Sjedište, Mehmeda Spahe 1, 71000 Sarajevo, Tel.: 033/250-600, Fax: 033/713-080
Регионални сектор Бања Лука, Јеврејска 99, 78000 Бања Лука, Тел: 051/222-410, Факс: 222-411
Regionalni sektor Mostar, Franjevačka 90/Р, 88 000 Mostar, Tel.: 036/333-670, Fax: 036/333-671
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ REGULATORNE AGENCIJE ZA
KOMUNIKACIJE ZA 2016. GODINU
Mart 2017. godine
2
SADRŽAJ
I UVODNE NAZNAKE ......................................................................................................................... 5
II AKTIVNOSTI IZ PODRUČJA EMITOVANJA, TELEKOMUNIKACIJA, UREĐENJA
RADIOFREKVENCIJSKOG SPEKTRA I MONITORINGA ............................................................... 6
1. PODRUČJE EMITOVANJA .......................................................................................................... 6
1.1. Dozvole iz područja emitovanja ............................................................................................... 6
1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske
radiodifuzije................................................................................................................................. 6
1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih
komunikacijskih mreža ................................................................................................................ 7
1.1.3. Saglasnosti za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev ............................... 7
1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih
mreža ........................................................................................................................................... 8
1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga
radija ............................................................................................................................................ 9
1.2. Donošenje pravila i propisa u području emitovanja ............................................................... 10
1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije .................................................................... 10
1.4. Prigovori i slučajevi ................................................................................................................ 11
2. PODRUČJE TELEKOMUNIKACIJA ......................................................................................... 12
2.1. Fiksna telefonija ..................................................................................................................... 12
2.1.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti fiksnih javnih telefonskih usluga .................... 12
2.1.2. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih usluga ..... 15
2.2. Mobilne komunikacije ............................................................................................................ 16
2.2.1. Korisnici dozvola za pružanje GSM/UMTS usluga ............................................................ 16
2.2.3. Razvoj usluga mobilne telefonije ........................................................................................ 17
2.2.4. Razvoj UMTS mreža ........................................................................................................... 20
2.3. Javni mrežni operatori ............................................................................................................ 21
2.3.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti operatora javnih elektronskih komunikacijskih
mreža ............................................................................................................................................. 21
2.3.2. Problematika građenja i rada javnih TK mreža ................................................................... 22
2.4. Usluge pristupa Internetu ....................................................................................................... 22
3
2.4.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca pristupa Internetu.............................. 22
2.5. Numeracija ............................................................................................................................. 24
2.5.1. Izrada i primjena regulatornog okvira za numeraciju telefonskih usluga ............................ 24
2.5.2. Prenosivosti telefonskih brojeva.......................................................................................... 26
2.6. Interkonekcija ......................................................................................................................... 26
2.7. Analiza tržišta ......................................................................................................................... 29
2.8. Regulacija maloprodajnih cijena ............................................................................................ 29
2.8.1. Rebalans cijena govornih telefonskih usluga u BiH ............................................................ 29
2.8.2. Usklađivanje cijena mobilne telefonije ............................................................................... 30
2.8.3. Primjena regionalnog Sporazuma o roamingu .................................................................... 31
2.9. Zaštita krajnjih korisnika telekomunikacijskih usluga ........................................................... 32
2.10. Pristupačnost IKT tehnologija i usluga osobama sa invaliditetom ....................................... 32
2.11. Zaštita djece na Internetu...................................................................................................... 32
3. PODRUČJE UPRAVLJANJA RADIOFREKVENCIJSKIM SPEKTROM ................................ 33
3.1. Fiksna služba .......................................................................................................................... 33
3.1.1. Mikrotalasni linkovi ........................................................................................................ 33
3.1.2. Digitalizacija prijenosne mreže Javnih RTV servisa ....................................................... 33
3.1.3. Aktivnosti na licenciranju MMDS sistema u opsegu 11.7 – 12.5 GHz ........................... 36
3.1.4. Aktivnosti na licenciranju frekvencijskog opsega 410.00 – 415.85/420.00 – 425.85 MHz
za pružanje usluga fiksne govorne telefonije i prijenosa paketa podataka ................................ 36
3.2. Satelitska služba ..................................................................................................................... 36
3.3. Mobilna služba ....................................................................................................................... 37
3.3.1. Primjena Trilateralnog sporazuma o raspodjeli preferencijalnih kanala za sisteme GSM
900/1800 MHz, Bosna i Hercegovina – Hrvatska – Crna Gora ................................................ 37
3.3.2. Kopnena mobilna služba ................................................................................................. 37
3.4. Zrakoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije ........................... 39
3.5. Radiodifuzna služba ............................................................................................................... 40
3.5.1. Analogna radiodifuzija – radio ........................................................................................ 40
3.5.2. Priprema Javnog poziva za takmičenje za dodjelu raspoloživih frekvencijskih resursa za
radijsko emitovanje ................................................................................................................... 40
3.5.3. Analogna radiodifuzija – TV ........................................................................................... 42
3.5.4. Srednjetalasna radiodifuzija ............................................................................................ 43
3.5.5. Digitalna radiodifuzija – TV ........................................................................................... 43
3.5.6. Replaniranje UHF opsega – Primjena digitalne dividende 1 i 2 ..................................... 45
4
3.6. Radioamaterska služba ........................................................................................................... 45
3.7. Međunarodna koordinacija frekvencija .................................................................................. 46
3.7.1. Međunarodna koordinacija .............................................................................................. 46
3.8. Regulativa iz oblasti upravljanja spektrom ............................................................................ 47
3.8.1. Pravilo o korištenju radiofrekvencijskog opsega 10.0 – 10.68 GHz ............................... 47
3.8.2. Priprema pravila o korištenju radiofrekvencijskih opsega 800 MHz, 1800 MHz i 2600
MHz ........................................................................................................................................... 47
3.9. Ostali aspekti upravljanja radiofrekvencijskim spektrom ...................................................... 47
3.9.1. Ekonomski aspekt upravljanja radiofrekvencijskim spektrom ........................................ 47
4. PODRUČJE ZA RADIOMONITORING, INFORMACIJSKO-TEHNIČKU PODRŠKU I
KONTROLU POŠTIVANJA USLOVA DOZVOLA ...................................................................... 49
4.1. Odjeljenje za radiomonitoring .................................................................................................... 49
4.1.1. Redovni poslovi radiomonitoringa .................................................................................. 49
4.1.2. Projekat izgradnje mreže monitoring stanica u BiH ........................................................ 52
4.1.4. Regulativa u oblasti mjerenja i kontrole .......................................................................... 52
4.2. Odjeljenje za kontrolu poštivanja uslova dozvole ...................................................................... 53
III ORGANIZACIJSKA STRUKTURA AGENCIJE ........................................................................... 54
IV AKTIVNOSTI VIJEĆA AGENCIJE U 2016. GODINI .................................................................. 55
V FINANSIJSKI IZVJEŠTAJ ............................................................................................................... 57
PRILOG I PREGLED TUŽBI, SUDSKIH POSTUPAKA I PRESUDA ............................................. 61
5
I UVODNE NAZNAKE
Rad Regulatorne agencije za komunikacije Bosne i Hercegovine (Agencija) u 2016. godini, bio je
usmjeren ka nastavku harmonizacije bh. regulatornog okvira sa važećim evropskim regulatornim
okvirom i najboljom praksom u područjima telekomunikacija, audiovizuelnih medijskih usluga,
upravljanja radiofrekventnim spektrom te njegovoj efektivnoj primjeni. Ovo se, između ostalog,
odnosilo na sprovođenje analiza relevantnih tržišta po metodologiji koja se primjenjuje u Evropskoj
uniji i primjenom regulatornih mjera određenih analizom.
U cilju objedinjavanja postupanja i načina naplate naknade za dozvolu koju izdaje Agencija, a radi
povećanja efikasnosti navedenih procesa, Vijeće Agencije je donijelo Pravilo o naknadama za dozvole
Regulatorne agencije za komunikacije kojim se propisuje način obračuna, visina i način plaćanja
naknada za dozvole u telekomunikacijama, emitovanju i radiokomunikacijama. Pravilom je utvrđen i
novi način naplate naknada po osnovu dozvola za obavljanje djelatnosti telekomunikacija na način da
se uvodi naplata u procentu od ukupnog ostvarenog prihoda umjesto naplate godišnje naknade za
dozvolu u fiksnom iznosu. Pravilo o naknadama će se primjenjivati od 01. 01. 2017. godine.
Agencija je nastavila sa primjenom regulatornih mjera koje su rezultirale smanjenjem cijena kako u
mobilnoj, tako i u fiksnoj telefoniji. Primarni cilj je bio razvijanje konkurencije na tržištu te stvaranje
pogodnosti za krajnje korisnike. Cijene poziva iz mobilne mreže prema drugim fiksnim mrežama koje
operatori primjenjuju od 01. 06. 2016. godine su niže od 6% do 30%, u zavisnosti od telekom operatora
i paketa usluga koji su u ponudi. Primjena mjera je također rezultirala: izjednačenjem cijena za pozive
iz mobilne mreže prema drugim fiksnim mrežama sa cijenama poziva iz mobilne mreže prema vlastitoj
fiksnoj mreži, usklađivanjem cijena poziva iz mobilne mreže prema fiksnim i mobilnim mrežama u
inostranstvu sa graničnom cijenom, produženjem roka trajanja računa nakon nadopune računa iznosom
od 10,00 KM za prepaid korisnike na period od najmanje 90 dana od nadopune, dok se za uspostavu
poziva primjenjuje ili obračunska jedinica 1 sekund ili je naplata uspostave poziva u potpunosti ukinuta.
U području emitovanja je izrečeno preko 60 izvršnih mjera. Od ukupnog broja izrečenih kazni, u 39
slučajeva utvrđenog kršenja izrečene su novčane kazne u ukupnom iznosu od 243.000,00 KM te trinaest
(13) pismenih i devet (9) usmenih upozorenja. Ukupan broj izrečenih izvršnih mjera po osnovu kršenja
odredbi Kodeksa o audiovizuelnim medijskim uslugama i medijskim uslugama radija je dvadesetsedam
(27), po osnovu kršenja odredbi Kodeksa o komercijalnim komunikacijama jedanaest (11), po osnovu
kršenja odredbi pravila i propisa koji se odnose na uslove dozvole osamnaest (18) i po osnovu kršenja
odredbi izbornih pravila i propisa pet (5).
U 2016. godini nastavljen je pozitivan trend u procesu digitalizacije. U saradnji sa Ministarstvom
komunikacija i transporta BiH, Agencija je, između ostalog, dodijelila dozvole javnim radio-
televizijskim servisima, čime su otklonjene sve prepreke za početak digitalnog emitovanja TV signala
tri javna servisa na širem području Sarajeva, Mostara i Banjaluke. Dozvole su važeće od 1. marta. 2016.
Pored toga, izrađen je nacrt Odluke o načinu korištenja Multipleksa A (MUX A), koju usvaja Vijeće
ministara Bosne i Hercegovine te su definisani tehnički uslovi za digitalno emitovanje u Multipleksu B
(MUX B).
Vijeće ministara BiH još uvijek nije usvojilo Politiku sektora telekomunikacija za period 2017. – 2021.
godine. Usvajanje Politike sektora telekomunikacija omogućilo bi daljnji strateški razvoj i unapređenje
sektora telekomunikacija, razvoj mreže sljedeće generacije (NGN), uvođenje 4G mreže, ulazak novih
investicija, povećanje stepena konkurentnosti, a konačno i niže cijene te širu ponudu usluga za krajnje
korisnike. Pored toga, Bosna i Hercegovina je još uvijek jedina zemlja u okruženju koja nema Strategiju
o širokopojasnom pristupu. Bez ovih strateških dokumenata, Bosna i Hercegovina neće napraviti
znatniji napredak u liberalizaciji sektora telekomunikacija.
Predrag Kovač
Generalni direktor
6
II AKTIVNOSTI IZ PODRUČJA EMITOVANJA, TELEKOMUNIKACIJA, UREĐENJA
RADIOFREKVENCIJSKOG SPEKTRA I MONITORINGA
1. PODRUČJE EMITOVANJA
Sektori iz područja emitovanja u protekloj godini realizovali su aktivnosti iz sljedećih oblasti:
1.1. Dozvole iz područja emitovanja
1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske radiodifuzije
1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža
1.1.3. Saglasnost za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev
1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža
1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija
1.2. Donošenje pravila i propisa u području emitovanja
1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije
1.4. Prigovori i slučajevi
1.1. Dozvole iz područja emitovanja
1.1.1. Korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske
radiodifuzije
U toku 2016. godine, Agencija nije vršila izdavanje novih Dozvola za televizijsko emitovanje koje se
vrši putem zemaljske radiodifuzije. Zaključno sa 31.12.2016. godine, pored javnih RTV servisa Bosne
i Hercegovine djeluju 42 korisnika Dozvole za televizijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske
radiodifuzije.
U toku 2016. godine, Agencija nije vršila izdavanje novih Općih dozvola za radijsko emitovanje koje
se vrši putem zemaljske radiodifuzije. Pored javnih RTV servisa Bosne i Hercegovine, trenutno djeluje
139 korisnika Opće dozvole za radijsko emitovanje, od čega 2 na srednjim valovima. Pored toga,
zaključno sa 31.12.2016. godine djeluje ukupno 4 korisnika Dozvole za neprofitni radio.
U skladu sa zaključkom Vijeća Agencije sa sjednice održane 22.09.2016., započete su aktivnosti na
pripremama za objavu i realizaciju javnog poziva za dodjelu raspoloživih frekventnih resursa za radijsko
emitovanje, prvog nakon 2006. godine. Izvršeno je ispitivanje javnog mnijenja u vezi sa mogućnošću
otvaranja javnog poziva za dodjelu dozvola za radijsko emitovanje, izrađena je analiza raspoloživih
radiofrekvencijskih resursa, te je pripremljena dokumentacija za objavu i realizaciju javnog poziva.
Javni poziv za takmičenje za dodjelu raspoloživih frekvencijskih resursa za radijsko emitovanje koje se
vrši putem zemaljske radiodifuzije u VHF opsegu 87.5 – 108 MHz objavljen je 27.12.2016. godine.
Tabela 1: Ukupan broj korisnika dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem
zemaljske radiodifuzije
TV RADIO JAVNI SERVIS
(radio i TV) Opća dozvola za
radijsko emitovanje
(FM)
Opća dozvola za
radijsko emitovanje
(srednji valovi)
Neprofitni radio
42 139 2 4 6
7
Slika 1. Prikaz korisnika dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje koje se vrši putem
zemaljske radiodifuzije
1.1.2. Korisnici Dozvole za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih
mreža
U skladu sa Pravilom 77/2015 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga, u toku 2016. godine izdato
je 6 novih Dozvola za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža, dok
su 53 dozvole na zahtjev korisnika prestale važiti. Zaključno sa 31.12.2016. godine, djeluju 52 korisnika
Dozvole za televizijsko emitovanje koje se vrši putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža. Od
ukupnog broja izdatih dozvola, 7 korisnika je u javnom, a 45 u privatnom vlasništvu.
1.1.3. Saglasnosti za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev
U skladu sa Pravilom 77/2015 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga, u toku 2016. godine izdate
su 4 nove saglasnosti za pružanje audiovizuelnih medijskih usluga na zahtjev, dok je 1 saglasnost na
zahtjev pružaoca usluge prestala da važi. Zaključno sa 31.12.2016. godine djeluje 10 korisnika ove
saglasnosti.
Na osnovu prikazanih podataka, ukupan broj pružalaca audiovizuelnih medijskih usluga iznosi 107.
Njihova struktura u odnosu na vrstu dozvole izgleda kako slijedi:
22%
72%
2%
1% 0%
3%
TV
RADIO
NEPROFITNE
SREDNJI TALASI
FM PREDAJNIK MALE SNAGE
JAVNI SERVISI
8
Slika 2. Pružaoci audiovizuelnih medijskih usluga u odnosu na vrstu dozvole
1.1.4. Korisnici Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih
mreža
U skladu sa Pravilom 76/2015 o pružanju medijskih usluga radija, a zaključno sa 31.12.2016. godine,
djeluje 1 korisnik Dozvole za radijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacijskih mreža.
Na osnovu prikazanih podataka, broj pružalaca medijskih usluga radija iznosi 148. Njihova struktura u
odnosu na vrstu dozvole izgleda kako slijedi:
Slika 3. Pružaoci medijskih usluga radija u odnosu na vrstu dozvole
39%
49%
9% 3%
Dozvola za televizijsko emitovanjeputem zemaljske radiodifuzije
Dozvola za televizijsko emitovanjeputem drugih elektronskihkomunikacijskih mreža
Saglasnost za pružanje audiovizuelnihmedijskih usluga na zahtjev
Dozvola za televizijsko emitovanje zajavne RTV servise
94%
1%3%
2%
Dozvola za radijsko emitovanje putemzemaljske radiodifuzije
Dozvola za radijsko emitovanje putemdrugih elektronskih komunikacijskihmreža
Dozvola za neprofitni radio
Dozvola za radijsko emitovanje zajavne RTV servise
9
U tabeli i dijagramu koji slijede dat je prikaz statusa korisnika dozvola u području pružanja
audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija u 2016. godini na osnovu vlasničke strukture
pravnih lica korisnika dozvola (privatne i javne).
Tabela 2: Status korisnika dozvole u oblasti pružanja audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih
usluga radija (javne i privatne stanice)
Status
Pružaoci audiovizuelnih medijskih usluga
Pružaoci medijskih usluga radija
Javni
servis
(radio i
TV)
Dozvola za
televizijsko emitovanje
putem
zemaljske radiodifuzije
Dozvola za
televizijsko emitovanje
putem drugih
elektronskih komunikacijskih
mreža
Saglasnost
za pružanje audiovizuel-
nih
medijskih usluga na
zahtjev
Opća
dozvola za
radijsko
emitova-nje (FM)
Opća dozvola za
radijsko emitovanje
(srednji valovi)
Dozvola za
radijsko emitovanje
putem drugih
elektronskih komunik. mreža
Nepro
fitni radio
Javne 12 7 2 61 - - - 6
Privatne 30 45 8 78 2 1 4
Slika 4. Status korisnika dozvole u oblasti pružanja audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih
usluga radija (javne i privatne stanice)
1.1.5. Korisnici dozvola za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija
U skladu sa Pravilom 78/2016 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih
usluga radija, u toku 2016. godine izdate su 3 nove dozvole za distribuciju audiovizuelnih medijskih
usluga i medijskih usluga radija, a ukinuto je 7 dozvola. Zaključno sa 31.12.2016. godine, ukupan broj
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
TV emitovanje Radijsko emitovanje Javni servisi
JAVNI
PRIVATNI
10
korisnika dozvole za distribuciju je 35, od čega je 28 putem kabla (u sklopu jednog korisnika se nude i
usluge putem satelita (DTH), te 7 putem IPTV platforme. Ukupan broj pretplatnika, zaključno sa
31.12.2016. godine, iznosi 743.265.
Slika 5. Način distribucije korisnika dozvole za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i
medijskih usluga radija
1.2. Donošenje pravila i propisa u području emitovanja
Nakon provedenih procesa javnih konsultacija, na sjednici Vijeća Agencije održanoj 05. oktobra 2016.
godine, usvojeno je Pravilo 79/2016 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i
medijskih usluga radija. Pravilo je dana 18. oktobra 2016. objavljeno u “Službenom glasniku BiH” broj
78/16. Neke od izmjena tiču se uvođenja ograničenja vezanih za reality i pseudoreality programe, a koji
su bile predmet izmjena i ostalih pravila i propisa iz oblasti emitovanja u toku 2015. godine.
Također, Vijeće Agencije je na sjednici održanoj 15. decembra 2015. godine usvojilo Pravilo 80/2016
o naknadama za dozvole Regulatorne agencije za komunikacije. Pravilo je dana 27.12.2016. objavljeno
u “Službenom glasniku BiH” broj 95/16. Ovo pravilo je pripremljeno i usvojeno u cilju objedinjavanja
postupanja i načina naplate naknade za dozvole koje izdaje Agencija, a radi povećanja efikasnosti
navedenih procesa. Ovim pravilom se propisuje način obračuna, visina i način plaćanja naknada za
dozvole u telekomunikacijama, emitovanju i radiokomunikacijama, određuju se izuzeci od plaćanja
naknada, kao i postupanje Agencije u slučaju neplaćanja istih.
