cuadro 1), que en periodos críticos de épocas de lluvias (diciembre a febrero), afectan a los bienes y servicios de sus pobladores (Figura 12), particularmente a la producción agrícola y pecuaria (Figura 13).
Cuadro 1. Desastres Naturales para el Municipio de Vinto (periodo 2001 – 2008)
AÑO AMENAZA FAMILIAS DAMNIFICADAS HECTÁREAS AFECTADAS
2001 Inundación 219 134 2004 Inundación 515 234 2005 Inundación 12 6 2006 Inundación 146 56,5 2008 Inundación 40 50
Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Vinto
Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio de Vinto
(periodo 2001 al 2008)
21
5.4 Indicadores de vulnerabilidad De acuerdo a los indicadores ambientales, de producción y sociales, el grado de vulnerabilidad para el Municipio de Vinto es medio a bajo (Cuadro 2).
Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Vinto VULNERABILIDAD INDICADOR Vulnerabilidad relativa 67 % medio
33 % bajo Vulnerabilidad a la sequía
89 % Frecuencia 1 de cada 2 años
Vulnerabilidad a las heladas
33 % (90 - 180 de días de helada al año)
Vulnerabilidad de producción:
- Potencial agrícola
22 % óptimo
Vulnerabilidad al acceso:
- Población en extrema pobreza
26.7 %
- Ingreso anual per cápita
1403 $us
Vulnerabilidad de uso:
- Tasa de analfabetismo
0.20
- Hacinamiento
79.06
Vulnerabilidad a la seguridad alimentaria 2 (1-5) bajo Vulnerabilidad a la erosión hídrica
Bajo, tipo laminar y en surcos
De las 36 comunidades (OTBs, urbanizaciones y/o Sub centrales) del Municipio de Vinto, 56% (20 comunidades) presentan un grado de vulnerabilidad bajo; 25% (9 comunidades) medio; 17% (6 comunidades) alto y 3% (1 comunidad) muy bajo (Cuadro 3).
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Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Vinto
COMUNIDADES VAM COMUNIDADES VAM
Vinto 1 Vargas Linde (Sub Central Vinto) 2
Marquina (OTB) 2 Combuyo (OTB) 2
Potrero (OTB) 2 Anocaraire (OTB) 2
Chaupi Suyo (OTB) 2 Tajra (OTB) 2
Viloma Grande (OTB) 2 Iscaypata (OTB) 2
Pairumani (OTB) 2 Kaspi Cancha (OTB) 4
Buena Vista (OTB) 2 Llave Grande (Sub Central Llave) 3
Falsuri (OTB) 3 Palca Pampa (Sub Central Llave) 4
Charinco (Sub Central Vinto) 3 Llave Grande 4
Chinchilla (Sub Central Vinto) 3 Chulla (OTB) 2
Coachaca Grande (Sub Central Vinto) 2 Calatrancani (Sub Central Vinto) 2
Llave Chico (Sub Central Vinto) 2 Collpa Potrero (Sub Central Collpa) 4
Machacmarca (Sub Central Vinto) 2 Cotani (Sub Central Llave) 3
Sexta Parte (Sub Central Vinto) 2 Cuchillani (Sub Central Collpa) 4
Thiomoko Coachaca (Sub Central Vinto) 3 Huaracani (Sub Central Vinto) 4
Vilomilla (Sub Central Vinto) 2 Palca Pampa (Sub Central Llave) 3
Motecato (Sub Central Vinto) 2 Panti Pata (Sub Central Vinto) 3
Urbanización Progreso (Sub Central Vinto) 3 Igmani 2
Objetivo 2. Realizar un análisis de riesgo
5.5 Análisis de riesgo de las cuencas Con el propósito de capacitar, sensibilizar y hacer un análisis de riesgo participativo, el 13 y 14 de mayo de 2008, se realizó un taller con los actores locales (gobiernos municipales y entidades públicas y privadas) del Municipio de Vinto, donde se describieron y analizaron las causas y efectos de las amenazas materializadas, las vulnerabilidades y las capacidades de respuesta locales. Se hizo una valoración de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, y describieron algunos indicadores naturales de riesgo. Los resultados se describen a continuación:
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5.5.1 Análisis de causas y efectos Las amenazas predominantes en la parte alta de las cuencas son las heladas, granizadas, deslizamientos, erosión y degradación de suelos. Las causas que originan las amenazas son las precipitaciones intensas en los periodos de lluvia, la escasez de cobertura vegetal y la acción antrópica. Tanto en la parte media como en la baja de las cuencas, las principales amenazas son las inundaciones y la contaminación de las aguas. Los impactos de los desastres y/o emergencias se traducen en daños y pérdidas en los cultivos, pérdidas en los animales, brote de enfermedades por la contaminación de aguas y como consecuencia existe menor comercialización de productos, disminución del potencial productivo, la salud e infraestructura, y menores ingresos económicos para la zona. En la jurisdicción municipal aún existen debilidades en la capacidad de respuesta a las emergencias y/o desastres. (Cuadro 4). Cuadro 4. Identificación de amenazas, vulnerabilidades, impactos y capacidad de respuesta
a los desastres y/o emergencias en las Cuencas del Municipio de Vinto PARTE CAUSAS DE LAS
AMENAZAS AMENAZAS
MATERIALIZADAS ELEMENTOS
VULNERABLES EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA Alta Precipitaciones
intensas Escasez de cobertura vegetal Factores inducidos por el hombre
Heladas Granizadas Deslizamientos Erosión de suelos Degradación de suelos
Áreas agrícolas Caminos Tomas de agua
Daños y pérdida de cultivos Pérdidas de animales Brotes de enfermedades
Menor comercialización Menor producción Menos ingresos
No existe Gestión del Riesgo COE sin activar Falta de participación de las comunidades Falta de conocimiento y capacitación
Media
Fuertes precipitaciones Descarga de residuos sólidos y líquidos en los ríos
Inundaciones Contaminación de aguas
Viviendas Escuelas Cultivos
Pérdida de producción Cultivos dañados Viviendas dañadas Salud de los escolares y la población
Pérdida del potencial productivo Pérdidas económicas Riesgo de pérdidas humanas y de rendimiento por efecto de brote de enfermedades
Existe capacidad de gestión
Baja Fuertes precipitaciones Descarga de residuos sólidos y líquidos en los ríos
Inundaciones Contaminación
Viviendas Escuelas Cultivos
Pérdida de producción Cultivos dañados Viviendas dañadas Salud de los escolares y la población
Pérdida del potencial productivo Pérdidas económicas Riesgo de pérdidas humanas y de rendimiento por efecto de brote de enfermedades
Existe capacidad de gestión
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5.5.2 Valoración de riesgos De manera participativa con los actores locales se hizo una valoración de los riesgos en las cuencas del Municipio, donde, los resultados del análisis de amenazas y vulnerabilidades destacan como principal riesgo a las amenazas de contaminación e inundaciones con alta probabilidad de ocurrencia (Cuadro 5).
Cuadro 5. Análisis de riesgo para las Cuencas del Municipio de Vinto
ANALISIS DE AMENZA ANALISIS DE VULNERABILIDAD ANALISIS
DE RIESGO AMENAZA
Magnitud Intensidad Valor de Amenaza
Exposición Fragilidad Resiliencia Valor de Vulnerab.
R = A*V
Inundaciones 2 2 2 2 3 3 2.6 5.2
Contaminación 3 3 3 3 3 1 2.3 6.9
5.5.3 Indicadores naturales de riesgo Los actores locales identificaron algunos predictores naturales para el presagio de lluvias y sequías (Cuadro 6).
Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales de las cuencas de Vinto
INDICADOR PREDICTOR
Nubes Primeros días de agosto, es año lluvioso
Lluvias En todos santos es año de sequía
Sapos Cuando croan deja de llover
5.6 Amenazas de importancia no priorizadas por los actores locales Por la no ocurrencia periódica de algunos desastres como los terremotos o por el contrario la convivencia diaria con algunas amenazas materializadas como los accidentes de tránsito, éste tipo de amenazas no fueron priorizadas por los participantes en el curso-taller de riesgos en el Municipio de Vinto. 5.6.1 Terremotos y movimientos sísmicos
A pesar del conocimiento de una falla geológica próximo al Municipio de Vinto (en Sipe Sipe) y de los constantes movimientos sísmicos de baja escala en la zona de estudio y en el Departamento de Cochabamba en general, este tipo de amenazas naturales no fueron priorizadas por los participantes en los talleres. Si bien el último terremoto ocurrido en Sipe Sipe próximo al municipo de Vinto fue hace casi cien años, por el ciclo de desastres y el dicho “El post de un desastre es inevitable para el siguiente”, existe la probabilidad latente de que el evento adverso pueda ocurrir nuevamente.
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5.6.2 Accidentes de tránsito
Por la proximidad del área urbana del Municipio de Vinto a la carretera troncal de Cochabamba a Oruro, donde existe alta afluencia vehicular, este sector se constituye en una zona de alto riesgo de accidentes de tránsito que no fueron considerados en el curso-taller y también merecen ser tomados en cuenta en la planificación de prevención de riesgos, por ejemplo mediante normativas de señalización.
5.7 Análisis de riesgos de las unidades educativas Se hicieron recorridos en campo para identificar las coordenadas de las unidades educativas en la zona de estudio (Cuadro 7) (Mapa 1). Por otro lado, el 15 y 16 de mayo de 2008, se realizó un taller organizado por el Proyecto DIPECHO, con la participación de profesores, directores y líderes, de las unidades educativas de Vinto, donde se capacitó a los participantes sobre herramientas y enfoques para forjar hacia una cultura de prevención y mitigación de riesgos. Se hicieron recorridos en campo para ubicar las coordenadas de unidades educativas en la zona de estudio (Mapa 1) y el grado de vulnerabilidad al que se encuentran las escuelas frente a las amenazas como inundaciones y sismos entre otros. La información fue complementada con los mapas de riesgos con SIG.
Cuadro 7. Ubicaciones de las principales escuelas en el Municipio de Vinto
Nº UNIDADES EDUCATIVAS TURNO LATITUD LONGITUD ALTITUD
1 Martín Cárdenas Mañana 2 Martín Cárdenas H Tarde 78 53 73 80 73 99 2549
3 David Arzabe Mañana 4 Nacional Nocturno Vinto Nocturno 78 53 73 80 73 99 2549
5 José Melchor Cuadros Mañana 6 Matilde Lanza Tardes 78 51 41 80 74 65 2560
7 Soledad Rivas Mañana 78 51 03 80 74 99 2563 8 Reino Unido Mañana 78 27 52 80 75 99 2610 9 Vilomilla Mañana 77 95 49 80 73 51 2632
26
Mapa 1. Ubicación de los colegios
27
En el curso-taller, participativamente se construyeron mapas parlantes de las principales amenazas, vulnerabilidades y capacidades locales en las unidades educativas (Figura 14). Las amenazas naturales priorizadas por los profesores de los establecimientos educativos son: los desbordes de ríos y las inundaciones. Otras amenazas priorizadas de origen socioeconómico y antrópico son: la explotación de agregados, los centros de expendio de bebidas alcohólicas, los focos de contaminación de granjas porcinas y de desechos de residuos sólidos y orgánicos. Por otro lado, todas las unidades educativas identificaron amenazas de infraestructura deficitaria al interior de sus unidades. Las vulnerabilidades se traducen en el poco conocimiento de la gestión del riesgo por parte de los profesores, padres de familia y estudiantes, la alta exposición de algunos centros educativos al desborde de ríos e inundaciones, la alta exposición de los estudiantes a focos de contaminación orgánica y a centros de expendio de bebidas alcohólicas y la exposición de los estudiantes y profesores a la infraestructura deficitaria de las escuelas. No obstante de lo anterior, una ventaja comparativa es que existe gran apertura por parte de las autoridades de educación y los educadores para la capacitación, internalización e institucionalización de la gestión del riesgo en sus componentes principales de prevención y mitigación de riesgos (Cuadro 8) y el compromiso de los estudiantes en sus diferentes niveles para adquirir una cultura de prevención de riesgos. A continuación se presentan los resultados del taller que agrupan a 5 núcleos (Anocaraire, Machajmarka, Núcleo central norte, Núcleo central sud y Wayna tunari). Cuadro 8. Amenazas, vulnerabilidades y recursos identificados
AMENAZAS VULNERABILIDADES - Río Ch’ogopina - Río Ch’ula - Río Rocha - Ríos Kora 1 y 2 - Deforestación - Deslizamientos - Inundaciones - Sequía - Granizo - Basura acumulada - Instalaciones eléctricas en mal estado - Centros de expendio de bebidas alcohólicas - Focos de infección del matadero y de granjas de animales - Infraestructura educativa deficitaria
- Unidad educativa Soledad Rivas - Unidad educativa Martín Cárdenas - Niños, jóvenes y profesores - Sembradíos cerca de los ríos - Construcciones cerca de los ríos - Poblados con mayor riesgo de inundaciones - Vías de acceso y comunicación
CÓMO REDUCIR LAS AMENAZAS Y VULNERABILIDADES RECURSOS
- Promover una cultura de prevención y mitigación de riesgos mediante la capacitación y sensibilización a los alumnos, padres de familia, autoridades comunales y municipales y la población en general - Desarrollar y difundir publicaciones escritas sobre emergencias y/o desastres - Realizar anticipadamente medidas preventivas y de mitigación como: - dragados al cauce de ríos - protección con gaviones - cumplimiento de servidumbre ecológica - forestación y reforestación en áreas vulnerables - Colocar señalizaciones en las escuelas, los poblados y en los caminos - Colocar señalizaciones de emergencia en las escuelas - Normativizar la implementación de planes de contingencias en las
- Comunidad educativa organizada - Apoyo de la Alcaldía - Plantas forestales de la Alcaldía - OTBs y juntas vecinales organizadas - Coordinación constante con ONGs - Experiencia en trabajos comunales - ONGs con enfoque de prevención de riesgos y manejo de cuencas - Centros de salud - Unidad policial - Falta difusión masiva sobre la orientación de la gestión del riesgo - No existen extinguidotes en las diferentes instituciones públicas y privadas
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pequeñas y medianas industrias - Promover el desarrollo del municipio en cumplimiento del plan de ordenamiento territorial municipal - Planificar campañas de educación ambiental - Identificar zonas de emergencia temporarias para caso de emergencias - Señalizar rutas de evacuación - Organizar simulacros - Mejorar la infraestructura de las unidades educativas - Implementar un sistema de alerta temprana ante situaciones de emergencia Conformación y dinamización del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal - Conformar y dinamización de comisiones y brigadas estudiantiles de emergencia - Difundir información actualizada de emergencias y desastres ocurridos en la zona - Contar con planes comunales y municipal de visión integral de riesgos - Implementar planta tratamiento de residuos sólidos
