fiscal transparency accountability and risk (espanol)

7/30/2019 Fiscal Transparency Accountability and Risk (Espanol)

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Resumen de la presentacin

I. Antecedentes sobre transparencia fiscala. Qu es transparencia fiscal?b. Por qu es importante la transparencia fiscal?

c. Antecedentes sobre la campaa mundial de transparencia fiscal.

d. Avances en la mejora de la transparencia fiscal.

II. Transparencia fiscal y riesgo fiscala. Enseanzas de la crisis actual.

III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscala. Enseanzas de la crisis respecto a las debilidades de las normas y prcticas de

informacin fiscales.

b. Revisiones propuestas de las normas y prcticas.

IV. Fortalecimiento de la supervisin y los incentivos de la transparenciafiscala. Suficiencia de los actuales instrumentos de transparencia.

b. Reforma del Cdigo de Transparencia Fiscal y el IOCN del FMI.

c. Enfoque especial en informacin prospectiva.

d. Aspectos complementarios entre el PEFA (gasto pblico y rendicin de cuentas) y el

nuevo IOCN.

V. Preguntas para consulta


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I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:a. Qu es transparencia fiscal?

Transparencia fiscal: La claridad, fiabilidad, frecuencia, puntualidad ypertinencia de la informacin fiscal pblica y la apertura al pblico del

proceso de toma decisiones fiscales del gobierno.

Informacin pblica fiscal: La publicacin y divulgacin de informacinresumida sobre el estado de las finanzas pblicas mediante:

Pronsticos fiscales.

Estadsticas de las finanzas pblicas.

Estados o cuentas de las finanzas pblicas.

Riesgos fiscales: Factores que dan lugar a discrepancias entre lospronsticos y la posicin fiscal real.


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I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:b. Por qu es importante la transparencia fiscal?

Transparencia fiscal y desempeo fiscal Transparencia fiscal y credibilidad fiscal

R = 0,0057

R = 0,2028

R = 0,2516

0

50

100

150

200

1 2 3 4 5

Relacin

promediodeuda/PIB,1997-2007

ndice de transparencia fiscal del FMI

High Income

Middle Income

Low Income

Linear (High Income)

Linear (Middle Income)

Linear (Low Income)

R = 0,2503

R = 0,0489

0

100

200

300

400

500

1 2 3 4 5

Diferencialespromediodeswaps

deriesgode

incum

plimientocrediticio,2

008-11

ndice de transparencia fiscal del FMI

High Income

Middle Income

Linear (High Income)

Linear (Middle Income)


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I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:c. Antecedentes sobre la campaa mundial de transparencia fiscal

Un esfuerzo coordinado para mejorar la transparencia fiscal desde finalesde los aos noventa La crisis de Asia dej al descubierto las debilidades en la informacin financiera

pblica y privada.

Tambin destac los riesgos relacionados con la no divulgacin de vnculos entre

ambos sectores.

Se desarrollaron nuevas normas de informacin fiscal Generales: Cdigos de Buenas Prcticas y Manual de Transparencia Fiscal.

Estadsticas: SEC 95 de la UE, MEFP 2001 del FMI y SCN 08 de las NacionesUnidas.

Contabilidad: Normas internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico(NICSP) de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC).

Se adoptaron nuevas herramientas para supervisar el cumplimiento de lasnormas Multilaterales: IOCN fiscales y de datos, PEFA y SGDD/NEDD.

Regionales:Armonizacin de informacin fiscal de Eurostat, la WAEMU y laCEMAC.

