INDICE

1. Introducción

2. Perspectiva para una salida a la crisis social y económica de Venezuela

3. La crisis fiscal y financiera en Venezuela

4. Programas de ajuste a la economía y sus efectos sociales

5. El papel del estado en el desarrollo económico

6. Desarrollo y planificación económico en Venezuela

1. Introducción

No cabe duda que la política económica es el argumento fundamental del Estado para

justificar la función reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen

economías modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y cambiarias, así como

diseñando las reglas del juego; permitiendo que el mercado actúe libremente pero respetando estas

reglas.

Es la intención de este material representar de la forma más sencilla posible lo que representa la

política fiscal, económica, social la cual comprende la función impositiva y reguladora del estado

en las economías modernas; y especialmente nos referiremos a la política fiscal aplicada en

Venezuela.

Durante los períodos de bonanza petrolera que vivía el país y hasta la llegada del viernes negro, la

costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto público producto de un abultado

número de subsidios y regalías; y una política de endeudamiento demasiado arriesgada, y como

los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto público,

realmente no se desarrollo nunca una política económica y menos una política tributaria eficiente

y adaptada a la realidad del país y modernizada. La modernización llegó muy tarde, hace apenas

unos 15 o 20 años los instrumentos

fiscales utilizados en las políticas

económicas eran pocos, mal

implantados y muy difíciles de

controlar, obteniéndose una gran

pérdida por los altos niveles de

evasión fiscal que se presentaban.

Se ha intentado aplicar serias medidas

en materia económica pero han

perdido efecto; primero por falta de

continuidad en las políticas aplicadas,

es decir, muchas veces dentro de un

mismo periodo gubernamental hemos

visto cambios en las políticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos

inmediatamente son cambiados los planes económicos, con esto solo se logra un sistema inestable

que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva dirección.

En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las últimas décadas ya no es

viable, por la sencilla razón de que el país no se puede permitir ese lujo. La sinceración de la

economía es y seguirá siendo la única salida. Las políticas económicas que caracterizaron la

política económica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflación alimentada por un

drástico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario.

2. Perspectiva para una salida a la crisis social y económica de Venezuela

Disminución de la Calificación de Venezuela al profundizarse la crisis

Económica y política: la Perspectiva es Negativa

La perspectiva de las calificaciones en moneda extranjera continúa siendo negativa. La

disminución de calificación refleja el empeoramiento y el tenso estancamiento político y la

profundización de la crisis económica. La fuerte desconfianza que existe entre el gobierno, impide

una solución a la crisis de gobernabilidad, habiendo resultado en una contracción interanual del

9,9% en el segundo trimestre de 2002 afirmó un analista de Standard & Poor's Bruno Boccara. A

pesar de los elevados precios del petróleo, el desempleo y la inflación están incrementándose,

reflejando la falta de efectividad de las políticas económicas del gobierno.

Aunque la depreciación de casi un 100% del peso bolivariano con respecto al dólar

estadounidense en un año contribuyó significativamente a reducir el déficit fiscal Standard &

Poor's espera que el déficit del presupuesto del gobierno central ascienda a 1,1% del PIB para el

año 2002 el gobierno se encuentra enfrentando agudas dificultades en su autofinanciamiento,

como queda reflejado en su intención de modificar las reglamentaciones de redistribución de las

ganancias del Banco Central de Venezuela.

Standard & Poor's considera que el servicio de deuda para lo que resta del año puede cubrirse

vendiendo los activos líquidos del sector público. Será difícil cumplir con los pagos de capital e

intereses que vencen en el año 2003, debido fundamentalmente a que los vencimientos de los

bonos denominados en pesos bolivarianos. Los mercados de capitales externos continúan cerrados

a la deuda de Venezuela, y los bancos locales se han mostrado renuentes a renovar los préstamos

existentes aun a elevadas tasas de interés.

Las calificaciones de Venezuela se encuentran limitadas por Serias limitaciones de

financiamiento. Los recursos del FIEM, contrariamente a lo que se esperaría de un fondo de

estabilización de petróleo, se han agotado a pesar de que los precios del petróleo son elevados. La

administración de la crisis de liquidez durante el año 2003

presentará desafíos significativos.

3. La crisis fiscal y financiera en Venezuela

La política fiscal es el conjunto de medidas e

instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos

necesarios para la realización de la función del sector

público. Se produce un cambio en la política fiscal, cuando

el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus

tipos impositivos. El propósito de la política fiscal es darle

mayor estabilidad al sistema económico, al mismo tiempo

que se trata de conseguir el objetivo de ocupación plena.

Como hemos dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2

componentes, el gasto público y los ingresos públicos.

