EKSISTENSI SD GMIT DI ROTE NDAO: Studi Deskriptif

Penempatan Guru Pegawai Negeri Sipil (PNS) Oleh Negara Pada SD Gereja Injili di Timor (GMIT) Rote Ndao - NTT

Tesis

Diajukan kepada

Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh :

MELKI SAUL I. C. MANAFE

NPM : 942011009

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

2013

i

MOTTO

“Tak seorang pun dapat mengabdi

kepada dua tuan. Karena jika demikian,

ia akan membenci yang seorang dan mengasihi yang lainnya,

atau ia akan setia kepada yang seorang dan tidak mengindahkan yang lain.

Kamu tidak dapat mengabdi kepada Allah dan kepada Mamon”

(Matius 6:24)

TERISTIMEWA KARYA INI SAYA PERSEMBAHKAN KEPADA

Kedua orangtuaku dan saudariku yang telah

berusaha dengan sekuat tenaga mendukung

dalam hal dana dan dukungan moril serta Zero

Six buat kebersamaannya sehingga penulisan

Tesis ini dapat terselesaikan

vii

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan

kerjasama Negara dan GMIT –melalui Yupenkris- pada

konteks pendidikan dalam hal penempatan guru PNS yang

diperbantukan pada SD GMIT yang ada di Kabupaten Rote

Ndao. Penelitian ini juga menjelaskan bagaimana dinamika

dan relasi tersebut serta dampaknya, secara deskriptif, pada

eksistensi/keberadaan SD GMIT yang ada di Kabupaten Rote

Ndao.

Penelitian ini dilakukan pada 8 SD GMIT yang terdapat

di dua Kecamatan yakni Kecamatan Lobalain dan Kecamatan

Rote Barat Laut - Kabupaten Rote Ndao. Subjek penelitian ini

adalah Pengurus Yupenkris-GMIT pusat di Kupang dan

Perwakilan Yupenkris Cabang Rote Ndao, Kepala Sekolah dan

Pensiunan Kepala Sekolah pada SD GMIT serta tokoh

masyarakat yang menaruh minat pada pendidikan.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini

menggunakan pendekatan kualitatif deskrisptif dimana

menekankan pada metode in-depth interview (wawancara

mendalam) yang didukung oleh observasi, dokumentasi dan

triangulasi. Teknik analisa data yang digunakan pada

penelitian ini menggunakan model analisis kualitatif Miles &

Huberman.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada SD GMIT

dominan terdapat guru PNS yang diperbantukan, bahkan

tidak terdapat satu pun guru Yupenkris yang ditempatkan

pada SD GMIT di Kabupaten Rote Ndao. Dominannya guru

PNS yang diperbantukan pada SD GMIT ini, disatu sisi,

membantu SD GMIT dalam menjalankan persekolahan

namun disaat yang bersamaan juga menyebabkan GMIT –

melalui Yupenkris- kehilangan kendali atas SD GMIT yang

dimilikinya disebabkan telah hilangnya mekanisme transfer

gaji sehingga loyalitas guru PNS yang diperbantukan lebih

viii

cenderung condong kepada Negara dibandingkan kepada

GMIT –melalui Yupenkris-.

Penelitian ini juga menunjukkan bahwa GMIT –melalui

Yupenkris- tidak terlalu memperhatikan SD GMIT yang ada di

Kabupaten Rote Ndao baik dalam hal sumber daya

manusianya ataupun dalam hal pembiayaan pendidikan

sehingga jumlah SD GMIT yang ada di Kabupaten Rote Ndao

stagnan bahkan cenderung menurun sedangkan Yupenkris

cabang Rote Ndao tidak dapat berbuat apa-apa akan hal itu

karena hanya difungsikan sebagai perpanjangan tangan dari

Yupenkris Pusat.