a)
b) c) d)
Figura 14. Identificación de amenazas y vulnerabilidades para las unidades educativas: a)
Martín Cárdenas, b) José Melchor, c) Cohachaca, d) Reino Unido
Rí
B
29
5.8 Análisis de riesgo de Inundación para el Área Urbana El Distrito 003 que representa la zona media del Municipio de Vinto y comprende los sectores a) y b), constituyen zonas de alto riesgo de inundaciones principalmente por el río Ch’ulla. En los Distritos 002 y 001 algunos manzanos del cercado y el barrio Virgen del Rosario también son altamente vulnerables a las inundaciones (Cuadro 9). Cuadro 9. Análisis de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Vinto
ANALISIS DE AMENZA ANALISIS DE VULNERABILIDAD ANALISIS DE RIESGO ZONA MANZANOS
AFECTADOS M I Prom E F R Prom R = A*V
0012, 0013, 00014, 0015, 0016 (norte), 0009, 0010, 0011, 0016 (sud)
3 3 3 3 2 1 2 6
Distrito 003: a) 21 de Septiembre Litoral b) Ch’ulla Nueva, y Juan Vargas
Toda la Parte Este del Río Chulla
3 3 3 3 2 1 2 6
Distrito 002: Cercado
0022, 0028, 0027, 0029, 0030, 0025, 0026, 0024
3 3 3 3 3 3 3 9
Distrito 001: Virgen del Rosario
0030, 0031, 0033 y parte de 0024
3 3 3 3 3 3 3 9
Escala: 1 – 3 para M, I, E, F y R; 1=bajo, 2=médio, 3=alto M: Magnitud I: Intensidad E: Exposición F: Fragilidad R: Resiliencia (si los factores son negativos se hace la inversa al valor alto y viceversa) R=A*V: Riesgos = Amenaza * Vulnerabilidad Prom: promedio Escala: 1 – 9 para Riesgo; 1-2=bajo, 3-5=medio, 6-8=alto, 9=muy alto
30
Objetivo 3. Desarrollar mapas de riesgos
5.9 Mapeo de mapas parlantes o de percepción de riesgos por cuenca Los participantes describieron las comunidades y las sub-cuencas en las diferentes partes de la cuenca (Cuadro 10). Asimismo, con la participación de los actores locales se construyeron mapas de percepción o mapas parlantes en la parte alta, media y baja de la cuenca, donde, tres grupos de trabajo identificaron las amenazas, vulnerabilidades y la capacidad de respuesta a las emergencias o desastres (Figura 15). Cuadro 10. Cuencas y subcuencas en el Municipio de Vinto
CUENCAS
PARTE
COMUNIDADES SUB-CUENCAS
Alta
Collpa cala cala Collpa centro Collpa potrero Arrumiri Keraya Playa verde Keraya Centro
Rio Collpa Rio Keraya
Media
Entre ríos norte Carmen los andes Entre ríos sud Sexta parte
Rio Khora 1 Río Khora 2 Río Vargas Linde Río Mote cato
Cuenca La LLave
Baja
Cercado Rio Chulla Río Chokopiña Rio Rocha Rio Khora
a) b) c)
Figura 15. Descripción de las amenazas y vulnerabilidades en la cuenca: a) parte alta, b) parte media y c) parte baja
31
5. 10 Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio Los mapas de riesgo según el MVRE resultan de la adición entre el mapa resultado de amenazas con el mapa resultado de vulnerabilidad para cada desastre natural, tal como se explicó en la metodología empleada.
5.10.1 Deslizamientos Los deslizamientos representan el 96% moderado riesgo y 4% riesgo bajo (Cuadro 11). En el Mapa de Riesgo de Deslizamiento, se aprecia que las zonas de intervención prioritaria son aquellas donde los procesos de remoción de material son generados por los aportes de los cauces de los ríos en las laderas, o donde el uso agropecuario utiliza prácticas no aptas para las condiciones biofísicas del lugar. Este mapa nos alerta sobre la especial atención que se debe tener a las torrenteras y cauces de ríos (Mapa 2).
Mapa 2. Mapa de riesgo de Deslizamientos para el Municipio de Vinto
Leyenda( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Moderado
Alto
Muy Alto
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto
Mapa de amenaza de deslizamiento
Mapa de vulnerabilidad de deslizamiento
+
32
5.10.2 Sequía Más del 52% del área de estudio presenta moderado riesgo de sequía y 48% bajo riesgo de sequía (Cuadro 11). El Mapa de Riesgo de Sequía es el reflejo de los elementos considerados para este modelamiento, donde, zonas con poca cobertura vegetal o sin cobertura vegetal, con precipitaciones insuficientes para aportar una lámina de agua que aporte humedad en la capa arable y bajo condiciones de temperaturas elevadas, son las que propician los escenarios para un mayor riesgo de sequía (Mapa 3).
Mapa 3. Mapa de riesgo de Sequía para el Municipio de Vinto
Leyenda( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto
Mapa de amenaza de sequía
Mapa de vulnerabilidad sequía
+
33
5.10.3 Heladas El municipio presenta 58% del área con un nivel bajo de riesgo de helada, 33% moderado y solo un 9% alto riesgo de helada (Cuadro 11). El Mapa de Riesgo de Helada muestra que la mayor incidencia del riesgo esta dada hacia las zonas altas y frías donde las temperaturas para el mes más frío oscilan entre 3 y 6 grados centígrados como mínimas. Estas zonas frías en condiciones de baja cobertura vegetal o sin cobertura vegetal en alturas, conforman escenarios para la ocurrencia del fenómeno natural adverso (Mapa 4).
Mapa 4. Mapa de riesgo de Helada para el Municipio de Vinto
Leyenda( Municipios
Rios
Muy bajo
Bajo
Moderado
Alto
Muy Alto
Leyenda( Municipios
Rios
muy bajo
bajo
moderado
alto
muy alto
Mapa de amenaza de helada
Mapa de vulnerabilidad helada
+
34
Cuadro 11. Resultados del análisis de amenazas para el Municipio de Vinto
Riesgo DESLIZAMIENTO Leyenda Superficie (Km2) Porcentaje Baja amenaza de deslizamiento 4,350 4%
Moderada amenaza de deslizamiento 103,650 96%
Total 108,0 100% SEQUÍA Leyenda Superficie (Km2) Porcentaje Bajo riesgo de sequía 52,0 48% Moderada riesgo de sequía 56,0 52% Total 108,0 100% HELADA Leyenda Superficie (Km2) Porcentaje Baja amenaza de helada 63,0 58% Moderada amenaza de helada 36,0 33% Alta amenaza de helada 9,0 9% Total 108,0 100%
5.10.4 Inundaciones En el mapa 5, se puede apreciar las zonas (área de color verde) con mayor riesgo de inundación, donde se encuentran áreas de cultivo, algunos poblados y casas a orillas de los ríos como elementos altamente vulnerables.
Mapa 5. Mapa de riesgo de Inundación para el Municipio de Vinto
35
5.11 Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana La zona oeste y sud de la parte urbana del Municipio de Vinto presenta áreas de alto (color rojo) y mediano (color marrón) riesgo de inundaciones (Mapa 6). En función de ello, se recomienda que el municipio tome medidas prospectivas de prevención y mitigación de riesgo de inundaciones en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio.
Mapa 6. Mapa de riesgo de Inundación para el área urbana del Municipio de Vinto
LeyendaMapa de riesgo
<all other values>
NombreRiesgo alto
Riesgo medio
36
5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas Según el cruce de información (pendientes, uso de suelo y distancia entre colegios), el modelo de SIG muestra escenarios de áreas seguras de menor riesgo a desastres naturales (color rojo) para la ubicación de nuevos colegios en el área de estudio, que corresponde a una parte de la cordillera y otro sector en la parte plana (Mapa 7). Por otro lado, se identificaron posibles albergues temporarios en caso de emergencias y/o desastres, destacándose el Coliseo de Vinto por las características de infraestructura, espacio, seguridad y accesibilidad (Mapa 8).
