escenarios para gestionar la dispersión urbana utilizando indicadores zona protectora de maracaibo...

Escenarios para gestionar la dispersión urbana utilizando indicadores Zona Protectora de Maracaibo

(Venezuela)

Mercedes FERRER Y ARROYO Dra. Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

5th European Conference on Sustainable Cities & Towns “Taking the commitments to the streets”

Contenido

Introducción y Contexto Situación problema

Objetivo de la investigación Estrategia metodológica

Fases Conclusiones

Reflexión final

Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Escenarios para gestionar la dispersión urbana

America Latina + el Caribe es la región más urbanizada del mundo

en desarrollo. Con 519 millones hab - el 75% vive en ciudades.

En Argentina, Uruguay y Venezuela, el 87 % de la población es urbana

(UN-Habitat, 2001)

Fuente: IFAD, López, P. 2006 and Arquiluz, IFAD, MARN (2005)

America del Sur

Venezuela


INTRODUCCIÓN - CONTEXTO

Este crecimiento ha generado: Segregación espacial,

Asimetrías en la distribución espacial de la calidad de vida

Incremento de la urbanización de la pobreza y

dispersión urbana.


Maracaibo

Estado Zulia

Este modelo disperso-insostenible ha desbordado el limite urbano de

Maracaibo (capital del Edo. Zulia y 1,8 millones

de Hab.) ocupando la Zona Protectora

.

Mercedes FERRER y ARROYO Dra


Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

SITUACIÓN PROBLEMA - CASO DE ESTUDIO

ZP es un “cinturón verde” plurimunicipal de 20.800 Has, decretado en

1989 por el MARN para actuar como política-contenedor de la expansión

anárquica de Maracaibo, en beneficio de la calidad de la vida (Plan ZP de Maracaibo, 1989). ZP

Maracaibo

Maracaibo

Mercedes FERRER Y ARROYO Dra

ZP



OBJETIVO DEL ESTUDIO

Evaluar la ocupación de la ZP y su impacto en la sostenibilidad del AMM,

para apoyar al MARN a decidir sobre su desafectación parcial o total.

Investigación predictiva

Los resultados en clave de escenarios se asumen como políticas

para GESTIONAR LA DISPERSIÓN UTILIZANDO INDICADORES (ISU)

Municipio Mara

Municipio La Cañada

Municipio Maracaibo

Municipio SanFrancisco

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005).

ZP: Territorio plurimunicipal


1. Asume el principio de sostenibilidad (Agenda 21)

2. Trenza el proceso de Planificación Urbana Deliberativa (PUD) con el Modelo PER-PST (OCDE y Banco Mundial) y las TIG

3. Define atributos e indicadores de sostenibilidad específicos - ISU- para ZP

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

Tres Periferias

1

2

3


Innovación en Tecnología Urbana

TRENZADO PU + PER-PTS +TIG

Centro Fundacional

ZP

Planificación Urbana

1. Diagnostico + síntesis - Modelos

Territoriales, TIG2. Escenarios

3. Políticas, Planes y Proyectos del GGV y otras instituciones para la ZP-AMM

Modelo PER-PST

- Atributos e ISU “ESTADO”.

- ISU de “PRESIÓN” - socio- económica , urbana y ambiental en ZP-AMM

- Atributos e ISU de “RESPUESTA”

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005).

Fases

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

SIG

MODELO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA (PER-PST)

Plano Base - Imágenes Satelitales

ZP MODELOS TERRITORIALES y ESCENARIOS


Planificación Urbana + PER-PST + TIG

E: Escenarios


Bases de Datos

TIG


Fase 1: ENCUADRE TEÓRICO

Archipiélago Metropolitano Maracaibo - AMM (Ferrer et al, 2005)

Maracaibo

Maracaibo

San Francisco

Maracaibo

San Francisco

Nuevo Municipio

1995 2002 (propuesta)

Continuo Urbano 1ª. Fragmentación 2ª. Fragmentación

Escenario: descripción de futuros alternativos - del problema estudiado - para la para la toma de decisióntoma de decisión

(Castro et al, 2000).(Castro et al, 2000).

Los ISU ayudan a evaluar y predecir; a construir bases de datos y a la toma de decisión, para promover información local, emponderamiento ciudadano y democracia (Seattle King County)


La ZP transformada en 3ª periferia del AMM, es expresión territorial de las formas de hacer ciudad del Gobierno de la Gestión Visible -GGV- (Ferrer, 2004).