Política Fiscal Actual

El actual gobierno venezolano, según su propuesta económica propone una reducción del

gasto público, y una modificación al tratar de reducir el gasto corriente, a través de

reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos más eficientes y menos

costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para

comenzar la reactivación económica. El presupuesto fiscal del año 2000, tiene un nivel de gasto

total acordado de Bs. 17.878 Millardos, equivalente al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5

puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999.

En referencia a la clasificación económica del gasto, el mismo presenta una orientación que está

en sintonía con los lineamientos estratégicos de este Programa Económico. Los gastos corrientes

se ubican en monto de Bs. 12.718 Millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan sólo

0,3 puntos del PIB con respecto al año precedente. Los de capital, se sitúan en Bs. 2.967

Millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en más de 1,1 puntos del PIB al gasto

presupuestado del año 1999, y por último, las aplicaciones financieras, dentro de las cuales se

encuentran la amortización de préstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 Millardos, equivalentes

al 3% del PIB, presentando una variación con respecto al año pasado de 0,1 puntos del PIB.

Por otra parte, en materia de gestión tributaria propone una reestructuración del actual Servicio

Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudación y

evitar la evasión de impuestos. Así como la aplicación de una serie de instrumentos de

recaudación que permitan reducir el déficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el año

2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561

Millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participación en 5,7 puntos

porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales originados por la

actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversión para la Estabilización

Macroeconómica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 Millardos, equivalentes al 23,6% del total de

ingresos fiscales.

Instrumentos Fiscales

Los economistas de finanzas públicas consideran que el sector público tiene tres ramas de

actividades o tres funciones principales:

La función de estabilización y crecimiento, que se interesa en mantener el balance

macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad

económica y severos ataques de inflación, así como asegurar una adecuada tasa de crecimiento

económico.

La función de distribución, que se refiere a la adecuada distribución de la renta entre los

diversos grupos de la economía.

La función de asignación, que se relaciona con la eficiente asignación de recursos en toda

la economía. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legítimo de política

gubernamental sino también un importante aspecto de desarrollo económico.

Las tres metas del sistema tributario señaladas anteriormente, con frecuencia están en conflicto,

particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando así a los formuladores

de políticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de política tributaria. Más

importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere

menos con el comportamiento económico y crean un menor impacto sobre las decisiones para

trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de distribución deseable o uno que logre mejor

los objetivos de equidad de la

sociedad.

Los impuestos a las ventas

se perciben con efectos contrarios.

Un IVA, que se aplica de manera

uniforme a todas las formas de

consumo puede tener una

puntuación alta en lo que respecta a

la asignación pero una baja

calificación en lo que respecta a

distribución, ya que afectaría más

fuertemente a las personas y

familias de bajos recursos.

En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las

ganancias de la evasión tributaria, los riesgos de detección, y las sanciones aplicadas, se detecta

que pueden variar de un impuesto a otro.

Los formuladores de políticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el

problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos.

Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de

impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas.

Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las diferencia

entre los dos es que los impuestos directos se recaudan de las personas que se presumen deben

pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se presume sean transferidos a los

consumidores. Aunque los principios detrás de estas tres funciones del sistema tributario puedan

servir de base al debate de política en los países en desarrollo, una consideración adicional, menos

frecuentemente reconocida, también explica el patrón de tributación directa e indirecta observado

en la práctica. Esta consideración adicional es la facilidad de administración de cada impuesto y el

grado de cumplimiento de cada uno.

La importancia de los impuestos indirectos en los países de rentas bajas se debe en gran medida a

aspectos de administración y cumplimientos tributarios. El impuesto sobre la renta, es mucho más

difícil de administrar debido a que el impuesto no puede ser recaudado a través de controles

físicos. La única excepción es la renta sujeta a impuesto mediante retención, pero aun en este caso

las autoridades tienen que supervisar a los agentes de retención para garantizar la transferencia al

gobierno de los impuestos retenidos.

Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al

petróleo. Tal afirmación se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989

representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada a

personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos

como los que pechan a licores, cigarrillos, fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo

recaudado.

Actualmente en el país se aplican los siguientes

impuestos (no petroleros).

IVA (Impuesto al Valor Agregado)

IDB (Impuesto al Débito Bancario) (De aplicación

temporal)

ISLR (Impuesto sobre la renta)

IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)

IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies

Alcohólicas)

ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y

Ramos Conexos)

TF (Timbres Fiscales)

ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)

EORNF (Estatuto Orgánico de la Renta Nacional Fósforos).

