elaboración de mapas de criminalidad, en el municipio de...
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“Análisis del abordaje metodológico para la
elaboración de mapas de criminalidad, en el
municipio de Cobán departamento de Alta
Verapaz”.
TESIS:
EDGAR EDUARDO BATEN QUEJ
Carné: 2191408
SAN JUAN CHAMELCO, ALTA VERAPAZ, FEBRERO 2013
CAMPUS SAN PEDRO CLAVER, S.J. DE LA VERAPAZ.
II
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“Análisis del abordaje metodológico para la
elaboración de mapas de criminalidad, en el
municipio de Cobán departamento de Alta
Verapaz”.
TESIS:
Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales de la Universidad Rafael Landívar
Por:
EDGAR EDUARDO BATEN QUEJ
Previo a obtener el grado académico de:
LICENCIADO EN INVESTIGACION CRIMINAL Y FORENSE
SAN JUAN CHAMELCO, ALTA VERAPAZ, FEBRERO 2013
CAMPUS SAN PEDRO CLAVER, S.J. DE LA VERAPAZ.
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
RESPONSABILIDAD: El autor es el único responsable del contenido y de los
resultados obtenidos en la presente investigación.
XI
DEDICATORIA
A:
A DIOS: Por proveerme sabiduría, vida, infinitas bendiciones y por
permitirme alcanzar este logro profesional.
A MI MADRE: Dominga Quej, por darme vida, amor, apoyo incondicional,
comprensión y por haber priorizado el inicio de mi educación
ante cualquier adversidad.
A MI PADRE: Apolinario Baten Sontay (Q.E.P.D.), por sus sabios consejos,
por su invaluable ejemplo de padre y por reiterar siempre
que en la vida todo es posible con trabajo y esfuerzo, aunque
ya no esté acá sé que allá arriba está muy orgulloso de mi.
A MI ESPOSA: Karla Johana Cardona de Paz, por su amor, atención,
comprensión, sacrificio, paciencia y por acompañarme a
culminar esta etapa de mi vida.
A MI HIJA: Mayerlin Darshamí Baten Cardona, por ser la razón de mi
vida, mi fuerza de voluntad y uno de mis motivos de
superación día con día, este logro es para ti.
A MIS HERMANOS: Dora, Floridalma, Irma, Lidia, Raúl, Leopoldo y Cesar, por su
cariño y motivación.
A MIS CATEDRATICOS: Por compartir sus conocimientos, conduciéndome a finalizar
mi carrera y este trabajo de investigación.
A LA URL: Por abrigarme y por hacerme sentir orgulloso de ser parte de
la familia Landivariana.
XII
LISTADO DE ABREVIATURAS
SIGLA SIGNIFICADO
PNC Policía Nacional Civil.
DIGICI Dirección General de Inteligencia Civil.
DICOM División de comunicación de novedades y servicios.
DIGICRI Dirección General de Investigaciones Criminalísticas.
SAV Servicio de atención a la víctima.
DISETUR División de seguridad turística.
DIPRONA División de protección a la naturaleza.
CREOMPAZ Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento
De Paz.
INE Instituto Nacional de Estadística
A.V. Alta Verapaz.
XIII
RESUMEN EJECUTIVO DE LA TESIS
El Ministerio de Gobernación es por disposición del estado, el ente encargado y
facultado de la seguridad del interior del país; la política criminal se articula a través de
la Dirección General de la Policía Nacional Civil, quien es la dependencia del Ministerio
de Gobernación encargada de la seguridad ciudadana y pública del país; se encarga
esencialmente de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y
sus bienes.
Los municipios de la República tendrán dentro de su jurisdicción, un cuerpo de
seguridad conformado por elementos de la Policía Nacional Civil, quienes estarán
facultados de prevenir y reaccionar por disposiciones generales de mandos superiores,
ante el fenómeno criminal.
Las disposiciones más importantes establecidas para la PNC en materia de prevención
del delito: a) Prevenir la comisión de hechos delictivos, e impedir que estos sean
llevados a consecuencias ulteriores, y b) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan
interés para la seguridad pública, estudiar, planificar y ejecutar métodos y técnicas de
prevención y combate de la delincuencia.
El abordaje metodológico para la elaboración de mapas de criminalidad; es el proceso
de gabinete que desarrolla la Sección de Operaciones y Prevención del Delito de la
Policía Nacional Civil para captar, analizar y procesar información delictiva; con el
objeto de desarrollar estrategias de prevención y/o represión de la criminalidad en el
municipio de Cobán cabecera departamental de Alta Verapaz.
La labor de resguardar la seguridad en el municipio, deriva del establecimiento de una
comisaria y una estación de la Policía Nacional Civil; quienes actuaran en el ámbito
departamental y municipal respectivamente.
XIV
INDICE
CONTENIDO PAGINA
CAPITULO 1.
MUNICIPIO.
1
1.1 Reseña histórica………………………………………………………… 1
1.2 Etimología de su nombre………………………………………………. 1
1.3 Población………………………………………………………………… 2
1.3.1 Población por sexo……………………………………. 2
1.3.2 Población por grupos de edad……………………….. 3
1.3.3 Población por pertenencia étnica……………………. 3
1.3.4 Población por área……………………………………. 3
1.3.5 Nivel de escolaridad…………………………………... 4
1.3.6 Población económicamente activa………………….. 5
1.4 Ubicación geográfica…………………………………………………… 5
1.4.1 Limites………………………………………………….. 5
1.4.2 Localización geográfica……………………………….. 5
1.4.3 Distancia de la cabecera departamental a la capital. 5
1.5 Topografía……………………………………………………………….. 6
1.6 Hidrografía……………………………………………………………….. 6
1.7 Extensión territorial……………………………………………………… 7
1.8 Tipos de suelo…………………………………………………………… 7
1.9 Flora………………………………………………………………………. 7
1.10 Fauna……………………………………………………………………. 8
1.11 Aspecto cultural………………………………………………………… 8
1.12 Religión………………………………………………………………….. 8
1.13 Sociales…………………………………………………………………. 9
1.13.1 Actividades recreativas……………………………… 9
1.14 Transporte……………………………………………………………… 9
1.15 Servicios de salud……………………………………………………… 10
XV
1.16 Servicio básicos……………………………………………………….. 11
1.17 Fuerzas de seguridad…………………………………………………. 12
1.18 Atractivos turísticos………………………………………………….... 12
1.19 Lugares poblados……………………………………………………… 12
CAPITULO 2.
LA POLICIA NACIONAL CIVIL.
14
2.1 Antecedentes……………………………………………………………. 14
2.2 Mandato………………………………………………………………….. 14
2.3 Institución………………………………………………………………… 15
2.3.1 División de operaciones conjuntas………………….. 17
2.3.2 División de fuerzas especiales de la policía………… 19
2.3.3 División de protección de personas y seguridad…… 19
2.3.4 División de seguridad turística……………………….. 20
2.3.5 División de protección a la naturaleza………………. 21
2.3.6 División de prevención del delito…………………….. 22
2.3.7 División especializada en investigación criminal…… 22
2.3.8 División de unidad motorizada……………………….. 23
2.3.9 Servicio de atención a la víctima…………………….. 24
2.4 Jefaturas de distrito……………………………………………………… 25
2.5 Comisarias……………………………………………………………….. 25
2.6 Estaciones……………………………………………………………….. 26
2.7 Subestaciones…………………………………………………………… 26
CAPITULO 3.
PREVENCION DEL DELITO.
28
3.1 Concepto de prevención………………………………………………... 28
3.2 Criminalidad……………………………………………………………… 28
3.3 Prevención primaria…………………………………………………….. 35
3.4 Prevención secundaria…………………………………………………. 36
3.5 Prevención terciaria…………………………………………………….. 36
3.6 Política criminal………………………………………………………….. 37
XVI
3.7 Inteligencia policial…………………………………………………….... 38
3.8 Violencia…………………………………………………………………. 40
3.9 Delito……………………………………………………………………… 40
3.10 Victima………………………………………………………………….. 42
CAPITULO 4.
ABORDAJE METODOLOGICO.
44
4.1 Concepto de abordaje…………………………………………………... 44
4.2 Recolección de la información…………………………………………. 44
4.3 Análisis de la información………………………………………………. 45
4.4 Sistematización de la información…………………………………….. 46
4.5 Mapas de criminalidad………………………………………………….. 49
4.6 Investigación criminal…………………………………………………… 50
4.7 La responsabilidad………………………………………………………. 51
4.8 Bien jurídico tutelado……………………………………………………. 52
CAPITULO 5 FINAL.
PRESENTACION DE RESULTADOS Y DISCUSION.
53
5.1 Presentación, discusión y análisis de resultados……………………. 53
5.2 Conclusiones……………………………………………………………. 58
5.3 Recomendaciones……………………………………………………… 60
5.4 Referencias……………………………………………………………… 62
5.4.1 Bibliográficas……………………………………….. 62
5.4.2 Normativas………………………………………….. 62
5.4.3 Electrónicas…………………………………………. 63
5.4.4 Otras…………………………………………………. 64
5.5 Anexos……………………………………………………………………. 65
5.5.1 Resultados gráficos de las encuestas……………. 65
5.5.2 Propuesta de protocolo para la elaboración de mapas de criminalidad por parte de la PNC……..
69
5.5.3 Modelo de los instrumentos utilizados……………. 72
5.5.4 Organigrama de la Policía Nacional Civil………… 76
XVII
INDICE DE CUADROS
CONTENIDO PAGINA
Población del municipio de Cobán por sexo.……………………………... 2
Población por edad………………………………………………………….. 3
Población por etnia………………………………………………………….. 3
Población por área………………………………………………………….. 4
Nivel de escolaridad………………………………………………………… 4
Población económicamente activa………………………………………… 5
Lugares poblados……………………………………………………………. 12
Estadísticas comparativas de detenidos enero-septiembre años 2011-
2012, Alta Verapaz…………………………………………………………..
31
Estadísticas comparativas de recuperaciones enero-septiembre años
2011-2012, Alta Verapaz……………………………………………………
31
Estadísticas comparativas de delitos contra la vida enero-septiembre
años 2011-2012, Alta Verapaz……………………………………………...
32
Estadísticas comparativas de heridos enero-septiembre años 2011-
2012, Alta Verapaz…………………………………………………………..
32
Estadísticas comparativas de otros delitos enero-septiembre años
2011-2012, Alta Verapaz……………………………………………………
33
Estadísticas comparativas de delitos contra la propiedad enero-
septiembre años 2011-2012, Alta Verapaz……………………………….
33
Estadísticas comparativas de vehículos y armas robadas enero-
septiembre años 2011-2012, Alta Verapaz………………………………..
34
Estadísticas de incidencia delictiva del municipio de Cobán Alta
Verapaz, primer semestre 2012…………………………………………….
34
Delitos sistematizados en el bloque de detenidos por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51……
47
Delitos sistematizados en el bloque de recuperaciones por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51……
47
XVIII
Delitos sistematizados en el bloque de delitos contra la vida por parte
de la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria
51……………………………………………………………………………….
48
Delitos sistematizados en el bloque de heridos por parte de la Sección
de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51……………...
48
Delitos sistematizados en el bloque de otros delitos por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51……
48
Delitos sistematizados en el bloque de delitos contra la propiedad por
parte de la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil,
Comisaria 51………………………………………………………………….
49
Delitos sistematizados en el bloque de vehículos y armas por parte de
la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51...
49
XIX
INTRODUCCION
El tema: “Análisis del abordaje metodológico para la elaboración de mapas de
criminalidad, en el municipio de Cobán departamento de Alta Verapaz”, se ha
reflexionado y priorizado su indagación, dado al invaluable aporte que el mismo puede
generar para procedimientos metodológicos en materia de seguridad.
La Policía Nacional Civil, cuenta con dos cuerpos de seguridad en el Municipio de
Cobán, distribuidos en dos zonas altamente pobladas en el área urbana.
A la PNC se le atribuyen diversas funciones establecidas en la Ley de la Policía
Nacional Civil Decreto 11-97 del Congreso de la República de Guatemala publicado el 4
de marzo del año de 1997, en el que se pueden sintetizar la prestación de la seguridad
a la población, analizando y desarrollando acciones desde una perspectiva de
inteligencia policial.
La policía realiza la labor de documentar las distintas denuncias, que suscitan en el
municipio como resultado del índice de criminalidad imperante; el ente policial antes
mencionado también desarrolla acciones a través de las estadísticas delincuenciales
que se elaboran en la Sección de Operaciones, con el ánimo de prevenir el delito.
Las acciones desarrolladas por la Policía Nacional Civil en el municipio, obedecen al
cumplimiento de disposiciones, emanadas de la Dirección General; quien dentro de su
jerarquía es la máxima autoridad.
Derivado de ello, el presente estudio tiene como objetivo primordial, el análisis del
abordaje metodológico que realizan dentro de la PNC para la elaboración de mapas de
criminalidad; catalogado sustancialmente como una herramienta primordial para el
diseño estratégico de acciones de prevención y reacción al fenómeno criminal; con este
estudio, a los agentes y oficiales encargados se les provee de un panorama que detalla
falencias, así como mejoras que derivados de la investigación vengan a fortalecer el
actual del órgano policial en el municipio.
El presente estudio de investigación contiene 5 capítulos, distribuidos de la siguiente
manera: en el capítulo I se hace referencia a la descripción del municipio; el capítulo II
XX
contiene la temática relacionada a la Policía Nacional Civil en el municipio; el capítulo III
se incluye la Prevención del Delito como la vía que reduce los costos de la violencia; en
el capítulo IV se plasma la temática del abordaje metodológico y el capítulo V, contiene
la presentación, análisis y discusión de resultados.
1
MARCO TEORICO
1. MUNICIPIO.
1.1 RESEÑA HISTÓRICA
Según Mejía, Marco Vinicio: “Cobán fue fundado por Fray Bartolomé de las Casas el 4
de Agosto de 1543. El obispo de Guatemala, el emperador Carlos V por real cedula le
confirió el título de “ciudad imperial” y le otorgó un escudo con una paloma y un arco iris
conteniendo la leyenda “yo pondré mi arco”.1
Cabe destacar que Cobán es un municipio que en los últimos años se ha caracterizado
por su avance en la comercialización de productos agrícolas como el cardamomo, el
café y algunas hortalizas que han impulsado a la cabecera departamental de Alta
Verapaz como candidato a ser la tercera capital de Guatemala.
“Entre sus fundadores y continuadores de la conquista por la Cruz y no a la espada de
que fue objeto nuestros Q‟eqchies por parte de la Corona Española. Jamás vencidos
por las guerras sino, convencidos por el catecismo y abrazos de Paz. El Rey Carlos V,
le concedió el título de Ciudad Imperial”. 2 El nombre que se le concedió al
departamento en su momento Alta Verapaz, deriva de que su conquista se realizó de
manera pacífica en la época de la colonia.