Mapa 7. Ubicación de áreas seguras de escuelas para el Municipio de Vinto
Área segura Colegios
Vinto
Sipe Sipe
Mapa 8. Posibles albergues temporales en caso de desastres y/o emergencias en el Municipio de Vinto
Alcaldía
Policía
Zona segura considerad como albergue
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Objetivo 4. Identificar las capacidades de respuesta local a los desastres y/o emergencias 5.13. Capacidades de respuesta Se identificaron entidades públicas y privadas que están directamente relacionadas con el desarrollo de Vinto y directa e indirectamente relacionadas con los desastres. 5.13.1 Instituciones Para fines de coordinación y planificación local, se identificaron las capacidades institucionales que están directa o indirectamente involucradas con las emergencias o desastres en el Municipio de Vinto, las que realizan trabajos en favor del desarrollo del municipio (Cuadro 12). Esta además el Matadero Municipal cerca al Río Rocha Cuadro 12. Instituciones y ONGs en el Municipio de Vinto
Fuente: Elaboración propia
INSTITUCIÓN A QUE SE DEDICA Fundación Patiño Programas de investigación, educación ambiental, producción
lechera y trabajos de granja.
Project Concern International (PCI) Trabajan en área de la nutrición y salud humana. ONG que facilita procesos de desarrollo comunitario para mejorar la salud de las familias, mejorar la seguridad alimentaria, agua potable y saneamiento básico.
Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) Manejo de cuencas y desarrollo integral
Soluciones prácticas (ITDG) Contribuye al desarrollo de la población a través de "Prevención y Mitigación de Desastres"
PAAC-ITDG Proyecto DIPECHO “Preparándonos desde la Escuela”
Coadyuvar a las políticas, estrategias y acciones municipales para la prevención de riesgos a los desastres naturales. A través de la capacitación y planificación desde la escuela
Caridad de las Personas (CARITAS) Organismo de la Iglesia para la acción caritativa y social
Asociación Andaluza por la Solidaridad y la Paz (ASPA-ADIO)
ONG encargada de la construcción de defensivos en los ríos, y a la vez trabajan con educación y salud.
Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES)
Institución que apoya y fortalece el trabajo de otras instituciones.
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría (SENASAG)
Protege la sanidad agropecuaria y forestal, y garantiza la alimentación, y trabaja en la vacunación de la fiebre aftosa.
Arboles y Futuro ONG que trabaja en relación al medio ambiente (creación de plantas y con educación)
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5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) El Municipio de Vinto presenta cuatro cantones o distritos: Central o Vinto Grande, La Chulla, Anocaraire y Machajmarca. El Cantón central se halla constituido por 25 Organizaciones Territoriales de Base, Machajmarca por 28, Anocaraire por 9 y Chulla por 4, los cuales están organizados en sindicatos agrarios, comunidades campesinas y juntas vecinales (Cuadro 13).
Cuadro 13. Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de Vinto
DISTRITO Nº DE OTB’S COMUNIDADES JUNTAS VECINALES SINDICATOS
D. Central 25 2 20 …
D. Machajmarca 28 8 7 8
D. Anocaraire 9 … 4 3
D. Chulla 4 … 2 …
Subcentrales agrarias 5 4 … …
Total 71 14 33 11 Fuente: PDM Vinto 5.13.3 Educación En el tema de educación, que es un elemento importante para medir el nivel de desarrollo del municipio, de las 7 unidades educativas, 6 presentan niveles primario y secundario y 1 sola nivel primario (Cuadro 13). Además en el municipio existen otras unidades de educación especial para discapacitados, niños de la calle, formación profesional, etc. (Cuadro 14).
Cuadro 14. Unidades educativas regulares en el Municipio de Vinto
UNIDAD EDUCATIVA NIVEL UBICACIÓN Martín Cárdenas Primaria y Secundaria Miguel Mercado
5 de Septiembre Primaria y Secundaria Cercado
Ebenezer Primaria y Secundaria 21 de Septiembre
Sagrada Familia Primaria y Secundaria Licenciadas
San Marcos Primaria y Secundaria Licenciadas
Net. Rosario Primaria y Secundaria Licenciadas
Carmen Rosa Salguero Primaria Centro de Vinto
Santa Isabel Primaria Cercado
Fuente: Elaboración propia
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Cuadro 15. Unidades educativas especiales en el Municipio de Vinto
UNIDAD EDUCATIVA ACTIVIDAD UBICACIÓN
Unión para el progreso de los Sordos Educar a discapacitados auditivos
Unidad educativa Particular Educación formal Licenciadas
Unidad Fiscal Educación formal Distrito 2, 4 y 3
Hogar estudiantil Adventista ( varón) Educación a niños de la calle
Hogar estudiantil Adventista (mujer) Educación a niñas de la calle
Universidad Adventista Formación de Profesionales Licenciadas
Fuente: Elaboración propia
5.13.4 Salud Existen dos hospitales públicos de segundo nivel (Cuadro 16) y tres clínicas privadas (Cuadro 17). Las comunidades de sectores rurales alejados practican la medicina natural o alternativa.
Cuadro 16. Establecimientos de salud públicos
Fuente: PDM Vinto
Cuadro 17. Establecimientos de salud privados
HOSPITAL SERVICIOS UBICACIÓN
Clínica Tomas Goletz Medicina interna, ginecologia, cirugía, e internacion
Clinica Andina Medicina interna, ginecologia, cirugía, e internacion Centro poblado de Vinto
Clínica San Juan de Dios Completos Km. 18 a Oruro
Fuente: PDM Vinto
La organización no gubernamental “APSAR”, situada en Mallcorrancho tiene un Hospital de Segundo Nivel que atiende a algunas comunidades rurales del Municipio de Vinto y presta servicios principalmente a la población del Municipio de Sipe Sipe.
HOSPITAL NIVEL Nº POSTAS
Hospital de Vinto Segundo nivel 4 (Chulla, Iskaypata, Keraya, Anocaraire)
Hospital Esperanza Segundo Nivel No tiene
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5.13.5 Unidad policial En el municipio existe un centro policial que está ubicado en las instalaciones de la Alcaldía municipal de Vinto. 5.13.6 Transporte En el municipio existen diferentes líneas de transporte público que podrían apoyar en el traslado de damnificados en caso de emergencia y/o desastre y en la comunicación rápida (Cuadros 18). Cuadro 18. Transporte en el Municipio de Vinto
SINDICATO ACTIVIDAD
Sindicato 208 Trufis Realiza servicios de transporte público a las diferentes zonas de Vinto.
Sindicato 208 Radio Taxis Realiza servicios de transporte público a las diferentes zonas de Vinto y fuera del municipio.
Sindicato Rosario Radio Taxis Realiza servicios de transporte público a las diferentes zonas de Vinto y fuera del municipio
Fuente: Elaboración propia 5.13.7 Otras instituciones 5.13.7.1 Instituciones públicas y áreas de acción
Comité Cívico: Representativita de la sociedad civil en general. Defensoría del niño, niña adolescente: Defender y hacer respetar los derechos de los
niños y adolescentes. Dirección Distrital de Educación: Dirigir, supervisar y controlar la educación. Sindicato de Areneros: Representación de los trabajadores de venta y transporte de
arena. Sindicato de Comerciantes: Apoyo y representatividad a los comerciantes. Sindicato de Matarifes: Proveer carne de buena calidad a la población en general. Sindicato de transporte de material de construcción: Club de Madres: Promover el desarrollo de todos(as), elevar ámbito de vida de todos y
que la gente de su localidad viva con dignidad.