El crecimiento del sector público y los grandes desequilibrios sectoriales

En Venezuela, el sector público ha incrementado su participación en el empleo

sostenidamente, pasando de representar el 32% de los ocupados en 1978 a 52% de los ocupados en

1999 (cifras OCEI). Este incremento del sector publico reviste una gran importancia puesto que

existe una incidencia de pobreza del sector informal notablemente superior a la del sector formal

(Riutort, 1999). Algunos de los factores que han producido una contracción relativa en el empleo

formal se mantendrán en el futuro, debido a los patrones de especialización derivados de la

globalización y el cambio tecnológico, que impulsan la expansión de actividades capital y energía

– intensivas en nuestro país.

Dada esta estructura, es muy poco factible que el

sector formal pueda absorber la oferta de mano de obra a una tasa acelerada, aunque se expanda en

forma importante.

Una de las prescripciones de política para reducir la pobreza derivadas de la visión tradicional de

los mercados de trabajo, compatible con la leyenda negra sobre la informalidad, es incrementar el

empleo formal a toda costa.

Según la visión compatible con la leyenda dorada, el sector informal puede alcanzar una

productividad importante, por lo que debemos preguntarnos cuál es el costo de semejantes

políticas de empleo formal. Una parte de los trabajadores que conforman actualmente el sector

publico probablemente se encuentra en su mejor alternativa de ingresos y trabajando bajo un

esquema de organización eficiente y adaptable. La tendencia mundial hacia la reducción del

tamaño de las empresas y el aumento de la sub-contratación también afecta la estructura del

empleo en nuestro país. En consecuencia, intentar reducir la informalidad no parece suficiente

desde el punto de vista de la reducción de la pobreza. Adicionalmente, es necesario entender la

lógica del sector informal y preguntarnos cómo pueden mejorar las condiciones de vida dentro del

mismo. Al investigar los factores que determinan la remuneración de los "informales" se

encuentra que los trabajadores informales hombres, con mayor experiencia y escolaridad, urbanos

y cuyas actividades se encuentren en sectores de intermediación y minería, tienen

significativamente mayores ingresos que el resto. En comparación al sector formal, el sector

informal remunera más la experiencia y menos la escolaridad y posee brechas de género más

acentuadas. Los incrementos en la productividad informal se traducen en un mejor desempeño de

las microempresas informales y en mejores remuneraciones para los trabajadores informales. Por

otra parte, algunas microempresas informales de alto desempeño tienden a formalizarse

paulatinamente.

La escolaridad incrementa las remuneraciones informales significativamente, aunada a ciertos

niveles de experiencia.

Las diferencias marcadas ente los ingresos de los patronos públicos y el resto de los trabajadores

informales pueden estar asociadas al acceso al capital, que es el factor más escaso en el sector

informal. En consecuencia, los programas de microcrédito pueden tener un impacto positivo sobre

la productividad e ingresos en el sector informal por dos vías: incrementando la productividad

promedio de las microempresas y generando una movilidad de trabajadores empleados y por

cuenta propia hacia ser dueños de una microempresa.

