责编:苏笑 电话: (010)67101255 传真: (010)67119475 星期五 2014/11/28

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经过 8 个月奋战，占地 500 亩的宁波市鄞州电镀园区51家企业搬腾一空；2011年至今，鄞州区在禁燃区范围内共淘汰改造燃煤锅炉 500余台，削减二氧化硫162吨、氮氧化物34吨……

这些成果离不开铁腕治污。宁波市鄞州区环保局负责人表示，作为经济发达的沿海地区，必须铁腕治污，守护百姓一方净土。

宁波市鄞州区环境执法奏响了史

上“最强音”。2014 年以来，鄞州区已有 300 余家

违法企业和经营者被处罚，罚款总额达1500 余万元，涉嫌环境犯罪移交公安案件 29 件，涉案人员 37 人，其中，30 人被采取刑事强制措施，7 人被行政拘留，有力震慑了违法排污行为。

鄞州区的铁腕治污面广量大。百姓反映强烈的“黑河、臭河、垃圾河”

已基本消除，沿河畜牧养殖场已基本关闭，水环境质量得到了明显改善；酸洗、铸造等

“五大行业”整治正在深入推进……

◆本报通讯员史芸飞

执法创新，让环境违法无处藏身

■联合执法

不预先通知、不预设线路、不打招呼，直奔现场。6 月 25 日晚，迎着蒙蒙夜雨，鄞州区环保局会同区纪委、区府办督查科、区公安分局等单位组成 5个督查组，对奉化江（鄞州段）沿岸重点水污染企业进行了一次突击检查。

当晚，督查组共检查企业 17 家，对其中 7 家企业污水排放口进行了采样，对部分企业疑似存在超标等问题，进行跟踪处理。

这样的联合夜查活动在鄞州区已成为常态。由于一些偷排企业经常通过错时生产逃避执法检查（这些企业通常会在夜间或周末开工），致使常规的检查效果不佳。为此，区环保局克服执法人手不足等困难，一线执法人员主动放弃休息时间，加班加点，每月2~3次不定期进行突击检查。

如何第一时间发现环境违法行为并采取强有力措施进行处理？鄞州区推出的多部门、网格化联合执法，让环境违法行为无处藏身。

环 保 、公 安 部 门 联 合 执 法 在 鄞州区形成了一种前所未有的高压态势。2013 年 8 月中旬，根据横溪镇周夹村村民举报，环保、公安人员联合查处了周夹村的一个非法电镀加工点。由于废水中总铬、总锌均超标 100 余倍，两名电镀业主分别被判处有期徒刑 1 年、9 个月。这是鄞州区首 起 因污染环境被判刑的案件。

区环境监察大队负责人介绍，过去，环境违法案件入罪门槛高，环境污染损失认定程序复杂，行政成本高昂，最终的结果大多是行政拘留、罚款等行政处罚。而“两高”司法解释的出台，使污染环境罪的入罪门槛大大降低，加上鄞州区环保局和当地公安部

门较早建立联控、联动、联查的协作机制，不定期开展联合执法，使办案效率提高，惩处力度加大，也对环境违法行为形成了强大的震慑力。

■环保“亮剑”

4 月 10 日起，奉化江（鄞州段）沿岸排污企业专项执法检查启动。工作日，执法人员沿岸检查企业；双休日，执法人员冒雨在岸上巡查，其间还抓住奉化江退潮间隙，乘船对沿江的排污口逐个登记。根据对排污口的登记汇总，绘制了

《奉化江（鄞州段）沿岸企业排污口分布图》，对排放口位置、排放管口径、设置方式、服务范围、污染源头等逐一登记，建立“一口一档”，对排污企业实行常态化、精细化执法管理，确保排查不留死角，执法不留情面，整治不留后患。

锁定重点、制订方案、突击检查……2014 年以来，鄞州区已开展“亮剑”专项行动 15 次，出动执法人员 500 余人次，检查企业 580 多家次，立案调查环境违法案件 300多起。

今年，“亮剑”专项行动加强了对水环境的执法检查，兼顾大气污染检查，对发现的问题从严整治，全面清理保护区内的违法污染源，杜绝保护区内违法农家乐、餐饮旅游等经营活动。对在饮用水水源保护区内存在违反水污染防治法规定的建设项目，一律报请当地政府予以关停。目前，已关停建设项目 10个。

