guía para la formulación de programas municipales de gestión integral de residuos sólidos

Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico i


AUTORIDADES MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. Jos Antonio Zamora Gutirrez VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Ing. Rubn Alejandro Mndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Ing. Vladimir Onny Gutierrez Ledezma EQUIPO DE TRABAJO

Coordinacin Lic. Elisenda Realp Campalans - Agencia de Residuos de Catalua (ARC) Elaboracin y Redaccin Ing. Gladys Limachi Mamani VAPSB/DGGIRS Ing. Fabiola Subieta Fras Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca Edicin y Diagramacin Ing. Roger Roberto Zeballos Valda VAPSB/DGGIRS Revisin Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos Lic. Elisenda Realp Campalans - ARC Comit Tcnico de Revisin Direccin General de Planificacin - MMAyA Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - VAPSB Unidad de Normas Tcnicas y Legislacin - VAPSB Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos - VMA Representacin ABEMAU PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia de Residuos de Catalua Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo

Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos/2012

Primera Edicin: 200 ejemplares

MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitn Castrillo N 434 Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] Bolivia 2012

ii Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos


PRESENTACIN

La calidad, eficiencia y sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos, requiere de planificacin, planteamiento de objetivos, metas y acciones, de recursos necesarios que orienten el accionar de la administracin municipal, as como del compromiso de sus autoridades en corresponsabilidad conjunta con la poblacin, en el marco del Vivir Bien, la proteccin de la Madre Tierra, el Medio Ambiente y la preservacin de la salud.

A nivel nacional, la planificacin de la gestin integral de residuos slidos, ha sido uno de los componentes con menor desarrollo. Los esfuerzos realizados se han orientado a la prestacin del servicio de aseo, particularmente a la recoleccin y transporte de los residuos slidos y en el mejor de los casos, a su disposicin final controlada. Sin embargo, el constante incremento en la cantidad y tipo de los residuos slidos generados, ha rebasado la capacidad operativa de muchos municipios, aspecto que se manifiesta en la considerable cantidad de botaderos existentes en varios municipios del pas.

Para responder a este desafo, se ha identificado la necesidad de formular y aplicar polticas y estrategias que permitan desarrollar la gestin integral de residuos slidos. En cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2011-2015, que establece la necesidad de fortalecer la institucionalidad del sector generando capacidad de gestin mediante la planificacin, informacin, coordinacin y articulacin intra e interinstitucional.

La importancia de la planificacin de la gestin integral de residuos slidos, radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo que se quiere lograr en un determinado periodo de tiempo, en materia de desarrollo sectorial. Por tanto, la planificacin tiene que ver con el ordenamiento y estructuracin de acciones con el fin de lograr las metas y fines propuestos, con los recursos disponibles.

En ese marco, se ha identificado la necesidad de contar con instrumentos que orienten la planificacin sectorial de los gobiernos autnomos municipales, por lo que la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, pone a disposicin de las autoridades locales, tcnicos y profesionales del sector, la Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, que proporciona herramientas metodolgicas a ser utilizadas para planificar, elaborar estrategias e implementar acciones de acuerdo a las necesidades y perspectivas locales. Esta planificacin permitir definir y dar seguimiento a la implementacin de proyectos, la canalizacin de financiamiento, capacitacin de los recursos humanos y uso de equipos de acuerdo a los objetivos y metas propuestas.

Esperamos que este instrumento sea de utilidad para los diferentes actores involucrados en el desarrollo de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, en el marco de la planificacin ms amplia, que abarque todos los niveles de gobierno.

Lic. Jos Antonio Zamora Gutierrez Ministro de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico iii


NDICE

1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN .......................................................................... 3

1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial ................................................................................ 3

1.2 Enfoque de la planificacin sectorial del desarrollo ........................................................... 3 1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificacin Sectorial .............................................................. 3 1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)................................................................................... 4 1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB) ..................................... 6 1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos - PPGIRS .................. 6

2 CAPITULO II: ELABORACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS .............................. 13

2.1 Pasos para la Elaboracin de un PMGIRS .......................................................................... 13

2.2 Preparacin y Organizacin del Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................................................................................................................ 15

2.2.1 Decisin de la ejecucin de un PMGIRS ............................................................................ 15 2.2.2 Designacin del personal responsable ............................................................................... 15 2.2.3 Contratacin de Firma Consultora para su formulacin (si corresponde) .......................... 16 2.2.4 Conformacin del Comit de Residuos Slidos .................................................................. 16

2.3 Definicin del Marco Conceptual ......................................................................................... 20

2.4 Estado de Situacin .............................................................................................................. 22 2.4.1 Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector .......................................... 23 2.4.2 Diagnstico de la Gestin y/o Manejo actual de residuos slidos ...................................... 26

2.5 Formulacin de Estrategias y Propuesta de Desarrollo ................................................... 45 2.5.1 Definicin del alcance del Programa Municipal de GIRS.................................................... 45 2.5.2 Identificacin del rea de intervencin ................................................................................ 46 2.5.3 Mandato poltico y social del sector, contribucin del PMGIRS .......................................... 46 2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratgicos ...................................................................... 48

2.5.4.1 Procedimiento para la formulacin del Objetivo Estratgico ...................................... 49 2.5.5 Planteamiento de metas ...................................................................................................... 50

2.6 La Programacin y el Presupuesto Plurianual ................................................................... 52 2.6.1 La Programacin ................................................................................................................. 52 2.6.2 Planteamiento de Proyectos ............................................................................................... 52

2.7 Programacin de Presupuesto ............................................................................................ 60 2.7.1 Elaboracin del Presupuesto Plurianual ............................................................................. 60

2.8 Estrategia de Implementacin (EI)....................................................................................... 64

2.9 Estrategia de seguimiento y evaluacin del PMGIRS ....................................................... 70

2.10 Aprobacin del programa municipal de GIRS .................................................................... 72

iv Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos


2.11 Etapa de Sensibilizacin ...................................................................................................... 73

BIBLIOGRAFA................................................................................................................................... 74

ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS .. 77

ANEXO 2: MARCO LEGAL ................................................................................................................ 81

ANEXO 3: RESUMEN: DETERMINACIN DE PARMETROS DE DISEO SOBRE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES, CONSIDERANDO LA NORMA BOLIVIANA NB 743 ............................ 89

ANEXO 4: INDICADORES ................................................................................................................. 95

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico v


ndice de Cuadros

Cuadro 1.1 Enlace de Polticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS .................................................... 6 Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD SB con el PPGIRS ................................................ 6 Cuadro 2.1: Contenido Mnimo de los PMGIRS ................................................................................. 14 Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificacin Participativa de la GIRS ..................................................... 16 Cuadro 2.3: Formato para elaboracin del plan de trabajo ................................................................ 19 Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participacin en el PMGIRS ................................................ 26 Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generacin de Residuos Slidos Municipales .......................... 27 Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generacin de residuos slidos ..................................... 28 Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de las Causas .................................... 37 Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupacin y Jerarquizacin de los Efectos .................................... 41 Cuadro 2.9: Matriz FODA Identificacin de potencialidades - limitaciones ..................................... 44 Cuadro 2.10: Problemtica y Potencialidades de la GIRS Municipal ................................................. 44 Cuadro 2.11: Relacionamiento de Polticas y Objetivos Sectoriales .................................................. 47 Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales.......................................................................... 47 Cuadro 2.13: Seleccin y Priorizacin de proyectos rea institucional ........................................... 54 Cuadro 2.14: Priorizacin de proyectos rea tcnico-Ambiental ..................................................... 56 Cuadro 2.15: Priorizacin de proyectos rea Socioeducativa ......................................................... 58 Cuadro 2.16: Objetivos Estratgicos, Metas Proyectos e Indicadores ............................................... 60 Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Clculo ............................................................................................ 61 Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-) .................................. 62 Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-) .................................................................... 63 Cuadro 2.20: Relacin de los Modelos de Administracin y Prestacin de los Servicios .................. 66 Cuadro 2.21: Identificacin de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS............................................ 70 Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales ................. 71 Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluacin del PMGIRS, por Proyecto/Accin ..................................... 71 Cuadro 2.24: Evaluacin de Metas y Objetivos del PMGIRS ............................................................. 72