RANKING SECTORIAL

RESULTADOS 2002

LOS QUE MÁS CRECIERON EMPRESAS 2002

Gas Natural 50. 00%

Proveedores de Internet 50. 00%

Comercio Electrónico 34.00%

Informática 30. 00%

Televisión por suscripción 30. 00%

Entidades de Ahorro y Préstamo 27. 60%

Aluminio Primario 25. 00%

Telefonía Celular 20. 00%

Comida Rápida 18. 00%

Centros Comerciales 14. 20%

Eléctrico 10. 00%

Transporte Aéreo 10.00%

Fabricantes de Caucho 10. 00%

Transporte Subterráneo 10.00%

Correo y Encomiendas 10.00%

LOS QUE CAYERON EMPRESAS VAR. 2001-2002

Servicios Petrolero -72. 40%

Fabricantes de Calzado -54. 60%

Banca de Inversión -51. 00%

Televisión -47. 00%

Mercado de Capitales -45. 00%

Autopartes (importadores) -45.00%

Autopartes (fabricantes) -35. 00%

Artes Gráficas -35.00%

Ensambladoras de Vehículos -33. 70%

Producción Petrolera -30. 10%

Transporte de Carga -30. 00%

Electrodomésticos -30. 00%

Pinturas y Esmaltes -30. 00%

Fondos Mutuales -30.00%

Metalurgia -25.00%

RESULTADOS 2002

LOS QUE MAS CRECERÁN EMPRESA VAR. 2001- 2002

Comercio Electrónico 50.00%

Proveedores de Internet 50. 00%

Fabricantes de Vidrio 34. 00%

Aluminio Primario 30. 00%

Producción Petrolera 30.00%

Petroquímica 27. 60%

Telefonía Celular 25. 00%

Gas Natural 20. 00%

Banca de Inversión 18. 00%

Construcción 14. 20%

Siderurgia 10. 00%

Transporte de Carga 10.00%

Agencias de Publicidad 10. 00%

Transporte Aéreo 10. 00%

Comida Rápida 10.00%

LOS QUE CAERÁN EMPRESA Var. 2001-2002

Fabricantes de Calzado -35. 00%

Fabricantes de Juguetes -30.00%

Distribuidores Cinematográficos -21.60%

Textil -20. 00%

Tabacalero -20.00%

Cerámica y Porcelana -18. 00%

Electrodomésticos -15. 00%

Hortalizas -15. 00%

Confección -15. 00%

Maicero -14. 00%

Farmacias -12. 00%

Azucarero -12. 00%

Inmobiliario -10. 00%

Aceites y Grasas -10. 00%

Frutícola -10. 00%

Es de gran importancia destacar que este desempleo ha provocado el desencadenamiento

de un problema socioeconómico en el país, en donde está presente una de modalidades de la

informalidad de la economía, como lo es Buhonerismo en ciudades de mayor desarrollo

urbanístico del país; que es un tipo de actividad de venta al mayor o al detal de diversos bienes en

plena vía pública o en ciertos espacios urbanos destinados a tal fin, tanto de manera ambulante,

como establecimientos improvisados, sin el cumplimiento de los requisitos legales que el ejercicio

de la actividad comercial requiere de acuerdo a las ordenanzas y leyes municipales, lo cual genera

un verdadero problema a las ciudades y al país en general, porque da lugar a un deterioro

urbanístico, a una inadecuada organización espacial, deficiente funcionamiento espacial,

congestionamiento peatonal y vehicular, efectos ambientales y de salud pública, entre otros

efectos perjudiciales para el desarrollo y avance de la economía de Venezuela.

4. Programas de ajuste a la economía y sus efectos sociales

A partir de 1983, Venezuela implementó dos programas de ajustes que crearon un nuevo

entorno para la agricultura venezolana. Durante el período 1983-1988, se instrumentó un

programa de ajuste de orientación heterodoxa, basado en el control de precios, de las tasas de

interés y del tipo de cambio, restricciones al comercio exterior, incremento del gasto público

agrícola, de los subsidios a los productores y otras medidas. Como resultado, la economía y el

sector agrícola crecieron, pero a un alto costo ya que se generaron desequilibrios de orden

macroeconómico. Luego, a comienzos de 1989 el gobierno aplicó un programa de ajuste de corte

ortodoxo.

Ajuste macroeconómico

De acuerdo con Norton (1993), el

proceso de ajuste macroeconómico implica la

aplicación de instrumentos de política

económica que se utilizan para corregir dos

desequilibrios económicos básicos: a) déficit

persistentes en la balanza de pagos que

conduce eventualmente a una carga de deuda

externa imposible de atender y b) déficit fiscal

persistente que tiende a crear presiones

inflacionarias y origina un círculo vicioso de

incertidumbre respecto a las políticas

macroeconómicas, distorsiones en la asignación de recursos y desestímulos para la inversión

productiva.

Políticas de ajuste

Las políticas de ajuste macroeconómico se refieren a los instrumentos que tienen por

objetivo reducir los desequilibrios básicos de la economía, en las cuentas externas, en el uso de los

recursos internos y al mismo tiempo tratan de cambiar la estructura de los incentivos y de las

instituciones (Gutiérrez, 1995).

Cuando los programas de ajuste se orientan a corregir los desequilibrios internos y de la balanza

de pagos, se habla de políticas de estabilización. Estas tratan de mejorar en el corto plazo la

balanza de pagos a través de una reducción de la demanda agregada. Cuando las políticas dirigen

sus intereses a la realización de cambios en las instituciones, en la estructura de los incentivos y en

el proceso de asignación de recursos se habla de políticas de ajuste estructural (Cornia, 1987;

World Bank, 1989).

Las políticas de ajuste se pueden clasificar en ortodoxas y heterodoxas. Las primeras se

fundamentan en el enfoque monetario de la balanza de pagos, liberación de los mercados de

bienes y financieros y reducción del papel del Estado como productor y regulador de la economía.

De otro lado, para los autores antes mencionados, los programas heterodoxos son aquellos que

utilizan la intervención directa en la fijación de salarios y precios en combinación con medidas

monetarias y fiscales convencionales. Los ajustes presupuestarios y la política monetaria

restrictiva son insuficientes para detener el crecimiento de los precios y por lo tanto, los controles

de salarios y precios juegan un importante papel en el logro de la estabilización. Suponen que

además que usar sólo medidas ortodoxas generan una recesión necesaria.

