HE 38/2004 vp

241105

Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ajopiirturi-korttien myöntämisen järjestämisestä ja Ajoneuvohallin-tokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki

tieliikenteen valvontalaitteista annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3821/85 tarkoitettuihin tieliikenteen valvontalaitteisiin liittyvien ajopiirturikorttien myöntämisestä, jolla Ajoneuvohallintokeskukselle annettai-siin oikeus sopia kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen siirtämisestä yksityiselle tai julkiselle palvelun tuottajalle. Tarkoituksena on saada ajopiirturikorttien jakaminen katta-vaksi ja joustavaksi koko maassa hallinnon kustannukset minimoiden. Ajopiirturikorttien myöntäjät valittaisiin tarjouskilpailulla julki-sia hankintoja koskevien säännösten mukai-sesti samoin periaattein kuin nykyisin järjes-tetään kuljettajantutkintotoiminta.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan Ajoneuvo-hallintokeskuksesta annetun lain 2 § muut-tamista siten, että Ajoneuvohallintokeskus toimisi tieliikenteen valvontalaitteiden ja nii-hin liittyvien ajopiirturikorttien hallinnon toimivaltaisena viranomaisena. Valvontalait-teena toimivalla ajopiirturilla valvotaan tie-liikenteen ajo- ja lepoaikojen noudattamista. Neuvoston asetuksen mukaan kuljettaja, kul-jetusyritys, valvontalaitteen korjaaja ja ajo- ja lepoaikojen valvoja tarvitsevat kukin oman ajopiirturikorttinsa, jonka myöntää jäsenval-tion toimivaltainen viranomainen.

Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.

—————

HE 38/2004 vp

2

SISÄLLYSLUETTELO

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .........................................................................1

YLEISPERUSTELUT..............................................................................................................3 1. Nykytila.........................................................................................................................3 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset..............................................................4

2.1. Toimivaltaisen viranomaisen tehtävien antaminen Ajoneuvohallintokes-kukselle ..........................................................................................................................4 2.2. Ajopiirturikorttien myöntämisen antaminen sopimuksella ulkopuoliselle palvelun tuottajalle.......................................................................................................4 2.3. Muut vaihtoehdot tehtävän hoitamiseksi .....................................................5 Toimilupa ......................................................................................................................5 Muu viranomainen .......................................................................................................6

3. Vaikutukset organisaatioon ja taloudelliset vaikutukset .........................................7 4. Asian valmistelu ...........................................................................................................8 5. Riippuvuus muista esityksistä.....................................................................................8

YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..............................................................................9 1. Lakiehdotusten perustelut ..........................................................................................9

1.1. Laki ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä ...............................9 1 luku. Yleiset säännökset ......................................................................................9 2 luku. Ajopiirturikorttien myöntäminen Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopimuksella ................................................................................................9 3 luku Erinäiset säännökset.................................................................................12 1.2. Laki Ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta ...14

2. Tarkemmat säännökset .............................................................................................14 3. Voimaantulo ...............................................................................................................15 4. Säätämisjärjestys .......................................................................................................15

LAKIEHDOTUKSET ............................................................................................................17 ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä....................................................17 ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta ...........................21

HE 38/2004 vp

3

YLEISPERUSTELUT

1. Nykyt i la

Tieliikenteen valvontalaitteesta eli ajopiir-turista säädetään tieliikenteen valvontalait-teista annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3821/85, jäljempänä ajopiirturiasetus. Ajopiirturilla valvotaan kuorma- ja linja-autonkuljettajien ajo- ja lepoaikoja, joista on säädetty tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3820/85, jäljempänä ajo- ja lepoaika-asetus.

Ajopiirturin asentamisesta säädetään edellä mainituissa neuvoston asetuksissa ja ajoneu-volain (1090/2002) 25 § 4 momentissa. Tar-kempia säännöksiä on autojen ja perävaunu-jen rakenteesta ja varusteista annetun liiken-ne- ja viestintäministeriön asetuksen (1248/2002) 15 §:ssä ja ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen (1257/1992) 7 §:ssä. Ajopiirturi on niiden mukaan asennettava ja sitä on käytettävä jäsenvaltiossa rekiste-röidyissä yli 3,5 tonnia painavissa ajoneu-voissa, joita käytetään maanteiden henkilö- ja tavaraliikenteessä. Ajoneuvon käytöstä tiellä annetun asetuksen 7 §:ssä on lueteltu poikke-ukset, milloin ajo- ja lepoaika-asetusta ei tar-vitse noudattaa eikä ajopiirturia käyttää. Mainitun ajoneuvolain säännöksen mukaan ajopiirturi vaaditaan Suomessa, muista Eu-roopan unionin jäsenvaltioista poiketen, myös luvanvaraisessa liikenteessä olevissa liikennetraktoreissa.

Tieliikenteen valvontalaitteista annetun asetuksen (ETY) N:o 3821/85 sekä asetusten (ETY) N:o 3820/85 ja (ETY) N:o 3821/85 täytäntöönpanosta annetun direktiivin 88/599/ETY muuttamisesta annetulla neu-voston asetuksella (EY) N:o 2135/98, jäl-jempänä ajopiirturin muuttamisasetus, neu-vosto päätti uusien digitaalisten valvontalait-teiden, jäljempänä digitaalisten ajopiirturien, käyttöönotosta. Asetuksen liite 1B, jossa määritellään digitaalisen ajopiirturin tekniset ominaisuudet, jätettiin myöhemmin päätettä-väksi. Ajopiirturin muuttamisasetuksen 2 ar-tiklan mukaan digitaalinen ajopiirturi otetaan käyttöön kahden vuoden kuluttua teknisten

vaatimusten julkaisemisesta Euroopan yhtei-söjen virallisessa lehdessä. Liitteen 1B jul-kaisu tapahtui 5 päivänä elokuuta 2002 tielii-kenteen valvontalaitteista annetun neuvoston astuksen (ETY) N:o 3821/85 mukauttamises-ta tekniikan kehityksen seitsemännen kerran annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1360/2002, jäljempänä komission mukautta-misasetus, joten digitaalinen ajopiirturi olisi tullut asentaa ja käyttää ensimmäistä kertaa käyttöön otettavissa, ajo- ja lepoaika-asetuksen soveltamispiiriin kuuluvissa linja- ja kuorma-autoissa 5 päivänä elokuuta 2004 alkaen. Nykyisiä ajopiirtureita voidaan käyt-tää ennen 5 päivää elokuuta 2004 käyttöön-otetuissa ajoneuvoissa niin kauan, kunnes ajopiirturi on rikkoutumisen vuoksi vaihdet-tava uuteen. Saman neuvoston asetuksen mukaan kuljettajakorttien myöntäminen olisi tullut aloittaa kolme kuukautta ennen laitteen käyttöönottoa eli 5 päivänä toukokuuta 2004 alkaen. Käyttöön ottaminen on viivästynyt, kuten tässä esityksessä myöhemmin seloste-taan.

Digitaalisen ajopiirturin muistiin tallentuu tieto kuljetuksen alkamisesta, päättymisestä ja ajonopeudesta. Milloin ajoneuvo ei liiku, kuljettaja valitsee laitteen painonapilla tal-lennettavaksi tiedon siitä, pitääkö hän taukoa tai lepoaikaa taikka tekeekö hän muuta työtä. Lisäksi tallentuvat viat ja katkokset virran-syötössä sekä laitteessa käytettyjen ajopiirtu-rikorttien tiedot.

Ajopiirturikortti on luottokortin kokoinen, muistisirulla varustettu kortti. Sen passiivi-muistiin on talletettu kortin haltijan henkilö-tiedot. Kortin aktiivimuistiin voidaan tallen-taa käytön aikana syntyvää tietoa. Ajopiirtu-rikortteja on neljää eri tyyppiä. Kuljettaja-kortti on kuvalla varustettu henkilökohtainen kortti, jonka muistiin tallentuu muun muassa ajo- ja lepoaikatiedot, kuljettu matka ja ajo-nopeudet. Riippuen kortin muistikapasiteetis-ta ja kuljettajan ajotavasta, korttiin tallentuu tiedot vähintään 28 vuorokauden ajalta. Yri-tyskortti mahdollistaa yritykselle kuuluvien ajoneuvojen digitaalisiin ajopiirtureihin tal-lennettujen tietojen selaamisen, siirtämisen ja

HE 38/2004 vp

4

tulostamisen. Korjaamokortti myönnetään hyväksytylle korjaamolle ja se mahdollistaa digitaalisen ajopiirturilaitteen testauksen, ka-libroinnin ja ohjelmoinnin. Valvontakortti on viranomaisten ajo- ja lepoaikojen valvonnas-sa käyttämä kortti, joka mahdollistaa pääsyn sekä digitaalisen ajopiirturilaitteen tietomuis-tissa että kuljettajakortilla oleviin tietoihin. Ajopiirturin muuttamisasetuksessa on kuljet-taja- ja korjaamokorttien käyttöä ja toimitta-mista koskevia säännöksiä. Muutoin ajopiir-turikorteista säädetään asetuksen liitteessä 1B.

Suomessa myönnettävien ajopiirturikortti-en kokonaismääräksi on arvioitu kuljettaja-kortin osalta 60 000 kpl ja yrityskortin osalta 10 000 kpl, kun kaikissa asianomaisissa au-toissa on digitaalinen ajopiirturi. Digitaalisen ajopiirturin käyttöön ottaminen kestää kui-tenkin useita vuosia. Kuorma- ja linja-autojen keskimääräinen käyttöikä on yli kymmenen vuotta. Valvontakortteja tarvittai-siin noin 500 kpl ja korjaamokortteja noin 100 kpl.

2. Esityksen tavoit teet ja keskeiset

ehdotukset

2.1. Toimivaltaisen viranomaisen tehtävi-en antaminen Ajoneuvohallintokes-kukselle

Esityksellä pantaisiin täytäntöön ajopiirtu-rin muuttamisasetus ja sen liite 1B siltä osin kuin se koskee ajopiirturikorttien myöntämis-tä ja muita julkisia hallintotehtäviä. Esityksen mukaan Suomessa toimivaltaisena viran-omaisena toimisi Ajoneuvohallintokeskus. Ajopiirturikortteja koskevilla julkisilla hal-lintotehtävillä ei tarkoiteta ajo- ja lepoaikojen valvontaa, josta vastaa poliisi, työsuojelupii-rit, tulli ja rajavartiolaitos.

