1

TRANSFORMATIE PROGRAMMA

MINISTERIE VAN REGIONALE ONTWIKKELING 23-05-2012

MR. B. AHMADALI (DLGP-MANAGING DIRECTOR)

A. Doel

1.1 Het Ministerie van Regionale Ontwikkeling te transformeren naar een organisatie, die in staat

is de in het Ontwikkelingsplan 2012-2016 gestelde doelen ter bevordering van de sociaal-

economische ontwikkeling naar een sociaal-rechtvaardige samenleving, te realiseren via decentralisatie

en regelgeving1 en institutionele versterking van het ministerie en in het verlengde daarvan van de

districtscommissariaten, in een geïntegreerd samenwerkingsverband met de daarvoor in aanmerking

komende ministeries en met optimale participatie van de bevolking.

1.2 Het MISTERIE heeft tot taak (a) om de regionale overheden c.q. de regionale organen te

versterken met een wettelijk kader waarbinnen deze instituten hun autonome bevoegdheden

optimaal kunnen uitoefenen en (b) het doorvoeren van de institutionele versterking, zodanig

dat de districtssoverheden zelfstandig begroting en financieel/fiskaal management kunnen

voeren. Het ministerie neemt ownership van de door het DLGP geinitieerde en voorbereide

acties: (i) het invoeren van nieuwe wetgeving die districtsautoriteiten in staat moet stellen om

eigen inkomsten te genereren en zelfstandig begrotingsbeheer te voeren; (ii) het invoeren van

een kern van fundamentele stelsels, systemen en mechanismen voor het voeren van een goed,

transparant en evenwichtig beheer der districten (iii) het versterken van de voornaamste

afdelingen van het ministerie met een sleutelpositie, en (iv) het ondernemen van activiteiten ter

voorbereiding en uitvoering van een meerjaren ontwikkelingsprogramma per district, gericht

op de sociaal-economische ontwikkeling van het district met optimale participatie van de

districtsbevolking in het besluitvormingsproces op weg naar een sociaal rechtvaardige

samenleving.

B. Componenten

1.3 Het organogram, de begroting en het uitvoeringsplan Actie en Prestatie van het ministerie

dienen dienovereenkomst ingericht te zijn, onderverdeeld in vijf componenten: 1. Betrekkingen

tussen de centrale overheid en de lokale overheden, 2. Institutionele versterking lokale

overheden c.q. districtscommissariaten, 3. Institutionele versterking centrale overheid c.q.

ministerie van Regionale Ontwikkeling, 4. Meerjaren Master Plan Sociaal-economische

Ontwikkeling Districten, 5. Ondersteuningsteam.

1. Betrekkingen tussen de centrale overheid en de lokale overheden

Hierbij neemt het Ministerie van Regionale Ontwikkeling de centrale rol in. Om aan deze rol

inhoud te geven moet het ministerie alsnog de ownership en de zorg op zich nemen de

bestuursvoering nieuwe / moderne stijl in de districten mogelijk te maken: door a) de in het

kader van decentralisatie voorbereide concept wettelijke regelingen en studies voor het

implementeren van de bestuurlijke en financiële hervormingen versneld goed te keuren en uit

te voeren, en door b) de districten te versterken middels het instutionaliseren van het inter-

districten samenwerkingsverband, dat al voorbereid2 is.

a) T.a.v. bestuursvoering nieuwe stijl nemen het ministerie en de districten het volgende pakket

wetten, uitvoeringsregelingen, handleidingen, studies, artikelen, in acht:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g2a_taakomschr_departementen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g2b_wet_regionale_organen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/h3_Interimregeling.pdf

1 Zonder decentralisatie van bestuur en regelgeving is geen ontwikkeling mogelijk, blz. .. OP12-16.

2 De conceptwetten en de studies wachten op behandeling vanaf 2008.

2

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/h2_Districtsverordening_instellen_df_wanica.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/h1_bundel_uitvoeringsregelingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g1_Presentatie_Bestuurlijke_hervorming.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g5_Organisatiestructuur_districten.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g6_Uniforme_Structuur_Gedecentr_Districten_

nw_concept.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g7_Omzetting_bestuursdienst_gemeenschapsontw_ ToR.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g8_Omzetting_taak_bestuursdienst_

gemeenschapsontw_ToR_Sipa.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g11_Handvat_Districtsbestuur.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g12_Handboek_wettelijke_regelingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g15_Democratie_decentralisatie_lokaal_bestuur.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g17_Kernpunten_wettelijke_vormgeving.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g21_Overzicht_Publicaties.pdf

(http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g18_Presentatie_Fin_decentralisatie_RvM.pdf

b) voor de versterking van de bestuurlijke en financiele positie van de districten zorgt het

ministerie alsnog voor de goedkeuring en implementatie van het volgende pakket

wetsontwerpen:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i1_ontwerp_GW_wijziging.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j2_amendement_WRO_Paramaribo.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i3_ontwerp_Wet_fin_verh.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i4_ontwerp_Algemene_Wet_Districtsbelastingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j5_Ontwerp_wet_rechtspositie_districtspersoneel.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i5_ontwerp_districtsverord_waardevermeerdering.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i6_ontwerp_districtsverord_heffing_ genot_gebouwen.pdf Voor meer informatie en beleidsinzichten: zie onderliggende stukken::

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i10_Raadsvoorstel_institutionele_wetgeving.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i11_Samenvattende_toelichting_ontwerpen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i7_Ontwerp_wettelijk_kader_bestuurlijke_herv.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i8_Ontwerp_wettelijk_kader_fin_dec.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i9_Presentatie_inst_wetg_dec_toelichting.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i11_Samenvattende_toelichting_ontwerpen.pdf

c) voor de versterking van het onderlinge samenwerkingsverband van de districten

ligt het volgende gereed:

1.Concept-statuten van het Instituut voor Inter-Districten Samenwerking (IDS);

2. De overdracht van het kantoorgebouw met meubilair, equipment en de

WAN-centrale (Wide Area Net Work), waarop de servers, het LAN, en alvast ook de ministeries

Regionale Ontwikkeling en Financiën zijn aangesloten aan IDS.

