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EXPOCORMA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL REALIZADA
POR LA SMA, CRITERIOS, TENDENCIAS Y
PROBLEMAS
BOLIVAR RUIZ ADAROS
CONCEPCIÓN, Noviembre de 2017
CONTENIDOS :
1.- CONTEXTUALIZACION. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.
LA SMA Y SU ROL.
2.- LO QUE FISCALIZA LA SMA.
3.- CRITERIOS DE FISCALIZACION PARA TENER EN CUENTA.
4.- TENDENCIAS QUE MARCAN.
5.- PROBLEMAS PRACTICOS ASOCIADOS.
6.- CONCLUSIONES.
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
DE CHILE ES HOY EL MMA, EL SEA,
LA SMA, EL TRIBUNAL AMBIENTAL……,
MÁS TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS
DEL ESTADO CON COMPETENCIAS DE
TIPO AMBIENTAL.
ACTUAL INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
4
PILARES DE LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTALMINISTERIO
CONSEJO DE MINISTROS
PARA LA
SUSTENTABILIDAD
SERVICIO DE
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
SUPERINTENDENCIA
TRIBUNALES
AMBIENTALES
-Definición de Políticas
-Diseño de las regulaciones
-Aprobación de
Políticas y Regulación
-Administración del SEIA.
- Información de líneas de
base.
-Gestión sistema integrado
de fiscalización ambiental.
- Sanciones.
-Justicia Ambiental
Una institución a cargo de lafiscalización de la normativa ydiversos instrumentos de gestiónambiental, y de aplicar sanciones asus infracciones, cuando elloproceda.
LA SUPERINTENDENCIA
DE MEDIO AMBIENTE:
Lo que fiscaliza la SMA.Instrumentos de Competencia de
la SMA( Art. 2° de la LOSMA )
RCA(16.000 Nov.
2016)
PPDA
Programas Cumplimiento y Planes Reparación
Planes de Manejo
Otros
Normas deCalidadY Emisión
PRINCIPALES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES:
Art. 3° LOSMA ( LO QUE PUEDE FISCALIZAR )
INFRACCIONES:
Art. 35 LOSMA. ( LAS INFRACCIONES QUE CONTEMPLA LA LEY).
SANCIONES :
Arts. 38, 39 y 40 LOSMA. ( LISTADO Y ENTIDAD ).
Por tanto, la SMA tiene la potestad sancionadora respecto de las
siguientes infracciones: ( sólo indicativa )
• El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas
establecidas en las resoluciones de calificación ambiental.
• La ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los
que la ley exige Resolución de Calificación Ambiental, sin contar
con ella. Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado
por la Superintendencia según lo previsto en las letras i), j), y k)
del artículo 3º.
• El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los
Planes de Prevención y/o de Descontaminación,
* El incumplimiento de normas de calidad y emisión, cuando
corresponda.
• El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas
por la Superintendencia, de los términos y condiciones bajo las
cuales se les haya otorgado la autorización, o de las obligaciones
que esta ley les imponga.
• Incumplir las medidas adoptadas por la superintendencia en
virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artículo 3º.
• El incumplimiento de las leyes, reglamentos y demás normas
relacionadas con las descargas de residuos líquidos industriales.
( DS 90 )
• El incumplimiento de los planes de recuperación, conservación
y gestión de especies establecidos en la ley Nº 19.300.
• El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que
la Superintendencia imparta en ejercicio de las atribuciones que
le confiere esta ley.
• El incumplimiento de los requerimientos de información
que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de
conformidad a esta ley.
• El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere
la ley Nº 19.300.
• El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las
medidas provisionales previstas en el artículo 48.
• El incumplimiento de la obligación de informar de los
responsables de fuentes emisoras, para la elaboración del
registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la
ley Nº 19.300.
• El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de
carácter ambiental que no tenga establecida una sanción
específica.
Infracciones que son de competencia de la SMAInfracciones de competencia SMA
Normas condiciones y medidas de RCA
Requerimientos de ingreso
Medidas e instrumentos de Planes y Normas
Entidades técnicas acreditadas
Instrucciones SMA Medidas urgentes
(daño grave e inminente)
Normas relacionadas con descargas de
Riles Normas de emisión
Planes de recuperación,
conservación y gestión de especies*
Requerimientos de información
Planes de manejo Ley N° 19.300*
Medidas provisionales
Obligación de informar al RETC
Toda otra norma de carácter ambiental
sin sanción específica
SANCIONES POSIBLES
DE APLICARLa SMA cuenta con cuatrotipos de sanciones, las quevan desde la amonestaciónpor escrito hasta la clausurade una instalación,incluyendo la aplicación demultas de hasta 10.000unidades tributarias anuales(aprox. $ 5.600 millones) y larevocación de la RCA.
Sistema Mixto deFiscalización Ambiental
Formas de Fiscalización
Sectorial: Organismos con Competencia en
Fiscalización Ambiental
Terceros AutorizadosDirecta: SMA
ESPACIOS MAS COMUNES DE FISCALIZACIÓN
EL TENOR DE LAS RCA.