Ajopiirturikortteja koskevat tiedot talletet-taisiin ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain (541/2003) mukaan laissa tarkoitettuun ajoneuvoliikennerekisteriin, jota Ajoneuvo-hallintokeskus pitää. Rekisterinpitäjänä Ajo-neuvohallintokeskus tulisi vastaamaan myös ajopiirturiasetuksen 14 artiklan edellyttämäs-tä jäsenvaltioiden viranomaisten välisestä kuljettajakorttien tietojenvaihdosta, jotta muun muassa varmistettaisiin, ettei hakijalla

ole voimassa olevaa toista kuljettajakorttia toisessa jäsenvaltioissa.

2.2. Ajopiirturikorttien myöntämisen an-

taminen sopimuksella ulkopuoliselle palvelun tuottajalle

Esityksellä halutaan tehdä mahdolliseksi, että Ajoneuvohallintokeskus voisi antaa osan ajopiirturikortteihin liittyvistä tehtävistä ul-kopuolisen sopimuskumppanin hoidettavak-si.

Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnasta ja tehtävistä säädetään laissa Ajoneuvohallinto-keskuksesta (1592/1995). Ajoneuvohallinto-keskus on valtion keskusvirasto, jossa työs-kentelee 195 henkilöä ja jolla on toimipaikka Helsingissä. Ajoneuvohallintokeskuksen teh-tävät ovat valtakunnallisia ja sen vuoksi teh-täviä on annettu ulkopuolisten palvelun tuot-tajien hoidettaviksi. Toiminnan ulkoistami-sen tavoitteena on ollut myös järjestää palve-lut valtiontaloutta rasittamatta. Ulkoistami-sella toimintoja on myös avattu kilpailulle, joka puolestaan pakottaa palvelun tuottajat kehittämään toimintaansa ja sen laatua.

Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävien ul-koistaminen on toteutettu siten, että tehtävät on erillislainsäädännöllä annettu Ajoneuvo-hallintokeskuksen sopimuskumppaneille tai Ajoneuvohallintokeskuksen myöntämän toi-miluvan haltijoille. Ajoneuvohallintokeskuk-sella on kummassakin toimintamallissa lo-pullinen vastuu tehtävien järjestämisestä ja valvonnasta.

Sopimuksin on järjestetty ajoneuvojen re-kisteröintitoimintaan liittyvät tehtävät, joita hoitavat sopimusrekisteröijät ajoneuvojen re-kisteröintitoiminnasta annetun lain (1100/1998) nojalla, ja kuljettajantutkinto-toimintaan liittyvät tehtävät, joita hoitavat kuljettajantutkinnon vastaanottajat kuljetta-jantutkintotoiminnan järjestämisestä annetun lain (535/1998) nojalla. Ajoneuvojen rekiste-röintitoiminnasta annetussa laissa on sopi-musrekisteröijille asetettu yleiset edellytyk-set, joiden täyttyessä Ajoneuvohallintokeskus voi tehdä sopimuksen rekisteröintitehtävien hoitamisesta. Sopimusrekisteröijinä toimivat autoliikkeet, katsastustoimipaikat, rahoitus-yhtiöt ja vakuutusyhtiöt. Kuljettajantutkinto-toiminta on puolestaan järjestetty siten, että

HE 38/2004 vp

5

kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annetussa laissa on asetettu palvelun tuotta-jille yleiset edellytykset, mutta palvelun tuot-tajat on valittu tarjouskilpailulla julkisia han-kintoja koskevien sääntöjen mukaisesti. So-pimukset palvelun tuottajien kanssa ovat alu-eellisia ja määräaikaisia. Nykyiset sopimuk-set ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 2006.

Ajopiirturikorttien myöntämiseksi olisi luotava valtakunnallinen palveluverkosto. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan ajopiir-turikorttien myöntäminen järjestettäväksi si-ten, että osa Ajoneuvohallintokeskuksen vas-tuulle tulevista viranomaistehtävistä ulkoiste-taan sopimusjärjestelyin samaan tapaan kuin kuljettajantutkintotoiminta on järjestetty. Ta-voitteena on, että palveluiden laatu ja valta-kunnallinen saatavuus varmistetaan mahdol-lisimman tehokkaalla ja taloudellisella taval-la. Ajopiirturikorttien myöntäminen ja siihen liittyvät muut julkiset hallintotehtävät eivät yksinään muodosta liiketaloudellisesti kan-nattavaa kokonaisuutta ottaen huomioon korttien suhteellisen vähäiseksi arvioitu me-nekki, ja että korteista asiakkailta perittävän hinnan tulisi olla valtakunnallisesti sama. Sopimuksella ajopiirturikorttien myöntäjä voitaisiin velvoittaa järjestämään vähim-mäismäärä palveluja toimialueella, mutta toi-saalta yksinoikeus myöntää ajopiirturikortit tietyllä alueella takaisi myöntäjälle taloudel-lisesti turvatumman lähtökohdan tehtävän järjestämiseksi.

Ajopiirturikorttien myöntäminen sopimuk-sella ei koskisi kaikkia ajopiirturikortteja, sil-lä Ajoneuvohallintokeskus myöntäisi itse korjaamo- ja valvontakortit. Tällä hetkellä Ajoneuvohallintokeskus myöntää korjaa-moille ajoneuvolain 87 § mukaiset asennus- ja korjausluvat. Voimassa oleva asennus- ja korjauslupa tulisi olemaan korjaamokortin myöntämisen edellytyksenä, joten olisi pe-rusteltua, että korjaamokortit myöntäisi sama viranomainen. Valvontakortteja myönnettäi-siin ajo- ja lepoaikoja valvoville viranomai-sille eli poliisille, työsuojeluviranomaisille, tullille ja rajavartiolaitokselle. Valvontakort-tien myöntämistä valtakunnallisen jakeluver-koston kautta ei pidetä tarpeellisena kortin luonteen ja myönnettävien korttien vähäisen määrän vuoksi. Tarkoitus myös on, että ajo-

piirturikorttien peruuttajana olisi aina Ajo-neuvohallintokeskus.

Sen sijaan olisi tarkoituksenmukaista, jär-jestää sopimuksin, että julkinen tai yksityinen taho myöntää kuljettaja- ja yrityskortit. Myöntäjät valittaisiin tarjouskilpailulla julki-sia hankintoja koskevien säännösten mukai-sesti. Tarjouskilpailut järjestettäisiin alueelli-sina tai valtakunnallisena ja kilpailun voitta-nut saisi yksinoikeuden myöntää kuljettaja- ja yrityskortit sopimuskauden ajan. Myöntäjä huolehtisi ajopiirturikorttien myöntämisen kuljettajille ja yrityksille, tilaamisen valmis-tajalta näiden nimiin ja jakelun sekä näihin tehtäviin liittyvät julkiset hallintotehtävät.

Esitystä valmisteltaessa on arvioitu, että ajopiirturikorttien myöntäminen ei ehkä yk-sittäisenä palvelukokonaisuutena riitä talou-delliselta arvoltaan liiketaloudellisesti kan-nattavaksi yritystoiminnaksi. Esityksessä eh-dotetaan sen vuoksi mahdollistettavaksi se, että ajopiirturikorttien myöntäminen voitai-siin yhdistää johonkin muuhun Ajoneuvohal-lintokeskuksen vastuulla olevaan tehtäväko-konaisuuteen. Niiden voitaisiin ajatella luon-tevasti sopivan kuljettajantutkintotoiminnan yhteyteen, mutta niiden yhdistäminen johon-kin muuhun tehtäväkokonaisuuteen, esimer-kiksi katsastustoimintaan, olisi myös mah-dollista.

Ajopiirturikortit myönnettäisiin hakemuk-sesta. Hallintopäätöksen tekeminen on julki-sen vallan käyttöä. Esityksessä taattaisiin kansalaisen oikeusturva asiointiverkostoa jär-jestettäessä siten, että lakiin otettaisiin riittä-vät säännökset palvelun tuottajaksi valittavan kelpoisuusehdoista ja säännökset yleishallin-to-oikeudellisen lainsäädännön soveltamises-ta palvelun tuottajaan. Laissa säädettäisiin myös tarpeellisilta osin henkilötietojen suo-jasta, muutoksenhausta palvelun tuottajan päätökseen sekä palvelun tuottajan rikosoi-keudellisesta virkavastuusta.

2.3. Muut vaihtoehdot tehtävän hoitami-

seksi

Toimilupa

Viranomaistehtävien järjestäminen toimi-luvalla on mahdollista, kun kansalaisen oike-usturvasta säädetään lailla. Ajoneuvohallin-

HE 38/2004 vp

6

tokeskuksen tehtävistä ajoneuvojen katsas-tustoiminta on toimiluvanvaraista siten kuin ajoneuvojen katsastusluvista annetussa laissa (1099/1998) säädetään. Toimilupa myönne-tään hakijalle, joka täyttää laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen edellytykset. Lu-vanhaltijat ovat yksityisiä liikeyrityksiä, ja katsastustoiminta on kilpailulle avointa yri-tystoimintaa.

Ajopiirturikorttipalveluiden järjestämisessä toimilupavaihtoehto ei toisi etuja sopimus-menettelyyn verrattuna. Ajopiirturikortteja tullaan myöntämään vuositasolla vähäinen määrä. Lisäksi palvelun tuottajalle tulevan korttikohtaisen palvelukorvauksen suuruus on pieni. Tämän vuoksi palvelun arvioidaan olevan taloudellisesti niin vähämerkitykselli-nen kokonaisuus, että palvelun järjestäminen toimiluvanvaraisesti valtakunnalliseksi tuskin on mahdollista. Toimiluvan ehdoilla olisi vaikea velvoittaa toimiluvan haltijan palve-luilta säännöksin määriteltyä vähimmäistasoa etenkin, kun ajopiirturikorteista asiakkailta perittävä hinta tulisi olemaan valtakunnalli-sesti sama. Harvaan asutuille alueille saattaisi olla vaikea saada toimiluvan hakijoita. Palve-lun valtakunnallinen kattavuus vaatinee sen yhdistämistä jo olemassa oleviin palveluihin, joita luontevimmin ovat sopimuksin järjeste-tyt ajo-oikeuteen liittyvät palvelut.