1.3. Monitoring primjene propisa i pravila Agencije
U skladu sa obavezom iz Pravila 77/2015 o pružanju audiovizuelnih medijskih usluga i Instrukcijom o
načinu izvještavanja o udjelu evropskih djela i evropskih djela nezavisnih producenata u programskim
sadržajima, Agencija je tokom 2016. godine pratila izvršavanje obaveze dostavljanja izvještaja 22 TV
80%
20%
Kabl
IPTV
11
stanice o udjelu navedenih djela. Protiv stanica koje nisu izvršavale navedenu obavezu pokrenuti su
slučajevi i izrečene odgovarajuće mjere.
Agencija je tokom 2016. godine intenzivirala monitoring usklađenosti programskih sadržaja svojih
korisnika dozvola sa primjenjivim pravilima i kodeksima iz oblasti emitovanja, te je po službenoj
dužnosti vršila analize sedmodnevnog programa TV stanica u BiH sa najvećim pokrivanjem, na osnovu
kojih je pokretala slučajeve.
1.4. Prigovori i slučajevi
Agencija ima obavezu da razmotri svaki prigovor u vezi sa potencijalno štetnim programom i mogućim
kršenjem uslova dozvola i ostalih pravila i propisa Agencije. Od samog početka rada Agencije
uspostavljen je mehanizam koji omogućava svim građanima, institucijama i organizacijama da Agenciji
podnose prigovore koji se odnose na emitovane programe.
Pored slučajeva pokrenutih na osnovu prigovora, Agencija je tokom 2016. godine po službenoj dužnosti
procesuirala i slučajeve na osnovu analiza sedmodnevnog programa TV stanica u BiH sa najvećim
pokrivanjem.
Od ukupnog broja procesuiranih slučajeva iz oblasti emitovanja u 2016. godini, kod 78 izrečene su
izvršne mjere po osnovu utvrđenog kršenja relevantnih odredbi primjenjivih pravila i kodeksa iz oblasti
emitovanja, kako slijedi:
27 kršenja Kodeksa o audiovizuelnim medijskim uslugama i medijskim uslugama radija;
• 11 kršenja Kodeksa o komercijalnim komunikacijama;
• 29 kršenja odredbi pravila i propisa koji se odnose na uslove dozvole;
• 5 kršenja izbornih pravila i propisa zakona BiH;
• 6 kršenja Pravila 79/2016 o dozvolama za distribuciju audiovizuelnih medijskih usluga i
medijskih usluga radija.
Od ukupnog broja izrečenih kazni, u 41 slučaju utvrđenog kršenja izrečene su novčane kazne u ukupnom
iznosu od 254.000,00 KM, te 20 pismenih, 9 usmenih upozorenja i 8 suspenzija dozvole.
Broj i vrsta izvršnih mjera u 2016. godini
Vrsta kazne Broj izvršnih mjera
Novčane kazne 41 (254.000 KM)
Pismena upozorenja 20
Usmena upozorenja 9
Suspenzija 8
Ukupno 78
Na osnovu Odluke Centralne izborne komisije (CIK), 2. oktobra 2016. održani su Lokalni izbori u Bosni
i Hercegovini. Agencija je upoznala sve pružaoce audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga
radija sa obavezama u vezi sa praćenjem izbora, te obavezama u smislu dostavljanja određenih
informacija Agenciji, u skladu sa Uputstvom o rokovima i redoslijedu izbornih aktivnosti CIK-a.
12
Obavezu praćenja izborne kampanje imali su svi korisnici dozvola za televizijsko i radijsko emitovanje
koji su bili dužni obezbijediti praćenje izborne kampanje za sve političke subjekte u izbornoj jedinici
koju pokrivaju svojim signalom. Mogućnost izuzeća od praćenja kampanje imale su isključivo one
stanice koje u svom programu ne emituju vlastiti informativni program, niti preuzimaju informativni
program neke druge stanice, a zahtjev za izuzeće bile su dužne podnijeti Agenciji do početka izborne
kampanje.
U periodu izvještavanja realizovane su sve aktivnosti koje su se odnosile na predizbornu kampanju za
Lokalne izbore 2016. Ukupno je procesuirano 15 slučajeva koji se tiču poštivanja izbornih pravila i
propisa. Od ukupnog broja 9 slučajeva je zatvoreno u redovnoj proceduri jer nisu utvrđeni elementi
kršenja, dok je Agencija u 5 slučajeva izrekla odgovarajuće izvršne mjere radi utvrđenog kršenja
primjenjivih odredbi Izbornog zakona BiH i Pravilnika o medijskom predstavljanju političkih subjekata
od dana raspisivanja do dana održavanja izbora.
Konačno, u skladu sa Zakonom o Javnom radio-televizijskom servisu Bosne i Hercegovine (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 92/05 i 32/10), Agencija je zadužena da provede pravičan, otvoren i transparentan
postupak u kojem će utvrditi rang listu kandidata za članove Upravnog odbora javnog Radio-
televizijskog servisa BiH (UO BHRT) i istu dostavi Parlamentarnoj skupštini BiH na imenovanje.
Članove UO BHRT imenuje Parlamentarna skupština BiH na osnovu rang liste kandidata koju dostavlja
Agencija. U skladu sa Zakonom o Javnom radio-televizijskom servisu BiH, a imajući u vidu činjenicu
da je članovima UO BHRT-a isticao mandat u 2016. godini, Agencija je pokrenula proceduru izbora
novih članova iz reda bošnjačkog, hrvatskog i srpskog naroda, a naknadno za izbor člana iz reda ostalih.
Nakon konkursne procedure formirana je rang lista kandidata za članstvo u UO BHRT iz reda
bošnjačkog, hrvatskog i srpskog naroda koja je upućena Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine
na imenovanje članova UO BHRT-a iz reda bošnjačkog, hrvatskog i srpskog naroda. Naknadno je
pokrenuta i procedura za izbor člana iz reda ostalih, što je nastavljeno u 2017. godini.
2. PODRUČJE TELEKOMUNIKACIJA
Postupajući po zaključku Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, broj: 01-
50-1-15-13/15 od 10.06.2015. godine i zaključku Vijeća ministara Bosne i Hercegovine usvojenog na
41. sjednici, dana 28.01.2016. godine, Agencija je poduzela mjere radi smanjenja cijena u mobilnoj
telefoniji, podsticanja konkurencije i zaštite prava krajnjih korisnika. U cilju unapređenja regulatornog
okvira, donesene su izmjene i dopune pravila o telefonskoj numeraciji te su izvršene šire javne
konsultacije zbog donošenja izmjena i dopuna pravila iz domena zaštite korisnika telekomunikacijskih
usluga.
2.1. Fiksna telefonija
2.1.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti fiksnih javnih telefonskih usluga
Operatori koji posjeduju Dozvolu za javnog operatora fiksne telefonije su:
1. JP BH Telecom d.d. Sarajevo (BH Telecom);
2. Telekomunikacije RS a.d. Banja Luka (Telekom Srpske) i
3. JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar (HT Mostar).
13
Sva tri operatora imala su monopol na tržištu fiksne telefonije u područjima pokrivenim njihovom
fiksnom mrežom do 2006. godine, kada se sklapaju prvi interkonekcijski ugovori sa novim operatorima,
pružaocima javnih fiksnih telefonskih usluga.
Nakon pojave novih operatora na tržištu, Agencija je vršila procjenu tržišne snage svakog operatora u
odnosu na tržište telekomunikacija u BiH i donosila Listu operatora sa značajnom tržišnom snagom na
pojedinačnim tržištima usluga u fiksnoj i mobilnoj telefoniji, kao i na tržištu iznajmljenih linija. Za
2016. godinu vrijedila je Lista operatora sa značajnom tržišnom snagom objavljena u “Službenom
glasniku BiH” broj 73/12 od 18.09.2012. godine i prema njoj ova tri operatora bili su operatori sa
značajnom tržišnom snagom na tržištu usluga u fiksnoj telefoniji u Bosni i Hercegovini i za 2015.
godinu.
Tabela 3: Broj pretplatničkih linija fiksne telefonske mreže u BiH (2011.- 2016. godina)
Broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu
Telekom
operator/godina
BH
Telecom
Telekom
Srpske
HT
Mostar
Alternativni
operatori Ukupno Indeks
2011. 480.903 337.991 124.462 12.581 955.937 96,59
2012.1 458.721 322.581 121.888 26.263 929.453 97,23
2013. 423.429 308.270 114.785 45.138 891.622 95,93
2014. 379.214 295.680 108.864 65.458 849.216 95,24
2015. 326.738 276.876 103.881 78.260 785.755 92,52
2016. 317.686 263.171 101.132 102.234 784.223 99,81
Izvor: Izvještaji BH Telecoma, Telekoma Srpske, HT-a Mostar i alternativnih operatora
U Tabeli 3. dat je ukupan broj fiksnih telefonskih linija koji predstavlja zbir aktivnih analognih fiksnih
linija, ISDN (digitalna mreža integriranih usluga) kanala, broja javnih telefonskih govornica i VoIP
(Voice over IP) pretplata. Indeks rasta (broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu za 2016. godinu /
broj fiksnih direktnih telefonskih linija u radu za 2015. godinu) u 2016. godini iznosi 99,81.
Slika 6. Kretanje broja aktivnih fiksnih telefonskih linija u BiH (2011. – 2016. godina)
1Broj aktivnih fiksnih telefonskih linija za 2012. godinu u Godišnjem izvještaju za 2012. godinu razlikuje se od
broja aktivnih fiksnih telefonskih linija za 2012. godinu u ovome Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je došlo
uslijed korekcija podataka koje su dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2012. godinu.
14
Kao što je ilustrovano na Slici 7., broj aktivnih fiksnih telefonskih linija je u padu u odnosu na 2015.
godinu. Nivo penetracije u fiksnoj telefoniji na kraju 2016. godine je iznosio 22,21%. Porast penetracije
fiksne telefonije u 2016. godini ostvaren je zbog promjene broja stanovnika koji je korišten za izračun.
U 2015. godini penetracija se računala na osnovu procjene broj stanovnika, dok je u 2016. godini
korišten podatak iz popisa stanovništva 2013. godine (populacija 3.531.159).
Slika 7. Penetracija fiksne telefonije u BiH (2011. – 2016. godina)
Tabela 4. prikazuje broj javnih telefonskih govornica za sva tri dominantna operatora u periodu 2011.-
2016. godina. Posljednja kolona tabele daje broj govornica na 1000 stanovnika u Bosni i Hercegovini.
Tabela 4: Broj javnih telefonskih govornica u BiH (2011.-2016. godina)
Broj javnih telefonskih govornica u BiH
Telekom
operator/godina
BH
Telecom
Telekom
Srpske HT Mostar BiH
Broj
govornica
na 1000
stanovnika
u BiH
2011. 1.181 714 106 2.001 0,52
2012. 1.129 851 98 2.078 0,54
2013. 1.062 663 89 1.814 0,47
2014. 1.034 401 87 1.522 0,40
2015. 983 394 75 1.452 0,38
2016. 851 393 60 1.304 0,37
Izvor: Izvještaji BH Telecoma, Telecoma Srpske i HT-a Mostar
Trend pada ukupnog broja javnih telefonskih govornica je nastavljen i u 2016. godini (Slika 8).
15
Slika 8. Grafički prikaz broja govornica na 1000 stanovnika
2.1.2. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih usluga
U 2016. godini prestala je važiti jedna dozvola za sljedeću kompaniju: DASTO SEMTEL d.o.o.
Bijeljina. Agencija je u postupku razmatranja aplikacija za dodjelu dozvola koje su podnijele kompanije
RAYSTORM BH d.o.o. Sarajevo, SIOL d.o.o. Sarajevo i DETEL d.o.o. Sarajevo.
Kao rezultat ovakvih kretanja, na kraju 2016. godine na tržištu BiH je djelovalo 12 (dvanaest) davaoca
fiksnih javnih telefonskih usluga.
Slijedi pregled operatora nosilaca Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih telefonskih
usluga zaključno sa 31.12.2016. godine.
Tabela 5: Pregled operatora nosilaca Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca fiksnih javnih
telefonskih usluga
R. br. Naziv kompanije Adresa
1. AIRABA d.d.
Sarajevo
Zmaja od Bosne br. 7-7a, Objekat O3, sprat
VI, 71000 Sarajevo
2. AKT.ONLINE d.o.o.
Sarajevo
Fra Anđela Zvizdovića br. 1
71000 Sarajevo
3. AUSTROFON d.o.o.
Tuzla
Trg Slobode br. 16
75000 Tuzla
4. BLICNET d.o.o.
Banja Luka
Majke Jugovića br. 25
78000 Banja Luka
5. ELTA-KABEL d.o.o.
Doboj
Dobojske brigade bb
74000 Doboj
6. EUROPRONET BOSNIA d.o.o.
Sarajevo
Fra Anđela Zvizdovića br. 1
71000 Sarajevo
7. LOGOSOFT d.o.o.
Sarajevo
Igmanska br. 9
71000 Sarajevo
8. M&H COMPANY d.o.o.
Sarajevo
Džemala Bijedića br. 216
71000 Sarajevo
16
9. TELEMACH d.o.o.
Sarajevo
Džemala Bijedića br. 216
71000 Sarajevo
10. TELRAD NET d.o.o.
Bijeljina
Srpske vojske bb
76300 Bijeljina
11. T3 d.d.
Sarajevo
Tvornička br. 3
71000 Sarajevo
12. SOFTNET d.o.o.
Sarajevo
Fra Anđela Zvizdovića br. 1
71000 Sarajevo
2.1.3. Razvoj usluga fiksne telefonije
Pored izmjena cjenovnika fiksne telefonije u skladu sa Pravilom o rebalansu, operatori su izvršili
sljedeće izmjene cjenovnika fiksne telefonije:
- Telekom Srpske je izvršio redizajn Prepaid usluge u fiksnoj telefoniji,
- HT je uveo u ponudu nove DUO pakete,
- BH Telecom je izvršio redizajn ponude Multimedijalnih paketa/usluga za rezidencijalne
korisnike i ponude usluge „Moj izbor“ (uz promjenu naziva usluge „MojaTV moj izbor“).
2.2. Mobilne komunikacije
2.2.1. Korisnici dozvola za pružanje GSM/UMTS usluga
U Bosni i Hercegovini postoje tri operatora koji posjeduju dozvole za pružanje GSM/UMTS usluga:
1. JP BH Telecom d.d. Sarajevo (BH Telecom);
2. Telekomunikacije RS a.d. Banja Luka (Telekom Srpske) i
3. JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar (HT Mostar).
Na osnovu Odluke o prestanku važenja Odluke o načinu pružanja usluga mobilne telefonije između
GSM operatera u BiH (“Službeni glasnik BiH”, broj: 11/16 od 19.2.2016. godine) mobilni operatori u
BiH od 27.02.2016. godine ne nude korisnicima jednog operatora mogućnost da koriste usluge putem
mobilne mreže drugog mobilnog operatora. Agencija je propisala ukidanje nacionalnog roaminga u
sklopu aktivnosti na snižavanju cijena mobilne telefonije i jačanju konkurencije na tržištu mobilne
telefonije.
2.2.2. Registrovani pružaoci mobilnih telefonskih usluga
Za operatore, davaoce mobilnih usluga, postoji mogućnost djelovanja preko komercijalnih ugovora sa
nosiocima GSM/UMTS dozvola (BH Telecom, HT Mostar, Telekom Srpske).
U periodu od početka 2012. godine pa do kraja 2016. godine na tržištu mobilne telefonije pojavilo se
pet takvih operatora. Prvi od njih je IZI mobil d.o.o. Sarajevo kome je Rješenje o registraciji davaoca
mobilnih usluga Agencija izdala u maju 2012. godine; drugi je Blicnet d.o.o. Banja Luka, koji je kod
Agencije registrovan u septembru 2013. godine; treći je Logosoft d.o.o. Sarajevo koji je registrovan u
julu 2014. godine; Telrad Net registrovan je u oktobru 2014. godine, a Elta-Kabel je Rješenje o
registraciji davaoca mobilnih usluga dobio početkom 2015. godine.
IZI mobil je radio kao davalac mobilnih usluga preko mobilne mreže Telekoma Srpske. Početkom 2016.
godine IZI mobil je Agenciji dostavio Obavijest o namjeri prestanka nuđenja mobilnih
17
telekomunikacionih usluga, zbog, kako je navedeno, složenog stanja na tržištu kojem doprinose
distributeri koji svojim aktivnostima sprečavaju ulazak novih ponuđača. Slijedom najave, IZI mobil je
prestao sa obavljanjem djelatnosti davaoca javnih mobilnih telefonskih usluga u novembru 2016.
godine. Preostale korisnike IZI mobil-a preuzeo je Telekom Srpske, u skladu sa obavezama iz ugovora.
Logosoft također radi kao davalac mobilnih usluga preko mobilne mreže Telekoma Srpske, dok Blicnet
i Telrad Net rade kao davaoci mobilnih usluga preko mobilne mreže BH Telecoma, a Elta-Kabel svoje
usluge nudi preko mreže HT Mostar.
U toku 2016. godine nije bilo novih zahtjeva za registraciju obavljanja djelatnosti davaoca mobilnih
usluga.
2.2.3. Razvoj usluga mobilne telefonije
U 2016. godini Telekom Srpske je izvršio redizajn postpaid tarifnih paketa na način da se u ponudu
uvode tarifni paketi koji uključuju veću količinu mobilnog interneta i Ino tarifne opcije za postpaid
korisnike mobilne telefonije. Osim toga, Telekom Srpske izvršio je i redizajn pojedinih tarifnih paketa
te uveo novi paket za korisnike TOTAL GROUP usluge. Izvršena je i izmjena cijena i uslova pružanja
GO! usluge, uvedeni su u ponudu novi FREND tarifni planovi za korisnike FREND usluge, te bonus u
vidu popusta na cijenu mjesečne pretplate za korisnike pojedinih tarifnih modela TOTAL GROUP
usluge i korisnike postpaid tarifnih modela koji zaključe ugovor sa obaveznim periodom trajanja.
U toku 2016. godine HT Mostar je uveo u ponudu nove tarifne pakete za poslovne i privatne postpaid
korisnike, zatim bonus u vidu popusta na cijenu mjesečne pretplate za korisnike Super tarifnih modela
koji zaključe ugovor sa obaveznim periodom trajanja bez kupovine uređaja, te novi Super VIP tarifni
model namijenjen za privatne i poslovne postpaid korisnike. Također je izvršen i redizajn Super i Super
Family tarifnih modela.
U toku 2016. godine BH Telecom je uveo u ponudu nove Comfort Group pakete u okviru ponude Toptim
usluge te izvršio redizajn mojM paketa i NoLimit paketa (povećana količina mobilnog interneta
uključenog u cijenu mjesečne pretplate). U ponudu je iste godine uveden i novi tarifni paket NoLimit
Premium. Za korisnike TopPhone paketa i paketa sa kombinovanim načinom plaćanja povećana je
količina mobilnog interneta uključenog u cijenu mjesečne pretplate, snižena cijena mjesečne naknade
za dodatne pakete za dokup mobilnog interneta Moj mSurf 500 MB i Moj mSurf 1 GB te naknada za
dodatne opcije za dokup mobilnog interneta Instant internet 500 MB i Instant internet 1 GB. Izmijenjen
je sadržaj Ultra start paketa te u ponudu uveden novi start paket – „Ultra Tourist paket“.
U Tabeli 6. su dati elementi razvoja mobilne telefonije za vremenski period 2006. – 2016. godine sa
aspekta instaliranih kapaciteta i broja pretplatnika.