LA EXISTENCIA O NO DE DENUNCIAS
SI EL PROYECTO ESTÁ O NO CONTEMPLADO EN PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
ASPECTOS DE RUIDO, VERTIMIENTOS, OLORES.
DIMENSIONES CONTEMPLADAS EN LA RCA Y DIMENSIONES REALES. ( Ej: extracciones de Áridos ).
CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO.
CIRCUNSTANCIAS PARA DETERMINAR SANCIONESCircunstancias para la determinación de sanciones
Importancia del daño causado o del peligro ocasionado
Número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción
Beneficio económico obtenido por el infractor
Intencionalidad y grado de participación
CIRCUNSTANCIAS PARA DETERMINAR SANCIONES
Circunstancias para la determinación de sanciones
Conducta anterior del infractor
Capacidad económica del infractor
Cumplimiento del programa del art. 3° letra r)
Degradación o vulneración de área silvestre protegida del Estado
Todo otro criterio relevante para aplicar la sanción, a juicio de la SMA
COMO EMPIEZA LA FISCALIZACIÓN
FISCALIZACIÓN DIRECTA Y PROGRAMADA
FISCALIZACIÓN EFECTUADA POR UN ORGANISMO
SUBPROGRAMADO
DENUNCIA DE UN TERCERO
AUTODENUNCIA
EN QUE TERMINA:
1.- EN NADA
Contencioso
2.- EN UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO:
P de C
Contencioso
EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Está contemplado en el art. 47 y siguientes de la LOSMA y puede iniciarse :
1.- De Oficio.- Cuando la propia SMA tome conocimiento por cualquier medio, de
hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infracción de su competencia.
2.- A petición de un órgano sectorial.- A partir de algún informe expedido por un
organismo
con competencias fiscalizadoras, siempre que sean evacuados en conformidad a lo
establecido en la LOSMA y contener la descripción de las inspecciones, mediciones y
análisis efectuados, así como de las medidas provisionales que sea pertinente
decretar.
3.- Por denuncia. Cuando éstas se presenten a la SMA en la forma prevista en el
mismo art. 47. ( firmada por el denunciante debidamente identificado, con una
descripción de los hechos concretos que el denunciante estima constitutivos de
infracción, precisando lugar y fecha de la comisión, y de ser posible, con la
identificación del presunto infractor.
Esta denuncia originará el proceso sancionatorio sólo si la SMA estima que tiene
seriedad y mérito suficiente. También la SMA podría disponer una visita de
fiscalización y si estima que no hay mérito, la archivará a través de una resolución
fundada.
BUENAS PRACTICAS A TENER PRESENTE EN LAS FISCALIZACIONES
EVALUAR CON CALMA LAS OPCIONES DE AUTODENUNCIAS Y LOSLA PRESENTACIÓN DE UNPROGRAMA DE CUMPLIMIENTO.
OTORGAR LAS FACILIDADES PERTINENTES A LOS FISCALIZADORES Y NO ESCONDER INFORMACIÓN. ART. 28 LOSMA.
NO ELUDIR LAS CITACIONES Y CONCURRIR E ELLAS CON LOS ANTECEDENTES SOLICITADOS.( Art 29 LOSMA EN RELACION CON 93 y 94 DEL COD. TRIBUTARIO )
TENER PRESENTE QUE PUEDEN HABER SOLICITUDES DE MEDIDAS PROVISIONALES, QUE EL FISCALIZADOR PUEDE SOLICITAR AL SUPERINTENDENTE. POR DAÑO INMINENTE AL MEDIO AMBIENTE. O PORQUE EL DAÑO INMINENTE SE VA A DAR DEBIDO A UN INCUMPLIMIENTOGRAVE DE UNA RCA.
INCLUSO PODRIAN HABER MEDIDAS PROVISIONALES PRE-PROCEDIMENTALES, POR DAÑO INMINENTE AL MEDIO AMBIENTE O A LA SALUD DE LAS PERSONAS.
LAS DENUNCIAS SON RECURRENTES Y UNA DE LAS VIAS MAS UTILIZADAS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
1.- PROYECTO LINEA 6 DEL METRO. PROCEDIMIENTOS EN 4
OCASIONES, POR DENUNCIAS BASADAS EN LA NORMA DE RUIDOS Y
POR ELEMENTOS ARQUEOLOGICOS DEL CMN. ELLO OBLIGO AL
METRO A PRESENTAR UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO.
2.- NORMA DE RUIDO EN PEQUEÑAS INDUSTRIAS URBANAS.
3.- PROCEDIMIENTOS QUE HAN DERIVADO EN DENUNCIAS AL
MINISTERIO PÚBLICO, POR CONTAMINACIÓN SOBREVINIENTE. (
IMPACTOS AMBIENTALES NO PREVISTOS ).
4.- SEGUIDILLA DE DENUNCIAS DE COMUNIDADES EN CONTRA DE
DETERMINADO PROYECTO EN FASE DE CONSTRUCCIÓN.
Ejemplo de fiscalización
Servicios participantes Consejo de Monumentos
Nacionales, y SEREMI de Salud.