同 时 ，鄞 州 区 还 加 强 错 时 常 态 化执 法 检 查 ，根 据 工 作 需 要 及 企 业 排 污特点，每月组织开展两次以上规模小、频 率 高 、灵 活 机动的检查，严厉打击利用夜间及节假日偷排、漏排、超标排等违法排污行为，消除不法排污企业的侥幸心理。目前，已开展错时检查 22 次，检查 企 业 220 余 家 次 ，有 15 家 企 业 违 法排污被抓现行。

执法彻底，违规违法一律说“不”

■工业污染一治到底

GDP 固然重要，但绝不能以牺牲环境为代价。2013 年 8 月，面对工艺落后、自动化水平低、环保配套设施不齐、管理缺陷多、污染隐患大的鄞州电镀园，区委、区政府果断决定对电镀园进行原址整治提升。

然而，整治提升涉及众多群体的切身利益，推进过程困难重重。51 家企 业 ，1597 个 车 间 、384 家 租 赁 户 、9000 余名职工怎么安置，遗留问题怎么解决？鄞州区顶住各种压力，挨家

挨户上门做工作，一家一家企业攻坚，一个个矛盾终被化解。

2013 年底，鄞州电镀园全面停产，2014 年 1 月 20 日企业腾空搬迁。6 月，电镀园正式进入提升阶段，除保留 100亩土地用于电 镀 企 业 建 设 外 ，更 多 土地将用于生态长廊建设和都市工业区的 整 体 规 划 。“ 新 投 产 的 企 业 ，必 须 跨过高于省级环保水平的准入门槛，拥有更先进的生产工艺流程和污水处理能力。”鄞州区环保局负责人说。

随着鄞州区工业经济不断发展，企业污染也备受关注，除了电镀，印染、化工等

工业企业都是环保部门整治的重点。鄞州区印染行业环境整治工作于

2010 年 8 月 启 动 ，涉 及 28 家 印 染 企业 。 截 至 目 前 ，全 区 印 染 行 业 整 治 提升工作已通过市污染整治办的区域整体 验 收 。 通 过 整 治 ，全 区 共 关 闭 印 染企 业 12 家 ，搬 迁 到 区 外 1 家 。 此 次 整治 主 要 针 对 印 染 企 业 落 后 设 备 淘 汰 、燃 煤 锅 炉 淘 汰 、污 水 排 放 提 标 和 中 水回 用 等 几 个 方 面 进 行 ，总 投 资 达 到2360.52 万元。

在 鄞 州 区 ，经 济 效 益 已 不 再 是 评价 企 业 成 功 与 否 的 唯 一 标 准 ，社 会 效益 越 来 越 受 关 注 。 眼 下 ，鄞 州 区 工 业企 业 污 染 整 治 已 全 面 铺 开 ，通 过 优 化产业布局、清理不规范企业、加快整合发展、加快转型升级等一系列措施，争取 到 明 年 ，化 工 行 业 主 要 污 染 物 及VOCs 排 放 总 量 明 显 下 降 ，“ 低 、小 、散”问题得到进一步规范。

明年底前，鄞州区将完成所有铸造企业整治验收，对未通过验收的企业一律由区政府依法责令其关闭、停业。全区铸造行业二氧化硫和氮氧化物分别在2010 年的基础上有所削减，粉尘和颗粒物稳定达标排放，其中，云龙、横溪镇下风处的降尘、二氧化硫要比 2012 年下降20%以上，大气特殊污染因子比 2012 年下降 15%以上。

■农业污染实施分类整治

过滤、好氧、厌氧……5 月 28 日，在宁波宏纬食品有限公司生产车间，每一股废水直接进入生化系统处理，然后达标排放。

“宏纬食品”日废水排放量达 800 立方米。企业负责人说，他们投入 40 多万元建造了污水生化处理系统，除了废水经处理达标后排放至奉化江，系统还可以对生产沉淀物压榨处理。

2014 年初，鄞州区启动了农副产品加工行业污染整治提升行动。目前，鄞州区从事速冻食品、水产品、罐头、榨菜生产加工的10家企业已经投入污染整治。

此次整治验收标准包括相关政策、工艺装备和生产现场、污染防治设施、清洁生产、环境应急、环境管理等 6 个方面，涵盖环保手续、减排要求、废水处理、废气处理、固废处理等 36 个子项，涉及企业环保生产的每个环节。

无证蔺草加工企业是农业污染整治的“重头戏”，今年 4 月，蔺草加工行业整治行动正式铺开，全区 20 多家无证企业

（作坊）被责令限期停产。集士港镇蔺草加工企业比较集中，

近年来出现不少非法加工点，借着整治“东风”，该镇对非法加工行为进行了严厉打击。4 月 22 日，集士港镇下发通知，要求所有蔺草非法加工点立即停止经营，之后查封了 7 家。该镇还采取夜间突击检查的办法，迫使这些非法加工点关停。