“Hace cientos de años un misionero dominico, Bernardo Patricio de Caballeros, nombró
a Verapaz, entonces “Tezulutlan”, “Visión de Paz de la Nueva Jerusalén de las Indias”.
El título que el religioso le diera, si entonces era merecido, hoy lo es más, ya que con el
transcurrir del tiempo ha sido posible penetrar hacia regiones antes no habitadas”.3 El
municipio actualmente ha crecido demográficamente posicionándose en uno de los
municipios del departamento de mayor número de habitantes.
1.2 ETIMOLOGÍA DE SU NOMBRE
“ETIMOLOGÍA: COB= Nublado, lluvioso, brumoso. El nombre de Cobán, cuyo
significado en castellano no se ha descifrado, tiene una sonoridad y entonación dulce,
1 Mejía, Marco Vinicio y otros. Diccionario Municipal de Guatemala, oficina del comisionado presidencial para la modernización y descentralización del estado, Cuarta edición 2002. Pág. 13. 2 Monografía de Cobán, Región II Norte, Instituto Nacional de Estadística INE compilación 2011. Pág. 1
3 Ibíd.
2
que bien pudiera devenir conforme a expresiones del rico Q‟eqchi‟ de la palabra “COO”
quiere decir “Hija Consentida”, que también se da a la “Linda Novia o Patoja” (Nóla) y
del vocablo “BAAN”, bálsamo, remedio o cura”. 4 Cobán es reconocido como un
municipio con una característica muy particular, el de la época de invierno en que se
presente una original llovizna llamada “chipi chipi”.
1.3 POBLACIÓN
“Se estima que el municipio de Cobán para el año 2012 tenga una población de
232,703 habitantes según la estimación de la población total por municipio periodo
2009-2012 del Instituto Nacional de Estadística”.5 Esto conlleva a la relatividad de que a
mayor población mayor índice de violencia; esto como fundamento a que la cabecera
departamental de Alta Verapaz es el municipio en el que se concentra alrededor del
50% del índice delincuencial del departamento, “la densidad de la población según el
Censo 2002 es de 68 personas por Km.2 y 5 personas por vivienda”6. Esta información
no ha sido actualizada ya que hasta la presente fecha el Instituto Nacional de
Estadística INE no ha realizado la encuesta nacional de población establecida para
cada 10 años.
1.3.1 POBLACIÓN POR SEXO
Es preciso establecer que para el desarrollo de una verdadera política y/o plan de
seguridad es indispensable contar con información que plasme generalidades de la
población en cuanto al número de hombres y mujeres en el municipio.
Cuadro No. 1: Población del municipio de Cobán por sexo.
Hombres Mujeres TOTAL
71,678 72,783 144,461
50% 50% 100%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
4 Ibíd. 5Instituto Nacional de Estadística. http://www.ine.gob.gt/np/poblacion/index.htm, (Consultado el 08/05/12).
6 Monografía de Cobán. Loc. Cit.
3
1.3.2 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
Con esta información es posible conocer el porcentaje del estrato social más propenso
a delinquir, así como la cantidad de población afectada por edades.
Cuadro No. 2: Población por edad:
De 0 a 6 años 32,610 22.57%
De 7 a 14 años 31,162 21.57%
De 15 a 17 años 10,295 7.13%
De 18 a 59 años 63,572 44.01%
De 60 a 64 años 2,173 1.50%
De 65 y más años 4,649 3.22%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
1.3.3 POBLACIÓN POR PERTENENCIA ÉTNICA
Con esta información podemos conocer la representación étnica en el municipio, ya que
para futuros estudios socioculturales relacionados al tema de seguridad es relevante
conocer la cantidad de población étnica con presencia en el municipio.
Cuadro No. 3: Población por etnia:
Maya: Xinka: Garífuna Ladina Otra
122439 8 3 21920 91
84.76% 0.01% 0.00% 15.17% 0.06%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
1.3.4 POBLACIÓN POR ÁREA
Para el levantamiento de encuestas de victimización es necesario conocer la cantidad
de población presente en las distintas zonas del municipio.
4
Cuadro No. 4: Población por área:
Urbana Rural
47,202 97,259
33% 67%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
1.3.5 NIVEL DE ESCOLARIDAD
Con el fin de que el presente documento sirva de base en el futuro para el desarrollo de
planes de seguridad en el municipio, es preciso conocer el nivel de escolaridad de la
población de Cobán con el objeto de que el mismo sea analizado en futuras ocasiones
como hipótesis para conocer si el analfabetismo es generador de delincuencia o
viceversa.
Cuadro No. 5: Nivel de escolaridad:
Ninguno 42,730 38.20%
Preprimaria 1,300 1.16%
Primaria 1-3 26,368 23.57%
Primaria 4-6 21,208 18.96%
Media 1-3 8,749 7.82%
Media 4-7 7,697 6.88%
Superior 3,799 3.40%
Total 111,851 100%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
5
1.3.6 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
Es importante conocer que la población económicamente activa en el municipio no tiene
edades mínimas debido a que la cultura de la población rural radica en que desde niños
son sometidos al trabajo del campo sin importar que esto signifique el abandono
escolar, contando dentro de las estadísticas con niños desde los 7 años y más de edad.
Cuadro No. 6: Población económicamente activa:
Hombres Mujeres TOTAL
34,763 10,400 45,163
77% 23% 100%
FUENTE: (Censo 2,002 INE)
1.4 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
1.4.1 LIMITES
“El municipio de Cobán colinda al Norte con Chisec, al Este con San Pedro Carcha y
San Juan Chamelco al Poniente con Santa Cruz Verapaz y San Cristóbal Verapaz, y al
Sur con Tactic, A.V.”7, el municipio cuenta con 17 municipio de ellos cinco colindan con
la cabecera departamental.
1.4.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
“Su Latitud: 15º 28º „23” y su Longitud: 90º 22 ‟ 37”; su altura sobre el nivel del mar es
de 1,316 metros sobre el nivel del mar”.8 A pesar de la altitud en la que se encuentra el
municipio en cualquier época del año tiende a manifestar muchos días cálidos.
1.4.3 DISTANCIA DE LA CABECERA DEPARTAMENTAL A LA CAPITAL
“Su distancia de la cabecera a la capital es de 219 Kilómetros, carretera asfaltada”.9
Cabe destacar que la cabecera departamental ha sido considerada como puerta de
7 Municipalidad de Cobán Ciudad imperial. http://www.coban.com.gt/index.php?option=com_content&view= article&id=240&Itemid =114, (Consultado el 08/05/12). 8 Ibíd.
9 Ibíd.
6
acceso para otros departamentos como Petén, Baja Verapaz, Quiché y
Huehuetenango.
1.5 TOPOGRAFÍA
“Su terreno es sumamente quebrado, sus montañas y cerros cuentan con natural
fertilidad y belleza. En años anteriores la fertilidad del suelo se debía a que la acción
erosiva era insignificante. Una lluvia suave llamada “Chipi-Chipi”, mantenía la humedad
de la tierra a cualquier altura. Actualmente durante los meses de Diciembre y enero
puede verse eventualmente el “Chipi-Chipi”. Humedad relativa media: 85%,
precipitación: 2,367.9 mm., temperatura: anual media 19.1%.Según la clasificación de
HOLDRIDGE y la adaptación para Guatemala del Cobanero René de la Cruz, el
municipio de Cobán se considera como bosque muy húmedo sub-tropical frío. (bmh-s
(f)”.10 El municipio cuenta con grandes extensiones de siembras agrícolas; principal
actividad productiva de la población, además es importante destacar, que las áreas con
topografía pronunciada se han incorporado de parte de sus propietarios a proyectos de
incentivos forestales PINFOR.
1.6 HIDROGRAFÍA
Tanto el municipio como el departamento de Alta Verapaz es conocida por su riqueza
natural de bosques vírgenes como de mantos freático y acuíferos que hacen del
municipio un atractivo turístico en cualquier época del año;“ se caracteriza esta zona
por sus diversos ríos y lagos que bañan el suelo, el río Chixoy es el más grande y sirve
de límite departamental con el Quiché, provee un gran futuro para la zona Norte de la
República en él se encuentra instalada una hidroeléctrica que beneficia a gran parte del
país, además tiene afluentes como: el río Icbolay y Salpa, que ayudan por su
navegación, llamados los rápidos. Asimismo La Laguna Lachúa, localizada al norte del
municipio. En la parte Sur de Cobán, los ríos Cahabón y Chió benefician grandemente,
generando energía, tal es el caso de la Hidroeléctrica Chió”.11
10
Monografía de Cobán. Óp. Cit. Pág. 2 11
Ibíd.
7
1.7 EXTENSIÓN TERRITORIAL
“La extensión territorial del municipio es de 2,132 kilómetros cuadrados”.12 El municipio
ocupa aproximadamente el 25% de la extensión territorial del departamento
comprendido de 17 municipios.
1.8 TIPOS DE SUELO
“La tierra y calidad del municipio es ARENO-ARCILLOSO, humifero, arcilla-arenoso.
Los suelos son heterogéneos sobre piedra caliza los hay muy profundos y pocos
profundos.
La zonificación ecológica comprende: zona sub-tropical, muy húmeda. El suelo es
calcáreo según la clasificación de SIMONS Y PINTO, suele tener variedad de suelo,
suelos AMAY, suelos Cobán, suelos Tamahú, suelos Chacalté, y suelos Tzojá”.13 La
tipología de sus suelos ha sido definida con riqueza tanto en macro como en micro
nutrientes aptos para el establecimiento de cultivos agrícolas y forestales, lo que se ha
manifestado en la amplia producción de productos derivados del suelo con la que
cuenta el municipio.
1.9 FLORA
“El municipio es bastante rico en cuanto a la flora, existiendo variedad de plantas, tales
como: LA PALMERA, CHUT, XHATE, de exportación y entre otras también existe gran
variedad de Orquídeas, sobresaliendo la Monja Blanca, nuestra Flor Nacional; también
se produce Azaleas, Camelias, Dalias, Etc”.14 En relación a esto y derivado de la amplia
riqueza natural con la que cuenta el municipio en Cobán, en él se produce el mejor
cardamomo del mundo; en donde también se encuentran establecidos varios centros de
acopio y exhibición de orquídeas; de ello podemos mencionar el “Vivero las Orquídeas”
situado en el área urbana del municipio en el que se encuentran más de 22 mil plantas
recolectadas en distintas zonas del municipio.
12 Agenda geográfica del Instituto Geográfico Nacional, PAZ, Editores. Mayo 2008. 13
Monografía de Cobán. Loc. Cit. 14
Ibíd. Pág. 3
8
1.10 FAUNA
En relación a las especies animales en el municipio, ha sido un poco complicado
determinar el listado y/o clasificación de estos ya que desde tiempos atrás que no existe
una actualización de especies tanto nativas como endémicas en el municipio, aunque
existen bibliografías que establecen que “la fauna es bastante numerosa, existen
animales como: tigrillo, venado grande, venado cola blanca, cabros de monte, tigres,
ocelote, chacha, coche de monte, jabalí, cotuza, puercoespín, tepezcuintle, pisote,
ardilla, mapache, loro, guacamaya, cenzontle, guardabarranco, perico, nuestra ave
nacional EL QUETZAL; sus principales refugios son: Sierra de Chama, Xucaneb,
Samac, Sécate”.15
1.11 ASPECTO CULTURAL
Este es un aspecto importante a considerar ya que en el municipio existen diversas
organización socioculturales establecidas legalmente; de esto hace se hace referencia.
“Organizaciones socio-culturales:
Club Rotario Sociedad de Beneficencia
Casa de la Cultura Cámara de Comercio
Pastoral Social”. 16
1.12 RELIGIÓN
La religión es un tema indispensable en el proceso de estudio y análisis estratégico de
un grupo social ya que de esto se derivan costumbres y actividades cotidianas de una
población; como por ejemplo: conocer las actividades a las que asisten regularmente,
identificar las zonas con mayor concentración de población y observar las fechas que
dichas actividades reúnen a gran cantidad de la población. “En el municipio existen
varias denominaciones evangélicas alrededor de 10, pero la que predomina es la
Religión Católica. También hay actividades en las que participan en su mayoría
población indígena, tales como:
6 de Enero día de los Santos Reyes, acostumbrando la mayoría de los indígenas,
visitar El Calvario.
15
Ibíd. 16
Ibíd.
9
15 de Enero, día del santo Señor de Esquipulas, la cofradía respectiva celebra por
tres días consecutivos y es visitada la imagen que se encuentra en el Calvario.
3 de Agosto se celebran las Cortesías. (saludos a todos los santos)
4 de Agosto, feriado Día de Santo Domingo de Guzmán.
8 de Diciembre, Día de la Virgen de Concepción.
12 de Diciembre, Día de la Virgen de Guadalupe (aparte de los servicios religiosos
en honor a ella, la mayoría de los habitantes viste el tradicional traje típico de la
región)”.17
Es importante recalcar que los índices de delincuencia registran aumentos según la
población del municipio en las actividades de la feria del municipio y a fin de cada año.
1.13 SOCIALES
1.13.1 ACTIVIDADES RECREATIVAS
“El complejo deportivo del Instituto Nacional de la Juventud Alta Verapaz, INJUD, es el
Instituto que promueve en los municipios de todo el departamento. Las diferentes
disciplinas están organizadas de tal manera que existe: Asociación de fútbol,
Asociación de Baloncesto, Asociación de Natación, ajedrez, béisbol, tenis de mesa y
clubes de atletismo. El Club Cobán Imperial, organización deportiva representación del
departamento en el fútbol nacional también involucra a la población en actividades
sociales y deportivas”.18 En zonas aledañas a estos centros se han registrado delitos
que de alguna manera han llamado la atención de la población en cuanto a tener más
precaución como por ejemplo: violaciones, secuestros, robos y asaltos a mano armada.
1.14 TRANSPORTE
“Este municipio se comunica con la capital por dos vías: la primera que es la ruta
nacional No. 5 la cual parte de la ciudad de Guatemala, atraviesa los municipios de San
Pedro y San Juan Sacatepéquez, ambos del departamento de Guatemala, luego
penetra por los municipios de Granados y el Chol, Baja Verapaz de esta cumbre baja a
17
Ibíd. Pág. 4. 18
Ibíd.
10
Rabinal y Salamá. Por último se dirige a Alta Verapaz por Tactic, santa Cruz y llega a
Cobán. La otra vía es hacia el norte por la carretera del Atlántico, que a la altura de la
aldea El Rancho, en el departamento de El Progreso, se bifurca, continuando la
carretera principal hacia Puerto Barrios y el desvío para Salamá. Por la cumbre de
Santa Elena continúa hacia Tactic y Cobán”. 19 En cuanto al tema del transporte
resaltamos la existencia de fincas y zonas privadas que han utilizado las mismas para
el establecimiento de pistas clandestinas de aterrizaje de aeronaves utilizadas para el
trasporte ilegal.
