匯流五法-- 面向世界的通訊傳播法制革新

國家通訊傳播委員會 10週年會慶

報告人：法律事務處處長 葉寧

105年2月19日

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簡報大綱

數位匯流的現實

通傳法制的過時

匯流法制的設計

匯流五法的革新

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數位匯流並非趨勢而是現實

其實用不著多高深的分析，數位匯流根本現實逼人：

看電視不看電視

打電話不用電話

上網路不上電腦

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數位匯流並非趨勢而是現實 事實一：電信、傳播及網際網路服務，已透過通訊傳播網路寬頻化及數位化技術發展，IT與CT技術充份結合。語音、影像、 數據等服務均轉化為 IP封包，即同時 IP on everything，電信網路在走向全IP化的同時，服務匯流的結果導致實體網路與網際網路之界線模糊。

圖來源：天下雜誌

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數位匯流並非趨勢而是現實

同樣也不需要多高深的分析，就可以知道底下的事實：

傳統影音話務的收入不斷下降

寬頻行動通訊的需求沒有邊界

跨業跨境競爭且服務無所不在

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事實二：

行動電話每年通話分鐘數逐年衰退，2014年降為316.6億分鐘

整體行動電話、市內網路電話、長途電話及國際電話等通話分鐘數也開始下滑。

簡訊則數也以每年降幅超兩成的速度衰退，2014年降為48.29億則 。

數位匯流並非趨勢而是現實

傳統電信營收來源下滑

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事實三：

思科（CISCO）在2015年的視覺網路指標預測：IP數據流量將從2014到2019年增至3倍

ITU預估至2020年，對於行動通訊頻譜的需求將會達到1340MHz至1960MHz。

數位匯流並非趨勢而是現實

7

數位匯流並非趨勢而是現實

事實四：依國際研究機構預測未來行動寬頻流量之需求將快速成長、109年全球連網裝置之數量增加至500億台、設備對設備（D2D）的機器通訊之需求出現。

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臺灣民眾通訊傳播與世界同步

事實五：4G釋照後，無線寬頻總用戶數已達1800萬戶。有線電視數位化比例快速增長，已達87.4%。

103年5月 104年5月 104年10

月

3G數據 18,059,200 10,499,513 8,293,760

4G數據 0 6,485,911 10,086,993

無線寬頻總用戶數 18,179,750 17,075,316 18,460,898

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

20,000,000

戶數

9

臺灣民眾通訊傳播與世界同步

事實六：台灣民眾手機上網時間超過3個小時，世界第一；4G用戶數成長飛快，突破1100萬戶，普及率世界第一；平均每月流量8G-10G，也是世界第一。

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我們的通訊傳播法律呢？

～不但歷史悠久，而且只看見臺灣！

～通訊傳播全球化來得又深又廣，

通訊傳播法制

無可避免要面向世界！

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通訊傳播法制的過時—電信法

47年制定。

66年、85年（電信三法）兩次全文修正。

分第一類電信事業及第二類電信事業。

第一類電信須經特許，第二類需許可

業務別區分法規、執照、頻率、服務規章…

非經特許經營第一類電信，未經核准使用頻率….均有刑責。

…..

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通訊傳播法制的過時—廣電三法

台視、中視、華視 +民視、公視）

~『廣播電視法』(民國65年)

從第四台到有線電視

~『有線廣播電視法』(民國82年)

衛星頻道 112家294個頻道

~~『衛星廣播電視法』(民國88年)