畜牧养殖是鄞州区农业的一个特色，但存在功能布局不尽合理、动物排泄物生态消纳或达标排放不够完善等问题。从 2014 年起，鄞州区主动重新调整

《鄞州区畜禽养殖禁养区划分方案》，关闭市、区级以上河道两岸两百米、乡镇级河道两岸 50 米范围内的畜禽养殖场；整治“泔水猪”，关闭严重影响环境的“低小散乱”畜禽养殖场。

■治“三河”优化水环境

鄞州区古林镇薛家村冯家漕自然村倚河而建，因紧邻城市中心，人口达到万人。从十几年前起，沿河岸开始搭建临时大棚菜场，到整治前，面积已达 3000

平方米。伴 随 临 时 大 棚 菜 场 的 存 在 ，摊 贩

随 处 丢 弃 烂 菜 叶 、包装袋等，岸边垃圾成堆，食品安全、社会治安隐患极大。且周边村民和学校的生活污水直接排入河流，冯家漕河早已 成 了 名 副 其 实 的 垃圾河。

这样的“水污染毒瘤”不但要治，而且要彻底清除。4 月 14 日，在推土机的轰鸣中，临时大棚菜场应声倒下，现场平毁 40 个违法摊位，有效截断了河岸污染源。集中除污后，薛家村马上对冯家漕河进行河岸生态修复，同时积极创造条件，方便附近住户买菜。

冯家漕自然村的整治，是鄞州区“五水共治”攻坚克难的一个缩影。其中，治污水更是重中之重。

鄞州区环保、城管、水利、经信、农林、农办、住建等 7个部门密切配合，各司其职，确定环保部门统筹协调“三河”（黑河、臭河、垃圾河）治理工作，并把治污水列入各镇乡和部门的年度生态任务书，作为否优指标纳入年度生态考核，同时，制订了治污水 2014 年行动计划和三年行动方案，进一步明确工作目标和节点进度。

778 条河流全部实施“河长制”，在河岸设立河道责任牌和河道保护公约；发动镇乡（街道）、村开展三轮排摸，建立260 条“三河”档案和数据库；制订“一河一策”治理目标，对问题较严重的 69 条主要河流进行地理标注……治“三河”工作正在加快推进，计划用 3 年时间落实

“三河”治理任务。近一年来，鄞州区的垃圾河道治理

已基本完成，河道功能基本恢复，河水环境明显改善。

“完成 3 年目标，不是一句空话，需要一项项实打实的举措。”鄞州区环保局相关负责人表示，从 2014~2016 年，鄞州区将通过截污纳管、污染整治、清淤疏浚等措施进行专项治理。

开展全覆盖的污水纳管工作，从源头巩固治污水效果；大力实施中小河流治理综合整治项目,一场全方位的水环境保护战已经打响。

关口前移，为执法保驾护航

■环境监测，提供治污精准数据

非法加工作坊的污染程度如何？我们赖以生存的水源、大气、土壤质量如何？要知道这些，都离不开环境监测站的科学检测。

水、气、土的环境质量一直是区环境监测站监测的重点。环境监测人员对横溪水库、梅溪水库、三溪浦水库以及溪下水库等饮用水水源实行 1 年 6 次检测，目前达标率为 100%。同时对 9 个市级以上地表水点位和 19 个区级以上地表水点位进行常规监控。

经过排摸，2014 年鄞州区新增了 19个地表水区控点位，采取每年监测两次的方式，分析其 PH 酸碱度、溶解氧、高锰酸盐指数、总磷、氨氮、水温等。

在此基础上，区环境监测站在每年5~10 月期间，每月对 4 座水库水质进行一次预警监测，防止水库藻类暴发。

空气质量、噪声污染越来越受到市民关注。2014 年 1~10 月，浙江万里学院环境空气优良率 89.1%，其中，一级天数134 天 ，二 级 天 数 136 天 ，三 级 天 数 26天，四级天数 9 天，五级天数 4 天。与去年同期相比，优良率上升 0.9%。

2014 年，鄞州区还投入 380 余万元，在鄞江镇、集士港镇分别建成一个环境质量自动监测站，加上之前的云龙镇和万里学院站点，鄞州区环境质量自动监测站已达到 4个。