“La ciudad dispone de vías de comunicación con todos los municipios del
departamento y el resto de la república, pues su carretera tiene ramificaciones para las
diferentes zonas. Este sistema de carreteras es transitable en cualquier época del año,
pues algunos aun siendo de tierra sólida y más o menos pareja para el paso de
vehículos. También cuenta con un aeropuerto, cuya pista de aterrizaje se encuentra
disponible. El transporte extra-urbano lo cubre en su mayoría Transportes Escobar
Monja Blanca, con categoría corriente, Pullman y servicio especial. El transporte
Urbano cuenta con más de 57 buses diurnos 14 nocturnos y 157 taxis líneas
autorizadas. También cuenta con una terminal de buses”. 20 El ministerio de
Comunicaciones Infraestructura y Vivienda a través de la zona vial No. 7 de CAMINOS
ha establecido la existencia de carreteras SR (sin registro); esto a causa del amplio
tráfico comercial que existe en el municipio lo que ha dado como resultado la apertura
de otras carreteras en zonas marginales por parte de comunitarios del municipio con el
fin de ahorrar o reducir los costos en el trasporte para la comercialización de sus
productos en el área urbana del municipio.
1.15 SERVICIOS DE SALUD
El acceso a los servicios de salud comprende un aspecto de suma importancia, ya que
al conocer el estatus y la existencia de estos centros fortalece la elaboración de planes
de contingencia marcando una pauta en cuanto a conocer el número y ubicación de los
19
Ibíd. 20
Ibíd. Pág. 5.
11
agentes de la Policía Nacional Civil ubicados en estos centros asistenciales quienes
realizan la labor de recepcionar y documentar denuncias de hechos delictivos que se
suscitan en el municipio.
“Hospital Regional
Jefatura de Área
Centro de Salud tipo “B”
Hospital Privado Galeno
Clínicas particulares (40 Aproximadamente)
Se cuenta con 6 puestos de salud tipo “C”
P/S Chitocan
P/S Secopur
P/S Choval
P/S Saxoc
P/S Peyan
P/S Salacuin”.21
1.16 SERVICIOS BÁSICOS
La población de Cobán cuenta con los siguientes servicios básicos, en los que se
resalta el número de empresas bancarias, quienes en los últimos años han tenido
clientes quienes han sido objeto de asaltos al momento de abandonar la agencia.
“Bancos (14)
Agua potable
Electricidad Corriente alterna 110 y 220 voltios
Servicio de Recolección de Basura (empresas privadas)
Drenaje
Restaurantes
Comercio de todo tipo”.22
21
Ibíd. 22
Ibíd.
12
1.17 FUERZAS DE SEGURIDAD
Se cuenta con una comisaría de Policía Nacional Civil, con un centro de operaciones de
entrenamiento y mantenimiento de paz (CREOMPAZ) y la sexta brigada de infantería
del ejército de Guatemala.
1.18 ATRACTIVOS TURÍSTICOS
“Toda la ciudad por su belleza es un sitio de recreación y cuenta con lugares turísticos
como:
La Laguna Lachúa
Balneario Talpetate
Parque Nacional Las Victorias
Balneario San José La Colonia
Estadio Verapaz
El Calvario (Construido en el año 1,810)
El Convento (Construido en 1,551)
Ermita de Santo Domingo”.23
En los lugares turísticos se han identificado que algunos ellos se han convertido en
zonas rojas utilizadas por asaltantes y violadores, tales como: el parque nacional las
victorias y el estadio Verapaz.
1.19 LUGARES POBLADOS
Cobán se encuentra conformado por un amplio número de fincas y caseríos,
distribuidos en microrregiones; los cuales se dan a conocer en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 7: Lugares poblados.
Categoría número
Ciudad 1
23
Ibíd. Pág. 7.
13
Colonias 5
Aldeas 13
Fincas 143
Parajes 1
Caseríos 130
FUENTE: (Censo 2002 INE)
14
2. LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
2.1 ANTECEDENTES
Guatemala en la actualidad cuenta con una limitada historia en relación a sus fuerzas
armadas policiales legalmente constituidas; como prueba de esto la Policía Nacional
Civil quien es la encargada de preservar la seguridad interna de la nación cuenta con
escasos 15 años desde su creación.
“El 5 de diciembre de 1841, el Gobierno creó una sección a la que se le llamó
“Serenos”, formada por 30 hombres, encontrándose equipados con pistolas y lanzas;
además de la vigilancia, proporcionaban la hora a los vecinos. La Policía diurna
fue establecida en el año de 1865, formada por un cuerpo de 30 hombres
llamados “Comisarios” y se reunían todos los días en el edificio del Corregimiento a
recibir las órdenes del día. A fines de 1872, el Gobierno provisorio del General Miguel
García Granados, dictó por acuerdo la creación de la Guardia Civil. El 2 de octubre de
1881, el General Justo Rufino Barrios, “Reformador de Guatemala”, fundó la
primera Policía Nacional, siendo los señores Roderico Toledo y J.H. Pratt, Director
y Subdirector, respectivamente. Se contó con 5 cuarteles, 4 comandantes, 12
sargentos, 16 inspectores, 8 guardianes, 150 policías, 10 montados y otros empleados
subalternos”.24
Derivado de los acuerdos de paz firmados en 1996, nace la iniciativa de unificar las dos
fuerzas de seguridad vigentes en ese momento, como lo es la Guardia de Hacienda y la
Policía Nacional, que en su conjunto dieron vida al Acuerdo Gubernativo No. 11-97 del
Congreso de la República, que regula la Nueva Policía Nacional Civil, vigente desde el
año de 1,997.
2.2 MANDATO
De acuerdo a la Ley de la Policía Nacional Civil, Decreto número 11-97 del Congreso
de la República de Guatemala: “La Policía Nacional Civil es la institución encargada de
proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre
24
Policía Nacional Civil. http://www.pnc.gob.gt/joomla/index.php?option=com_content&view= article&id=51&Itemid=130. (Consultado el 27/09/12).
15
ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito
preservando el orden y la seguridad pública”. 25 La Policía desarrolla distintas acciones
en el municipio con el objeto de disminuir la incidencia delictiva, que en la actualidad
cataloga al municipio como generador de violencia a nivel nacional. La ley mencionada
anteriormente también indica que “Una de sus funciones principales es la de Prevenir la
comisión de hechos delictivos, e impedir que estos sean llevados a consecuencias
ulteriores”.26 La policía puede realizar detención legal bajo dos ámbitos de acción:
aprehendiendo al sujeto activo de manera flagrante y la segunda que es la detención de
una persona con orden emanada de juez competente; todo esto es importante
mencionarlo ya que la población en nuestro país y por ende en el municipio de Cobán
Alta Verapaz, ya sea que por aspectos culturales o tradicionales califica que el mandato
de la policía se debe de cumplir sin importar ningún tipo de arbitrariedad que estos
puedan cometer al momento de cumplir con su deber. La constitución política de la
república de Guatemala establece en su artículo 1. Laprotección a la persona, en donde
el estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; y en su
artículo 2. Indica que uno de los deberes del estado es proporcionar seguridad a la
población; tomando en cuenta que la monopolización de la seguridad la tiene el estado
quien a través de la PNC debe de proveer de esa seguridad a toda la población del
país.
2.3 INSTITUCIÓN
El Ministerio de Gobernación forma parte de los 14 órganos ministeriales del Organismo
ejecutivo, y la conforman las siguientes dependencias: La Dirección General de la
Policía Nacional Civil, Dirección General del Sistema Penitenciario, Dirección General
del Diario de Centro América y Tipografía Nacional, Dirección General de Inteligencia
Civil, Dirección General de Migración, Dirección General de Servicios de Seguridad
Privada, Registro de las Personas Jurídicas y actualmente a base del decreto 15-2012
emanado del Congreso de la República se creó la Dirección General de Investigación
Criminal, esta última también dependencia adscrita al Ministerio de Gobernación.
25 Congreso de la República de Guatemala, Decreto No. 11-97 Ley de la Policía Nacional Civil, publicado el 4 de marzo de 1,997. Art. 9. 26
Ibíd. Art. 10 inciso d).
16
La Ley de la Policía Nacional Civil, Decreto número 11-97 del Congreso de la República
de Guatemala establece que: “La policía nacional civil es una institución profesional
armada, ajena a toda actividad política. Su organización es de naturaleza jerárquica y
su funcionamiento se rige por la más estricta disciplina. La Policía Nacional Civil ejerce
sus funciones durante las veinticuatro horas del día en todo el territorio de la república.
Para efectos de su operatividad estará dividida en distritos y su número y demarcación
serán fijados por su Dirección General. Está integrada por los miembros de la carrera
policial y de la carrera administrativa. En el reclutamiento selección, capacitación, y
despliegue de su personal debe tenerse presente el carácter multiétnico y pluricultural
de Guatemala”.27
La Policía Nacional Civil se encuentra estructurada por la Dirección General, la
Dirección General Adjunta, y las subdirecciones: General de Operaciones, Técnica de
la Subdirección General de Operaciones, General de Investigación Criminal, General de
Personal, General de Apoyo y Logística y la Subdirección General de análisis de
información Antinarcótica; esto a raíz de la promulgación del Acuerdo Gubernativo No.
515-2011 Reformas al acuerdo Gubernativo No. 97-2009 de fecha 01 de abril del 2009,
Reglamento sobre la Organización de la Policía Nacional Civil.
La Subdirección General de Operaciones de la Policía Nacional Civil cuenta con 7
distritos organizados en el País; El Distrito Central, Oriente, Sur, Norte, Occidente, Nor-
Occidente y Nor-oriente, en el que Alta Verapaz forma parte del distrito Nor-oriente
representado por la comisaria 51. Con sede en el municipio de Cobán y con jurisdicción
en el departamento de Alta Verapaz y el municipio de Ixcan Quiché.
El municipio de Cobán cuenta con dos espacios físicos ubicados para la Policía
Nacional Civil; la primera catalogada como Estación No. 51 ubicada en la zona 2 y la
segunda sede es la Estación 511 ubicada en la zona 5 de la cabecera departamental de
Alta Verapaz.
27
Ibíd. Art. 2.
17
Según el jefe de operaciones de la Policía Nacional Civil, comisaria 51 del municipio de
Cobán Alta Verapaz, actualmente en el departamento de Alta Verapaz se encuentran
distribuidos 402 agentes de Policía Nacional Civil, quienes cubren cargos desde la
jefatura, sub jefatura, secretaria, operaciones, apoyo y logística, núcleos de reserva,
fuerza de tarea, transmisiones, reseña y fotografía, receptora de documentos, atención
a la víctima, estaciones y subestaciones en el municipio de Cobán.
2.3.1 DIVISIÓN DE OPERACIONES CONJUNTAS
La división de operaciones de la comisaria 51 cuenta actualmente con 11 agentes que
desarrollan actividades, tanto administrativas y eventualmente operativas en el marco
de preservar un panorama de armonía y paz en el departamento y el municipio de
Cobán.
Operaciones es un grupo integrado de la Policía Nacional Civil a quienes se les delega
diversidad de funciones; el Acuerdo Gubernativo 97-2009 Reglamento sobre la
organización de la Policía Nacional Civil, establece las siguientes funciones:
a) “Integrar, interpretar y evaluar los informes policiales de novedades e incidencias
ocurridas a nivel nacional relacionado con la seguridad pública;
b) Producir estadísticas y análisis de información y producir inteligencia policial
operativa, que coadyuven a la toma de decisiones del Subdirector General, en los
campos de la seguridad ciudadana y seguridad pública;
c) Remitir información y resultados de sus análisis, así como su producción de
inteligencia operativa a la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo
Institucional;
d) Estudiar, analizar y planificar las operaciones policiales en base a la inteligencia
operativa producida conforme a las políticas y estrategias emanadas de la Dirección
General;
18
e) Implementar métodos, técnicas y procedimientos para prevenir, minimizar y
contrarrestar los hechos que alteren el orden público, la delincuencia común y
organizada en todo el territorio nacional;
f) Mantener el enlace interinstitucional con las subdirecciones de la Policía Nacional
Civil, con la finalidad de realizar el intercambio de información;
g) Realizar las coordinaciones necesarias para asegurarse de recursos y otros medios
que den soporte a las operaciones policiales que se implementen, para dar
cumplimiento a eventos de relevancia nacional e internacional;
h) Atender las llamadas y requerimientos de auxilio o denuncias, procesarlas y
coordinar la asistencia policial inmediata;
i) Captar información útil para la investigación, patrullaje e intervención policial;
j) Monitorear a las unidades policiales con el sistema de posicionamiento
georeferencial;
k) Mantener el control de las cámaras de vigilancia policial instaladas en los lugares
establecidos, coordinando el auxilio inmediato que dé respuesta a las situaciones que
puedan presentarse;
l) Recopilar, procesar e informar de las novedades operativas registradas en todo el
territorio nacional, a los mandos de la escala de Dirección, autoridades del Ministerio de
Gobernación y demás entes establecidos;
m) Elaborar los informes especiales de acontecimientos de relevancia a nivel nacional,
para los mandos superiores;
19
n) Transmitir las instrucciones que reciba del Subdirector General de Operaciones, a las
unidades que corresponda; y
o) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.28
2.3.2 DIVISIÓN DE FUERZAS ESPECIALES DE LA POLICÍA
Las fuerzas especiales de la Policía Nacional Civil, es la encargada de realizar diversas
maniobras que requieren entrenamiento especial pero que en la actualidad son
catalogadas como antidisturbios; en el municipio de Cobán se encuentra establecido un
contingente de elementos que conforman las fuerzas especiales. El Acuerdo
Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil,
indica que tienen a cargo las funciones siguientes:
a) “Apoyar al Subdirector General de Operaciones en la especialidad correspondiente;
b) Constituir una reserva operativa institucional para aquellos problemas que afectan el
Orden y la Seguridad Pública;
c) Proteger la integridad física de las personas en circunstancias de riesgo, mediante
operativos de despliegue táctico;
d) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.29
2.3.3 DIVISIÓN DE PROTECCIÓN DE PERSONAS Y SEGURIDAD
Esta división es la encargada en el municipio de prestar seguridad a funcionarios y
personas individuales; que conforme a un dictamen judicial se les ha otorgado el
acompañamiento permanente de elementos de la Policía Nacional Civil; actualmente la 28 Ministerio de Gobernación, Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, emitido el 01/04/2009. Art. 18. 29
Ibíd. Art. 20.
