financiación de universidades

Financiación de las

Universidades Públicas

Jorge Crespo Aguirre

Marta de Miguel Esponera

Yolanda Pasamar Tudela

Economía y Política de la Intervención Pública

¿Por qué la Universidad?


La obsolescencia en los métodos y en los propios espacios dedicados a la docencia es palpable.

Fuera, la lógica experimental e inductiva, compartir información, el “hacer para aprender”

Toda la carrera profesional está basada en la investigación, o mejor en los artículos en revistas científicas con alto índice de impacto

¿Qué es impacto y quién acredita la calidad? – Declaración de San Francisco

La transferencia se limita a las patentes dejando sin valor o relacionado con transferencia social e innovación conjunta

• Cambios disruptivos que sin embargo no se perciben como suficientes: EEES, relación con la sociedad, MOOCS, internacionalización, rankings, especialización, …

• Con la REFORMA UNIVERSITARIA como un tema siempre pendiente, la preocupación sobre nuevas formas de gobernanza ha dejado paso a la financiación universitaria como tema central.


1. Es un tema político de primer orden estudiado por los distintos gobiernos

“Audacia para llegar lejos: universidades fuertes para la España del mañana.” Informe de la Comisión de Expertos Internacionales de la EU2015 dirigido por Rolf Tarrach (2011)

“Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia del sistema universitario español.” Informe de la Comisión de Expertos dirigido por María Teresa Miras-Portugal (2012)

2. La Universidad se estudia a sí misma a través de sus académicos

3. Estudios institucionales de organismos con presencia social

¿Quién estudia a la Universidad?

1. Enfoque general

2. Situación Actual del Sistema de Financiación• Ingresos• Gastos

3. Agentes implicados

• Sociedad

• Personal

• Alumnos

4. Conclusiones

5. Cuestionamientos sobre algunas líneas de futuro

SOCIEDAD PERSONAL ALUMNOS

SUFICIENCIA

EFICIENCIA

EQUIDAD

Enfoque general

Situación Actual del Sistema de Financiación

Ingresos Público

Transferencias CCAA y AGE

79% Privado

Familias 17% Otras Entidades

Privadas. 4%

Gastos Gastos de

personal 58,3% Gastos corrientes

en bienes y servicios14%

Inversiones20,3%

Otras partidas7,3%


Capítulo 3 ingresos por tasas y precios públicos Capítulo 4 transferencias de las CCAA Capítulo 5 ingresos patrimoniales Capítulo 6 enajenación de inversiones reales Capítulo 7 ayudas a investigación e infraestructuras Capítulo 8 y 9 los activos y pasivos financieros


Capítulo I gastos de personal Capítulo II el correspondiente a gastos corrientes en bienes y

servicios Capítulo III el de gastos financieros Capítulo IV transferencias corrientes Capítulo VI inversiones reales Capítulo VII transferencias de capital Capítulo VIII y IX los activos y pasivos financieros


2000 2005 2010

España Gasto por alumno 82 100 113Número de estudiantes 107 100 111

OCDE Gasto por alumno 93 100 108Número de estudiantes 86 100 113

UE21 Gasto por alumno 92 100 111Número de estudiantes 87 100 109

Índice de variación entre 2000 y 2010 (2005=100)

Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013


1995 2000 2005 2010

España 1 1,1 1,1 1,3

OCDE 1,2 1,3 1,5 1,6

UE21 1,1 1,1 1,3 1,4

Gasto público y privado como porcentaje del PIB 1995‐2010



Italia 1,7 Suecia 3,9Japón 1,8 OCDE 3,1España 2,5 EEUU 3,3Francia 2,3 Reino Unido 2Irlanda 2,2 Noruega 4,5EU21 2,7 Chile 3,9Países Bajos 3,3 México 4Finlandia 3,9 Brasil 3Portugal 2,2

Gasto público como porcentaje del gasto público total (2010)



Gasto medio anual por estudiante (2010)

Tasas medias anuales de matrícula cobradas (2011)

Gasto medio anual por estudiante (2010)

Tasas medias anuales de matrícula cobradas (2011)

Italia 9.576 1.407 Finlandia 16.714 0

Japón 17.544 5.019 Portugal 10.578

España 14.072 1.129 Suecia 20.750 0

Francia 15.997 1.402 OCDE 13.528

Irlanda 16.008 6.450 EEUU 25.576 5.402

EU21 12.856 Reino Unido 15.862

Países Bajos 17.172 1.966 Noruega 18.512 0Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013

Para lograr la condición de ciudadano y configurar una sociedad equitativa debemos asumir el compromiso de formar a todos aquellos que, independientemente del punto de partida, puedan y quieran cursar estudios.

HEREDADO Genero

Intolerancia

Sociedad

INM

OVILIS

MO

HAMBRE

Sociedad/Externalidades

2012 2011 2010 2009

Total 27,4 26,8 26,0 23,8 Educación primaria o inferior 34,0 35,3 34,8 34,4 Educación secundaria primera etapa 35,1 32,4 31,3 25,6 Educación secundaria segunda etapa 25,7 23,3 22,7 20,1 Educación superior (+ 16) 14,0 14,0 12,7 11,3 No consta 75,7 57,2 36,5 30,7

El índice de pobreza y exclusión disminuye según aumentan los estudios. La educación tiene el poder de afianzar la democracia, crear sociedades participativas, sociedades tolerantes, potenciar el crecimiento económico…

Personal

Personal

Las medidas dirigidas al personal tienen un alto impacto. Buscan la eficiencia

Cambio del régimen de dedicación. Establecimiento de objetivos

Inputs personal académico, administrativo, estudiantes, infraestructura, financiación ….

