ForvaltningssamarbeidNAV / sosialtjeneste – Østfold

fylkeskommuneUtdanningsforbundet i Østfold

Quality Hotel Sarpsborg

6. april 2011

Prosjekt sosialkonsulent

Et samarbeidsprosjekt mellom Halden kommune og Østfold fylkeskommune ved Opplæringsavdelingen, PPT/OT og Halden videregående skole

Etablert 28. april 2000 Prosjektorganisert i to år Ordinær drift siden 2002

Kommunal tjeneste i fylkeskommunal skole

Riktig kompetanse i forhold til det problemet som skal løses.

Riktig hjemmel/lovverk i forhold til det problemet som skal løses

Elevene er kommunale også fra 16 – 20 år

Fordeling av kostnader

Fylkeskommunen: 50 % av stillingen Skolen: Kontor m. nødvendig utstyr Halden kommune: 50 % av stillingen

Implementering i skolen

Avklaringsmøte med rådgiverne Personalmøte på skolen Kontaktetablering Prosjektoppgaver Synliggjøring Oppgaver

Evaluering i Halden 2002

Fordeler FordelsvirkningTidlig løsning av elevens problemer vil kunne forebygge ytterligere sosial problematikk/drop-out

Økt velferd for elevenIndirekte vil kommunen unngå / få redusert behov for framtidig bistand

Fullført saksbehandling i forhold til eksterne myndigheter

Spart saksbehandlingstid i kommunen

God kontakt med utsatt ungdom innenfor skolen

Spart tid til oppsøkende arbeid for ansatte i barnevernet m.fl.

Avlastning av rådgivertjenesten Spart tid for rådgiverne

Råd / veiledning av lærere Bedre kompetanse hos ansatteBedre opplæringssituasjon

Elever som sluttet i videregående opplæring fra 2005-2010 (prosent)

Region Halden

Region 2 Region 3 Region 4 Skoleår

4 6 7 7 2005-2006

4 6 8 8 2006-2007

4 6 8 7 2007-2008

2,4 4,2 5 4,5 2008-2009

4,6 4,3 4,5 5,5 2009-2010

Spredning

Haldenmodellen til alle!

Forankring

St.meld. 16 (2006-2007) …og ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring

Oppvekst- og utdanningspolitisk plattform (Sarpsborg kommune)

”Make your goal” Fylkeskommunens bortvalgsplan

Lokale politiske vedtak NIFU STEP - rapporter ”De gode erfaringer”

Videregående skoler i Sarpsborg

Greåker Borg St. Olav Kalnes

Sosialkonsulenter i de videregående skolene i Sarpsborg

I tråd med politisk vedtak opprettes to nye sosialkonsulentstillinger med base på Borg vgs. og Greåker vgs. Kostnad til drift av de to stillingene deles 50/50 mellom Østfold fylkeskommune og Sarpsborg kommune

Hvilken kompetanse og hvilke kvalifikasjoner trenger sosialkonsulentene?

Sosialfaglig kompetanse brukes om formell kompetanse og praktisk kompetanse. Den formelle kompetansen er i denne sammenheng 3-årig sosialfaglig utdanning.

Den praktiske kompetansen har kommunen og fylkeskommunen definert ut fra kriterier som er kritiske i forhold til jobbutførelsen og ønskelig kompetanse. Vi skiller altså mellom kritiske og ønskelige kriterier for kompetanse.