ndice de Figuras

Figura 1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial ................................................................................ 3 Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS ..................................................... 14 Figura 2.2: Estructura general de la conformacin del Comit Tcnico ............................................. 17 Figura 2.3: Interrelacin de las dimensiones de la GIRS .................................................................... 21 Figura 2.4: Jerarquizacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos ............................................. 22 Figura 2.5: Esquema del estado de situacin y su relacin con la Formulacin del PMGIRS ........... 23 Figura 2.6: Relacin de actores en el PMGIRS .................................................................................. 24 Figura 2.7: rbol de Identificacin de Problemas ............................................................................... 35 Figura 2.8: Esquema general de identificacin del problema central ................................................. 36 Figura 2.9: Esquema general del rbol de CAUSAS .......................................................................... 39 Figura 2.10: Esquema general del rbol de EFECTOS ...................................................................... 42 Figura 2.11: Esquema General del rbol de Problemas .................................................................... 43 Figura 2.12: Estructura de formulacin de la propuesta de desarrollo del PMGIRS .......................... 45 Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo .................................. 48 Figura 2.14: Formulacin de objetivos estratgicos............................................................................ 49 Figura 2.15: Relacin Entre Objetivos y Metas ................................................................................... 52 Figura 2.16: Estructura General de Formulacin de Proyectos/Acciones .......................................... 53 Figura 2.17: Modelos de Administracin de la GIRS .......................................................................... 65

vi Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos


Figura 2.18: Modelos de prestacin del servicio de aseo ................................................................... 65 Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables .................................................................. 67 Figura 2.20: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Peligrosos ......................................... 68 Figura 2.21: Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Especiales ........................................ 69

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico vii


INTRODUCCIN

El crecimiento poblacional, unido al cambio de hbitos de consumo y produccin, han dado lugar al incremento en cantidad y diversidad de residuos slidos, caracterstico de pases en vas de desarrollo. Es as, que la falta de gestin y el manejo inadecuado de estos, han ido afectando de forma paulatina la calidad de vida y medio ambiente.

A nivel nacional, el desarrollo del sector residuos slidos ha sido relegado, entre otros aspectos debido a la dbil institucionalidad y la falta de mecanismos nacionales de planificacin y normativa suficiente que orienten el accionar en los diferentes niveles de Estado.

No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), instancia responsable de promover la planificacin, normativa, as como la gestin de implementacin y mejora. El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en el marco de sus competencias asignadas mediante Decreto Supremo D.S. 29894, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PPGIRS) 2011 2015, el cual ha sido estructurado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo-Saneamiento Bsico (PSD-BS), donde se establece un conjunto de propuestas de cambio y de orientacin sectoriales. Una de las deficiencias identificadas en el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos es la falta de planificacin sectorial en los diferentes niveles de Estado; existen dificultades en la concrecin de propuestas de cambio de forma planificada orientadas al logro e implementacin de los objetivos y polticas de gestin definidas para el desarrollo del sector. Este hecho sumado a la subordinacin de los objetivos estratgicos de desarrollo a la asignacin de Techos Presupuestarios anualmente, expresados en los Programas Operativos Anuales, ha determinado que el horizonte del largo plazo se reduzca a lo alcanzable en un ao segn las disponibilidades tcnicas y econmicas de los Gobiernos Municipales. En ese sentido, la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) en coordinacin con el Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) , ha elaborado la presente propuesta a fin de contar con un instrumento que mantenga coherencia con la definicin actual de la Gestin Integral de Residuos Slidos y facilite a los Gobiernos Municipales la elaboracin de sus Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). La presente Gua Metodolgica se constituye en un instrumento que permitir a los Gobiernos Municipales planificar la Gestin Integral de Residuos Slidos de forma compatible con el medio ambiente y en el marco de las polticas nacionales, priorizando la reduccin en origen, el aprovechamiento a travs de la reutilizacin, el reciclaje, compostaje, lombricultura, valorizacin energtica, el tratamiento de los residuos peligrosos y la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de aquellos residuos slidos que no pudieran ser aprovechados.

viii Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos


De esta forma, se busca implementar las polticas y estrategias definidas en la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico y el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. La presente gua ensea contenidos referidos a la estructura general de planificacin y aspectos relacionados con la planificacin sectorial, as como los componentes bsicos de la formulacin de programas municipales de gestin integral de residuos slidos: Marco conceptual, estado de situacin, propuesta de desarrollo, programacin y presupuesto, estrategia de implementacin, seguimiento y evaluacin. En cada uno de estos componentes se describen y sugieren herramientas a fin de facilitar su diseo y garantizar la suficiencia, consistencia y coherencia del programa. Esta Gua, se desarrolla considerando la importancia de la planificacin en el proceso de desarrollo de la GIRS, este instrumento permite definir de forma consensuada y participativa la forma en la que el municipio realizar el manejo de los residuos slidos que se generan en su jurisdiccin, a partir de un anlisis de necesidades en diferentes mbitos; recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, operativos, educacin, entre otros, definiendo un horizonte de intervencin y estableciendo objetivos y metas de cumplimiento, as como los indicadores que podrn reflejar los cambios/mejoras logradas a travs de la implementacin de las medidas planteadas. A nivel nacional, la GIRS se encuentra en etapa de implementacin, puesto que la mayor parte de los municipios priorizaron en primera instancia slo aspectos de recoleccin y transporte, dejando la disposicin final y el aprovechamiento de los residuos slidos de lado. Por lo que, la planificacin de esta gestin permitir el desarrollo de acciones integrales, desde el punto de vista tcnico, ambiental, econmico y social.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico ix


CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 1


2 Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos


1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIN

1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial

Se entiende por planificacin sectorial, a la relacin de la planificacin departamental, y municipal, respecto de su contribucin con las metas y objetivos nacionales, y de esta ltima con las polticas de Estado. Debe estar articulada con otros mbitos de planificacin territorial, tales como la regional, y de Tierras Indgenas Originario campesinas.

La planificacin de la gestin/manejo de residuos slidos, se enlaza al Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB), y este a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Forma parte de la planificacin del sector saneamiento bsico, siendo que en el marco de la Ley modificatoria N 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3 (saneamiento bsico), el sector de saneamiento bsico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposicin de Excretas, Residuos Slidos y Drenaje Pluvial.

* Solo en caso que deseen asumir esta competencia de forma progresiva Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales en GIRS, 2012.

1.2 Enfoque de la planificacin sectorial del desarrollo

1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificacin Sectorial

El enfoque de la Planificacin Sectorial es una va para precisar conceptualmente el Vivir Bien desde el sector y sus contribuciones especficas al mismo.