Voor beheer en exploitatie van WAN liggen alle regelingen en manuals gereed:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g9_ppf_ids.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g10_Statuten_IDS_concept.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c9_IIT_strategy_WAN_integrated_ financial_system.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f3_Desktop_softw_advice.JPG

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f4_Open_source_Simons.JPG

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f5_Open_source_DBS.JPG

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f7_Desktop_softw_Neijhorst.JPG

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f11_Report_ict_mro.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f12_Report_ITEE.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f13_Report_software.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f14_Report_Sipaliwini.pdf

3

1.4 Voor wat betreft de uitgavenzijde van de gedeeltelijke of begrotingsbevoegdheden, die als

overgang zijn toegekend bij de Wet Regionale Organen en het Staatsbesluit Interim Financiële

Decentralisatie (S.B. 2003, no. 33) moet het ministerie zorgen voor een verantwoord, effectief

en efficiënt begroting en financieel beleid (i) bij de tot standkoming van de

districtsbegrotingen, (ii) bij de inbedding van genoegzaam middelen in de begroting van het

ministerie voor de uitvoering van de door de Districtsraden goedgekeurde begrotingen, (iii) om

op tijd de bestedingsplannen van de districten goed te keuren en op tijd de aan de districten

toekomende middelen vanuit de begroting van het ministerie over te maken naar de respectieve

districtsfondsen.

Hierbij neemt het ministerie in acht:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c13_BFB_Handboek.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c7_Conversie_Distrplan_Distrbegr.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c32_Instructie_BFZ_RO.pdf

(iv)http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c34_Rapport_instructie_DMT_

inz_conversie_districtsplan_districtsbegroting.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/f15_Report_interne_controle.pdf

1.5 Het ministerie legt al de rapporten, waarin specifieke studies zijn vervat aan de Regering voor

en voert het daarop goedgekeurd beleid uit.

Het volgende pakket aan nieuwe voorstellen op het gebied van bestuurlijke en financiële

hervormingen wacht op behandeling:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/Voorstudie_Sipaliwini.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j3_Bestuursmodel_Sipaliwin.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j7_Presentatie_studie_Sipaliwini.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j8_Sipaliwini_Study.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j2_amendement_WRO_Paramaribo.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j1_amendement_GW_meerdere_districtsbesturen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j4_DLGP_Long_Term_Strategy_Framework.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j5_Ontwerp_wet_rechtspositie_districtspersoneel.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j6_presentatie_studie_Paramaribo_rechtspositie_

districtspers.pdf

2. Capaciteitsopbouw lokale overheden c.q. Districtscommissariaten

1.6 De districtscommissariaten liggen in het verlengde van het ministerie. D.i. wel miskend in het

organogram van het ministerie. Het ministerie moet algehele ownership hebben van de door

het DLGP doorgevoerde veranderingen, vernieuwingen en de voorstellen daartoe in alle

districten, inhoudende: (i) bestuursvoering en planning; (ii) begrotings- en financieel beheer;

(iii) districtsinkomstengenerering; en (iv) bevolkingsparticipatie.

Stand van zaken: Vijf distrcten: Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne hebben

de complete projectcycle via het DLGP in 2006 voltooid, hetgeen betekent, dat deze districten

de capaciteit hebben (i) zelfstandig begroting en financieel beheer te voeren, (ii) eigen

districtsfonds te beheren, (ii) eigen inkomsten te genereren, (iv) zij kunnen via de planning en

begrotings cyclus ressort en districtsplannen tijdig voorbereiden en indienen bij het ministerie,

(v) deze districten beschiken over duurzame structuren van bevolkingsparticipatie, zoals: het

instituut van hoorzittingen, de ressortbesuren, de Bevolkingsinformatie Centers (BIC’s) die

zorgen voor informatie aan en communicatie met burgers via service balies, (vi) de districten

hebben hun eigen ‘server’ al en ze zijn aangesloten op de WAN CENTRALE van het DLGP

Wide Area Net Work; (vi) deze districten beschikken over de capaciteit zandwegen te

bestraten, (vii) hun woongebieden te ontwateren, (viii) hun vuilophaal en-verwerking, en hun

openbare markten te moderniseren, (ix) alsook kunnen zij zelfstandig bouwkundige werken tot

stand brengen. Hun bestuursapparaat is gerenoveerd en is voorzien van modern meubilair,

kantoorapparatuur, financiëe systemen en ICT-faciliteiten.

4

De overige 5 districten: Coronie, Saramacca, Paramaribo, Brokopondo en Sipaliwini zijn in

de fase om dezelfde capaciteit te verkrijgen, waarmee in 2009 is begonnen en eindmaart 2013

af moeten zijn, zodat zij hun programma in 2014 met een proefproject afsluiten.

Het Wide Area Net Work houdt het volgende pakket in om beleid te maken:

Centraal agendasysteem

Vernieuwde database voor de afdeling B.I.C.

Een loket van de Belastingdienst

Op elk commissariaat is er mogelijkheid van video conferencing

GLIS geeft het district toegang tot de database van dit instituut

Commissariaat zal toegang krijgen tot het document management systeem (DMS) van het

ministerie;

OpenERP financieel softwarepakket draait reeds volop op de commissariaten

Er is aanzet gegeven tot opzetten Web portal www.decentralisatie.org een gezamenlijke website

van alle districten in Suriname: Inter-Districten Samenwerkingsverband.

