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Los contenidos de este documento de trabajo no necesariamente expresan la opinión de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Los mismos han sido elaborados por el Personal Administrativo de las Comisiones Parlamentarias al solo efecto de presentar

un trabajo final en el marco del Taller de Planeamiento Estratégico Participativo desarrollado por el Programa de Modernización de la Cámara.

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

Presidente Dr. Julián Andrés Domínguez

Vicepresidenta 1ª Prof. Norma Amanda Abdala de Matarazzo

Vicepresidenta 2ª Prof. Patricia Viviana Giménez

Vicepresidenta 3ª Dra. Graciela Camaño

Secretario Parlamentario Lic. Lucas Javier Chedrese

Secretario Administrativo Cpn. Ricardo Hugo Angelucci

Secretario de Coordinación Operativa Ing. Ricardo Ancell Patterson

Prosecretaria Parlamentaria Da. Marta Alicia Luchetta

Prosecretario Administrativo Dr. Julio César Vitale

Prosecretario de Coordinación Dr. Carlos Urlich

Secretario General de la Presidencia Dr. Miguel Ángel Recalde

Prosecretario General de la Presidencia Cpn. Héctor Luis Trucco

PROGRAMA DE MODERNIzACIÓN

Director Dr. Isidoro Felcman

DIRECCIÓN COMISIONES

Director Sr. Carlos Ferreiro

Subdirector Legislativo Lic. Eugenio Alberto Silva

INSTITUTO DE CAPACITACIÓN PARLAMENTARIA

Directora Ing. Claudia Alicia Bernazza

http://www.diputados.gov.ar/secparl/dcomisiones/

EqUIPO DEL PROGRAMA DE MODERNIzACIÓN

Director Dr. Isidoro Felcman

Coordinador General Dr. Gustavo Blutman

Coordinador del Programa Mg. Mario Ramírez

Responsable de Sistematización de Información Lic. Luciano Carenzo

Responsable de Capacitación y Transferencia Pedagógica Lic. Paula Bobeck

Responsable de Análisis de Información Lic. Rocío Velázquez

Responsable Administrativo y de Página Web Sr. Osvaldo Musumeci

Asistente Administrativo Sr. Santiago Kehoe

Educación

Secretaria Administrativa: Sra. Ana M. Raimondi

Jefa: Adriana González

Integrantes de la comisión

Miguel Alfredo Abrain

Gloria Alonso Alcorta

Gabriela Baraglia

María Gabriela Buscaglia

Enrique Claudio Fernández

Lautaro Pereira

Mirta Radinja

Graciela Raele

Tomás Augusto Sarmiento

Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

Jefe: Sr. Ricardo Urso

Cultura

Secretario Administrativo: Prof. Enrique García

Jefa: Lic. Adriana González

Justicia

Secretario Administrativo: Dr. Jorge Jones

Jefa: Sra. Norma Robado

Comisión de Asuntos Constitucionales

Secretario Administrativo: Dr. Francisco Uriondo

Jefe: Sr. Eduardo B. Sturla


Camila Rojas

Paula Cairoli

Legislación General

Secretario Administrativo: Dr. Guillermo Triantafilo

Relaciones Exteriores y Culto

Secretaria Administrativa: Lic. María Cristina Carranza

Jefe: Sr. Guillermo Iacoi

Presupuesto y Hacienda

Director: Dr. Ariel Seguí

Subdirectora: Sra. Ángela Barbera

Subdirector: Sr. Roberto Dattilo

Jefe de Departamento: Alejandro Michelini

PARTICIPANTES

Previsión y Seguridad Social

Secretario Administrativo: Sr. Carlos González García

Jefe: Sr. Gustavo Cappiello

Acción Social y Salud Pública

Secretaria Administrativa: Lic. Analía Alzamora

Jefa: Lic. Silvia Miranda


Lidia Ana Bravo

Oscar Roberto Ingrassia

Liliana Rosa Meyer

Juan Domingo Rodríguez

Silvia Mónica Rousseaux

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

Secretaria Administrativa: Dra. Graciela C. Monteavaro

Jefe: Dr. Fabián González Isoird

De las Personas Mayores

Secretario Administrativo: Sr. Juan F. Córsico

Jefe: Sr. Eduardo González

Integrante de la Comisión

Alicia Saavedra

Legislación Penal

Secretario Administrativo: Dr. Luis E. Cerri

Jefe: Dr. Miguel López

Legislación del Trabajo