Toimilupavaihtoehto on myös valtion lu-pahallinnon keventämistä koskevien periaat-teiden vastainen. Valtioneuvosto on 1989 ja 1994 tekemissään periaatepäätöksissä esittä-nyt lupahallinnon uudistamista ja vaihtoehto-jen etsimistä viranomaisen myöntämille lu-ville. Muu viranomainen

Poliisilla on liikenteen lupahallintoon ja liikenneturvallisuuteen liittyviä tehtäviä. Po-liisilla olisi myös toimiverkostonsa ja toimiti-lojensa puolesta valmiudet ajopiirturikorttien myöntämiseen koko maassa.

Tieliikennelain (267/1981) 70 §:n mukaan poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen. Tieliikennelain 71 §:n 2 momentin mukaan poliisi tai kuljettajantutkinnon vastaanottaja, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sää-detään, luovuttaa ajokortin. Ajokorttiasetuk-sen (845/1990) 13 §:n mukaan ajokortin luo-

vuttaa poliisi, lyhytaikaisen ajokortin kuiten-kin kuljettajantutkinnon vastaanottaja. Ajo-piirturikorttien myöntäminen poikkeaa edellä mainituista ajo-oikeuteen liittyvistä luvista siten, että sen myöntämisellä ei ole välittö-mästi ajo-oikeuteen liittyviä vaikutuksia. Kortti on väline, jolla kuljettajan ajo- ja lepo-aikoja talletetaan ja valvotaan.

Ajopiirturikorttien ensisijaisena tarkoituk-sena on liikenneturvallisuuden parantaminen ajo- ja lepoaikavalvonnassa. Ajopiirturikort-tien myöntämisellä olisi yhteys poliisin muu-hun liikenneturvallisuustyöhön. Poliisin lii-kenneturvallisuustehtävien pääpainon on kui-tenkin katsottava olevan muualla. Poliisille ajopiirturikorttien myöntäminen olisi uusi tehtävä ja siihen olisi varattava resursseja. Henkilökuntaa tarvittaisiin lisää muutaman henkilötyövuoden verran ja myös tietotek-niikka vaatisi lisää voimavaroja. Toisaalta poliisi on ajo- ja lepoaikojen valvontaviran-omaisena myös valvontakorttien käyttäjä.

Lääninhallitusten tehtävänä on myöntää liikenneluvat henkilöliikenteen ja tavaralii-kenteen harjoittamiseen. Myös lääninhalli-tuksilla olisi toimiverkostonsa ja toimitilo-jensa puolesta valmiudet ajopiirturikorttien myöntämisen koko maassa. Lääninhallitusten myöntämät liikenneluvat ovat kuitenkin tar-koitukseltaan erilaisia kuin ajopiirturikortit. Liikenneluvilla säädellään elinkeinotoimin-taa. Luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun asetuksen (924/1999) 2 §:n ja luvan-varaisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain (343/1991) 9 §:n 3 momentin mukaan liikennelupaa ei myönnetä tai se voidaan pe-ruuttaa esimerkiksi, jos liikenneluvan hakija tai yrityksen liikenteestä vastaava henkilö on kolmesti edeltäneen vuoden aikana tuomittu muun muassa ajo- ja lepoaikojen noudatta-mista koskevien säännösten rikkomisesta. Muuta yhteyttä ajo- ja lepoaikoihin liikenne-luvilla ei ole. Ajopiirturikorttien myöntämi-nen olisi irrallinen tehtävä muusta lääninhal-litusten toiminnasta.

Tielaitosta lukuun ottamatta muilla kuin edellä mainituilla viranomaisilla ei ole tielii-kenteen lupahallintoon liittyviä välittömiä tehtäviä. Tielaitoksen tehtävät liittyvät teiden käyttöön eikä niillä ole yhteyttä ajoaikoihin tai ajopiirturiin.

Edellä mainittujen ja muidenkin viran-

HE 38/2004 vp

7

omaisten osalta voitaisiin lisäksi ajatella piir-turikorttien myöntämisessä yhteistä asiakas-palvelua. Julkisen hallinnon asiakaspalvelu-jen järjestämisestä yhteisissä palveluyksi-köissä annettu laki (802/1993) säätelee tilan-teita, joissa viranomainen voi valtuuttaa toi-sen viranomaisen suostumuksensa mukaises-ti hoitamaan tehtäviä, joihin ei liity tarkoi-tuksenmukaisuusharkintaa. Tämä edellyttää Ajoneuvohallintokeskuksen ja asianomaisen viranomaisen sopimusta. Tämä ei kuitenkaan toisi uutta vaihtoehtoa korttien myöntämis-menettelylle sillä sopimus olisi sisällöltään ilmeisesti samanlainen kuin tässä esityksessä ehdotetaan.

Ajopiirturikorttien myöntämiseen kuuluvi-en tehtävien hoitaminen usean eri hallin-nonalan viranomaisen välillä lisäisi hallinnon kustannuksia ja hankaloittaisi tehtävän suo-rittamista. Palveluita käyttävälle asiakkaalle-kin on selkeämpää, jos tarjonnasta vastaa yk-si viranomainen. Ajoneuvohallintokeskus vastaa jo korjaamoille myönnettävistä asen-nus- ja korjausluvista, jollainen tulisi ole-maan korjaamokortin myöntämisen edelly-tyksenä. Ajoneuvohallintokeskus hoitaa myös ajoneuvojen sekä niiden järjestelmien, osien ja erillisten teknisten yksiköiden tyyp-pihyväksyntää koskevat asiat. Ajopiirturiase-tuksen tarkoittaman valvontalaitteen ja ajo-piirturikortin EY-tyyppihyväksyntää haettai-siin Suomessa Ajoneuvohallintokeskukselta. Ajopiirturikortteja koskevat tiedot tullaan tal-lettamaan ajoneuvoliikennerekisteriin, jonka rekisterinpitäjänä toimii Ajoneuvohallinto-keskus. Ajoneuvohallintokeskus vastaisi myös rekisteritietojen kansainvälisestä tieto-jenvaihdosta ajopiirturiasetuksen säännösten mukaisesti.

Ajoneuvohallintokeskus toimisi myös kan-sallisena varmentajaviranomaisena. Ajopiir-turikortin ulkoasu ja sirulle tallennettavat tie-dot on määritelty edellä mainitussa komissi-on mukauttamisasetuksessa julkaistun liite 1B:n teknisissä eritelmissä. Kortille tallenne-taan tunniste- ja tietoturvatietoina sovelluk-sen tunniste, sirun tunniste ja kortin tunniste. Varmennetietoina tallennetaan Euroopan ta-son julkinen avain, jäsenvaltion varmenne, kortin varmenne ja kortin yksityinen avain. Varmenne on omistajansa sähköinen identi-teetti, jonka avulla ajopiirturikortin haltija

tunnistetaan. Ottaen huomioon digitaaliseen ajopiirturiin

ja ajopiirturikortteihin liittyvät tehtävät, jotka joka tapauksessa ovat Ajoneuvohallintokes-kuksen tehtäviä, ei tehtävien jakaminen muulle hallintoviranomaiselle ole tarkoituk-senmukaista. Ajopiirturikorttipalveluiden py-syttämistä liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla puoltaa myös se, että sillä on valtioneuvoston ohjesäännön (262/2003) mukaan vastuu liikenneturvallisuudesta.

3. Vaikutukset organisaatioon ja

taloudell iset va ikutukset

Ajopiirturikortit otetaan käyttöön ajopiirtu-rin muuttamisasetuksen nojalla. Käyttöön ot-tamisesta aiheutuu kustannuksia sille viran-omaiselle, joka huolehtii korttien valmistut-tamisesta, varmenteista, jakelusta, tietojen tallettamisesta rekisteriin ja muista julkisista hallintotehtävistä. Tämän esityksen yhtenä tarkoituksena on jakelusta aiheutuvien kus-tannusten minimoiminen.

Jos ehdotus hyväksytään, Ajoneuvohallin-tokeskus joutuisi lisäämään henkilöstöä kah-den tai kolmen henkilötyövuoden verran. Jos Ajoneuvohallintokeskus myöntäisi kortit ko-konaan viranomaistyönä, henkilöstön lisäys-tarve olisi huomattavasti suurempi. Myös tie-tojen rekisteröimisestä ja korttien jakamiseen vaadittavista tietojärjestelmistä aiheutuu lisä-kustannuksia. Nämä kustannukset muodos-tuisivat myös siinä tapauksessa, että korttien myöntäminen annettaisiin muulle viranomai-selle.

Kustannukset perittäisiin ajopiirturikorttien hinnoissa. Ensimmäisinä vuosina kustannuk-sia olisi tuloja enemmän mutta ajan mittaan ajopiirturikorteista perittävät tulot kattaisivat kokonaan hallinnon kustannukset. Koska Ajoneuvohallintokeskus on nettobudjetoitu virasto, kustannukset eivät rasittaisi valtion tulo- ja menoarviota, vaan kustannukset tuli-sivat katetuiksi kokonaan asiakashinnoissa valtion maksuperustelaissa (150/1992) sää-dettyjen perusteiden mukaisesti.

Kuljettajakortin ja yrityskortin hinta olisi 100-200 euroa korttia kohti. Korjaamo- ja valvontakortit olisivat hieman kalliimpia, koska niitä myönnetään vähemmän. Lopulli-nen korttien hinta voidaan määritellä sen jäl-

HE 38/2004 vp

8

keen, kun korttien valmistuttamiskustannuk-set hankintalainsäädännön mukaisella tar-jouskilpailulla valittavan valmistajan kanssa on määritelty. Kustannukset yrityksille jäisi-vät pieniksi.

4. Asian valmiste lu

Ajopiirturin muuttamisasetusta koskeva Euroopan yhteisöjen komission ehdotus an-nettiin vuonna 1995 ja neuvoston asetus 1998. Digitaalisen ajopiirturin tekniset omi-naisuudet jätettiin asetuksessa myöhemmin päätettäväksi. Komissio antoi 30 päivänä marraskuuta 2001 ehdotuksen valvontalait-teen teknisistä ominaisuuksista. Tämä ehdo-tus annettiin eduskunnalle valtioneuvoston kirjeellä U 89/2001 vp. Lausunnossaan edus-kunta hyväksyi valtioneuvoston kannan digi-taalisen ajopiirturin käyttöön ottamiseksi.