20
comisaria 51 tiene 10 elementos asignados para prestar este servicio; el Acuerdo
Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil le
confiere las siguientes funciones:
a) “Brindar protección a embajadas, residencias diplomáticas, consulados, sedes de
Organismos Internacionales, casas o inmuebles resguardados de conformidad con la
ley;
b) Prestar servicio en las salas de emergencias de los diferentes hospitales, para
registrar el ingreso de personas heridas y fallecidas;
c) Coordinar los servicios de esta División;
d) Ejecutar la estrategia institucional de protección y seguridad de personas nacionales
y extranjeras en todo el territorio nacional; y
e) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.30
2.3.4 DIVISIÓN DE SEGURIDAD TURÍSTICA
La DISETUR, en el municipio tiene a su cargo desarrollar las siguientes funciones,
establecidas en el Acuerdo Gubernativo 240-2011, Reformas al Reglamento sobre la
organización de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo 97-2009:
a) “Proporcionar la vigilancia y el patrullaje en las carreteras del país que conducen a
los a los centros turísticos determinados por el Instituto Guatemalteco de Turismo, con
el propósito de que los turísticas nacionales y extranjeros, cuenten con seguridad en su
desplazamiento;
30
Ibíd. Art. 21.
21
b) Mantener una estrecha relación y comunicación con el Instituto Guatemalteco de
Turismo y con aquellas dependencias públicas y privadas relacionadas con el tema, a
efecto de fortalecer la seguridad turística en el país;
c) Desarrollar, coordinar y ejecutar programas de protección y control de protección
turística en el país;
d) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan la protección de
los centros turísticos; y
e) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley¨.31
2.3.5 DIVISIÓN DE PROTECCIÓN A LA NATURALEZA
DIPRONA cuenta con un espacio físico en el municipio de Cobán, desarrolla diversas
acciones con el objeto de minimizar el contrabando y depredación de los recursos
naturales renovables, catalogados por el Consejo Nacional de Áreas protegidas
CONAP en peligro de extinción y en lista roja; el Acuerdo Gubernativo 97-2009,
Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil establece que DIPRONA
tiene las funciones siguientes:
a) “Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan la conservación
de la naturaleza, medio ambiente, patrimonio histórico y artístico, los recursos hídricos,
la protección de la flora y la fauna;
b) Establecer y mantener intercambio de información y cooperación con instituciones
nacionales e internacionales; y
31
Ministerio de Gobernación, Acuerdo Gubernativo No. 240-2011, Reformas al Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, emitido el 28/07/2011. Art. 22 Bis.
22
c) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.32
2.3.6 DIVISIÓN DE PREVENCIÓN DEL DELITO
Esta división tiene amplia cobertura en el departamento, ya que desarrolla una activa
participación en los distintos espacios en los que se discuten, proponen, desarrollan y
toman decisiones en materia de prevención de la violencia en el municipio; además de
realizar capacitaciones en materia de prevención dirigida a la población del municipio, el
Acuerdo Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la Organización de la Policía
Nacional Civil, establece las siguientes funciones:
a) “Desarrollar, coordinar y ejecutar programas de educación preventiva con la niñez y
adolescencia;
b) Sensibilizar, capacitar con enfoque multiétnico, multilingüe y pluricultural en su
acercamiento con las comunidades, para prevenir la comisión de hechos delictivos;
c) Implementar políticas de prevención del delito con enfoque de género; y
d) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.33
2.3.7 DIVISIÓN ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN CRIMINAL
La DEIC en el municipio de Cobán, es uno de los auxiliares de la administración de
justicia, desarrolla distintas acciones orientadas a la investigación criminal de campo
con el objeto de dar seguimiento a las denuncias de hechos delincuenciales tipificadas
como delitos entre las que podemos mencionar: robos, secuestros, extorsiones, entre
otros actos delictivos que aqueja la población dentro de la jurisdicción de la comisaria
32
Acuerdo Gubernativo 97-2009. Óp. Cit. Art. 23. 33
Ibid. Art. 24.
23
51. El Acuerdo Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía
Nacional Civil, indica que tiene las funciones siguientes:
a) “Documentar, registrar y proporcionar información de índole delincuencial y de sus
investigaciones al Subdirector General de Investigación Criminal;
b) Auxiliar al Ministerio Público, interviniendo en las investigaciones de manera directa o
a instancia de dicha Institución;
c) Iniciar su función investigativa desde que tenga conocimiento de un hecho criminal;
d) Llevar el control y hacer efectivas las órdenes de aprehensión, emanadas por las
autoridades competentes; y
e) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.34
2.3.8 DIVISIÓN DE UNIDAD MOTORIZADA
Esta división es la encargada de realizar patrullajes motorizados, en las zonas
catalogadas con alta incidencia delincuencial en el municipio, además de esa función el
Acuerdo Gubernativo 515-2011, Reformas al Reglamento sobre la organización de la
Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo 97-2009, establece las siguientes:
a) “Crear un registro estadístico de todas las operaciones realizadas por la Unidad, el
que debe ser ágil y dinámico para poder informar, la participación de los elementos
policiales.
b) Generar un registro de todas las informaciones que obtenga el personal operativo en
el ámbito de su labor preventiva y de intervención directa que sirvan de apoyo para la
planificación de las actividades operativas de la Unidad.
34
Ibid. Art. 31.
24
c) Hacer un análisis absoluto de la incidencia delincuencial en las áreas cubiertas, para
la planificación y ejecución de actividades operativas orientadas a contrarrestarla a
través de la acción policial.
d) Llevar a cabo actividades operativas de alta movilidad en zonas y colonias de la
demarcación que le sea asignada, con los fines preventivos y de intervención directa
ante llamadas de auxilio de los ciudadanos o derivadas de la comisión de hechos
delictivos de impacto social.
e) Cooperar con las unidades operativas de la Policía Nacional Civil, en la realización
de actividades policiales preventivas o acción directa.
f) Otras asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil”.35
2.3.9 SERVICIO DE ATENCIÓN A LA VICTIMA
“La orden general 08-2010 de la organización y designación de funciones de la
secretaria técnica de la subdirección general de la Policía Nacional Civil, emitida el 2 de
julio de 2010, incluye dentro de su estructura organizativa el Servicio de Atención a la
Victima (SAV); como objetivo fundamental tienen el facilitar el acceso a una justicia
reparadora a las víctimas de delitos graves, a través de una atención integral y rápida,
encaminada a neutralizar los efectos inmediatos del hecho, diagnosticando sus
necesidades de atención y encauzar su recuperación. Dentro de sus funciones está el
dirigir y coordinar actividades de investigación y ejecución de programas y proyectos
tendientes a solucionar problemas que requieren el conocimiento especializado a nivel
de atención a víctimas de PNC y de red de derivación de todo el país, además de
facilitar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para la ejecución de estos
programas, los canales de comunicación, coordinación y colaboración con las
instancias del sector justica y otras relacionadas con su desempeño institucional”.36
35 Ministerio de Gobernación, Acuerdo Gubernativo No. 515-2011, Reformas al Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, emitido el 27/12/2011. Art. 24 Bis. 36
Delegados de la PNC-SAV. Modelo de funcionamiento y ruta de Atención a personas víctimas de delitos del servicio de Atención a la Victima de la Policía Nacional Civil, Marzo 2012.
25
2.4 JEFATURAS DE DISTRITOS
La Policía Nacional Civil cuenta con una organización de gran dimensión, que para
efectos de su operatividad está dividida en Distritos, estos a su vez en Comisarías,
Estaciones y Subestaciones; dando cobertura en todo el territorio nacional,
materializando la presencia policial y sus servicios a las comunidades.
Los Jefes distritales de la Policía dependen jerárquicamente del Subdirector General de
Operaciones y mantienen una coordinación activa con las distintas subdirecciones en
materia de su competencia.
Alta Verapaz, pertenece al distrito número 2 del Nor-Oriente de la república en que se
encuentran también los departamentos de Jalapa, Baja Verapaz y el Progreso, los
distritos han sido definidos como jefaturas regionales dentro de la estructura
organizativa de la PNC, el Acuerdo Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la
organización de la Policía Nacional Civil, indica que tiene las funciones siguientes:
a) “Planificar, organizar, coordinar y controlar que se brinde con eficacia la prevención,
el apoyo a los procesos de investigación y combate a la delincuencia, en el ámbito
territorial de su responsabilidad; y
b) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.37
2.5 COMISARÍAS
La comisaria es la máxima figura policial establecida en cada uno de los departamentos
del país; en el caso de Alta Verapaz, se encuentra establecida la comisaria 51, quien
tiene en su jurisdicción el departamento de Alta Verapaz y el municipio de Ixcan Quiché,
el Acuerdo Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la organización de la Policía
Nacional Civil, indica que tiene las funciones siguientes:
37
Acuerdo Gubernativo 97-2009. Óp. Cit. Art. 25.
26
a) “Planificar, organizar, controlar y ejecutar con eficacia la prevención, el apoyo a la
investigación y combate del delito en el ámbito territorial de su responsabilidad;
b) Coordinar con la Secretaría Técnica de la Subdirección General de Operaciones el
cumplimiento de los servicios relativos a atención a la víctima, turismo, seguridad
binacional de fronteras y enlace policial con los juzgados de turno; y
c) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
Conformidad con la ley”.38
2.6 ESTACIONES
Estos cuerpos de seguridad de la Policía Nacional Civil son unidades operativas que
orientan su intervención a nivel municipal, el Acuerdo Gubernativo 97-2009,
Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, indica que tiene las
funciones siguientes:
a) “Planificar, organizar, ejecutar y controlar la prevención y combate del delito en su
demarcación territorial, de conformidad con las instrucciones del Jefe de la Comisaría
de la cual depende; y
b) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.39
2.7 SUBESTACIONES
Las Subestaciones de la PNC son unidades operativas desplegadas a nivel local, en un
municipio ya sea en un barrio, colonia o zona, el Acuerdo Gubernativo 97-2009,
Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, establece las funciones
siguientes:
38
Ibid. Art. 26. 39
Ibíd. Art. 27.
27
a) “Proporcionar seguridad a los habitantes de su demarcación territorial;
b) Desarrollar estrategias de prevención y patrullajes permanentes, para la lucha contra
la delincuencia y amenazas a la seguridad pública en su ámbito de responsabilidad; y
c) Otras que le sean asignadas por el Director General de la Policía Nacional Civil de
conformidad con la ley”.40
Las Jefaturas de Distritos, Comisarías, Estaciones y Subestaciones son los órganos
operativos de la Policía Nacional Civil en sus respectivas demarcaciones territoriales, y
se encargan de desarrollar distintas acciones dando cumplimiento a disposiciones de
mandos superiores, orientadas al cumplimiento de directrices y políticas nacionales en
materia de seguridad y lucha por la paz.
40
Ibid. Art. 28.
28
3. PREVENCION DEL DELITO.
3.1 CONCEPTO DE PREVENCIÓN
El termino prevención marca la pauta de adelantarse o prever; desarrollando medidas y
acciones dispuestas con anticipación, con el fin de impedir o evitar que se presente un
fenómeno que cause peligro o vulnere los bienes jurídicos tutelados de la población.
“La prevención de la criminalidad, es parte de la reacción social que el fenómeno del
crimen provoca y la misma debe de orientarse de acuerdo a las realidades de cada
país. Por prevenir debe entenderse prever, conocer de antemano un daño o perjuicio,
así como preparar, aparejar y disponer con anticipación las cosas necesarias para un
fin”.41
En nuestro país existen diversas instancias y agencias de cooperación internacional
que dirigen su labor fomentando y construyendo espacios de participación en donde la
temática de la prevención sea considerada vital en los procesos de estudio de la
criminalidad; el Tercer Vice ministerio de Gobernación del Ministerio de Gobernación es
el ente rector de la política de la prevención en el departamento de Alta Verapaz y por
ende en el municipio de Cobán, pero esto no excluye la labor de la Policía Nacional
Civil en materia de prevención operativa de la violencia en el municipio a través de la
Sección de prevención del delito, quienes tienen como tarea primordial; coordinar y
desarrollar planes y estrategias dirigidas a la prevención del delito en el municipio.
3.2 CRIMINALIDAD
Actualmente en nuestro medio el concepto de criminalidad se entiende y maneja en los
niveles superiores de funcionarios de Gobierno. Cotidianamente la población indica y
comprende el fenómeno de la criminalidad como la violencia y/o delincuencia.
La concepción de la criminalidad es bastante general, aun cuando el termino crímenes
definida y comprendida día a día por los ciudadanos en el municipio.
41
Ceccaldi, P.F. Prevención. En Revista Internacional de la Política Criminal, ONU, 1963, Pág. 21.
29
“Por criminalidad se entiende el volumen de infracciones cometidas sobre la ley penal,
por individuos o una colectividad en un momento determinado y en una zona
determinada”.42
La variable más preocupante al hablar de criminalidad, es la cifra que generan los
delitos contra la vida (homicidios, asesinatos provocados principalmente con arma de
fuego y arma blanca, y los distintos casos de violencia sexual) es preocupante; de esto
la cabecera departamental de Alta Verapaz genera más del 50% de la criminalidad
imperante en el departamento.
La incidencia delictiva en nuestro país, indica que la estadística actual es de
aproximadamente 46 homicidios por cada 100,000 habitantes, lo que hace que en el
municipio de Cobán, según las proyecciones del INE tiene un índice elevado en relación
a la cantidad de población 232,703 habitantes, lo que se ve reflejado en las cifras
reales que maneja la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil en el
municipio.
Es preciso resaltar que la criminalidad no se limita al número de muertes en un área
geográfica definida; sino a las distintas acciones realizadas por individuos fuera de la
ley (tipificadas como delitos) y que vayan orientadas a violentar un bien jurídico
tutelado.
La realidad en los distintos municipios del departamento son variables; pero lo
verdaderamente evidente es de que en la cabecera departamental de Alta Verapaz, por
ser uno de los municipios con alta explotación demográfica, generador de bienes y
servicios agrícolas de invaluable valor y por ser característico y atractivo turístico la
incidencia delincuencial se hace presente cotidianamente.
42
Definición de Criminalidad. http://www.geocities.ws/ciudaduba/CRIMINOLOGIA.html, (Consultado el 09 de mayo del 2012).
30
El fenómeno criminal tiene distintos factores sociales que hacen que los distintos
hechos delictivos sean cada vez más evidentes; uno de ellos es el factor cultural; lo
que manifiesta que la comisión de un hecho delictivo se hereda de la célula familiar; el
factor económico es otro que en el municipio obliga cada vez más a que un ciudadano
común cometa un acto delictivo justificando su sobrevivencia o la de sus familiares.
Uno de los mayores retos de las autoridades responsables de la seguridad del interior,
es la inversión en los programas de prevención del delito, ya que como mecanismo de
intervención viene a eficientar el uso de los recursos públicos para el combate a la
delincuencia.
