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BUROCRACIA
UNIVESIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA - ADMÓN DE EMPRESAS
ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA
El resurgimiento de la sociología de la burocracia
TEORIA DE LA BUROCRACIA
La fragilidad y la parcialidad de teorías anteriores (T. Clásica y T. de las Relaciones humanas)
El creciente tamaño y la complejidad de las empresas
La necesidad de buscar un modelo da organización
ORIGEN DE LA BUROCRACIA
La burocracia surge como:
Una forma de organización humana basada en la racionalidad.
Base del sistema moderno de producción.
Un tipo de poder según Max Weber.
MAX WEBERMax Weber nació en
Prusia(1864) y murió en Baviera(1920),era de
nacionalidad alemana, estudió sociología y
sus obras más destacadas son: La ética protestante y el espíritu del capitalismo,
Economía y sociedad. Weber es considerado el padre de la burocracia.
OTROS REPRESENTANTES DE LA BUROCRACIA SON:
•Robert Merton.
•Richard Hall.
•Nicos Mouzelis.
•Alwin Gouldner.
•Philip Selznick.
AUTORIDAD
Autoridad significa la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida, esta representa el poder institucionalizado y oficializado.
TIPOS DE AUTORIDAD
Según Weber a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad:
Autoridad TradicionalAutoridad CarismáticaAutoridad Racional, Legal o Burocrática.
FACTORES QUE FAVORECEN EL DESARROLLLO DE LA BUROCRACIA
Weber identifica tres factores principales:
Desarrollo de una Economía Monetarista.
Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas Administrativas del Estado Moderno.
Superioridad técnica en términos de eficiencia del tipo Burocrático de Administración.
CARACTERISTICAS DE LA
BUROCRACIA
La burocracia se rige previamente por normas y reglamentos
CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
Es una organización unida por comunicaciones escritas para que haya
una interpretación univoca.
CARÁCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES
Hay una división sistemática del trabajo, o el derecho y el poder.
CARÁCTER PERSONAL Y DIVISIÓN DE TRABAJO
Se desarrolla en términos de cargos y no hay personas involucradas.
IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
Se establecen cargos a través del principio de la jerarquía.
JERARQUIA EN LA AUTORIDAD
Quien desempeña un cargo “funcionario”, no puede hacer lo que quiera sino lo que la
burocracia le impone.
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS
Selección de personas en el merito y la competencia técnica, y no en preferencias
personales
COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
Selección de personas en el merito y la competencia técnica, y no en preferencias
personales
COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
Miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad del los
medios de producción.
ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
ESPECIALISTA: Centrado en las actividades de su cargo.
ES ASALARIADO: Cuando más elevado es el cargo en la escala jerárquica, mayor es el ingreso.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
OCUPA UN CARGO: Es su principal función en la organización.
ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR JERARQUICO: Cuenta con plena autoridad, para decidir la suerte del funcionario en la organización.
EL MANDATO ES POR TIEMPO INDETERMINADO: No se determina una regla que fije el tiempo de permanencia.
HACE CARRERA DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN: Por merito puede ser promovido a cargos superiores.
NO TIENE PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y ADMINISTRACIÓN: El administrador maneja de la organización en nombre de su propietario.
ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA CON LOS OBJETIVOS DE LA EMPRESA: Defiende los intereses de su cargo.
☻ El aumento de accionistas.
☻ La distribución del capital en muchas organizaciones.
☻ se obtiene mando y poder sin ser propietario.
LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE
ESTO FACILITA
Todos deben comportarse de acuerdo a los reglamentos y normas. La burocracia
parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano.
COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMIENTO
Carácter legal de las normas y reglamentos.
Carácter formal de las comunicaciones.
Carácter racional y división del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones.
Jerarquía de la autoridad.
Rutinas y procedimientos estandarizados.
Competencia técnica y merito.
Especialización en la administración.
Profesionalización de los participantes.
Completa previsión del funcionamiento.