5.13.7.2 Instituciones privadas y áreas de acción Cooperativa de ahorro Copsar: Brindar productos y servicios financieros diferenciados a
nuestros socios y clientes para hacer frente a sus necesidades económicas, sociales y culturales. Además de promover el ahorro en la población fortaleciendo el sistema cooperativo, siendo su afiliación libre y voluntaria sin discriminación de raza, clase social.
Liga de Fútbol Vinto: Promocionar a jóvenes valores y incentivar el deporte dentro el Municipio.
En el mapa 10 se hace una relación de entidades de salud, educación, centros policiales, iglesias, etc. que cuentan con equipamiento de acuerdo al rubro para caso de emergencias y/o desastres en el Municipio de Vinto.
42
5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola De acuerdo a las amenazas identificadas en el Municipio de Vinto y el estado fenológico en que son afectados los cultivos, se recomienda el uso de variedades precoces en el caso de la papa y variedades tolerantes a la sequía en el maíz, el trigo y la cebada (Cuadro 19).
Cuadro 19. Medidas de Prevención con el uso de variedades
AMENAZA ESPECIE VARIEDAD CARACTERÍSTICA
Compuesto-20
Compuesto-18 Maíz
Compuesto-10
Tolerante a sequía
IBTA – Waylla
Totora
Tepoca 789
Anzaldo 2006
Trigo Harinero
Yampara
Tolerante a sequía
Deriree
Alpha
Precoz
Waycha Comercial Papa
Runa Tolerante a sequía
IBTA Runa
San Lorenzo
IBTA Kolla
IBTA – 80
Sequía Inundación Helada Granizo
Cebada
IBTA Yacu
Tolerante a sequía
43
Objetivo 5. Establecer una base de datos de riesgos
5.15 Base de datos de riesgos a desastres naturales La base de datos contiene información de: historial de desastres (2001-2008), información meteorológica (1987-2008), vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria por comunidades, mapas de riesgos. Esta información se encuentra sistematizada en el CD conjuntamente el informe de Diagnóstico de riesgos. Objetivo 6. Elaborar mapas biofísicos del área temática
5.16 Resultados del área biofísica A continuación se presentan los resultados del trabajo realizado en forma de mapas del Municipio, con una breve descripción de cada uno de ellos.
5.16.1 Mapa Base Este mapa como su nombre lo indica es la base para el resto de información cartográfica presentada en este análisis, y contiene curvas de nivel, información hidrográfica y de vías de comunicación, completada con puntos que simbolizan las comunidades del municipio. (Mapa 9). Si bien en la versión impresa presente en este trabajo no se coloca toda la toponímia, es decir los nombres de los elementos geográficos, debido a la escala de impresión, en el formato digital se encuentran todos los atributos asociados a los elementos gráficos. Se debe recordar que la escala de trabajo es de 1:50.000.
44
Mapa 9. Mapa Base de la zona de estudio
45
5.16.2 Modelo Digital del Terreno El MDT se presenta con efecto de sombras y escalas de colores de acuerdo a la elevación y recortado siguiendo los límites del área de estudio (Mapa 10). Los tonos celestes claros representan las partes bajas, y a medida que el terreno se eleva, los colores cambian a tonos cafés, terminando en tonos verdes opacos para las partes más altas.
Mapa 10. Modelo digital del terreno
46
Estación Pairumani
Estación Parotani
Estación La Violeta
5.16.3 Análisis de la Información climatológica A través del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), se consiguió registros de precipitación y temperaturas (mínimas y máximas) de tres estaciones cercanas al Municipio de Vinto, del periodo 1987 a 2008, como se puede observar en el cuadro 20 y mapa 11.
Cuadro 20. Ubicación de Estaciones climatológicas cercanas a la zona de Estudio
Nombre Latitud Longitud Altitud
Estación La Violeta 17º 20´ 50´´ 66º 13´ 54´´ 2614 Estación Pairumani 17º 21´ 58´´ 66º 19´ 07´´ 2600 Estación Parotani 17º 33´ 58´´ 66º 20´ 37´´ 2493
Mapa 11. Ubicación de las estaciones de climatología en la zona de estudio El siguiente paso fue ordenar la información climatológica para las tres estaciones de acuerdo al año agrícola. Como se puede observar en las figuras 16 a y b, existe una tendencia de aumento de las precipitaciones en los últimos 9 años para las tres estaciones. Evidentemente esta tendencia esta asociado con los desastres a nivel mundial, nacional y local que están ocurriendo.
47
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (Año)
(mm)
Parotani Pairumani La violeta
0100200300400500600700800900
1000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (Año)
(mm)
Parotani Pairumani La violeta
a) b)
Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada (1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas
En el período 1987-2008 en la campaña agrícola, muestra que de manera general que las precipitaciones acumuladas se extendieron a los meses (abril, mayo) donde normalmente estas deberían cesar o ser mínimas (Figura 17).
Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres estaciones
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN (meses)
(mm)
La Violeta Pairumani Parotani
48
5.16.4 Mapa de isoyetas Para el análisis de amenaza de erosión, deslizamiento y sequía se decidió utilizar el valor acumulado de la época de lluvias representado por las isoyetas de la lluvia acumulada entre los meses de noviembre a marzo (Mapa 12). Esto se debe al contenido de humedad o laminas de humedad que al ser altas generan la saturación del suelo provocando erosión hídrica y deslizamientos. Por el contrario, la ausencia de humedad provoca sequía y procesos de desertificación.
Mapa 14. Precipitación acumulada para los meses lluviosos (noviembre –marzo)
49
5.16.5 Mapa de isotermas El mapa de temperaturas utilizado para el análisis de la amenaza de sequía, es la interpolación espacial del promedio mensual de los datos de máximas mensuales multi-anuales para los meses de noviembre a marzo, presentando las isotermas máximas mensuales de las estaciones de Parotani, La Violeta y Pairumani (Mapa 13).
Mapa 13. Temperaturas máximas mensuales multi-anuales (noviembre – marzo)
50
El mapa de temperaturas utilizado para el análisis de amenaza de helada representa la interpolación espacial de los valores de temperaturas mínimas mensuales multi-anuales que usualmente ocurren en la zona entre los meses de abril a septiembre, donde se considero para el análisis el mes de julio por ser el mes más frío y donde la amenaza de helada es mayor (Mapa 14).
Mapa 14. Temperatura mínima mensual multi-anual (julio)
51
5.16.6 Mapa de Cobertura Vegetal Para la elaboración Mapa del Vegetación de Bolivia, se han interpretado y dibujado nuevamente los mosaicos de imágenes y/o los mapas topográficos y/o el modelo digital de elevación, para la totalidad del país.La leyenda está agrupada en las grandes regiones fisiográfico-biogeográficas de Bolivia: Amazonía, Beni, Chiquitanía, Chaco, Pantanal, Yungas, Boliviano-Tucumano y Puna (Cordillera y Altiplano) (Mapa 15).
Mapa 15. Mapa de Vegetación
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5.16.7 Uso Actual del Territorio El Mapa de Uso Actual del Territorio del Municipio (Mapa 16) presenta seis categorías mayores de utilización de la tierra:
Mapa 16. Mapa de Uso Actual del Territorio
53
5.16.8 Ponderación de los mapas de riesgo Antes de mostrar los resultados de los mapas de riesgos se explicará brevemente los niveles de riesgo que se emplearon en la construcción de los mapas.