Software voor de op te zetten service balie op het commissariaat (in 2013 op alle commissariaten en

2013/2014 zoveel mogelijk op BO-kantoren)

a) De Administratie en de Planning

Het ministerie is verantwoordelijk: a) voor de nieuw ingevoerde staffunctie, die van de

Districts-Administrateur (DA). De DA, die op contractbasis – bij presidentiële resolutie - in

dienst is genomen; hij functioneert in de uitvoeringssfeer als hoofd van DFP en als zodanig

legt hij verantwoording af aan zowel de Districtsraad als de District-Commissaris. De DA

speelt een zeer cruciale rol bij de implementatie van het Programma in elk district. Op elk

commissariaat is een fully loaded afdeling Districts Financiën en Planning (DFP). De

districtskantoren zijn gerehabiliteerd en van meubilair, modern equiment en een terreinwagen

voorzien, b) voor de positie van het overige personeel; het totale personeelsbestand blijft op de

‘payrol’ (betaalsrol) van de centrale overheid, dus het volledig regiem is vooralsnog bij de

centrale overheid. Wel moet beleid worden gemaakt om op termijn volgens de nog vast te

stellen richtlijnen van de Ministers van Binnenlandse Zaken en Regionale Ontwikkeling de

status van “bevoegd gezag” om op lokaal niveau volgens een van te voren vastgestelde

personeelsformatie per districtscommissariaat personeel te werven, te selecteren, aan te stellen,

te schorsen en te ontslaan.

a) Het Ministerie bewaakt deze positie en zorgt voor duurzame continuiteit.

De positie van de DA is geregeld in: (i) http://www.decentralisatie.org/20dlgp/h3_Interimregeling.pdf

(ii) Het DA-Reglement is te vinden in:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/h1_bundel_uitvoeringsregelingen.pdf

b) De positie van het overig personeel is vanaf 2006 nog niet geregeld. Er zijn

wetsvoorstellen, studies en handleidingen beschikbaar, die wachten op beleid:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j5_Ontwerp_wet_rechtspositie_districtspersoneel.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/l1_HRM_Handboek.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/l2_HRM_Plan_Aanpak_HRM.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/l3_HRM_Contouren.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/l4_raamwerk_formatieplan_Wanica.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/l5_raamwerk_HRM_Wanica.pdf

1.7 Het ministerie is er om versnelde ontwikkeling in de districten te brengen via het

gedecentraliseerde districtsapparaat en de diverse structuren in het district. Er zal gauw beleid

gemaakt moeten worden voor de behandeling en uitvoering van de reeds vanaf 2008

opgestelde Districts Strategisch Ontwikkelingsplannen. Deze zijn vanuit de basis

voortgekomen met betrokkenheid van de DR en de vaste bevolkingsparticipatiestructuren, met

in achtneming van de Handleiding Bevolkingsparticipatie en Communicatie. Ook moet alsnog

5

beleid worden gemaakt voor het integreren van deze plannen in het Jaarplan van de centrale

ovrheid en in het Ontwikkelingsplan van de Regering.

Het ministerie dient alsnog aandacht te geven aan de volgende 5 Districts Strategische

Ontwikkelingsplannen, die al geruime tijd geleden geproduceerd zijn:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c18_DSOP_Commewijne_rev.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c19_DSOP_Marowijne.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c19_DSOP_Marowijne.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c23_DSOP_Para.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c23_DSOP_Para.pdf

b) Begrotings- en financieel beheer

1.8 Het ministerie is verantwoordelijk voor de functionering van de nieuwe afdeling DFP, dat in

het kader van decentralisatie op elk der districtscommissariaten is ingesteld. Voor het voeren

van zelfstandig begroting- en financieel beheer beschikt elke DFP over (1) een goed getrainde

bedrijfseconoom in de functie van Districtsadministrateur, die Hoofd is van de afdeling DFP,

(ii) personeel, bestaande uit een financieel manager, een kassier en een boekhouder; de positie

van het personeel is vanaf 2006 niet geregeld, (ii) handleiding voor het begrotings- en

financieel beheer met betrekking tot de districtsbegroting, boekhouding, kasbeheer en

tekeningsbevoegdheid (BFB-Handboek), (iii) een modern pakket software, waarin de

financiele administratie is ingericht.

1.9 De DFP’s bereiden al met succes hun districtsbegroting in overeenstemming met het BFB-

Handboek. Zij beheersen de begrotingscyclus volledig, gericht op de bevordering van de

financiële transparantheid, inclusief hearings onder de bevolking en onder financiële controle.

c) Inkomstengenerering

1.10 Het ministerie heeft als hoofdoel voor ogen om een vereenvoudigd “Tax Administration

System” (TAS) (Belasting Administratie Systeem/BAS) in elk district op te zetten om het

registratie- en het inningsproces, betreffende alle locale belastingen en heffingen te kunnen

doen. Aanvankelijk werd alleen aan de Huurwaardebelasting gedacht, maar het systeem wordt

aanmerkelijk uitgebreid met andere belastingsoorten en heffingen (o.a. bestemmingsheffing,

bijzondere belastingaanslagen, openbare vermakelijkheidsbelasting, gedistilleerd recht,

marktgelden), zoals zij voor de districten bij de wettelijke hervormingen middels de Interimwet

Financiële Decentralisatie zijn ingevoerd, de zgn. artikel-4 middelen.

1.11 Met inzet van een team van deskundigen is een eenvoudig computer-

belastingsadministratiesysteem ontworpen. Het systeem moet nog worden ingevoerd onder

gemeenschappelijke supervisie van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en het

Ministerie van Financiën, Directoraat Belastingdienst. Het belastingssysteem in elk district zal

de voornaamste kenmerken van het centraal geautomatiseerd Belasting Administratie Systeem

(BAS moeten hebben), zoals gehanteerd door de Belastingdienst, dupliceren. Dit zal worden

vergezeld van een compleet stel van richtlijnen, handleidingen en formulieren, inhoudende

procedures voor de inning, aanslagen, interne en externe controle, sancties en beroep. Het

ministerie moet in deze een ‘leading role’ nemen om dit samen met de belastingdienst te

realiseren. Recentelijk is een technische commissie aan het werk gezet.