Kompetanse – egenskaper erfaring

3-årig sosialfaglig høgskole Evne til: fleksibilitet, engasjement,

ansvarsbevissthet, selvstendighet, kontakt/relasjonsetablering og samarbeid

Bred erfaring fra samarbeid med ulike forvaltningsnivåer og arbeid med unge

Kritisk kompetanse

Jobbe med mennesker Skape relasjoner og nettverk Overtale og påvirke Planlegge og organisere Tilpasse seg og reagere på forandring

Ønskelig kompetanse

Følge prinsipper og verdier Presentere og kommunisere informasjon Lære og utforske Følge instruksjoner og prosedyrer Håndtere press og motgang

Kommunen og fylkeskommunen så etter personer som var:

Relasjonsskapende Bra på samarbeid Engasjert Har kjennskap til kommunalt,

fylkeskommunalt og statlig tjenestetilbud

Overordnede mål

Styrke helhetstenkningen innad i skolen Bidra til å styrke det tverrfaglige

samarbeidet Være et sosialfaglig lavterskeltilbud til de

unge Få flere ungdommer til å bli i stand til å

løse egne problemer Hindre ungdom i å bli langtidsmottakere

av sosialhjelp

Samarbeid inn i kommunen

Tiltaket skal samarbeide tett med ”Grip ungdommen”, ”Nærmiljøhuset” og sosiallærerne på ungdomsskolene slik at man kan samordne og videreføre innsatsen overfor ungdom med oppfølgingsbehov.

Sarpsborg

Sosialkonsulentene skal ha hovedfokus på alle utenomfaglige forhold som kan stå i veien for at elever kan gjennomføre et godt utdanningsløp på vgs (psykososiale forhold, rusmiddelproblemer, økonomiske hindre osv). På vgs. er det viktig å opprette godt samarbeide med OT, PPT, helsetjeneste, rektor og lærerne.

Beslutningsfullmakt

Sosialkonsulenten skal jobbe etter lov om sosiale tjenester og ha fullmakt til å fatte vedtak, henvise til tiltak og følge opp tiltak

Hvilken forskjell gjør vi?

Flere perspektiver bringes inn Tabuer utfordres – for eksempel omkring deling

av informasjon Elevene får tilgang på ny fagkompetanse Elevene får lavere skranke på tjenester fra NAV ”NAV inn på skolen” – refleksjon om styring Vedtak etter annet lovverk Tilgjengeligheten på det totale

elevstøtteapparatet øker – kapasiteten øker

Hvordan ser vi forskjellen?

Elevundersøkelsen med tillegg om sosialfaglig rådgivningstjeneste

Medarbeidertilfredshetsundersøkelser Eventuelle kvalitetsrevisjoner Egen brukerundersøkelse Analyse i relevante fora Egenrefleksjon hos sosialkonsulenten Gruppesamtaler i støttefunksjoner og med

utvalgte lærere Registrering i saksbehandlings- og

vedtakssystem

Evaluering

Høgskolen i Vestfold

Studium i administrasjon og ledelse

Evalueringsstudien er et av fagene og tilsvarer en bacheloroppgave

En oppsummering av analysene

Forskningsspørsmålene:

Hvordan påvirker sosialkonsulentenes rådgivning og tilstedeværelse på skolene og elevene?

Hvordan påvirker sosialkonsulentene skolenes elevtjeneste?

Hvilken kompetanse og kvalifikasjoner verdsettes og trenger sosialkonsulentene?

Lavterskeltilbud

• De fleste elevene vet at de kan komme direkte til sosialkonsulentens kontor også uten avtale.

• Noen av elevene opplever at bruk av sms og

mobiltelefon øker tilgjengeligheten til sosialkonsulenten.

Hjelp til elevene

• Hjelpen elevene oppgir at de mottar er i stor grad samtaler med sosialkonsulenten og økonomisk støtte i tillegg til hjelp i forhold til å fylle ut ulike søknadspapirer.

• Elevene beskriver hjelpen fra sosialkonsulentene som hjelp og samtaler knyttet til utenomfaglige utfordringer som blant annet vanskelige familieforhold og økonomi. Flere av elevene uttrykker takknemlighet for hjelpen de har fått og noen beskriver denne hjelpen, oppfølgingen og relasjonen de har til sosialkonsulenten som noe helt annet enn hva de har opplevd tidligere. Flere beskriver nærhet til sosialkonsulenten, deres engasjement og at de blir fulgt opp tettere og over tid. ”Sosialkonsulenten ringer og spør hvordan jeg har det”

• Elevene verdsetter sosialkonsulentenes engasjement og evne til å skape relasjoner.