Secretario Administrativo: Dr. Antonio Nicolás Pancelli

Jefa: Sra. Mirta Mendoza

Defensa Nacional

Secretario Administrativo: Sr. Darío Domenech

Jefe: Sr. Roberto J. Serra

Obras Públicas

Secretario Administrativo: Dr. Emilio Gallegos

Jefa: Sra. Virginia Iceta

Agricultura y Ganadería

Secretario Administrativo: Sr. Fernando Russo

Jefe: Sr. Carlos Fernández

Finanzas

Secretario Administrativo: Dr. Fernando Antelo

Jefa: Sra. Lorena G. Mastrangelo

Industria

Secretaria Administrativa: Sra. Nella Quirolo

Jefe: Lic. Francisco A. Desplats

Comercio

Secretario Administrativo: Sr. Osvaldo Tolcachier

Jefe: Sr. Miguel A. Alifraco

Energía y Combustibles

Secretario Administrativo: Sr. Carlos Fernández Peña

Jefa: Sra. Silvia Caldiroli


Daniel Mames

Comunicaciones e Informática

Secretario Administrativo: Dr. Gonzalo Ottone


Andrea Malczewski

Dra. Analía Acosta

Lic. Sabrina Ragugni

Héctor Peralta

Aldo Ordoñez

Carlos Laguna

Juan Lencina

Osvaldo Movia

Transportes

Jefa: Sra. Teresa Liliana Jaime

Economías y Desarrollo Regional

Secretaria Administrativa: Sra. Ana María Antelo

Jefe: Sr. Gustavo A. Cirigliano


María Leticia Arona

Asuntos Municipales

Secretario Administrativo: Sr. Eduardo Navarro

Jefe: Sr. Raul O. Lastiri


Amalia Zanzi

Miriam Pantano

María Cristina Sánchez

Cristina González

Beatriz Rodríguez

Miriam Ballester

Etelvina López

Miguel Ángel Rischiotti

Intereses Marítimo, Fluvial, Pesquero y Portuario

Secretario Administrativo: Lic. Daniel R. Pérez

Jefe: Dr. Eduardo Landivar


Horacio Acuña

Vivienda y Ordenamiento Urbano

Secretaria Administrativa: Sra. Marta Molteni

Jefe: Sr. Rubén D. Cabrera

Asesora. Dra. Nancy Teresa Anzoátegui

Peticiones, Poderes y Reglamento

Secretario Administrativo: Sr. Julio C. Bograd

Jefe: Gabriel O. D’Alessandro

Juicio Político

Secretario Administrativo: Dr. Juan C. Amarilla


María Fernanda Navoni

Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano

Secretaria Administrativa: Dra. Irma A. Tapies

Turismo

Secretaria Administrativa: Dra. Miriam Aragón

Jefa: Sra. Daniela B. Buranits

Economía

Secretaria Administrativa: Sra. María R. González

Jefa: Sra. Ana M. Giustino

Integrantes de la Comisión

Carmen Graciela Costábile

María Laura Rodríguez

Minería

Secretario Administrativo: Sr. Norberto A. Calabria

Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico

Secretaria Administrativa: Sra. María Cristina Giudici

Jefe: Sr. Ricardo E. Lascano

Análisis y Seguimiento de Normas Tributarias y Previsionales

Secretaria Administrativa: Sra. Alicia E. Fernández

Jefe: Sr. Claudio S. Scorca


Liliana Giménez Palesa

Guillermo Giménez Palesa

Claudia Biancotti

Juan Capusso

Gustavo Aparicio

Población y desarrollo humano

Secretario Administrativo: Dr. Ricardo Rovner

Jefa: Sra. Gladys Benítez


Gladys Haydee Colombo

Mariana Alejandra Carballo Llosa

María Fernanda Pérez

Ramón Alberto Bentancur

Juan Carlos Benítez

Juan Ramón Ojue

Deportes

Secretaria Administrativa: Sra. Liliana A. Silveyra

Jefa: Sra. María del R. Medrano Pizarro

Derechos Humanos y Garantías

Secretario Administrativo: Dr. Gustavo Coronel Villalba

Jefa: Prof. Andrea Granson

Asuntos cooperativos, mutuales y de organizaciones no gubernamentales

Secretario Administrativo: Dr. Sergio J. Enríquez Aguirre

Jefe: Sr. Marcos Alberto Pozzi

Mercosur

Secretario Administrativo: Sr. Carlos Sossio

Jefe: Sr. Luis P. E. Belvisotti

Pequeñas y medianas empresas

Secretario Administrativo: Sr. José María Vega

Jefa: Sra. Margarita Arias

Defensa del consumidor, del usuario y de la competencia

Jefa: Sra. Estela Catalano


Fabio Huanca Jaimes

Seguridad Interior

Secretario Administrativo: Dr. Claudio Amerise