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OTT電視發展趨勢及特色

跨境傳播

•跨境傳播

•傳播快速且具有廣大影響力

經由網際網路

•直接透過網際網路提供內容至使用者使用之電子終端設備

多元選擇

•免費收看、可利用不同終端裝置

•使用者得自由選擇收看內容

OTT

發展日趨成長

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從匯流管理法到匯流五法

五法適用對象：從行為規範到資源管理到分業許可

電子通訊傳播法—平等關係之行為規範—民事關係

電信基礎設施與資源管理法—網路設置、資源使用許可（提供服務者對公眾責任及義務）

電信事業法—登記--市場參進之準則性規範（對公眾提供服務）

有線多頻道平臺服務管理條例—電信事業之特殊服務型態許可（產業特殊性）

無線廣播電視事業與頻道事業管理條例—業別許可（產業特殊性）

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通訊傳播匯流相關立法草案間之關係

及整體立法架構-概念

匯 流 法 法 典

電子通訊傳播法

目的事業法

電信基礎設施與資源管理法

無線廣播電視事業與頻道事業管理條

例

電信事業法

有線多頻道平臺服務管理條例

電信法

有線廣播電視法

廣播電視法

衛星廣播電視法

＋ 整併兩法

導入平臺化思維

導入層級化思維 拆分成兩部法

五

四

三

一

二

圖1：通訊傳播匯流法規架構

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通訊傳播匯流相關立法草案間之關係

及整體立法架構-層級化架構

現行法律 匯流五法關係

垂直管制模式 內容應用層

營運管理

層

基礎 網路 層

提供電子通訊傳播服務者 提供接取服務者 使用人

匯流時代參與者

電子通訊傳播法 因應網際網路時代來臨，促進資訊暢通，以民事權利義務關係為主軸。

建立電子通訊傳播行為一般性規範。

(目的事業、專用電信及不特定第三人之資源使用行為規範)

電信基礎設施與資源管理法

電信基礎設施設置與管理

頻率管理 號碼及網址域名管理

頻道服務提供事業

無線廣播電視與頻道管理條例 (特別法)

廣電及頻道事業

電信事業法(目的事業法核心)

經營多頻道服務

有線多頻道平臺服務管理條例

(特別法)

電信事業

電信服務 電信法

有線廣播電視法

廣播電視法

衛星廣播電視法

直播衛星事業

無線廣播事業

無線電視事業

(

自營1個頻

道 )

* 層

級

化

概

念

*:層級化監理架構，並非分層發照

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匯流五法的革新： 一些必答題

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是修法還是新法？

穿著舊衣改新衣~廣電三法才做了示範

新舊法交替銜接

• 立法通過後現行法令向新法調整

• 視匯流演進新法日出、舊法日落

• 特許/許可權義不因新法施行消失

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一法還是五法？

一法無法避免錯綜紊亂

水平與垂直仍須要調和

可自主由管制走向競爭

20

匯流五法在哪裡匯流？

結構管制走向行為管制

～從身分到契約 “from Status to Contract”

營運行為決定法律適用 而非法律決定營運行為

電信二法仍是匯流焦點

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網際網路該不該管？

匯流法對網路服務該有行政管制嗎？

通傳會是網路目的事業主管機關嗎？

• 網路服務無所不在（Ex. Uber, Airbnb…)

• 提供者與使用人變動不羈

• 行政管制無法跨越國境

• 自由該是網路最大價值

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網路行為也不能沒有規範

兒少性剝削條例的錯誤示範 第8條：網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業知

悉或透過網路內容防護機構、其他機關、主管機關而知有第四章之情事，應先行移除該資訊且保留相關資料至少90天，並提供司法及警察機關調查。 前項相關資料至少應包括本條例第4章犯罪網頁資料、嫌疑人之個人資料及網路使用紀錄。

第47條：違反第8條規定者，由目的事業主管機關處新臺幣6萬元以上三10萬元以下罰鍰，並命其限期改善，屆期未改善者，得按次處罰

外國也有月亮

“Let’s Go Crazy”: Baby v. princess

(Lenz v. Universal Music Crop., 2015)

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頻率怎麼處理才對？

莊家與多元玩家

頻率規劃管理機制（基礎§17-18、 § 28）

頻率彈性使用（共享）（基礎§17⑥、23）

導入誘因式拍賣（基礎§20）

彈性計收頻率使用費(基礎§27)

糾結的權限爭議？

有沒有頻譜蟑螂？

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廣播電視話說從頭

媒體公共性還是原罪？

打通穀倉後還是廣電？

管制能否只抓大放小？

上世紀幽靈何時退散？

媒體壟斷～從臉書說起

斷訊 v.頻道代理管制

必載

黨政軍

外資

….

25

簡 報 完 畢

敬 請 指 教