Los programas de prevención han demostrado en América Latina, ser 8 veces más
económicos que los programas de reacción, es por ello de la importancia de dotar de
conocimientos técnicos y metodológicos a los responsables de los procedimientos
estratégicos de seguridad en el municipio de Cobán.
Para el desarrollo de mapas de criminalidad es necesario primeramente conocer la
incidencia delictiva en un área específica, con el objeto de individualizar los delitos que
ella suscitan.
A continuación se presentan una serie de cuadros estadísticos de los diferentes hechos
delictivos que la Policía Nacional Civil ha documentado a través de la Sección de
Operaciones; en el que se observa que la clasificación de los mismos obedece al
cumplimiento de directrices y disposiciones de mandos superiores como es el caso del
siguiente cuadro, en el que se detalla de manera resumida la cantidad de detenidos por
año.
31
Cuadro No. 8: Estadísticas comparativas de detenidos enero-septiembre años 2011-
2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
El cuadro comparativo indica que de enero a septiembre del año 2011, la Policía
registró un total de 1553 detenidos por distintos delitos, y para el año 2012 la
estadística indica que la cifra aumento a 1854 detenidos.
Cuadro No. 9: Estadísticas comparativas de recuperaciones enero-septiembre años
2011-2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
32
En este cuadro demostrativo se puede observar que todo lo referente al tema de
recuperaciones, la PNC en el año 2011 realizó un total de 5,922 y para el presente año
de enero a septiembre solo han realizado 599.
Cuadro No. 10: Estadísticas comparativas de delitos contra la vida enero-septiembre
años 2011-2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
En el tema de delitos contra la vida de enero a septiembre las fuerzas de seguridad
contabilizan un total de 250 casos por 170 de año 2012.
Cuadro No. 11: Estadísticas comparativas de heridos enero-septiembre años 2011-
2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
33
La comisaria 51 ha documentado 416 heridos en el año 2011, por 45 para el presente
año 2012.
Cuadro No. 12: Estadísticas comparativas de otros delitos enero-septiembre años 2011-
2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
En la parte de otros delitos entre los que se encuentran los secuestros, desaparecidos,
violaciones sexuales, así como los accidentes de tránsito para el año 2011 se
contabilizaron 220 casos, y en el presente año en el periodo anteriormente indicado se
han registrado 155 casos.
Cuadro No. 13: Estadísticas comparativas de delitos contra la propiedad enero-
septiembre años 2011-2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
34
De los delitos contra la propiedad en el año 2011 se registraron 45 casos por 87 del
2012.
Cuadro No. 14: Estadísticas comparativas de vehículos y armas robadas enero-
septiembre años 2011-2012, Alta Verapaz.
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
En lo que se refiere al robo de vehículos, motocicletas y armas de fuego en el año 2011
se registró un total de 136 casos y en el año 2012 194.
Cuadro No. 15: Estadísticas de incidencia delictiva del municipio de Cobán Alta
Verapaz, primer semestre 2012.
HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA
VIDA
CO
BA
N
HOMICIDIOS POR
Arma de fuego 19
Arma blanca 4
Arma contundente 0
Artefacto explosivo 0
Estrangulaciòn 1
Linchamiento 0
TOTAL 24
LESIONADOS POR
Arma de fuego 30
Arma blanca 12
Arma contundente 4
Artefacto explosivo 0
Linchamiento 0
TOTAL 46
HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos y Robos a Residencias 7
Hurtos y Robos a Comercios 11
Hurto y Robo de Vehìculos 12
Hurto y Robo de Motocicletas 47
Hurto y Robo de Armas de Fuego 21
35
Hurto y Robo a Extranjeros (Turistas) 0
Hurto y Robo a Peatones 27
Robos en Buses 0
Robo a Agencias Bancarias 0
Robo a Unidades Blindadas 0
Robo a Iglesias 1
TOTAL 126
DELITOS SEXUALES
VIOLACIONES 14
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
SECUESTROS 1
DESAPARECIDOS 24
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 45
TOTAL GENERAL 280
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística INE Cobán, Octubre 2012.
En el municipio de Cobán, se han registrado un total de 24 homicidios, 46 lesionados,
126 casos de delitos contra la propiedad, 14 delitos sexuales, 25 delitos en contra de la
libertad de las personas y 45 casos de violencia intrafamiliar; lo que hace un total de
280 casos registrados en la demarcación municipal de la cabecera departamental de
Alta Verapaz, registrados en los primeros 6 meses del presente año 2012.
3.3 PREVENCIÓN PRIMARIA
Existen diversas concepciones en relación al tema de la prevención de la violencia en
nuestro país; por un lado vemos que la política operativa de los distintos gobiernos que
a lo largo de los periodos gubernamentales en el país no han definido una verdadera
línea de trabajo dirigida a prever fenómenos que atenten contra los derechos de las
personas.
La prevención primaria es una actividad poco operativizada en nuestro medio ya que
actualmente no existen acciones y/o programas dirigidos a la población que venga a
contribuir dentro de los procesos comunitarios a declinar de alguna manera los índices
de violencia común en el municipio.
36
Existe poca bibliografía que establezca distintos conceptos al tema referenciado, pero
uno establece que la prevención primaria “Dirige su trabajo en el origen del delito,
partiendo de la etiología del comportamiento individual, grupal y social. Orienta su
operatividad pensando a mediano y largo plazo, desde esferas de la política social en
materia de economía, familia, cultura, educación, salud, trabajo, recreación, entre otros,
con el fin de procurar bienestar al hombre dentro de su entorno; busca evitar que surjan
inconvenientes al hombre dentro de su entorno”.43 Linda L. Dahlberg, en su informe
mundial de la violencia y la salud indica que la prevención primaria son: “Intervenciones
dirigidas a prevenir la violencia antes de que ocurra”.44
3.4 PREVENCIÓN SECUNDARIA
Este tipo de prevención se llama secundaria porque orienta sus acciones a tratar de
mitigar los efectos de una acción de violencia.
Los procesos de prevención secundaria en el municipio se manifiestan precariamente,
ya que el acceso a los servicios hospitalarios en la actualidad se encuentra muy
limitado, lo que inevitablemente oscurece las estadísticas de atención preventiva, que
se desarrollan en el municipio de Cobán.
El concepto acertado que define la prevención secundaria es la que indica que son las
“Medidas centradas en las respuestas más inmediatas a la violencia, como la atención
pre hospitalaria, los servicios de urgencia o el tratamiento de las enfermedades de
transmisión sexual después de una violación”.45
3.5 PREVENCIÓN TERCIARIA
La prevención terciaria es la que ha cobrado mayor auge en los últimos años en nuestro
país; como prueba de ello vemos que la sobrepoblación penitenciaria en el Sistema
Penitenciario; quien también desarrolla programas de rehabilitación psicológica, así
como en la Dirección de Área de Salud en donde también existe una división de salud
43 Boletín Interino Política Criminal. Dirección Nacional de Fiscalías. http://es.scribd.com/doc /46858957/Anexo-Boletín-Interno-Dnf, (Consultado el 09 mayo del 2012). 44
Linda L. Dahlberg, Etienne G. Krug. Informe mundial de la Violencia y la Salud. Capítulo I. Pág. 15 45
Ibíd.
37
mental encargada de emprender procesos terapéuticos orientados al rescate de la
salud en víctimas y victimarios.
Este tipo de prevención orienta sus procesos de acción, posterior a la comisión de un
hecho de violencia o delito, y su objeto principal es la rehabilitación y/o reinserción del
sujeto activo.
La prevención terciaria son las “Intervenciones centradas en la atención a largo plazo
con posterioridad a los actos violentos, como la rehabilitación y reintegración, e intentos
por reducir los traumas o la discapacidad de larga duración asociada con la violencia”.46
3.6 POLÍTICA CRIMINAL
Según el Criminólogo Alfonso Quiroz Cuarón la Política Criminológica la “constituyen
los procedimientos que son eficaces en la lucha contra el crimen”47. Al hablar de política
es aludir a la metodología o forma de actuar ante determinada situación, la forma de
cómo se enfrenta y actúa ante la delincuencia; en este apartado utilizaremos el término
de política, ya que es el más utilizado en nuestro medio.
En nuestro país y en el municipio de Cobán podemos observar claramente que el brazo
ejecutor de la política criminal del Ministerio de Gobernación quien representa al estado
de Guatemala, es la Policía Nacional Civil.
Es preciso indicar que la política criminal no depende solo de la PNC, sino también de
las instancias públicas que dentro de su mandato rige la protección de la vida, la
seguridad e integridad de las personas; ya que el estado es quien cuenta con el
monopolio de la justicia delegando a su vez la prestación de la seguridad de los
ciudadanos a diferentes instancias encargadas de la seguridad tanto pública como
ciudadana; es por eso que los actores claves para hacer operativa una política criminal
son las instituciones administradoras de justicia de todo el país.
46
Ibíd. 47
Quiroz Cuarón, Alfonso. Medicina Forense, México, Editorial Porrua, 2006, 12ª. Edición, Pág. 1030.
38
La política criminal orienta su accionar a una política pública, en que la ciudadanía
también es incluida para los procesos de prevención de la violencia en nuestro país.
Es importante definir que “La política criminal es el conjunto de medidas de las que se
vale el estado, para enfrentar la criminalidad (delito-delincuente) y la criminalización
(pena y función re-socializadora); especialmente en su prevención, represión y control.
Puede ser vista como acto de control social y solución de conflictos, dirigida hacia las
acciones humanas consideradas violentas o nocivas las cuales entorpecen el desarrollo
armónico de una sociedad en un país determinado”.48
En ese sentido es importante indicar, que el país está avanzando grandemente en los
procesos de construcción de una verdadera política criminal, en el que se redefinan los
procesos y procedimientos, orientado los criterios hacia una misma línea, con el objeto
de alcanzar una seguridad democrática que comprometa a la ciudadanía
particularmente.
3.7 INTELIGENCIA POLICIAL
La labor de la Policía se centra actualmente en acciones operativas en relación a las
actividades que desarrollan dentro del marco de preservar la paz y la convivencia de la
ciudadanía.
Dentro de la estructura de la PNC, se encuentra la Dirección General de Inteligencia
Civil DIGICI, quien es la encargada de desarrollar procesos de investigación criminal,
como parte al seguimiento de los procesos investigativos de las denuncias presentadas
en las distintas unidades de atención a la víctima de la PNC, así como el seguimiento
respectivo de algunos casos latentes que no cuentan con denuncias.
El componente estratégico de la Policía Nacional Civil es la Sección de Operaciones;
quienes la encargada de desarrollar inteligencia criminal para el combate de la
delincuencia.
48
Boletín Interino Política Criminal. Óp. Cit.
39
Para comprender mejor la labor de inteligencia policial es relevante definir que “La
inteligencia criminal o policial constituye hoy uno de los aspectos de mayor interés y, a
la vez, más discutidos, en materia de inteligencia. En principio, la actividad de la
inteligencia y la actividad policial son ámbitos claramente diferentes y separados, y cuya
diferenciación, por otra parte, resulta necesaria para asegurar la transparencia y
eficacia del accionar de los órganos judiciales y la protección de los derechos y
garantías individuales”.49
La Sección de Operaciones de la PNC fué creada con el objeto de conducir a la entidad
policial a un proceso dinámico y efectivo en cuanto a la prevención y reacción a la
violencia en el municipio; esto a través de planes de seguridad que contengan esos
mapas de criminalidad que identifiquen los principales puntos rojos en el municipio; en
la actualidad esto no es posible debido al poco conocimiento de métodos y a la carencia
de conocimientos básicos para la innovación de los procedimientos de elaboración de
esos mapas de criminalidad tan indispensables en los productos de inteligencia policial.
“Por otra parte, la necesidad de enfrentar a las organizaciones criminales a través de un
trabajo paciente, coherente y de largo término, ha ocasionado que instituciones de
carácter policial deban emplear metodologías propias de la actividad de inteligencia”.50
Para abarcar de mejor manera la temática es importante conocer que “la labor de
inteligencia es entendida como el resultado de la ejecución de un ciclo aplicado a la
información. Este ciclo comprende básicamente las fases de planeamiento y dirección;
obtención y recolección; procesamiento, análisis y producción, así como distribución y
difusión, esto con el objetivo de facilitar la toma de decisiones sobre una agenda de
seguridad definida por el Estado”.51
De esto es necesario mencionar que la actividad de inteligencia policial, también se
orienta a la prevención de conflictos latentes y vigentes mediante el análisis de
49Ugarti, José Manuel. Legislación de inteligencia Legitimidad y eficacia, Ciudad de Guatemala 2,000. Pág. 72. 50Ibíd. Pág. 73. 51
Proyecto Hacia una Política de Seguridad. “Aportes para el Estudio de la Inteligencia de Estado en Guatemala”. Documento No.1. Pag.4.
40
procesos coyunturales y de conflicto; con el objeto de prevenir hechos delictivos que
puedan derivarse de ellos.
3.8 VIOLENCIA
Con la firma de los acuerdos de paz, en nuestro país se generó la esperanza de que la
nación orientara su rumbo a una sociedad más justa, en donde prevaleciera la igualdad
social y la equidad fuese la insignia mater que caracterizara a un país comprometido en
romper la gruesa barrera de la violencia.
A más de 16 años de la firma de esos acuerdos, dentro de los ejes de gobierno se ha
definido un pacto por la seguridad la paz y la justicia; con el objeto de acabar con un
ciclo de violencia devastador para el país. El crecimiento de la violencia, sobrepasa el
nivel de crecimiento población dando lugar a que se catalogue al país como uno de los
más violentos en América Latina.
Para Edna Martínez Solórzano; la violencia es “el uso de la fuerza, abierta u oculta, con
la finalidad de obtener de un individuo o de un grupo, algo que no quiere consentir
libremente”.52 Es preciso mencionar que la violencia abarca todos los hechos en donde
el uso de la fuerza representa la obtención de un fin, no importando si es un delito o una
falta; mientras que la criminalidad comprende la cantidad de hechos delictivos
tipificados como delitos en el código penal.
3.9 DELITO
Para que un delito pueda clasificarse como tal, es necesario que en el momento
consumativo interactúen actores catalogados como sujeto activo y sujeto pasivo del
delito; además de la violación o vulneración de un bien jurídico tutelado, y que la acción
se encuentre tipificada como tal dentro del Código Penal Guatemalteco. El sujeto activo
se puede definir como esa persona que infringe la ley penal con el objeto de causar
52
Martínez Solórzano, Edna Rossana. Apuntes de Criminología y Criminalística, Guatemala C. A. Quinta reimpresión de la tercera edición, julio 2010. Pág. 117.
41
daño tanto físico o psicológico a otra persona que recibe el daño quien se cataloga
como sujeto pasivo.