Sociedad civil: Encuesta e ndice de presupuesto abierto. 5


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I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:d. Avances en la mejora de las prcticas de transparencia fiscal

9863

16

33

22

10

48

78

0

50

100

150

200

2004 2011

Cobertura de instituciones

General Government

Central Government

Budgetary Central Government

No Data Reported146

120

2952

9 12

0

50

100

150

200

2004 2011

Base para la declaracin de flujos

Full Accrual

Partial Accrual

Cash

136 126

2717

12 27

9 14

0

50

100

150

200

2004 2011

Cobertura de activos y pasivos

Financial & Non-Financial Assets

Financial Assets Only

Liabilities Only

No Balance Sheet Mensual96

Trimestral32

Semestral3

Anual37

Desconocida16

Puntualidad de la declaracin


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II. Transparencia fiscal y riesgos fiscales:a. Enseanzas de la crisis actual

Fuentes de aumentos imprevistos de la deuda del gobierno general(Porcentaje del PIB, 2007-2010)

Fra Ale P.Baj Esp Port RU E.U. Gre Irl Isl Pro.*

Posicin fiscal subyacente 1,7 3,2 -2,4 1,8 11,3 3,7 8,1 16,3 1,3 10,9 6,0

Revisiones del dficit y la deuda de 2007 1,7 1,8 -0,9 -0,1 0,1 1,5 7,1 2,5 1,6 4,0 4,7

Cambios de lmites del gobierno -0,7 1,4 -0,2 0,6 9,4 1,9 0,9 11,2 -0.1 2.5 1,1

Ajustes caja-devengo 0,7 0,0 -1,3 1,3 1,7 0,3 0,0 2,6 -0.2 4.5 0,2

Shocks exgenos 8,4 12,8 14,2 15,4 8,1 17,0 6,3 40,0 60,2 39,5 9,8

Shocks macroeconmicos 8,3 4,7 5,2 13,0 4,4 8,9 3,8 38,4 35,7 -3,3 6,0

Intervenciones del sector financiero 0,0 8,1 9,0 2,5 3,6 8,1 2,5 1,6 24,5 42,8 3,8

Variaciones de polticas 2,3 3,8 1,9 4,9 4,7 1,1 6,4 -8,0 -9,9 -4,3 4,7

Otros factores 2.1 -0,3 6,5 1,9 3,7 6,2 8,3 -6,7 7,5 21,6 5,9

Aumento total de la deuda nopronosticado

14,4 19,5 20,2 24,0 27,8 28,0 29,1 41,7 59,1 67,7 26,4

* Promedio ponderado en funcin del PIB.


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II. Transparencia fiscal y riesgos fiscales:a. Enseanzas de la crisis actual (ejemplo de Grecia)

Fuentes de aumentos imprevistos de la deuda del gobierno general(Porcentaje del PIB, 2007-2010)

Fra Ale P.Baj Esp Port RU E.U. Gre Irl Isl Pro*

Posicin fiscal subyacente 1,7 3,2 -2,4 1.8 11.3 3.7 8,1 16,3 1,3 10,9 6,0

Revisiones del dficit y la deuda de 2007 1,7 1,8 -0,9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2,5 1.6 4.0 4.7

Cambios de lmites del gobierno -0,7 1,4 -0,2 0,6 9,4 1,9 0,9 11,2 -0.1 2.5 1.1

Ajustes caja-devengo 0,7 0,0 -1,3 1.3 1.7 0.3 0,0 2,6 -0,2 4,5 0,2

Shocks exgenos 8,4 12,8 14,2 15,4 8,1 17,0 6,3 40,0 60,2 39.5 9.8

Shocks macroeconmicos 8,3 4,7 5,2 13.0 4.4 8.9 3,8 38,4 35.7 -3.3 6.0

Intervenciones del sector financiero 0,0 8,1 9,0 2,5 3.6 8.1 2,5 1,6 24.5 42.8 3,8

Variaciones de polticas 2,3 3,8 1,9 4,9 4,7 1,1 6,4 -8,0 -9,9 -4.3 4.7

Otros factores 2,1 -0,3 6,5 1.9 3.7 6.2 8,3 -6,7 7,5 21


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III. Fortalecimiento de las normas deinformacin fiscal

