perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id kajian yuridis ... · perpustakaan.uns.ac.id...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA

KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Dita Rahmatika

NIM. E 0009114

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

DITA RAHMATIKA, E0009114. 2013.KAJIAN YURIDIS PENGAWASANPENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTASURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui mengenai pengawasan,efisiensi birokrasi pengawasan dan kecukupan peraturan perundang-undanganyang mengatur Tenaga Kerja Asing untuk mencegah adanya pelanggaran yangdilakukan oleh Tenaga Kerja Asing di wilayah kota Surakarta yang dilakukanoleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta.

Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukumini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Jenis bahan hukum yangdigunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukumsekunder. Bahan hukum primer diperoleh dari Dinas Sosial Tenaga Kerja danTransmigrasi Wilayah Kota Surakarta, sedangkan bahan hukum sekunderdiperoleh dari buku, literatur, jurnal, makalah, peraturan perundang-undanganterkait yang berkaitan dengan pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing diWilayah Kota Surakarta. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakanadalah studi kepustakaan dengan mempelajari bahan-bahan yang berupa buku,tulisan, dokumen, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalahyang diteliti. Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah logikadeduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itubaru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapatdiketahui bahwa pengawasan dilakukan untuk membantu melaksanakankebijakan yang telah ditetapkan sehingga dapat mencapai tujuan yang telahdirencanakan secara efektif dan efisien. Melalui pengawasan dapat tercipta suatuaktifitas menuju birokrasi pengawasan yang berkaitan erat dengan penentuan atauevaluasi mengenai sejauh mana pelaksanaan kerja sudah dilaksanakan. Birokrasipengawasan juga dapat mendeteksi sejauh mana kebijakan pimpinan dijalankandan sampai sejauh mana penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan kerjatersebut, dalam kaitannya penggunaan peraturan perundang-undangan yangmengatur tentang Tenaga Kerja Asing secara umum maupun secara khusus yangkesemuanya diselaraskan dan disesuaikan oleh Dinas Sosial dan TransmigrasiPemerintah Kota Surakarta sehingga terciptanya keefektivitasan peraturanperundang-undangan tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing untukmencegah pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing.

Kata kunci: Tenaga Kerja Asing, Pengawasan, Birokrasi, Peraturan Perundang-undangan, Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah KotaSurakarta.


commit to user

vi

ABSTRACT

Dita Rahmatika, E0009114. 2013. A Juridical Study on the Surveillance ofForeign Labor Use in Surakarta City Area. Faculty of Law of Sebelas MaretUniversity.

This law research aimed to find out the surveillance, the efficiency ofsurveillance bureaucracy and legislation adequacy governing the foreign labor useto prevent the violation committed by the Foreign Labor in Surakarta city areaconducted by Social and Transmigration Office of Surakarta City Government.

This research was prescriptive or applied in nature and in this law researchthe writer used a normative law research. The type of law materials used in thisresearch were primary and secondary law materials. The primary law materialderived from Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area,while the secondary law material derived from book, literature, journal, paper, andlegislation related to Foreign Labor Use surveillance in Surakarta City area.Technique of collecting law materials used was library study by studyingmaterials constituting book, writing, document, legislation relevant to the problemstudied. Technique of analyzing used in this research was deductive logic, namelyproposing major premise and then minor premise, thereafter a conclusion wasdrawn from both premises.

Considering the result of research and discussion conducted, it could befound that surveillance is conducted to help implementing the specified policy inorder to realize an activity toward surveillance bureaucracy closely related todetermination or evaluation on the extent to which the work had beenimplemented. The surveillance bureaucracy could also detect the extent to whichthe principal objective had been conducted and the extent to which the violationoccurring in work implementation, in relation to the use of legislation governingForeign Labor either generally or particularly, all of which was harmonized andtailored by the Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area sothat the effectiveness of legislation about the Procedure of Foreign Labor Usecould be realized to prevent the violation by the Foreign Labor.