据介绍，过去一般 10~15 天才能出具检测报告，现在凡是遇到司法解释类案件，都会确保在半天之内出数据，两天左右出具检测报告。

■实时监控，“堵”住企业偷排

PH7.36、COD44.38mg/L、废水瞬时流量 125m3/h……6 月 19 日上午 9 时 38分，鄞州区环保局环境监察大队执法人

员打开省环境监测与信息管理系统，屏幕上很快跳出鄞州区某公司排污口的实时监测数据。执法人员说，一旦出现数据异常，系统就会通过手机短信通知他们。

企业生产废水超标排放是造成环境污染的“罪魁祸首”，超标废水殃及河道、农田、土壤，存在污染隐患，而实时在线监控不仅能够第一时间发现污染源，还能迅速将其“拒之门外”。

近年来，鄞州区在 30 家印染、电镀以及市控以上企业安装了污染源在线监控系统，对这些企业的 COD、PH酸碱度、流量进行监控，其中，被纳入监控范围的宁波南区污水处理厂等重点企业，还在原先基础上增加了氨氮、总磷两个监测指标。

通过这套环境监测与信息管理系统，不但能看到每家企业各项指标的监测数据，还能看到企业污水排放口、污水池等实景视频。区环境监察大队负责人介绍，如果系统发现企业废水排放存在污染情况，短信会立即发到大队长、监控经办人及区环保局分管领导的手机上，执法人员 24 小时内赶赴现场检查、采集水样。

环境监察执法人员还每隔两个月对区控污水排放企业进行一次检查，对于存在超标现象的企业，会出具一份以最终现场监测报告数据为依据的罚单。

鄞州区以在线监控系统和移动执法系统等信息体系平台为依托加快环境监察执法信息化建设，2014 年，又对大部分环境在线监测设备进行更新，另外新增若干点位，并将区控企业接入鄞州区平台，使监控面进一步扩大。管理系统将配备分瓶采样仪，在执法人员未达到现场之前，分瓶采样仪可以对疑似污染水体进行直接采样，以确保水体污染真实体现。

■环评审批，从源头严防污染

2014年1~11月，鄞州区否决环评咨询项目157个，否决率25.4%。除了环评审批提速，鄞州区环评项目门槛也越来越高，增产不增污的良好环境格局正在逐渐形成。

排放废气、废水的发蓝发黑企业几乎一票否决。日前，一个成衣水洗项目申报环评，因其选址在山区、无纳管设施且存在污水直排内河风险被否决。一个酸洗加工项目申报环评，因其表面处理会产生大量高浓度偏酸性废水、后续处

理设施不完善也被否决。近年来，金属熔炼和废塑料行业

是遭否决的重点领域。2014 年以来，鄞州区已否决了 6个金属熔炼项目。

工作中，鄞州区通过“三位一体”的准入和“二评结合”的措施在环评和

“三同时”制度中得到了具体执行，严格执行环评分级审批规定、环评分类管理规定，无越级审批、降级审批现象发生。2014 年 1~11 月，审批项目总投资为 255.7 亿元，其中环保投资 3.9 亿元，共现场勘察申报咨询项目 618 个，否决 157个。

这些年，被否决项目未发生一起投诉。近日，外地人小周再次来到区行政服务中心窗口，跟前几次不同的是，这次他是以一名业主的身份来提交环评报告的。

几个月前，环保行政审批窗口受理了小周的小餐饮项目，但工作人员现场勘察后认为，新城区的选址不适合开餐饮店。

“否决后他们并没有置之不理，而是把一份技术规范说明交给了我，让我按照上面的要求去选址。”小周说，接着他又找了两个地方，窗口工作人员现场勘察后，位于潘火的一处选址得到了认可。

“选址是项目环评审批的第一步，直接关系到项目是否被‘一票否决’。许多外地来的创业者由于人生地不熟，办起事来就更吃力。”区环保行政审批负责人说，窗口工作人员除了按照相关要求严格把好环评关外，还对选址不当的企业给予技术指导，并经常主动上门帮助对方选址，在认定合适后才会让对方租赁下来。

2014 年以来，157 个被否决项目，与选址有关的占 90%，但通过工作人员的努力，20 余名业主实现了二次选址成功。

宁波市鄞州区，在这方养育着 84万人口的土地上，时刻出现着一群环保执法者、环保工作者、环保志愿者的身影，他们在排污口、在农田、在水源地，他们还在许多我们并不知道的实验室、监测点忙碌着。

因为有了他们的真心付出，让人民群众享受着这方水土的干净，沐浴着这方空气的洁净！

环境监察 史久阳/摄

鄞州区首例污染环境罪宣判

整治“三河”