Hasil-hasil diatas, berdampak pada eksistensi SD GMIT

di Kabupaten Rote Ndao dimana SD GMT di Kabupaten Rote

Ndao sangat bergantung pada bantuan Negara dalam hal

sumber daya manusia (guru) maupun biaya pendidikan

melalui dana BOS dan DAK. Ketergantungan SD GMIT

kepada Negara menempatkan SD GMIT di Kabupaten Rote

Ndao sebagai quasi-state school dimana SD GMIT adalah

milik GMIT –melalui Yupenkris- akan tetapi semua

operasional baik dana maupun sumber daya manusia (guru)

selalu bergantung pada Negara.

Kata Kunci: Negara, GMIT, Guru PNS yang diperbantukan, Eksistensi SD

v

Abstract

This research attempts to describe cooperation between

government and GMIT- through Yupenkris- in the context of

education in terms of the PNS teacher placementas the

seconded teacher in the existing GMIT elementary schools

/ SD GMIT in Rote Ndao.

This research was set in 8 GMIT elementary schools located

in two different sub district, that is Lobalain sub district and

Rote Barat Laut sub district – Rote Ndao. The subject of this

research are Yupenkris organization – GMIT Kupang as the

main office and Rote Ndao Yupenkris subdivision, the school

principal and retired school principal as well as the society

figures that concern about education.

Qualitative descriptive is used as the approach in this

research where it is emphasized on the in-depth interview

which supported with the observation, documentation as well

as triangulation. The data analysis technique used in the

research is Miles & Huberman qualitative analysis model.

The result shows that the dominant teachers in GMIT

elementary school, Rote Ndao are seconded PNS teachers;

even there is no Yupenkris teachers assigned or teach there.

The domination of the seconded PNS teacher, on one side,

help GMIT elementary school in run the schools but at the

same time also result in GMIT- through Yupenkris- lost its

control over the GMIT elementary school because ofthe salary

mechanism has been lost so that the loyalty of the seconded

PNS teachersare more likely togravitateto the government

rather that to the GMIT- through Yupenkris-.

The result of this research shows that GMIT- through

Yupenkris- pay less attention to the GMIT elementary School

vi

in Rote Ndao both in terms of human resources or in terms

of the limitation education funding so a number of GMIT

elementary school in Rote Ndao tend to be stagnate even

tended to decline while Rote Ndao Yupenkris subdivision

cannot do anything about it since it is only functioned as an

arm of the central Yupenkris

The above results affect the existential of GMIT elementary

school in Rote Ndao where GMIT elementary school really

depend on the government aid in terms of human resources

(teacher) as well as the education funding through BOS fund

and DAK. The dependency of GMIT elementary school to the

governmentplaced GMIT elementary school in Rote Ndao at a

quasi-state-school which GMIT elementary school is owned

by GMIT- through Yupenkris- but both the operational funds

and human resources (teachers) are always dependent on the

government.

Keywords: Government, GMIT, Seconded PNS teacher, Elementary existence

ix

Kata Pengantar

Tak terhitung kasih setia-Mu TUHAN dalam lelah

hidup kehidupanku bahkan dalam segala kesedihan

dan kedukaanku. Puji syukur penulis panjatkan

kepada Tuhan Yang Maha Esa karena tuntunan dan

kasih-Nya, tesis ini dapat terselesaikan.

Dalam penyelesaian tesis ini, penulis sangat

berhutang kepada mereka yang telah dengan sukarela

menolong penulis. Oleh karenanya, pada kesempatan

ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Dr Bambang Ismanto, M.Si selaku Kaprodi Magister

Manajemen Pendidikan dan selaku Pembimbing II

atas semua bimbingan dan bantuan ilmunya hingga

tesis ini dapat terselesaikan.

2. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si selaku

pembimbing I yang telah meluangkan waktu-waktu

luangnya disela-sela waktu sibuknya selama proses

pembimbingan. Terimakasih atas waktu dan

bimbingannya selama ini.

3. Semua Dosen Pengajar pada Progdi Manajemen

Pendidikan UKSW yang telah bersedia

menyumbangkan dan saling bertukar ide dan

pikiran selama proses perkuliahan.

x

4. Ibu Trifosa yang telah membantu semua keperluan

mengenai administrasi dan keperluan lainnya

selama Penulis diterima di Magister Manajemen

Pendidikan.

