Experiencia y perspectivas desde la Sociedad Civil frente a la Convención y

su Mecanismo de Examen

Elisabeth UngarDirectora Ejecutiva Mayo de 2011

El trabajo de organizaciones como TPC, está previsto en el Articulo 13 de la Convención:

Participación de la Sociedad Civil

Sociedad Civil y su papel en la Convención de la ONU

• UNCAC reconoce a la Sociedad Civil como pieza fundamental para que la Convención sea una realidad.

• Le confiere el rol de movilizador de voluntades, de actor vigilante y de ejecutor de acciones de prevención.

“Cada Estado parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios deque disponga y de conformidad con los principios fundamentales de suderecho interno, para fomentar la participación activa de personas ygrupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, lasorganizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en lacomunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción, y parasensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, las causas yla gravedad de la corrupción, así como la amenaza que ésta representa.Esa participación debería reforzarse con medidas.

Artículo 13

Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas para garantizar que elpúblico tenga conocimiento de los órganos pertinentes de lucha contra lacorrupción mencionados en la presente Convención y facilitará el accesoa dichos órganos, cuando proceda para la denuncia, incluso anónima, decualesquiera incidentes que puedan considerarse constitutivos de undelito tipificado con arreglo a la presente Convención.”

La Sociedad Civil y su participación en el proceso UNCAC

• TI estuvo presente como observador en las negociaciones y presentópropuestas a los comités de redacción. Fue la única ONG con voz durante elproceso de redacción

• El componente de prevención de la Convención, recogió las leccionesaprendidas de los trabajos de Pactos de Integridad de TI, estudios sobre casos desoborno y captura del estado por parte del sector privado e investigaciones,encuestas e índices desarrollados por medios de comunicación, sociedad civil yorganismos internacionales:

El trabajo de prevención y lucha contra la corrupción por parte de las OSC anteceden las Convenciones Internacionales . La experiencia de OSC fue clave

para la concepción y aprobación de UNCAC.

Negociación y firma

Sociedad Civil y su papel en la Convención de la ONU

Ratificación

El primer paso tras la firma de una convención es su ratificaciónpor el Estado, lo que la convierte en un compromiso vinculante.Tras la apertura a firmas, TI hizo un llamamiento a los gobiernospara acelerar los procesos de ratificación, y las organizaciones desociedad civil de América jugaron un papel importante en estesentido, hasta conseguir que prácticamente todos los países delhemisferio sean miembros de la UNCAC. Para ello produjeronmateriales de capacitación y realizaron campañas públicas.

Sociedad Civil y su papel en la Convención de la ONU

Implementación

• El paso más importante para los Estados es plasmar lasdisposiciones de las convenciones en leyes y prácticas a nivelnacional. Esto implica interpretar los estándares de la convención, yajustarlos a los marcos normativos y constitucionales nacional es

• Las organizaciones ciudadanas monitorean el desempeño de losgobiernos. En América, TI planea un proyecto para evaluar la brechaexistente entre la convención y la legislación nacional, y hacerrecomendaciones para la implementación de la UNCAC,aprendiendo de la experiencia adquirida en el Mecanismo de laConvención de la OEA, en donde su trabajo de incidencia ha tenidogran influencia para generar cambios en le mecanismo deseguimiento.

Sociedad Civil y su papel en la Convención de la ONU

4. Monitoreo de la Convención de la ONU

• La sociedad civil instó a la ONU para crear un proceso de monitoreo como partede la convención. TI presentó recomendaciones para el seguimiento de lasconvenciones anticorrupción. Finalmente se adoptó un mecanismo de revisión enel marco de la Conferencia de Estados Parte, en noviembre de 2009 en Doha.

• TI también participó en las Conferencias de Estados Parte celebradas en Jordaniaen 2006, Bali en 2008 y Doha en 2009. Trabajó junto a organizaciones de todo elmundo en el marco de la Coalición de la Sociedad Civil para la UNCAC, paraconseguir la adopción de un mecanismo de revisión de la convención que fuerainclusivo, público y efectivo.

Fotos organizaciones sociales en la Conferencia de Estados parte en Doha

2009

Corrupción: un problema global requiere acción global de la sociedad civil

La Coalición UNCAC es una red global de 240 OSC en 100 países, comprometidas a promover la ratificación, implementación y monitoreo de la Convención

¿Qué hacemos?

La Coalición actúa conjuntamente para desarrollar posiciones comunes, facilita elintercambio de información entre sus miembros y apoya esfuerzos de organizacionesnacionales para promover la UNCAC.

• Entre 2006 y 2009, primer objetivo de la Coalición fue asegurar un mecanismoefectivo, transparente y participativo para seguir el progreso de la UNCAC a través dereuniones nacionales e internacionales

• Con la adopción de un mecanismo de seguimiento en Noviembre de 2009, queempezó a desarrollarse en Julio de 2010, se busca asegurar que miembros de lasociedad civil puedan contribuir al proceso de seguimiento y apoyarlos en lapreparación de materiales de calidad. El otro objetivo es lograr que los gobiernospubliquen sus informes de progreso de implementación de la UNCAC.

La Coalición también se ha propuesto incidir en temas específicos:• acceso a la información, la recuperación de activos, la denuncia de irregularidadesy la protección de activistas anti-corrupción.