1.12 In de gevallen, waarbij de districten gereed zijn om meer belastingmiddelen te innen, kan het

ministerie de districten ondersteunen met de ontwikkeling van bijzondere

belastingaanslagregeling en het stelsel/mechanismen voor de bestemmingsheffing als middel

tot het mobiliseren van de particuliere sector. Hierdoor kan mede-financiering van deze

projecten (co-financing) worden bevorderd. Als incentive, kunnen de districten, die tenminste

30% van de totale kosten van een geprojecteerd openbaar werk/project via de speciale

aanslagregeling kunnen mobiliseren, in aanmerking komen voor financiering van de rest van

het bedrag uit de staatsbegroting.

6

Het ministerie zal pro-actief beleid moet maken om de financiële positie van de districten te

versterken. Dit kan gebeuren door alsnog uitvoering te geven aan de volgende wetten,

handleidingen en rapporten, die vanaf 2008 ter behandeling zijn aangeboden:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i1_ontwerp_GW_wijziging.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/j2_amendement_WRO_Paramaribo.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i3_ontwerp_Wet_fin_verh.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i4_ontwerp_Algemene_Wet_Districtsbelastingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i5_ontwerp_districtsverord_waardevermeerdering.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i6_ontwerp_districtsverord_heffing_genot_gebouwen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i10_Raadsvoorstel_institutionele_wetgeving.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/i11_Samenvattende_toelichting_ontwerpen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c2_Handleiding_Huurwaardebelasting.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c3_Concept_Procesbeschr_Inning_hwb.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c2_Handleiding_Huurwaardebelasting.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c4_Handleiding_Vermakelijkheidsbelasting.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c5_Concept_Procesbeschr_Verm_bel.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c11_Handleiding_Inrichtingsplan_Districtsinkomsten.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c12_Schenking_donaties_andere_inkomsten.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c37_Rapport_Nieuwe_Inkomstenbronnen_districtsfonds.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/c34_Rapport_instructie_DMT_

inz_conversie_districtsplan_districtsbegroting.pdf

d) Bevolkingsparticipatie

1.13 Bevolkingsparticpatie staat centraal. Ook in het Ontwikkelingsplan 2012-2016, alsook in het

decentralisatieprogramma van de regering. De districten bechikken reeds over een

Bevolkingsparticipatieplan, dat de mechanismen beschrijft, die de transparantheid van bestuur

en de verantwoordelijkheid naar de burgers bevordert. Dit Plan is ontworpen volgens een

praktijk trainingsprogramma met de sleutelfiguren van het district (Commissarissen,

Raadsleden, Administrateurs en stafpersoneel) om hen vertrouwd te maken met de technieken

van de bevolkingsparticipatie, zoals deze worden gehanteerd door het districtsbestuur in andere

landen. Deze bevatten: openbare hoorzittingen, discussiegroepen (forums), informatiecentra

voor de bevolking, openbare bekendmakingen, onderzoek en opiniepeiling, doelgroepen,

burgeradviescomite’s, persberichten, coördinatie met niet-gouvernementele organisaties

(NGO’s), publicaties en nieuwsbrieven. Op basis van dit programma hebben de districten bij

de training technisch bijstand gehad om de geplande technieken en mechanismen voor de

bevolkingsparticipatie uit te voeren. Inmiddels is een HANDLEIDING Burgerparticiapatie

en Communicatie met in achtneming van het bovenstaande en gestoeld op de bepalingen in de

GW, de Wet Regionale Organen en de Interimwet Financiële decentralisatie opgesteld. Deze

Handleiding is goedgekeurd door de Districtsraden, zodat de districtsbesturen daarmede

rekening houden hoe met de burgers te communiceren en hoe de burgers langs duurzame

structuren te betrekken bij diverse momenten waarop de participatie van de burgers verplicht is

voorgeschreven, zoals bij de totstandkoming van de ressortplannen, districtsplannen en het

meerjaren districtsontwikkelingsprogramma.

Elk district beschikt over een Bevolkingsinformatie Centrum (BIC), in het verlengde

waarvan op elk commissariaat en op termijn op alle BO-kantoren er een “service balie” wordt

geplaatst die aan de bevolking - bij één enkele stop (bezoek) - alle informatie van de locale

overheid verstrekken. Deze units zullen voor de burger een contactpunt zijn voor al zijn

vragen, klachten, verzoeken voor de dienstverlening en coördinatie voor vrijwilligerswerk en

overige bevolkingsactiviteiten. Het belangrijkste is, dat zij gestroomlijnde

antwoordmechanisme van de locale overheid zijn bij het reageren op de bezorgdheid zijdens de

burgers. (Gegeven de belangrijkheid van het geven van effectieve antwoorden, zal- voor het

succes van de centra - het Programma de effecten van deze mechanismen in de districten zelf

monitoren). De centra zullen zich manifesteren in een twee-richtingen uitwisseling van

7

informatie, verspreiden van algemene informatie aan de bevolking, verbandhoudende met

districtsactiviteiten, plannen, bijzondere gebeurtenissen en de terugkoppeling naar de

Ditrictsraden en de staf, die informatie ontvangen, waar de burger zelf voorkeur aan geeft. Het

ministerie zorgt voor de nodige investeringen en het operationeel houden van het BIC met

faciliteiten voor informatie, inspraak en communicatie3.