18
Tabela 6: Instalirani kapaciteti i broj pretplatnika licenciranih mobilnih operatora u BiH (2006. – 2016. godina)
Telekom operator BH Telecom Telekom
Srpske HT Mostar
Izi
mobil Blicnet Logosoft Telrad Elta Kabel BiH
2011
numeracioni prostor 2.100.000 2.100.000 1.200.000 5.400.000
post-paid 156.679 205.099 156.424 518.202
pre-paid 1.204.869 1.172.670 275.542 2.653.081
ukupno pretpl. 1.361.548 1.377.769 431.966 3.171.283
2012
numeracioni prostor 2.600.000 2.100.000 1.600.000 6.300.000
post-paid 183.165 216.548 175.719 575.432
pre-paid 1.310.040. 1.194.621 272.238 2.776.899
ukupno pretpl. 1.493.205 1.411.169 447.957 3.352.331
2013
numeracioni prostor 2.950.000 2.100.000 1.600.000 6.650.000
post-paid 207.787 279.832 185.673 673.292
pre-paid 1.339.784 1.186.910 278.928 9.405 2.815.027
ukupno pretpl. 1.547.571 1.466.742 464.601 9.405 3.488.319
2014
numeracioni prostor 3.000.000 2.200.000 1.650.000 6.850.000
post-paid 237.359 283.838 175.402 1.753 698.352
pre-paid 1.401.855 1.098.500 284.605 7.876 2.792.836
ukupno pretpl. 1.639.214 1.382.338 460.007 7.876 1.753 3.491.188
2015
numeracioni prostor 3.000.000 2.300.000 1.650.000 6.950.000
post-paid 257.135 322.853 184.806 2.505 717 768 768.784
pre-paid 1.288.608 1.079.849 295.096 11.183 2.674.736
ukupno pretpl. 1.545.743 1.402.702 479.902 11.183 2.505 717 768 3.443.520
2016
numeracioni prostor 3.000.000 2.200.000 1.650.000 6.850.000
post-paid 271.851 345.548 195.706 2.561 1.139 955 925 818.685
pre-paid 1.323.308 958.328 299.647 4.075 2.585.358
ukupno pretpl. 1.595.159 1.303.876 495.353 4.075 2.561 1.139 955 925 3.404.043
Izvor: Izvještaji BH Telecoma, Telekoma Srpske, HT-a Mostar, Izimobila, Blicneta, Logosofta, Telrada i ELTA-KABEL-a
Kao rezultat djelovanja u 2016. godini, u Tabeli 6. je prikazano i pet operatora registrovanih kao davaoci
mobilnih javnih telefonskih usluga koji pružaju usluge mobilne telefonije na osnovu komercijalnih
ugovora sklopljenih sa nosiocima Dozvola za pružanje GSM usluga. To su IZI Mobil i Logosoft koji
rade na osnovu ugovora sa Telekomom Srpske, Blicnet i Telrad koji imaju sklopljen ugovor sa BH
Telecomom te ELTA-KABEL d.o.o. koji ima sklopljen ugovor sa HT-om Mostar.
Broj mobilnih pretplatnika u Bosni i Hercegovini na dan 31.12.2016. godine je bio 3.404.043 sa
indeksom pada u odnosu na 2015. godinu – 98,95. Ovaj broj pretplatnika je dobijen u skladu sa
jedinstvenom definicijom aktivnog prepaid i postpaid pretplatnika za sve SMP operatore u mobilnoj
telefoniji, koja je usklađena s normama Evropske komisije i Međunarodne unije za telekomunikacije
(ITU). Broj prepaid pretplatnika je i dalje višestruko veći u odnosu na broj postpaid pretplatnika (Slika
9.)
Slika 9. Broj pretplatnika mobilne telefonije u BiH (2006. – 2016. godina)
Nivo penetracije (broj mobilnih pretplatnika na 100 stanovnika) mobilne telefonije u BiH na kraju 2016.
godine je iznosio 96,40%.
Dijagram na Slici 10. prikazuje penetraciju mobilne telefonije u vremenskoj seriji od 2006. do 2016.
godine. Iako je u 2016. godini zabilježen pad broja korisnika mobilne telefonije, ostvaren je porast
penetracije mobilne telefonije zbog promjene broja stanovnika. U 2015. godini penetracija se računala
na osnovu procjene broja stanovnika, dok je u 2016. godini korišten podatak iz popisa stanovništa 2013.
godine (populacija 3.531.159).
20
Slika 10. Broj pretplatnika mobilne telefonije u BiH na 100 stanovnika (2006. – 2016. godina)
Tokom 2015. godine operatori mobilnih komunikacija su nastavili sa proširenjem asortimana ponude
različitih usluga.
2.2.4. Razvoj UMTS mreža
U toku 2016. godine JP BH Telecom d.d. Sarajevo (BH Telecom), Telekomunikacije RS a.d. Banja
Luka (Telekom Srpske) i JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar (HT Mostar), u skladu sa
obavezama propisanim Dozvolom za pružanje mobilnih usluga na univerzalnim mobilnim
telekomunikacijskim sistemima (u daljnjem tekstu: UMTS dozvola), nastavili su aktivnosti na razvoju
UMTS mreža u Bosni i Hercegovini.
Sva tri mobilna operatora su dostavili po dva polugodišnja izvještaja o razvoju mreža i usluga unutar
UMTS mreže, što predstavlja jednu od obaveza iz UMTS dozvole.
JP BH Telecom d.d. Sarajevo (BH Telecom)
Ukupan broj instaliranih baznih stanica kod BH Telecoma iznosio je 782 na kraju 2016. godine. Budući
da je broj instaliranih baznih stanica na kraju 2015. godine iznosio 742, to iznosi povećanje od 5,4%.
Što se tiče broja korisnika na kraju 2016. godine, BH Telecom je imao ukupno 1.591.879 3G korisnika.
Pod 3G korisnicima se podrazumijevaju svi korisnici koji imaju 3G mobitele, jer imaju mogućnost
korištenja 3G usluga.
Pokrivenost stanovništva BiH UMTS mrežom je iznosila 91,28%, a u 2015. godini 91,14%.
21
Telekomunikacije RS a.d. Banja Luka (Telekom Srpske)
Ukupan broj instaliranih baznih stanica kod Telekoma Srpske na kraju 2016. godine iznosio je 1148.
Budući da je broj instaliranih baznih stanica na kraju 2015. godine iznosio 980, to predstavlja povećanje
od 17%.
Na kraju 2015. godine pokrivenost mrežom putnih pravaca kod Telekoma Srpske iznosila je 30,15%, a
na kraju 2016. godine 31,74%.
Pokrivanje stanovništva BiH je bilo 75,25% na kraju 2015. godine, dok je na kraju 2016. godine iznosilo
76,75%.
Instalirani pretplatnički kapacitet na dan 31.12.2015. godine iznosio je 2.000.000. Na kraju 2016.
godine instalirani pretplatnički kapacitet je iznosio 2.000.000, što znači da nije bilo povećanja u odnosu
na 31.12.2015. godine. Iskorištenost kapaciteta na dan 31.12.2016. godine je iznosila 67,97% (ukupan
broj pretplatnika fiksne GSM mreže i prepaid i postpaid pretplatnika UMTS mreže).
JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar (HT Mostar)
Kod HT-a Mostar na dan 31.12.2015. pokrivenost stanovništva BiH je iznosila 80,60%, a 31.12.2016.
godine 82,4%.
Instalirani kapacitet baznih stanica iznosio je 278.000 na dan 31.12.2015., a 31.12.2016. godine
314.500.
Broj instaliranih 3G baznih stanica je bio 593 na dan 31.12.2015., dok je 31.12.2016. iznosio 671.
2.3. Javni mrežni operatori
2.3.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti operatora javnih elektronskih komunikacijskih
mreža
U 2016. godini dodijeljene su tri nove dozvole za sljedeće kompanije: JP „KOMUNALNO BRČKO”
d.o.o. Brčko distrikt; Net-Flet d.o.o. Bugojno i ELEKTRON GROUP d.o.o. Derventa.
Tokom 2016. godine prestale su važiti četiri dozvole za sljedeće kompanije: X-NET d.o.o. Mostar,
VRBASKA KABLOVSKA TELEVIZIJA-NETWORK d.o.o. Bugojno, VELNET d.o.o. Mostar i
DALEKOVOD d.o.o. Bihać.
Kompaniji DSL-ELEKTRONIKA d.o.o. Modriča 2016. godine izdata su dva nova aneksa kojima je
izvršeno proširenje područja djelovanja dozvole, tako da kompanija ima ukupno tri aneksa dozvole sa
regionalnim područjem pokrivanja.
Kao rezultat ovakvih kretanja, na kraju 2016. godine na tržištu BiH usluge su pružala 82 operatora
javnih elektronskih komunikacijskih mreža.
22
2.3.2. Problematika građenja i rada javnih TK mreža
Iako se problem bespravne gradnje javnih TK mreža pojavljuje na samom početku rada Agencije, u
2016. godini ovo pitanje postaje posebno aktuelno zbog obraćanja J.P. Elektroprivreda BiH d.d.
Sarajevo radi bespravnog zaposjedanja stubova niskonaponske distributivne električne mreže. Osim
toga, u 2016. godini aktuelan je određeni broj međuoperatorskih sporova koji se tiču rada na bespravno
izgrađenim mrežama.
Prema analizi Agencije, problematika bespravnog građenja i rada javnih telekomunikacijskih mreža
najvećim dijelom je uzrokovana nedovoljnim angažmanom inspekcijskih organa.
Agencija je poduzela aktivnosti i inicirala nadležne organe da poduzmu mjere kako bi se utvrdilo i
riješilo nezakonito korištenje telekomunikacijskih mreža, te se s tim ciljem obratila savezima općina i
gradova FBiH i RS-a, Vladi Brčko distrikta BiH, Federalnom ministarstvu prometa i komunikacija,
Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije, Federalnom ministarstvu prostornog uređenja
i Federalnoj upravi za inspekcijske poslove, kao i Asocijaciji kablovskih distributera (AKOP).
2.4. Usluge pristupa Internetu
2.4.1. Korisnici dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca pristupa Internetu
U 2016. godine dodijeljene su četiri dozvole, i to kompanijama: JP Komunalno Brčko d.o.o. Brčko,
GLOBAL LINK d.o.o. Banja Luka, ELEKTRON GROUP d.o.o. Derventa i NET-FLAT d.o.o.
Bugojno, a prestale su važiti dvije dozvole (Telegroup d.o.o. i X-NET d.o.o.).
2.4.2. Razvoj usluga pristupa Internetu
U Tabeli 7. je prikazan broj korisnika Dozvole za obavljanje djelatnosti davaoca pristupa Internetu (ISP)
u periodu 2011. – 2016. godina.
Tabela 7: Broj ISP dozvola u BiH (2011. – 2016. godina)
Godina 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016.
Broj ISP
operatora 52 60 66 77 75 80 75 69 70 70 71
U Tabeli 8. je dat broj korisnika Interneta u periodu 2011. – 2016. godina. Broj korisnika Interneta je
procijenjen na osnovu broja pretplatnika kojeg su dostavili ISP-ovi.
Tabela 8: Broj korisnika Interneta u BiH (2011. – 2016. godina)
Godina Broj korisnika Interneta Indeks
2011. 2.113.100 105,66
2012. 2.174.250 102,89
2013. 2.188.429 100,65
23
2014. 1 2.648.176 121,01
2015. 2.782.107 105,06
2016. 2.909.236 104,57
Zabilježen je rast broja korisnika Interneta u 2016. godini u odnosu na 2015. godinu sa indeksom rasta
koji iznosi 104,57.
Slika 11: Slika penetracije Internet korisnika u BiH (2011. – 2016. godina)
Po vrsti pristupa Internetu, u Bosni i Hercegovini u upotrebi su dial-up pristup (putem analognog
modema i ISDN) sa 1.447 pretplatnika, te širokopojasni pristup (eng. broadband) sa 662.338
pretplatnika na dan 31.12.2016. godine. Nastavljen je trend pada broja korisnika dial-up pristupa i u
2016. godini. Penetracija širokopojasnih pretplatnika u odnosu na podatak iz popisa stanovništva 2013.
godine (populacija 3.531.159) iznosi 18,76%. U strukturi širokopojasnih priključaka i dalje prednjači
ADSL pristup sa 58,18% od ukupnog broja širokopojasnih priključaka, uz porast kablovskog pristupa
Internetu i FWA priključaka u odnosu na prethodnu godinu.
Tabela 9: Internet pretplatnici po vrstama pristupa za period 2011. – 2016. godina
Godina Dial-up FWA
Kabal
ADSL Iznajm.
linije FTTH Ostalo Ukupno
2011. 85.046 65.733 114.849 248.006 1.374 27 8 10 515.296
2012. 84.314 62.621 127.424 277.295 1.389 315 353 553.711
1Broj korisnika Interneta za 2014. godinu u Godišnjem izvještaju za 2014. godinu razlikuje se od broja korisnika
Interneta za 2014. godinu u ovom Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je došlo usljed korekcija podataka
koje su dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2014. godinu.
24
2013. 3.219 65.164 153.544 294.505 1.435 297 498 518.662
2014. 1 2.304 61.367 181.753 360.772 1.318 374 348 608.236
2015. 1.739 59.326 200.972 372.767 1.254 428 240 636.726
2016. 1.447 61.019 213.640 385.316 1.233 960 170 663.775
Iz tabele je vidljivo da su širokopojasne (broadband) usluge iz godine u godinu u stalnom porastu, tako
da je broj širokopojasnih pretplatnika dostigao 99,78% ukupnog broja Internet pretplatnika. U 2016.
godini nastavlja se porast broja ADSL pretplatnika, tako da se njihov broj, u odnosu na prethodnu
godinu, povećao za 3,37%.
Međutim, u 2016. godini najviši porast u broju pretplatnika zabilježio je kablovski pristup Internetu od
6,30%, dok je broj fiksnih bežičnih priključaka porastao za 2,85%.
Kad je riječ o brzini pristupa, najviše je pretplatnika pristupa brzinom od 2 do 10 Mbit/s, slika 12.
Slika 12: Broj pretplatnika prema brzini pristupa za 2016. godinu
2.5. Numeracija
2.5.1. Izrada i primjena regulatornog okvira za numeraciju telefonskih usluga
Regulatorni okvir za telefonsku numeraciju koja se koristi za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini
određen je Pravilom 38/2008 Plan brojeva za telefonske usluge u BiH (“Službeni glasnik BiH” broj:
1Broj korisnika Interneta za 2014. godinu u Godišnjem izvještaju za 2014. godinu razlikuje se od broja korisnika
Interneta za 2014. godinu u ovom Godišnjem izvještaju. Do razlike u broju je došlo uslijed korekcija podataka
koje su dostavljali operatori nakon objavljivanja Godišnjeg izvještaja za 2014. godinu.
25
105/08 i 95/11) i Pravilom 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge u BiH (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 105/08, 95/11 i 47/12).
Izmjena regulatornog okvira za telefonsku numeraciju koja se koristi za telefonske usluge u BiH u vezi
sa povećanjem raspoloživog numeričkog kapaciteta u okviru područnog koda 33 nastavljena je i u 2016.
godini.
U okviru aktivnosti za izmjenu regulatornog okvira za telefonsku numeraciju koja se koristi za
telefonske usluge u Bosni i Hercegovini radi povećanja raspoloživog numeričkog kapaciteta za
područni kod 33, urađeni su i poslovi vezani za:
1. Izmjene Pravila 38/2008 Plana brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 105/08 i 95/11) radi usklađivanja regulatornog okvira koji se odnosi na
brojeve sa pristupnim kodom 116 sa odlukama Evropske komisije, a u cilju definisanja brojeva
iz ovoga opsega kojima se mogu dodjeljivati i usluge od posebnog društvenog značaja, što je
pristup u CEPT zemljama (Evropska konferencija poštanskih i telekomunikacijskih uprava).
2. Izmjene Pravila 38/2008 Plana brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 105/08 i 95/11) i 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge
u Bosni i Hercegovini (“Službeni glasnik BiH”, broj: 105/08, 95/11 i 47/12), kojima je
postojeći odredišni kod za uslugu besplatnog poziva 80 preimenovan u 800, u cilju usklađivanja
sa preporukama Međunarodne unije za telekomunikacije (ITU) i Komiteta za elektronske
komunikacije (ECC -Electronic Communications Committee).
3. Izmjene Pravila 38/2008 Plana brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 105/08 i 95/11) i 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge
u Bosni i Hercegovini (“Službeni glasnik BiH”, broj: 105/08, 95/11 i 47/12) radi definisanja
namjene negeografskih brojeva sa odredišnim kodovima 8010 i 819.
4. Izmjene Pravila 38/2008 Plana brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini (“Službeni
glasnik BiH”, broj: 105/08 i 95/11) i 39/2008 Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge
u Bosni i Hercegovini (“Službeni glasnik BiH”, broj: 105/08, 95/11 i 47/12) radi otvaranja
jedinstvenog numeričkog prostora u BiH za pružanje M2M usluga.
Kao rezultat navedenog, Agencija je donijela Pravilo o izmjenama i dopunama Pravila 38/2008 Plan
brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini i Pravilo o izmjenama i dopunama Pravila 39/2008
Upravljanje planom brojeva za telefonske usluge u Bosni i Hercegovini (Pravila), koji su objavljeni u
“Službenom glasniku BiH”, broj76/16, a koja će stupiti na snagu 01.10.2017. godine.
Pravilima se u geografskom području sa područnim kodom 33, kao i u okviru svih drugih postojećih
područnih kodova, numerički kapacitet povećao za 20 blokova po 10.0000 brojeva. Ovo je postignuto
tako što prve cifre pretplatničkih brojeva mogu biti 0 i 1. Do stupanja na snagu Pravila prve cifre
pretplatničkih brojeva ne mogu biti ni 0 ni 1.
26
Pravilima se također uvodi jednoobrazno biranje telefonskih brojeva u okviru fiksne i mobilne
telefonske mreže Bosne i Hercegovine tako da korisnici fiksne telefonske mreže koji žele da uspostave
vezu sa željenim korisnikom ove mreže, bez obzira na geografsko područje kome pripada biraju:
nacionalni prefiksi (0) + područni kod + pretplatnički broj željenog korisnika.
U okviru aktivnosti na obradi prispjelih zahtjeva postojećih nosilaca dozvola i novih korisnika za
dodjelu telefonske numeracije, te produženja roka važenja dozvola kojima je istekao rok važenja i
ukidanja izdatih dozvola u toku 2016. godine, Agencija je izdala 102 dozvole za korištenje telefonskih
brojeva (pojedinačni brojevi i blokovi brojeva), 15 rješenja za produženje roka važenja dozvole, te 66
rješenja za ukidanje dodijeljenih dozvola. Pored navedenog, Agencija je izdala 113 akata koji se odnose
na različita pitanja vezana za dodjelu i korištenje telefonske numeracije.
2.5.2. Prenosivosti telefonskih brojeva
Prema podacima dobijenim od upravitelja centralne administrativne baze podataka prenesenih brojeva,
do 31.12.2016. godine:
Ukupan broj prenesenih telefonskih brojeva:
1. u fiksnoj telefonskoj mreži iznosi: 48.900, što je za 49,7% više u odnosu na 2015. godinu,
2. u mobilnoj telefonskoj mreži iznosi: 40.682, što je za 52,9% više u odnosu na 2015. godinu.
Procenat prenesenih brojeva u odnosu na ukupan broj korisnika po telefonskim mrežama u Bosni i
Hercegovini:
1. u fiksnoj telefonskoj mreži iznosi: 6,38%, što je za 2,19% više u odnosu na 2015. godinu,
2. u mobilnoj telefonskoj mreži iznosi: 1,19%, što je za 0,42% više u odnosu na 2015. godinu.
U skladu sa procedurom koja je predviđena Dozvolom za davaoca usluge upravitelja centralne
administrativne baze podataka prenesenih brojeva, Agencija je donijela rješenje kojim će se firmi QSS
d.o.o. Sarajevo, kojoj je dodijeljena ova dozvola u trajanju od 01.06.2010. do 01.06.2017. godine,
produžiti njeno trajanje za period od 02.06.2017. do 02.06.2024. godine.
2.6. Interkonekcija
Dokumenti koji definišu interkonekcijske odnose te na taj način određuju i primjenu interkonekcijskih
ugovora između operatora su Referentne interkonekcijske ponude za povezivanje na fiksnu mrežu (RIP
dokumenti) i Referentne interkonekcijske ponude za povezivanje na mobilnu mrežu (RIPmob
dokumenti). Postojeći RIP dokumenti SMP* i alternativnih SMP operatora**, na osnovu kojih se
realizuje interkonekcija na fiksne i mobilne mreže, tokom 2016. godine pretrpjeli su izmjene i dopune
po dva različita osnova. Prvi osnov predstavlja provođenje mjera proisteklih iz rezultata Analize tržišta
3, konkretno izmjena cijena terminacije nacionalnog saobraćaja u fiksne mreže. Drugi osnov čine mjere
koje je Agencija naložila na osnovu zahtjeva pojedinih operatora.