Tämä esitys on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriön ja Ajoneuvohallintokes-kuksen virkatyönä. Siitä pyydettiin lausunnot oikeusministeriöltä, kauppa- ja teollisuusmi-nisteriöltä, sisäasianministeriön poliisiosas-tolta, sosiaali- ja terveysministeriön työsuoje-luosastolta, Ajoneuvohallintokeskukselta, kuljetusalan työmarkkina- ja yrittäjäjärjes-töiltä ja Suomen Autoteknillinen liitto ry:ltä.

Lausunnoissa pääasiassa puollettiin esitys-tä. Oikeusministeriön lausunnossa kuitenkin kiinnitettiin huomiota valtiosääntöoikeuden kannalta keskeisiin asioihin ja esitettiin sen johdosta useita täsmennysehdotuksia. Oike-usministeriön lausunnon johdosta erityisesti ajopiirturikorttien myöntäjää koskevia sään-nöksiä on täsmennetty. Korttien myöntämi-sen ja peruuttamisen edellytykset päätettiin siirtää toiseen lakiesitykseen.

5. Riippuvuus muista es i tyks istä

Ajopiirturikorttien käyttöön ottaminen edellyttää säännöksiä niiden myöntämisen ja peruuttamisen edellytyksistä sekä ajopiirturi-kortteihin ja digitaaliseen ajopiirturiin tallen-nettavien tietojen tietosuojasta. Lisäksi on tehtävä muutoksia niihin tieliikennelain ja sen nojalla annettujen asetusten säännöksiin, joissa ei ole otettu huomioon digitaalisen ajopiirturin teknisiä ominaisuuksia. Näiden muutosten valmistelemista varten liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut työryhmän. Tämän esityksen muuttaminen tai hylkäämi-nen saattaa vaikuttaa näihin tuleviin esityk-siin. Tulevat esitykset eivät kuitenkaan vai-kuta tämän esityksen käsittelyyn.

HE 38/2004 vp

9

YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Lakiehdotusten perustelut

1.1. Laki ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä

1 luku. Yleiset säännökset

1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä määriteltäi-siin lain tavoite. Lain tavoitteena olisi järjes-tää ajopiirturiasetuksen mukaisten korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvontakorttien myön-täminen, tilaaminen ja jakelu sekä edellisiin tehtäviin liittyvät muut julkiset hallintotehtä-vät.

2 §. Määritelmät. Pykälään sisältyisivät ajopiirturikortteja, ajopiirturikorttien myön-tämistä ja myöntäjää koskevat määritelmät. Sen 1 kohdan mukaan ajopiirturikorteilla tar-koitettaisiin ajopiirturiasetuksen mukaisia korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta-kortteja. Ajopiirturikorttien myöntäminen määriteltäisiin ajopiirturikorttien myöntämi-seen, tilaamiseen ja jakeluun liittyviksi julki-siksi hallintotehtäviksi. Myöntämiseen liitty-vät hakemustietojen tarkistaminen, hakemus- ja korttitietojen tallettaminen ajoneuvolii-kennerekisteriin, kortinhakijan tunnistaminen ja ajopiirturikortin luovuttamisen hakijalle. Hakemustietojen tarkistamiseen liittyy sen varmistaminen, ettei hakijalla jo ole toisessa jäsenmaassa myönnettyä kuljettajakorttia. Viranomaistehtävät johtuisivat suoraan edel-lä mainitun neuvoston asetuksen velvoitteis-ta.

Pykälän 3 kohdan mukaan ajopiirturikortin myöntäjällä tarkoitettaisiin tahoa, joka teh-dyn sopimuksen nojalla myöntäisi kuljettaja- ja yrityskortteja. Myöntäjä voisi olla julkinen tai yksityinen taho.

3 §. Toimivaltainen viranomainen. Ajo-neuvohallintokeskus säädettäisiin Suomessa toimivaltaiseksi viranomaiseksi vastaamaan ajopiirturikorttien myöntämisestä ja peruut-tamisesta. Ajoneuvohallintokeskus vastaisi myös 1 §:ssä mainitun neuvoston asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisten ilmoitusten tekemisestä komissiolle sekä ajoneuvoliiken-nerekisteriin talletettujen ajopiirturikortteja koskevien tietojen vaihdosta Euroopan unio-

nin jäsenvaltioiden ja Euroopan talousaluee-seen kuuluvien valtioiden toimivaltaisten vi-ranomaisten kesken. Asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle lu-ettelo hyväksytyistä asentajista ja korjaa-moista. Neuvoston asetuksen 14 artiklan 3 kohdan d alakohdassa säädetään toimivaltai-sen viranomaisen velvollisuudeksi selvittää, ettei kuljettajakortin hakijalla ole jo voimassa olevaa kuljettajakorttia. 16 artiklan 3 kohdan neljännen alakohdan mukaan viranomaisella on velvollisuus ilmoittaa toisessa jäsenvalti-ossa kuljettajakortin myöntäneelle viran-omaiselle sen myöntämän kortin uusimisen, korvaamisen tai vaihtamisen perustelut.

Ajoneuvohallintokeskus toimisi myös ajo-piirturikortteihin liitettävien varmenteiden kansallisena varmentajana. Varmenteiden hallinnoinnista ei ole itse ajopiirturin muut-tamisasetuksessa nimenomaisia säännöksiä vaan ne ovat liitteen 1 B lisäliitteessä ”lisäys 11”, ”Yhteiset turvamekanismit”.

4 §. Ajopiirturikorttien myöntäminen ja pe-ruuttaminen. 1 momentin mukaan Ajoneu-vohallintokeskus voisi järjestää kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen sopimalla julkis-ten tai yksityisten tahojen kanssa, että nämä myöntävät kortit. Myöntäjänä voisi tulla ky-symykseen toinen viranomainen tai julkisyh-teisö, jolla on alueellinen organisaatio.

On myös mahdollista, että Ajoneuvohallin-tokeskus ei heti tee sopimusta kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisestä. Jakeluverkos-ton perustamisesta aiheutuvien kustannusten ja ajopiirturikortin myöntäjän kouluttamisen oikea-aikaiseksi kohdentamiseksi voi olla pe-rusteltua, että Ajoneuvohallintokeskus myön-täisi itse kuljettaja- ja yrityskortit lyhyen siir-tymäkauden ajan.

Ajoneuvohallintokeskus vastaisi aina itse kaikkien korttityyppien peruuttamisesta.

2 luku. Ajopiirturikorttien myöntämi-

nen Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopimuksella

5 §. Ajopiirturikorttien myöntämistä kos-keva sopimus. Pykälässä säädettäisiin asiois-

HE 38/2004 vp

10

ta, joista ajopiirturikorttien myöntämistä koskevassa sopimuksessa tulisi vähintään so-pia. Säännökset sisältäisivät siis keskeiset vaatimukset sen varmistamiseksi, että myön-täminen hoidetaan asianmukaisesti. Tarkoitus olisi, että muista sopimusehdoista Ajoneuvo-hallintokeskus neuvottelisi kunkin palvelun tuottajan kanssa erikseen.

Säännökset olisivat tarpeen valtakunnalli-sesti riittävän kattavan palveluverkoston ta-kaamiseksi. Tämän vuoksi ajopiirturikorttien myöntäminen olisi 1 momentin mukaan jär-jestettävä siten, että palveluiden laatu, yh-denmukaisuus ja saatavuus turvattaisiin eri puolilla maata.

Palvelut hankittaisiin pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan tarjouskilpailulla, jonka perusteella palvelun tuottaja saisi yksinomai-sen oikeuden palvelun tarjoamiseen.

Momentin 2 kohdan mukaan sopimuksessa olisi sovittava palvelun tuottajan toimialueel-la sijaitsevien toimipaikkojen vähimmäis-määrästä ja sijainnista paikkakuntakohtaisesti sekä palveluajoista. Säännöksellä halutaan varmistaa sekä palvelujen valtakunnallinen saatavuus että kortinhakijan kannalta riittävä palvelutaso. Toimipaikkoja tulisi olla riittä-västi siten, että etäisyys palvelun tuottajan toimipaikkaan ei harvaan asutuillakaan alu-eilla muodostuisi kohtuuttomaksi. Toimi-paikkojen palveluaikojen olisi oltava riittävät siten, että erityisesti kuljettajakorttien haki-joille ajopiirturiasetuksen 14 ja 15 artikloissa asetettuja kortin uusimista koskevia määräai-koja olisi mahdollista noudattaa.

Momentin 3 ja 4 kohdassa sovittaviksi edellytettävillä seikoilla olisi keskeinen mer-kitys ajopiirturikorttipalvelujen hoitamisen laatuun. Momentin 3 kohtaan otettaisiin säännös siitä, kuinka palvelun tuottajan ajo-piirturikorttipalveluihin sisältyvien tehtävien hoitaminen sekä palvelun tuottajan henkilö-kunnan riittävä ammattitaito varmistetaan. Sopimuksessa olisi sovittava menettelystä, jolla Ajoneuvohallintokeskus erityisesti pal-velun tuottajaa kouluttamalla ja ohjeistamalla varmistaisi palvelun laadun kohdassa mainit-tujen asiakokonaisuuksien osalta koko sopi-muskauden ajan. Momentin 4 kohtaan otet-taisiin säännös ajoneuvoliikennerekisterin käyttämisessä ja tietojen tallettamisessa nou-datettavasta menettelystä sekä palvelun tuot-

tajalta edellytettävän tietosuojan ja tietotur-van osoittamisesta. Ajoneuvoliikennerekiste-rin käyttö ja tietojen tallettaminen rekisteriin edellyttävät erityisesti koulutusta ja ohjeis-tusta. Tietosuojan osoittamisella tarkoitetaan palvelun tuottajalle asetettavaa velvollisuutta täyttää tietosuojalainsäädännön edellyttämät vaatimukset. Tietoturva-asioissa palvelun tuottajalta edellytettäisiin riittävän korkeata-soisten ja luotettavien tietoturvaa koskevien menettelytapojen käyttämistä.

Momentin 5 – 7 kohtaan otettaisiin sään-nökset tietyistä sopimuksessa sovittavista palvelun tuottajan velvollisuuksista ja menet-telytavoista. Momentin 5 kohdan mukaan so-pimuksessa tulisi aina sopia myös tehtävään liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä ja arkis-toinnista, 6 kohdan mukaan ajopiirturikortti-maksujen perimisessä ja tilittämisessä Ajo-neuvohallintokeskukselle noudatettavasta menettelystä sekä 7 kohdan mukaan palvelun tuottajalle maksettavasta palvelukorvauksesta ja sen suorittamistavasta. momentin 8 koh-taan otettaisiin säännös sopimuskaudesta, toiminnan aloittamisesta ja sopimuksen päät-tymisestä kesken sopimuskauden.