Sosialfaglig rådgivning og samtaler

• Elevtjenestene oppgir at sosialkonsulentene er en diskusjonspartner i forhold til utenomfaglige utfordringer elevene har. I tillegg beskriver de arbeidet til sosialkonsulentene i elevtjenestene som sosialfaglig faglig.

• Sosialkonsulentene beskriver hvordan de i praksis jobber med samtalen som redskap for at elevene selv skal finne løsninger på egne problemer.

Sosialkonsulentenes vedtaksrett

• Av de elevene vi har intervjuet har sosialkonsulentene brukt vedtaksretten til å gi hjelpetiltak og økonomisk støtte i 9 av 11 tilfeller.

• Elevene som har mottatt økonomisk støtte oppgir at dette har vært en vesentlig del av hjelpen de har mottatt.

• Elevtjenestene fremhever også sosialkonsulentens vedtaksrett og tilknytning til Nav som en fordel.

Tverrfaglig samarbeid• 7 av 11 elever vi intervjuet mottok også hjelp fra andre

(helsesøster, rådgiver, lærer, Nav, andre spesialisttjenester som psykolog).

• Alle som oppgav at de fikk hjelp fra andre er jenter. Alle guttene svarte nei på spørsmålet om de fikk hjelp fra andre.

• Elevtjenestene og sosialkonsulentene fremhever at elevtjenestene ved skolen nå kan tilby hjelp på områdene helse, skole og utenomfaglige utfordringer.

• Elevtjenestene oppgir at de blir utfordret på å tenke mer helhetlig blant annet i forhold til deres praksis når det gjelder bekymringsmeldinger til barnevernet i saker hvor de er bekymret for elever.

• Sosialkonsulentene fungerer som et bindeledd og døråpner til andre tjenester.

• Sosialkonsulentene har en veiledende rolle ovenfor kollegaer i elevtjenesten på utenomfaglige utfordringer.

Hvilken hjelp og veiledning er gitt – 7 jenter og 4 gutter er spurt

Økonomisk støtte 9

Økonomisk støtte til egen bolig

5

Utfylling av skjemaer 7

Vanskelig familiesituasjon

3

Samtaler 10

Elevenes beskrivelser:

”Hun har hjulpet meg med alt egentlig… masse forskjellig”

”Første gang jeg opplever å ha et godt samarbeid og positivet forhold til NAV eller noen fra kommunen”

”Jeg hadde det ikke noe særlig bra hjemme, så fikk jeg flytte for meg selv… så hjalp sosialkonsulenten meg med å komme videre og sånn”

Elevenes beskrivelser:

”noen ganger kan jeg gå til sosialkonsulenten hvis jeg trenger noen å snakke med, om det blir for mange tanker i hodet mitt”

”jeg ser det har hjulpet meg veldig mye å gå til sosialkonsulenten og bli pusha opp igjen”

Antall saker

Greåker St. Olav Borg Kalnes Totalt

Skoleåret 2009-2010

13 5 14 4 36

Nye elever Høst 2010

18 2 32 1 53

Status og veien videre

Samarbeidet med NAV/kommune har blitt en del av satsingen mot frafall i Østfold

NAV/kommune har en egen interesse av at elevene fullfører videregående

Status og veien videre

Sarpsborg 4 vgs – 3 årsverk Halden 1 vgs – 1 årsverk Fredrikstad 2 vgs – 1 årsverk på 1 skole Moss 2 vgs – 1 årsverk fordelt på begge

skolene Indre Østfold 2 vgs – 0 årsverk

Vil en satsing på utenomfaglige hindringer gi utslag i frafallsstatistikken?

SINTEFs konklusjon i sluttrapporten fra

”satsing mot frafall”:

”Målrettet innsats mot frafall virker, men det er samtidig umulig å isolere enkeltforhold som får avbruddet ned, det er samlet innsats og vedvarende fokus på utfordringene som har effekt”