Nivel muy alto
El nivel severo dentro del análisis de Amenazas y Riesgos Naturales representa a las unidades espaciales que deben ser atendidas en forma inmediata, es decir, son zonas que sufren o están a punto de sufrir la presencia de un evento.
Nivel Alto
El nivel alto, desde el punto de vista estadístico forma parte de la segunda desviación Standard Positiva donde las unidades espaciales identificadas, oscilan entre el 75 y 95 % de ocurrencia de un evento; esto quiere decir que las unidades espacialmente identificadas son unidades que deben ser intervenidas a corto plazo.
Nivel Moderado
Estas unidades espaciales presentan condiciones en las cuales la presencia de un evento no afecta significativamente, debido a múltiples factores, como físicos, biológicos, productivos y sociales.
Nivel Bajo
Los niveles de amenaza y/o riesgo bajo, no significa desde ningún punto de vista la ausencia de la ocurrencia del evento; indica que esta ocurrencia tiene una probabilidad presente en la primera Desviación Standard Negativa del total del área de estudio. Donde los efectos no son significativos o no son de grandes perdidas comparadas con zonas con riesgo severo o Alto.
Nivel muy bajo o sin riesgo
En estas zonas y bajo las condiciones Biofísicas y Socioeconómicas, actuales no existe probabilidad de ocurrencia de un evento.
5.16.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas Los resultados expresados como tablas que se presentan a continuación, son el producto de un proceso iterativo con resultados intermedios, su análisis y discusión, y su retroalimentación al MVRE. En otras palabras existieron resultados iniciales que fueron sometidos a cambios en la valoración de los elementos de las áreas temáticas para reflejar con una mayor aproximación la realidad del área de estudio que se vio en las visitas al campo, así por ejemplo se duplicó el valor de ponderación para el elemento temático “conocimiento local”, debido a la escasa información climática para área de estudio. En el presente Atlas se muestran los resultados finales consensuados por el equipo técnico consultor para el análisis de las amenazas y la vulnerabilidad del municipio ante cada evento estudiado. Los resultados de la valoración final para la amenaza (Cuadro 21) y vulnerabilidad (Cuadro 22) se usaron en la generación final de los mapas que espacializan los resultados.
54
Cuadro 21. Ponderación de elementos que explican las amenazas
ELEMENTOS TEMÁTICOS DESLIZAMIENTO SEQUÍA HELADA
Densidad de Cobertura Vegetal hasta 10 % de cobertura vegetal 4 5 5 entre 10 y 30 % de cobertura vegetal 3 4 4 entre 30 y 50 % de cobertura vegetal 2 3 3 entre 50 y 70 % de cobertura vegetal 1 2 2 mayor a 70 % de cobertura vegetal 1 1 1 sin cobertura vegetal 5 5 5 Uso Actual del Territorio Areas naturales 5 - 4 Tierras de uso agrícola y agropecuario extensivo 1 - 1 Tierras de uso agro pastoril 3 - 2 Tierras de uso pastoril 4 - 2 Tierras de uso agro silvopastoril 2 - 2 Tierras sin uso actual 5 - 2 Precipitación acumulada para los meses lluviosos (nov. - mar.)
398 - 518 mm 1 5 - 519 - 639 mm 2 4 - 640 - 760 mm 3 3 - 761 - 881 mm 4 2 -
882 - 1002 mm 5 1 - Precipitación máxima de los promedios mensuales (nov. - abr.)
105.2 - 139.0 mm - - - 139.0 - 172.7 mm - - - 172.7 - 206.5 mm - - - 206.5 - 240.2 mm - - - 240.2 - 274.0 mm - - -
Promedio de temperaturas maximas mensuales multianuales (nov. - mar.) 20.1 - 22.0 °C - 2 - 22.0 - 24.0 °C - 3 - 24.0 - 25.9 °C - 4 - 25.9 - 27.9 °C - 5 -
Temperatura maxima mensual multianual (nov.- abr.) 21.2 - 22.8 °C - - - 22.8 - 24.4 °C - - - 24.4 - 26.0 °C - - - 26.0 - 27.5 °C - - - 27.5 - 29.1 °C - - -
Temperaturas minimas mensuales multianuales (abr. - sep.) 0.6 - 2.0 °C - - 5 2.0 - 3.3 °C - - 4 3.3 - 4.7 °C - - 3 4.7 - 6.0 °C - - 2 6.0 - 7.4 °C - - 1
Pendientes > 55 muy escarpado 4 - - 25 a 55 % escarpado 3 - -
13 a 25 % moderadamente escarpado 2 - -
55
6 a 13 % inclinado 1 - - 3 a 6 % suavemente inclinado 1 - -
0 a 3 % llano o casi llano 1 - - Alturas en m.s.n.m.
1649 - 2220 - - 1 2220 - 2790 - - 2 2790 - 3360 - - 3 3360 - 3930 - - 4 3930 -4500 - - 5
Cuadro 22. Ponderación de elementos que explican la vulnerabilidad
Erosion Deslizamiento Sequia Helada Granizada
5 5 5 5 54 4 4 4 53 3 3 3 42 2 2 2 2
Tierras de uso agricola y agropecuario extensivoUso Actual del Territorio
Tierras de uso agro pastorilTierras de uso pastorilTierras sin uso actual
En las siguientes páginas se muestran los mapas para el Municipio de Vinto, resultado de tres análisis - amenaza, vulnerabilidad y riesgo -, para cada desastre natural estudiado: deslizamiento, sequía, helada e inundación.
56
Objetivo 7. Desarrollar planes de prevención y mitigación de riesgos
6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL
6.1 Políticas Los principales lineamientos de políticas en los que se debe enmarcar la gestión del riesgo en el Municipio de Vinto son: - Institucionalización de la gestión del riesgo a desastres naturales. - Prevención y mitigación a los desastres naturales. - Cumplimiento de la normativa de prevención y mitigación de los desastres naturales. - Promover y atraer inversiones para la gestión del riesgo municipal. - Establecer mecanismos e instrumentos y generar las capacidades para apoyar de manera sostenible
la gestión del riesgo municipal. - Generar procesos participativos de control social de atención a los desastres y/o emergencias. - Establecer alianzas estratégicas y convenios institucionales para garantizar la coordinación y
desarrollo de la gestión del riesgo.
6.2 Visión
Los conceptos en torno a los que debe girar la visión municipal en materia de gestión del riesgo son:
- Desarrollar y operativizar estrategias y planes de acción de prevención y mitigación de desastres y/o emergencias en coordinación con otras instancias y/o entidades públicas y privadas.
- Sentar las bases de un modelo de gestión del riesgo fuertemente incluyente (participativo) para la institucionalización y fortalecimiento desde las bases hasta la autoridad máxima municipal.
- Orientar las políticas, estrategias y actividades del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los Planes Operativos Anuales (POAs) a través de la institucionalización de la gestión del riesgo.
6.3 Misión El Municipio de Vinto se consolida como municipio con cultura de gestión del riesgo, promoviendo la planificación a través de la prevención, mitigación y atención oportuna a los desastres naturales para el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de sus pobladores bajo el concepto de solidaridad.
6.4 Objetivos estratégicos Promover desde el Gobierno municipal de Vinto la gestión del riesgo a desastres naturales para garantizar las vidas y la salud de los habitantes, y la producción de los cultivos sustento de su economía familiar. Promover la gestión del riesgo como una tarea en el ámbito municipal, departamental y nacional. Operativizar la gestión del riesgo, en el marco de una estrategia y plan de manejo, de manera organizada y participativa, buscando mecanismos de internalización, incentivo e institucionalización.