27
Agencija je SMP operatorima po RIP dokumentima izdala sedam saglasnosti za izmjene i dopune, dok
je za izmjene i dopune RIPmob dokumenata izdala četiri saglasnosti. Što se tiče izdatih saglasnosti za
alternativne SMP operatore, stanje je sljedeće: 1 saglasnost na prijedlog RIP dokumenta (Elta-Kabel) i
17 izdatih saglasnosti na izmjene i dopune već postojećih RIP dokumenata. Od 17 saglasnosti, 8 se
odnosilo na cijene terminacije nacionalnog saobraćaja u fiksne mreže za drugo polugodište 2016.
godine, dok se 8 saglasnosti odnosilo na cijene terminacije nacionalnog saobraćaja u fiksne mreže za
prvo polugodište 2017. godine i izmjene i dopune teksta koji se odnosi na instrumente osiguranja
plaćanja. Jedna (1) saglasnost se odnosila na izmjenu kojom je preciziran tekst RIP dokumenta.
Agencija je izdala ukupno 29 saglasnosti na izmjene i dopune RIP i RIPmob dokumenata različitih
operatora u toku 2016. godine.
Nije bilo novih interkonekcijskih ugovora sklopljenih na osnovu RIP dokumenata alternativnih SMP
operatora, kao ni novih interkonekcijskih ugovora sklopljenih na osnovu RIPmob dokumenata.
U 2016. godini Mtel i Dasto Semtel su raskinuli ugovor, a iz evidencije interkonekcijskih ugovora je
brisan ugovor BH Telecom – Dasto Semtel koji je raskinut ranije.
Tabela 10: Pregled interkonekcijskih ugovora u BiH (stanje na dan 31.12.2016. godine)
Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIP dokumenata BH Telecoma, HT-a Mostar i Mtela
SMP operator Alternativni SMP operator Ukupan broj
ugovora
BH Telecom
AirABA d.o.o. Sarajevo
Akt.online d.o.o. Sarajevo
Blicnet d.o.o. Banja Luka
EuroproNET Bosnia d.o.o. Sarajevo
Logosoft d.o.o. Sarajevo
T3 d.o.o. Sarajevo
„M&H“ Company d.o.o. Sarajevo
Telemach d.o.o. Sarajevo
Telrad Net d.o.o. Bijeljina
Elta – Kabel d.o.o. Doboj
Softnet d.o.o. Sarajevo
11
28
Telekom Srpske
AirABA d.o.o. Sarajevo
Akt.online d.o.o. Sarajevo
Blicnet d.o.o. Banja Luka
EuroproNET Bosnia d.o.o. Sarajevo
T3 d.o.o. Sarajevo
ELTA-KABEL d.o.o. Doboj
Telrad Net d.o.o. Bijeljina
Telemach d.o.o. Sarajevo
Logosoft d.o.o. Sarajevo
9
HT Mostar
AirABA d.o.o. Sarajevo
EuroproNET Bosnia d.o.o. Sarajevo
Blicnet d.o.o. Banja Luka
Telemach d.o.o. Sarajevo
Akt.online d.o.o. Sarajevo
5
Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIP dokumenata alternativnih SMP operatora
Alternativni SMP
operator Inkambent
Ukupan broj
ugovora
Telrad Net Mtel
BH Telecom 2
Interkonekcijski ugovori sklopljeni na osnovu RIPmob dokumenata BH Telecoma, HT-a Mostar i
Mtela
Inkambent Alternativni SMP operator Ukupan broj
ugovora
Mtel Blicnet 1
Pored navedenih aktivnosti u vezi sa postojećim RIP dokumentima, Agencija je tokom 2016. godine
provela pripremne aktivnosti na uvođenju IP interkonekcije. Aktivnosti su se zasnivale na slanju upita
svim operatorima koji imaju dozvole za rad u oblasti telefonije i održavanju konsultativnih sastanaka
sa njima. Cilj slanja upitnika operatorima, kao i održavanja konsultativnih sastanaka, bio je definisanje
tehničkih rješenja koja bi se primjenjivala prilikom realizacije IP interkonekcije.
29
Od ove godine, Agencija u dijelu izvještaja koji se odnosi na interkonekciju, prikazuje i broj CS (Carrier
Selection – Izbor operatora), odnosno CPS (Carrier Pre-Selection – Predizbor operatora) priključaka,
kao i broj izdvojenih lokalnih petlji. Broj CS priključaka je bio 39.034, kada nije bilo CPS priključaka.
Broj izdvojenih lokalnih petlji je na kraju 2016. godine iznosio 40, od toga su 32 bile sa potpunim
pristupom, dok je 8 bilo sa zajedničkim pristupom.
2.7. Analiza tržišta
U skladu sa Zakonom o komunikacijama, Pravilom 54/2011 o analizi tržišta elektronskih komunikacija
(“Službeni glasnik BiH”, broj: 85/11) utvrđeno je 7 relevantnih tržišta elektronskih komunikacija koja
podliježu prethodnoj (ex ante) regulaciji. Agencija periodično provodi analizu svakog pojedinačnog
relevantnog tržišta. Uobičajena praksa zemalja članica Evropske unije, kao i zemalja u okruženju, jeste
da se analize relevantnih tržišta provode najmanje jednom u tri godine.
U 2016. godini, fokus je bio na praćenju primjene propisanih regulatornih obaveza operatora sa
značajnom tržišnom snagom (SMP) operatorima na Tržištu 7 i Tržištu 3. Praćenje primjene regulatornih
obaveza se, prije svega, odnosilo na primjenu cijena terminacije na ovim tržištima, kao i izmjene
referentnih interkonekcijskih ponuda SMP operatora.
Agencija je u 2016. godini izradila Prijedlog drugog kruga analize tržišta poziva koji završavaju u
individualnim mobilnim mrežama – veleprodajni nivo (Tržište 7), za period 2012. – 2015. godina.
Slijedom drugog kruga analize relevantnog Tržišta 7 Agencija je proglasila SMP operatore na
relevantnom tržištu terminacije poziva, te odredila obaveze u skladu sa Pravilom 54/2011 o analizi
tržišta. Prijedlog analize je bio u postupku javnih konsultacija do kraja januara 2017. godine.
U 2016. godini, Agencija je nastavila postupak izrade Analize veleprodajnog tržišta fizičkog pristupa
mrežnoj infrastrukturi (uključujući zajednički i potpuni pristup izdvojenoj lokalnoj petlji) na fiksnoj
lokaciji i veleprodajnog tržišta širokopojasnog pristupa (Tržišta 4 i 5). Agencija je u 2015. godini
izradila prijedlog Analize Tržišta 4 i 5 te je na osnovu prikupljenih podataka na nivou općina uradila
dodatnu geografsku analizu tržišta. Finalna verzija ovog dokumenta bit će izrađena početkom 2017.
godine.
2.8. Regulacija maloprodajnih cijena
2.8.1. Rebalans cijena govornih telefonskih usluga u BiH
U skladu sa Pravilom o izmjenama i dopunama Pravila 67/2012 o modelu rebalansa cijena govornih
telefonskih usluga u Bosni i Hercegovini (“Službeni glasnik BiH”, broj: 55/16), operatori su izvršili
usklađivanje cjenovnika prema odredbama Pravila i dostavili ih Agenciji na saglasnost. Agencija je
nakon sprovedene analize, u novembru 2016. godine dala saglasnosti na izmjene cjenovnika Telekomu
Srpske, BH Telecomu i HT-u Mostar, sa datumom stupanja na snagu od 01.01.2017. godine.
30
Izmjene se odnose na uvođenje jedinstvene cijene za pozive prema fiksnim mrežama u BiH te
definisanje cijene prema drugim mobilnim mrežama u BiH tako da cijena poziva prema drugim
mobilnim mrežama ne može biti veća od važeće maloprodajne cijene za pozive prema vlastitoj mobilnoj
mreži, uvećane za cijenu tranzitiranja i terminiranja nacionalnih poziva u mobilnu mrežu i definisane
važećim referentnim ponudama za interkonekciju na mobilnim mrežama.
Cijene poziva prema fiksnim mrežama u BiH koje su definisane od strane operatora iznose od 0,04
KM/min do 0,048 KM/min i niže su od granične cijene definisane Pravilom 67/2012 koja iznosi 0,052
KM/min:
- BH Telecom je uveo jedinstvenu cijenu za pozive prema fiksnim mrežama u BiH u iznosu od
0,042 KM/min (bez PDV-a).
- Telekom Srpske je uveo jedinstvenu cijenu za pozive prema fiksnim mrežama u BiH u iznosu
od 0,040 KM/min (bez PDV-a).
- HT Mostar je uveo jedinstvenu cijenu za pozive prema fiksnim mrežama u BiH u iznosu od
0,048 KM/min (bez PDV-a).
Cijena poziva prema drugim mobilnim mrežama u BiH nakon usklađivanja sa odredbama Pravila iznosi
0,25 KM/min.
2.8.2. Usklađivanje cijena mobilne telefonije
U cilju jačanja konkurencije na tržištu mobilnih telekomunikacionih usluga i stvaranja povoljnijih
uslova za korisnike, Agencija je 15.04.2016. godine donijela Odluku o usklađivanju cijena usluga
mobilne telefonije i uslova za pružanje telekomunikacionih usluga (“Službeni glasnik BiH”, broj:
29/16).
Odlukom je operatorima BH Telecom, Telekom Srpske i HT Mostar naloženo usklađivanje cijena
usluga mobilne telefonije i to:
1. Od 01.06.2016. godine u sklopu svih postpaid i prepaid tarifnih paketa mobilne telefonije operatori
su obavezni da izjednače cijene za pozive iz mobilne mreže prema drugim fiksnim mrežama sa cijenama
poziva iz mobilne mreže prema vlastitoj fiksnoj mreži.
Operatori BH Telecom i Telekom Srpske su izvršili usklađivanje cijena, dok HT Mostar nije vršio
usklađivanje cijena jer za sve korisnike mobilne telefonije definiše jedinstvenu cijenu za pozive prema
svim fiksnim mrežama. Cijene poziva iz mobilne mreže prema drugim fiksnim mrežama koje operatori
primjenjuju od 01.06.2016. godine su niže od 5,56% do 30%.
2. Od 01.06.2016. godine u sklopu svih postpaid i prepaid tarifnih paketa, cijene poziva iz mobilne
mreže prema fiksnim i mobilnim mrežama u inostranstvu ne mogu biti veće od graničnih cijena
korištenja govorne usluge u međunarodnom saobraćaju definisanih članom 13. Pravila 67/2012 o
modelu rebalansa cijena govornih telefonskih usluga u BiH.
Cijene poziva prema fiksnim i mobilnim mrežama u inostranstvu su značajno snižene, smanjenje cijena
se znatno razlikuje između operatora kao i unutar operatora za različite tarifne modele.
31
3.Od 01.06.2016. godine za prepaid korisnike trajanje računa nakon nadopune računa iznosom 10,00
KM i više će vrijediti najmanje 90 dana od nadopune (u periodu od 90 dana korisniku će omogućiti
dolazne i odlazne pozive).
Operatori su izvršili izmjene na sljedeći način:
BH Telecom – produžava se važenje dopune prepaid računa za korisnike Ultra usluge: za dopune u
iznosu od 10,00 KM do 19,99 KM sa 50 dana na 90 dana. Također, za dopune u iznosu od 20,00 KM
do 29,99 KM sa 100 dana na 180 dana te za dopune od 30,00 KM do 49,99 KM sa 120 dana na 180
dana (za dopune od 50,00 KM ostaje isti period važenja, 180 dana).
Za korisnike Happy usluge produžava se važenje dopune prepaid računa i to za dopune od 10,00 KM
do 19,99 KM sa 40 dana na 90 dana, za dopune od 20,00 KM do 49,99 KM sa 80 dana na 180 dana i
za dopune od 50,00 KM sa 160 dana na 180 dana.
Telekom Srpske – produžava se važenje dopune prepaid računa za korisnike FREND usluge za dopune
u iznosu od 10,00 KM do 19,99 KM sa 45 dana na 90 dana.
Za korisnike GO! usluge produžava se važenje dopune prepaid računa i to za dopune od 10,00 KM sa
60 dana na 90 dana te za dopunu od 20,00 KM sa 60 dana na 90 dana.
HT Mostar – za korisnike hej! usluge produžava se važenje dopune prepaid računa i to za one od 10,00
KM do 29,00 KM sa 30/60 dana na 90 dana. Također, za uplate od 30,00 KM do 39,00 KM sa 60 dana
na 120 dana i uvedena mogućnost dopune od 40,00 KM do 50,00 KM sa periodom važenja od 150 dana.
Za korisnike haloo usluge produžava se važenje dopune prepaid računa i to za dopune od 4,00 KM do
9,00 KM sa 20 dana na 25 dana, za dopune od 10,00 KM do 20,00 KM sa 30/40 dana na 90 dana, za
uplate od 21,00 KM do 39,00 KM sa 60 dana na 120 dana te za uplate od 40,00 KM do 50,00 KM sa
60/120 dana na 150 dana.
4. Od 01.07.2016. godine operatori su obavezni da u sklopu postpaid i prepaid tarifnih modela u kojima
postoji naplata uspostave poziva primjene ili obračunsku jedinicu 1 sekund ili ukinu naplatu uspostave
poziva. Pritom se uspostava poziva izuzetno može naplaćivati za bonus minute koje korisnik dobija u
okviru: paketa koji uključuju neograničen saobraćaj (Flat paketi), tarifnih opcija, tarifnih paketa koji
uključuju besplatne vikend minute i slično.
U zavisnosti od poslovne politike operatori su se odlučili ili na ukidanje naplate uspostave poziva uz
zadržavanje postojeće obračunske jedinice ili za zadržavanje naplate uspostave poziva uz uvođenje
obračunske jedinice 1 sekund.
2.8.3. Primjena regionalnog Sporazuma o roamingu
Sporazum o sniženju cijena usluge roaminga u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama između
ministarstava nadležnih za oblast elektronskih komunikacija: Bosne i Hercegovine, Crne Gore,
Republike Makedonije i Republike Srbije, potpisan je 29.9.2014. godine u Budvi (u daljnjem tekstu:
Sporazum). U Sporazumu je definisano da su Ministarstva saglasna da je potrebno sniziti cijene usluga
32
roaminga u državama potpisnicama Sporazuma, i to do nivoa cijena koje su u upotrebi u zemljama EU,
odnosno cijena utvrđenih Uredbom o roamingu u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama unutar
EU br. 531/2012 od 13. juna 2012. godine.
Prema ovom Sporazumu, Agencija je bila u obavezi ostvariti koordinaciju sa drugim regulatorima u
regionu sa ciljem definisanja termina faza za implementaciju novih cijena i istovremeno određivanje
započinjanja sniženja cijena roaminga u svim zemljama potpisnicama na recipročnoj osnovi. S tim u
vezi, tokom 2016. godine održani su koordinacioni sastanci u Skoplju i Briselu u organizaciji Vijeća za
regionalnu saradnju (engl. Regional Cooperation Council – RCC).
Koordinaciono tijelo je sarađivalo sa Vijećem za regionalnu saradnju na izradi Studije o tržištu
roaminga na području Zapadnog Balkana i uticaju Sporazuma na kretanje cijena roaminga na ovim
tržištima. Studija je pokazala da je potpisani Sporazum dostigao svoj cilj, a on predstavlja postignuto
značajno smanjenje cijena roaminga u regionu.
2.9. Zaštita krajnjih korisnika telekomunikacijskih usluga
Agencija provodi nadležnosti iz oblasti zaštite korisnika u skladu sa Zakonom o komunikacijama i
Pravilom 69/2013 o uslovima pružanja javnih telekomunikacijskih usluga i odnosa sa krajnjim
korisnicima. U cilju unapređenja transparentnosti, Agencija je na službenoj web stranici www.rak.ba
postavila anketni upitnik putem kojeg se prikupljaju informacije o zadovoljstvu krajnjih korisnika
telekomunikacijskih usluga u BiH.
Pored toga, s obzirom na uočenu pojavu nedosljednog tumačenja obaveze uspostave besplatne službe
za korisnike iz člana 27. Pravila 69/2013, Agencija je nosiocima dozvola za pružanje javnih
telekomunikacijskih usluga naložila da omoguće besplatan pristup telefonskoj službi za sve svoje
krajnje korisnike iz svih telefonskih mreža u BiH. Takvo besplatno pozivanje mora omogućiti
korisnicima besplatnu prijavu smetnji u radu i kvalitetu usluge, kao i rješavanje pitanja naplate usluge.
Operatorima je dat rok do 15.2.2017. godine za ispunjenje obaveze.
2.10. Pristupačnost IKT tehnologija i usluga osobama s invaliditetom
Područje telekomunikacija je učestvovalo u aktivnostima Agencije u pogledu unapređenja postojećeg
stanja u oblasti pristupačnosti informaciono-komunikacionih usluga i tehnologija osobama s
invaliditetom, kao što je web pristupačnost i pristupačnost u mobilnoj telefoniji. U skladu sa članom 9.
Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom, čiji je potpisnik Bosna i Hercegovina od 12.03.2010.
godine, države potpisnice trebaju preduzeti odgovarajuće mjere radi promovisanja pristupačnosti novih
informacijskih i komunikacijskih tehnologija i sistema osobama s invaliditetom, uključujući Internet.
2.11. Zaštita djece na Internetu
Područje telekomunikacija je učestvovalo u radu radne grupe za izradu Akcionog plana za zaštitu djece
i sprečavanja nasilja putem informaciono-komunikacionih tehnologija u BiH, koji, između ostalog, ima
za cilj uspostavu mehanizama prevencije seksualnog nasilja putem Interneta, kao i drugih oblika
33
zlostavljanja djece u Bosni i Hercegovini, te izrade Mape puta za uspostavu učinkovitih sistema za
borbu protiv seksualnog i drugih oblika nasilja nad djecom.
Područje telekomunikacija je sarađivalo sa Komitetom za obilježavanje Dana sigurnijeg interneta BiH
(SID Komitet BiH) u cilju provođenja preventivnih i promotivnih aktivnosti na zaštiti djece i mladih
pri korištenju informacijskih i komunikacijskih tehnologija, a u saradnji sa međunarodnom
organizacijom INSAFE – evropskom mrežom centara za podizanje svijesti i promociju sigurnog i
odgovornog korištenja Interneta i mobilnih uređaja među djecom i mladima. Komitetom
predsjedava Državni koordinator za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije, a članovi su
predstavnici Regulatorne agencije za komunikacije BiH, Udruženja Međunarodni forum solidarnosti –
EMMAUS, Save the Children, One World Platform, Microsoft.
3. PODRUČJE UPRAVLJANJA RADIOFREKVENCIJSKIM SPEKTROM
3.1. Fiksna služba
3.1.1. Mikrotalasni linkovi
U 2016. godini se i dalje bilježi pad broja mikrotalasnih linkova. Značajniji je evidentan u prijenosnim
mrežama komercijalnih mrežnih operatora i pružalaca Internet usluga (ISP), a blaži kod tri dominantna
telekom operatora. Generalno, kod svih korisnika uočljiva je tendencija maksimalne optimizacije
prijenosnih mreža, naročito u backbone dijelu na nižim opsezima, u kojima je i cijena naknade za
korištenje spektra viša u odnosu na opsege karakteristične za pristupnu mrežu. U pristupnim mrežama
tri dominantna telekom operatora i dalje se najveća aktivnost bilježi na višim frekvencijskim opsezima
(13 – 26 GHz).
Tokom 2016. godine ukupno su izdate 563 dozvole:
JP BH Telecom d.d. Sarajevo (BH Telecom), izdatih 280, otkazanih 182
JP Hrvatske Telekomunikacije d.d. Mostar (HT Mostar), izdatih 88, otkazanih 45
Telekomunikacije RS a.d. Banja Luka, izdatih 195, otkazanih 108
3.1.2. Digitalizacija prijenosne mreže Javnih RTV servisa
Na osnovu usaglašavanja tehničkih parametara prijenosne mreže, postignutog od strane upravnih
odbora i generalnih direktora javnih servisa na 45. sjednici Odbora Sistema krajem 2015. godine, tri
Javna RTV servisa podnijela su krajem 2015. i tokom 2016. godine zahtjeve za izdavanje dozvola za
mikrotalasne linkove iz prve faze projekta digitalizacije.