En este trabajo se parte del supuesto teórico según el cual las políticas de ajuste al afectar el tipo de

cambio, liberar el comercio exterior, aplicar la reforma comercial agrícola y otras variables de

política económica, generan cambios en los precios relativos de los bienes y servicios de toda la

economía. En particular aquellos relacionados con la producción de papa (precio relativo del

producto, de los insumos y de los factores de producción utilizados).

De acuerdo con la teoría microeconómica de la producción , el cambio en los precios del bien a

producir y en los precios de los insumos utilizados genera efectos sobre las proporciones en que

los factores son usados y combinados para producir ese bien. Esto se debe a que el productor

racional para poder maximizar beneficios o minimizar costos y obtener un cierto nivel de

producción, al cambiar los precios de los insumos variables deberá utilizar en una mayor

proporción aquellos insumos que son más baratos.

A partir de esto vale hacerse una pregunta bien interesante como es: ¿Se diría que Venezuela ha

sido consistente con las reformas? Se puede decir que somos un ejemplo típico de inconsistencia.

En el caso de Venezuela, muchas de estas reformas arrancan a finales de los años 80, pero ¿que ha

ocurrido? Que la reforma nunca madura. El caso más emblemático ocurrió con el SENIAT, que

empezó con muy buen pie.

La inconsistencia ha sido la trama de nuestra participación en los programas de ajustes.

Cuando otros países han obtenido logros concretos, vale hacerse una pregunta más ¿qué

percepción se pueden tener los organismos multilaterales de Venezuela? Se dice que un

sentimiento de frustración, porque han apoyado algunas de estas iniciativas durante un lapso en el

cual se cumplen las metas, aunque luego se retrasa y se vuelven a negociar con un nuevo

Gobierno.

En el caso de Venezuela, en los últimos 15 años ha sido muy difícil articular una

comprensión clara de qué es lo que se requiere para seguir adelante. Una parte fundamental son

estos elementos básicos –eficiencia en el gasto y reformas institucionales para que funcione la

economía. Más allá del debate sobre si el programa es de corte neoliberal o no, hay que advertir

que una economía funciona cuando está ordenada, y eso pasa por una política fiscal clara, un

presupuesto que se respete y en el que, además, funcionen los mecanismos de contrapeso; por

ejemplo, las comisiones de finanzas del Poder Legislativo, que en un sistema democrático ejercen

su papel de control y revisión sobre el manejo de la política económica.

5. El papel del estado en el desarrollo económico

A partir del análisis de la experiencia de los países que han alcanzado el éxito industrial, se

desprende que el Estado juega un papel decisivo en el proceso de industrialización, aportando el

entorno adecuado y las bases apropiadas para el desarrollo de empresas privadas competitivas.

Para ello, el país debe tener claridad en relación a la posición que ocupa en la curva de aprendizaje

y a los objetivos y estrategias a seguir a fin de pasar a un nivel más avanzado de desarrollo y de ser

posible, saltar etapas dentro del proceso.

La intervención del Estado resulta decisiva. El Estado debe aportar el entorno apropiado y la base

apropiada para el desarrollo de empresas privadas vigorosas y competitivas. Asimismo, el estado

debe fomentar la formación de personal de alto nivel (licenciatura y hasta doctorado). Además, el

Estado debe incentivar deliberadamente en ciertos campos específicos relacionados con sectores

objetivos de la economía. Para poder hacer esto hay que desarrollar la investigación básica

académica (universitaria). Si lo hace en los primeros niveles de desarrollo industrial, mejor; las

tradiciones de buena investigación no se construyen de un día para otro, esta tarea puede llevar

varias décadas y debe estar preparada para el momento que el país necesite desarrollar su

potencial innovador. Como vimos más arriba, alcance otras etapas de desarrollo distinto a la que

se encuentra.

En las distintas etapas de desarrollo es importante la elección de las industrias

fundamentales para que actúen a manera de detonante. Ello también tiene que ver con la elección

de la tecnología; más concretamente con el énfasis que se haga en I & D a nivel local. El criterio

más recomendable es el de escoger aquella área en la cual un determinado país posee ventajas

comparativas. Estas ventajas se pueden y deben convertir, por supuesto, en ventajas competitivas

dinámicas. En el caso de los países industrializados, que se han analizado (en particular, Estados

Unidos, Reino Unido y Francia), la demanda del sector militar actuó como detonante del

desarrollo del nuevo tipo de empresa. Esto fue así hasta el punto de llegar a modificar, en el caso

americano, el mapa industrial.

Los países de la región poseen muy variados detonantes. Se puede mencionar a manera de

ilustración: la extensa zona amazónica, común a

nueve países sudamericanos. Esta zona dispone

de un acervo de recursos y posibilidades que en si

misma es suficiente para desarrollar múltiples

posibilidades industriales de nuevo tipo. Entre

ellas la biotecnología o la farmacología

molecular, se pueden indicar sólo a título de

ejemplo. De igual manera, cada país en concreto

sabe cuales son sus potencialidades y en tal

sentido puede, debe y tiene que actuar.