Según Luis Jiménez de Asúa, citado por Juan Carlos Bianchi Saravia: “El delito es un
acto típicamente antijurídico, imputable al culpable, sometido a veces a condiciones
objetivas de penalidad y que se haya conminado con una pena, o en ciertos casos, con
determinada medida de seguridad en reemplazo de ella”. Se puede apreciar que el
concepto enunciado coincide con que delito es una acción, típica, antijurídica, culpable,
sancionada con una pena”.53
El Código Penal Guatemalteco establece una cantidad de penas para cada delito, pero
es necesario indicar que la pena máxima de prisión es de 50 años.
El decreto No. 17-73 Código Penal de Guatemala establece una clasificación de los
delitos, y en estos tenemos:
Delitos contra la vida e integridad de las personas.
Delitos contra el honor.
Delitos contra la libertad y la seguridad sexuales y contra el pudor.
Delitos contra la libertad y la seguridad de la persona.
Delitos contra el orden jurídico familiar y contra el estado civil.
Delitos contra el patrimonio.
Delitos contra la seguridad colectiva.
Delitos contra la fé pública y el patrimonio nacional.
Delitos contra la falsedad personal
Delitos contra la economía nacional, el comercio, la industria y el régimen tributario.
Delitos contra la seguridad del estado.
Delitos contra el orden institucional.
Delitos contra la administración pública.
53 Bianchi Saravia, Juan Carlos, “INCONSTITUCIONALIDAD DEL DELITO DE INTERMEDIACION FINANCIERA A LA LUZ DE LA LIBERTAD DE COMERCIO Y EL DERECHO DE IGUALDAD”. Guatemala, 2003, Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Francisco Marroquín. Pág. 4.
42
Delitos contra la administración de justicia y
Juegos ilícitos.
3.10 VICTIMA
Con el correr de los años, la victima sobreviviente de un hecho delictivo ha tomado un
papel relevante en relación a la colaboración con los procesos de investigación e
inteligencia policial.
Edmond Locard y su principio de intercambio, establece que cuando dos objetos
interactúan uno lleva consigo residuos del otro, se hacen de suma relevancia las
encuestas de victimización, para conocer de las victimas rasgos y características
particulares de delincuentes que vengan a fortalecer y aportar aspectos positivos a los
procesos de investigación y elaboración de planes de prevención.
El concepto etimológico de la palabra victima deriva de que viene a ser la “persona o
animal sacrificada o que se destina al sacrificio”; este concepto, obviamente va a ir
evolucionando con el paso del tiempo y se empieza a hablar de la persona que
voluntariamente se sacrifica por algo, o también se evoluciona hasta entenderla como
aquel sujeto que sufre por culpa de otro”.54
En el municipio de Cobán existe una oficina de atención a la víctima de la PNC, en
donde se recepcionan las denuncias de hechos delictivos del que son objeto los
ciudadanos, además de que se les proporciona la orientación respectiva para el
acompañamiento de su proceso judicial.
Esto resulta un tanto tedioso para la víctima, lo que ha venido a ocasionar que la
mismas abandonen el proceso, por falta de eficiencia de los órganos administradores
de justicia competentes.
54
Concepto de Victima. http://es.scribd.com/api_user_11797_jmdeltauno/d/6814887-TEMA-2-Concepto-de-victima, (Consultado el 10 de mayo del 2012.)
43
Dentro de esto es importante destacar que la labor de la Sección de Operaciones es de
suma importancia para la prevención de hechos delictivos, ya que si se cuentan con
procesos efectivos y con la capacidad técnica necesaria, esto permitirá desarrollar
estrategias eficientes y por ende se recuperara la credibilidad institucional recuperando
el contacto con la población.
44
4. ABORDAJE METODOLÓGICO.
4.1 CONCEPTO DE ABORDAJE
La sección de operaciones de la Policía Nacional Civil, realiza actualmente la labor de
registrar los distintos hechos delictivos que ocurren en el municipio de Cobán, con el fin
de que la información procesada pueda ser utilizada como base para la creación de
planes de seguridad en el municipio.
La PNC, cuenta con una metodología de trabajo que se basa en directrices emanadas
de la Dirección General de la Policía Nacional Civil, del cual se identifica que el
procedimiento metodológico para el desarrollo de un plan de seguridad se basa
únicamente en las estadísticas cuantitativas que en el municipio se generan. Estas
estadísticas cabe resaltar que solo son un referente que indica los tipos de delitos que
ocurren con mayor frecuencia en el municipio; no así el modus operandi, ni mucho
menos la identificación de puntos rojos de delito.
En este sentido hacemos referencia a la forma en que se procesa la información
delictiva de los hechos suscitados (criminalidad); y de las denuncias que la población en
el pleno ejercicio de petición de una acción, demanda en las instancias públicas
correspondientes (PNC); en síntesis el abordaje metodológico corresponde a los pasos
por los cuales atraviesa la información delictiva hasta transformarse en una acción
operativa dentro de un plan de seguridad específico.
4.2 RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
El proceso de recolección de la información delictiva en el municipio, se lleva a cabo en
la oficina de atención a la víctima ubicada en la estación 51-11 y en la comisaria 51
ubicada en el centro de la población; en las dos unidades antes mencionadas se
atiende a víctimas de delitos que ocurren en la cabecera departamental de Alta
Verapaz.
45
Para comprender de mejor manera la temática es importante indicar que la recolección
de información “son todos los mecanismos y técnicas, necesarias para el análisis y
desarrollo de los sistemas de la información, que permiten asistir a los fenómenos y
extraer información de estos”.55
Cabe resaltar que al momento de documentar un delito a través de una denuncia el
agente de PNC encargado del mismo plasma la información del caso en un informa
circunstanciado que reúne los siguientes aspectos: dirección, delito, fecha y hora,
nombre del denunciante, datos personales y una breve narración del delito suscitado.
Es preciso indicar que el informe circunstanciado individualizado cada 24 horas, es
remitido a la jefatura de distrito, al Gobernador Departamental, a la subdirección general
de operaciones y a la división de comunicaciones de novedades y servicios DICOM.
En la sección de operaciones, se generan las estadísticas de las distintas tipologías de
delitos, en el que se obtienen datos cuantitativos en relación a la cantidad de cada uno
de ellos.
4.3 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
El concepto de analizar, comprende la identificación de distintas fuentes de información,
además de localizar actores claves que faciliten el flujo de la información relevante que
ayuda al proceso de identificación de una línea de acción que facilite la aplicación de un
mecanismo de represión y/o control de un fenómeno en particular.
En tal sentido es de suma relevancia definir el concepto de análisis, que básicamente
significa “localizar, discriminar y seleccionar entre fuentes diversas la información que
es útil para atender la necesidad de información que se tiene. Es decir, descomponer la
55
Quintero Noguera y otros. Recolección y análisis de la información. http://www.slideshare.net/ guestc0ea26/recoleccion-y-analisis-de-la-informacion1-1842988, (Consultado el 10 de mayo del 2012.)
46
información en partes para extraer únicamente lo que se necesita y así alcanzar el
objetivo determinado”.56
El análisis de la información que se realiza en la sección de operaciones, comprende
generar graficas de pastel en el que se plasman los distintos delitos que se comenten
en el municipio, esto con el objeto de alimentar la memoria administrativa de la
institución policial.
En la unidad de acceso a la información pública del Ministerio de Gobernación, se
recepción las solicitudes de información de distintas instancias, tanto públicas como
privadas que requieren información referente a estadísticas delincuenciales de algún
municipio en particular; por lo que dentro del proceso establecido en el decreto 58-2008
de la ley antes mencionada las distintas comisarías del país, se encuentran obligadas a
proporcionar la información pública de oficio que no atente contra la seguridad nacional
para efectos académicos y/o de investigación.
En los aspectos antes mencionado radica la labor de análisis delincuencial de parte de
la sección de operaciones en el municipio, sintetizando su actuar para el cumplimento
en la entrega de informes y proporcionar la información que generan a actores que han
cumplido con los requisitos hojeciendo uso de su derecho de petición de información.
4.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Primeramente es necesario comprender que sistematizar implica la conversión de datos
en información valiosa que facilite y auxilie el proceso de construcción de una acción;
además de que esa información forme parte de los procesos de construcción de
políticas criminales a través de información cualitativa.
56
Silvestrini Ruiz, María. Fuentes de información primarias, secundarias y terciarias, (2008). http://ponce.inter.edu/cai/manuales/FUENTES-PRIMARIA.pdf, (Consultado el 10 de mayo del 2012.)
47
La sistematización de la información “es el ordenamiento y clasificación de la
información bajo determinados criterios, relaciones y categorías de todo tipo de
datos”.57
En relación a esto es necesario indicar que la Sección de Operaciones cuenta con
archivos Excel, en que se estructura un formato para la fijación de la información
delincuencial que suscita en el municipio; en el archivo la clasificación se encuentra
plasmada de la siguiente manera.
Cuadro No. 16. Delitos sistematizados en el bloque de detenidos por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Portación arma de fuego Indocumentados
Portación arma blanca Secuestro
Portación artefacto explosivo Extorsión
Responsabilidad de conductores Allanamiento
Agresión Robo de vehículos
Ebriedad y escándalo Delito forestal
Tenencia de droga Menores remitidos
Escándalo bajo efecto de droga Otras causas
Robo Disparos arma de fuego
Riña Hurto
Daños Lesiones
Orden de captura Violencia intrafamiliar
Homicidio Allanamiento de morada
Estafa Violación
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cuadro No. 17. Delitos sistematizados en el bloque de recuperaciones por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Vehículos recuperados Desalojos
Motos recuperadas Artefactos explosivos
Armas de fuego incautadas Allanamientos judiciales
57
Definición de Sistematización. http://www.alegsa.com.ar/Dic/sistematizacion.php (consultado el 10/05/2012.)
48
Granadas incautadas Requisas realizadas
Drogas incautadas Personas localizadas
Vehículos consignados Municiones , cartuchos y tolvas
Motos consignadas Otros
Armas blancas incautadas
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cuadro No. 18. Delitos sistematizados en el bloque de delitos contra la vida por parte
de la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Por arma de fuego Asfixia
Por arma blanca Suicidio
Por arma contundente Accidente de transito
Artefactos explosivos Atropellados
Linchamiento Accidente aéreo
Estrangulados Otras causas
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cuadro No. 19. Delitos sistematizados en el bloque de heridos por parte de la Sección
de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Por arma de fuego Accidente de transito
Por arma blanca Atropellados
Por arma contundente Accidente aéreo
Artefactos explosivos Otras causas
Linchamientos
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cuadro No. 20. Delitos sistematizados en el bloque de otros delitos por parte de la
Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Personas secuestradas Accidentes de transito
Personas desaparecidas Manifestaciones
Violaciones
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
49
Cuadro No. 21. Delitos sistematizados en el bloque de delitos contra la propiedad por
parte de la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Robo y hurto en residencia Asalto y robo, cabezal contenedor
Robo y hurto de comercios Asalto y robo, camión carrocería
Robo y hurto en iglesias Asalto y robo a panel
Robo y hurto a est. educativos Asalto y robo a bancos
Asalto y robo Hurto a turistas
Asalto y robo a buses Robo a turistas
Asalto y robo, cabezal, furgón Explosión artefactos
Asalto y robo a camión furgón Otros
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cuadro No. 22. Delitos sistematizados en el bloque de vehículos y armas por parte de
la Sección de Operaciones de la Policía Nacional Civil, Comisaria 51.
Vehículos robados Armas de fuego robadas
Motos robadas
FUENTE: Sección de Operaciones PNC, Octubre 2012.
Cabe resaltar que la estructura de los bloques para la sistematización de la información
obedece a disposiciones de la Subdirección General de Operaciones de la Policía
Nacional Civil.
4.5 MAPAS DE CRIMINALIDAD
Del fenómeno delictivo como un problema complejo; a raíz de esto nacen los mapas de
criminalidad que actualmente se utilizan como herramienta efectiva en varios países de
Latinoamérica; como Chile, Argentina y Uruguay países que han aumentado su
efectividad operativa en materia de prevención y reacción a la violencia.
Estos mapas dirigen la focalización de los recursos tanto físicos como humanos de la
PNC con el fin de actuar ágil y de manera eficiente ante el flagelo de la criminalidad,
georeferenciando las variables delictivas.
50
“La necesidad de la realización de un mapa de localización; es cuestión básica ya que
conlleva la selección de información para que ésta sea introducida en el dibujo, su
escala, su secuencia de tiempo, pero sobre todo la comprensión de la necesidad ayuda
a comprender si un mapa es la herramienta correcta para responder a esta cuestión”.58
Debe definirse que el componente geográfico de la realización de un mapa debe ser el
elemento que ayude a la ciudadanía a comprender algo más que el observar bases de
datos.
Los mapas de criminalidad o de delincuencia se han convertido en una herramienta
para desarrollar estrategias nuevas con el objeto de fortalecer el ámbito de prevención
de delitos en el municipio; también se utilizan para demostrar hipótesis, analizar la
efectividad de las acciones policiales, y para la identificación de patrones de conductas
delincuencias dentro de una demarcación de espacio definida.
4.6 LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL
La investigación criminal se fundamenta hoy en día en el análisis delincuencial
documental, de parte de las distintas secciones de operaciones de la PNC en el
municipio.
Es necesario comprende que “la investigación criminal es el instrumento técnico por el
cual, el responsable de la misma (el investigador) puede descubrir los hechos
necesarios y suficientes para poder perseguir los delitos y a sus autores con eficiencia y
conforme a la ley. Su ingrediente fundamental es, pues la información, que ha de
responder a un proceso lógico, desagregado en diversas fases.
1. Recopilación de la información.
2. Ordenación de la información.
3. Clasificación de la información.
58Segato, Lorenzo. LOS MAPAS DE CRIMINALIDAD, http://www.madrid.es/UnidadWeb/Contenidos/ Publicaciones/TemaEmergencias/PonenciasCongresoCiudades/Ficheros/Parte2.2.pdf, Consultado el 10 de mayo del 2012.)
51
4. Sistematización de la información”.59
En ese sentido hacemos referencia que la investigación criminal engloba todo el
proceso de conocimiento de la verdad en relación a un hecho delincuencial, desde su
momento consumativo hasta, la sentencia en los tribunales respectivos.
La monopolización de la investigación criminal se encuentra en manos del Ministerio de
Gobernación quien a través de sus distintas dependencias realizar la labor operativa.
La DIGICI, la PNC y la nueva Dirección de Investigación Criminal DIGICRI, desarrollan
la labor de investigar, pero si la información que genera la instancia encargada de
proporcionar seguridad y paz a la ciudadanía (PNC) es deficiente; en consecuencia los
procedimientos de las otras instancias que articulan sus esfuerzos en el entorno de la
policía también se verán irrelevantes.