Pykälän 3 momentin mukaan ajopiirturi-korttipalvelujen järjestäminen voitaisiin yh-distää muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen hankkimaan palveluun. Koska ajopiirturi-korttipalvelut yksittäisenä palveluna ei muo-dostane liiketaloudellisesti kannattavaa ko-konaisuutta, Ajoneuvohallintokeskus voisi harkintansa mukaan pyytää tarjouksia palve-lun järjestämisestä muun Ajoneuvohallinto-keskuksen hankkiman palvelun yhteydessä.

Pykälän 4 momenttiin otettaisiin säännös ajopiirturikorttipalveluja koskevan sopimuk-sen määräajan määrittelemiseksi. Sopimus tehtäisiin vähintään kolmeksi ja enintään vii-deksi vuodeksi. Epävarmuus sopimuksen pi-tuudesta voisi vähentää kiinnostusta ajopiir-turikorttipalveluita koskevaan tarjouskilpai-luun. Toisaalta sopimuskausi saattaisi olla tarpeen rytmittää esimerkiksi kuljettajantut-kintotoiminnan kanssa ja sen vuoksi lain voimantulosäännökseen ehdotetaan oikeutta poiketa momentin mukaisesta sopimuskau-desta ensimmäisen sopimuksen osalta.

6 §. Ajopiirturikorttien myöntäjänä toimi-misen yleiset edellytykset. Ajopiirturikorttien myöntäjältä edellytettäisiin luotettavuutta,

HE 38/2004 vp

11

asiantuntevuutta, riippumattomuutta ja vaka-varaisuutta. Ajoneuvohallintokeskus joutuisi ennen sopimuksen tekemistä selvittämään, että palvelun tarjoaja täyttäisi edellytykset ja seuraamaan, että edellytykset täyttyvät koko sopimuskauden ajan.

Luotettavuuden ja riippumattomuuden ar-vioinnista säädettäisiin tarkemmin 7 ja 8 §:ssä. Palvelun tuottajan asiantuntemus voisi perustua soveltuvaan koulutukseen tai työko-kemukseen. Tehtäviin ei ole olemassa tiettyä muodollista pätevyyttä, jota tulisi vaatia. Vaadittava erityisammattitaito voitaisiin saa-vuttaa koulutuksella. Vakavaraisuutta koske-valla vaatimuksella tarkoitettaisiin ajopiirtu-rikortin jakajan kykyä vastata asianmukaises-ti velvoitteistaan. Toiminnan riittävän korke-aa laatua tarkennettaisiin 8 §:ään otettavilla täsmentävillä sopimusehdoilla.

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin erik-seen tietyistä toiminnan laatuun vaikuttavista seikoista. Palvelun tuottajalla olisi oltava ajopiirturikorttipalveluiden hoitamiseksi riit-tävä henkilökunta sekä soveltuvat toimitilat. Samoin tietoliikenneyhteyksien sekä tietojär-jestelmien tason tulisi olla riittävät. Tietolii-kenneyhteyksiä voitaisiin pitää riittävinä, jos ne mahdollistavat reaaliaikaisen tiedon mer-kitsemisen ajoneuvoliikennerekisteriin. Tar-kemmista tietoturvavaatimuksista sovittaisiin tehtävien hoitamista koskevassa sopimukses-sa.

3 momentissa säädettäisiin palvelun tuotta-jalta vaadittavasta tietosuojan tasosta. Palve-lun tuottajan tulisi täyttää erityisesti henkilö-tietojen suojaa koskevan lainsäädännön vaa-timukset.

7 §. Ajopiirturikortin myöntäjän luotetta-vuuden arviointi. Pykälässä lueteltaisiin ne, joiden osalta luotettavuus arvioitaisiin. Mää-räävässä asemassa olevana voitaisiin pykä-lässä lueteltujen henkilöiden lisäksi pitää esimerkiksi yrityksessä merkittävää äänival-taa käyttävää osakkeenomistajaa. Jos joku pykälässä mainittu olisi ilmeisen sopimaton ajopiirturikorttien myöntäjäksi, ei myöskään palvelun tuottajaa voitaisi pitää luotettavana.

2 momentin mukaan myöntäjää ei lähtö-kohtaisesti voisi pitää luotettavana, jos joku 1 momentissa mainittu taho olisi tuomittu ran-gaistukseen ajo- ja lepoaikojen noudattamis-ta, ajoneuvojen rekisteröintiä, katsastusta,

kuljettajantutkintotoimintaa, liikenteen har-joittamista, kirjanpitoa, verotusta tai varain-hallintaa koskevien säännösten rikkomisesta. Rikokselta edellytettäisiin sellaista vakavuut-ta, että se osoittaisi palvelun tuottajan olevan ilmeisen sopimaton harjoittamaan ajopiirtu-rikorttipalveluja. Ilmeistä sopimattomuutta osoittaisi myös verojen ja julkisten maksujen tai muiden yhteiskunnallisten velvoitteiden vakava laiminlyönti.

Luotettavuus arvioitaisiin aina tapauskoh-taisesti. Koska Ajoneuvohallintokeskus vas-taisi ajopiirturikorttipalveluiden järjestämi-sestä, sillä tulisi olla laaja harkintavalta ja vastuu sopimuskumppanin luotettavuuden arvioinnissa.

8 §. Ajopiirturikortin myöntäjän riippumat-tomuuden arviointi. Ajopiirturikortin myön-täjä ei voisi olla riippuvuussuhteessa toimin-taan, jonka ajo- ja lepoaikoja ajopiirturikor-teilla valvotaan. Ajopiirturiasetuksen 3 artik-lan mukaan valvontalaitetta on käytettävä ajoneuvoissa, joihin sovelletaan ajo- ja lepo-aika-asetusta. Tällaisten ajoneuvojen kuljet-tajilla on oltava kuljettajakortti ja kuljetusyri-tyksillä yrityskortti. Eturistiriidan poissulke-miseksi pykälässä säädettäisiin, että myöntä-jä, hänen palveluksessaan oleva tai palvelun tuottajaan muutoin riippuvuussuhteessa oleva ei saisi harjoittaa kuljetuksia, joihin sovelle-taan ajo- ja lepoaika-asetusta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muista, 1 moment-tia täydentävistä riippumattomuuden esteistä.

9 §. Eräiden viranomaistoimintaa koskevi-en säädösten noudattaminen. Ajopiirturikort-tipalvelut ovat julkisia hallintotehtäviä, joita tehtäessä palvelun tuottajan tulisi noudattaa yleisiä hallinto-oikeudellisia periaatteita. Näitä ovat viranomaisten toiminnan julki-suudesta annetun lain (621/1999) 4 §:n 2 momentti ja arkistolain (831/1994) 1 §:n 1 momentin 6 kohta.

Samoin hallintolain (434/2003) 2 §:n 3 momentin mukaan lain säännöksiä sovelle-taan suoraan yksityisissä näiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä.

Kansalaisten kielellisten oikeuksien toteu-tumiseksi kielilain (423/2003) 25 §:n mukaan viranomaisen on varmistettava, että hallinto-tehtävää sopimuksen perusteella hoidettaessa annetaan sanotun lain mukaista kielellistä palvelua. Jotta tällaista erillistä varmistamista

HE 38/2004 vp

12

ei tarvittaisi, pykälän 2 momenttiin ehdote-taan otettavaksi säännös kielilain säännösten noudattamisesta.

10 §. Valvonta. Pykälän 1 momentissa Ajoneuvohallintokeskukselle asetettaisiin ajopiirturikortin myöntäjää koskeva yleinen valvontavelvollisuus. Valvonta voisi luonnol-lisesti kohdistua vain palvelun tuottajan välit-tömästi ajopiirturikorttien myöntämiseen liit-tyvään toimintaan. Pykälän 2 momentin mu-kaan palvelun tuottaja velvoitettaisiin anta-maan Ajoneuvohallintokeskukselle valvon-nassa tarpeelliset tiedot. Palvelun tuottajan olisi myös viipymättä oma-aloitteisesti ilmoi-tettava Ajoneuvohallintokeskukselle sellai-sista toimintaansa tai olosuhteitansa koske-vista muutoksista, joilla voi olla olennaista vaikutusta ajopiirturikorttipalveluiden har-joittamiseen. Olennaisina muutoksina voitai-siin pitää ainakin sellaisia muutoksia, jotka koskisivat palvelun tuottajalle 6 - 8 §:ssä ase-tettuja yleisiä vaatimuksia tai 5 §:ssä mainit-tuja ajopiirturikortin myöntäjän ja Ajoneuvo-hallintokeskuksen välisen sopimuksen ehtoja.

Ajoneuvohallintokeskuksella olisi 3 mo-mentin mukaan oikeus tarkastusten tekemi-seen palvelun tuottajan toimitiloissa. Val-vonnalla pyrittäisiin erityisesti selvittämään ajopiirturikorttihakemusten asianmukainen käsittely ja palvelun tuottajalle asetettujen yleisten edellytysten jatkuva täyttyminen. Ajoneuvohallintokeskuksen tarkastustoimi-valtuudet eivät kuitenkaan ulottuisi sellaisiin tiloihin, jotka nauttisivat perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvattua kotirauhan suojaa.

Pykälän 4 momentissa säädettäisiin Ajo-neuvohallintokeskuksen oikeudesta purkaa ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva so-pimus. Ajoneuvohallintokeskuksella olisi oi-keus purkaa sopimus päättymään välittömäs-ti, jos palvelun tuottaja ei täyttäisi säädettyjä edellytyksiä, kieltäytyisi antamasta Ajoneu-vohallintokeskukselle toiminnan valvonnassa tarvittavia tietoja, estäisi tai yrittäisi estää palvelun tuottajan toimitilojen tarkastuksen tai rikkoisi olennaisesti 4 §:n 2 momentissa tarkoitettua sopimusta niin, että ajopiirturi-korttien myöntämisen asianmukainen hoita-minen vaarantuisi.