Po obavještenju Ministarstva prometa i komunikacija BiH o završenom testu funkcionalnosti na
dionicama na kojima je montirana oprema, za tri javna servisa izdate su ukupno 42 dozvole i to:
Radio-televizija Bosne i Hercegovine (BHRT), 14 dozvola (10 dozvola u opsegu 4 GHz, 4
dozvole u opsegu 11 GHz);
Radio-televizija Republike Srpske (RTRS), 14 dozvola (9 dozvola u opsegu 4 GHz, 5 dozvola u
opsegu 11 GHz);
34
Radio-televizija Federacije Bosne i Hercegovine (RTV FBiH), 14 dozvola (9 dozvola u opsegu
4 GHz, 5 dozvola u opsegu 11 GHz).
U okviru priprema za drugu fazu projekta digitalizacije, krajem 2016. godine vršena je modifikacija
frekvencijskog plana prijenosne mreže na osnovu zahtjeva Ekspertske grupe za izmjenu južnog dijela
mreže. Izmjena prvobitno planiranih trasa uzrokovana je nemogućnošću realizacije pojedinih lokacija
te preusmjeravanja veza na zamjenske lokacije.
Podaci o izdatim dozvolama za mikrotalasne linkove po različitim kategorijama korisnika (dominantni
telekom operatori, ostali komercijalni mrežni i ISP operatori, zatvorene grupe korisnika, Javni RTV
servisi) i izdatim saglasnostima državnim organima sigurnosti u 2016. godini dati su u Tabeli 11:
Tabela 11: Pregled izdatih dozvola u 2016. godini
Kategorija
Dominantni
telekom
operatori
Ostali mrežni
operatori
Zatvorene
grupe
korisnika
Javni RTV
servisi
Organi
sigurnosti
UKUPNO
(2016)
Izdate dozvole 563 11 27 42 643
Otkazane
dozvole 335 2 2 339
Saglasnosti 2 2
Ukupan broj mikrotalasnih linkova po kategorijama korisnika u licencnim opsezima zaključno sa
krajem 2016. godine, dat je u Tabeli 12:
Tabela 12: Broj mikrotalasnih linkova* po kategorijama korisnika i opsezima
RF Opseg
Dominantni
telekom
operatori
Ostali
mrežni
operatori
Javni
RTV
servisi
RTV
stanice
Posebne
kategorije** UKUPNO
do 400 MHz 96/96 2/2 98/98
do 1.5 GHz 58/58 8/8 66/66
2 GHz 13/34 15/15 28/49
3.4-3.8 GHz 1/1 5/18 2/2 8/21
3.8-4.2 GHz 19/46 19/46
6L (5.9-6.4 GHz) 9/33 3/8 2/5 14/46
6U (6.4-7.1 GHz) 20/80 19/33 39/113
7L (7.1-7.4 GHz) 7/12 1/1 1/2 14/19 23/34
7U (7.4-7.7 GHz) 7/9 5/10 69/102 81/121
8 (7.7-8.5 GHz) 75/120 6/6 11/38 16/26 108/190
10-10.68 GHz 4/11 75/75 79/86
11 (10.7-11.7 G)
GGHGH) GHz) 14/26 22/22 102/102 138/150
13 GHz 105/108 8/12 12/16 125/136
15 GHz 269/271 10/10 279/281
35
18 GHz 756/767
8/8 47/47 811/822
23 GHz 722/731 3/3 1/2 726/736
26 GHz 203/203 9/9 212/212
38 GHz 12/12 12/12
Mobilni linkovi 6/6 6/6 12/12
UKUPNO: 2185/2346 49/72 80/196 266/266 298/351 2878/3231
* U tabeli je dat broj radiotrasa/broj radiokanala.
** Posebnim kategorijama korisnika ne izdaju se obavezno pojedinačne dozvole za radiouređaje. U
ovu grupu spadaju oružane snage, IDDEEA (ex CIPS), policije, službe državne sigurnosti, EUFOR,
EUPM, zatvorene grupe korisnika i sl.
U poređenju sa prethodnim godinama, nastavljen je rast broja linkova u opsezima 13, 18 i 26 GHz
(infrastrukturne mreže tri dominantna telekom operatora).
Tabela 13: Uporedni prikaz broja linkova u opsezima iznad 11 GHz u periodu 2011. – 2016.
RF Opseg/
Godina 11 GHz 13 GHz 15 GHz 18 GHz 23 GHz 26 GHz
2011 78/89 32/42 414/418 503/505 800/801 16/16
2012 103/114 44/57 390/392 588/593 780/781 43/43
2013 124/135 70/83 353/355 688/695 764/766 78/78
2014 131/141 98/109 274/276 753/760 766/768 137/137
2015 134/140 110/121 290/293 792/803 789/794 155/155
2016 144/150 125/136 279/281 811/822 726/736 212/212
Sljedeći grafikon prikazuje dinamiku broja linkova u periodu 2010. – 2016. iz kojeg se može zaključiti
da ne postoje znatnije varijacije po različitim kategorijama korisnika.
Slika 13. Mikrotalasni linkovi, broj radiotrasa u periodu 2010. – 2016.
17431916 1977 2073 2151 2243 2158
142 171 231 259 268 269 298
108 119 81 75 66 61 49 0
500
1000
1500
2000
2500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Dominantni telekom operateri Posebne kategorije Ostali mrežni operateri
36
3.1.3. Aktivnosti na licenciranju MMDS sistema u opsegu 11.7 – 12.5 GHz
Na osnovu stalno otvorenog Javnog poziva objavljenog 29.03.2011. godine i Uputstva za izradu
zahtjeva za dodjelu dozvola za korištenje bloka frekvencija u opsegu 11.7 – 12.5 GHz za MMDS sistem
na području općina u BiH, tokom 2016. godine izvršena je:
Dodjela dozvole za korištenje bloka frekvencija za dva mrežna operatora u dvije općine;
Dodjela dozvola za pojedinačne radiostanice u MMDS sistemu, ukupno 3 dozvole za 2 operatora;
Po zahtjevu korisnika, ukidanje dozvole za korištenje bloka frekvencija u dvije općine za jednog
mrežnog operatora;
Po zahtjevu korisnika, ukidanje 7 dozvola za radiostanice u MMDS sistemu jednog mrežnog
operatora.
Zaključno sa 31.12.2016. okončan je desetogodišnji period važenja dozvola za korištenje bloka
frekvencija svim operatorima kojima su dozvole izdate u 2006. godini te je pokrenut postupak njihovog
produženja. Za produženje dozvola izjasnilo se 13 operatora sa ukupno 60 radiostanica. Zaključno sa
31.12.2016. za 13 operatora dodijeljen je ukupno 41 blok za MMDS sisteme na području 31 općine u
BiH.
3.1.4. Aktivnosti na licenciranju frekvencijskog opsega 410.00 – 415.85/420.00 – 425.85 MHz za
pružanje usluga fiksne govorne telefonije i prijenosa paketa podataka
Zbog neplaćanja naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra izvršeno je oduzimanje dozvole za
blok i 9 dozvola za radiostanice korisnika T3 d.d. Sarajevo. Po razmatranju uložene žalbe korisnika na
rješenje o oduzimanju dozvola, Vijeće Agencije je preinačilo prvostepeno rješenje, uvažavajući
činjenicu da je korisnik u međuvremenu izmirio finansijske obaveze.
3.2. Satelitska služba
Izdavanje i održavanje dozvola za satelitske radiostanice, putem vođenja upravnih postupaka po
službenoj dužnosti ili postupanja po zahtjevima stranaka, predstavlja redovnu aktivnost Područja za
upravljanje radiofrekvencijskim spektrom.
Najznačajnija aktivnost za ovaj radiokomunikacijski servis je praćenje i održavanje izdatih dozvola za
zemaljske satelitske stanice koje su uvezane sa trajanjem Općih dozvola iz oblasti emitovanja i
telekomunikacija ili dozvola za VSAT stanice izdatih organizacijama koje koriste ovaj vid
komunikacija za vlastite potrebe kao zatvorena grupa korisnika na rok važenja od 5 godina. Dozvole za
zemaljske satelitske stanice većinom su vezane za dozvole za televizijsko emitovanje koje svoj program
emituju putem satelita ili putem satelitskih stanica vrše distribuciju signala.
U toku 2016. godine 3 dozvole za korištenje satelitskih radiostanica su otkazane po zahtjevu korisnika.
U upravnom postupku rješavanja otkazivanja satelitskih dozvola prestale su da važe dozvole
kompanijama Login service d.o.o. za VSAT stanicu br. 163PTC001 i dozvola 138PTC001 kompaniji
M&H za zemaljsku satelitsku stanicu. Televizijske stanice koje su ranije imale dozvole zadržale su ih i
u ovoj godini, osim Javnog preduzeća Radio televizija Tuzlanskog kantona koje je otkazalo korištenje
ovog vida komunikacije.
37
Postupajući po zahtjevima stranaka za izdavanje privremenih dozvola za satelitske stanice za pokrivanje
posebnih događaja obrađeni su zahtjevi te provedeni propisani postupci i izdate 3 privremene dozvole
stranim TV kompanijama za prijenosne SNG satelitske stanice u trajanju od 7 dana, i to: Live Images
(dvije dozvole) za periode 05. 09. – 11. 09. i 07. 10. – 12. 10. 2016.), te TV stanici HRT iz Republike
Hrvatske za period 25. 02. – 02. 03. 2016. godine.
Pored fiksnih satelitskih stanica za koje su izdate dozvole, i dalje je primjetan interes za korištenje
mobilnih satelitskih sistema, kao i satelitskih stanica za potrebe dvosmjernog satelitskog interneta,
naročito za opsege koji ne podliježu individualnom licenciranju, za šta je potrebno izvršiti usklađivanje
bh. regulative sa odlukama i preporukama CEPT-a (Evropska konferencija poštanskih i
telekomunikacijskih uprava). Izvršene su analize korištenja opsega C, Ku i Ka za potrebe satelitskih
komunikacija u BiH i mogućnost implementacije ECC odluka. U vezi sa implementacijom ECC odluke
(13)01 o ESOMP satelitskim stanicama na mobilnim platformama u BiH, upućeni su odgovori na upite
kompanija Global Xpress i ViaSat.
3.3. Mobilna služba
Na osnovu izdatih saglasnosti Agencije, u toku 2016. godine 2 telekom operatora vršila su testiranje
LTE opreme i njene funkcionalnosti:
Hrvatske telekomunikacije d.d. Mostar, unutar dodijeljenog opsega DCS 1800 u periodu
01.01. – 01.07. na pet baznih stanica;
BH Telecom d.d. Sarajevo, u opsezima 800 MHz, 1800 MHz i 2600 MHz u periodu
01.09. – 02.11. na tri bazne stanice u općini Novo Sarajevo.
3.3.1. Primjena Trilateralnog sporazuma o raspodjeli preferencijalnih kanala za sisteme GSM
900/1800 MHz, Bosna i Hercegovina – Hrvatska – Crna Gora
Agencija Crne Gore dostavila je potpisnicama Sporazuma iz 2015. godine izvještaj sa mjerenja
provedenih na području Crne Gore koja su pokazala da Sporazum nije u potpunosti implementiran. Na
inicijativu Agencije Crne Gore dogovoren je okvirni rok za izmjenu potrebnih parametara u mrežama
svih mobilnih operatora država potpisnica. Po izvršenim izmjenama u mrežama operatora BiH,
Agencija je izvršila mjerenje u graničnom području BiH te konstatovala odstupanja od odredbi
Sporazuma.
3.3.2. Kopnena mobilna služba
Nastavljene su aktivnosti na uređenju radiofrekvencijskog spektra koji se koristi u kopnenoj mobilnoj
službi što se u najvećem obimu odnosi na analizu, planiranje i izdavanje dozvola usaglašenih sa
Pravilom 50/2010.
Izvršeno je licenciranje korisnika radiofrekvencijskog spektra prema preporuci ECC T/R 25-08, čime
je harmonizovano korištenje frekvencija namijenjenih kopnenoj mobilnoj službi u opsezima od 29.7
MHz do 470 MHz sa referentnom međunarodnom regulativom.
38
Zaključno s krajem 2016. godine, u bazi podataka Agencije nalazi se 2946 aktivnih dozvola koje
obuhvataju 10.194 licenciranih radiouređaja.
Slika 14. Broj dozvola i licenciranih uređaja u 2015. i 2016. godini
Korisnici dozvola su iskazali odgovarajući interes za razvoj novih radiokomunikacijskih mreža i
tehnologija u UHF opsegu koji je tradicionalno namijenjen za implementaciju kopnenih mobilnih radio-
službi. U skladu s tim, a na osnovu referentne međunarodne regulative, Agencija razmatra buduće
korištenje i mogućnosti implementacije novih servisa u ovim opsezima.
Zbog velikog broja sigurnosnih prijetnji u svijetu (prirodne katastrofe, teroristički napadi i dr.) trenutni
globalni trend u radiokomunikacijama jeste razvoj sigurnosnih aplikacija i tehnologija. S tim u vezi,
veliki je interes za radiofrekvencijskim spektrom koji će se koristiti za potrebe PPDR (Public Protection
and Disaster Relief) službi i u Bosni i Hercegovini. U toku je realizacija nekoliko projekata izgradnje
digitalnih radiokomunikacijskih sistema (TETRA, DMR) za potrebe državnih institucija u kojima
aktivnu ulogu ima Agencija.
S obzirom na to da je krajem 2015. godine završen kompletan postupak replaniranja VHF i UHF opsega
prema preporuci ECC T/R 25-08 koji je trajao od 2011. godine, primjetan je opadajući trend pristizanja
zahtjeva za izdavanje dozvola.
U 2016. godini riješena su trideset tri (33) upravna postupka, te je izdato 364 dozvole za 38 korisnika.
2816
2946
9430
10194
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
2015
2016
Broj dozvola i licenciranih uređaja
Broj licenciranih uređaja Broj dozvola
39
Slika 15. Dinamika izdavanja dozvola za kopnenu mobilnu službu u prethodne četiri godine
3.4. Vazduhoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije
Kao i u kopnenoj mobilnoj službi, u toku 2016. godine poduzete su aktivnosti na uređenju ovih
radiokomunikacijskih sistema. Nastavljen je razvoj novog informacijskog sistema koji bi omogućio
funkcionalnosti, kao što su precizniji sistem vođenja baze podataka te automatizaciju cjelokupnog
procesa izdavanja dozvola.
Na osnovu povećane složenosti korisničkih zahtjeva za upotrebu radiouređaja u vazduhoplovnim
opsezima uspostavljena je uža saradnja sa Direkcijom za civilnu avijaciju Bosne i Hercegovine s ciljem
kvalitetnijeg upravljanja dijelovima spektra namijenjenih ovim radioslužbama.
Budući da je riječ o osjetljivoj radiokomunikacijskoj službi, ova tehničko-tehnološka unapređenja
doprinose kvalitetnijem upravljanju radiofrekvencijskih opsega namijenjenih za rad ovih službi. U
2016. godini, u okviru 14 upravnih postupaka, izdato je 15 dozvola za 14 korisnika.
Slika 16. Dinamika izdavanja dozvola za vazduhoplovnu, pomorsku i službu radioterminacije i
radionavigacije u prethodne četiri godine
112
810
8772
509
6083
1305
8433 364 38
BROJ UPRAVNIH POSTUPAKA BROJ IZDATIH DOZVOLA BROJ OBRAĐENIH KORISNIKA
Kopnena mobilna služba
2013 2014 2015 2016
1937
2112
146
1011 29 614 15 14
BROJ UPRAVNIH POSTUPAKA BROJ DOZVOLA BROJ KORISNIKA
Vazduhoplovna, pomorska služba i služba radioterminacije i radionavigacije
2013 2014 2015 2016
40
3.5. Radiodifuzna služba
3.5.1. Analogna radiodifuzija – radio
Aktivnosti sa postojećim korisnicima dozvola se mogu podijeliti u sljedeće kategorije:
Bolje iskorištenje dodijeljenog frekvencijskog resursa
Pozitivno je odgovoreno na zahtjeve sljedećih radiostanica:
„Hrvatski radio Herceg-Bosne“ za Vrdi (Drežnica) i Bočac (Jajce)
„Radio Glas Drine“ u Tuzli
„Radio Posušje“ za Rakitno, Grude i Masna Luka.
Izmještanje emisione lokacije
Pozitivno je odgovoreno na zahtjeve sljedećih radiostanica:
„Radio Korona“ u Popovu polju,
„Radio Marija“ na Čubrenu,
„Radio BIR” u Travniku, Srebreniku i Goraždu
„Radio Tomislavgrad“ za Tušnicu.
„Radio BN“ u zoni Šekovića.
Izmjena emisionih parametara
Pozitivno je odgovoreno na zahtjeve sljedećih radiostanica:
„Hrvatski radio Herceg-Bosne“ promijenjena frekvencija za Martinski Vis (Žepče).
„Radio Vikom“ promijenjena frekvencija za Prijedor.
„Radio Novi“, promijenjena frekvencija zbog smetnji od strane hrvatske stanice sa objekta
Mirkovica. Provedena koordinacija prije toga.
Povlačenje izdatih aneksa
Povučen tehnički aneks za emitovanje za „Radio Zenica“ za lokaciju Nemila, na zahtjev stanice.
Promjena u nazivu stanice
„Radio Demofest“ iz Banja Luke u „Hard Rock Radio“,
“Omladinski radio X” u „Radio gradska mreža – Mostarski radio“
„Radio Vrhbosna“ u „Radio MIX“.
3.5.2. Priprema Javnog poziva za takmičenje za dodjelu raspoloživih frekvencijskih resursa za
radijsko emitovanje
Na osnovu člana 40. stav (1), a u vezi sa čl. 3. st. (3) tačka a) i b), 4. tačka e), 30., 32. i 37. Zakona o
komunikacijama (“Službeni glasnik BiH”, broj: 31/03, 75/06, 32/10 i 98/12), Odluke Vijeća Agencije
o raspisivanju javnog poziva za takmičenje za dodjelu raspoloživih frekvencijskih resursa za radijsko
emitovanje koje se vrši putem zemaljske radiodifuzije u VHF opsegu 87.5 – 108 MHz (liste: LRF-R-
1/16 i LRF-BHR-2-2/16) (“Službeni glasnik BiH”, broj 83/16) i člana 4. Pravila 76/2015 o pružanju
medijskih usluga radija (“Službeni glasnik BiH”, broj 3/16), Agencija je pokrenula aktivnosti na
41
pripremi Javnog poziva za takmičenje za dodjelu raspoloživih frekvencijskih resursa za radijsko
emitovanje. S tim u vezi, u Području za upravljanje radiofrekvencijskim spektrom pripremljena je lista
od 39 raspoloživih frekvencijskih resursa sa geografskim pozicijama kako je dato na narednoj slici.
Slika 17. Geografski raspored slobodnih frekvencijskih resursa za FM radio
Prethodna slika pokazuje nedostatak slobodnih frekvencijskih resursa na sjeveru i sjeveroistoku BiH,
nastao kao rezultat intenzivnog korištenja radiofrekvencija od strane 150 radiostanica u BiH, ali i
činjenice da je ovo područje u okviru frekvencijskog prostora kojeg čine četiri zemlje: Republika
Hrvatska, Mađarska, Republika Srbija i Bosna i Hercegovina.
U narednom periodu Agencija će nastojati osigurati nove frekvencijske resurse u ovom području putem
intenzivnih međunarodnih koordinacijskih sastanaka sa odgovarajućim agencijama susjednih zemalja.
42
3.5.3. Analogna radiodifuzija – TV
Iako je sporazumom GE-06 predviđeno potpuno gašenje analogne televizije 17. juna 2015. godine,
televizijske stanice u BIH su nastavile sa analognom radiodifuzijom i u 2016. godini, što je uzrokovalo
međunarodne smetnje u susjednim državama. Na narednoj slici je dat pregled trenutnog analognog
emitovanja u BiH.
Slika 18. Simultano pokrivanje analognih TV stanica koje su još u radu
Sa prethodne slike je vidljivo da je analogno emitovanje osnovni vid TV emitovanja u BiH. Trenutno u
BiH aktivno je blizu 750 analognih TV predajnika koji ne rade u skladu sa međunarodnim sporazumom
iz 2006. godine. S tim u vezi, ovi predajnici predstavljaju izvore mogućih smetnji kako u BiH tako i u
susjednim zemljama. Do sada je Agencija primila veći broj žalbi odgovarajućih agencija susjednih
zemalja na rad ovih analognih predajnika. Sve zaprimljene žalbe su riješene privremenim gašenjem ili
promjenom parametara emitovanja na način kako slijedi:
- RTV BN se obratila sa zahtjevom, koji se odnosi na dodjelu privremenog UHF analognog kanala
na Udrigovu, dok se ne završi proces digitalizacije u BIH. Kao razlog se navodi činjenica da su na
zahtjev Agencije ugasili 32. analogni TV UHF kanal na Udrigovu zbog ometanja DVB-T2 signala
43
u Srbiji i sporost u procesu digitalizacije u BIH. Agencija je odobrila zahtjev pa su u tom smislu i
pripremljeni odgovarajući tehnički uslovi za emitovanje. Naglašeno je da je kanal 25. predviđen za
emitovanje digitalnog signala u sklopu MULTIPLEKS-a A, i da Agencija može izdati odobrenje
za korištenje ovog kanala isključivo na privremenoj osnovi, što znači da će Agencija povući
dodijeljene tehničke uslove za emitovanje, za korištenje ovog kanala u trenutku realizacije
digitalnog emitovanja.
