Download - Jaana Husu-Kallio
1
Maa- ja metsätalousministeriön toimiala maakuntauudistuksessa
27.9.2016Kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio
MMM:n toimialan aluehallinnon ja kuntien tehtävät maakuntiin
• Hallituksen linjauksen mukaisesti MMM:n toimialan tehtävistä pääosa siirretään perustettaville maakunnille
• Esitys kokoaa maa- ja elintarviketalouden, maaseudun kehittämisen ja ympäristöterveydenhuollon tehtävät sekä luonnonvaratehtävät nykyisistä ELY-keskuksista, aluehallintovirastoista ja kunnista maakuntien hoidettavaksi
• Toimialan tehtävistä yhtenäinen kokonaisuus maakuntiin• Uudistus koskee MMM:n toimialalla lähes 2 000 htv:tä• Pääosaa tehtävistä hoidetaan kaikissa maakunnissa• Luonnonvaratehtävien ja eräiden erityistehtävien hoito
ylimaakunnallisesti
Arvio MMM:n toimialan voimavarojen siirroista, htv
n. + 10 htv
n. - 800 htv
n. - 1 100 htv
n. + 1 900 htv
Säädösvalmistelu MMM:n toimialalla • Arviolta 55 MMM:n hallinnonalan substanssilakia muutetaan
– paljon teknisiä muutoksia, mutta myös sisältöön vaikuttavaa• Avoimia kysymyksiä: esim. omaisuusjärjestelyt, maksujen periminen• Uusia lakeja, ainakin:
– laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa– laki eräiden ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisvastuun
siirtämisestä maakunnalta kunnalle– eläinlääkintöhuoltolain muutos laiksi eläinlääkäripalveluista
• I vaiheen HE-luonnos on lausunnolla 9.11. asti:– yht. 28 lakia ja muutosta: maakunta-, sote-, toimeenpano- ja rahoituslaki
• II vaiheen HE-luonnos lausunnolle tammikuun 2017 lopulla– MMM:n substanssilait tässä paketissa
• Lait voimaan 1.1.2019, voimaanpano mahdollisesti porrastaen
6
MMM:n toimialan tehtävien hoito maakunnissa• Kokonaisuus, jota hoidetaan maakunnissa avoimessa vuoropuhelussa
ministeriön hallinnonalan kanssa• MMM:n pitää tärkeänä:
– muodostettavien maakuntien mahdollisuuksia parantaa ihmisten, eläinten ja kasvien terveyttä, hyvinvointia ja turvallisuutta, maaseudun elinvoimaisuutta sekä uusiutuvien luonnonvarojen kestävään käyttöön perustuvan elinkeinotoiminnan kilpailukykyä
– tehtävien tehokasta ja tarkoituksenmukaista hoitoa– tehtävien hoidossa tarvittavan osaamisen ja voimavarojen riittävyyden
varmistamista– tasapuolista ja toimivaa palveluverkostoa ja riittävää alueellista
läsnäoloa– asiakaspalvelun ja hallinnon prosessien kehittämistä sähköisiksi
• Vastuun tehtävien hoidosta, niissä tarvittavista voimavaroista sekä riskienhallinnasta ja seuraamuksista on oltava samalla taholla erityisesti EU:n edellyttämien maksajavirastovaatimusten täyttämiseksi.
MAAKUNTA
Maakuntien MMM:n toimialan tehtävät LUONNOS
Maakunta-valtuusto
OHJAUS
MAAKUNTA
Maakunta-valtuusto
OHJAUS
MAAKUNTA
Maakunta-valtuusto
OHJAUSPALVELUT
MAAKUNNALLE
elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto
kasvintuotannon ja -terveyden valvonta
maaseudun kehittäminen
vesihuoltotehtävät
elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto
kasvintuotannon ja -terveyden valvonta
maaseudun kehittäminen
vesihuoltotehtävät
elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto
kasvintuotannon ja -terveyden valvonta
maaseudun kehittäminen
vesihuoltotehtävät
Keskitetyt palvelut vesistötehtävät, kalatalous
eräät pienet keskitetyt teht.
strateginen ohjaus neuvotteluin ja sopimuksin
PALVELUT MAAKUNNALLE
PALVELUT MAAKUNNALLE
Maakuntien elintarvike- ja luonnonvarapalvelu ELLU
viljelijätuet viljelijätuet viljelijätuet
Maakuntien yhteinen kiinteistöyhtiövesirakenteiden omistajuus
Tehtävien hoidon edellytykset • Tavoitteena varmistaa toimialan tehtävien hyvä ja kustannustehokas
hoito tasapuolisesti ja yhtenäisesti kaikilla alueilla• Vuorovaikutuksen keinoja maakuntayhteistyössä säädösohjauksen
ohella ovat:– valtion talousarvion tavoitteet– substanssistrategiat– neuvottelumenettelyt
• Toimialan sähköisten palvelujen ja tietojärjestelmien toimivuus ja jatkuva kehittäminen osana maakunnan palveluprosesseja
• Nykyistä tehtävien hoidon ja asiantuntemuksen kokoamisia jatketaan• MMM:n toimialan tehtävien maakuntarahoitus
– toimintamenomäärärahat sekä erillismäärärahat kootaan maakuntien rahoitusmomentille yleiskatteellisesti
– viljelijätukien, maaseutu- sekä meri- ja kalatalousrahastojen viranomaistehtävät maakuntiin, MAVI toimii maksajavirastona
– vesistörakenneomaisuuden ylläpitoon erillisrahoitus
MMM:n vastuulla olevat yhteiskunnan turvallisuudelle elintärkeät toiminnot• Maakuntauudistuksessa toimialan yhteiskunnan turvallisuudelle
elintärkeiden strategisten tehtävien toimeenpano siirtyy maakuntien itsehallinnossa hoidettavaksi– Elintarvikehuollon alkutuotannon turvaaminen– Tulvariskien hallinta ja patoturvallisuus– Vesihuollon turvaaminen
• Tehtävien hoito on varmistettava maakuntahallintouudistuksessa– Turvallisuutta uhkaavissa tilanteissa on asiantuntijaviranomaisen
päätökset määriteltävä virkavastuuseen perustuviksi– Koordinaation, ohjauksen, vastuiden ja tehtävien tulee olla selvät– Koko valtio-maakunta-kunta -kentän toiminta häiriötilanteissa on
varmistettava– Osaaminen ja voimavarat on turvattava yhteiskunnalle elintärkeissä
toiminnoissa10