•Miembros de la Coalición seguirá participando en las Conferencias de EstadosPartes de la UNCAC (la próxima en Marruecos en Octubre de 2011) comoobservadores.

www.uncaccoalition.org

Corrupción: un problema global requiere acción global de la sociedad civil

¿Por qué la acción conjunta es tan importante?

Sin presión de la sociedad civil, las promesasde los gobiernos sobre anti-corrupciónpodrían ser sólo decorativas.Sin una acción global coordinada por unamplio espectro de grupos de la sociedadcivil, la UNCAC podría no cumplir suspromesas.

Experiencia de TPC frente a la Convención

Entre 2005 y 2006 Transparencia por Colombia, la Cooperación Alemana al DesarrolloGIZ, UNODC y la Vice-presidencia de la República participaron en el proyecto paradifundir la UNCAC a partir de talleres de capacitación para representantes del sectorprivado, de las organizaciones sociales y funcionarios públicos.

Estudio sobre la adaptación de la UNCAC a la legislación de Colombia – Cuaderno11 de Transparencia por Colombia

Inserto en el diario la República sobre medidas de la UNCAC para el sector privado.

Adicionalmente En el 2007, diligenció de forma paralela al gobierno nacional un check list

voluntario sobre el estado en la implementación de la UNCAC en Colombia.

Como miembros de la UNCACOALITION, envió entre 2007–2010, diferentescomunicaciones al gobierno nacional para transmitir la necesidad de la adopciónde mecanismos de seguimiento de la aplicación de la UNCAC en los estados parte.

Desarrollo e implementación de herramientas de evaluación, control social yajuste institucional que incorporan los mandatos y estándares de lasconvenciones.

Experiencia de TPC frente a la Convención

Índice de Transparencia de las entidades públicas – evalúa entidades más allá delas normas colombianas, y eleva los estándares de las entidades en temas comoacceso a información, empleo público y meritocracia.

Encuesta de prácticas contra el soborno en las empresas colombianas, el índicede políticas y mecanismos de transparencia en empresas de servicios públicos, ylos acuerdos anticorrupción en sectores de negocios, traen a la práctica losestándares internacionales para promover la transparencia y la autorregulaciónen el sector privado que se desprenden de las convenciones, como los principiosempresariales para combatir el soborno, o Principios PACI del Foro EconómicoMundial.

En 2010, participamos de la iniciativa “Cuenten lo que han hecho” de AccessInfo Europe y de TI, solicitando información pública a las entidadesgubernamentales sobre las medidas de implementación de la UNCAC enlegislación y políticas públicas, y determinando si dicha información se hacepública cuando se solicita a las instituciones públicas. METODP?

En 2010 instó al nuevo gobierno y al país sobre la necesidad de construir unapolítica de Estado integral de lucha contra la corrupción, en la que retomar lasconvenciones, y los compromisos pendientes de Colombia deben ser eje central.

Acciones de TPC frente al mecanismo de examen UNCAC 2011 – 2012 para Colombia

¿Cuál será el rol de Transparencia por Colombia?

Monitorear y promover la transparencia y mecanismos de participación delproceso de examen del Estado colombiano con el apoyo de UNODC yTransparencia Internacional. (Estas mismas acciones las realizaránorganizaciones en todo el mundo UNCACOALITION)

• Sobre el proceso de examen:– Transparencia y entrega de información al público – Participación de la OSC y sector privado

• Sobre el contenido del examen– Acceso a la información sobre estadísticas e información de

penalización de corrupción dentro de las entidades públicas– Implementación de las disposiciones de la Convención a través de

leyes y normas– Cumplimiento en las políticas públicas y prácticas institucionales

Sobre el proceso de examen

• Revisaremos si el gobierno informa a los ciudadanos sobre elproceso, así como sobre los funcionarios y entidades involucradas

• El acceso de TpC al funcionario punto focal del gobierno y a losexpertos

• Si OSC y sector privado serán consultados y los insumos ysugerencias son tenidos en cuenta

• Sugerimos al Estado que acepte hacer pública su autoevaluaciónfrente a los demás estados parteEjemplos: Brasil y Estados Unidos.

• Acceso a la información sobre el proceso de dialogo yexamen que se genere entre Colombia y los expertos delos paises evaluadores

• Participación de OSC y sector privado en visita in situpara presentar recomendaciones

• Decisión del gobierno para publicar oficialmente elinforme resultado de la evaluación

Sobre el proceso de examen

Formato oficial OSC alrededor del mundo para registrar los resultados del monitoreo

Transparency of the Government’s Undertaking of the Review Process

Did the government make public the

contact information for the country

focal point?

Yes/ No Comments

Was civil society consulted in the

preparation of the self-

assessment?

Yes/ NoIf yes, who? (please circle)

Women’s groups

Access to information groups

Trade unions

Academic networks

Anti-corruption groups

Other (please list)

Comments

Was the self-assessment published on

line or provided to the expert

assessing? If so, by whom?

Yes/ No Comments

Please enter the website if

applicable.

Did the government agree to a country

visit?

Yes/ No Comments

Was a country visit undertaken? Yes/ No Comments

Was civil society invited to provide

input to the official reviewers?

Yes/ No Comments

Please enter the form of input

invited.

Has the government committed to

publishing the full country report

Yes/ No/ Unknown Comments

Please enter the website if

applicable and if it was

published by UNODC and/ or

country