Keywords: Foreign Labor, Surveillance, Bureaucracy, Legislation, Social, Laborand Transmigration Office of Surakarta City Area.


commit to user

vii

MOTTO

Boleh jadi kamu tidak menyenangi sesuatu, padahal itu baik bagimu, dan boleh

jadi kamu menyukai sesuatu, padahal itu tidak baik bagimu

(Q.S : Al-Baqarah Ayat 216)

Ingatlah kamu kepada-Ku, niscaya Aku ingat (pula) kepadamu, bersyukurlah

kepada-Ku, dan janganlah kamu ingkar kepada-Ku

(Q.S : Al-Baqarah Ayat 152)

“... dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum

mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah,

karena adil itu lebih dekat dengan taqwa, dan bertaqwalah

kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui

apa yang kamu kerjakan”

(Q.S : Al-Maidah Ayat 8)

“Sebaik-baik pemimpin adalah mereka yang kamu cintai dan mencintai kamu,

kamu berdoa untuk mereka dan mereka berdoa untuk kamu. Seburuk-buruk

pemimpinmu adalah mereka yang kamu benci dan mereka membenci kamu,

kamu melaknati mereka dan mereka melaknati kamu”

(HR. Muslim)

Bila kamu mohon sesuatu kepada Allah SWT maka mohonlah dengan penuh

keyakinan bahwa doamu akan terkabul

(HR. Ahmad)

Jangan menunggu sukses baru bersyukur, tetapi bersyukurlah maka

perjalanan menuju kesuksesan akan terasa lebih mudah

(Merry Riana)

Kesalahan adalah pengalaman hidup, belajarlah darinya. Jangan mencoba

untuk menjadi sempurna. Cobalah menjadi teladan bagi sesama

( Penulis)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :

1. Ayahanda dan ibunda tercinta, yang selalu memberikan dukungan kepada saya,

selalu berdoa tiada henti untuk kebahagiaan saya, memberikan motivasi kepada

putra-putrinya, dan selalu mengajarkan untuk berbuat baik dan jujur di setiap

langkah kehidupan;

2. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warahamatullahi wabarakhatuhu

Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada

Allah Tuhan Semesta Alam atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis

dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul KAJIAN YURIDIS

PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH

KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat

untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh

studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka

pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang

telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan

penulisan hukum ini.

2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Lego Karjoko S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing. Terima kasih

atas bimbingan, saran, nasihat, serta segala kemudahan dan kesabaran yang

diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.

4. Bapak Pranoto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah

membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat

dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis

amalkan dalam kehidupan Penulis.


commit to user

x

6. Segenap jajaran karyawan dan staff Bagian Tata Usaha, Bagian Akademik,

Bagian Kemahasiswaan, Bagian Transit, Bagian Keamanan, bagian

Laboratorium, dan Bagian Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.

7. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Supriyadi dan Ibu Endang Tri Ningsih.

Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang

diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan kebahagiaan

kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah SWT selalu menjaga

serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.

8. Kakak dan ponakanku tercinta, Hena Agus Permana, Yashinta Purnamasari,

dan Athaya Isma Azzahra, serta seluruh keluarga besarku terima kasih atas

nasihat, semangat serta doa yang selalu diberikan kepada Penulis.

9. Sahabat-sahabatku (keluarga cemara), Dhinda Ratih Kumalasari, Wayan

Arditaningrum, Amelia Riska Permatasari, Rizky Windhika Astari, Ardy

Jiwandono, Intan Permata Putri, Trijoko, Winjani Prita Dewi, Miqdad Azizta

Pugara. Terima kasih atas motivasi dari kalian semua, dan telah berbagi suka

dan duka dalam kebersamaan kita. Bangga menjadi bagian dari kalian.