11 §. Henkilörekisteritiedot. Palvelun tuot-tajalle 5 §:ssä säädetyn luotettavuusvaati-muksen toteamiseksi tulisi Ajoneuvohallin-

tokeskuksella toiminnan järjestämisestä vas-taavana ja ajopiirturikorttipalveluita koskevi-en sopimusten tekoon oikeutettuna viran-omaisena olla oikeus tarkistaa rikosrekisteris-tä ja ajoneuvoliikennerekisteristä rikostiedot. Lakiin otettaisiin tietojensaannin mahdollis-tava säännös. Rikostietoja voitaisiin tarkistaa myös palvelun tuottajan toiminnan valvon-nan yhteydessä.

Rikosrekisteristä säädetään rikosrekiste-riasetuksessa (772/1993). Ajoneuvoliikenne-rekisteriin moottorikäyttöistä ajoneuvoa kul-jetettaessa tehdyistä rikoksista talletettavista tiedoista säädetään ajoneuvoliikennerekiste-ristä annetun lain (541/2003) 6 §:n 3 kohdas-sa. Lain 1 §:n 3 momentin mukaan Ajoneu-vohallintokeskus saa käyttää ajoneuvoliiken-nerekisteriä sille lain mukaan kuuluvien tai määrättyjen tehtävien ja velvoitteiden hoita-misessa. Jotta Ajoneuvohallintokeskus voisi käyttää ajoneuvoliikennerekisteriin talletettu-ja tietoja myös tässä laissa tarkoitetun sopi-muskumppanin luottavuuden arvioimiseksi, pykälään otettaisiin asiasta nimenomainen säännös.

Pykälässä myös annettaisiin Ajoneuvohal-lintokeskukselle oikeus sopimuksen purka-misen yhteydessä luovuttaa rikosta koskeva tieto palvelun tuottajalle, koska Ajoneuvo-hallintokeskuksen olisi perusteltava rikokses-ta johtuva sopimuksen purkaminen.

12 §. Salassapitovelvollisuus. Sopimuksen voimassa ollessa tapahtuvan luotettavuuden arvioinnin yhteydessä voisi palvelun tuotta-jan tai hänen palveluksessaan olevan tietoon tulla 6 §:ssä tarkoitettua henkilöä koskevia rikostietoja. Tämän vuoksi näiden tietojen turvaamiseksi säädettäisiin salassapitovelvol-lisuus. Pykälässä tarkoitettujen tietojen luvat-tomasta ilmaisemisesta sivulliselle säädettäi-siin rangaistus rikoslain (39/1889) 38 luvun 1 ja 2 §:ssä.

3 luku Erinäiset säännökset

13 §. Oikaisun hakeminen ja muutoksenha-ku. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin oi-kaisusta ajopiirturikorttien myöntämistä kos-kevasta päätöksestä sekä sanottua päätöstä koskevasta teknisestä muutoksenhakukiellos-ta. Oikaisua haettaisiin Ajoneuvohallintokes-kukselta, joka on toiminnan järjestämisestä

HE 38/2004 vp

13

vastuussa oleva viranomainen. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muutoksenhausta tapauksissa, joissa Ajoneuvohallintokeskus on antanut päätöksen oikaisuvaatimuksen johdosta tai joissa Ajoneuvohallintokeskus on itse antanut ajopiirturikorttiasiassa pää-töksen. Ajoneuvohallintokeskuksen päätök-seen haettaisiin muutosta hallintolainkäyttö-lain (586/1996) mukaisesti.

Muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta otettaisiin säännös 3 momenttiin. Sen mukaan ajopiirtu-rikortin peruuttamista koskeva päätös voitai-siin panna täytäntöön muutoksenhausta huo-limatta. Ajopiirturikortin peruuttamispäätök-sen tekisi aina Ajoneuvohallintokeskus, myös kuljettaja- ja yrityskorttien osalta. Korttien peruuttamispäätökset koskettaisivat lähinnä väärinkäytöstapauksia, ja korjaamo-kortin osalta myös tapauksia, joissa asennus- ja korjauslupa ei enää olisi voimassa, joten peruuttamispäätöksen noudattaminen muu-toksenhausta huolimatta olisi perusteltua.

14 §. Virka-apu. Pykälässä asetettaisiin po-liisille velvollisuus virka-avun antamiseksi tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-ten noudattamisen valvomiseksi. Jos palve-lun tuottaja estäisi Ajoneuvohallintokeskuk-sen valvontatoimenpiteen, valvonnan toteut-tamiseksi voitaisiin pyytää virka-apua polii-silta.

15 §. Rangaistussäännökset. Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin rangaistavaksi ajo-piirturien myöntäminen ilman Ajoneuvohal-lintokeskuksen kanssa tehtyä sopimusta. Lu-vatonta olisi myös toiminta, johon sopimus ei anna oikeutta, esimerkiksi korjaamokortin myöntäminen ilman Ajoneuvohallintokes-kuksen kanssa tehdyssä sopimuksessa saatua oikeutusta.

Pykälän 2 momentin mukaan ajopiirturi-korttipalveluja suorittava henkilö rinnastet-taisiin tässä tehtävässään virkamieheen, joten häneen sovellettaisiin rikosoikeudellista vir-kavastuuta koskevia säännöksiä. Hän ei saisi oikeudettomasti käyttää asemaansa omaksi tai jonkun muun hyödyksi tai paljastaa tehtä-vää hoitaessaan saamiaan tietoja. Rangaista-vaa olisi näin ollen esimerkiksi edun vaati-minen tai hyväksyminen velvollisuuksien täyttämisestä tai niiden suorittaminen siinä tarkoituksessa.

Ehdotettu 3 momentti sisältää viittaussään-nökset rikoslakiin virheellisestä rekisterimer-kinnästä ja salassapitovelvollisuuden rikko-misesta rangaistukseen tuomitsemisesta. Ajoneuvoliikennerekisteriin merkittyjen tie-tojen salassapitovelvollisuudesta ja sen rik-komisesta tuomittavista rangaistuksista sää-detään ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 22 §:n 1 momentissa. Saman lain 22 §:n 2 momentissa säädetään viittaussäännöksin rekisteriin kohdistuvan tietomurron ja henki-lörekisteririkoksen sekä henkilörekisteririk-komuksen rangaistuksista.

16 §. Maksu ajopiirturikorteista. Ajopiirtu-rikorttien maksujen suuruus määrättäisiin valtion maksuperustelaissa säädettyjen perus-teiden mukaisesti omakustannusarvon perus-teella. Maksujen suuruus vastaisi palvelujen tuottamisesta aiheutuvien kokonaiskustan-nusten määrää.

Asiakas voisi maksaa ajopiirturikortin joko ennakkolaskulla tai käteisellä. Ennakkolas-kulla maksettu maksu ohjautuisi suoraan Ajoneuvohallintokeskuksen tilille. Palvelun tuottaja tilittäisi vastaanottamansa käteis-maksut Ajoneuvohallintokeskukselle sopi-muksessa sovitulla tavalla. Palvelun tuottaja ei voisi periä asiakkaalta vahvistettujen mak-sujen lisäksi palvelumaksua tai muuta vas-taavaa maksua. Ajoneuvohallintokeskus maksaisi palvelun tuottajalle sovitun palve-lukorvauksen hoidetusta palvelusta.

17 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia säännöksiä ajopiirturikorttien myöntämisestä ja Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnasta ajopiirturikorttipalveluiden järjestäjänä an-nettaisiin valtioneuvoston asetuksella. Val-tioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää yk-sityiskohtaisemmin palvelun tuottajalle laissa asetetuista vaatimuksista, ajopiirturikortti-palveluja koskevan sopimuksen ehdoista, ajopiirturikorttia koskevan hakemusasian kä-sittelystä ja ajopiirturikorttimaksujen perimi-sestä.

18 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momenttiin otettaisiin tavanomainen voimaantulosään-nös.

Pykälän 2 momentissa annettaisiin oikeus ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin ennen lain voimaantuloa. Täl-laisena toimenpiteenä voitaisiin pitää esimer-kiksi julkisia hankintoja koskevan lainsää-

HE 38/2004 vp

14

dännön mukaista hankintamenettelyä ja sii-hen liittyviä sopimusneuvotteluja Ajoneuvo-hallintokeskuksen ja ajopiirturikorttipalveluja tarjoavien palvelun tuottajien välillä.

Ehdotuksen 3 momentin mukaan 5 §:n 4 momentin sopimuskausivaatimuksesta voi-taisiin poiketa ensimmäisen sopimuksen osalta, jotta sopimuskausi voitaisiin rytmittää muiden Ajoneuvohallintokeskuksen palvelu-sopimusten kanssa ja näin paremmin mah-dollistaa palvelun yhdistäminen muuhun pal-velutoimintaan. 1.2. Laki Ajoneuvohallintokeskuksesta

annetun lain 2 §:n muuttamisesta

Ajoneuvohallintokeskuksen tehtäviä kos-

kevaan 2 §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 16 kohta, jossa Ajoneuvohallintokeskus määri-teltäisiin ajopiirturiasetuksessa tarkoitetuksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi lukuun otta-matta asetuksen 16 artiklan 1 kohtaa. Samal-la tehtäisiin momentin 15 kohtaan mainitusta uudesta kohdasta johtuva lakitekninen muu-tos. Ajopiirturiasetuksen 16 artiklan 1 koh-dan mukaan jäsenvaltiot voivat valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen kieltämään ajo-neuvon käytön, jos toimintahäiriön tai vir-heellisen toiminnan osalta ei ole toteutettu ajopiirturiasetuksessa säädettyjä toimenpitei-tä. Suomessa ajoneuvon käytön kieltävänä viranomaisena toimisi poliisi, tulli ja rajavar-tiolaitos.

Muilta osin ajopiirturiasetuksen säännökset toimivaltaisesta viranomaisesta tarkoittaisivat Ajoneuvohallintokeskuksen toimivaltaa. Toimivaltaisesta viranomaisesta on säännök-siä ajopiirturiasetuksen 7-9 artikloissa, jotka koskevat ajopiirtureiden EY-tyyppihyväksyntää ja sitä koskevien ilmoi-tusten antamista muille jäsenvaltioille, 12 ar-tiklassa, joka koskee ajopiirtureita asentavien ja korjaavien korjaamoiden hyväksymistä ja hyväksymistä koskevien ilmoitusten toimit-tamista komissiolle sekä 14 ja 15 artiklassa, jotka koskevat kuljettajakortin myöntämistä.