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6.5 La propuesta Con base en el estudio de Diagnóstico de Riesgos para el Municipio de Vinto se propone una estrategia y plan de acción, en la que se desarrollan la visión, misión y objetivos estratégicos. Se priorizan dos áreas de intervención: la capacitación y sensibilización y la planificación productiva donde se establecen programas y proyectos en materia de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, del cual en forma transversal son parte las entidades públicas y privadas (Figura 18). El primer componente “Capacitación y Sensibilización” involucra a los actores locales: gobiernos municipales a través de la conformación y dinamización del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COE); centrales campesinas, OTBs y sindicatos mediante el desarrollo e implementación de planes comunales; sector educativo por la capacitación e inclusión de la gestión del riesgo en la currícula escolar; y la población en general a través de medios masivos de comunicación local como la radio y la televisión. Por otro lado, también se involucra el Monitoreo con información de índole climático, cartografía de riesgos, agroproductiva, sanidad, etc. Tanto la capacitación como el monitoreo orientarán a planes de alerta temprana. El segundo componente “Planificación productiva” contempla: la prevención y la mitigación (antes, durante y después del daño) mediante infraestructura y con la atención de semilla certificada bajo una política solidaria. Esta planificación productiva dará lugar a una producción sustentable. Ambos componentes (capacitación-sensibilización y planificación productiva) están orientados a la Gestión del Riesgo en dimensión temporal presente (gestión correctiva y compensatoria) para reducir los niveles existentes del riesgo y futura (gestión prospectiva) para construir la menor cantidad de riesgos. Una buena Gestión del Riesgo está íntimamente relacionada con el Desarrollo Local (económico-productivo, social, infraestructura, servicios y político institucional), donde se debe promover procesos para conocer, priorizar, evaluar, diseñar e implementar. Asimismo, la estrategia y plan de acción municipal está interrelacionada con los comités locales de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, con entidades públicas y privadas, la cooperación internacional y otras entidades relacionadas con la gestión del riesgo. De igual manera con instancias de servicio como el SENAMHI y el INE en torno a la información climatológica y estadísticas socioeconómicas respectivamente. Respetando la normativa departamental y nacional de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, la estrategia se enmarca en las políticas nacionales.
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Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo
Estrategia y plan de acción municipal
Capacitación y Sensibilización
Planificación Productiva
- Prevención - Mitigación
Alerta Temprana Producción sustentable
GESTION DEL RIESGO Presente y Futuro
DESARROLLO LOCAL - D. Económico - productivo - D. Social - cultural - D. Infraestructura y servicios - D. Político institucional
Procesos
Programas y Proyectos (ONGs)
Visión, misión y objetivo estratégico
Áreas de intervención
Diagnóstico
Monitoreo
Gobierno municipal
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De acuerdo a los índices de vulnerabilidad para el Municipio de Vinto y los frecuentes movimientos sísmicos por la falla geológica que ocurren en la zona, según el observatorio San Calixto de La Paz y el hecho de que el “post de un desastre es inevitable para el siguiente” no se debería descartar la probabilidad de que se origine nuevamente un terremoto que podría desencadenar en otros riesgos de magnitud. Se conoce que el último terremoto en la zona ocurrió hace casi cien años y por el efecto cíclico de los eventos naturales adversos, este podría ocurrir nuevamente. Ante esta situación existe una alta vulnerabilidad de la infraestructura del municipio, donde, en gran parte las edificaciones están construidas de adobe sin medidas antisísmicas preventivas, lo cual, debería alertar a las autoridades locales para tomar medidas prospectivas de construcciones de infraestructura antisísmica. Sin embargo, como los terremotos no son recurrentes y pasaron casi cien años desde que ocurrió el último en Sipe Sipe, próximo al Municipio de Vinto, a las generaciones que no les ha tocado experimentar esta situación de desastres no lo ven como una amenaza de importancia. En cambio otras amenazas recurrentes anualmente como las inundaciones, desborde de ríos, sequía y heladas, afectan directa e indirectamente a las unidades vulnerables de la jurisdicción municipal, siendo una de las más importantes el sector agropecuario, es por esta razón que la estrategia y plan de acción hace referencia mayormente a este sector.
6.6 Plan de acción El plan de acción establece dos pilares complementarios: la Capacitación y sensibilización y la Planificación productiva.
6.6.1 Capacitación y sensibilización Comprende la capacitación y sensibilización a todos los actores sociales locales que incluye a: gobiernos municipales, centrales campesinas, OTBs o sindicatos, sector educativo y población en general.
Gobierno Municipal.-
• Capacitación y sensibilización Los gobiernos municipales representados por el Alcalde, Suboficial, Subalcaldes, Concejo municipal, Unidades productivas y de obras, deben ser capacitados en Gestión del Riesgo a través de talleres y reuniones.
• Centros de Operaciones de Emergencia Municipal (COEs)
A través de las Alcaldías municipales se debe convocar a las representaciones de todos los actores locales del municipio: Gobierno Municipal, Sectores Salud y Educación, Central Campesina, Juntas Vecinales, Comité Cívico, Iglesia, Policía, ONGs, Comunicación y otros, para la conformación de los COEs municipales y sus comisiones de emergencia y un comité de planificación.
Centrales Campesinas, OTBs y/o sindicatos.-
• Capacitación y sensibilización Planificar sesiones de capacitación comunal en reuniones ordinarias de las centrales campesinas, OTBs y/o sindicatos al interior de Municipio de Vinto.
• Planes comunales
Desarrollo, socialización y validación de los planes comunales a través de los representantes de sindicato, OTBs, subcentrales y centrales campesinas.
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Educación.-
• Talleres de capacitación a capacitadores Realizar talleres de capacitación a profesores de las unidades educativas en el área rural en prevención, mitigación y atención a los desastres naturales, para que estos a su vez transmitan el conocimiento a los estudiantes como una materia transversal en la currícula escolar.
• Conformación de brigadas estudiantiles Con el objeto de poner en práctica la capacitación a los estudiantes, promover la iniciativa de conformación de brigadas estudiantiles de desastres naturales y organizar simulacros.
Población en general.-
• Medios masivos de comunicación
Desarrollar y transmitir cuñas radiales, spots televisivos, etc. sobre prevención, mitigación y atención a los desastres naturales y/o antrópico.
Monitoreo El monitoreo junto a la capacitación y sensibilización conducen a la alerta temprana.
• Generación de estadísticas (bases de datos) Generar una base de datos sobre monitoreo de datos climáticos, agroproductivos (precios y rendimientos), sanidad, uso actual del suelo y potencial de diversificación. Establecer una oficina o puntos de atención a los productores a fin de acercar los servicios de información específica sobre amenazas, vulnerabilidades, riesgos, innovación tecnológica, variedades precoces, resistentes y/o tolerantes a factores bióticos y abióticos, etc.
• Ordenamiento territorial Con el objeto de hacer una planificación adecuada del desarrollo municipal, establecer las áreas de uso de suelo agrícola y no agrícola, identificar cartográficamente la ubicación de las comunidades, los servicios básicos, redes de comunicación caminera, afluentes de agua, postas sanitarias, unidades educativas, etc.
• Mapeo de Riesgos municipales Conjuntamente los gobiernos municipales desarrollar información cartográfica de mapas de riesgos para el ordenamiento territorial municipal, donde, se complementen planes de ordenamiento prediales comunales con datos socioeconómicos, y de riesgo (amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta) con planes de mapeo en Sistemas de Información Geográfico.
• Proyección futura de eventos naturales Con base en el historial de riesgos y con el propósito de prevenir y planificar en el área rural, realizar estudios de modelización para la proyección de eventos naturales que se podrían convertir en riesgo y/o desastres.