10. Teman-teman seperjuangan segenap keluarga besar LPM Novum FH UNS,

Wayan, Kiky, Ardy, Suryo, Fafa, Fekih, Wanda, Dani, Azis, Deni, Ambar,

Dimas, Mas Ardy, Mas Yoyok, Mas Dedik, Mas Sidiq, Mas Adi, Mas Bayu,

Mas Aris, Mas Deja, Mb. Yola, Mb Tata, Mb Uut, Mb Dewi, Hary, Via,

Yuan, Rahmat Ari, Bowo, seluruh pengurus dan anggota Penuh lainnya yang

tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih telah berproses bersamaku.

Jangan lupakan semangat Totalitas & Loyalitas kalian demi “Sepatah

Kebenaran Nurani Keadilan”.

11. Keluarga besar Fakultas Hukum Tahun Ajaran 2009.

12. Ibu Darsi S.H., beserta jajarannya di Dinas Sosial dan Transmigrasi

Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan bantuannya dalam

melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.


commit to user

xi

13. Penghuni Kost yang saya sayangi dan tidak akan pernah terlupa, Ratna Ari

Widyaningsih, Dora Ayu Rahmawati, Suci Rizky Gumilar, Violita Dewi D.

Terima kasih atas semangat, nasihat dan bimbingannya selama ini.

14. Motivasiku Agung Yuly Setyono. Terima kasih untuk semangat, motivasi

serta doa yang telah diberikan kepada Penulis selama proses Penulisan

Hukum ini.

15. Semua pihak yang belum disebutkan namanya satu persatu yang telah

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa

penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran akan

saya butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga

penulisan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi,

praktisi, serta masyarakat umum.

Surakarta, 7 Juli 2013

Penulis


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL. ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

ABSTRAK ....................................................................................................... v

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii

KATA PENGANTAR...................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL. ........................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR. ...................................................................................... xv

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6

E. Metode Penelitian ....................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... 12

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14

A. Kerangka Teori .......................................................................... 14

1. Tinjauan Umum Tentang Tenaga Kerja Asing Dalam

Peraturan Perundang-Undangan............................................. 14

a. Pengertian Tenaga Kerja Asing.......................................... 14

b. Peraturan Perundang-Undangan Terkait dengan

Penggunaan Tenaga Kerja Asing....................................... 15

2. Tinjauan Umum Tentang Teori Peraturan Perundang-

Undangan............................................................................... 19

a. Teori Hierarki Norma Hukum ........................................... 19


commit to user

xiii

b. Asas-Asas Pembentuk Peraturan Perundang-Undangan ... 20

c. Teori Tentang Harmonisasi Peraturan Perundang-

Undangan........................................................................... 21

3. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan....... 27

a. Pengertian Pengawasan Ketenagakerjaan.......................... 27

b. Ruang Lingkup Pengawasan Ketenagakerjaan.................. 28

4. Tinjauan Umum Tentang Birokrasi........................................ 29

B. Kerangka Pemikiran..................................................................... 32

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................ 34

A. Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di

Wilayah Kota Surakarta ............................................................. 34

1. Deskripsi Instansi yang Terkait Dalam Pelaksanaan

Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah

Kota Surakarta........................................................................ 34

2. Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah

Kota Surakarta........................................................................ 44

B. Peraturan Perundang-Undangan yang Mengatur Tenaga Kerja

Asing Dalam Mencegah Pelanggaran yang Dilakukan Oleh

Tenaga Kerja Asing..................................................................... 55

C. Birokrasi Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing........... 65

BAB IV. PENUTUP........................................................................................ 73

A. Simpulan...................................................................................... 73

B. Saran............................................................................................ 74

DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 75

LAMPIRAN..................................................................................................... 78


commit to user

xiv

DAFTAR RAGAAN

Ragaan 1 Kerangka Pemikiran..................................................................... 32

Ragaan 2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Pemerintah Kota Surakarta.......................................................... 37

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id kajian yuridis ... · perpustakaan.uns.ac.id...

Documents