1

OCTOBER 23-27, 2018

PROJECT TEAM, MODERATORS & RAPPORTEURS:

Kamrul Hossain, J. Miguel Roncero, Gerald Zojer, Joëlle

Klein, Gudmundur Alfredsson, Adam Stepien, Wilfrid

Greaves, Assi Harkoma, Karolina Sikora, Noor Punam,

Anna Petrétei

EXECUTIVE SUMMARY HuSArctic Conference Outcomes

Helsinki

PУССКИЙ

Photo credit: Afroja Khanam

Декларация международной конференции «Безопасность человека как инструмент обеспечения общественной безопасности в Арктике» Хельсинки, Финляндия 22-27 октября 2018 Введение

Концепция безопасности человека расширяет сферу исследований безопасности и заменяет традиционную ориентацию на государство как референтный объект, представляющий совокупность индивидуумов и их сообществ. Она преследует цель обеспечить социальное благополучие путем устранения угроз для общества, личных, политических, экономических, медицинских, продовольственных и экологических аспектов безопасности. Арктика – обширный географический регион; и, несмотря на распространенное представление о нем как о бесплодной, необитаемой территории, он является домом для активных сообществ, состоящих из различных общин (включая коренные народы), связанных друг с другом и сформированных в рамках истории колонизации, глобализации и международного сотрудничества. Таким образом, безопасность в Арктике рассматривается через призму человека и структур, которые способствуют реализации его общественных функций. Идентификация и обеспечение безопасности человека в Арктике требует широкого переосмысления значения этого региона как территории, на которой проживают сообщества, подвергающиеся стремительным изменениям в уникальных социальных, политических, экологических и экономических условиях. Заключительная конференция четырехлетнего исследовательского проекта HuSArctic («Безопасность человека как инструмент обеспечения общественной безопасности в Арктике») объединила экспертов-практиков и ученых, а также представителей местных сообществ и общин коренных народов в целях разработки политических рекомендаций, адресованных различным аспектам безопасности в Арктике с позиции как научного сообщества, так и участия стейкхолдеров. Были обсуждены три основные темы, касающиеся безопасности человека в Арктике:

1. Арктические сообщества: самобытность, культура, ценности и проблемы. 2. Проблемы безопасности человека и общественной безопасности в управлении Арктикой. 3. Последствия глобализационного развития на локальном уровне.

Резюме дискуссии и результаты

Подходы к осмыслению Арктики активно обсуждаются как с точки зрения физических, так и концептуальных ограничений. Создание коллективной идентичности является сложным и непрерывным процессом в условиях изменяющейся и динамичной глобализационной среды, где коренные народы, местные сообщества, пришлое население, в частности, промышленные рабочие и другие работники, студенты, туристы, а также недавно сформированные сообщества мигрантов и беженцев (каждое из которых также может формировать собственную идентичность), объединяются на глобальном уровне, и, в частности, в Арктике. Вместе с тем, было подчеркнуто, что решение общих вопросов безопасности человека должно быть актуализировано на локальном уровне и направлено на решение уникальных проблем сообществ, обусловленных их различной идентичностью.

Угрозы безопасности человека взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. Например, здоровье, окружающая среда и продовольственная безопасность взаимообусловлены, хотя при определенных обстоятельствах связанные с ними проблемы можно решать самостоятельно; следовательно, необходим комплексный подход для обеспечения безопасности человека. Цифровая безопасность, или инфраструктурный и системный доступ к цифровым услугам за счет расширения возможностей образования по освоению существующих технологий, программирования и развития цифровых знаний, также имеют жизненно важное значение для обеспечения безопасности населения. Также при рассмотрении проблем безопасности человека необходимо учитывать межсекторальный подход, в частности, рассматривать личную и общественную безопасность, отсутствие угрозы здоровью, во взаимосвязи с индивидуальными характеристиками, включая пол,

возраст и сексуальную ориентацию. Наряду с этими проблемами, были обсуждены аспекты безопасности в отношении роста милитаризации в Арктике и ее влияния на безопасность человека.