5. Kedua Orangtua ku, Zakarias Manafe dan

Welhelmina Manafe-Daepanie yang telah bersusah

payah memberikan semuanya untuk kepentingan

studiku. Terimakasih telah menjadi guru hidup saya.

6. My Lovely sister, Merdianti Manafe dan My litte

brother, Patrick Manafe, atas semua motivasi dan

pengalaman hidupnya.

7. Teruntuk teman-teman yang bahkan telah kuanggap

sebagai saudara-saudariku, zero six IKMASTI (Aleka,

Nuel, Popi, Celly, Ndo, Ivan, Riki, Ipen, Ge’, Windi,

Rena, Marlen, Milan, Volta, Lita, Sarry, terkhusus

untuk Nona yang su cape terjemahkan semua jurnal

bahasa inggrisnya serta su jadi motivator terbaik)

untuk kebersamaan kita selama ini. Tanpa kalian

Salatiga tak berarti apa-apa.

8. Teruntuk IKMASTI dimana penulis dapat merasakan

arti sebuah persaudaraan dan kekeluargaan. Serta

anak-anak kontrakan cempaka (Ya, Oti, Elen) dan

kepada anak-anak kontrakan cinta (Shane, Aproni,

Marni, Frengki, Sesi)

xi

9. Teman-teman Angkatan XXV MMP UKSW (Ka’Ando,

Bu’Uke, Bu’Ebin, Umbu Us, Ka Ita, Krisma, Ery &

Prima, Ahok dan Kru SMK 2 Salatiga) yang telah

menemani Penulis dalam mengembangkan pikiran

dan bersama-sama menjalani proses perkuliahan di

UKSW-Salatiga

Penulis menyadari masih banyak kekurangan

dalam penyelesaian Tesis ini, oleh karena itu penulis

mengharapkan sumbang saran dan kritik untuk

perbaikannya. Akhir kata, semoga Tesis ini dapat

memberikan manfaat bagi semua pihak yang

menginginkannya.

Salatiga, 2013

Penulis

xiii

Daftar Isi

Halaman Motto ............................................................ i Pernyataan Keaslian Tesis .......................................... ii Lembaran Pengesahan ................................................. iii Abstract ....................................................................... v Abstrak ........................................................................ vii Kata Pengantar ............................................................ ix Daftar Isi .................................................................... xiii Daftar Tabel ................................................................ xv Daftar Grafik .............................................................. xvi Daftar Skema .............................................................. xvii Daftar Gambar ............................................................. xviii Daftar Lampiran ......................................................... xix BAB I : PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah .......................................... 9 1.3 Fokus Penelitian ............................................. 9 1.4 Tujuan Penelitian ............................................. 10 1.5 Manfaat Penelitian ........................................... 10

BAB II : KAJIAN PUSTAKA

2.1 Relasi Negara dan Gereja Dalam Pendidikan .. 11 2.2 Relasi Negara dan Gereja dalam pendidikan Di

Indonesia ........................................................ 13 2.2.1 Pra Kemerdekaan .................................. 13 2.2.2 Pasca Kemerdekaan .............................. 16

2.3 Eksistensi Sekolah Swasta Kristen .................. 18

2.4 Penempatan Guru Pegawai Negeri Sipil (PNS) Pada Sekolah Swasta ...................................... 21 2.5 Pengelolaan Pendidikan di Daerah .................. 25

2.5.1 Kewenangan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan ........................................ 25

2.5.2 Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan di SD/MI .......................... 27

2.6 Kerangka Pikir ................................................ 28

xiv

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Metode Penelitian ....................................... 29 3.2 Lokasi Penelitian ........................................ 29 3.3 Teknik Pengumpulan Data ......................... 30 3.4 Sumber Data .............................................. 31 3.5 Instrumen Penelitian .................................. 31 3.6 Teknik Analisa Data ................................... 32 3.7 Uji Validitas dan Reliabilitas ...................... 33

BAB IV : PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum ...................................... 35 4.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Rote