El último aspecto a considerar es la cuestión del

tiempo. Ya en las lecciones de los países

industrializados, se ha señalado la importancia de la perspectiva a largo plazo. La construcción de

conglomerados de empresas de base tecnológica no es una política cuyos resultados se puedan

medir tras un corto lapso. Si se alcanza el éxito será algo que habrá que medir después de varias

décadas. Se necesita un compromiso a largo plazo por parte de los gobiernos. Esta acción debe ser

considerada de la misma forma que lo son otros elementos de una estrategia de desarrollo como la

educación y la investigación científica con las cuales está íntimamente ligadas. Esto debe ser

comprendido tanto por el sector público como por el sector privado.

Debe quedar también claro que no se considera al Estado como una entidad monolítica. De

ninguna manera lo es. Dentro de esta denominación se encuentran diferentes niveles que pueden

comportarse de forma diferente. Esto debe ser considerado en el momento de establecer una

política que pretenda estimular la creación de parques industriales de este tipo. Por ello debe

tomarse en consideración las distintas instancias del Estado incluyendo en ellas a las

universidades y a los institutos de investigación.

Como se ha señalado, en las experiencias de larga data en los países industrializados, los

impulsos al nuevo tipo de empresa vinieron, en lo fundamental, del sector militar. La defensa

nacional, o la competencia espacial en unos casos, han jugado un papel muy importante en el

desarrollo de muchas innovaciones en el pasado reciente. No obstante, no se puede pretender que

este se convierta en el aliciente en los países de la región. Al menos no es un caso generalizable,

aunque este factor juegue un papel importante en algún país en concreto. Los alicientes pueden

provenir del interés nacional en cada caso. Así, los países que participan en el mercado mundial

suministrando energía (fósil, como el petróleo) y cuyas economías se basan en esta capacidad

deben desarrollar sus capacidades industriales, por ejemplo, en dos vertientes: una, aguas abajo en

términos del desarrollo industrial pasando a la petroquímica y a la industria química orgánica; y

dos, en el desarrollo de capacidades en el campo de las energías alternas, desarrollando

actividades de I & D, con el fin de mantenerse competitivos.

Se necesita mucho tiempo para que un conglomerado de empresas de base tecnológica alcance un

relativo éxito. Se alude a períodos mucho más largos de los que se está acostumbrado a considerar

tanto en el plano empresarial como en el político. Hay que proceder con estos proyectos como

cuando se cuida a un recién nacido en estado delicado. Por ello el término incubadora no es del

todo desacertado. Señala el cuidado que por un largo lapso hay que tener con este tipo de

programa. Es por ello que la tentación inmobiliaria es uno de los peligros que afrontan este tipo de

desarrollo. Se debe, por tanto, preservar los objetivos del programa a como dé lugar a lo largo de

su ejecución.

Por último, pero no por ello menos importante, se debe evitar caer en el pesimismo ante el

eventual fracaso de un proyecto en particular. Se puede afirmar que en ellos no puede estar

presente semejante situación. Cualquiera sea el resultado siempre será mejor que la parálisis o no

tener nada. Este tipo de emprendimiento siempre deja un fruto, tanto en lo material (unas

instalaciones o unas empresas que sí prosperaron) como en lo intelectual (una capacidad

fortalecida de pensar en problemas desde una universidad).

6. Desarrollo y planificación económico en venezuela

Desde mediados de los años ochenta, Venezuela comenzó a endeudarse y en la actualidad la

economía se ha estancado. Los problemas económicos son los mismos que en el resto de la

América Latina, solo que Venezuela depende del precio del petróleo en forma categórica ya que

entre el 70 y el 80% de sus entradas provienen de este mineral.

Para subsanar las consecuencias de la excesiva migración hacia Caracas el Gobierno fomentó el

comercio y la industria en las ciudades de segundo orden en el interior del país. CIUDAD

GUAYANA en el río Orinoco se vio favorecida

por la siderurgia, el aluminio y el cemento y ha

alcanzado una población de medio millón de

habitantes, dejando atrás a la tradicional Ciudad

Bolívar que alcanza solo un cuarto de millón.

Los mayores avances económicos se encuentran

en la infraestructura: plantas hidroeléctricas, red

de líneas de alta tensión, oleoductos y carreteras

nacionales. Un desarrollo notable alcanza

también la industria del petróleo, del gas natural,

de los minerales de hierro y de bauxita. En vista

de que estos yacimientos se hallan cerca de la

Guyana (ex Guayana Británica), el Gobierno

venezolano anunció en 1982 que se anexionaría la región hasta las márgenes del río Esequibo,

razón por la cual las relaciones son tensas entre ambos Estados.