Fase 2: DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y SÍNTESIS


M. Vulnerabilidad M. Consolidación M. Conformidad Usos

Fuente: Ferrer 2006, a partir de Arquiluz, IFAD, MARN (2005).


Modelos Físico-Geográfico y Urbanos se transforman en ATRIBUTOS DE ESTADO

VARIABLES/ SIG: - Densidad Vegetación;

- Áreas inundables; Cursos de agua y Relieve

MC1 MC2MV


Modelo PER/PSR

ATRIBUTOSISU

PropuestosNivel 1 Nivel 2 (Variables - SIG)

ESTADO

Vulnerabilidad Físico-Geográfica

- Densidad Vegetación.- Áreas inundables: Cursos de agua y Relieve

E1. Has vegetación concentrada. E2. Has inundables-no urbanizables

E2-1. No. asentamientos en áreas inundables

Estructuración de la Ocupación Urbana

- Articulación ZP con Maracaibo- Accesibilidad: Centros y Subcentros.-Accesibilidad a zonas verdes, parques urbanos.- Estado de vialidad.- Conectividad de la trama - Regularidad de la trama.- Ubicación asentamiento.

E3. Continuidades viales. E4. km, centros y subcentros urbanos.

E4. km a zonas verdes.E5. km: Buena, Regular, Mala.E6. km: Alta, media y baja.E7. km2: Regular, irregular, inexistente.E8. % Has de asentamientos en ZP

Habitabilidad- Consolidación de Barrios

- Dimensión del grano.- Concentración del grano.- Fecha de ocupación - Redes sociales.- Servicios infraestructura.- Vegetación.

E9. Grande, mediano y pequeñoE10. Alto, medio y bajo.

E11. Edad del asentamiento.E12. Forma de organización.

E13. Presencia del servicio.E14. Abundante, media y escasa.

Conformidad uso

- Usos permitidos ZP E15. Hás uso no conforme (residencial)

MV

MC1

Fase 3: TRENZADO Diagnostico Territorial + PER-PST

MC2

Tabla: Atributos e ISU de Estado propuestos

Fuente: Elaboración propia a partir de MIMAN, (2005).

MODELO SINTESIS = Adecuación ambiental y legal de la ocupación

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005)

DIAGNOSTICO SINTESIS


AMM

ZP


MV

MC2

MC1

Fase 4: ESCENARIOS PARA GESTIONAR LA DISPERSIÓN Green Belt: Scenarios for Managing Urban Sprawl Maracaibo (VENEZUELA)

Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4


Modelo PER/PSR

ATRIBUTO

ISU PropuestoNivel 1 Nivel 2

PRESIÓN

Presión de la Urbanización(expansión-habilitación)

Ocupación de la ZP por expansión de AMM. Ocupación de zonas ambientales frágiles Crecimiento por expansión.

P2. Hectáreas ocupadas / Superficie total ZP.P3.Población servida y no servida.P4. Hectáreas ocupadas zonas frágiles.P5. Densidad de población (Hab/ha)P6. Hectáreas de ocupación ilegal

Transporte urbano

Accesibilidad a redes de transporte.

P1. Km desde asentamientos al transporte

M. Adecuación Ambiental y Legal

Escenario 1: Incorporación Areas

Ocupadas

Escenario 2Delimitación Corredores de expansión tendencial.

Escenario 3 Regularización del continuo urbano

Escenario 4ZP como área de

expansión


Fuente: Ferrer, 2006 a partir de MIMAN,

Tabla: Atributos e ISU de Presión Propuestos

Matriz de Evaluación de E


Fase 4: Trenzado GGV – MODELO PER-PST

PER ATRIBUTOS ISU propuestos

RESPUESTA

LEGITIMIDADPor desempeño o

resultados

Medidas de planificación y gestión urbanística

R1. Implantación Agenda 21R2. legalización de tierras.R3. No. de reubicaciones -política de control de invasiones y límite urbano

Medidas mitigantes del tráfico y mejora de accesibilidad EP

R7. Km nuevas redes de transporte público y Metro de MaracaiboR8. Km de centros a la periferiaR9. Km a espacio público y áreas verdes

Medidas de reducción de la contaminación

R10. Gastos de la Alcaldía en protección de la calidad del aire y reducción del ruido.R11. Diseño y aplicación de ordenanzas de ruido ambientalR12. Control de vehículos

Medidas de educación ambiental

R13. Gasto de la Alcaldía en educación y formación ambiental (IMA)R14. No. Campañas de concienciación ambiental.