Ndao ................................................ 41 4.1.2 Gambaran Umum Kondisi SD GMIT

di Kabupaten Rote Ndao ................ 45 4.1.3 Gambaran Umum Kondisi Tenaga

Pendidik dan Kependidikan Pada SD

GMIT di Kabupaten Rote Ndao ....... 52 4.2 Relasi Negara dan GMIT dalam Pendidikan

pada SD GMIT di Rote Ndao ..................... 54 4.2.1 Periode Pra GMIT: Sebuah

Perkembangan Sejarah Pra Berdirinya SD GMIT di Rote Ndao ..... 54

4.2.2 Periode Pra Reformasi tahun 1999 .... 60 4.2.3 Periode Pasca Reformasi tahun 1999 69

4.3 Eksistensi SD GMIT di Kabupaten Rote Ndao .......................................................... 75

BAB V: KESIMPULAN & SARAN

5.1 Kesimpulan ................................................ 79 5.2 Saran ......................................................... 81 DAFTAR PUSTAKA .................................................... 83 LAMPIRAN

xv

Daftar Tabel

No. Halaman

1.1 Statistik sekolah-sekolah Yupenkris-GMIT Perwakian Rote Ndao tahun 1976 ............... 6

1.2 Tempatnya Usaha Yupenkris-GMIT di Rote Ndao tahun 2012 ........................................ 6

4.1 Angka Partisipasi Sekolah 7-12 Tahun (APS SD) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Rote Ndao (%) tahun 2011 ........................... 46

4.2 Banyaknya Peserta Ujian dan Lulus Ujian Sekolah Dasar Negeri/Inpres dan Swasta Menurut Kecamatan di Kabupaten Rote Ndao tahun 2011 ....................................... 47

4.3 Sebaran SD GMIT di Kabupaten Rote Ndao . 49 4.4 Banyaknya Guru dan Pegawai Tata

Usaha/Penjaga Sekolah Jenjang Pendidikan SD di Kabupaten Rote Ndao 2011 ........................................................... 53

xvi

Daftar Grafik

No. Halaman

4.1 Angka Partisipasi Murni (APM) SD Kab. Rote Ndao Tahun 2011 ................................ 45

xvii

Daftar Skema

No. Halaman

4.1 Relasi Negara dan GMIT Dalam Penempatan Guru PNS yang diperbantukan pada SD GMIT di Rote Ndao pada Periode Orde Baru (Diolah berdasarkan hasil wawancara) ................................................ 64

4.2 Relasi Negara dan GMIT pada SD GMIT di Rote Ndao pada Periode Pasca Reformasi (Diolah berdasarkan hasil wawancara) ....... 72

xviii

Daftar Gambar No. Halaman

4.1 Teknologi batu pada penggalian arkeologi di Situs Lua Meko Rote.................................... 36

4.2 Karaktek penduduk Rote tahun 1829 ........... 41 4.3 Peta Nusa Tenggara Timur, Indonesia,

dengan Rote dan negara tetangganya disorot ........................................................ 43

4.4 Peta Kabupaten Rote Ndao dengan 10 Kecamatan ................................................. 44

4.5 Peta Penyebaran SD GMIT di Kabupaten Rote Ndao ................................................... 48

4.6 Ketimpangan Kondisi Fisik Persekolahan SD Negeri/Inpres dengan SD GMIT di Rote Ndao ............................................................ 50

4.7 Gedung SD GMIT Maku Lobalain dengan view Gedung Baru dan Gedung Lama ........ 51

4.8 Akses Infrastruktur Jalan Menuju SD GMIT

Maku, SD GMIT Soka dan SD GMIT Noanadale Kecamatan Lobalain Kabupaten Rote Ndao ................................................... 52

4.9 SD GMIT Oemaulain (Hasil Observasi) ........ 62 4.10 SD GMIT Oetutulu (Hasil Observasi) .......... 62

xix

Daftar Lampiran No. Halaman

1 Kompilasi Wawancara ................................ 91 2 Kondisi Akses Jalan dan Kondisi Fisik

Persekolahan SD GMIT di Kecamatan Lobalain dan Kecamatan Rote Barat Laut Kabupaten Rote Ndao ................................. 131

3 Data Inventaris (SD Kristen GMIT) Kabupaten Rote Ndao ................................. 139