En los años noventa comenzó la explotación aurífera a lo largo de la frontera con la Guyana

(British Guiana). Se estima que hay reservas por el valor de 140 millardos de dólares, es decir, 140

mil millones de dólares. La empresa estatal Corporación Venezolana de Guayana está a cargo de

la explotación del oro.

Una planificación estatal en relación con el turismo no existe pero los turistas vienen de todos

modos atraídos por la cascada Ángel en un afluente del río Caroni por ser la más alta del mundo

con sus mil metros de altura. Los problemas económicos de Venezuela son típicamente

latinoamericanos como se ha visto en esta sinopsis pero, sea como fuere, hay que destacar muy

claramente que Venezuela dispone del doble de energía eléctrica que México, Brasil o Argentina.

Los ingresos anuales por habitante se mueven alrededor de los 3.000 dólares, con lo cual figura

detrás del Brasil pero duplica la tasa de Colombia.

Planificación Económica

Pronósticos desde 1998 al 2005 revelan que de no tomarse medidas urgentes la

descentralización corre peligro de irse al traste.

De acuerdo con esto si los ingresos corrientes brutos del gobierno central pasasen de 19,44% del

PIB en el año 1998 al 24,12% para el año 2005 y si el gobierno central financia sus gastos con

fuentes de origen petrolero en el orden de 49,7% y fuente de origen no petrolero por 51,3%, hacia

una más sesgada dependencia de los recursos fiscales generados por el petróleo en 55,6% y en

ausencia de competencias tributarias, los estados irremediablemente estarán condenados a

experimentar un déficit fiscal insostenible que en el 2005 podría estar en el 3% del PIB (Mil

Ochocientos Millones a precios del 99) y el de los municipios en 0,1% del PIB (sesenta Millones

a precios del 99), lo cual significa que el gobierno central trasladará su déficits a los gobiernos

regionales.

Es de hacer notar que aún con las competencias de tributos que asuman los estados, sus ingresos

provendrían de fuentes propias en 30%, frente a Estados Unidos que tienen 70%, 49% Colombia y

77% Brasil.

En el país donde es más poderoso el gobierno central y los gobiernos regionales, Los

Estados Unidos de Norteamérica; el gobierno federal asume: mejoramiento de ciudades, el trabajo

a desempleados, la total planificación del agua, la guardia nacional, ayuda a incapacitados, drogas,

crimen, ayudas condicionadas en dinero libre, protección al ambiente, etc., y otros estándares que

deben cumplir los estados. En general si no acepta condiciones no tome dinero.

Para desgracia de algunos y racionalidad de otros detrás de la felicidad y del bienestar social está

el vil metal, el maldito dólar, como dicen y expresan los actores en las películas norteamericanas

que vemos en televisión.

Más focalizadamente diría que: el Fondo es un ente Socio-político financiero-administrativo que

intenta ampliar la gama de opciones de las personas brindándoles mayores oportunidades de

educación, atención médica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas;

desde un entorno físico en buenas condiciones, hasta libertades económicas y políticas. En parte la

definición es tomada del concepto de Desarrollo Humano, establecido en el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU 1.990).

Estos meses me han mostrado una cruda realidad: El grado de desigualdad en la distribución de

los ingresos del país, acompaña a toda la América Latina con una de la más pronunciada

disparidad en los ingresos de todas las regiones en desarrollo del mundo. Ello se traduce en que

tenemos una "pobreza innecesaria" o un "exceso de pobreza". Tenemos por si no lo saben,

estancamiento en las tasas de mortalidad infantil y ésta se incrementa para menores de 5 años.

Ocupamos el lugar 48 entre 174 países respecto a condiciones de vida, bajamos dos puestos.

Nuestro índice de pobreza es de 31% y 41% no tiene acceso a sanidad y 21% no tiene agua

potable.

Para ubicarnos y establecer las odiosas pero necesarias comparaciones, ¡precisemos!

La masa de recursos que transfiere el Poder Central, me gusta más llamarlo en tal caso el Poder

Nacional, Poder Federal o Gobierno Federal para estar más en sintonía con los vientos que soplan;

equivalen a unos 3 billones de bolívares, descontando otras transferencias o compromisos, que el

deshilachado Gobierno Central asume con los multilaterales (Banca extranjera), transferencias

por competencias de personal asumidas en salud, educación, etc., e ingresos extraordinarios del

fondo de estabilización macroeconómica, transferencias por el aumento del 20% a empleados y

obreros y pago de pasivos laborales a propósito del cambio de régimen de prestaciones sociales.