Viranomaistehtäviin kuuluu edellä esitetyn lisäksi kortteihin liitettävien varmenteiden hallinnointi. Niistä ei ole itse ajopiirturiase-tuksessa nimenomaisia säännöksiä vaan ne ovat liitteen 1 B lisäliitteessä ”Lisäys 11”,

”Yhteiset turvamekanismit”. Ajopiirturikorttien varmenteiden hallin-

nointi organisoidaan ajopiirturiasetuksen muuttamisasetuksen mukaan siten, että Eu-roopan tasolla komissiolla on Euroopan ta-soinen vastuu piirturikorttijärjestelmästä. Jo-kaisessa jäsenvaltiossa on kansallinen viran-omainen, jolla on kokonaisvastuu ajopiirturi-korttipalveluiden järjestämisestä oman valti-on alueella. Ajopiirturikorttijärjestelmä on rakenteeltaan julkisen avaimen järjestelmä (Public Key Infrastructure, PKI), jossa on kolme tasoa: Euroopan taso, kansallinen taso ja käyttäjätaso. Euroopan tasolla Euroopan varmentajaviranomainen, joka on komission alainen organisaatio, luo Euroopan juurivar-menteen, joka sisältää Euroopan tason julki-sen ja yksityisen avaimen. Kansallisen tason avainten luomisesta vastaa kansallinen var-mentajaviranomainen edellä mainitun liitteen 1 B määrittelyjen mukaisesti. Euroopan var-mentajaviranomainen allekirjoittaa kansalli-set varmenteet. Kansalliset varmentajaviran-omaiset puolestaan varmentavat alimman ta-son varmenteet oman maansa osalta.

Kansallinen varmentajaviranomainen vas-taa piirturikorttijärjestelmän käytännön toteu-tuksesta julkisen avaimen järjestelmän (PKI) mukaisesti. Kansallisen varmentajaviran-omaisen tehtävänä on luoda kansalliseen varmenteeseen sisältyvät julkinen ja yksityi-nen avain, pyytää Euroopan tason varmenta-javiranomaista varmentamaan kansallinen varmenteensa ja allekirjoittaa kansallisella varmenteella kyseisessä maassa myönnetyt piirturikortit. Roolien jakaminen eri organi-saatioille on kansallisen ajopiirturikorttivi-ranomaisen päätettävissä. Tarkoitus olisi myös, että Ajoneuvohallintokeskus hankkisi varmennepalvelut tarjouskilpailulla ulkopuo-liselta toimittajalta julkisia hankintoja koske-vien sääntöjen mukaisesti.

2. Tarkemmat säännökset

Tarkemmat säännökset ajopiirturikorttipal-veluiden järjestämisestä annettaisiin valtio-neuvoston asetuksella. Tarkempia säännöksiä voitaisiin antaa palvelun tuottajalle laissa asetetuista vaatimuksista, ajopiirturikortti-palveluja koskevan sopimuksen ehdoista, ajopiirturikorttia koskevan hakemusasian kä-

HE 38/2004 vp

15

sittelystä ja ajopiirturikorttimaksujen perimi-sestä.

3. Voimaantulo

Lakien on tarkoitus tulla voimaan mahdol-lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-sytty.

Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 liitteen 1 B säännösten mukainen ajoneuvoon asennettava valvontalaite on oltava EY-tyyppihyväksytty jossain jäsenvaltiossa vii-meistään 5 päivänä elokuuta 2003, jotta digi-taalinen ajopiirturi ja ajopiirturikortit voidaan ottaa käyttöön. Tyyppihyväksyttyjä laitteita ei vielä ole. Asetuksen 18 artiklan mukaan komission on tehtävä ehdotus uudeksi voi-mantulopäivämääräksi. Tällaista ehdotusta ei ole vielä tehty.

4. Säätämisjärjes tys

Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hal-lintotehtävä voidaan antaa muulle kuin vi-ranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaa-timuksia. Edellytyksenä kuitenkin on, että tehtävä tulee näin tarkoituksenmukaisesti hoidetuksi. Merkittävää julkisen vallan käyt-töä ei kuitenkaan saa antaa muille kuin vi-ranomaisille.

Perustuslain perustelujen mukaan tarkoi-tuksenmukaisuusvaatimus on oikeudellinen edellytys, jonka täyttyminen jää tapauskoh-taisesti arvioitavaksi. Perustelujen mukaan kuitenkin erityisesti palvelutehtävien hoita-minen on voitava järjestää joustavasti. Ajo-piirturikorttipalveluiden järjestämistä koske-van lakiehdotuksen mukaan viranomaisteh-tävien siirtämisellä julkisen hallinnon ulko-puolelle pyritään tehtävän tarkoituksenmu-kaiseen hoitamiseen järjestämällä palvelui-den saatavuus valtakunnalliseksi, hallinnolli-sesti tehokkaalla, mutta kevyellä menettelyllä valtiotaloutta rasittamatta.

Perustusvaliokunta on vakiintuneesti, esi-merkiksi lausunnossa PeVL 26/2001 vp., katsonut, että ”annettaessa hallintotehtäviä muulle kuin viranomaiselle on oikeusturvan

ja hyvän hallinnon vaatimusten noudattami-nen turvattava säännösperusteisesti”.

Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva lakiehdotus sisältää perussäännökset ajopiir-turikortin jakajaksi valittavan kelpoisuuseh-doista ja tarpeelliset säännökset yleishallinto-oikeudellisen lainsäädännön soveltamisesta ajopiirturikortin jakajaan. Lakiehdotuksen 5 §:ssä on säännökset Ajoneuvohallintokes-kuksen ja palvelun tuottajan väliseen sopi-mukseen otettavista vähimmäisehdoista, 6 §:ssä säädetään palvelun tuottajana toimimi-sen yleisistä edellytyksistä, 7 §:ssä palvelun tuottajan luotettavuudesta ja 8 §:ssä riippu-mattomuudesta. Lain 9 §:ssä ovat säännökset viranomaisten toiminnan julkisuudesta, tieto-jen arkistoinnista, viranomaisessa käytettä-västä kielestä annettujen yleisten säännösten sekä hallintolain soveltamisesta palvelun tuottajaan. Lakiehdotuksen 13 §:ssä sääde-tään muutoksenhausta palvelun tuottajan pää-tökseen ja 15 §:ssä on säännös siitä, että ajo-piirturikorttipalveluja suorittavaan henkilöön sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä. Näillä perusteilla voi-daan katsoa mainitun perustuslain kohdan hyvästä hallinnosta ja oikeusturvan vaati-muksista täyttyvän. Lakiin sisältyvien sään-nösten voidaan myös suoraan katsoa sisältä-vän riittävät takeet sille, että palvelun tuotta-jan kanssa tehtävän sopimuksen asianmukai-suus ja sisältö vastaavat ajopiirturikorttipal-veluihin sisältyvien julkisten hallintotehtävi-en hoitamiselle asetettuja tavoitteita. Näin ol-len ei ole tarpeen luoda erityistä sopimuksen vahvistuspäätösmenettelyä asianomaisessa ministeriössä tai valtioneuvostossa.

Perustuslain 18 §:ssä säädetään oikeudesta työhön ja elinkeinovapaudesta. Kuljettajakor-tin myöntämisellä voitaisiin katsoa olevan merkitystä tältä kannalta. Kuljettajakortin saamisen edellytyksistä on säädetty ajopiirtu-riasetuksen 14 artiklan 3 ja 4 kohdassa. Kul-jettajakortin saisivat kaikki, joilla on kuorma- tai linja-auton kuljettamiseen oikeuttava ajo-kortti ja joiden vakinainen asuinpaikka on Suomessa. Erityistä harkintaa kuljettajakortin myöntämiseen ei sisälly. Perustuslain 18 §:ssä tarkoitetut oikeudet ei siis vaarantuisi. Samasta syystä voidaan katsoa, ettei myön-täminen sisällä merkittävää julkisen vallan käyttöä.

HE 38/2004 vp

16

Edellä kuvatun perusteella ajopiirturikortti-palvelujen järjestämisestä annettavaan lakiin ehdotettuja säännöksiä ei pidetä ongelmalli-sina perustuslain 18 tai 124 §:n kannalta.

Koska perustuslakivaliokunta on pitänyt lausunnoissaan n:o 11 ja 23/1994 vp. ongel-mallisena, että yksityisiin kohdistuvan julki-

sen vallan käyttö perustuu sopimukseen, pi-detään kuitenkin suotavana, että esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-

kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-tukset:

HE 38/2004 vp

17

Lakiehdotukset

1.

Laki

ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 luku

Yleiset säännökset

1 §

Lain tarkoitus

Tämän lain tavoitteena on järjestää tielii-kenteen valvontalaitteista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisten korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta-korttien myöntäminen, tilaaminen ja jakelu sekä niihin liittyvät julkiset hallintotehtävät.

2 §

Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan: 1) ajopiirturikorteilla 1§:ssä tarkoitettu-

ja korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta-kortteja;

2) ajopiirturikorttien myöntämisellä ajopiirturikorttien myöntämiseen, tilaamiseen ja jakeluun liittyviä julkisia hallintotehtäviä;

3) ajopiirturikorttien myöntäjällä jul-kista tai yksityistä tahoa, jonka kanssa Ajo-neuvohallintokeskus on tehnyt myöntämistä koskevan sopimuksen.

3 §

Toimivaltainen viranomainen

Ajopiirturikorttien myöntämisestä ja pe-ruuttamisesta sekä 1 §:ssä mainitun neuvos-ton asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisten ilmoitusten tekemisestä komissiolle ja ajo-

piirturikortteja koskevasta tietojen vaihdosta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja Euroo-pan talousalueeseen kuuluvien valtioiden toimivaltaisten viranomaisten kesken vastaa Suomessa Ajoneuvohallintokeskus. Ajoneu-vohallintokeskus toimii myös ajopiirturikort-teihin liitettävien varmenteiden kansallisena varmentajana.

4 §

Ajopiirturikorttien myöntäminen ja peruut-taminen

Ajoneuvohallintokeskus vastaa ajopiirturi-korttien myöntämisestä Suomessa. Se voi tehdä sopimuksen kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen siirtämisestä julkisen tai yksi-tyisen tahon kanssa näiden hoidettavaksi.

Päätöksen ajopiirturikortin peruuttamisesta tekee Ajoneuvohallintokeskus.