Plan Sectorial Desarrollo Saneamiento

Bsico

Programa Municipal GIRS

Programa Deptal. GIRS

Programa Plurinacional

PPGIRS Programa ETIO

GIRS*

Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Desarrollo

Departamental

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Desarrollo de las ETIO

POA POA POA POA

CORT

O

PLAZ

O

MED

IAN

DO

PLAZ

O

LARG

O

PLAZ

O

NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL ENTIDADES

TERRITORIALES INDGENAS

Figura 1.1 Estructura de la Planificacin Sectorial



El Vivir Bien, como objetivo supremo, es un nuevo concepto de desarrollo que recoge las cosmovisiones de los pueblos indgenas originarios fuertemente vinculadas al respeto de la naturaleza y a un modo de realizacin humana desde una vivencia holstica y comunitaria.

a) Realizacin humana

Sobre la base de la conceptualizacin de la realizacin humana como la relacin multidimensional entre lo material, espiritual y natural; satisfaccin integral de necesidades vitales, que convergen en la realizacin de la identidad individual y en comunidad.

b) Armona

La armona es una categora del Vivir Bien, cuyo concepto est relacionado con la visin cosmo cntrica. El ser humano comunitario es parte de la naturaleza, considerada como su madre. Por ello, se establece una relacin necesaria de armona entre el ser humano y los elementos de la naturaleza y el cosmos. Esta relacin armoniosa se centra en la necesidad de preservar los equilibrios naturales, a travs del respeto y los actos de agradecimiento a todos los elementos de la naturaleza y del cosmos.

c) Comunidad

La Comunidad en el Vivir Bien se basa en recuperar el modo de vida de los pueblos indgenas, pero trasciende lo simplemente indgena para referirse a un modelo de organizacin social basado en igualdad, en el respeto y desarrollo de la diversidad de valores sociales y la superacin de las asimetras culturales.

d) Pluralidad

Como concepto del Vivir Bien, la pluralidad est referida al reconocimiento de la diversidad de identidades tnico-culturales, a sus valores y principios de identidad que en suma constituyen los componentes de la plurinacionalidad.

e) Descolonizacin

Asumimos que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que persiste en nuestra realidad econmica, social, cultural y poltica, constituye el principal obstculo para la realizacin del Vivir Bien. Por ello, es fundamental desarrollar estrategias orientadas al desmontaje de las estructuras coloniales.

1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien.

Objetivos estratgicos de las reas del PND

Los criterios tericos operativos de las reas econmicas comprenden la Bolivia Digna, Bolivia Democrtica, Bolivia Productiva y Bolivia Soberana, cuyas definiciones de acuerdo al Plan Nacional son:



Bolivia Digna: Erradicacin de la pobreza y exclusin, constituyendo un patrn equitativo de redistribucin de ingresos, riquezas y oportunidades.

Bolivia Democrtica: Construccin de una sociedad y Estado Plurinacional, social y comunitario, donde el pueblo ejerce el poder poltico y es corresponsable en las decisiones de su propio desarrollo.

Bolivia Productiva: Transformacin de la matriz productiva en el marco de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integral, logrando el desarrollo de complejos productivos integrales y generando ingresos, empleos y excedentes.

Bolivia Soberana: Constitucin del Estado como actor internacional, soberano, auto determinado y con identidad propia.

Enfoques transversales del PND

El PND plantea enfoques transversales: innovacin, equidad, medio ambiente - riesgos que deben ser incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo. Los aplicables al sector residuos slidos, son los siguientes:

a) Innovacin Es un conjunto de procesos de incorporacin y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y el saber local para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en los procesos de desarrollo de los sectores. El reconocimiento y fortalecimiento de saberes ancestrales incorporados en las propuestas de los sectores que conforman el PND, se encuentran orientada a disminuir o romper la dependencia tecnolgica, al mismo tiempo reconfigura el paradigma de una cultura cientfica y tecnolgica inclusiva a travs del acceso, apropiacin, popularizacin y difusin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

Este enfoque permite al proceso de innovacin tecnolgica combinar las capacidades tcnicas, as tambin permite la creacin de capacidades productivas y sobre todo tecnolgicas en el marco sectorial, respetando los saberes ancestrales y locales. Implica aplicar tecnologa, o combinacin original de tecnologas conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos.

b) Equidad social La equidad social es un principio que busca superar las brechas histricas y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de oportunidades en lo econmico, poltico, social, cultural y de gnero, con acciones positivas en beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribucin y control de los recursos y beneficios del desarrollo.

c) Medio Ambiente y Riesgos Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso de planificacin y gestin del desarrollo, con el propsito de disminuir al mximo las posibilidades de riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrpicas y la vulnerabilidad.



d) Orientacin Territorial de la Planificacin Sectorial Es una forma ineludible de concebir la problemtica del sector desde el territorio, se traduce en la especializacin del anlisis de la situacin del sector en mapas temticos y en concordancia con este anlisis, la propuesta de desarrollo, programacin, estrategia de implementacin y el seguimiento y evaluacin del sector que debe reflejarse en el territorio las acciones de intervencin del plan, asignando roles a las entidades autonmicas y descentralizadas. Este enfoque requiere de conocimiento del Territorio y promueve la inversin concurrente.

1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico (PSD SB)

El Plan Sectorial de Desarrollo Saneamiento Bsico, establece que el sector Saneamiento Bsico debe garantizar, la seguridad jurdica en la preservacin, captacin y administracin del Recurso Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condicin no lucrativa, con una gestin responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitaria; incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano para Vivir Bien.

Dentro de sus ejes de desarrollo Sectorial, se encuentra la Gestin Integral de Residuos Slidos con gestin participativa cuyo objetivo estratgico es disminuir la contaminacin del Medio Ambiente implementando la Gestin Integral de Residuos Slidos en las reas urbanas, periurbanas y rurales del pas.

1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos - PPGIRS

El Programa Plurinacional de GIRS (2011-2015), establece la relacin entre las polticas del PND, con el PSD-SB y el PPGIRS, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1.1 Enlace de Polticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS Polticas

PND Polticas PSD-SB Polticas PPGIRS

Agua de Dominio Pblico

Gestin Integral de Residuos Slidos con gestin participativa.

Institucionalizacin de la gestin integral de residuos slidos.

Prevencin de la generacin, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos.

Disposicin final de los residuos en rellenos sanitarios y adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos.

Educacin socio ambiental comunitaria, capacitacin y desarrollo tecnolgico.

Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento.

Gestin Integral de Residuos Slidos con gestin participativa.

Universalizacin de los servicios de aseo.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011.

Asimismo, el PPGIRS, realiza un enlace de los objetivos del PND y del PSD SB, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD SB con el PPGIRS



Objetivos PND Objetivo PSD-SB Objetivos Especficos PPGIRS

Vivir bien Estado Plurinacional, Social y Comunitario

Disminuir la contaminacin del Medio Ambiente implementando la Gestin Integral de los Residuos Slidos en las reas urbanas, periurbanas y rurales del pas. Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento a la poblacin del rea rural, urbana y peri-urbana.

Fortalecer la institucionalidad organizada de la gestin integral de residuos slidos a travs de un marco normativo, regulatorio, de planificacin y gestin de financiamiento suficiente e integral. Priorizar la prevencin en la generacin de residuos slidos en el origen, tanto en cantidad como en su peligrosidad, desde las etapas de extraccin, produccin hasta el consumo de bienes, as como su aprovechamiento mediante procesos de separacin en origen, recoleccin diferenciada y tratamiento fisicoqumico y/o biolgico, tomando en cuenta la generacin de empleo digno, fomento al reciclaje y la participacin del sector productivo, en el marco de la responsabilidad extendida del productor. Promover la gestin y manejo de residuos peligrosos y especiales, desde su generacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, pasando por su tratamiento mediante procesos fisicoqumicos y/o biolgicos para reducir su peligrosidad hasta su disposicin final. Garantizar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos no aprovechables, promoviendo cuando sea posible la implementacin de rellenos sanitarios mancomunados. De forma paralela, la recuperacin de reas degradadas por la descarga incontrolada de los residuos slidos, a travs de la adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos. Garantizar como derecho bsico, la prestacin de los servicios de aseo con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la poblacin. Desarrollar acciones necesarias para la sensibilizacin y concienciacin de la poblacin, as como acciones para fomentar el conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos a travs de la especializacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011

Por otro lado, el PPGIRS, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo, establece los siguientes principios para la Gestin Integral de Residuos Slidos:

1. Instauracin de los valores colectivos del Estado.-Establece que de acuerdo a lo prescrito en la Constitucin Poltica del Estado, la gestin integral de residuos slidos debe sustentarse en los valores de suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokari (vida buena), irimarei (tierra sin mal), debiendo en consecuencia todo miembro de la sociedad adecuar su comportamiento, modificando prcticas de produccin, comercio y consumo que se califiquen como contrarias a la preservacin de la salud y medio ambiente.