Estado de la fiscalización Procedimiento Sancionatorio en
curso, Rol D-043-2017
Acceso directo a expediente
público http://snifa.sma.gob.cl/v2/Sanci
onatorio/Ficha/1569
Categoría Infraestructura de Transporte
FISCALIZACIONES
QUE PASAN AL
MINISTERIO
PÚBLICO
O EN EL CASO DE PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO, PONER ATENCIÓN ADETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS. NO ES SÓLO CUESTIÓN DE LLENAR ELCUESTIONARIO QUE APARECE EN LA WEB DE LA SMA.
POR EJEMPLO:
1.- DETERMINACION PRECISA DE O LAS INFRACCIONES.
2.- CUALES HAN SIDO LAS ACCIONES CORRECTIVAS ANTERIORES ALPROGRAMA ?
3.- DESCRIPCION PRECISA DE LAS ACCIONES CORRECTIVAS QUE SEPROPONEN. LOS TIEMPOS, LOS INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Y SUSCOSTOS APROXIMADOS.
4.- O LA DESCRIPCIÓN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS PRODUCIDOS CON LAINFRACCIÓN.
ATENCION CON LA DESCRIPCIÓN
DE LOS EFECTOS NEGATIVOS
PRODUCIDOS POR LA
INFRACCIÓN !!!
El Segundo Tribunal Ambiental de
Santiago, invalidó un Programa
de Cumplimiento que había sido
aprobado por la SMA, en razón
de que la empresa infractora no
hizo una adecuada descripción
de los efectos negativos que se
presentaron debido a la
infracción.
Y el proceso sancionatorio
comenzó por dos denuncias de
particulares………
O RECLAMACIONES EN CONTRA DE LA PROPIA SMA ANTE EL TRIBUNAL AMBIENTAL
1.- El Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia, resolvió rechazar lareclamación interpuesta en contra de la resolución de laSuperintendencia de Medioambiente (SMA), por la que se archivóuna denuncia presentada por vecinos del proyecto ComplejoTermoeléctrico Santa María de Colbún S.A., ubicado en Coronel,región del Biobío.
Rol R-51-2017
La denuncia se relacionaba con una alegada caducidad de laautorización ambiental del proyecto, por haberse ejecutadoparcialmente.
2.- O reclamaciones basadas en que la SMA resolvió sancionesbasadas en facturas que eran anteriores y de persona distinta a lasde la empresa fiscalizada, para estimar que había hecho elusión alSEIA.
Rol R-59-2017 Tercer Tribunal de Valdivia.
ELEMENTOS EXTRA-AMBIENTALES DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
1.- “Industria del Reclamo”.- Denuncias en cascada y por diversas
personas comunicadas entre sí, en algunas ocasiones impulsadas o
coordinadas con asesoría jurídica y económica, con la finalidad de
entorpecer el funcionamiento de una actividad productiva, obligarla a
cerrar, o hacer económicamente muy gravoso su funcionamiento.
2.- Negociación Económica.- Relacionada con lo anterior, se dan casos en
que el objetivo es llegar a un acuerdo económico entre un grupo de
denunciantes y la empresa, que en el fondo es una negociación para
dejarla funcionar relativamente tranquila.
3.- Demoras y trabas al proceso de inversión.- Suele suceder que hay
excesiva carga de trabajo en algunos órganos estatales, o demasiado
centralismo en las decisiones, o inhibiciones por presiones sociales y/o
políticas.
4.- Presión en la imagen corporativa.- En muchos casos las denuncias no se
quedan ante la SMA o el Tribunal Ambiental, sino que llegan a instancias
internacionales, con el objeto de presionar por un acuerdo económico para
no perjudicar la imagen corporativa o el buen nombre de una empresa o
actividad.
CONCLUSIONES GENERALES
LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL LLEGÓ PARA QUEDARSE. SE
POTENCIARÁ Y REFORZARÁ.
NECESIDAD DE SER ESCRUPULOSAMENTE DETALLISTA EN
LA GENERACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN AMBIENTAL.
DAR CON OPORTUNIDAD LOS AVISOS Y COMUNICACIONES A
LA SMA.
POTENCIAR LA CAPACIDAD DE ANALISIS PARA ELEGIR LA
VIA MAS ADECUADA EN CASO DE ………
BUSCAR ASESORIA OPORTUNA. LOS PLAZOS SON BREVES.
CONCLUSIONES
GENERALES
NUNCA OLVIDAR: QUE LOS CRITERIOS DE
FISCALIZACIÓN DE LA SMA NO SON LOS MISMOS
QUE EL REGULADO PRESUPONE……..SON MÁS
EXIGENTES.
EVALUAR CUIDADOSAMENTE LA VÍA DE DEFENSA
A ELEGIR. NO SIEMPRE ES PRUDENTE OPTAR POR
LA ACCIÓN FRONTAL DE LOS DESCARGOS.
GENERALMENTE ELLO IMPLICA TERMINAR EN EL
TRIBUNAL AMBIENTAL. ( CONSIDERAR LOS
TIEMPOS ).
MUCHAS
GRACIAS