4.7 LA RESPONSABILIDAD
El estado de Guatemala cuenta con tres organismos de estado (ejecutivo, legislativo y
judicial); quienes se encargan de dirigir y administrar el país como brazos ejecutores del
mismo estado; estos poderes tienen funciones y atribuciones especificas; en el caso del
organismo ejecutivo y a base del Decreto Legislativo 114-97 Ley del Organismo
Ejecutivo la competencia del organismo ejecutivo radica en el ejercicio de la función
administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales
deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada.
Garantizar la seguridad y la paz a los habitantes del país es responsabilidad del estado,
a través de las instancias facultadas para el efecto; el Artículo 9 del Decreto 11-97 Ley
de la Policía Nacional Civil PNC; indica que la Policía Nacional Civil es la institución
encargada de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus
59
Gonzales de la Vega, René. La investigación Criminal, República de Argentina, Editorial Porrúa, 2004, tercera edición. Pág. 1.
52
bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y
combatir el delito preservando el orden y la seguridad pública.
En ese sentido es preciso indicar que el responsable directo de generar los
mecanismos y herramientas adecuadas para las actividad de prevención y reacción a la
violencia es la Policía Nacional Civil, ya que dentro de su mandato como lo
mencionamos con anterioridad; esta la protección de la vida, la integridad y la seguridad
de las personas.
4.8 BIEN JURÍDICO TUTELADO
Toda acción antisocial, para que pueda considerarse delito, primeramente debe de
estar establecida como tan en el Código Penal; en ese sentido cuando el sujeto activo
comete una acción antijurídica, vulnera o violenta un bien jurídico tutelado por el estado,
es considerado como un delito.
Según Cobo del Rosal, el bien jurídico se puede definir como “todo valor de la vida
humana protegida por el derecho”.60 Se refiere al bien jurídico que se protege, como la
vida, la libertad, la propiedad, y los derechos del gobernado, ya sean de carácter
material como inmaterial.
El bien jurídico va orientado al rescate de los valores y es cuando estos se convierten
en bienes jurídicos; en donde los legisladores del país priorizan los mismos para que
puedan protegerse en el Derecho Penal.
Es oportuno mencionar que existen muchos intereses sociales; pero necesariamente
son protegidos hasta que la legislación las establece como tal, dentro del Código Penal.
60
Cobo del Rosal, Manuel y Vives Antón. Derecho penal. Parte general, Edit. Tirant lo Blanch, Madrid, 1988, pág. 249
53
5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN.
5.1 PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
A través del desarrollo de la presente investigación, se establecieron distintos factores
tanto negativos como positivos en el proceso de abordaje metodológico para la
elaboración de mapas de criminalidad, por parte de la Policía Nacional Civil en el
municipio de Cobán Departamento de Alta Verapaz.
Uno de los factores negativos en el proceso del registro de la información delictiva en la
sección de Operaciones es el bajo número de agentes de turno; 4 por cada 8 días
laborales, en el que se procesa la información generada no solo en el municipio de
Cobán, sino también el de los otros 16 municipios que conforman el Departamento.
La PNC, recepciona denuncias en el municipio de Cobán únicamente en la estación 51-
11, en donde también se cuenta con un limitado personal para realizar esta función; 1
persona por cada turno de 8 horas; cabe resaltar que allí también se encuentra ubicada
la oficina del Servicio de Atención a la Victima SAV en donde se atiende a la población
del municipio en el tema de femicidio y otras formas de violencia contra la mujer,
recepcionando denuncias que luego se canalizan a la sección de operaciones.
La Comisaria 51 ubicada en el centro del municipio es utilizada para realizar labores
administrativas; en donde no atienden denuncias de ninguna naturaleza; si algún
ciudadano acude a estas oficinas la instrucción es de remitirlo (a) a la estación 51-11
ubicada a más de dos kilómetros de distancia entre una y otra.
Dentro de la infraestructura de la comisaria 51 se encuentra ubicada la sección de
operaciones que cuenta con 4 agentes por cada “Guardia” (turno) de miércoles a
miércoles, quienes recepcionan los informes de los hechos delictivos que se generan
en los distintos municipios del departamento. Los mandos superiores de la sección de
operaciones realizan guardia en un lapso de 11 días; por lo que se logró identificar que
54
el mando encargado de la sección de operaciones dirige las labores de un total de 8
personas divididas en dos guardias o turnos labores.
La sección de prevención del delito cuenta con dos grupos de trabajo conformado por 9
personas divididas en dos turnos de trabajo quienes realizan labores de prevención de
lunes a domingo de 7 de la mañana a 6 de la tarde, la labor primordial de la sección de
operaciones es el desarrollo de capacitaciones dirigido tanto a jóvenes como adultos en
temas de prevención de la violencia, violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer,
bullying, y violencia sexual.
El servicio de atención a la víctima desarrolla sus funciones de recepción de denuncias
a través de 4 personas y la oficina de atención ciudadana con una persona.
Los agentes designados tanto para la recepción, análisis e interpretación de la
información no tienen claras las funciones que realizan, ya que todos indican que la
misión de la institución es la función que realizan.
La sección de operaciones, prevención del delito y el servicio de atención a la víctima
SAV cuentan únicamente con formatos Word y Excel, en el orden respectivo para
documentar y analizar la información delictiva que se genera en el municipio.
En el servicio de atención a la víctima la delegada de la oficina municipal indicó que
dentro de los criterios de clasificación de la información delictiva, esta se realiza
únicamente si es por falta o delito.
La capacitación constante es una vía para lograr la eficiencia de los agentes
encargados tanto para documentar como para analizar e interpretar la información
delictiva; la falta de voluntad y los limitados recursos dentro de la entidad policial se ha
considerado como la causa principal por el cual no se ha reorganizado o re ingeniado la
institución policial.
55
El proceso de abordaje que se lleva actualmente en la Policía no es el más adecuado,
iniciando con la recepción de la denuncia; en los informes solo se puede apreciar que
los datos documentados son: Lugar, fecha, hora, y el delito o falta cometido; esta
información es plasmada en un informe circunstanciado (Resumido), el cual es remitido
a cada 24 horas a las jefaturas del Distrito Nor Oriente de la república; el informe
contiene los hechos positivos y negativos suscitados en el lapso de tiempo antes
mencionado, ya sea por denuncias recibidas o por resultados de las patrullajes
motorizados que realizan en el municipio; la información positiva radica en aspectos de
aprehensiones, incautaciones, y acciones que de alguna forma imposibilitan la comisión
de un delito; en los hechos negativos figuran todas las denuncias recibidas de robos,
hurtos, secuestros y homicidios suscitados en el municipio.
La información es procesada en la sección de operaciones en un formato Excel que
incluye estadísticas de detenidos, recuperaciones, delitos contra la vida, heridos, otros
delitos, delitos contra la propiedad, así como el de los vehículos y armas hurtadas y
robadas.
Es de suma importancia enmarcar que la clasificación de la información para la
generación de las estadísticas delincuenciales obedece al cumplimiento de
disposiciones emanadas de la Dirección General de la PNC. El resultado del
procesamiento de la información delictiva arroja datos cuantitativos en relación al
número de delitos consumados de acuerdo a la clasificación antes mencionada.
Las estadísticas son plasmadas en un pizarrón en donde que resume los hechos
positivos y negativos en los que se intervino tanto en la semana, mes, y año.
Estas estadísticas son utilizadas como parte del análisis de la variable del aumento o
disminución de la incidencia criminal en el municipio; la información es valiosa pero no
abarca otras variables como la identificación de puntos críticos de delitos, patrones de
conducta, horas frecuentes, causas y el inicio de la construcción de perfiles criminales
56
en delitos como robos, secuestros, violencia sexual y otros en donde el sujeto pasivo
tiene contacto directo con el activo del hecho criminal.
La sección de operaciones no cuenta con un protocolo o guía para el manejo y el
procesamiento adecuando de la información delictiva; las labores se centran
únicamente a la generación de estadísticas que identifican la temática de dirección de
las labores policiales pero no así los puntos y horas específicas que como resultado
una labor de inteligencia policial se debería de obtener.
Se logró identificar que los mandos superiores de la sección de operaciones ven
necesario el cambio de la metodología utilizada actualmente en el tema de
procesamiento de la información delictiva para la elaboración de mapas de criminalidad,
con el objeto de que la institución policía de un salto al uso de la tecnología en el
sentido de contar con las herramientas y la formación de capacidades idóneas para
realizar una labor de inteligencia efectiva en cuanto a la construcción de mapas que
vengan a fortalecer la labor de patrullajes como de prevención en la PNC.
También se identificó como una debilidad el poco conocimiento y capacitación en
cuanto al manejo y utilización del equipo de cómputo; programas electrónicos y
clasificación y análisis delincuenciales; es por eso que también se ve necesario dirigir
programas para el fortalecimiento de capacidades dirigidos a esos temas.
En consecuencia la PNC debe formular un protocolo que facilite a cualquier agente los
procedimientos que debe de realizar para la toma de denuncias, sistematización y
análisis de la información delincuencial del municipio.
También deben de considerar como prioritarios la asignación e inversión de recursos en
las labores de prevención a través de la elaboración de mapas de criminalidad, ya que
el mismo constituye una herramienta de invaluable valor, para la implementación de
políticas criminales en el municipio.
57
Los jefes de cada estación y sub estación deben priorizar y canalizar a los mandos
superiores, la necesidad de contar con más recurso humano, físico y financiero con la
finalidad de que los mismos realicen una labor incidente en el municipio.
Es importante que también se considere reformar la ley de la PNC con el objeto de
descentralizar las comisarias a nivel departamental, así mismo que las decisiones de la
incidencia criminal que suscita en cada uno de los departamentos no sean tomados por
mandos de las direcciones superiores; sino que se discutan y prioricen a nivel municipal
y departamental.
58
5.2 CONCLUSIONES
a) Se identificó la falta de un protocolo, el cual debe de consensuarse y
sistematizarse con el objeto de que oriente a los agentes de la sección de
operaciones encargados del procesamiento de la información delictiva, respecto
al abordaje metodológico para la elaboración de mapas de criminalidad; al
respecto este trabajo contiene una propuesta de protocolo para la elaboración de
mapas de criminalidad en el apartado de anexos.
b) El servicio de atención a la víctima SAV y la oficina de atención ciudadana de la
estación 51-11, únicamente recepcionan denuncias y no procesan la información
delictiva que se genera en el municipio de Cobán departamento de Alta Verapaz.
c) La División de Prevención del Delito, como eje primordial de prevención de la
violencia y el delito desarrolla actividades de sensibilización a través de
capacitaciones y charlas informativas en la temática de la violencia contra la
niñez, juventud, mujer, población vulnerable y ancianos, dirigiendo esas acciones
a la población estudiantil y comunitaria.
d) Las unidades y secciones de la PNC, sujetas a investigación no cuentan con un
software específico para el procesamiento y análisis de la información delictiva
en el municipio, únicamente cuentan con formatos Word para la recepción de las
denuncias y Excel para la generación de estadísticas delincuenciales.
e) Los agentes policiales, no cuentan con la capacitación mínima para el
cumplimiento de sus labores, ya que en su mayoría sólo se les proporcionó
capacitación en su proceso de reclutamiento en la Academia de la PNC.
f) Los distintos informes estadísticos, que son base para la elaboración de mapas
de criminalidad no reúnen las variables para la generación de verdaderas
acciones de prevención del delito; ya que únicamente se detallan: fecha, lugar,
hora y el delito cometido al momento de la recepción de la denuncia.
59
g) En el municipio de Cobán únicamente existe una sede policial (estación51-11)
para la atención de denuncias de delitos que se originan en el municipio.
h) No existe una plataforma electrónica, para el procesamiento de la información,
que facilite la generación de mapas de criminalidad.
60
5.3 RECOMENDACIONES
a) Es urgente el análisis de la propuesta de protocolo, contenido en la presente
investigación por parte de la Jefatura de enseñanza (JEN) de la PNC, que sirva
de herramienta para los agentes de la sección de operaciones, en relación a los
procedimientos a realizar para el procesamiento, análisis e interpretación de la
información delictiva del municipio de Cobán departamento de Alta Verapaz.
b) Es preciso que el Ministerio de Gobernación descentralice el procesamiento y
análisis de la información delictiva, a manera que en las dos instalaciones de la
PNC del municipio de Cobán se atiendan denuncias y se procese la información
delictiva con el objeto de desarrollar acciones de intervención a nivel local.
c) La División de Prevención del Delito, debe encaminar sus acciones de
prevención al ámbito se seguridad primaria con el objetivo de hacer cumplir su
mandato legal constitucional en el municipio.
d) El Ministerio de Gobernación, debe priorizar el diseño de un software provisional
para la comisaria 51, estación 51-11 y el servicio de atención a la víctima SAV,
para que tanto la recepción de las denuncias como el procesamiento de la
información delictiva se desarrolle de una forma adecuada.
e) Las autoridades del municipio deben de gestionar la capacitación de los agentes
y oficiales encargados de la Sección de Operaciones, División de Prevención del
Delito, Servicio de Atención a la Victima y Atención Ciudadana en el tema de
tecnologías de información, procesamiento y análisis de información delictiva.
f) La Subdirección General de operaciones de la PNC, debe de considerar que la
recepción de denuncias debe de reunir al menos los siguientes aspectos:
nombres, tipo de delito cometido, lugar, forma de operar, retrato hablado,
descripción del sujeto activo, numero de sujetos, tipo de armas utilizadas, horario
y día, rasgos especiales (tatuajes, acento, entre otros), vehículos utilizados,
lenguaje (primera palabra utilizada) y vestimenta.
61
g) El Ministerio de Gobernación, a través de la Gobernación Departamental debe
gestionar la apertura de otra oficina de atención ciudadana en la cabecera
departamental, con el objeto de proporcionar a la población una ubicación física
en donde presentar sus denuncias.
h) El Ministerio de Gobernación debe invertir en el diseño y construcción de una
plataforma electrónica, que contenga herramientas para la recepción de
denuncias, generación de estadísticas y para la elaboración de mapas de
criminalidad que vengan a facilitar las tomas de decisión en cuanto a las
acciones de prevención y represión de la criminalidad tanto en el municipio como
en el país.
62
5.4 LISTADO DE REFERENCIAS.
5.4.1 BIBLIOGRÁFICAS:
1. Cobo del Rosal, Manuel y Vives Antón. Derecho penal. Parte general, Edit. Tirant
lo Blanch, Madrid, 1988.
2. Gonzales de la Vega, René. La investigación Criminal, República de Argentina,
Editorial Porrúa, 2004, tercera edición.
3. Mejía, Marco Vinicio y otros. Diccionario Municipal de Guatemala, oficina del
comisionado presidencial para la modernización y descentralización del estado,
Cuarta edición 2002.
4. Martínez Solórzano, Edna Rossana. Apuntes de Criminología y Criminalística,
Guatemala C. A. Quinta reimpresión de la tercera edición, julio 2010.