2. Jerarquizacin de la gestin integral de residuos slidos.- Establece el orden de las acciones a desarrollar para el manejo de los residuos slidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir evitando la generacin de residuos y reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilizacin, reciclaje o tratamiento biolgico para su reintroduccin en nuevos procesos productivos En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energtico y por ltimo la disposicin final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables.

3. El que Genera y Contamina Paga.- Establece que toda persona natural o jurdica, es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que



estas conllevan por el manejo de los residuos slidos, asumiendo en consecuencia la responsabilidad sobre los costos del sostenimiento de los servicios pblicos destinados a la gestin integral de los residuos slidos que genere, as como sobre la restauracin del dao y los costos asociados que ocasione, no pudiendo transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras.

4. Responsabilidad compartida.- Establece el reconocimiento de que los residuos slidos son generados a partir de la realizacin de actividades de la sociedad y que en consecuencia su gestin, es de corresponsabilidad social y requiere la participacin conjunta y coordinada, aunque diferenciada, tanto de los productores, importadores, distribuidores, consumidores, as como de los gestores y prestadores del servicio de aseo, segn corresponda.

5. Responsabilidad extendida del productor.-Establece la ampliacin de la responsabilidad de los productores, ensambladores, importadores, distribuidores o comercializadores a todos los estadios de elaboracin y vida til de los productos que colocan en el mercado, profundizando las responsabilidades convencionales, cuando stas resultan insuficientes parta garantizar la ptima proteccin del medio ambiente.

6. Prevencin Ambiental.- Establece que la gestin integral de los residuos slidos debe orientarse a la prevencin de riesgos de contaminacin para el agua, aire, suelo, flora y fauna, fundamentada en la proteccin de la madre tierra para el vivir bien de las generaciones actuales y futuras.

7. Precautorio.- Establece que, cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

8. Implementacin.- Establece que todos los instrumentos normativos, de planificacin, as como de orientacin de los diferentes niveles de gobierno, deben estar diseados y ser ejecutados con adecuados mecanismos de seguimiento y control de manera que se asegure la efectiva implementacin o cumplimiento de las medidas o metas planteadas para la adecuada gestin integral de residuos slidos.

9. Autosuficiencia.- Establece la disponibilidad de recursos financieros y econmicos necesarios para asegurar la gestin sostenible de los residuos slidos, considerando los aspectos administrativos, tcnicos, ambientales y sociales en los diferentes niveles de estado.

10. Participacin y control social.- Establece que, en la concepcin y desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, debe promoverse la incorporacin del accionar participativo de la poblacin y la educacin sostenida, con una eficiente y permanente comunicacin para lograr una ptima sensibilizacin y colaboracin de todos los actores. Asimismo, deber asegurarse el ejercicio del control de la sociedad organizada.

11. Transparencia.- Establece que toda informacin relativa a la gestin integral de residuos slidos, es de acceso general e irrestricto y las operaciones realizadas en su marco estn sujetas a la rendicin pblica de cuentas.

As tambin, define para el desarrollo del sector residuos slidos, las siguientes polticas de gestin:

1. Institucionalizacin de la gestin integral de residuos slidos. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector generando capacidad de gestin en los diferentes niveles de estado, en base al marco normativo suficiente y coherente que oriente la implementacin de la gestin integral de residuos slidos.



2. Prevencin de la generacin, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos. Prevencin en la generacin de residuos slidos en la fuente, tanto en cantidad como en su peligrosidad. Su aprovechamiento mediante procesos de tratamiento biolgico y reciclaje, as como el tratamiento de residuos peligrosos antes de su disposicin final, en el marco del principio de jerarquizacin del manejo de residuos slidos

3. Disposicin final de los residuos slidos en rellenos sanitarios y adecuacin, saneamiento y cierre de botaderos. Disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos que no hayan podido ser aprovechados en ninguno de los procesos precedentes, priorizando los rellenos mancomunados en aquellos municipios donde sea viable.

4. Universalizacin de los servicios de aseo. La prestacin de los servicios de aseo, como derecho bsico, con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la poblacin.

5. Educacin socio ambiental comunitaria, capacitacin y desarrollo tecnolgico. La sensibilizacin y concienciacin de la poblacin, el fomento al conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos, a travs de la especializacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico.

La presente gua, establece en ese sentido, criterios bsicos orientados a la aplicacin de las polticas sealadas.



CAPITULO II: ELABORACIN DEL

PMGIRS



2 CAPITULO II: ELABORACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS

2.1 Pasos para la Elaboracin de un PMGIRS

La elaboracin de un Programa Municipal, comprende una serie de actividades, desde la toma de decisin de su elaboracin hasta la consecucin del documento final. Este proceso toma en cuenta la participacin de los diferentes actores del sector. Los principales pasos para la elaboracin de Programas Municipales de GIRS, pueden resumirse en:

1. Preparacin y organizacin del programa, que contempla:

La decisin de la ejecucin del PMGIRS Designacin del personal tcnico del GM Contratacin de Firma Consultora para su ejecucin (Si corresponde) Conformacin del Comit de Residuos Slidos Planificacin del proceso de planificacin

2. Definicin del marco conceptual y estado de situacin, que contempla:

Definicin de las bases conceptuales del programa municipal Definicin del estado de situacin en cuanto a la gestin de residuos slidos, que

considera: Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector Diagnstico municipal de la gestin de residuos slidos Identificacin de problemas y potencialidades de la gestin municipal de

residuos slidos

3. Formulacin de estrategias y propuesta de desarrollo, que contempla:

Definicin del alcance del Programa Municipal de GIRS Mandato poltico y social del sector Planteamiento de los Objetivos Estratgicos Planteamiento de metas

4. Programacin y presupuesto, que contempla:

Planteamiento de los proyectos/acciones Identificacin de las fuentes de financiamiento

5. Estrategia de implementacin

6. Seguimiento y evaluacin



Una representacin esquemtica es la siguiente:

Fuente: Adaptado de la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales, CONAM, Diciembre, 2007. La estructura bsica de presentacin de los Programas Municipales, tiene seis componentes bsicos que son los que se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.1: Contenido Mnimo de los PMGIRS

1. Introduccin

2. Marco Conceptual

3. Estado de Situacin

4. Propuesta de Desarrollo

5. Programacin, Presupuesto Plurianual del PMGIRS

6. Estrategia de Implementacin

7. Seguimiento y evaluacin Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales GIRS, 2012

En los siguientes acpites, se describirn en detalle el desarrollo y contenido de cada uno de los pasos sealados anteriormente.

Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS

PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEFINICIN DEL

MARCO TERICO Y ESTADO DE SITUACIN

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE DESARROLLO

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El proceso requiere de la participacin de los diferentes

actores identificados

1 2

3 4

5

6

Condiciones polticas, organizativas y tcnicas para iniciar el proceso, conformacin del Comit Tcnico

Marco conceptual, Identificacin de actores, diagnstico situacional concertado

Visin del desarrollo sectorial, objetivos estratgicos, metas e indicadores

Resultados/Indicadores; Actividades/Presupuesto

Organizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros

Control y evaluacin

Consulta Social

Con

sulta

So

cial


Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos 2.2 Preparacin y Organizacin del Programa Municipal de Gestin Integral

de Residuos Slidos

2.2.1 Decisin de la ejecucin de un PMGIRS

La elaboracin, priorizacin, e implementacin de un PMGIRS debe ser una decisin tomada por el (la) Alcalde (sa) Municipal, que se constituye en la Mxima Autoridad Ejecutiva municipal (MAE). Esta decisin debe fundamentarse en el hecho de que un Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS) permitir mejorar las condiciones sanitarias, de medio ambiente del municipio y de salud pblica de la poblacin. La formulacin y ejecucin del PMGIRS ofrece varios beneficios, tanto a los gobiernos municipales, como a instituciones relacionadas con el tema y poblacin en general como ser:

Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos.