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Actividades

cuasifiscales deempresas estatales

Revisiones de losdficits

Shocksmacroeconmicos

Flujos no declarados

Exposicin al sectorfinanciero

Inters excesivo en el

gobierno general

Informacintrimestral demasiado

infrecuente

No se exigenescenarios

macrofiscalesalternativos

No se reconocen lasprdidas por

tenencias de activosy pasivos

No se informan lospasivos contingentes

Problema evidenciado por la crisis Debilidades de las normas actuales


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III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscal:a. Enseanzas de la crisis respecto de debilidades de las normas y

prcticas de informacin fiscal

Dimensin de declaracin dedatos fiscales Deficiencia de las normas y prcticas actuales

Informacin

retrospectiva

Cobertura de

instituciones

El inters exclusivo en el gobierno general ignora los riesgos de las

sociedades pbicas y los bancos centrales

Cobertura de saldosLos balances de situacin no reconocen los pasivos contingentes (por

ejemplo, para el sector financiero)

Cobertura de flujosLas cuentas de devengo no captan las prdidas por tenencias de pasivos

adquiridos tras la crisis.

Puntualidad

La informacin trimestral estadsticas le permite al gobierno solo 2

observaciones antes de presentar el presupuesto del ao siguiente.

12 meses de retardo en la publicacin de las cuentas anuales auditadas

significa que no hay informacin para el presupuesto del ao siguiente.

Informacinprospectiva

PronsticosNo se exige que los pronsticos y presupuestos fiscales reflejen el impacto

fiscal de todas las polticas anunciadas

Riesgos fiscalesLas evaluaciones del riesgo fiscal no estn integradas en la documentacin

presupuestaria el proceso de toma de decisiones.

Proyecciones a largo

plazoLas proyecciones fiscales a largo plazo siguen siendo excepcionales

Coherencia dela informacin

Comparabilidad de

pronsticos con datos

reales

Discrepancias no explicadas entre:

Presupuestos: Caja

Estadsticas: Devengo (SEC 95, MEFP 01)

Contabilidad: Devengo (NICSP) 10


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III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscal:b. Revisiones propuestas de las normas y prcticas

Dimensin de declaracinde datos fiscales

Normas actuales(Fuente)

Revisin propuesta

Informacinretrospectiva

Cobertura de

instituciones

Gobierno general(SEC 95/ MEFP 2001, SCN 08)

Mayor atencin al sector pblico (incl.

sociedades pblicas y bancos centrales)

Cobertura de

saldos

Balance de situacin completo(SEC 95, MEFP 2001, IPSAS, SCN 08)

Reconocimiento de pasivos contingentes

cuantificables al valor presente previsto

Cobertura de

flujos

Devengo(SEC 95, MEFP 2001, NICSP)

Reconocimiento de provisiones para deudas

dudosas en estadsticas resumidas

Puntualidad

Informacin trimestral estadstica(SGDD/NEDD)

Cuentas auditadas en plazo de 1 ao(Cdigo de transparencia fiscal)

Informacin fiscal mensual

Cuentas auditadas en plazo de 6 meses

Informacinprospectiva

Pronsticos Ninguna

Nueva norma de pronstico fiscal y gestin

del riesgo fiscalRiesgos fiscales Ninguna

Proyecciones a

largo plazoNinguna

Coherencia dela informacin

Comparabilidad

de pronsticos

con datos reales

Presupuestos: CajaEstadsticas: Devengo (SEC 95, MEFP 01)Contabilidad: Devengo (NICSP)

Alineacin de normas de presupuestos,

estadsticas y cuentas


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IV. Fortalecimiento de la supervisin de latransparencia fiscal:a. Suficiencia de los actuales instrumentos de transparencia

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Instrumento Ventajas Desventajas

IOCN

Normas de prcticas ptimas

Uso generalizado (111 en 94 pases)

Evaluacin integral de la mayora de los

aspectos de la GFP

Una sola metodologa para todos los

casos, sin diferenciacin para distintos

grados de capacidad o desarrollo

econmico

Evaluacin asigna igual importancia a

todos los aspectos

Enfoque en instituciones formales en lugar

de las prcticas o resultados actuales

Dificultad para determinar la relativa

gravedad de los problemas y las

principales vulnerabilidades

PEFA

Uso generalizado (285 en 135 pases)