Outputsegresados, titulados, número de artículos, libros, capítulos de libro, ingresos por investigación básica y aplicada, patentes, transferencia de conocimiento ….

Alumnos

El alumno debe participar de forma activa y con responsabilidad en su formación:

Debe ser crítico y reflexivo. Debe rendir y auto exigirse.

El esfuerzo Institucional debe de estar encaminado a la consecución de una oferta educativa de calidad y con accesibilidad universal

Alumnos: EQUIDAD EXTERNALIDAD

SUBIDA DEL PRECIO DE MATRÍCULA

DIFERENTE PRECIO PÚBLICO DEL

CRÉDITO

FALTA DE RENTA FAMILIAR

Alumnos

BECASSuficien

cia0,11 del

PIB

0,29 del PIB

Eficiencia

GESTIÓN

Equidad

RESULTADO

Alumnos

PRESTAMOS RENTAMayor

eficiencia que las becas

Mayor equidad

Desincentivos.

Solidaridad entre generaciones

Conclusiones

La Universidad debe responder a los criterios de:

eficacia para cumplir los objetivos que se ha propuesto

suficiencia, con los medios necesarios y adecuados para hacerlo con la calidad pretendida

equitativamente, con un escrupuloso respeto a la igualdad de oportunidades en el acceso y realización de una educación superior, según el mérito, la capacidad y el esfuerzo de los sujetos.

Antes debería definir cuáles son sus objetivos en docencia e investigación.

Conclusiones

En el periodo 2008 a 2014 se registró una caída del 18,24 por 100 en la financiación de las Comunidades Autónomas a las Universidades públicas como promedio” (CRUE, 2012).

Si el grueso de los ingresos de nuestro sistema universitario depende de las transferencias de las CCAA debería imponerse un mínimo de inversión que garantice la calidad y un fondo de cohesión interterritorial para que los ciudadanos reciban la educación con parámetros ecuánimes.

Conclusiones

A tenor de lo visto, el sector privado participa escasamente en la financiación de la Universidad y sin embargo se beneficia de la formación y el conocimiento de las personas que han pasado por ella.

Debería incrementarse la colaboración de la Universidad y la Empresa sustantivizándose en un incremento de la financiación universitaria, sin que aquella vea comprometidos sus valores, independencia e imparcialidad y en sentido contrario, que la Empresa reciba a cambio el necesario e imprescindible conocimiento en personas y medios para afrontar sus objetivos con garantía logrando una adecuada complementariedad entre el

sector público y el privado.

Conclusiones

El gasto de personal con un 58,3% sobre el total representa la mayor partida de la Universidad. En principio esto no es ni bueno ni malo pero si queremos medir la eficiencia del proceso de formación:

Se debería discriminar los gastos en docencia, principal cometido de la Universidad y que es base para los precios públicos, de los que no lo son.

Se debería buscar un sistema satisfactorio de evaluación de la actividad docente que midiese la eficacia de los planes, sistemas y métodos de enseñanza.

Se debería garantizar al alumno una formación integral, de calidad y comprometida con su futuro.

Conclusiones

Parece, a tenor de las corrientes actuales, que los préstamos a estudiantes y las becas que se devuelven, e incluso la tasa por haber disfrutado de ayudas, son instrumentos que garantizarían el acceso y la continuidad de los estudios y que deberían formar parte de una política coherente que promoviese y promocionase el acceso al conocimiento.

Pero sería importante que las generaciones que ya pasaron por la Universidad y situadas comenzasen a devolver las becas y ayudas que tuvieron y que otras generaciones anteriores les proporcionaron en función de esa necesaria equidad y solidaridad inter-generacional.

O, en otro caso, analizar y estudiar los sistemas que en nuestro entorno cultural, social y económico funcionan y que siendo más equitativos transtemporalmente, provean a las actuales generaciones de alumnos de los mismos recursos, al menos, que tuvieron las anteriores.

Cuestionamientos

La diversificación de las fuentes de financiación pasan por la introducción de financiación privada en el sistema público de Educación Superior ¿Puede llegar a comprometer de alguna manera la autonomía universitaria?

Cátedra Boyron de homeopatía

Cuestionamientos

¿Son los préstamos-renta una alternativa al actual modelo de becas?

Alto número de “fallidos”Dificultad de mantener el principio de “Solidaridad entre generaciones”

Cuestionamientos

Teniendo en cuenta que las becas sólo cubren el 20% del gasto de la titulación y que todos los alumnos reciben una subvención del 80%, ¿tiene sentido una política que endurezca los requisitos académicos de las becas desligada de un enfoque general del régimen de permanencia?

Cuestionamientos

¿Es el establecimiento de objetivos el incentivo necesario para el sistema público universitario ?

Estudios documentados de respuestas estratégicas¿Es la transparencia una opción mejor?

Cuestionamientos

La introducción de mecanismos efectivos de evaluación de la docencia y su posterior vinculación económica es un tema pendiente.

El sesgo hacia la investigación sin medir la docencia en el mismo grado introduce desequilibrios en el sistemaDesde hace más de 10 años las universidades americanas intentan corregir esta situación

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