De esos 3 billones, los Estados y Municipios reciben del situado Constitucional este año, unos

1.852 Millardos (un billón ochocientos cincuenta y dos mil millones de bolívares); por ley de

asignaciones económicas especiales (Estados productores y no productores de minas e

hidrocarburos) Bs. 272 Millardos y por el FIDES 471 Millardos (cuatrocientos setenta y un mil

millones de bolívares). El resto proviene de ingresos adicionales del Estado Venezolano.

Bien esos 471 Millardos equivalen a alfombrar "forrando todo Chacao" con billetes de mil unas

438,5 veces. Son, señores, 438,5 capas, una sobre otra, de billetes de mil desde los Palos Grandes

hasta Chacaito y desde la Cota Mil hasta la Autopista Francisco Fajardo (9 Km2).

De ellos; 283 Millardos corresponden a los 24 Estados y 188 Millardos a los Municipios, 333 en

todo el país.

Es obvio con lo dicho que tenemos que preocuparnos del Municipio, de sus Munícipes y

de su relación con los Estados y con el Gobierno Federal. ¿Cuál debería ser el rol del Municipio

dentro de la concepción del nuevo modelo federal que está por construirse?

Ahora nos preguntamos a estas alturas de la lectura: ¿Harán los Gobernadores con los Alcaldes lo

mismo que hacían los "Ministros fuertes" con ellos? Pues sépanlo, lo han estado haciendo!

Acá necesariamente tendrá que haber:

Grandes acuerdos y consensos políticos alrededor de objetivos mínimos y comunes.

Generación de capacidades electas por su innovación y creatividad. No son deseables los pillos y

bandidos y complementariamente los ignorantes. Una Asamblea Constituyente es cosa seria.

Desean muestras; el recorte de este año fue en general de 987 Millardos, casi un billón de

bolívares; un Alcalde pedía 20% de lo que recibe por situado para aumentar sueldos.

Otro quería liquidar 600 obreros y pidió 4,5 Millardos porque el contrato colectivo exigía

cuádruple liquidación.82 Millardos tenemos colocados en la banca privada por falta de recaudos

en los proyectos de Gobernadores y Alcaldías. Un Gobernador tenía y "no lo sabía" 50 millones

apartados desde el 26 de enero del 98. 2,7 Millardos dejaron este año de alimentar el empleo en las

regiones. Sólo 58,7 Millardos correspondían a las Gobernaciones por el aumento salarial del 20%

y solicitaron 158,9 Millardos.

El eje Apure-Orinoco desarrolle su potencial. Ahí existen 90% de los recursos hidráulicos, 95% de

potencial hidroeléctrico, 80% de potencial forestal, 50% de minas, potencial agropecuario y

recursos mineros con su petróleo pesado. Los sectores que se dinamizarán son: turismo, pequeña y

mediana industria, agricultura y agroindustria, minería petróleo y petroquímica, infraestructura y

servicios.

Para el eje Apure Orinoco tres son sus fines:

Un Plan maestro de navegación fluvial

Obras hidráulicas

Atracaderos

Equipo de navegación

Plan de recuperación de los modelos de Apure

Asistencia técnica y financiera para la producción agropecuaria

Palma aceitera

Arroz

Ganadería

Piscicultura.

En el eje Oriental

El Complejo Petroquímico de Anzoátegui

Desarrollo de alimentos y redes de gas

Desarrollo forestal e industrias conexas

Turismo de playa, montaña y aventura

Desarrollo agropecuario y agroindustrial

Faja petrolífera del Orinoco

Minera: hierro, oro y diamante

Industria, metalmecánica y metalúrgica

Hidroelectricidad

Puente sobre el río Orinoco

En el eje Occidental

Recuperación del lago de Maracaibo

Puerto de Aguas profundas

Carbón de Gusare

Ferrocarril de Occidente

Desarrollos agropecuarios

Carbón y fosfatos

Turismo de Montaña

Integración binacional

Minerales estratégicos

Petroquímica

Petróleo

Proyectos Especiales:

Autopista José Antonio Páez

Vía férrea Puerto Cabello, Turén

Carretera Paraguaipoa Castillete

Carretera La Pedrera – El Cantón

Enlace Puerto La Cruz Cumaná

Escuela Nacional Hidropónica

Colegio José María Vargas

Control erosión Los Morrones Guasdualito

Rehabilitación Tanque Valera

Construcción Acueducto Guanape

El gobierno del presidente Hugo Chávez enfrenta un déficit en las cuentas públicas de

cerca de US$ 8.000 millones y necesita recaudar unos US$ 3.000 de los organismos financieros

multilaterales.

Los cambios propuestos por el gobierno incluyen medidas tributarias, recortes

presupuestarios, programas sociales y nuevos esquemas para financiamiento.