5. Monografía de Cobán, Región II Norte, Instituto Nacional de Estadística INE
compilación 2011.
6. Linda L. Dahlberg, Etienne G. Krug. Informe mundial de la Violencia y la Salud.
Capítulo I.
7. Ugarti, José Manuel. Legislación de inteligencia Legitimidad y eficacia, Ciudad de
Guatemala 2,000.
5.4.2 NORMATIVAS:
1. Congreso de la República de Guatemala Decreto número 11-97, Ley de la
Policía Nacional Civil.
2. Ministerio de Gobernación Acuerdo Gubernativo No. 515-2011, Reformas al
Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, Reglamento sobre la Organización de la
Policía Nacional Civil.
3. Ministerio de Gobernación Acuerdo Gubernativo 97-2009, Reglamento sobre la
organización de la Policía Nacional Civil.
4. Ministerio de Gobernación Acuerdo Gubernativo 240-2011, Reformas al
Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, Acuerdo
Gubernativo 97-2009.
63
5. Ministerio de Gobernación Acuerdo Gubernativo 515-2011, Reformas al
Reglamento sobre la organización de la Policía Nacional Civil, Acuerdo
Gubernativo 97-2009.
5.4.3 ELECTRONICAS:
1. Instituto Nacional de Estadística INE. http://www.ine.gob.gt/np/poblacion/index.
htm (Consultado el 08/05/12).
2. Municipalidad de Cobán Ciudad imperial. http://www.coban.com.gt/index .php?
option=com_content&view=article&id=240&Itemid=114, (Consultado el 08/05/12).
3. Policía Nacional Civil. http://www.pnc.gob.gt/joomla/index.php?option=com_
content&view= article&id=51&Itemid=130. (Consultado el 27/09/12).
4. Definición de Criminalidad. http://www.geocities.ws/ciudaduba/ CRIMINOLOGIA.
html, (Consultado el 09/05/2012).
5. Boletín Interino Política Criminal. Dirección Nacional de Fiscalías. http://
es.scribd.com/doc /46858957/Anexo-Boletín-Interno-Dnf, (Consultado el 09/05/
2012).
6. Concepto de Victima. http://es.scribd.com/api_user_11797_jmdeltauno /d/6814
887-TEMA-2-Concepto-de-victima, (Consultado el 10/05/2012.)
7. Quintero Noguera y otros. Recolección y análisis de la información.
http://www.slideshare.net/guestc0ea26/recoleccion-y-analisis-de-la-informacion1-
1842988, (Consultado el 10/05/2012.)
8. Silvestrini Ruiz, María. Fuentes de información primarias, secundarias y
terciarias, (2008). http://ponce.inter.edu/cai/manuales/FUENTES-PRIMARIA .pdf,
(Consultado el 10/05/2012.)
9. Definición de Sistematización. http://www.alegsa.com.ar/Dic/sistematizacion .php
(consultado el 10/05/2012.)
10. Segato, Lorenzo. LOS MAPAS DE CRIMINALIDAD, http://www.madrid.es
/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaEmergencias/PonenciasCongreso
Ciudades/Ficheros/Parte2.2.pdf, Consultado el 10/05/2012.)
64
5.4.4 OTRAS:
1. Agenda geográfica del Instituto Geográfico Nacional, PAZ, Editores. Mayo 2008.
2. Bianchi Saravia, Juan Carlos, “INCONSTITUCIONALIDAD DEL DELITO DE
INTERMEDIACION FINANCIERA A LA LUZ DE LA LIBERTAD DE COMERCIO
Y EL DERECHO DE IGUALDAD”. Guatemala, 2003, Licenciatura en Ciencias
Jurídicas y Sociales, Universidad Francisco Marroquín.
3. Ceccaldi, P.F. Prevención. En Revista Internacional de la Política Criminal, ONU,
1963.
4. Delegados de la PNC-SAV. Modelo de funcionamiento y ruta de Atención a
personas víctimas de delitos del servicio de Atención a la Victima de la Policía
Nacional Civil, Marzo 2012.
5. Proyecto Hacia una Política de Seguridad. “Aportes para el Estudio de la
Inteligencia de Estado en Guatemala”. Documento No.1
65
5.5 ANEXOS
5.5.1 RESULTADOS GRAFICOS DE LAS ENCUESTAS
Resultado: El 80% de los encuestados, respondió que sí ha recibido capacitación
respecto a la labor que realiza dentro de la institución policial; en tanto el 10% indico
que no ha recibido ningún tipo de capacitación y el 10% que se les ha capacitado
regularmente.
Discusión: En relación a los resultados de la pregunta, se pudo determinar que la
cantidad de población que indicó que si han recibido capacitación, hace referencia que
ha sido en la Academia de Capacitación y Reclutamiento de Personal de la PNC, lugar
en donde los aspirantes recibieron orientación para las labores que actualmente
desarrollan.
80%
10%
10%
1. ¿Ha recibido capacitación respecto a la labor que realiza?
SI
NO
REGULAR
66
Resultado: El 70% de los encuestados respondió que no cuenta con una matriz
(formatos) de recolección de información de denuncias; mientras que el 30% indico que
sí, cuentan con formatos.
Discusión: Respecto a los resultados de la pregunta, se determinó que en la institución
policial, no se cuenta con ningún formato para la recolección de la información al
momento de decepcionar una denuncia; los agentes encargados de realizar esta
función, únicamente se basan en plasmar la información en un informe circunstanciado
que no reúne los aspectos relevantes para la elaboración de mapas de criminalidad que
puedan ser utilizados en el futuro, para estudios delincuenciales.
30%
70%
2. ¿Cuenta con una matriz (formatos) de recolección de información de denuncias?
SI
NO
67
Resultado: El 60% de los encuestados respondió que no cuenta con un protocolo o
guía para el procesamiento de la información delincuencial desde el momento en que
se presenta la denuncia, hasta que se generan las estadísticas o las acciones de
prevención; mientras que el 40% indico que sí, cuentan con un protocolo.
Discusión: Respecto a los resultados de la pregunta, se determinó que en la institución
policial, no se cuenta con ningún protocolo o guía para el procesamiento de la
información delincuencial, específicamente en la Sección de Operaciones ya que es allí
donde se realiza el análisis, procesamiento e interpretación de la información de
incidencia criminal del municipio.
40%
60%
3. ¿Cuenta con un protocolo o guía para el procesamiento de la información desde el momento en que se presenta la denuncia hasta que se generan las estadísticas o las acciones de prevención?
SI
NO
68
Resultado: El 70% de los encuestados respondió que si conoce los mapas de
criminalidad, mientras que el 30% indico que no.
Discusión: De los resultados de la pregunta, se determinó que en la Policía Nacional
Civil ubicada en el municipio de Cobán Alta Verapaz, la mayor parte de los agentes que
laboran en la Sección de Operaciones, Sección de Prevención del Delito, Atención a la
Victima y la Oficina de Atención Ciudadana, conocen los mapas de criminalidad; pero
desconocen el adecuado abordaje metodológico para la elaboración de estos. También
se identificó que dentro de la entidad existe un alto potencial de recurso humano; pero
que es necesario realizar un proceso de fortalecimiento de capacidades.
70%
30%
4. ¿Conoce los mapas de criminalidad?
SI
NO
69
5.5.2 PROPUESTA DE PROTOCOLO PARA LA ELABORACION DE MAPAS DE
CRIMINALIDAD POR PARTE DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL -PNC-
Protocolo, sugerido para agentes de la comisaría 51 y sub estación 51-11 de Policía
Nacional Civil del municipio de Cobán Alta Verapaz.
a) Recepción de la denuncia: documentar los siguientes aspectos:
Nombres (sujeto activo y pasivo de la acción antijurídica).
Tipología del delito cometido.
Lugar en donde suscito el delito.
Forma de operar del sujeto activo.
Retrato hablado del sujeto activo.
Descripción del sujeto activo.
Numero de sujetos activos.
Tipo de armas utilizadas.
Hora y día en que se cometió el hecho.
Rasgos especiales del sujeto activo (tatuajes, acento, entre otros).
Vehículos utilizados.
Lenguaje utilizado (primera palabra utilizada).
Vestimenta.
b) El encargado de la recepción de la denuncia, traslada la misma a la sección de
operaciones.
c) El agente de la sección de operaciones, ingresa la información documentada
anteriormente al cuadro de registro delincuencial con datos cuantitativos y
cualitativos, el cual deberá contener en cada columna la siguiente información:
DELITOS CONTRA LA VIDA
TIPOLOGIA DEL DELITO
NO. UBICACION HORA DIA
TOTAL SEMEJANZAS RANGO FRECUENCIA
70
CONTRA LA INTEGRIDAD DE LA PERSONA
TIPOLOGIA DEL DELITO
NO.
UBICACION HORA TIPO DE ARMA
FORMA DE OPERAR
NO. DE SUJETOS
RASGOS ESPECIALES
LENGUAJE UTILIZADO
VESTIMENTA
TOTAL
SEMEJANZAS RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
CONTRA LA LIBERTAD E INDEMNIDAD SEXUAL DE LAS PERSONAS
TIPOLOGIA DEL DELITO
NO.
UBICACION HORA TIPO DE ARMA
FORMA DE OPERAR
NO. DE SUJETOS
RASGOS ESPECIALES
LENGUAJE UTILIZADO
VESTIMENTA
TOTAL
SEMEJANZAS RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
CONTRA LA LIBERTAD Y SEGURIDAD DE LA PERSONA
TIPOLOGIA DEL DELITO
NO.
UBICACION HORA
TIPO DE
ARMA
FORMA DE
OPERAR
NO. DE
SUJETOS
RASGOS
ESPECIALES
LENGUAJE
UTILIZADO
VESTIMENTA
TOTAL
SEMEJANZAS RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
CONTRA EL PATRIMONIO
TIPOLOGIA DEL DELITO
NO.
UBICACION HORA TIPO DE ARMA
FORMA DE OPERAR
NO. DE SUJETOS
RASGOS ESPECIALES
LENGUAJE UTILIZADO
VESTIMENTA
TOTAL
SEMEJANZAS RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
RANGO
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
SEMEJANZAS
d) Analiza las distintas bases de datos para la identificación de las variables
planteadas en la parte inferior de cada cuadro.
e) Genera la estadística grafica con la primera columna de cada cuadro.
71
f) Luego ubica los puntos rojos de delito (semejanzas) de la columna de ubicación,
en un mapa digital del municipio, identificando el tipo de delito y la hora frecuente
de su comisión.
g) El agente encargado, traslada el mapa físico del trabajo realizado además de las
estadísticas generadas al jefe de la sección de operaciones.
h) El jefe de la sección de operaciones traslada la información al comisario o sub-
comisario.
i) El comisario o sub-comisario, convoca a una reunión de trabajo a los mandos de
la comisaria 51-11, sección de operaciones y prevención del delito.
j) Se analiza la situación latente y a base del estado de fuerza policial, se emanan
directrices de intervención en materia de seguridad primaria y secundaria, a las
zonas identificadas.
72
5.5.3 MODELO DE LOS INSTRUMENTO UTILIZADOS
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR CAMPUS REGIONAL SAN PEDRO CLAVER, S.J. DE LA VERAPAZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Nombre del entrevistado:____________________________________________________
TEMA: ANALISIS DEL ABORDAJE METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DE MAPAS DE CRIMINALIDAD, EN EL MUNICIPIO DE COBAN DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ.
Boleta de entrevista: Dirigido al personal de la sección de operaciones, división de
prevención del delito y servicio de atención a la víctima de la Policía Nacional Civil, con
sede en el municipio de Cobán Alta Verapaz.
Instrucciones: A continuación se le presenta una serie de cuestionamientos, los cuales
deberá de responder en forma clara y precisa. La información que se recabe del
presente estudio es de carácter académico investigativo, por lo que se guardara la
debida confidencialidad, tomando en consideración la veracidad de la información.
1. ¿Ha recibido capacitación respecto a la labor que realiza?
______________________________________________________________________
2. ¿Cuenta con una matriz (formatos) de recolección de información de denuncias?
_____________________________________________________________________
3. ¿Cuenta con un protocolo o guía para el procesamiento de la información desde el
momento en que se presenta la denuncia hasta que se generan las estadísticas o
las acciones de prevención?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. ¿Conoce los mapas de criminalidad?
______________________________________________________________________
5. ¿Cuáles son sus principales funciones dentro de la institución?
73
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. ¿En qué departamento, división o sección desempeña sus funciones?
______________________________________________________________________
7. ¿Cuáles son los criterios para la clasificación de la información delictiva (denuncias
y hechos en los que se actúa de oficio)?.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8. ¿Describa el tipo (s) y funcionamiento del software y/o programa que utiliza para el
procesamiento de la información delictiva que se genera en el municipio?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9. ¿Qué herramientas utiliza para plasmar los índices de criminalidad que se generan
en el municipio?
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
74
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR CAMPUS REGIONAL SAN PEDRO CLAVER, S.J. DE LA VERAPAZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Nombre del entrevistado: _____________________________________________________
TEMA: ANALISIS DEL ABORDAJE METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DE MAPAS DE CRIMINALIDAD, EN EL MUNICIPIO DE COBAN DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ. Boleta de entrevista: Dirigido al subcomisario de la comisaria 51 y a los mandos
superiores de las secciones de operaciones, división de prevención del delito y servicio
de atención a la víctima de la Policía Nacional Civil, con sede en el municipio de Cobán
Alta Verapaz.
Instrucciones: a continuación se le presenta una serie de cuestionamientos los cuales
deberá de responder en forma clara y precisa. La información que se recabe del
presente estudio es de carácter académico investigativo, por lo que se guardara la
debida confidencialidad, tomando en consideración la veracidad de la información.
1. ¿Considera necesaria la implementación de un nuevo modelo de abordaje
metodológico para la elaboración de mapas de criminalidad?
______________________________________________________________________
2. ¿Cuál cree que sea la razón principal por el cual no se ha reorganizado o re
ingeniado el modelo de abordaje actual?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. ¿Cree que dotar a los agentes encargados de procesar la información delincuencial
de una guía que fortalezca sus capacidades en cuanto al modelo de abordaje, sería
beneficioso? ¿Cómo?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
75
4. ¿Considera que el modelo de abordaje para la elaboración de mapas de
criminalidad utilizado actualmente es positivo para la institución? ¿De qué forma?
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5. ¿A su criterio cuales son los elementos que debería de tener un modelo nuevo?
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6. ¿Cuáles son las deficiencias del modelo actual?
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7. ¿Qué beneficios generaría el cambio del modelo actual por uno que desarrolle
estrategias de inteligencia policial integrales?
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8. Considera que la capacitación seria de vital importancia para los encargados de
realizar estos procesos? ¿En qué temas?
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