CONSECUENCIAS PREVISTAS
Previsión del comportamiento
humano estandarizado del desempeño de los
participantes
OBJETIVOS
Máxima eficiencia de la organización.
LA BUROCRACIA SE BASA EN:
RACIONALIDAD BUROCRATICA
• Una organización es racional si en ella se escogen los medios mas eficientes para la implementación de las metas.
MAX WEBER
Usa el termino Burocratización, Refiriéndose a las formas de actuar y de pensar que existe en el contexto organizacional, Y A toda la vida social.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA• Implica la adecuación de los medios a los fines.
• Eficiencia
• Legitimidad
• Racionalidad
• Disciplina
• Limitación en sus alcances
LOS BUROCRATAS
1. Cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura de la organización.
2. Jefes no burocráticos: estimulan la unión emocional de los participantes con la racionalidad.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos.
2. Exceso de formalización y papeleo.3. Resistencia al cambio.4. Despersonalización de las relaciones.5. Jerarquización como base del proceso de decisión.6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.7. Exhibición de señales de autoridad.8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el
publico.
MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO
Basado en las consecuencias no previstas, en las disfunciones de la burocracia
Las cuales se reducen al
Haber control en la organización. Imponer normas y reglamentos.
EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA CONSECUENCIAS COMO:
La justificación de la acción individual.
La rigidez en el comportamiento.
La defensa mutua de los miembros de la organización.
Dificultad para atender al público.
Así pues Merton concluye que la rigidez reduce la eficacia.
INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE
La organización burocrática es una estructura social adaptativa. Todas las organizaciones formales están sujetas a las presiones del ambiente; por consiguiente, necesitan ajustarse y modificar sus objetos continuamente.
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA ORGANIZACIÓN EMPLEA DOS MECANISMOS DE DEFENSA:
• La ideología: conjunto de creencias e ideas desarrolladas por la organización.
• La cooptación: proceso de absorción de nuevas personas provenientes de otras organizaciones del ambiente externo.
GRADOS DE GRADOS DE BUROCRATIZACIÓNBUROCRATIZACIÓN
EN LAS EN LAS ORGANIZACIONESORGANIZACIONES
ALVIN W. GOULDNERALVIN W. GOULDNER
INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN
LA INVESTIGACIÓN REALIZADA PUEDE RESUMIRSE ASÍ:
LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA
• Hall seleccióno seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional
• 1. division del trabajo basada en la especializacion funcional
• 2.Jerarquia de autoridad.• 3.Sistema de reglas y reglamentos.• 4.Formalizacion de las comunicaciones• 5.Impersonalidad de las relaciones interpersonales.• 6.seleccion y promocion basadas en la competencia
tecnica.
1Exigencia de
control
Evidencia de las relaciones de poder
Rigor En la supervisión
4Nivel de tensión
interpersonal
5Conocimiento de patrones mínimos
aceptables
6Diferencia entre los
objetivos de la organización y su realización
2Adopción de directrices
generales e impersonales
3
7
GRADOS DE BUROCRATIZACION
EVALUACION CRITICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
• Perrow agrega que las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, pues representan una alternativa superior a todas las demas alternativas de organizacion.
RACIONALISMO EXCESIVO DE LA BUROCRACIA
Katz y kahn señalan que la organización burocrática está superacionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional ni las condiciones del ambiente que la rodea. Este consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando:
Las tareas individuales exigen un mínimo de creatividad, de modo que basta el sometimiento a la autoridad.
Las exigencias del ambiente sobre la organización son claras.
La rapidez en la toma de decisiones es en requisito importante
Las circunstancias organizacionales se aproximan a la del sistema cerrado.
MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA “TEORIA DE LA MÁQUINA”
La teoría tradicional prestó atención al carácter de las estructuras internas y enfocó los problemas organizacionales más en términos de sistema cerrado, que de sistema abierto
ETICA PROTESTANTE
Max Weber insistió en que el cambio en la ética religiosa que se dio como resultado del movimiento protestante propicio el surgimiento de una nueva ética y a partir de esto resulto un clima económica favorable para el progreso del capitalismo.