Integrante de la Comisión abocada a la realización del trabajo

Mercedes Piaggi

Libertad de Expresión

Secretario Administrativo: Sr. Carlos Silva

Jefa: Sra. Carolina Franco

Discapacidad

Secretario Administrativo: Lic. Adolfo Barros

Jefa: Sra. Marta M. Gómez

Comisión Especial de Seguimiento de los Emprendimientos Hidroeléctricos de Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador

Secretario: Sr. Néstor H. Forcadel

Comisión Especial sobre Modernización del Funcionamiento Parlamentario

Secretaria: Dra. Leila Maxud

Jefa: Felicitas Molina

Integrante de la comisión

María Cristina Bustamente

Grupos Parlamentarios de Amistad

Coordinadora: Lic. Sandra Caballero

E l país se construye día a día en cada rincón de su territorio, en cada ámbito político y en cada espacio de trabajo. En este sentido, la Cámara de Diputados de la Nación no es una organización más, es el lugar central donde los sueños de todos los argentinos se trans-

forman en visiones compartidas de futuro. Después de treinta años de recuperación de la democracia hemos construido juntos un camino, pensando y ha-ciendo, como decía la madre Teresa de Calcuta, que “detrás de cada línea de llegada hay un nuevo punto de partida y detrás de cada logro, un nuevo desafío”.

En esta institución, pilar de uno de los tres pode-res centrales del Estado, hemos aspirado a cambiar la realidad. No como lugar de prebendas o enmarcada en egoísmos individualistas, sino pensando en lograr el bien común.

Creemos en la centralidad del Estado destinado a profundizar un proyecto nacional con una economía al servicio de la gente, un Estado presente y una so-ciedad inclusiva con más derechos civiles y sociales. Una sociedad del conocimiento orientada a garanti-zar un mejor vivir para toda la ciudadanía. En definiti-va, un deseo colectivo de construir una sociedad con más igualdad y más justicia social.

La convocatoria a las Comisiones Legislativas para trabajar en el análisis estratégico de la producción le-gislativa (1983-2013) se justifica en la necesidad de que, una institución como la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, debe definitivamente involu-crar a sus trabajadores, comprometerlos en objetivos compartidos y capacitarlos para un mejor servicio a los legisladores y la sociedad. Este es el legado que las sucesivas camadas de legisladores han generado

Prólogo

28 Prólogo

durante 30 años desde la recuperación de la demo-cracia y que nosotros decidimos desde esta gestión legislativa sostener y mejorar.

Este camino que hemos estado construyendo, es parte central de un proceso histórico que tiene un sen-tido y una dirección esperanzadora para contribuir al sueño de un país mejor, considerándonos todos parte y trabajando juntos desde el lugar que cada uno de no-sotros ocupa, para la construcción de una visión com-partida de futuro. Para ello hemos contribuido desde la Honorable Cámara de Diputados de la Nación al mejo-ramiento institucional, haciéndolo a través de la imple-mentación del Programa de Modernización de la Ho-norable Cámara de Diputados, destinado a poner en valor las distintas áreas que componen esta Cámara.

El Fortalecimiento de las Comisiones Asesoras fue parte nodal de este Programa, procurando que cada trabajador tuviera la posibilidad de desempeñarse, capacitarse y aportar lo mejor de su propia experien-

cia, conocimiento y creatividad al servicio del conjun-to. Hoy vemos plasmado en este trabajo el esfuerzo y el compromiso de estos tres años de formación, en el que estuvieron involucrados los trabajadores que in-tegran las Comisiones Legislativas, realizando todos ellos un aporte de gran valor para el análisis estraté-gico de la producción legislativa 1983-2013.