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6.6.2 Planificación productiva La planificación productiva hace énfasis fundamentalmente a los componentes de prevención y mitigación del ciclo de desastres.
Prevención.-
• Políticas locales
Con base en las Leyes y Reglamentos nacionales de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, establecer políticas municipales de Gestión del Riesgo orientadas a la prevención, mitigación y atención oportuna a los desastres naturales creando una unidad municipal de Gestión del Riesgo.
• Socialización de información sobre desastres naturales
En coordinación entre la Alcaldía, el COEs municipal y ONGs socializar la información municipal de amenazas y vulnerabilidades en materia de desastres naturales, así como material de capacitación y sensibilización que se desarrolle. Usar componentes de Tecnologías de Información para la Comunicación (TICs) rural como la radio, televisión, Internet, etc.
• Incentivo municipal sobre Gestión del Riesgo A través de la organización y dinamización de la Gestión del Riesgo por el gobierno municipal establecer mecanismos de incentivo que premien a aquellas OTBs y/o sindicatos destacados en la planificación (prevención, mitigación, atención) a desastres naturales.
• Institucionalización de la Gestión del Riesgo Empoderamiento local a nivel comunal mediante la elaboración y ejecución de planes comunales y a nivel municipal mediante la incorporación del enfoque de Gestión de Riesgo en los instrumentos de planificación (PDM y POA).
• Siembras y cosechas oportunas De acuerdo a los registros históricos climatológicos y conocimiento local, planificar las siembras y cosechas oportunas para minimizar los riesgos a los eventos que pueden ocasionar desastres naturales. En este punto es importante la información anticipada y/o oportuna del SENAMHI y otras entidades relacionadas con información climatológica y de desastres.
• Uso de variedades precoces, resistentes y/o tolerantes
De acuerdo al ecosistema y rubro agroproductivo, recomendar en las estrategias de transferencia y extensión agropecuaria el uso de variedades de ciclo corto, resistentes y/o tolerantes a factores bióticos y abióticos sobre todo en las zonas altamente vulnerables a los eventos adversos.
• Barreras
Para mitigar el efecto de algunos eventos adversos que ocasionan procesos de desastres naturales, como la erosión de suelos, deslizamientos, desbordes de ríos, inundaciones, heladas, etc. establecer barreras vivas de protección.
• Indicadores naturales de riesgo Rescatar el conocimiento tradicional que heredaron los productores de generación en generación sobre indicadores predictivos de clima, desastres y año productivo.
Mitigación.-
• Apoyo con infraestructura En el marco de una política preventiva, la Alcaldía en coordinación con ONGs relacionadas, y otras instancias públicas y privadas, apoyar con infraestructura para mitigar el impacto de los desastres y/o emergencias.
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Baja Media Alta33% 33% 33%
33% 0% 67%33% 0% 67%33% 0% 67%
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33% 0% 67%
0% 33% 67%0% 33% 67%
Planes de Acción Escala de prioridad
Capacitación y Sensiblización
Gobiernos Municipales
Centrales CampesinasSector educativoPoblación en general
MonitoreoBase de datos
Ordenamiento TerritorialMapeo de Riesgos
Planificación Agropecuaria (Prevención)
Póliticas locales
Programas y proyectos de Gestión del RiesgoSocializar información sobre Desastres NaturalesIncentivo municipal sobre Gestión del RiesgoInstitucionalización de la Gestión del RiesgoSiembras y cosechas oportunasVariedades precoces y resistentesBarreras naturalesIndicadores biológicos y prácticas culturales
Planificación Agropecuaria (Mitigación)
Fondos finaciero (FORADE)
Apoyo con semillaPolítica solidaria
• Apoyo con semilla
En el marco de una política solidaria con participación de la Alcaldía, ONGs relacionadas y otras entidades públicas y privadas, atender a los sectores declarados en emergencia según una estrategia de mitigación.
• Política solidaria En el marco de la asistencia a familias damnificadas por eventos adversos que ocasionan desastres naturales y para responder a la seguridad alimentaria, se plantea una política solidaria donde bajo el concurso de entidades públicas y privadas se firmen convenios de cooperación con semilla subsidiada, investigación y generación de tecnología,
6.7 Validación de planes de prevención y mitigación
Con base en los indicadores de riesgo y vulnerabilidad y el diagnóstico de amenazas y vulnerabilidades, la Validación y Priorización de los planes de acción del Municipio de Vinto establece que: la capacitación y sensibilización es de alta prioridad; el monitoreo es de prioridad alta, resaltando el mapeo de riesgos; la prevención en la planificación agropecuaria es de prioridad alta, resaltando siembras y cosecha oportunas y uso de variedades precoses y resistentes y la mitigación de planificación agropecuaria es de alta prioridad (Cuadro 25).
Cuadro 25. Validación y priorización de planes de acción para el Municipio de Vinto
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6.8 Medidas preventivas y de mitigación En el Municipio de Vinto, los principales factores de vulnerabilidad son por falta de ordenamiento territorial, sembradíos próximos a los ríos, alto índice de pobreza y falta de asistencia técnica para el sector agropecuario.
• Para el riesgo de Inundación:
Dragado de los ríos y quebradas Forestación a lo largo de los ríos y quebradas Construcción de defensivos Evitar sembradíos y construcciones próximos a las riveras de los ríos No botar escombros ni basura en los lechos de los ríos
• Para el riesgo se Sequía:
Construcción de sistemas de microriego Revestimiento de los canales de riego para evitar pérdidas de agua Desarrollar campañas de concientización para hacer un uso más eficiente del agua
• Para el riesgo de daño en los cultivos:
Se recomienda el uso de variedades precoces en el caso de papa y variedades tolerantes a la sequía en el maíz y también en los cereales menores.
Uso de especies y variedades resistentes y/o tolerantes a plagas y enfermedades de importancia económica.
En función del historial climatológico y estudios de predicción se recomienda adelantar o retrazar las siembras de los cultivos para de esta manera escapar a los periodos de inundaciones y sequía.
• Para el riesgo de terremotos:
Se recomienda a futuro en el marco del plan de ordenamiento territorial el diseño y construcción de viviendas antisísmicas de acuerdo a normas civiles internacionales para este fin.
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8. BIBLIOGRAFIA Defensa Civil, 2001 “Cuadro Resumen de EDANEs del 2001 y 2002”, Cochabamba, Bolivia. Desarrollo Rural Integrado y participativo en Áreas Deprimidas (DRIPAD) “Cuadro Resumen de EDANEs del 2003 y 2004”, Cochabamba, Bolivia. Estrategia Nacional para el Desarrollo Agropecuario y Rural UNDAR, 2005. www.maca.gov.bo. Instituto Nacional de Estadística (INE), 2003 “Anuario Estadístico”, La Paz, Bolivia. Instituto Nacional de Estadística (INE), 2000 “Atlas Estadístico de Municipios de Bolivia”, La Paz, Bolivia. Instituto Nacional de Estadística (INE), 2001 “Censo por Población y por Situación de Pobreza”, Cochabamba, Bolivia. Instituto Nacional de Estadística (INE), 2005 “Atlas Estadístico de Municipios de Bolivia”, La Paz, Bolivia. Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) “Cuadro Resumen de EDANEs del 2005 y 2008”, Cochabamba, Bolivia. Viceministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, 1999, “Atlas Estadísticos de Municipios”, La Paz, Bolivia. PMA “Programa Mundial de Alimentos” Disponible en: . http://www.pma.org.bo Plan de Desarrollo Municipal de Vinto. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2007. Índice de Desarrollo Humano (IDH).