Minimiza los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos.

Contribuye a asegurar que la capacidad y la naturaleza del sistema de recoleccin y tratamiento est acorde con el tipo de residuos generados.

Promueve la participacin de la poblacin e instituciones en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin integral de residuos slidos estableciendo un compromiso con la gestin de los mismos.

Mejora los niveles de difusin de los contenidos de la gestin integral de residuos slidos en los diferentes niveles educativos y de comunicacin.

Mejorar la organizacin y administracin de la gestin integral de residuos slidos

2.2.2 Designacin del personal responsable

En funcin a sus capacidades, el Gobierno Municipal, debe definir si formular el PMGIRS directamente o por terceros. En caso de que la ejecucin sea realizada directamente por el Gobierno Municipal, se debe destinar personal exclusivamente para este trabajo. Es posible que el Comit de Residuos Slidos conformado pueda realizar tambin la elaboracin del Programa, bajo la designacin del personal responsable para su logro. Una vez que la decisin sobre la ejecucin del PMGIRS, ha sido tomada, la MAE, debe designar al personal responsable de esta labor, nombrando a un coordinador, con experiencia en el rea de planificacin sectorial. El personal idneo es aquel que ejecute labores asociadas al medio ambiente y/o al servicio de aseo. El equipo para formular un PMGIRS variar en funcin a las caractersticas del Municipio, sin embargo se puede considerar a los siguientes profesionales:

Coordinador, Profesional con experiencia en planificacin y manejo de residuos slidos. Profesional 1, Ingeniero, profesional con licenciatura en civil/industrial/ambiental/biologa o

ramas afines con experiencia en proyectos de manejo de residuos.



Profesional 2, Cientista Social con experiencia en saneamiento bsico Profesional 3, Profesional en ciencias econmicas y/o administrativas. Personal de apoyo segn corresponda.

Esta decisin ser tomada en base a la informacin con la que ya se cuente o las necesidades del municipio.

2.2.3 Contratacin de Firma Consultora para su formulacin (si corresponde)

En caso de que el Gobierno Municipal defina que la formulacin del PMGIRS debe ser realizada por terceros, la contratacin de una firma consultora debe ser realizada de acuerdo a la normativa vigente y promovida por el Coordinador (personal del Gobierno Municipal designado).

2.2.4 Conformacin del Comit de Residuos Slidos

Para que la formulacin del PMGIRS sea un proceso concertado, de conocimiento general, validado e impulsado para su implementacin, debe conformarse un Comit Tcnico, preferiblemente por representantes del Ejecutivo Municipal, Autoridades Departamentales (en lo posible para su conocimiento y posterior inclusin en la planificacin departamental), Entidades Municipales de Aseo, representantes de organizaciones locales, de cooperacin de financiamiento y otros que se vean convenientes. A continuacin, se presentan algunas ventajas de la planificacin participativa de la gestin integral de residuos slidos:

Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificacin Participativa de la GIRS

Se toman en cuenta las necesidades de los diferentes sectores o actores interesados, se rescatan sus conocimientos de la situacin y sus propuestas de solucin. Adems, contribuye a unir esfuerzos, capacidades y voluntades para mejorar las condiciones de vida de las comunidades.

Permite hacer una priorizacin conjunta y negociada de los temas a atender o problemas ms apremiantes, en funcin de los recursos disponibles. Esto fomenta, un espacio de coordinacin, comunicacin y consenso, que facilita llevar a la prctica acciones para el desarrollo del cantn.

Fomenta la sostenibilidad de los cambios que se introduzcan, en la medida en que los principales actores los sientan como suyos, es decir hay apropiacin del proceso al asumir ellos (as) un rol activo en las diversas fases.

La participacin en el proceso de planificacin y su implementacin, tambin contribuye al desarrollo de los actores participantes, ya que se convierte en un proceso de aprendizaje y de desarrollo de diversas destrezas, capacidades y comprensin de temas complejos (tal como la disposicin final, el aprovechamiento, separacin el origen, etc.).

La planificacin participativa requiere de mayor inversin de recursos y especialmente de tiempo. Sin embargo, permite un cambio en la actitud de las personas hacia el dilogo y bsqueda de consensos.


Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos La participacin de los actores garantiza el xito del proceso de planificacin, evitando que el Programa formulado se quede archivado en las oficinas municipales, sin implementarse.

Cada municipio debe tener una lista especfica de actores locales que tienen relacin con la gestin de residuos slidos en su regin, ya sea porque inciden o desean incidir en el proceso o porque sern afectados por cualquier decisin que se tome. Algunos actores pueden ser:

1. Gobierno Municipal y otras entidades

Representantes del Gobierno Municipal; es un actor principal. Es responsable de la gestin de residuos slidos en su jurisdiccin territorial, segn facultad estipulada por Ley. Incluye: a) las autoridades locales (GM, Concejo municipal) y b) el personal administrativo, tcnico y operativo.

Concejo municipal Alcalde, sub alcaldes Agentes cantonales Equipo tcnico municipal Equipo tcnico distrital (si existe) Instancias de comunicacin (si existe) Instancia de planificacin estratgica municipal (si existe)

2. Instituciones de otros niveles de gobierno

Representantes del Gobierno Departamental

3. Sociedad Civil local

Organizaciones Territoriales de base: Son los actores principales del proceso de

planificacin y comprenden: Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos

Figura 2.2: Estructura general de la conformacin del Comit Tcnico

ACTIVIDADES

ORGANIZAR EL COMIT TCNICO

PLANIFICAR EL PROCESO DE PLANIFICACIN

LOGRAR LA VALIDACIN DEL COMIT TCNICO

1

2

3



Indgenas y Juntas Vecinales, Federaciones de Juntas Vecinales, Subcentrales y Centrales Agrarias y otras asociaciones comunitarias.

Comit de Vigilancia. Representantes de organizaciones sociales, y otras organizaciones locales

4. Otros actores de la Sociedad Civil local

Representantes de Empresas Pblicas Representantes de grandes generadores, como industrias, agroindustrias, hoteles,

bancos, instituciones, etc. Representantes de centros educativos pblicos y privados, centros de educacin

tcnica, universitaria, centros de educacin primaria y secundaria. Tcnicos profesionales y especialistas relacionados al sector Comit cvico Universidades Sector Privado Gremiales Medios de comunicacin Organizaciones no gubernamentales

No todos los actores tienen el mismo grado de influencia e importancia en el proceso de planificacin y en la implementacin de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se entender por influencia la capacidad de los actores en la toma de decisin, y por importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor social en particular son de prioridad dentro del programa. Considerando que es el Concejo Municipal quien aprueba el Programa en ltima instancia, se recomienda, integrar a algn representante en el Comit Tcnico para facilitar el canal de comunicacin y la relacin entre el comit y el Concejo Municipal. Definir las funciones del Comit Tcnico La definicin de las funciones y responsabilidades del Comit es importante porque permite orientar el que hacer y trazar el norte de la gestin del comit. Se consideran las siguientes funciones esenciales:

1. Ser el ente facilitador en la elaboracin del programa municipal. 2. Apoyar en la bsqueda de informacin 3. Establecer los canales de comunicacin y de divulgacin (talleres de consulta o de

presentacin de resultados y propuestas, presentacin a medios de comunicacin, campaas de educacin en el Municipio) con los diversos sectores para retroalimentar y legitimar el proceso de planificacin.

4. Gestionar recursos humanos y financieros 5. Procurar la validacin del programa por parte del Concejo Municipal 6. Dar seguimiento y evaluar permanentemente el proceso.


Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos Es conveniente que los integrantes del Comit establezcan desde un inicio la frecuencia de sus reuniones, por ejemplo una vez a la semana o cada quince das, definiendo el da y la hora de las reuniones. La MAE determinar si el Comit Tcnico elabora el PMGIRS en forma directa o se contrata su elaboracin mediante consultora. Planificar el Proceso de Planificacin Una vez conformado el Comit Tcnico, ste procede a elaborar su Plan de trabajo con el fin de organizar el tiempo y los recursos para cumplir con el plazo y los procedimientos del proceso de elaboracin del PMGIRS y su implementacin. Los pasos se resumen a continuacin:

1. Elaborar el plan de trabajo del Comit Tcnico; debe detallar las actividades, los tiempos de ejecucin, los responsables, as como los recursos requeridos.

Cuadro 2.3: Formato para elaboracin del plan de trabajo

Actividades Fechas Responsables Recursos requeridos

Para el desarrollo de las actividades programadas es necesario incluir y presupuestar costos de organizacin, refrigerio, comunicacin, entre otros, de manera de dinamizar y motivar la participacin de los integrantes del Comit y pblico en general. A continuacin, se indican algunos costos no visibles de los recursos generales, que se deben considerar en la planificacin del PMGIRS:

Costos de las reuniones: local, materiales, refrigerios, impresiones, la distribucin de

invitaciones, los materiales, programas, memorias Costos de preparacin de materiales y las presentaciones para las reuniones Costos de comunicacin y de informacin; telfono, internet, correo postal, impresin,

fax, mensajero Costos de publicaciones; escritura, impresin, distribucin Costos de investigacin de campo, tales como transporte y costos de los vehculos de

las personas que recolectan datos, viticos, entre otros. Identificar las necesidades de capacitacin Con el fin de garantizar la participacin activa del comit tcnico es vital que todos y cada uno de los integrantes comprendan el proceso de elaboracin del PMGIRS. Para esto es necesario que las y los integrantes del comit participen en una capacitacin con el objetivo de que todos/todas compartan una misma visin o acercamiento del tema.



Tambin se puede considerar que algunas de estas personas tengan mayor experiencia o conocimiento en algunas de las fases o aspectos del sistema de gestin integral de residuos slidos, por lo que hay que tomar medidas para garantizar una participacin equilibrada y que puedan compartir en el grupo esas experiencias y competencias. Capacitarse hace que las personas tomen conciencia de sus habilidades, destrezas, derechos y deberes. Por otra parte, ayuda a utilizar instrumentos y mtodos para mejorar los mecanismos de negociacin, coordinacin y comunicacin del comit. Algunos temas que podran desarrollarse en la capacitacin son:

Instrumentos de diagnstico Planificacin estratgica Monitoreo y evaluacin Resolucin alternativa de conflictos Impactos ambientales y de salud del manejo inadecuado de los residuos slidos Mtodos de disposicin final de los residuos slidos Aprovechamiento de residuos slidos

Lograr la validacin del Comit Tcnico Es fundamental garantizar la legitimidad del Comit y su trabajo, por lo tanto debe ser avalado y asumido desde el inicio por las autoridades locales.

2.3 Definicin del Marco Conceptual

Algunas consideraciones sobre la gestin integral de residuos slidos, est referida al enfoque metodolgico que orienta las diferentes fases del proceso de planificacin. El concepto GIRS, no toma en cuenta slo los aspectos de sostenibilidad tcnica o financiera-econmica, tambin incluye los aspectos socios culturales, ambientales, institucionales y polticos que intervienen en su sostenibilidad. La GIRS, es un enfoque estratgico y de largo plazo, que hace especial nfasis en el papel fundamental de una variedad de actores sociales que participen de manera cotidiana en las diferentes fases de la gestin de residuos slidos. En tal sentido, se interrelacionan tres dimensiones:

1. Los actores involucrados 2. Los elementos operativos y tcnicos del sistema de gestin 3. Los aspectos del contexto local y nacional que deben ser considerados cuando se analiza y

planifica un sistema de gestin integral de residuos slidos.



Fuente: Adaptado del Manual de elaboracin de planes municipales GIRS, CYMA, 2008 Las bases conceptuales para la elaboracin de los programas municipales de GIRS, son las siguientes: Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos - PMGIRS: Es el instrumento de planificacin del manejo de los residuos slidos a nivel municipal, que define los objetivos y metas de este manejo; atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin de la gestin municipal de residuos slidos, en el marco de las polticas sectoriales.

Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS): Conjunto articulado de componentes normativos, de planificacin, institucionales, de financiamiento, operativos, educativos, de participacin ciudadana, investigacin y desarrollo, salud, medio ambiente, control y evaluacin, implementadas por los actores institucionales y la sociedad, en el marco de polticas y estrategias para la prevencin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos, en los mbitos nacional, departamental y municipal.

Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de toda la poblacin a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la satisfaccin de las necesidades bsicas, el goce de la salud y la preservacin y conservacin del medio ambiente. Sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos Slidos: Se define como el proceso de planificar, ejecutar, controlar y mejorar la gestin integral de residuos slidos, en base a criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de tal forma que pueda garantizarse su desarrollo y continuidad en el tiempo.

Figura 2.3: Interrelacin de las dimensiones de la GIRS

Actores involucrados

Gobierno Municipal Organizaciones sociales

Usuarios del servicio Sector privado formal/informal

Instituciones del Estado ONGs/Otros grupos

Elementos operativos y tcnicos de la GIRS

Generacin Separacin Reduccin

Disposicin Final

Recuperacin Sostenibilidad

Aspectos

Tcnicos/Ambientales Financieros/Econmicos Socio/Culturales

Institucionales Normativa/Polticas

Recoleccin

Reutilizacin

Transferencia y transporte

Recuperacin

Tratamiento/ Aprovechamiento

Reciclaje/Compostaje/Lombricultura



Participacin ciudadana: Se define como el involucramiento organizado de la poblacin en el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, de forma corresponsable. Implica la integracin de la poblacin en las polticas y decisiones adoptadas por el gobierno de su regin, para promover la gestin compartida y el control social, a travs de la implementacin de mecanismos que permitan la efectiva intervencin de la sociedad, el desarrollo de programas de educacin y el acceso a la informacin. Jerarquizacin de la gestin los residuos slidos: Se define como la priorizacin de acciones dentro de la gestin integral de los residuos slidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir la generacin de residuos, evitando la generacin de residuos o reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilizacin, reciclaje o tratamiento biolgico para su reintroduccin en nuevos procesos productivos. En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energtico y por ltimo la disposicin final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables. Para los residuos slidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposicin final ser necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad.

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos/2011

2.4 Estado de Situacin

Contempla el anlisis y la evaluacin de la situacin actual de la gestin de residuos slidos que se realiza en el contexto nacional, departamental, y de forma especfica en el contexto municipal para el cual se realizar el planteamiento de estrategias que permitirn mejorar los aspectos negativos y fortalecer las potencialidades identificadas, en el marco del cumplimiento de las polticas sectoriales.

El anlisis situacional, constituye un elemento necesario para respaldar la efectividad de las diversas acciones planificadas en el PMGIRS a formular.

Figura 2.4: Jerarquizacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos

PREVENCIN

APROVECHAMIENTO

DISPOSICIN FINAL


Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos Este anlisis considera la estructura del sector, identificacin del mandato poltico social, as como las acciones emprendidas por los diferentes actores y la identificacin de su rol en el desarrollo del PMGIRS.

Esta informacin permite dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situacin que se registra en el momento actual (lnea base) y la situacin deseada por el municipio, lo que llevar a la definicin de metas, objetivos estratgicos, componentes del programa y acciones para su implementacin. A continuacin, se presenta un esquema que representa lo anteriormente descrito:

Fuente: Adaptado del Manual de elaboracin de planes municipales GIRS, CYMA, 2008

A continuacin, se describen los elementos centrales orientadores para la elaboracin del Estado de Situacin de la gestin integral de residuos slidos municipales:

Anlisis de actores que conforman el sector Diagnstico del Sector Conclusiones y recomendaciones Problemas principales y potencialidades

En los siguientes acpites de describen cada uno de estos componentes.