Het ministerie neemt daarbij de volgende handleidingen, beleidsdocumenten in acht:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d1_Citizen_Participation_component.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d2_Beleidsplan_Bevolkingsinfo_Bevolkingspart.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d2_Beleidsplan_Bevolkingsinfo_Bevolkingspart.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d4_bpplan_sipa.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d4_bpplan_sipa.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d6_Handl_ress_distr_plan_met_bevpart_2008.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d7_Rapport_Bevolkingsparticipatie_Wanica.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d8_Training_buurtcomitees_community_development.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d9_Trainingsmethode_bevpart_Sipaliwini.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d10_Herformulering_planning_begroting_

Begrotingskalender.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d11_Memo_burgerparticipatie_hoorzittingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d11_Memo_burgerparticipatie_hoorzittingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d13_Plan_aanpak_hoorzittingen_2008.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d14_%20Draaiboek_planning_hoorzittingen_2008.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d14_%20Draaiboek_planning_hoorzittingen_2008.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d16_Hoorzittingen_Burgerparticipatie.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/d17_Presentatie_Bevolkingsparticipatie.pdf

e) Capaciteit lokale overheden voor de sociaal-economische ontwikkeling

1.14 Uiteindelijk gaat het om het DISTRICTSCOMMISSARIAAT dat in staat moet zijn

ontwikkelingsprogramma’s uit te voeren. Het ministerie zorgt, dat de via decentralisatie

opgebouwde capaciteit in de districten in al de bovenvermelde kerngebieden in stand blijft. Het

ministerie zorgt daarnaast met ondersteuning van het decentralisatieprogramma voor de

versterking van de districten met specifieke management systemen om grote (investerings)

werken/projecten dan wel geintegreerde programma’s gericht op de sociaal-economsche

ontwikkeling te kunnen voorbereiden en uit te voeren om o.a. een eind te kunnen maken aan de

verloederde woongemeenschappen c.q ter verhoging van de levensstandaarderden tot een

aanvaardbaar niveau. In de reeds gedecentraliserde districten, is met succes de capaciteit

opgebouwd om, wegenbestratingsprojecten, ontwateringsprojecten en projecten op het gebied

van vuilophaal en –verwerking voor te bereiden en uit te voeren, evenwel met exyerne

coaching. Door beleid te maken kan via de versterkte districten de sociaal-economische

ontwikkeling krachtig worden aangepakt.

Er is een management systeem ontwikkeld ter voorbereiding van openbare werken, betreffende

de zandwegen in de districten op de commissariaten. Er is een basishandleiding voor openbare

werken, op basis waarvan het personeel van de civieltechnische diensten training en bijstand

hebben ontvangen bij het bepalen van beleid, invoeren van procedures en formulieren voor:

werkorders, taakgerichte verantwoordelijkheden, kostenbewaking, werkplannen,

werkschema’s en werkstandaarden. Ook is er een ‘wegenbeheerssysteem (road management

system) in de darvoor in aanmerking komende districten opgezet, inhoudende het

inventariseren en het aangeven van de prioriteiten van zandwegen, de condities van en de

formulering van een meerjaren onderhouds– en rehabilitatieplan, gerelateerd aan

begrotingstekorten.Districten hebben on the job technisch bijstand en training ontvangen bij

3 Zie artikel 50 Wet Regionale organen (WRO)

8

projectvoorbereiding (beschrijving) en besteding van middelen. De gedecentraliseerde

districten hebben intussen ruime ervaring in het formuleren en implementeren van grote

werken (capital works) op het gebied van rehabilitatie / bestraten en onderhouden van

zandwegen, en uitvoeren van ontwateringssystemen.

Elk Districtscommissariaat beschikt over een District Management Team (DMT), dat

verzekerd is van het volgende pakket trainingen:

Algemeen Project management

Leren werken met project management tools in moderne management softwares, waarin

alle geplande projecten (korte, middenlange en lange termijn) zijn opgenomen en daarmede

te monitoren wie, wanneer, wat realiseert;

Regels voor het houden van openbare aanbesteding van projecten van nationale aard en

internationale allure, alsook betreffende aanschaf van goederen en inhuren van

deskundigen;

Hoe een milieu-effecten studie te maken;

Leren om gebieden te identifieceren met betrokkenheid van de

bevolkingsparticipatiestructuren om te weten welke soort projecten en programma’s je

moet voorbereiden en uitvoeren om wat voor verbetering en ontwikkeling tot stand te

brengen;

De Districts Management Teams werken met het volgend pakket “management tools”, waarin

zij intensieve training hebben ontvangen:

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e1_Presentatie_Civil.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e1_Presentatie_Civil.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e3_Report_classsification_roads_Ilaco.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e3_Report_classsification_roads_Ilaco.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e5_NIMOS_Milieu_trainingen.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e8_Richtlijnen_aanbesteding_2de_ronde_bestrating.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e9_Matrix_Criteria_selectie_woongemenschappen_

weggennet.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e10_Model_Adv_open_aanbest_bestrating.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e11_Foto_openb_aanbest_WNPMC_wegen_ronde1.jpg

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e13_Foto_bestrating_wegen_1ste_ronde_Commewijne.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e13_Foto_bestrating_wegen_1ste_ronde_Commewijne.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e14_Marowijne_planning_uitv_bestrating.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e15_Foto_bestrating_Commewijne_1ste_ronde.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e16_Foto_bestrating_1ste_ronde_Albina.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e17_Foto_bestrating_1ste_ronde_Nickerie.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e18_Foto_bestrating_1ste_ronde_Para.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e19_Foto_bestrating_1ste_ronde_Wanica.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e20_Model_verslag_uitvoering_bestrating_Commewijne.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e21_Bouw_Commewijne_renovatie_commissariaat.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e21_Bouw_Commewijne_renovatie_commissariaat.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e21_Bouw_Commewijne_renovatie_commissariaat.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e24_Bouw_Para_zaal.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e25_Bouw_Wanica.pdf