Тенденции быстрого изменения окружающей среды, вызванного изменением климата, обусловливают непропорциональные издержки для сообществ, сталкивающихся с негативными последствиями деградации окружающей среды, снижения биоразнообразия, повышения риска стихийных бедствий, особенно в отношении традиционных видов деятельности. Кроме того, развивающиеся отрасли в Арктике, включая туризм, добывающую промышленность, должны уважительно применять лучшие практики построения отношений между бизнесом и местными сообществами. На локальном уровне необходимо четкое понимание воздействия международного сотрудничества, законотворчества и применения национального законодательства в контексте усиления централизации системы управления, что повышает напряженность во взаимодействии между городской и сельской местностью и увеличивает нагрузку на сельские и удаленные территории.

Кроме того, безопасность человека коррелирует с международным правом в области прав человека. В частности, отмечена значимость прав коренных народов и важность таких принципов, как свободное, предварительное и информированное согласие, самоопределение и значимое участие. Необходимо обеспечить эффективное участие правообладателей (как коренных, так и местных сообществ) в проектах и инвестициях в Арктику. Эти права актуализируются в контексте увеличения темпов освоения, индустриализации и модернизации, особенно применительно к индустрии туризма, судоходства и добывающей промышленности. По существу, приоритетной является необходимость рассмотрения коренных народов и местных сообществ как полноправных партнеров в условиях развивающихся экономик. Необходимо также изучить альтернативные экономические модели и пересмотреть ценности существующих экономик.

План действий

Обсуждение вопросов безопасности человека в Арктике способствовало выявлению более широкого горизонта угроз, обусловленных текущими глобальными тенденциями, неспособностью учесть опыт колониализма, острой проблемой изменения климата, а также неустойчивыми моделями потребления. Это, по существу, требует от государств выполнения своих юридических обязательств по обеспечению и реализации международных прав человека и стандартов, установленных международными соглашениями на всех уровнях системы государственного управления. Безопасность человека в Арктике требует учета локальных условий как фундаментальной основы для реализации права человека на здоровую окружающую среду и коллективной ответственности за обеспечение устойчивого развития.

Это обусловливает необходимость развития инструментов для самообеспечения и осознание роли и обязанностей индивидуумов, сообществ, отраслей промышленности, корпораций и других существующих субъектов для достижения поставленной цели. Данные инструменты включают осознание возможностей и рисков развития цифровой экономики, а также необходимость поддержки расширения доступа к цифровому образованию и услугам. Однако индивидуальные и общественные обязанности должны быть сбалансированы с обязательствами государственных органов по предоставлению общественных благ населению. Политика в отношении Арктики как единого пространства должна поощрять партнерство и сотрудничество с коренными народами и местными сообществами, что не подлежит обсуждению и признает ответственность всех акторов в Арктике.

В современных подходах к разработке политики в Арктике должна произойти смена парадигмы. С целью достижения устойчивости для настоящего и будущих поколений необходима переоценка норм на системном, общественном и индивидуальном уровнях. Для совместного производства знаний и развития потенциала в Арктике необходим

переход к использованию знаний и практического опыта коренных народов и местных сообществ, а также применению холистических подходов к оценке благополучия общества. В итоге, современные программы развития должны быть отделены от идеологии, основанной на экономическом росте; для переоценки современной экономики следует изучить философию коренных народов и учесть ее в современных процессах принятия решений. Это принципиально требует признания и обращения к историческому наследию и текущим последствиям колонизации в Арктике. Таким образом, следует повысить уровень современной осведомленности о различных идентичностях и истории Арктики, а также решить текущие проблемы посредством развития образования и вовлечения локальных сообществ.

Кроме того, современные процессы принятия решений должны учитывать уникальные проблемы в области безопасности человека, с которыми сталкиваются многочисленные, пересекающиеся идентичности в Арктике посредством включения и взаимодействия между поколениями, гендерными группами и меньшинствами. Социальное неравенство, основанное на этнической принадлежности, а также по возрасту, полу, сексуальной ориентации, (не)трудоспособности и доходам, необходимо решать и специально рассматривать в контексте меньшинств внутри меньшинств. Для этого необходимо расширить финансовую поддержку с целью устранения пробелов в сборе данных и знаний об арктических сообществах. В частности, финансирование должно быть направлено на покрытие затрат на сбор дезагрегированных и контекстуализированных данных, которые аккумулируются с учетом культурной компоненты и фокусированы на местных и коренных сообществах и их знаниях.

----КОНЕЦ----