2.4.1 Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector

Tiene el propsito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementacin del Programa Municipal de GIRS. Esta identificacin permitir la asignacin de responsabilidades para cada actor identificado, en su relacin al PMGIRS.

El siguiente cuadro es un instrumento analtico que nos ayudar a identificar y caracterizar actores:

(A) Quines son? (B) Cmo son? (C) Qu piensan del sector? (D) Qu esperan del

sector? Directos Pblicos De apoyo

Caractersticas Tipo de relacin Roles

Responde a las demandas de los actores y cules son sus limitaciones.

Resultados Propuestas Expectativas

Figura 2.5: Esquema del estado de situacin y su relacin con la Formulacin del PMGIRS

Informacin

Datos Estado

de situacin

Informacin de partida

(Lnea base)

Cuantificacin o Valoracin

Objetivos Estratgicos

Metas

Proyectos/Acciones



a) Quines son los actores que conforman el sector?

Son tres tipos: Actores Directos, Actores Pblicos y Actores de Apoyo.

Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores pblicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organizacin, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional.

Tambin denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera positiva o negativa por la ejecucin de una medida, proyecto o actividad de gestin de residuos slidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes.

Actores Pblicos. Son el conjunto de entidades pblicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos slidos a los actores directos.

Tambin denominados secundarios, son los que tienen algn papel de intermediario o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algn ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo.

Actores de Apoyo. Comprende a las instituciones y organizaciones (pblicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y sub-nacionales que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de accin, sus impactos.

Tambin denominados actores externos, no estn involucrados directamente en el proceso pero pueden verse afectados por un proyecto o accin especfica. En gestin de residuos slidos este es un grupo importante y hay muchos actores potenciales.

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS,/2011 En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificacin de los actores del sector en el marco de la aplicacin del PMGIRS, en relacin a la siguiente matriz orientadora:

Actores Pblicos Actores Directos Actores de Apoyo

ACTORES DIRECTOS (Personas y comunidades que reciben los bienes y servicios)

ACTORES PBLICOS (Instituciones Pblicas

Sectoriales)

ACTORES DE APOYO (Entidades y organizaciones que ayudan a los actores pblicos a

cumplir sus objetivos)

Servicios y/o bienes

Ministerios Organizaciones sociales Organizaciones No Gubernamentales Cooperacin Externa Sector Productivo

Figura 2.6: Relacin de actores en el PMGIRS



b) Cmo son los actores?

Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y dems aspectos que nos permitan conocer las caractersticas de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas orientadoras:

Qu caractersticas (socioeconmica, territorial, institucional, poltica, cultural, etc.) e incidencia tienen?, cul es el tipo de relacin que existe entre el sector y estos actores?,

Cul es el tipo de relacin que existe entre la MAE y estas instituciones y organizaciones?, Qu dificultades existen para su articulacin al sector y cmo incide en la consecucin de

resultados estratgicos e impactos definidos en el PMGIRS y PPGIRS?, Qu rol le corresponde desempear a los actores en el marco del PMGIRS y PPGIRS?

c) Qu piensan los actores?

Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son:

El sector responde a las demandas de los actores? Cules son las limitaciones del sector para responder a las demandas o necesidades de

los actores? Cules son los mecanismos que el sector ha desarrollado para satisfacer las expectativas

de los actores?

d) Qu esperan del sector/del manejo de residuos slidos municipales?

Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son:

Qu medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interaccin entre sus instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las polticas, los programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM?

Qu ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las polticas y los programas del sector?

Qu dificultades existen para lograr resultados estratgicos e impactos?, cmo se aprovechan las potencialidades en el mbito territorial?

La importancia de dicha participacin desde la concepcin del PMGIRS, radica en que todos podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul es la problemtica en relacin a la gestin integral de residuos slidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios, as como los costos asociados en la etapa de implementacin, operacin y mantenimiento y de ser el caso post-operacin, por la ejecucin de proyectos de gestin integral de residuos slidos municipales. Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin beneficiaria con el PMGIRS puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicacin de encuestas u otra modalidad similar que permitan conocer y registrar la opinin, aprobacin o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PMGIRS, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopcin de nuevos hbitos y costumbres en relacin al



servicio prestado; ubicacin de las infraestructuras de residuos slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros. Un ejemplo de entidades involucradas y beneficiarios es el siguiente:

Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participacin en el PMGIRS Entidad involucrada o beneficiarios Forma de participacin

Entidad involucrada Gobierno Municipal Responsable de la gestin/manejo de residuos

slidos y en su caso de la prestacin del servicio de aseo

Entidad Municipal del Servicio de Aseo Prestador del servicio Direccin de Calidad Ambiental Promocin de la educacin ambiental Beneficiario Juntas vecinales Aportar en el diseo de rutas de recoleccin Poblacin en general Adopcin de hbitos y costumbres.

Fuente: Elaboracin propia, Gua para la Formulacin de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Una tcnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones existentes entre los actores sociales es:

El Diagrama de relaciones para visualizar los diferentes actores sociales, su respectivo papel y sus relaciones, en el sistema de gestin de residuos slidos. Con el uso de flechas se puede indicar o mostrar las relaciones existentes que pueden ser unidireccionales y bilaterales.

La Matriz de influencia e importancia que permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector en el manejo de los residuos slidos.

2.4.2 Diagnstico de la Gestin y/o Manejo actual de residuos slidos

Con el Diagnstico se busca conocer y analizar las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestin integral de residuos slidos municipales que el PMGIRS pretende afectar. Este anlisis, conlleva todas las actividades asociadas a la recopilacin de informacin respecto a residuos generados, aprovechados, tratados y/o dispuestos; las normas asociadas al manejo, el estado de los servicios de aseo, y otros. En el diagnstico, se incluirn los siguientes puntos:

1. Antecedentes de la situacin que motiva el PMGIRS

Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los residuos slidos municipales, se debe conocer:

a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PMGIRS

Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado, la calidad, y la cobertura del servicio de aseo que se requiere.


Gua para la Formulacin de Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una deficiencia en la calidad de los servicios que estn produciendo contaminacin ambiental y deterioro de la salud de la poblacin.

c) El porqu, es importante para la sociedad el resolver dicha situacin

Se debe explicar porque es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se espera alcanzar para ello.

d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos

2. Diagnstico de la gestin de residuos slidos

Definicin del alcance del diagnstico

Se refiere a definir los tipos de residuos para los cuales se realizar el anlisis situacional, tomando en cuenta las capacidades y competencias municipales para plantear la estrategia del manejo. As mismo, deber definir el rea de intervencin; rea urbana, rea rural. Determinacin de la generacin de residuos slidos

Para este punto, es necesario establecer informacin general del municipio, tal como la poblacin total, poblacin del rea urbana y del rea rural. Esta informacin es importante para la determinacin de la generacin de residuos slidos municipales. Una vez definida la poblacin actual tanto en el rea urbana como en el rea rural, procedemos a la identificacin y descripcin de las fuentes de generacin de residuos:

Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generacin de Residuos Slidos Municipales

Grupo Fuente de generacin Domiciliario Domicilios (rea urbana/rea rural) Grandes Generadores Industria (slo residuos slidos asimilables a

domiciliarios) Mercados y ferias Comercios Instituciones (pblicas y educativas)

Establecimientos de salud

Hospitales Clnicas Centros de salud Otros similares

Otros Limpieza pblica Construccin Mataderos Otros




Una vez identificadas las fuentes de generacin, es necesario realizar la caracterizacin de los residuos slidos (en caso de no contar con esta informacin). Este anlisis deber realizarse en el marco de la NB 743, obtenindose como resultados: Produccin Per cpita (PPC), Peso Volumtrico (PV), composicin fsica de los residuos slidos, que puede agruparse en tres principales grupos: orgnicos, inorgnicos reciclables y no aprovechables. A partir de esta informacin, se procede a la determinacin de la cantidad de residuos slidos generada por fuente y rea. A continuacin, se presenta un modelo de cuadro resumen:

Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generacin de residuos slidos Generacin Fuentes de generacin Diaria

(Ton/da) Mensual

(Ton/mes) Anual

(Ton/ao) Total

rea urbana Domicilios Mercados/ferias Comercios Instituciones Establecimientos de salud Limpieza pblica (calles, parques, similares)

Actividades productivas Otros Total por fuente de generacin rea urbana

a B c Total rea urbana=C

rea rural Domicilios Instituciones Mercados/ferias/actividades comerciales

Otros Total por fuente de generacin rea rural

d E f Total rural=F

TOTAL Total generacin municipal (C+F)


Descripcin de los componentes de la Gestin Integral de Residuos Slidos

Para este fin es importante conocer que la gestin integral de residuos slidos, como tal, se constituye de la gestin administrativa y la gestin operativa. La primera que har referencia a los aspectos institucionales, administracin de la gestin/manejo de residuos, normativa, y la segunda que har referencia a todos los aspectos operativos, ya sea del manejo o del servicio como tal: barrido, limpieza, recoleccin y transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, as como aspectos socioeducativos. A continuacin, se detalla el contenido de cada uno de estos:

Gestin administrativa:



En este punto, se describe la forma en la que est organizada la gestin de residuos slidos, tanto a nivel de gestin como a nivel operativo, adems debe incluirse aspectos relacionados a la normativa municipal relacionada al manejo de residuos slidos.

Institucional: organigrama organizacional municipal, que permita identificar la existencia o no de una direccin/unidad responsable del manejo de residuos slidos, determinacin del nmero de personal existente, equipamiento con el cual cuentan.

Se especificar la institucin a cargo de la gestin de los residuos slidos; dentro de sta se identificar el (las) rea(s) o unidad(es) especfica(s) dentro de la institucin sealada que estn a cargo de los distintos componentes de la gestin. Se indicar la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluir un organigrama, especificando si es la misma institucin la que presta el servicio de aseo urbano.

En caso afirmativo se deber especificar:

rea de operacin Tipos de servicios prestados (barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.) Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual,

permanente, etc.)

En caso de realizarse la prestacin del servicio de aseo urbano a travs de empresa(s) operadora(s) privada(s) o microempresa(s), se detallar la informacin sobre:

Nombre(s) del operador Tipo de operador(es) privado(s) Tipo y vigencia de contrato (inicio y fin) rea de operacin contratada Componentes del servicio contratados (barrido, recoleccin, disposicin final, etc.) Montos contractualmente pactados y forma de pago Cantidad de personal administrativo y operativo empleado Tipo y nmero de equipo utilizados Usuarios beneficiarios

Asimismo, se describir la labor de supervisin que se realiza por parte de la entidad gestora de residuos slidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y mtodos de supervisin empleados.

Normativa: reglamentos, ordenanzas municipales, periodo de promulgacin, niveles de cumplimiento. Es importante sealar si se cuenta con un reglamento u ordenanza para el cobro de tasas de aseo.

Gestin operativa:

Es importante hacer el anlisis mediante indicadores de eficacia:

Almacenamiento de residuos slidos:

Formas comunes de almacenamiento domiciliario y en la va pblica



Tipos de recipientes que se utilizan de manera general (bolsas, tachos, cajas de cartn); si se clasifican los residuos en las viviendas para fines de aprovechamiento, etc.

Tipo y cantidad de papeleros o basureros para almacenamiento de residuos slidos existentes en las vas pblicas parques, plazas y reas pblicas.

Barrido de vas y reas pblicas:

- Longitud de calles y avenidas sujetas al servicio de barrido - Superficie de reas pblicas barridas (plazas, parques, etc.) - Cobertura, frecuencias, rutas y reas de atencin - Personal, herramientas, ropa de trabajo y equipos - Forma de entrega - Cantidad de residuos - Disposicin de residuos (especificar si se entregan al servicio de recoleccin o

donde se disponen)

La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera:

Longitud de vas barridas/longitud total de vas o superficie de reas pblicas barridas/reas pblicas totales.

Limpieza:

- Cobertura, frecuencias y reas de atencin, - Personal, ropa de trabajo, herramientas y equipos. - Disposicin de los residuos (especificar si se entregan al servicio de recoleccin

o donde se disponen) La Cobertura, puede incluir lo siguiente:

- reas verdes limpiadas / reas verdes totales - N de basurales limpiados al mes / N total de basurales - N rea de parques y plazas limpiadas al da o mes / N rea total de parques y

plazas - Cantidad de puntos de lavado - Otros

Recoleccin y Transporte:

Cantidades recolectadas diariamente o semanalmente Tipo de residuos recolectados Nmero de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales,

industriales, etc.) Mtodo de recoleccin empleado Cobertura, frecuencias, rutas y reas de atencin, Personal, ropa de trabajo y equipos de proteccin personal, herramientas y

equipos.



Parque vehicular (marca, modelo, capacidad) y estado operativo actual

La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera:

Rendimiento promedio del personal expresado en ton/hombre/da o rendimiento de recoleccin en ton/hora Peso o volumen recolectado / peso o volumen generado

Se describir si es el caso, la existencia de recoleccin diferenciada para actividades de reciclaje y/o aprovechamiento de la fraccin orgnica y tambin para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos) para su manejo diferenciado.

Por ltimo, se mencionar el alcance de recoleccin diferenciada y mecanismos operativos empleados para residuos especiales u otro tipo de residuos, si es que se presta este servicio.

Se adjuntar en Anexos planos o lminas que muestren las reas servidas con el servicio de recoleccin y transporte.

Transferencias: (Si corresponde) Estacin o punto de transferencia (directa, indirecta, combinada) Infraestructura existente, Cantidades depositadas y transferidas, Equipamiento y maquinaria Personal, ropa de trabajo y equipos de proteccin personal, herramientas rea destinada a la estacin de transferencia y su ubicacin Distancia al relleno sanitario

Aprovechamiento/Tratamiento:

Actividades que se realizan:

1. Clasificacin y separacin de residuos slidos formal o informal (lugar donde

se realiza: en origen, en las vas pblicas, en plantas de clasificacin o en el sitio de disposicin final.

2. Compostaje. Cantidades recuperadas y procesadas, fuentes de generacin, mtodo de produccin, infraestructura y equipamiento utilizados, cantidad de productos obtenidos, personal, equipos, maquinaria, comercializacin, destino y usos del producto, precios de venta e ingresos generados.

3. Reciclaje, cantidades recuperadas, puntos de acopio, mtodo de clasificacin, personal, equipos, maquinaria, comercializacin, precios de venta e ingresos obtenidos.

Para estas actividades adems sealar:

Cantidad/Volumen y tipo de residuos acopiados.



Cantidad/Volumen y tipo de residuos reciclados. Cantidad/volumen de residuos compostados / aprovechados en

lombricultura Identificacin de dinmicas de recuperacin informal Identificacin de empresas dedicadas al reciclaje Nmero y denominacin de zonas donde se realiza la seleccin Cantidad y tipo de personas involucradas Frecuencias y horarios Programas de sensibilizacin y concienciacin aplicados

Los indicadores cuantificables, pueden generarse bajo los siguientes clculos:

Cobertura total y diferenciada para residuos orgnicos e inorgnicos Peso o volumen de residuos aprovechados / peso o volumen de residuos aprovechables generados % de residuos slidos aprovechados sobre el total y % sobre cada fraccin

Disposicin Final: Tipo y cantidad de residuos que se depositan, Descripcin, ubicacin y nombre de la zona donde se realiza la disposicin final Distancia a la mancha urbana Superficie utilizada Tiempo de operacin Tipo de relleno sanitario (mecanizado, manual, mixto) Tcnica(s) de disposicin empleadas (trin

guía para la formulación de programas municipales de gestión integral de residuos sólidos

Documents