- Regulatorno tijelo za telekomunikacije Republike Srbije (RATEL) dostavilo je Agenciji
međunarodni izvještaj o štetnoj smetnji u UHF opsegu. Nakon provedenih mjerenja monitoring tim
je dostavio izvještaj u kojem stoji da TV Arena ne radi u skladu sa izdatim tehničkim uslovima za
emitovanje. Predmet je proslijeđen emitovanju na dalju obradu, da nalože TV Areni da uskladi
svoje operacije sa izdatim tehničkim uslovima za emitovanje, nakon čega je monitoring tim izvršio
odgovarajuća mjerenja iz kojih se vidi da nema uzroka neželjenih smetnji.
- Uspješno su riješene smetnje iz Republike Srbije u emitovanju signala TV Rudo, na kojem su
razmatrane mogućnosti prevazilaženja problema.
- BHRT-u je promijenjen emisioni kanal na Velikom Žepu sa 24. na 25., zbog digitalnog emitovanja
na kanalu 24 u Republici Srbiji.
3.5.4. Srednjetalasna radiodifuzija
U toku 2015. godine nije bilo izmjena u tehničkim uslovima dozvola za korištenje srednjetalasnih
frekvencija, tako da su i dalje na snazi tehnički aneksi za srednjetalasne radiostanice: Zavidovići – 1503
kHz, Banovići – 792 kHz i BHRT za srednjetalasni predajnik 612 kHz – Donje Moštre, a srednjetalasni
predajnik Bosanski Petrovac – 1584 kHz je prestao sa radom, kao i Međunarodni radio Srbija (ranije
Radio Jugoslavija).
3.5.5. Digitalna radiodifuzija – TV
Na usaglašeni zahtjev BHRT-a pripremljeni su odgovarajući tehnički uslovi za emitovanje digitalnog
zemaljskog signala DVB-T u okviru MUX-A na području gradova Sarajeva i Mostara, za tri emisione
lokacije (Hum, Fortica, Planinica), a na usaglašeni zahtjev RTRS-a za emisione lokacije na području
gradova Sarajevo i Banja Luka, kao i za tri emisione lokacije: Kozara i RTV dom u Banjaluci i Trebević
u Sarajevu.
Dana 14. oktobra 2016. godine u Sarajevu, Mostaru i Banja Luci pušten je testni digitalni signal, tako
da su programe javnih RTV servisa RTV BiH, RTRS i RTVF BiH na DVB-T platformi građani mogli
pratiti na 30. TV kanalu u Sarajevu, 32. TV kanalu u Banjaluci i 36. TV kanalu u Mostaru. Time je
završena prva faza digitalizacije prijenosne i emisione opreme u BiH, a u narednoj se planira pokrivanje
preostalih šest digitalnih oblasti, odnosno cijele zemlje.
Na narednoj slici je dato trenutno pokrivanje digitalnim signalom regija Sarajeva, Banjaluke i Mostara.
44
Slika 19. Trenutno pokrivanje DVB-T signalom kao rezultat realizacije I faze digitalizacije
prijenosne i emisione mreže javnih RTV servisa u BiH
Četvrtina stanovništva u BiH može primiti digitalni signal koji se emituje u ove tri digitalne oblasti.
Međutim, s početkom emitovanja digitalnog signala u BiH počele su se pojavljivati smetnje i to:
- Radio Televizija Slovenija se obratila Agenciji sa prijavom smetnje u jugoistočnom području
Slovenije nakon puštanja u rad DVB-T predajnika na Kozari na 32. TV kanalu. Monitoring tim je
izvršio mjerenja i ustanovio da su navodi žalbe osnovani, nakon čega je kao privremeno rješenje
smanjen nivo signala na Kozari.
- Televizijska stanica TV K3 se obratila s molbom za otklanjanje neželjene smetnje na 32. TV kanalu
koja se pojavila nakon početka emitovanja digitalnog signala sa Kozare. U žalbi navode da im je
zona pokrivanja smanjena na 2.5 km od glavnog predajnika na Svinjaru, kao i u Kotor Varoši na
istom kanalu.
45
- Kablovski operator „Telemach“ je prijavio smetnju u kablovskom sistemu na širem području
Sarajeva i Mostara izazvanu zemaljskom radiodifuzijom, koja se pojavila kada su Javni radio-
televizijski servisi u BiH počeli emitovanje testnog digitalnog signala u Sarajevu i Mostaru.
3.5.6. Replaniranje UHF opsega – Primjena digitalne dividende 1 i 2
U toku je provođenje analize opsega 470 – 790 MHz u cilju stvaranja pretpostavki za njegovo
eventualno korištenje za druge namjene. Napravljena je analiza postojećeg stanja, koja je pokazala da
je potrebno naći rješenja za izgubljena pokrivanja koja su se nalazila u opsegu digitalne dividende 2.
BIH PLJEŠEVICA KOZARA VLAŠIĆ MAJEVICA TUŠNICA BJELAŠNICA TROVRH VELEŽ LEOTAR
MUX A 32 32 22 25 44 30 38 36 36
MUX B 24 27 29 29 25 24 21 25 30
MUX C 37 37 31 31 37 28 33 32 32
MUX D 47 33 33 40 26 40 44 26 40
MUX E 35 41 35 35 39 47 45 39 46
MUX F 38 45 46 46 38 48 48 42 42
Tabela 14. prikazuje trenutno stanje raspoloživih pokrivanja. Crveno obojeni kanali još nisu
koordinisani i predmet su pregovora. Plavo obojeni su kanali za koje se uspjela naći zamjena.
Za nova pokrivanja je potrebno izvršiti proces međunarodne koordinacije sa susjednim
administracijama, što se trenutno odvija samo na nivou SEDDIF foruma (South European Digital
Dividend Implementation Forum). SEDDIF je osnovan kako bi se provelo usklađivanje frekvencija
preostalog dijela spektra za radiodifuziju na regionalnom nivou i oslobodio spektar druge digitalne
dividende za usluge u mobilnim mrežama.
Bosna i Hercegovina se početkom 2016. godine uključila u rad grupe SEDDIF, koja ima za cilj
provođenje međunarodne koordinacije novih pokrivanja u preostalom donjem dijelu UHF opsega. Kako
bi se nadoknadio veći dio izgubljenih pokrivanja neophodnih za rad digitalne televizije, potreban je
prelazak na DVB-T2 standard, odnosno uvođenje novih tehnologija koje efikasnije koriste
radiofrekvencijski spektar. Ovaj proces je moguće završiti do kraja 2017. godine, kada se može planirati
oslobađanje ovog opsega za potrebe mobilnih komunikacija.
3.6. Radioamaterska služba
Agencija je izdala oko 695 dozvola za radioamaterske znakove te je nastavljen proces registracije
amaterskih radiouređaja u BiH. U 2016. godini registrovano je 219 novih amaterskih radiouređaja.
Pored izdavanja dozvola za radioamaterske znakove i amaterske radiouređaje, Agencija je izdala i 8
dozvola za specijalne i takmičarske radioamaterske znakove, kao i 3 HAREC certifikata za bh.
radioamatere u inostranstvu. Na osnovu Pravila o izmjenama i dopunama Pravila 28/2007 o
radioamaterskoj službi, izdata su rješenja za 3 jednoslovna radioamaterska znaka.
46
3.7. Međunarodna koordinacija frekvencija
3.7.1. Međunarodna koordinacija
Područje za upravljanje radiofrekvencijskim spektrom vrši provjeru elektromagnetne kompatibilnosti
rada stanica susjednih zemalja sa stanicama na teritoriji Bosne i Hercegovine, provjeru usklađenosti
rada bh. stanica sa planiranim stanicama susjednih zemalja i stanicama koje se puštaju u rad ili
modifikuju tehničke parametre, te provodi analiza objavljenih baza podataka stanica u informacijskom
sistemu ITU-a BRIFIC u smislu provjere zajedničkog rada bez štetnih smetnji. Ove aktivnosti
obuhvataju prijavu i slanje u proces koordinacije bh. stanica susjednim zemljama, kao i prijave
frekvencijskih dodjela u Master registar Međunarodne unije za telekomunikacije (ITU).
Nakon analize ukupnog broja objava BiH u Master registru, uz provjeru validnosti putem ITU programa
TerraNotice i Wisfat, Radiokomunikacijskom birou ITU-a je dostavljen upis planskih radijskih kanala
iz planova GE84 i GE75 (273 dodjele za FM BC stanice plana GE84 i 25 stanica iz Plana GE75 koji se
odnosi na srednjetalasnu radiodifuziju, nakon čega će te stanice biti evidentirane od strane ITU-a kao
planski radijski kanali u radu).
Kao i prethodnih godina, evidentno je povećanje broja zahtjeva za koordinaciju frekvencija T-DAB
kanala zbog puštanja u rad mreža pojedinih zemalja. Naročito je veliki broj zahtjeva dostavljen iz
Austrije i Slovačke koji su zahtijevali tehničku obradu u smislu kompatibilnosti rada sa bh. stanicama.
S obzirom na to da je formirana grupa SEDDIF koja se bavi koordinacijom TV kanala nakon
oslobađanja frekvencija za digitalnu dividendu, a u čijem radu predstavnici Agencije aktivno učestvuju,
svi zahtjevi za koordinacijom TV kanala rješavaju se putem te radne grupe.
Zahtjevi susjednih administracija kao što je prikazano u Tabeli 15:
Tabela 15: Zahtjevi susjednih zemalja za koordinaciju frekvencija
Administracija FM (broj stanica) T-DAB (broj
stanica)
DVB-T (broj
stanica)
Hrvatska 8 - -
Slovenija 20 - -
Austrija 2 28 1
Mađarska 3 12 -
Češka 1 -
Slovačka - 44 -
U okviru redovnih aktivnosti kontinuirano se analiziraju i objave u Master registru Međunarodne unije
za telekomunikacije kroz BRIFIC, koji se objavljuje dva puta mjesečno. Tako su u toku 2016. godine
napravljene analize BRIFIC-a od 2710 do 2835. Rađene su i tehničke analize tih objava u smislu
elektromagnetne kompatibilnosti sa BiH TV analognim i digitalnim kanalima kao i FM BC stanicama.
Nakon objave 41 DVB-T stanice slovenačke administracije u ITU BRIFIC-u 2812 GE114 koje
zahtijevaju koordinaciju sa BiH, a direktno su objavljene u BRIFIC-u, napravljena je analiza i upućen
47
odgovor ITU Radiokomunikacijskom birou, kao i administraciji Republike Slovenije, da nema smetnji
u vezi sa uticajem na bh. stanice.
Iako se najveći broj zahtjeva odnosio na analize rada radiodifuznih stanica i usklađivanje ovih planova,
primjetan je povećan broj zahtjeva za koordinaciju satelitskih stanica. Primljeno je i obrađeno 5 zahtjeva
mađarske administracije koji su se odnosili na puštanje u rad zemaljskih satelitskih stanica HUN SZI-
1, HUN SZI-4 i HUN SZI-6 u Ku opsegu za koje je nakon provedene analize kompatibilnosti upućen
odgovor te 8 zahtjeva italijanske administracije za puštanje u rad meteoroloških satelitskih stanica u
opsezima 1.6 GHz. Pored međunarodne koordinacije frekvencija satelitskih sistema, Agencija je od
administracija Monaka, Grčke i Kipra dobila zahtjeve za uključivanje teritorija Bosne i Hercegovine u
zonu pokrivanja satelitima navedenih zemalja.
Međunarodni prigovori o štetnim smetnjama
Nakon analize i rješavanja štetnih smetnji, upućeni su odgovori za sljedeće međunarodne prigovore:
Dopis HAKOM-u Republika Hrvatska u vezi sa prijavom smetnje na frekvenciji 121.500 MHz;
Dopis HAKOM-u Republika Hrvatska u vezi sa prigovorom i smetnjom u opsegu RLAN/WLAN
5880 – 6040 MHz;
Upućen odgovor RATEL-u, Republika Srbija u vezi sa smetnjom na TV kanalu 31, frekvencija
551.250 MHz;
Upućen odgovor RATEL-u, Republika Srbija u vezi sa smetnjom u opsegu 900 MHz;
Upućen odgovor AKOS-u, Republika Slovenija u vezi sa smetnjom na TV kanalu 32, frekvencija
562 MHz;
Odgovoreno RATEL-u, Republika Srbija u vezi sa smetnjom na FM frekvenciji 100.4 MHz;
3.8. Regulativa iz oblasti upravljanja spektrom
3.8.1. Pravilo o korištenju radiofrekvencijskog opsega 10.0 – 10.68 GHz
Pripremljen je finalni prijedlog Pravila na osnovu zaprimljenih komentara u dva kruga javnih
konsultacija. Prijedlog Pravila usvojen je na 21. sjednici Vijeća Agencije. Pravilo je objavljeno u
“Službenom glasniku BiH” br. 34 (maj 2016.).
3.8.2. Priprema pravila o korištenju radiofrekvencijskih opsega 800 MHz, 1800 MHz i 2600 MHz
Provedene su aktivnosti na definisanju tehničkih elemenata korištenja baziranim na CEPT regulativi.
Uz predmetna pravila, u pripremi je i izmjena Pravila 74/2014 o korištenju radiofrekvencijskih opsega
3400 – 3600 MHz i 3600 – 3800 MHz za MFCN na osnovu naknadnog definisanja elemenata
pogranične koordinacije u CEPT regulativi. Dinamika donošenja predmetnih pravila zavisit će od
usvajanja Politike sektora telekomunikacija i odgovarajućih odluka Vijeća ministara BiH.
3.9. Ostali aspekti upravljanja radiofrekvencijskim spektrom
3.9.1. Ekonomski aspekt upravljanja radiofrekvencijskim spektrom
Na osnovu Pravila 59/2011, Naknade za dozvole u radiokomunikacijama u Bosni i Hercegovini
(“Službeni glasnik BiH”, br. 103/2011), obračunate su naknade za period 01.01.2016. – 31.12.2016.
48
godine za RTV stanice, kopneni mobilni radio, vazduhoplovne i pomorske stanice, satelitske stanice,
VSAT i mikrotalasne linkove tačka-tačka i tačka-više tačaka.
Izdati su nalozi za ispostavljanje računa po osnovu naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra
za nove dozvole u skladu sa članom 16. (Korisnici s novim dozvolama) Odluke Vijeća ministara Bosne
i Hercegovine o naknadama za korištenje radiofrekventnog spektra (“Službeni glasnik BiH”, br. 15/14).
Pored novih korisnika izdati su nalozi i za sve postojeće korisnike.
Iako je visina naknada po osnovu dozvola za korištenje radiofrekvencijskog spektra smanjena, uočeno
je da značajan broj korisnika kasni sa izmirenjem svojih obaveza. S tim u vezi, znatno je povećan broj
rješenja o naplati potraživanja donesenih u prvostepenom upravnom postupku po službenoj dužnosti.
U 2016. godini pokrenuto je 235 upravnih postupaka po službenoj dužnosti za naplatu nenaplaćenih
potraživanja po osnovu Dozvola u radiokomunikacijama za korisnike koji nisu izmirili dugovanja po
osnovu ispostavljenih računa za dozvole za korištenje radiofrekvencijskog spektra i za naknade za
korištenje radiofrekvencijskog spektra, od čega se najveći broj rješenja odnosi na nosioce dozvola u
emitovanju.
Naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra u Bosni i Hercegovini u posljednje tri godine
prikazane su na sljedećoj slici:
Slika 20. Iznosi naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra u Bosni i Hercegovini
Prihodi od naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra u Bosni i Hercegovini su trenutno u padu,
uglavnom iz razloga neprelaska sa analognog na digitalno emitovanje TV signala. Ostali servisi, kako
se može vidjeti u Tabeli 16, ilustruju da je tržište elektronskih komunikacija u BiH u stagnaciji, osim
fiksnih i mobilnih servisa kod kojih se uočava i porast korištenja.
15,038,832.66
14,767,959.93
14,562,766.62
14,300,000.00
14,400,000.00
14,500,000.00
14,600,000.00
14,700,000.00
14,800,000.00
14,900,000.00
15,000,000.00
15,100,000.00
Ukupno
Naknade za korištenje radiofrekvencijskog spektra u BiH (KM)
2014 2015 2016
49
Servis/Godina 2014 2015 2016
GSM / UMTS 10.830.000,00 10.830.000,00 10.830.000,00
Mikrotalasne veze tačka-tačka 2.011.644,19 2.117.970,58 2.098.708,40
Mikrotalasne veze tačka-više
tačaka 594.588,96 588.605,16 601.570,84
Kopnena mobilna, vazduhoplovna,
pomorska i služba radioterminacije
i radionavigacije 286.525,25 289.905,55
305.867,28
Emitovanje (Radio i TV) 1.274.211,25 894.848,51 690.420,00
Satelitska služba 41.863,01 46.630,13 36.200,00
Ukupno 15.038.832,66 14.767.959,93 14.562.766,62
Tabela 16. Ukupni prihod servisa po godinama
Povećanje prihoda od naknada za korištenje radiofrekvencijskog spektra se može očekivati samo
ukoliko se provede potpuna digitalizacija TV emitovanja u BiH i pokrene proces za izdavanje dozvola
za uvođenje 4G – četvrte generacije mobilnih komunikacija (LTE). Ove aktivnosti moraju da se
planiraju i predvide u okviru Politike sektora telekomunikacija za period 2016. – 2020. i donošenjem
strategije razvoja širokopojasnih sistema u BiH.
4. PODRUČJE ZA RADIOMONITORING, INFORMACIJSKO-TEHNIČKU PODRŠKU I
KONTROLU POŠTIVANJA USLOVA DOZVOLA
4.1. Odjeljenje za radiomonitoring
Područje za radiomonitoring je nadležno za kontrolu i monitoring radiofrekvencijskog spektra u cilju
osiguranja efikasnog korištenja i efikasnog upravljanja resursima radiofrekvencija u skladu s Planom
namjene i korištenja radiofrekvencijskog spektra u Bosni i Hercegovini, propisima iz oblasti
radiokomunikacija i drugim preporukama Međunarodne unije za telekomunikacije i sa drugim
međunarodnim sporazumima čiji je potpisnik Bosna i Hercegovina.
4.1.1. Redovni poslovi radiomonitoringa
Funkcija monitoringa radiofrekvencijskog spektra se sastoji iz niza aktivnosti koje za cilj imaju:
• Monitoring rada korisnika u skladu sa općim i posebnim uslovima dozvole radi omogućavanja
rada bez štetnih smetnji bilo na lokalnom, regionalnom ili globalnom nivou, tako da korisnici
radiofrekvencijskog spektra mogu koegzistirati jedan s drugim;
• Prikupljanja značajnih informacija kao što su:
- iskorištenost radiospektra,
- verifikacija pravilne upotrebe dodijeljenih tehničkih parametara korisnika dozvola
Agencije,
- detekcija i identifikacija ilegalne upotrebe radiospektra,
- generisanje i verifikacija frekvencijskih zapisa za potrebe planiranja i upravljanja
radiospektrom;
50
• Otklanjanje smetnji u radiofrekvencijskom spektru, bilo na lokalnom, regionalnom ili
međunarodnom nivou, radi omogućavanja davaocima usluga radiokomunikacija da egzistiraju
jedni pored drugih sa minimiziranim instalacijama i troškovima;
• Kontrola i nadzor usklađenosti emitovanog radio i TV programa sa pravilima i kodeksima
Agencije;
• Redovno izvještavanje o rezultatima mjerenja, analizama mjernih rezultata i predlaganje mjera
za efikasno korištenje radiofrekvencijskog spektra.