CONSERVADURISMO DE LA BUROCRACIA
Bennis plantea las siguientes criticas a la burocracia:
No considera la “organización informal” ni los problemas que surgen ni los que no son previos de antemano.
No posee medios adecuados para resolver diferencia y conflictos entre clases ni entre grupos funcionales.
Las divisiones jerárquicas bloquean o distorsionan las comunicaciones
Pueden modificar la estructura de la personalidad de los trabajadores, convirtiéndolos en personas que reflejan al hombre obtuso y oscuro, es decir, el condicionado “hombre organizacional”
La burocracia fue una solución creativa a las condiciones subidamente nuevas y diferentes durante el siglo pasado. donde las sintetiza en cuatro amenazas a la burocracia.
Transformaciones rápidas e inesperadas del ambiente
Aumento de tamaño, en que el simple incremento de las actividades tradicionales del organización no basta para sostener su crecimiento.
Creciente complejidad de la tecnología moderna, que exige cada vez más una mayor integración entre actividades y personas altamente especializadas.
Cambios radicales en el comportamiento administrativo y en filosofía de los negocios, que imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a al organización
ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO
Los modelos “racióneles” de organización
Los modelos “naturales” de organización
ENFOQUE DE LA TEORIA BUROCRATICA
Al contrario de teorías como la Clásica y la de las Relaciones Humanas , la teoría Burocrática tiene un enfoque descriptivo y explicativo.
No se orienta por normas o prescripciones, lo hace a través de explicaciones y descripciones que permiten tener un conocimiento más profundo sobre el objeto de estudio.
☻ RACIONALIDAD: Se relacionan con el logro de los objetivos.
☻Precisión en la definición del cargo y de la operación.
☻Rapidez en las decisiones.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
☻ interpretación univoca.
☻Uniformidad en rutinas y procedimientos.
☻Continuidad de la organización.
☻Reducción entre la fricción entre las personas.
☻Coherencia.
☻ subordinación.
☻Confiabilidad.
☻Beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización.
CRITICAS DIVERSAS A LA BUROCRACIA
1. Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, pero mas en un sentido altamente mecanicista que como criaturas que establecen relaciones sociales.
2. Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas, ya que existen muchos tipos mixtos; como algunas organizaciones semitradicionales y semiburocraticas que existieron en el antiguo Egipto.
3.En la organización el conflicto se considera altamente indeseable, y se supone que el conflicto no debe existir ya que las personas siguen comportamientos preestablecidos.
4. El concepto Objetivos Organizacionales presenta una variedad de cuestionamientos: ¿Son validos solo los objetivos determinados por escrito en documentos oficiales?.
¿O también son validos los objetivos establecidos en forma verbal?
POSICIÓN DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORÍA
ORGANIZACIONAL
El modelo burocrático constituye el tercer pilar de la teoría tradicional de la
organización.
• Se considera que Weber es el precursor del estructuralismo e, incluso, “ el mas influyente fundador del estructuralismo” en la teoría de la organización.
• Podemos concluir que la teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización en ciertos aspectos.
Con todo, ambas teorías presentan ciertas
diferencias entre si :
1. La teoría clásica se preocupó por detalles. Mientras que la teoría de Weber se ocupó más de los grandes esquemas de la organización.
2. Los clásicos utilizaron un enfoque deductivo.
3. Teoría clásica moderna organización empresarial
Teoría Es parte de una teoría Weberiana general de la organización
Al hacer una comparación entre la teoría de Weber con las de Taylor y Fayol dentro de una
simplificación didáctica:
1. Taylor : Su mayor contribución fue para la gerencia.2. Fayol : Su mayor contribución fue para la dirección.3. Weber: Su mayor contribución fue para la organización en general.
¡MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN
PRESTADA!