Medidas de ahorro energético

R15. No. de permisos con aplicación de las normas de ahorro energético (Maracaibo).

GOBERNABILIDADPARTICIPACIÓN

Respuesta eficiente y oportuna a necesidades de ciudadanosEmponderamiento ciudadano, capital social, cultura

R16. Transparencia = rendición de cuentas.

R16. Promoción de la identidad localR18.Promoción ciudadanía y R.18. Aplicación de CLPG y Presupuestos participativos.

R20.Creación Mancomunidad

El GGV : práctica política emergente

dirigida a “hacer ciudad” ser percibido como

“buen gobierno”, para legitimarse por

desempeño y fortalecer la gobernabilidad

(Ferrer, 2003).

Tabla: Atributos e ISU de Respuesta propuestos

Fuente: Ferrer, 2006 a partir de MIMAN

RESULTADOS

Marzo 21 – 24, Sevilla 2007Mercedes FERRER Y ARROYO Dra

- 12,7% de la ZP - 2.650 Has- esta ocupada por desarrollos residenciales (DR) no conformes

- 38 % de los DR esta ubicados en el Municipio Maracaibo.

-21% de esta área tiene consolidación media, el 50,5% media-baja y el 17,6% consolidación baja.

- El 51,00 % de la ZP tiene vulnerabilidad alta y no puede urbanizarse.

- La mayor presión para ocupar la ZP se localiza en el Municipio Maracaibo.

- La ocupación de la ZP se realiza a lo largo de los corredores viales metropolitanos en forma radial.

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005

RESULTADOS


Matriz de Evaluación de Escenarios

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005-5 -12 -33 - 53

IndicadoresContexto Ampliado

Contexto Inmediatoa. Aspectos estructurales

b. Aspectos de Dinámica Urbana

Totales

E1, E2, E3, E4

Factores físico-espaciales

Factores socio-económicos

Factores físico-espaciales

Factores socio-económicos

Factores legales



CONCLUSIONES: ESCENARIOS Y POS-PROSPECTIVA

Marzo 21-24, Sevilla 2007

Evaluación de Escenarios

TODOS los Escenarios analizados producen impactos negativos en la

sostenibilidad del conjunto ZP-AMM.

La realidad socio-politica y económica del país y de la ZP, hace inviable la

reubicación y requiere regularizar las ocupaciones en ZP

El E2 fue seleccionado como politica para gestionar la

dispersión urbana.

1. La desafectación es menor. 2.Regulariza y ajusta la

ocupaciones existentes y 3. Mantiene la regulación de ZP en

los espacios entre corredores.

ZP

E2: Delimitación de corredores de expansión tendencial

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005


Acuerdos Básicos -Preservación de áreas vulnerables

- Control de la dispersión y la urbanización espontánea.

- Superación de los déficits de servicios en el AMM

CONCLUSIONES: POS-PROSPECTIVA

Lobby de Sostenibilidad- Viabilización con el MARN y Comisión de ZP

Taller para la selección del Escenario

La tendencia -ISU de Presión- es al aumento de la

ocupación y dispersión en ZP.

Prevale el laissez faire territorial, la incapacidad

para gestionar la dispersión (invasiones) y patentiza la

poca cultura de sostenibilidad en Venezuela

Marzo 21-24, Sevilla 2007

Maracaibo, Enero 2007Mercedes FERRER Y ARROYO

Los retos que implica la realidad urbana de Venezuela son numerosos, pero todos forman parte

de un reto central, “asegurar una urbanización sostenible”, que significa, “el desarrollo de

ciudades ambientalmente vivibles, económicamente productivas y socio-políticamente inclusivas y

plurales”.

(Un-Hábitat, 2003:7 y Ferrer, 2007)

Foto: Cienaga Las Peonías, ZP. Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005

REFLEXIÓN FINAL

escenarios para gestionar la dispersión urbana utilizando indicadores zona protectora de maracaibo...

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