Monitoring se obavlja na osnovu zahtjeva koji dolaze iz različitih izvora kao što su: žalbe, zahtjevi
specijalizovanih odjela Agencije, Vijeća Agencije. Zahtjevi mogu biti pojedinačni ili zahtjevi za
provođenje mjernih kampanja. Pored monitoringa na osnovu zahtjeva odjeljenje za radiomonitoring
vrši redovni monitoring i/ili kontrolu frekvencijskog spektra u skladu sa planiranim aktivnostima na
čitavom području BiH.
Na sljedećim grafikonima je prikazana statistika radiomonitoring aktivnosti prema vrsti zahtjeva
servisima.
Slika 21. Statistika obavljenih mjerenja prema vrsti zahtjeva
Slika 22. Statistika obavljenih mjerenja prema vrsti zahtjeva i servisima
ŽALBE29%
KAMPANJE3%
ZAHTJEVI ODJELA
48%
ZAHTJEVI VIJEĆA
AGENCIJE0%
REDOVNI MONITORING
20%
0
10
20
30
40
50
60
ŽALBE KAMPANJE ZAHTJEVI ODJELA ZAHTJEVI VIJEĆAAGENCIJE
REDOVNIMONITORING
Monitoring aktivnosti u 2016. godini
PMR AVIO TV,FM SAT. GSM CATV Linkovi Nelicencirani opseg
51
U 2016. godini su urađene tri mjerne kampanje provjere korištenja radiofrekvencijskog spektra (RF) na
većem dijelu teritorije BiH. Svaka od kampanja je prikazana kao jedna aktivnost u statistici obavljenih
poslova. U okviru prve mjerne kampanje, kao priprema za dodjelu radiofrekvencijskih resursa za
zemaljsko radioemitovanje izvršen je monitoring i provjera iskorištenosti RF spektra na 52 lokacije na
području BiH. U procesu tranzicije sa analognog na digitalno emitovanje TV programa urađena je
provjera frekvencijskih resursa namijenjenih za zemaljsko emitovanje TV programa na 18 lokacija.
Tokom treće mjerne kampanje urađen je monitoring i provjera zauzetosti RF spektra i mjerenje GSM
signala na granici sa Crnom Gorom i Republikom Hrvatskom u svrhu provjere poštivanja trilateralnog
Sporazuma o raspodjeli preferencijalnih kanala za GSM 900/1800 sa nacionalnim regulatornim tijelima
za upravljanje RF spektrom iz Republike Hrvatske (HRV) i Crne Gore (MNE).
U sklopu prelaska sa analognog na digitalno emitovanje TV programa izvršena je i provjera
usklađenosti upotrebe frekvencijskih resursa MUX-a A dodijeljenih javnim servisima u područjima
Sarajevo, Banjaluka i Mostar. Mjerenjima je ustanovljeno da kanal 32, koji je predviđen za emitovanje
u digitalnom području Kozara, nije korišten u skladu sa tehničkim parametrima koje je Agencija
odredila, a što je uzrokovalo i međunarodne smetnje. U okviru istih aktivnosti izvršeno je mjerenje
kanala 38, u digitalnom području Plješevica, kao i mjerenje DTV signala iz pravca Slovenije i
Mađarske, na području Velike Kladuše i Gradiške.
Na osnovu prijava međunarodnih smetnji od strane susjednih administracija, vršene su provjere:
• FM signala na graničnim područjima na sjeveru, istoku i sjeveroistoku Bosne i Hercegovine,
• TV signala na području sjeveroistočne Bosne,
• GSM i UMTS signala na širem području Brčkog,
• Radiofrekvencijskog opsega namijenjenog za avio navigaciju, na području Sarajeva i Novog
Grada.
Na osnovu žalbi korisnika dozvola iz BiH izvršene su provjere međunarodnih smetnji FM i TV stanica
na području sjeveroistočne Bosne.
Redovnom provjerom RF spektra ustanovljeno je:
• Ilegalno emitovanje TV i radioprograma od strane registrovanog radioamatera u području
Maglaja. U sklopu upravnog postupka, koji vodi područje emitovanja, izvršeno je niz provjera
i priprema za izvršenje rješenja o prekidu nedozvoljenog korištenja RF spektra,
• Da jedna TV i tri FM stanice (područja Banja Luka, Doboj, Sarajevo, Zenica i Mostar) ne rade
u skladu sa dodijeljenim tehničkim parametrima dozvola, te je vršena kontrola nakon naloga
ovim stanicama od strane Agencije da usklade emitovanje prema dodijeljenim tehničkim
parametrima.
Na osnovu vanjskih žalbi i prijava te po službenoj dužnosti, izvršena su mjerenja RF spektra u cilju
provjere:
• Korištenja frekvencijskih resursa dodijeljenih za analogno zemaljsko emitovanje TV programa
i za zemaljsko radioemitovanje na više lokacija na području BiH;
52
• Postupanja korisnika dozvola kojem je oduzeta dozvola za korištenje RF spektra namijenjenog
za vezu tačka-više tačaka i za međunarodnu vezu tačka-tačka na potezu Lipik (BiH) – Županja
(RH);
• Navoda žalbe o nelegalnom korištenju frekvencijskih resursa koji su dodijeljeni legalnom
korisniku dozvole, na području Sarajeva i Zenice.
• Nivoa elektromagnetnog zračenja na određenim lokacijama u području Velike Kladuše i
Sarajeva. Nalazi su pokazali da izmjereni nivoi zračenja ne prelaze dozvoljene vrijednosti
propisane Pravilom 37/08 o elektromagnetnom zračenju u opsegu od 9kHz do 300 GHz, na
navedenim lokacijama;
• Otklanjanja smetnji u GSM, PMR i radioamaterskom opsegu na više lokacija centralne,
sjeverne i istočne Bosne;
• Slobodnih frekvencija u opsegu koji je Planom namjene dodijeljen za komunikaciju između
baznih radiostanica i kopnenih mobilnih radiostanica, ili između kopnenih mobilnih
radiostanica.
U 2016. godini, zbog trenutnog nekorištenja dijela UMTS opsega, nisu evidentirane žalbe od telekom
operatera i korisnika mobilne telefonije na smetnje izazvane neovlaštenim korištenjem bežičnih
telefona i drugih bežičnih uređaja koji ne rade na frekvencijama usklađenim sa evropskim standardima
te uzrokuju smetnje u UMTS. Redovnim monitoringom je utvrđeno da se uređaji koji ne rade po
evropskim standardima i dalje koriste, te je u cilju otklanjanja smetnji u dijelu UMTS opsega koji se
trenutno ne koristi potrebno provesti koordinirane aktivnosti na nivou države koje će uključiti sve
odgovorne institucije. Primjetno je i smanjenje upotrebe GSM/UMTS ometača.
4.1.2. Projekt izgradnje mreže monitoring stanica u BiH
U okviru realizacije izgradnje projekta mreže monitoring stanica završeno je postavljanje fiksne
monitoring stanice sekundarne mreže, bez posade, sa daljinskom kontrolom na lokaciji Brčko. Dobijena
je upotrebna dozvola za monitoring stanicu Doboj i navedena stanica je povezana u mrežu monitoring
stanica. Završena je procedura dobijanja dozvole za postavljanja monitoring stanice na lokaciji Tuzla.
Nastavljen je rad na procedurama za postavljanje kontrolno-mjernih stanica na lokacijama Udrić i ETF
Banja Luka. Identifikovana je pogodna lokacija na području Livna za postavljanje monitoring stanice.
4.1.4. Regulativa u oblasti mjerenja i kontrole
U okviru redovnih poslova, vršena je i provjera pristiglih Izjava o sigurnosti korisnika izdatih Dozvola,
u vezi sa Pravilom 37/2008. U navedenom periodu izvršena je analiza i unos 163 Izjava o sigurnosti.
Na osnovu izvršenog pregleda i analize, dostavljenih Izjava o sigurnosti, izdata je 131 Potvrda o
sigurnosti, a za 32 lokacije su zatražene dodatne informacije, odnosno dopuna dostavljenih Izjava o
sigurnosti.
53
4.2. Odjeljenje za kontrolu poštivanja uslova dozvole
U skladu sa zakonskom obavezom koja proističe iz Zakona o komunikacijama BiH i evropskom
regulatornom praksom, u cilju osiguranja poštivanja svih pravila Agencije, naloga, instrukcija i
zahtjeva, Agencija ima izvršna ovlaštenja da primjenjuje mjere inspekcijskog pregleda izdatih dozvola,
na čemu se temelje aktivnosti Odjeljenja za kontrolu poštivanja uslova dozvole. Odjeljenje za kontrolu
poštivanja uslova dozvola radi u skladu sa Zakonom o komunikacijama BiH, Zakonom o upravi BiH i
ostalim podzakonskim aktima.
Redovne aktivnosti kontrole su:
▪ Kontrola rada korisnika u skladu s općim i posebnim uslovima dozvole, u cilju provjere
poštivanja svih naloga, instrukcija, zahtjeva i pravila koje su u nadležnosti Agencije;
▪ Identifikacija i provjera ilegalnog pružanja usluga i korištenja resursa za koje Agencija
izdaje dozvole;
▪ Praćenje realizacije rješenja korisnicima dozvola izdatim od strane Agencije;
▪ Redovno izvještavanje o rezultatima kontrole;
▪ Praćenje zakonske regulative u oblasti kontrole za koju je nadležna Agencija u zemlji i
inostranstvu.
Kontrola se provodi s ciljem pravovremenog uočavanja i sprečavanja daljnjeg kršenja obaveza iz
dozvola i eventualnog otklanjanja posljedica koja ova kršenja mogu izazvati. Kontrola korisnika
dozvola često obuhvataju komplementarne kontrole, kombinaciju najavljenih i nenajavljenih kontrola
da bi se postigao efikasan i efektivan cilj kontrole.
Kontrola podrazumijeva i praćenje daljih aktivnosti korisnika dozvole da bi se osiguralo da su one
izvršene na osnovu datih instrukcija radi usklađivanja rada s uslovima dozvole, pravilima i
podzakonskim aktima Agencije i Zakona o komunikacijama.
Na osnovu zahtjeva nadležnih područja u 2016. godini, neposrednim uvidom u rad i dokumentaciju,
detaljno je planirana i izvršena kontrola većeg broja korisnika dozvola za distribuciju audiovizuelnih
medijskih usluga i medijskih usluga radija, korisnika dozvola za televizijsko emitovanje putem drugih
elektronskih komunikacija, korisnika dozvola za radijsko emitovanje putem zemaljske radiodifuzije,
korisnika dozvola za obavljanje djelatnosti operatora javnih elektronskih komunikacijskih mreža i
korisnika dozvola za obavljanje djelatnosti davaoca pristupa Internetu. Rezultati kontrola upućeni su
nadležnim područjima Agencije na dalju obradu u sklopu upravnih postupaka i nalaze se u spisima
područja za emitovanje, telekomunikacije i radiofrekvencijski spektar.
U 2016. godini posebna pažnja je bila posvećena kontroli korisnika dozvole za distribuciju
audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija u vezi sa poštivanjem obaveza iz člana 10.
stav (3) Pravila 79/2016. Prioritet u obavljanju zadataka kontrole imali su zahtjevi zasnovani na
navodnim ilegalnim emitovanjima.
Po službenoj dužnosti obavljeno je 60% kontrola, a na osnovu primljenih prigovora obavljeno je 40%
kontrola. Od ukupnog broja kontrola, po službenoj dužnosti su u tri slučaja preduzete sve aktivnosti u
sprečavanju ilegalnog pružanja usluga distribucije audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga
radija, kao i korištenja telekomunikacione mreži koja je ometala rad korisnika dozvole Agencije.
54
III ORGANIZACIJSKA STRUKTURA AGENCIJE
VIJEĆE:
▪ Plamenko Čustović – predsjedavajući
▪ Zoran Tomić – potpredsjedavajući
▪ Nino Ćorić – član
▪ Ljubo Božović – član
▪ Miloš Šolaja – član
▪ Mirza Milišić – član
▪ Faruk Borić – član
RUKOVODSTVO:
▪ Predrag Kovač – generalni direktor1
▪ Meliha Kovačević – rukovodilac Sektora za licenciranje u telekomunikacijama2
▪ Nadžida Sarić – rukovodilac u Sektoru za interkonekciju i regulaciju tržišta3
▪ Helena Mandić – pomoćnik direktora za Emitovanje
▪ Siniša Petrović – pomoćnik direktora za Upravljanje radiofrekvencijskim spektrom
▪ Jasmin Mušović – pomoćnik direktora za Radiomonitoring, IT podršku i kontrolu poštivanja
uslova dozvola
▪ Zdravko Drakulić - pomoćnik direktora za Pravne, finansijske i opće poslove4
▪ Amela Odobašić – rukovodilac Sektora za odnose s javnošću
▪ Jasenko Lasta – rukovodilac Regionalnog sektora Mostar5
▪ Boris Kujundžić – rukovodilac Regionalnog sektora Banja Luka
1 Imenovan Odlukom VM broj: 74/16 od 26.04.2016. godine (“Službeni glasnik BiH”, broj 38/16) 2 Rješenjem o internom premještaju i raspoređivanju br 04-34-1-2384-1/15 od 29.09.2015. godine postavljena na mjesto rukovodioca
Sektora za licenciranje u telekomunikacijama.
3 Ugovor o radu na neodređeno vrijeme, broj: 03-34-2021-12/08 od 29.7.2008. godine i Rješenje broj: 03-34-245-11/09 od 23.1.2009.
godine
4 Rješenje Broj: 04-34-1-1573-1/16
5 Na radnom mjestu rukovodioca Regionalnog sektora Regulatorne agencije za komunikacije Mostar, po ovlaštenju broj 01-07-3220-1/15
od 30.12.2015. godine ovlašten za dodatno i privremeno obavljanje poslova radnog mjesta pomoćnika direktora za telekomunikacije, određenih Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Regulatorne agencije za komunikacije, uključujući i potpisivanje svih akata iz nadležnosti
područja telekomunikacija u Regulatornoj agenciji za komunikacije, izuzev prvostepenih upravnih akata i dozvola, počev od 01.01.2016.
godine. Zaposleniku Lasta Jasenku, na radnom mjestu rukovodioca Regionalnog sektora Regulatorne agencije za komunikacije Mostar, po Rješenju broj: 01-7-271-17/16 od 12.07.2016. godine prestaje da važi ovlaštenje broj: 01-07-3220-1/15 od 30.12.2015. godine, zaključno sa
danom 30.06.2016. godine.
55
IV AKTIVNOSTI VIJEĆA AGENCIJE U 2016. GODINI
U skladu sa Zakonom o komunikacijama, Vijeće Agencije vodi Agenciju u pogledu strateških pitanja
provođenja zakona te vrši konsultacije s generalnim direktorom i prima od njega izvještaje. Vijeće
Agencije usvaja Kodeks rada i pravila za emitovanje i telekomunikacije. Osim toga, Vijeće Agencije
ima funkciju apelacionog tijela za rješenja koja donosi generalni direktor. Vijeće Agencije usvaja
prijedlog budžeta Agencije za svaku fiskalnu godinu.
Vijeće Agencije je tokom 2016. godine održalo devet sjednica, od čega osam redovnih i jednu vanrednu
sjednicu.
U 2016. godini Vijeće Agencije je usvojilo sljedeće akte:
o Plan i program rada Agencije i Vijeća Agencije za 2016. godinu,
o Prijedlog Proračuna Agencije za 2017. godinu,
o Godišnji izvještaj Agencije za 2015. godinu,
o četiri pravila,
o dvije odluke, i to:
➢ Odluku o prestanku važenja Odluke o načinu pružanja usluga mobilne telefonije
između GSM operatora u Bosni i Hercegovini i
➢ Odluku o raspisivanju Javnog poziva za takmičenje za dodjelu raspoloživih
frekvencijskih resursa za radijsko emitovanje koje se vrši putem zemaljske
radiodifuzije u VHF opsegu 87.5 – 108 MHz (liste: LRF-R-1/16 i LRF-BHR2-2/16).
U sklopu zakonom dodijeljene apelacione funkcije, Vijeće Agencije je u 2016. godini riješilo po:
o 9 žalbi u drugostepenom postupku.
Također, Vijeće Agencije je tokom 2016. godine razmotrilo:
o 7 informacija,
o 8 izvještaja,
o 3 analize,
o 10 podnesaka korisnika dozvola i akata institucija u BiH te uputilo 14 dopisa.
Vijeće Agencije je u 2016. godini, u skladu sa relevantnim odredbama Zakona o Javnom
radiotelevizijskom servisu BiH, utvrdilo tri rang-liste kandidata za članove Upravnog odbora Javnog
radiotelevizijskog servisa Bosne i Hercegovine, iz bošnjačkog, srpskog i hrvatskog naroda te iste
proslijedilo Parlamentarnoj skupštini BiH, koja prema navedenom Zakonu vrši konačno imenovanje
članova Upravnog odbora.
Vijeće Agencije je u 2016. godini nastojalo ostvariti saradnju sa institucijama vlasti BiH, prije svega sa
Ministarstvom komunikacija i prometa BiH, odnosno Vijećem ministara BiH, prvenstveno u cilju
ubrzanja realizacije procesa digitalizacije u BiH, zatim donošenja nove Odluke o politici sektora
telekomunikacija i drugih pitanja iz Agencije koja su od značaja za ostvarivanje zakonske uloge i
uspješan rad Vijeća Agencije.
56
Vijeće Agencije je u 2016. godini obavilo i službene posjete regulatornim tijelima u oblasti elektronskih
komunikacija u okruženju, i to: Republičkoj agenciji za elektronske komunikacije i poštanske usluge
(RATEL), u periodu od 07. do 08. 07. 2016. godine, Hrvatskoj regulatornoj agenciji za mrežne
djelatnosti (HAKOM), u periodu od 07. do 09. 11. 2016. godine i Agenciji za komunikacijske mreže i
usluge Republike Slovenije (AKOS) u periodu od 23. do 24. 11. 2016. godine, sa kojima su potpisani
sporazumi o saradnji u oblasti elektronskih komunikacija.
57
V FINANSIJSKI IZVJEŠTAJ
5.1 Podaci o ostvarenim prihodima
Ukupno ostvareni prihodi Regulatorne agencije za komunikacije u 2016. godini iznose 26.181.762 KM.
Prihodi od redovnih tehničkih naknada za dozvole za regulisanje i nadzor operatora telekomunikacija i
emitera, iz kojih se, prema Zakonu o komunikacijama ova Agencija i finansira, ostvareni su u iznosu
od 11.272.714 KM i manji su za 175.493 KM u odnosu na ostvarene prihode u 2015. godini. Dio ovih
prihoda u ukupnom iznosu od 8.643 KM uplaćen je na JRT i prema Zakonu o komunikacijama ne
predstavlja prihode Agencije. Drugi dio ovih prihoda, u iznosu od 11.264.071 KM, predstavlja vlastite
prihode Regulatorne agencije za komunikacije koji su i uplaćeni na žiro račun Agencije.
Prihodi od doprinosa za korištenje radiofrekventnog spektra iznose 14.714.591 KM, a prihodi od
novčanih kazni ostvareni su u iznosu od 203.100 KM. Ovi prihodi se uplaćuju na Jedinstveni račun
trezora i predstavljaju prihode budžeta institucija BiH.
5.2 Podaci o ostvarenim rashodima
Ukupno ostvareni rashodi Regulatorne agencije za komunikacije u 2016. godini iznose 5.567.462 KM,
od čega se na opću potrošnju odnosi 5.556.135 KM, a na Program posebne namjene “Metodologija
računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva” za operatore za značajnom tržišnom snagom
u periodu 2016. – 2018. godine, odnosi se iznos od 11.327 KM.
Indeks ostvarenih rashoda u odnosu na godišnji plan rashoda kod Tekućih izdataka iznosi 86%, a kod
Kapitalnih izdataka 31%.
Manja izvršenja rashoda opće potrošnje u odnosu na odobrene rashode u 2016. godini su i posljedica
kontinuiranih aktivnosti u Agenciji na stvaranju ušteda, posebno na onim vrstama troškova na koje se
može direktno uticati.
Tokom 2016. godine su u potpunosti poštovana ograničenja u potrošnji propisana Pravilnicima Savjeta
ministara BiH. Naime, Pravilnikom o korištenju telefona Agenciji su odobreni troškovi fiksnih telefona
u iznosu od 20.000 KM, a potrošeno je 16.623 KM, odnosno 83% u odnosu na odobrene rashode. Istim
Pravilnikom odobreni su troškovi mobilnih telefona u iznosu od 12.000 KM, a potrošeno je 8.251 KM
ili 69% u odnosu na odobreni iznos. Pravilnikom o korištenju sredstava za reprezentaciju Agenciji je
na godišnjem nivou odobren iznos od 15.000 KM, a tokom 2016. godine potrošeno je 13.579 KM ili
91%.