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e26_Commewijne_foto_vuil.jpg

http://www.decentralisatie.org/20dlgp/e27_TOR_capaciteitsopbouw_gemeenschapsontw_Sipa.pdf

9

3. Capaciteit centrale overheid voor de sociaal-economische ontwikeling

1.15 Het Ministerie van Regionale Ontwikkeling (RO) is voor de overheidssector

(regionaalbestuur) de leidende instantie. Het Ministerie moet organisatorisch c.q.

managementwise en begrotingstechnisch in staat zijn in een geïntegreerd

samenwerkingsverband met de overige ministeries en de districtscommissariaten te werken aan

het bereiken van de door de regering in het Ontwikkelingsplan 2012-2016 vastgestelde doelen

om via de sociaal-economische ontwikkeling een sociaal-rechtvaardige samenleving te creeeren.

(i) DLGP zorgde voor het ministerie in 2008 al een Strategisch Plan Decentralisatie , waarin

het te volgen beleid in deze sector werd gedefinieerd; de toepassing hiervan is helaas is

uitgebleven. http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g4_Strategisch_plan_Decentralisatie_MRO.pdf

(ii) DLGP zorgde voor een nieuwe organisatiestructuur van het ministerie, maar, is inmiddels

ook al achterhaald: http://www.decentralisatie.org/20dlgp/g3_Organogram_RO.pdf

(iii) DLGP zorgde voor de omzetting van de Afdeling Districtsbestuur en Decentralisatie in

een Onderdirectoraat Districtsbestuur en Decentralisatie met nieuwe Units als:

Districtsinkomsten en Uitgaven (DIU), Regionale Organen en Wetgeving (ROW),

Civieltechnische Planning en Bouwkundige Planning, terwijl de Civieltechnische Afdeling van

het ministerie werd gedecentraliseerd naar de districten en dus opgeheven; de taken van de

Financiële en de Comptabele Afdeling op het ministerie werden grotendeels gedecentraliseerd

naar de Afdeling Districts Financiën en Planning op de Districtscommissariaten.

De functionaliteit voor het doel waarvoor dit nieuw onderdirectoraat was ingesteld, bleef uit

door toekenning van ‘oneigenlijke taken’ aan dit onderdirectoraat; de veelheid van de via het

DLGP geproduceerde zaken, zijn niet gerealiseerd, waardoor de gestelde doelen niet zijn

bereikt. Intussen zijn er harde eisen in het Ontwikkelingsplan 2012-2016, waaraan het

ministerie niet voldoet en dus het ondergaan van een transformatie te rechtvaardigen is.

Bij de transformatie van het ministerie naar nieuwe taken, nieuw organogram, herziening van

de begroting met een duidelijk Progamma van Acties en Prestaties, gericht op de sociaal-

economische ontwikkeling van de districten, moet rekening worden gehouden met o.a:

(i) het Ontwikkelingsplan 2012-2016;

Hierin is in Hoofdstuk I BESTUUR blz. 25-30 duidelijk de belijdslijnen geformuleerd,

die bepalend zijn voor de herinrichting van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling;

(ii) Een assessment/toetsing van de huidige taken van het ministerie aan het organogram,

en aan de intergoevernementele relatie met de districtscommissaris, de regionale

organen en de districtscommissariaten;

Het assessment leert, dat de taakstelling van het ministerie niet in overeenstemming is

met het organogram, dat ook nog de plaats en de rol van de regionale organen c.q. de

regionale overheden dan wel de discommissariaten miskent.

(iii) het DLGP

Het DLGP doorstaat de toets aan het OP12-16 wel en zal verder benut moeten worden

om de beoogde ontwikkeling van de districten te bewerkstelligen door “decentralisatie

van bestuur en regelgeving”, alsmede door de institutionele versterking van zowel het

ministerie als de districtscommissariaten.

(iv) Succesvolle Case Studies in het buitenland

Een door de IDB in november 2011 tijdens de conferencie in Washington USA van de

Technical Group voor Fiscale Decentralisaie in de Latijns en Midden-Amerikaaanse

landen, waar de Directeur van het DLGP ambtshalve Lid van is, geselecteerde case

studie, bleek dat Baranquia in Columbia te zijn met een vergelijkbaar Programma als

10

het DLGP, dat heeft kunnen leiden tot financieel economische stabiliteit in dat district.

Voorwaarde: De Regering in Columbia heeft geloofd in een sterk gedecentraliseerde

overheid, “strong regional power”, en heeft daarop beleid gemaakt met toepassing van alle

hierboven behandelde standaarden, waardoor de ontwikkeling van de lokale gemeeschappen

op een hoger peil kwam.

De Regering zal het decentralisatiebeleid moeten formuleren, rekeninghoudende met het

bovenstaande. Deze taak zou toebedeeld kunnen worden aan de nog in te stellen Local

Government Authority (LGA), zoals voorgechreven in het OP12-16, ressorterende onder de

President van de Republiek Suriname, vanwege het departementoverschrijdend karakter van

het decentralisatieproces. De uitvoering van het door de Regering goedgekeurd

decentralisatiebeleid kan worden toevertrouwd aan het Ministerie van Regionale Ontwikkeling,

weliswaar na transformatie in de “eigenlijke rol” met als hoofdtaak om de districten te leiden

naar sociale, economische en financiële stabiliteit.