2 luku

Ajopiirturikorttien myöntäminen Ajoneu-vohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopi-

muksella

5 §

Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva so-pimus

Edellä 4 § 1 momentissa tarkoitetuilla so-pimuksilla on järjestettävä ajopiirturikorttien myöntäminen siten, että palveluiden laatu, yhdenmukaisuus ja saatavuus turvataan eri puolilla maata.

HE 38/2004 vp

18

Ajopiirturikorttien myöntämistä koskevas-sa sopimuksessa on sovittava:

1) alueesta, jolla ajopiirturikorttien myöntä-jällä on yksinoikeus ajopiirturikorttien myön-tämiseen;

2) toimialueella sijaitsevien toimipaikkojen vähimmäismäärästä ja sijainnista paikkakun-takohtaisesti sekä palveluajoista;

3) ajopiirturikorttien myöntämiseen sisäl-tyvien tehtävien asianmukaisen hoitamisen ja siinä tarvittavan henkilöstön riittävän ammat-titaidon varmistamiseksi noudatettavasta me-nettelystä;

4) ajoneuvoliikennerekisterin käyttämises-sä ja tietojen tallettamisessa noudatettavasta menettelystä sekä palvelun tuottajalta edelly-tettävän tietosuojan ja tietoturvan osoittami-sesta;

5) ajopiirturikorttipalveluihin liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä ja arkistoinnista;

6) ajopiirturikorttimaksujen perimisessä ja tilittämisessä Ajoneuvohallintokeskukselle noudatettavasta menettelystä;

7) korvauksesta, jonka Ajoneuvohallinto-keskus suorittaa palvelun tuottajalle ja sen suorittamistavasta; sekä

8) sopimuskaudesta, toiminnan aloittami-sesta ja sopimuksen päättymisestä kesken sopimuskauden.

Ajopiirturikorttien myöntäminen voidaan yhdistää muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen hankkimaan palveluun.

Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva sopimus tehdään vähintään kolmeksi ja enin-tään viideksi vuodeksi.

6 §

Ajopiirturikorttien myöntäjänä toimimisen yleiset edellytykset

Ajopiirturikorttien myöntäjän on oltava luotettava, asiantunteva, riippumaton ja va-kavarainen. Palvelun tuottajan on varmistet-tava toiminnan riittävän korkea laatu ja asi-akkaiden yhdenvertainen kohtelu.

Ajopiirturikorttien myöntäjällä on oltava tehtävän hoitamisen kannalta riittävä henki-lökunta, soveltuvat toimitilat sekä riittävät tietoliikenneyhteydet ja tietojärjestelmän ta-so.

Ajopiirturikorttien myöntäjän on huolehdit-tava asianmukaisesti tietosuojasta.

7 §

Ajopiirturikorttien myöntäjän luotettavuuden arviointi

Ajopiirturikorttien myöntäjää voidaan pitää luotettavana, jos myöntäjä tai sen hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen tai varajäsen, toimitusjohtaja, avoimen yhtiön yhtiömies tai kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiö-mies taikka muussa määräävässä asemassa oleva ei ole toiminnallaan osoittanut olevan-sa ilmeisen sopimaton ajopiirturikorttipalve-lun harjoittajaksi.

Ajopiirturikorttien myöntäjää ei ainakaan voi pitää 1 momentissa tarkoitetulla tavalla luotettavana, jos joku siinä mainittu taho on tuomittu rangaistukseen ajo- ja lepoaikojen noudattamista, ajoneuvojen rekisteröintiä, katsastusta, kuljettajantutkintotoimintaa, lii-kenteen harjoittamista, kirjanpitoa, verotusta tai varainhallintaa koskevien säännösten rik-komisesta ja rikos osoittaa myöntäjän olevan ilmeisen sopimaton myöntämään ajopiirturi-kortteja.

8 §

Ajopiirturikorttien myöntäjän riippumatto-muuden arviointi

Ajopiirturikorttien myöntäjä, sen palveluk-sessa oleva tai palvelun tuottajaan muutoin riippuvuussuhteessa oleva ei saa harjoittaa kuljetuksia, joihin sovelletaan tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisesta annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 3820/85.

Ajopiirturikorttien myöntäjä ei saa myös-kään olla kaupallisesti, taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhteessa 1 momentissa tarkoitettuja kuljetuksia harjoittavaan yhtiöön tai tällaista toimintaa harjoittavien muodos-tamaan yhteisöön, säätiöön tai julkisoikeu-delliseen laitokseen.

HE 38/2004 vp

19

9 §

Eräiden viranomaistoimintaa koskevien sää-dösten noudattaminen

Ajopiirturikorttien myöntämisessä on asia-kirjojen julkisuudesta voimassa, mitä viran-omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään ja asiakirjojen arkistoimisesta mitä arkistolaissa (831/1994) säädetään.

Ajopiirturikorttien myöntämisessä noudate-taan myös, mitä hyvän hallinnon perusteista ja hallintoasiassa noudatettavasta menettelys-tä samoin kuin suomen ja ruotsin sekä saa-men kielen käyttämisestä viranomaisissa on voimassa.

10 §

Valvonta

Ajoneuvohallintokeskus valvoo ajopiirturi-

korttien myöntäjän toimintaa. Ajopiirturikorttien myöntäjä on velvollinen

salassapitosäännösten estämättä antamaan Ajoneuvohallintokeskukselle toiminnan val-vonnassa tarvittavat tiedot. Palvelun tuottajan on viipymättä ilmoitettava Ajoneuvohallin-tokeskukselle sellaisista toimintaansa koske-vista muutoksista, joilla voi olla olennaista vaikutusta ajopiirturikorttipalveluiden har-joittamiseen.

Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus tehdä tarkastuksia paikoissa, joissa ajopiirtu-rikorttien myöntäjä harjoittaa toimintaansa. Tämän on lisäksi järjestettävä olosuhteet sel-laisiksi, että tarkastus voidaan suorittaa asianmukaisesti. Tarkastusta ei saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvassa paikassa.

Jos ajopiirturikorttien myöntäjä ei täytä 6 - 8 §:ssä säädettyjä edellytyksiä, kieltäytyy an-tamasta Ajoneuvohallintokeskukselle toi-minnan valvonnassa tarvittavia tietoja, estää tai yrittää estää toimitilojen tarkastuksen tai rikkoo olennaisesti 4 §:n 1 momentissa tar-koitettua sopimusta niin, että ajopiirturikort-tien myöntämisen asianmukainen hoitaminen vaarantuu, Ajoneuvohallintokeskus voi välit-tömästi purkaa sopimuksen.

11 §

Henkilörekisteritiedot

Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus saada tarpeellisia tietoja rikosrekisteristä ja ajoneuvoliikennerekisteristä ajopiirturikortti-en myöntämiselle asetettujen luotettavuus-vaatimusten selvittämiseksi ja valvontaa var-ten. Tieto rikoksesta voidaan sopimuksen purkamisen perusteena luovuttaa ajopiirturi-korttien myöntäjälle.

12 §

Salassapitovelvollisuus

Ajopiirturikorttien myöntäjä tai myöntäjän palveluksessa oleva ei saa ilmaista sivullisel-le 7 §:ssä tarkoitetun luotettavuuden arvioin-nin yhteydessä tietoonsa saamaansa maini-tussa pykälässä tarkoitetun henkilön tekemää rikosta koskevaa tietoa, jonka Ajoneuvohal-lintokeskus on palvelun tuottajalle 11 §:n no-jalla luovuttanut.

3 luku

Erinäiset säännökset

13 §

Oikaisun hakeminen ja muutoksenhaku

Ajopiirturikorttien myöntäjän ajopiirturi-korttia koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen saa vaatia oikaisua Ajoneuvohallintokeskukselta. Oi-kaisuvaatimus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.

Ajoneuvohallintokeskuksen oikaisuvaati-muksen johdosta antamaan päätökseen sekä sen tämän lain nojalla muutoin antamaan päätökseen haetaan muutosta siten kuin hal-lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.

Päätös, joka koskee ajopiirturikortin pe-

HE 38/2004 vp

20

ruuttamista, voidaan panna täytäntöön muu-toksenhausta huolimatta.

14 §

Virka-apu

Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-ten noudattamisen valvomiseksi.

15 §

Rangaistussäännökset

Joka myöntää ajopiirturikortteja ilman Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtyä sopimusta, on tuomittava laittomasta ajopiir-turikorttien myöntämisestä sakkoon tai enin-tään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen.

Ajopiirturikorttien myöntämisessä toimi-vaan henkilöön sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä.

Virheellisestä rekisterimerkinnästä sääde-tään rangaistus rikoslain 16 luvun 7 §:ssä. Rangaistus 11 §:ssä tarkoitetun salassapito-velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava 40 luvun 5 §:n mukaan.

16 §

Maksu ajopiirturikorteista

Ajopiirturikorteista peritään Ajoneuvohal-lintokeskukselle maksu valtion maksuperus-telaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan.

17 §

Tarkemmat säännökset

Tarkemmat säännökset ajopiirturikorttien myöntämisestä ja Ajoneuvohallintokeskuk-sen 4 §:n 1 momentissa tarkoitetusta toimin-nasta ajopiirturikorttipalveluiden järjestäjänä annetaan valtioneuvoston asetuksella.

18 §

Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200 .

Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.

Ensimmäinen 5 §:n 4 momentissa tarkoitet-tu sopimus voidaan tehdä kolmea vuotta ly-hyemmäksi ajaksi, jos se on tarpeen ajopiir-turikorttien myöntämisen mahdolliseksi myöhemmin tapahtuvaksi yhdistämiseksi muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen palvelu-sopimukseen.

—————

HE 38/2004 vp

21

2.

Laki

ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Ajoneuvohallintokeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain

(1592/1995) 2 §:iin 1 momentin 15 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1090/2002, ja lisätään momenttiin uusi 16 kohta, seuraavasti:

2 §

Tehtävät

Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on: — — — — — — — — — — — — — —

15) edistää liikenneturvallisuuden paranta-miseen ja tieliikenteen aiheuttamien ympäris-töhaittojen vähentämiseen tähtäävää tutki-mustoimintaa; ja

16) toimia tieliikenteen valvontalaitteista

annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisena toimivaltaisena viran-omaisena, ei kuitenkaan 16 artiklan 1 koh-dassa tarkoitettuna viranomaisena.

—————

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200 .

Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.

—————

Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 2004

Tasavallan Presidentti

TARJA HALONEN

Liikenne- ja viestintäministeri Leena Luhtanen