Utrošena sredstva za putne troškove u 2016. godini iznose 277.322 KM. U odnosu na planirana i
odobrena sredstva u budžetu za ove namjene, realizacija troškova je manja za 117.678 KM ili za 30%.
Izdaci za usluge po osnovu ugovora o djelu, u 2016. godini, ostvareni su u iznosu od 36.739 KM (67%
u odnosu na plan) i veći su za 33% u odnosu na izvršenje u 2015. godini. Ovi troškovi se odnose na
isplate naknada za čišćenje prostorija u Regionalnim kancelarijama u Mostaru, Banjaluci i Sarajevu
(11.000 KM), troškove nadzora i kontrole bezbjednosti objekata monitoring stanica na teritoriji Cazina,
Bijeljine, Doboja, Brčkog i Laktaša (14.000 KM) te troškove lektorisanja, usluge QSL-a, poslove
ekspertize i troškove procjene vrijednosti vozila (cca 11.500 KM). Do manjeg izvršenja u odnosu na
58
plan na ovoj poziciji došlo je iz razloga što proces digitalizacije u BiH nije završen u 2015. godini i nije
došlo do planiranog angažovanja 2 saradnika na poslovima tehničke i stručne podrške DTT Forumu
prema planu područja emitovanja (planirano 20.000 KM) te također nije bilo troškova Savjetodavne
komisije.
Izvršenje kapitalnih izdataka u 2016. godini u odnosu na plan iznosi 31%, odnosno 111% u odnosu na
izvršenje u istom periodu prošle godine. Najveće odstupanje je na poziciji Specijalna monitoring
oprema (izvršenje 8% u odnosu na plan). Pokrenut je otvoreni postupak za nabavku monitoring opreme
za 4 lota. S obzirom na to da se na tri lota javio samo jedan ponuđač čije ponude ne zadovoljavaju
zahtjeve iz tenderske dokumentacije, a za jedan lot nije bilo pristiglih ponuda, Agencija je krajem
decembra donijela Odluku o poništenju postupka nabavke.
Ukupan broj zaposlenih na kraju izvještajnog perioda je iznosio 122 i manji je za 4 od broja odobrenog
Zakonom o budžetu.
3. Revizija materijalno-finansijskog poslovanja Agencije
Odlukom o kriterijima za uspostavljanje jedinica interne revizije u institucijama BiH Centralne
harmonizacijske jedinice određeno je da poslove interne revizije za Regulatornu agenciju za
komunikacije obavlja Ministarstvo komunikacija i transporta. U 2016. godini ova Jedinica nije imala
aktivnosti u našoj Agenciji.
Prema Izvještaju o finansijskoj reviziji Regulatorne agencije za komunikacije za 2015. godinu, broj
01/02/03-08-16-1-737/16 iz jula 2016. godine Kancelarije za reviziju institucija BiH, finansijski
izvještaji Agencije se prikazuju fer i istinito, po svim bitnim pitanjima – stanje imovine i obaveza,
prihoda i rashoda na dan 31.12.2015. godine. Aktivnosti, finansijske transakcije i informacije prikazane
u finansijskim izvještajima Agencije u toku 2015. godine bile su u svim značajnim aspektima usklađene
sa odgovarajućim zakonskim i drugim propisima.
59
PREGLED
Tabela 16. Ostvarenja prihoda po izvorima od 01.01.2016. – 31.12.2016.
Ekonomski Planirani Rebalans Korigovani
Ostvareno Index
R.b. Izvor prihoda kod prihodi za (+,-) plan u tekućem (7/6)
2016. g. (4+,-5) periodu
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Ostali prihodi od fin. i nemater. imovine 721219 3.261
2 Prihodi od pozitivnih kursnih razlika 721511 2
3 Prihodi od zahtjeva, molbi i dr. podnesaka 722101 1.560
4 Prihodi od žalbi protiv rješenja 722102 130
5 Prihodi od rj. za koje nije propisana pos. nak 722103 4.930
6 Prihodi od ovjere potpisa i pečata 722105 58
7 Naknade od dozvola za emitovanje 722501 490.000 490.000 191.474 39
8 Naknade od doz. za operatora fix. telefonije 722502 1.200.000 1.200.000 1.200.000 100
9 Naknade za adm.-teh. obradu zahtjeva 722503 103.960
10 Naknade za dozv. u radiokomunikacijama 722504 281.000 281.000 309.733 110
11 Nakn. za dozv. davaoca pristupa internetu 722505 69.000 69.000 67.873 98
12 Nakn. za dozv. operatora elek.- kom. mreža 722506 587.000 587.000 560.665 96
13 Nakn. od dozv. operatora mob. komunikacija 722507 1.500.000 1.500.000 1.500.000 100
14 Nakn. od dozv. za blokove u mobil. mreži 722508 4.589.000 4.589.000 4.634.197 101
15 Nakn. od dozv. za pruž. audioviz. medij. usl. 722509 150.000 150.000 115.365 77
16 Nakn. od dozv. za negeograf. i kr. brojeve 722510 800.000 800.000 746.120 93
17 Nakn. od dozv. za blokove u fix. telefoniji 722511 920.000 920.000 879.986 96
18 Nakn. od dozv. za pruž. fiks. telefon. usluga 722512 494.000 494.000 475.000 96
19 Nakn. od dozv. za TV emit. el.-kom. mreža 722513 100.000 100.000 158.858 159
20 Nakn. od dozv. za pruž. usluga na UMTS 722514 300.000 300.000 300.000 100
21 Ostali prihodi 722791 3.196
22 Novčane kazne za prekršaje 723104 1.915
23 CRA-Prihodi od kazni za prekršaje 723107 50
22 Primici od prodaje prometnih vozila 811114 14.381
UKUPNO 11.480.000 11.480.000 11.272.714 98
60
PREGLED
Tabela 17. Izvršenje rashoda po ekonomskim kategorijama od 01.01.2016. – 31.12.2016.
R.b.
Vrsta
Rashoda
Ekonomski
kod
Budžet
za
2016. godinu
Izmjene:
Odluka VM,
prestrukturizacija
(+,-)
Korigovani
Budžet
(4+,-5)
Ostvareni
iznos rashoda
01.01.-31.12.
Index
(7/6)
1 2 3 4 5 6 7 8
I Tekući izdaci 6.255.000 6.255.000 5.393.878 86
1. Bruto plate i naknade 6111 4.122.000 4.122.000 3.915.177 95
2. Naknade troškova zaposlenih 6112 412.000 412.000 331.211 80
3. Putni troškovi 6131 395.000 395.000 277.322 70
4. Izdaci telefonskih i poštanskih usluga 6132 120.000 120.000 83.232 69
5. Izdaci za energiju i komunalne usluge 6133 145.000 145.000 95.800 66
6. Nabavka materijala 6134 95.000 95.000 33.286 35
7. Izdaci za usluge prevoza i goriva 6135 60.000 60.000 35.031 58
8 Unajmljivanje imovine i opreme 6136 69.000 69.000 65.176 94
9 Izdaci za tekuće održavanje 6137 350.000 350.000 242.605 69
10. Izdaci osiguranja bank. usl. i plat. prom. 6138 95.000 95.000 45.706 48
11. Ugovorene i druge posebne usluge 6139 392.000 392.000 269.332 69
II Kapitalni izdaci 530.000 530.000 162.257 31
1. Nabavka opreme 8213 500.000 500.000 151.017 30
2. Nabavka softvera 8215 30.000 30.000 11.240 37
III Program posebne namjene
1. Metodologija rač. odvajanja i troš. rač 6130 800.000 800.000 11.327 1
UKUPNO 7.585.000 0 7.585.000 5.567.462 73
61
PRILOG I PREGLED TUŽBI, SUDSKIH POSTUPAKA I PRESUDA
I TUŽBE I SUDSKI POSTUPCI
U 2016. godini je protiv Regulatorne agencije za komunikacije (Agencija) pred sudovima u Bosni i
Hercegovini vođeno ukupno deset (10) postupaka, od kojih:
- šest (6) upravnih sporova pred Sudom Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Sud BiH), i
- četiri (4) parnična postupka, od kojih dva (2) pred Sudom BiH i dva (2) pred Općinskim sudom
u Sarajevu.
Sporovi po tužbama podnesenim u 2016. godini
U 2016. godini je protiv Agencije pokrenut samo jedan parnični postupak (radni spor) pred Sudom
Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Sud BiH), po tužbi zaposlenice Agencije radi isplate materijalne
i nematerijalne štete u iznosu od 7188,21 KM, po osnovu konačne odluke u disciplinskom postupku
kojom je zaposlenici izrečena jedinstvena disciplinska kazna suspenzije s radnog mjesta i obustave
isplate plate u periodu od 13 dana zbog težih povreda službenih dužnosti;
Sporovi po tužbama iz prethodnih godina
1) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2015. godine), tužitelja „Euro Media Limited
Broadcasting Company“ d.o.o. Sarajevo, zast. po punomoćniku, protiv konačnog Rješenja Vijeća
Agencije, broj: UP2: 03-29-7-12/14 od 26.11.2014. godine, kojim je odbijena kao neosnovana žalba
tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj: UP1 03-29-2-532/14 od 30.07.2014. godine o
nedavanju saglasnosti na promjenu vlasničke strukture preduzeća TV1, kao nosioca dozvole za TV
emitovanje putem zemaljske radiodifuzije (Postupak u fazi rješavanja);
2) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2015. godine), tužitelja “BH Telecom” d.d. Sarajevo
protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj: UP2 02-29-7-17/14 od 13.11.2014. godine kojim je
odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-29-410/14 od 25.09.2014.
godine, kojim je tužitelju izrečena jedinstvena novčana kazna u iznosu od 25.000,00 KM zbog kršenja
uslova Dozvole za javnog operatora fiksne telefonije, odobrenih općih uslova poslovanja i Pravila
69/2013 o uslovima pružanja javnih telekomunikacijskih usluga i odnosima s krajnjim korisnicima
(“Službeni glasnik BiH”, broj 28/13);
(Postupak u fazi rješavanja)
3) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2015. godine), tužitelja “BH Telecom” d.d. Sarajevo
protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj: UP2 02-29-7-18/14 od 13.11.2014. godine, kojim je
odbijena žalba tužitelja protiv prvostepene Odluke Agencije, broj UP1: 02-29-2856/14 od 08.10.2014.
godine donesene po pritužbi društva “Team Consulting” d.o.o. Sarajevo protiv tužitelja zbog
uskraćivanja dolaznog saobraćaja i odbijanja raskida pretplatničkog ugovora;
4) Parnični postupak pred Sudom BiH (po prvobitnoj tužbi iz 2009. godine, odnosno po nalogu Suda
naknadno uređenom i preciziranom tužbom iz 2014. godine), tužitelja „MICO“ d.o.o. Banja Luka, zast.
62
po punomoćniku, radi potraživanja naknade materijalne štete u iznosu od 15.125.000,00 KM (iznos od
15.000.000,00 KM na ime pričinjene materijalne štete u vidu izmakle dobiti za period od 12 godina,
uvećan za zakonske zatezne kamate od dobijanja Dozvole za javnog mrežnog operatera (01.07.2002.
godine) pa do dana isplate; iznos od 25.000,00 KM, na ime naknade pričinjene materijalne štete za
izradu projekata i obezbjeđenja stranih ulaganja, uvećan za zakonske zatezne kamate od 01.01.2002.
godine pa do dana isplate; iznos od 100.000,00 KM na ime neosnovanog bogaćenja za uplatu Dozvole
za javnog mrežnog operatera za period 3,5 godina i to u periodu od 01.07.2002. godine do 31.12.2005.
godine, uvećan za zakonske zatezne kamate počev od 01.01.2003. godine na iznos uplaćenih
pojedinačnih obroka pa do dana isplate), zajedno sa iznosom parničnih troškova uvećanih za zakonske
zatezne kamate počev od dana presuđenja pa do isplate;
5) Parnični postupak pred Općinskim sudom u Sarajevu (po tužbi iz 2015. godine), tužitelja „Focus“
d.o.o. Sarajevo, zast. po punomoćniku, protiv Agencije radi potraživanja isplate duga u iznosu od
3.309,42 KM po osnovu naknadnog obračuna PDV-a na iznos zaključenog i realizovanog Ugovora za
izvođenje radova na izgradnji radio-monitoring stanice na lokalitetu „Smiljevići, broj: 04-16-6-2814-
12/14 od 04.11.2014. godine;
6) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2014. godine), tužitelja „Blicnet“ d.o.o. za
telekomunikacije Banja Luka, zast. po punomoćniku, protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj
UP2: 01-07-10/13 od 09.12.2013. godine, kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog
Zaključka Agencije, broj UP1: 02-07-277/13 od 15.08.2013. godine, a kojim je odbačen kao nedopušten
zahtjev tužitelja za proširenje prvobitno podnesenog zahtjeva od 16.02.2009. godine u ponovnom
postupku po Presudi Suda BiH, broj: S1 3 U 001919 09 U od 07.02.2013. godine (naznačenom
Presudom Sud je uvažio tužbu tužitelja od 24.08.2009. godine protiv Rješenja Vijeća Agencije, broj
UP2: 01-07-4/09 od 15.06.2009. godine, poništio osporeno rješenje Vijeća Agencije i predmet vratio
Agenciji na ponovno rješavanje);
7) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2014. godine), tužitelja „Kompanija Elins – Panić KEP“
d.o.o. Brčko protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 02-29-7-6/14 od 26.06.2014. godine,
kojim je odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-29-455/14 od
09.05.2014. godine, a kojim je tužitelju izrečena novčana kazna u iznosu od 15.000,00 KM zbog
nelegalne gradnje mreže kablovske televizije u Brčkom;
8) Upravni spor pred Sudom BiH (po tužbi iz 2014. godine), tužitelja „ELTA – KABEL“ d.o.o. Tuzla
protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 02-29-7-8/14 od 26.06.2014. godine, kojim je
odbijena žalba tužitelja protiv prvostepenog Rješenja Agencije, broj UP1: 02-29-455/14 od 13.05.2014.
godine, a kojim je tužitelju izrečena novčana kazna u iznosu od 10.000,00 KM zbog nelegalne gradnja
mreže kablovske televizije u naselju „Kolobara“ u Brčkom;
9) Parnični postupak pred Općinskim sudom u Sarajevu (po tužbi iz 2010. godine), tužitelja „Babić –
BISS tours“ d.o.o. iz Zenice radi isplate duga u iznosu od 1.728,00 KM po osnovu otkazivanja izdate
avio-karte za službeni put, zbog otkaza od strane organizatora.
63
II SUDSKE ODLUKE DONESENE U 2016. GODINI
U postupcima protiv Regulatorne agencije za komunikacije u 2016. godini doneseno je ukupno sedam
(7) presuda, od kojih: tri (3) presude u parničnom postupku i četiri (4) presude u upravnom sporu. Svi
sporovi po kojima su donesene presude u 2016. godini riješeni su u korist Agencije, sa djelimičnim
izuzetkom radnog spora, koji je u manjem dijelu potraživanja usvojen, a u preostalom odbijen.
U ostalim postupcima vođenim u 2016. godini, kao i u prethodnim godinama, Agencija nije imala niti
jedan slučaj dosuđenja tužbenog zahtjeva za naknadu štete i/ili donošenja sudske presude kojom bi se
Agenciji naložila isplata novčanih potraživanja po bilo kojem osnovu.
II a. PREGLED SUDSKIH ODLUKA
1) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U14 U od 17.02.2016. godine, odbijena tužba u upravnom sporu
tužitelja „Kompanija Elins – Panić KEP“ d.o.o. Brčko protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj
UP2 02-29-7-6/14 od 26.06.2014. godine;
2) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U 015257 14 U od 11.03.2016. godine, odbijena tužba u upravnom
sporu tužitelja „Blicnet“ d.o.o. za telekomunikacije Banja Luka, zast. po punomoćniku, protiv konačnog
Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 01-07-10/13 od 09.12.2013. godine;
3) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 P 004219 14 P od 16.05.2016. godine, donesenoj u parničnom
postupku po tužbi tužitelja „MICO“ d.o.o. Banja Luka, zast. po punomoćniku Sipović Mirsadu,
advokatu iz Sarajeva, radi potraživanja naknade materijalne štete u iznosu od 15.125.000,00 KM,
tužbeni zahtjev u cijelosti odbijen uz obavezu tužitelja da Agenciji nadoknadi troškove postupka u
iznosu od 5.814,00 KM. Po žalbi tužitelja protiv navedene Presude, donesena Presuda drugostepenog
vijeća Suda BiH, broj: S1 3 P 004219 16 Pž od 13.12.2016. godine, kojom je žalba odbijena i
prvostepena Presuda potvrđena;
4) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U 017154 14 U od 13.06.2016. godine, odbijena tužba u upravnom
sporu tužitelja „ELTA – KABEL“ d.o.o. Tuzla protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2:
02-29-78/14 od 22.07.2014. godine;
5) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 U 018359 15 U od 29.09.2016. godine, odbijena tužba u upravnom
sporu tužitelja „BH Telecom“ d.d. Sarajevo protiv konačnog Rješenja Vijeća Agencije, broj UP2: 02-
29-7-18/14 od 13.11.2014. godine;
6) Presudom Suda BiH, broj: S1 3 P 020825 16 P od 10.10.2016. godine, usvojen tužbeni zahtjev
tužiteljice zaposlenice Agencije za isplatu dijela obustavljene plaće u iznosu od 1.488,21 KM po
konačnoj odluci disciplinskih komisija Agencije, a odbijen u dijelu potraživanja nematerijalne štete u
iznosu od 5.700,00 KM, uz obavezu tužiteljice da Agenciji nadoknadi troškove parničnog postupka u
iznosu od 286,00 KM;
7) Presudom Općinskog suda u Sarajevu, broj: 65 0 Ps 52254315 Ps od 14.10.2016. godine, tužbeni
zahtjev tužitelja „Focus“ d.o.o. Sarajevo, zast. po punomoćniku, u cijelosti je odbijen kao neosnovan
uz obavezu da Agenciji nadoknadi troškove parničnog postupka u iznosu od 720,00 KM;
64
8) U parničnom postupku pred Općinskim sudom u Sarajevu po tužbi „Babić – Bisstours“ d.o.o.
Zenica radi isplate duga u iznosu od 1.728,00 KM zaključena sudska nagodba, uz prethodno smanjenje
akcesornih potraživanja tužitelja.
III IZVRŠNI POSTUPCI
U 2016. godini, Agencija je Upravnom odjeljenju Suda BiH podnijela ukupno 75 prijedloga za dozvolu
izvršenja radi prinudne naplate zaostalih dospjelih potraživanja po svim osnovama, u ukupnom iznosu
od 188.275,98 KM, od čega: 111.558,97 KM po osnovu državnog doprinosa za korištenje
radiofrekventnog spektra; 19.717,01 KM po osnovu naknade za izdate dozvole i 57.000,00 KM po
osnovu izrečenih novčanih kazni. U istom periodu Agencija je Sudu BiH dostavila 13 odgovora po
žalbama dužnika na sudska rješenja o dozvoli izvršenja, kao i 200 drugih podnesaka po sudskim
nalozima u izvršnim predmetima.
Od ukupnog iznosa naprijed navedenog duga, Agencija je tokom 2016. godine, prinudnim putem u
izvršnim postupcima, naplatila iznos od cca 184.721,29 KM, od čega: 112.732,52 KM na ime duga po
osnovu državnog doprinosa za korištenje radiofrekventnog spektra; 14.988,77 KM na ime duga po
osnovu naknade za izdate dozvole i 57.000,00 KM na ime duga po osnovu izrečenih novčanih kazni.
Pored naplate glavnog duga u navedenim iznosima, Agencija je u izvršnim postupcima naplatila i iznos
od 6.878,53 KM na ime potraživanih zakonskih zateznih kamata na neplaćeni iznos glavnog duga po
prethodno navedenim osnovama.
IV STEČAJNI POSTUPCI
U cilju naplate zaostalih dospjelih potraživanja Agencija je u 2016. godini, nadležnim sudovima pred
kojim su pokrenuti stečajni postupci, podnijela tri (3) prijave potraživanja, od kojih: dvije (2) prijave
Općinskom sudu u Sarajevu i jednu Okružnom privrednom sudu Istočno Sarajevo.