1.16 Ook is belangrijk de institutionele versterking van andere sleutelstakeholders in deze sector.

Als mede-verantwoordelijke ministerie van Financiën, gelet of de financiële decentralisatie,

c.q. uitvoering van inkomstengenererende activiteiten, is de Afdeling Huurwaardebelasting van

het Directoraat Dienst der Belastingen versterkt met renovatie van kantoorgebouw, uitbreiding

van staf, equipment, transportmiddel en overheadkosten, noodzakelijk voor de uitvoering van

de verplichtingen om samen met de districtscommissariaten de beste inningsresultaten te

behalen. Het gaat om zowel organisatorische en logistieke bijstand als in de vestiging van een

netwerk voor de uitwisseling van informatie tussen de districtsoverheden. Gelet op de geringe

ervaring en ‘eigen kunnen’ van het districtsbestuur in het land, zal het ministerie de zorg op

zich moeten nemen voor systematische training van trainers, gericht op aanwerven, training en

certificeren van plaatselijke deskundigen en firma’s op het gebied voor het vergroten van de

inningscapaciteit van de districtsbesturen. Het ministerie maakt voortdurend beleid om de

voormelde afdelingen effectiever in te zetten door samenwerkingsverbanden aan te gaan met

het ministerie van financiën en de districtsbesturen.

4. Master Plan Sociaal-Economische Ontwikkeling Districten

1.17 Met het implementeren van de nieuwe structuren en het functioneel maken van het ministerie

van Regionale Ontwikkeling en de districtscommissariaten, zoals hierboven uiteengezet, vindt

dus de transformatie plaats in één apparaat, dat resultaatgericht is en tegelijkertijd een

katalyserende werking op de ontwikkeling van het land heeft, staat in het OP12-16. Er moet

gewerkt worden aan een Master Plan om te komen tot de sociaal-economische ontwikkeling.

Maar eerst: (i) versneld afwikkelen wat in proces is, zoals de Level 2 voorzieningen in de 5

resterende districten Coronie, Saramacca, Brokopondo, Paramaribo en Sipaliwini gedurende

2013: rehabilitatie van kantoorgebouwen, voorzien van meubilair, equipemt, ICT faciliteiten,

management trainingen, nieuwe organisatiestructuur met de units als Districts Management

Team, afdelingen Districts Financiën en Planning, Civieltechnisch en Milieu Dienst,

bevolkingsparticipatiestructuren, toepassing van de methodologie inzake hoorzittingen en

tegelijkertijd: (ii) versneld wegwerken van obstakels, bureaucratie e.a. zorgpunten, die zeer

vertragend werken, (iii) verduurzamen van hetgeen bereikt is, zorgdragen voor voortdurende

lange termijn coaching van de districten, en (iv) in het decentralisatieproces hele sterke

politieke ‘sleutel figuren’ binnenhalen. Dit alles kan al in 2013 gerealiseerd zijn om reeds in

2013 met inzet van het ministerie van Regionale Ontwikkeling, de versterkte

districtscommissariaten, de regionale organen, de burgerparticipatie structuren en het

middenveld bestaande uit de besturen van de diverse organisaties een Master Plan Sociaal-

Economische Ontwikkeling (MP) gereed te hebben voor uitvoering vanaf januari 2014. Het

MP zal bestaan uit de vanuit de basis geselecteerde gebieden en per gebied, afhankelijk van de

aan het gebied toe te kennen status van sociaal, economisch of sociaal-economisch,

ontwikkelde meerjaren projecten. Hierbij kan steun verkregen worden van het Commonwealth

Local Government Forum (CLGF), indien Suriname alsnog ingaat op het aangeboden

“Geassocieerd Lidmaatschap”, en ook van CARILED (Caricom Local Economic

11

Development). Er zijn fondsen beschikbaar om ontwikkelingslanden, die een

decentralisatieprogramma hebben, te ondersteunen bij het selecteren van economische zones

en deze onder leiding van “Local Authorities” verder te ontwikkelen.

1.18 Het Master Plan wordt door de gedecentraliseerde districten gerealiseerd met coaching vanuit

de Project Implementatie Unit (PIU), gebruik makende van de ervaringen en de infrastructuur

van het DLGP project team. Er is dus 10x meer capaciteit dan wanneer de centrale overheid er

alleen voor zou staan. Voor de financiering zal een Financieel Plan alle opties uitwerken: (i)

financieren uit de staatsbegroting, (ii) financiering in partnership: centrale overheid, lokale

overheid, burgers en de private sector in compinatie met donorhulp en/of leningen met

buitenlandse financiële instellingen. Aantrekkelijk is de optie van een DLGP-III tot het

voormelde bedrag met technische bijstand en financiering door de IDB, die als voorwaarde

stelt, dat DLGP-II met succes wordt afgerond (2013/2014). In dat geval wordt het

projectdossier van het Master Plan DLGP-III, waarin de 10 districten participeren door het

DLGP-projectbureau voorbereid volgens de standaarden van de IDB, die in het DLGP partners

het volste vertrouwen heeft.

3. Ondersteuning van het Transformatie Programma

1.19 Het DLGP Projectbureau kan zorgen voor technische en financiële bijstand om dit

Transformatie Programma te helpen realiseren door enkele aanpassingen met goedkeuring van

de IDB door te voeren: (i) het Ministerie van RO moet wel de transformatie ondergaan om

belast te worden met uitvoering van de eigenlijke taken, zoals in dit document aangegeven,

want dat zal zowel het ministerie als in het verlengde daarvan de districtscommissariaten in

staat stellen het Master Plan op te stellen en uit te voeren, (ii) de President zal tijdig de Local

Government Authority (LGA) moeten instellen met de opdracht om voor de regering het

decentralisatiebeleid naar het succesverhaal van Baranquia te formuleren om de districten te

leiden naar sociale, economische en financiële stabiliteit, met dien verstande (a) dat de

President zelf, zoals het in het OP12-16 staat, leiding geeft aan dit decentralisatieproces4, en

(b) de uitvoering van dit decentralisatiebeleid toe te vertrouwen aan de daarvoor in aanmerking

komende ministeries, en (c) dat de LGA de taak krijgt om zowel de centrale overheid als de

lokale overheden bij te staan bij de uitvoering met in achtneming van stringente directieven

van de President.