Calificaciones claras

Amplio alcance con respecto a losprocesos de la GFP

Uso prctico para los donantes

El enfoque principal no es la transparencia

Se centra en pases en desarrollo (solo 2

evaluaciones de pases avanzados) No ofrece claras recomendaciones para el

futuro

Encuesta depresupuesto

abierto

Enfoque especfico de transparencia en

la disponibilidad de documentos

esenciales

Datos integrales Normas de prcticas ptimas

Evaluacin am lia

Evaluacin relativamente superficial

Indicador resumido, no hay anlisis ni

informe No ofrece recomendaciones claras


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IV. Fortalecimiento de la supervisin de latransparencia fiscal:c. Enfoque especial en informacin prospectiva

El presupuesto es la principal herramienta fiscal y el principal informe fiscal: No obstante, no hay normas aceptadas sobre contenido o suministro de documentacin

presupuestaria.

Los pronsticos presentan graves deficiencias en una gran proporcin de pases:

Metodologa: Distinguir el impacto de las polticas nuevas y actuales

Construccin: Estimaciones presupuestarias plurianuales desagregadas

Horizonte: Proyecciones fiscales a largo plazo

Y el estudio limitado de los riesgos fiscales mediante anlisis de escenarios y valoracin

de pasivos contingentes.

La norma y la herramienta de evaluacin nuevas exigiran que lospronsticos: Abarquen un horizonte temporal y un grupo de instituciones mnimos.

Identifiquen por separado las nuevas medidas de poltica e incluirlas en pronsticoposterior a las medidas.

Brinden una conciliacin de los cambios con respecto al ltimo pronstico.

Proporcionen escenarios fiscales basados en supuestos macroeconmicos alternativos.

Incluyan un estado de riesgos fiscales, suministrando valores y probabilidades y tengan

en cuenta las medidas para mitigarlos.

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IV. Fortalecimiento de la supervisin de latransparencia fiscal:d. Aspectos complementarios entre el PEFA y el nuevo IOCN

El PEFA y los IOCN se preparan por diferentes razones: El PEFA es un diagnstico amplio de la ejecucin de la GFP.

El IOCN se centra en los aspectos de transparencia y rendicin de cuentas de los sistemas

de GFP (nitidez de las funciones y responsabilidades de la GFP; procesos presupuestariosabiertos; disponibilidad pblica de la informacin; y garantas de integridad).

Sin embargo, algunos de los objetivos son los mismos: Un 40% de la informacin del IOCN actual puede obtenerse de un PEFA.

Pero los PEFA cubren la transparencia fiscal solo en la medida en que incide en la eficacia

de la GFP. No cubren mucho la definicin clara de funciones ni en la disponibilidad pblica

de la informacin.

Y el IOCN no cubre las relaciones con los donantes ni las calificaciones de desempeo.

El nuevo IOCN fiscal incrementar la complementariedad de los dos, ya que: Cuantificar y evaluar la magnitud y probabilidad de debilidades potenciales.

Analizar ms profundamente las reas problemticas clave (por ejemplo, tamao del

sector pblico, pasivos contingentes, factores que causan problemas).

Estudiar reas omitidas por el PEFA, como las normas de los pronsticos fiscales, la

calidad de los informes sobre riesgos fiscales y la cobertura ntegra del sector pblico.

Brindar un vnculo entre las evaluaciones de las economas avanzadas y en desarrollo,

mediante el uso de normas progresivas.

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V. Preguntas para consulta:

Dnde se encuentran los principales problemas y reas de mejora entransparencia fiscal?

Cmo se puede mejorar la estructura y el contenido del cdigo sobretransparencia fiscal?

Cules son las deficiencias de identificacin y anlisis de los actualesinstrumentos de evaluacin de las transparencia?

Qu se espera de un nuevo conjunto de normas de transparencia fiscale instrumentos de evaluacin?

Cmo se empleara la nueva la nueva propuesta de evaluacin detransparencia fiscal y cmo se puede alentar a los pases a realizar unanueva evaluacin?

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