De resterende fondsen van het DLGP-II worden bestemd voor de financiering van de kosten

van dit Transformatie Programma, omvattende (i) de financiering van de lopende projecten van

het DLGP, de financiering van de bestaande DLGP-Project Implementation Unit (PIU), die

eventueel een onderdeel wordt van de LGA, bestaande uit: een directeur, vijf projectmanagers,

die verantwoordelijk zullen zijn voor de uitvoering van de componenten en sub-componenten

van het Programma, een financieel administrateur en ondersteuningsstaf.

II. C. Omvang en strekking van het Transformatie Programma

2.1 Verschillende factoren zijn in aanmerking genomen om de omvang en de strekking van het

Transformatie Programma te bepalen, inhoudende: (i) De duur van het DLGP-II (2009-2014)

met een restperiode van nog 2 jaar, (ii) het resterend bedrag aan projectmiddelen, dat per eind

2013 voor 75% zal zijn besteed, (iii) de midterm evaluatie die in de maand juni 2012 door een

internationale consultant het project een heel goede waardering heeft gegeven, (iii) de

bereidheid van de IDB om DLGP-III te financieren,(iv) de beperkte capaciteit van de overheid

voor de counterpartvergoeding, m.a.w. de IDB neemt al genoegen met 10%

counterpartbijdrage, in het uiterste geval financieert IDB 100% van het projectbedrag, maar dit

4 Zie OP12-16 blz 29: Voorts zal in deze planperiode een local government authority voor geheel Suriname worden ingesteld en zal het

vervolgdecentralisatieprogramma worden uitgevoerd, aangepast aan de gewijzigde inzichten. Gegeven het departementoverstijgende karakter van decentralisatie, zal in deze planperiode de President de leiding hebben over dit maatschappelijke en bestuurlijke vraagstuk.

12

is niet te adviseren, omdat tijdens de uitvoering er altijd kostensoorten zijn, die de IDB niet

financiert, welke dan uit counterpart moeten worden betaald; en (v) de beperkte

uitvoeringscapaciteit zowel onder de centrale en locale overheid als onder de particuliere

dienstverleners (service providers), die opgevangen wordt met het ervaren DLGP Project team

met een record van 12 jaar, een projecteam, dat volgens internationale standaarden werkt met

optimaal vertrouwen vanuit de IDB en de Wereldbank. Hiervan kan de overheid profiteren,

vooral bij het vervullen van de talrijke prior-condities, waarmee nu reeds rekening is

gehouden, zoals de toets van het ter financiering aanbieden van 100 miljoendollar Master Plan

aan criteria van “Political reforms” (a) Ressort councils are direct elected, and District Council

indirect, responsible for ressort plan, district plan, ressort budget and district budget through

public hearings.(b) including also input for the state budget, which means citizens have a voice

in the plans and budgets, (c) reorganize the planning institution at national, central (ministerial)

and local level, (d) improving the citizen participatory planning and budget mechanism,(e)

express the budget transfer to District Fund per ministry (transparency). Vooral de toets aan (f)

the outcome depends on country context (budget constraints at central and local level), (g) not

satisfying the community Het MP is een ‘community development plan’, dat millennium

doelen tegemoet komt. Tot slot: Suriname verkeert met een DLGP-experience in een gelukkige

omstandigheid, gemeten aan de criteria die de IDB en de Wereldbank hanteren: DLGP-I

(2003-2009) capaciteitsopbouw 5 miljoen US$ en 2 miljoen US$ output met impact naar de

gemeenschap. DLGP-II (2009-2014): 5 miljoen US$ capaciteitsopbouw en 10 miljoen US$

output met impact naar de samenleving toe en als vooruitzicht DLGP-III (2014-2020):

capaciteitsopbouw US$ 5 miljoen US$ en 50 tot 100 miljoen US$ output met impact naar de

samenleving toe.

III. D. Kosten van het Programma

De totale kosten van het Transformatie Programma zijn gelijk aan het resterend bedrag van het DLGP-

II, geraamd US$ ... miljoen om verspreid over een periode van tweejaar te worden bestemd. De

breakdown in componenten, sub-componenten, en financieringsbron is in onderstaande Tabel II-xx,

aangegeven.

Table II-xx

PROJECT COSTS BY INVESTMENT CATEGORY AND SOURCE OF FUNDS

(Amount in US$ 000)

IDB GOS TOTAL %

Legal conext

Fiscal decentralization laws and decrees

Studies for follow up reforms

District capacity building

Administration and planning systems

Budget and financial management

Revenue generation systems

Citizen Participation

Capital works systems and Capital Investment Projects

Institutional strengthening of sector

Strengthening of MRD

Other key stakeholders

Pre-investment for Master Plan

Pipeline for District capacity building

Pipeline for capital investment

Operational design of second stage program

Program support

Program management

Marketing and public outreach

Other program support

Financial expenses

Interest

Inspection and supervision

Credit commission fees

13

TOTAL

IV. E. Financieringsplan van het Transformatie Plan

4.1 De huidige Lening van de IDB-Bank tot een bedrag van US$ 13.5 miljoen is goed voor 90%

van de totale kosten van het Programma. De resterende US$ 1.5 miljoen zijn de

counterpartkosten ten laste van de statsbegroting. Deze zijn verspreid over de vijf-jaar periode

van uitvoering (2009-2014). Ma.w. het Transformatie Plan kost de staat geen extra middelen

dan dez mee te nemen in de kosten, gepaard gaande met DLGP-II.

(Door niet in te gaan op dit Transformatieplan, kan alleen maar worden verwacht dat het

Ministerie beleid maakt met in achtneming van de inhoud ervan, zoals hier gepresenteerd).