Debemos estar orgullosos de haber iniciado una transformación que paulatinamente está mostran-do con hechos concretos que el Poder Legislativo es una organización abierta al aporte creativo de todos sus trabajadores. Por este motivo, quiero agradecer desde lo más profundo de mi corazón el esfuerzo y la dedicación con que los trabajadores integrantes de las Comisiones Legislativas participaron del ta-ller “Análisis Estratégico de la Producción Legislativa 1983-2013” y felicitarlos por este invalorable aporte que ellos dejan a las futuras gestiones legislativas y a toda la sociedad argentina.

Julián Andrés Domínguez Presidente

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

A l momento de producirse la convocatoria a esta Dirección para la participación y ejecución del proyecto de planeamiento estratégico participativo, surgieron como era de esperarse ante tamaño desafío, una serie de reacciones, algunas motivadas

por la incertidumbre y otras alentadas por la expec-tativa. Indiscutidamente todas las sensaciones con-fluyeron en el mismo sentido. La participación en el diseño de un proyecto que involucraba directamen-te la gestión y acción de la actividad parlamentaria, desde los escenarios menos visibles de la misma, sin embargo muy ricos en la acumulación de hechos y antecedentes, que a lo largo de los últimos años han sido vividos por un grupo de individuos que silencio-sa, anónima, y profesionalmente han colaborado y aportado su experiencia y conocimiento con el afán que las propuestas legislativas coronaran de la mejor manera posible.

La tarea no resultaba fácil ni escasa. Por el con-trario su complejidad asomaba al iniciar el camino. Reflejar en ideas, para luego expresar en palabras utilizando un vocabulario nuevo asociado a un pen-samiento que tenía por objetivo la tarea de aquellos que siempre atendieron al diagrama de ideas y pro-puestas llegadas para su ordenamiento y sujetas a un diagrama técnico.

Tener que organizar una tarea desde la misión y funciones de sus respectivas comisiones, significó para muchos el manejo de conceptos y teorías que los colocaron en el escenario de repensar la propia actividad. En muchos casos desarrollada durante dé-cadas, con la enjundia y la vocación puesta al servi-cio de un leal hacer y entender, pero lejos tal vez de la cultura que se proponía la revisión de las propias prácticas, mucho menos aún, con el ejercicio de ana-lizar en perspectiva los alcances y logros que la mis-ma podría haber tenido.

Prólogo

30 Prólogo

El Programa de Modernización Parlamentaria, que ya antes convocó la participación de los Secreta-rios y Jefes de Comisión, fue una herramienta capaz de motivar el espíritu de los funcionarios y el taller que se proponía completaba esa mirada.

Entender esta propuesta como una capacitación también interpelaba los saberes y la experiencia puesta de manifiesto por los aludidos, Secretarios de Comisión y Jefes de Comisión, y hasta de la propia conducción comprometida en el proyecto, toda vez que ubicar en contexto varias décadas de trabajo parlamentario resultaría a todas luces una sistema-tización de información que evidenciaría la calidad y cantidad de producción legislativa, con lo cual se podría extraer una síntesis que permitiría referenciar la orientación dada por la política a la organización social, desde la producción legislativa.

Es así como se comenzó a hablar de hitos histó-ricos, líneas estratégicas, objetivos, valores, fortale-zas, debilidades, políticas, programas, metas, bre-chas, términos que impactaron entre los convocados y que asignaban una visión que tuvo por propósito indagar profunda y profusamente sobre la etapa de-mocrática.

Metodológicamente el esfuerzo estuvo puesto en varios y fructíferos encuentros que vencidos los pre-juicios iniciales, dieron paso a las producciones más variadas y sobre todo a los análisis de los que segu-

ramente se podrá dar cuenta desde la lectura del pre-sente trabajo. Sin embargo, lo que seguramente será muy difícil de percibir y quedará como patrimonio de los actores de cada una de las instancias, serán los momentos transcurridos como espacio de reflexión que permitieron estrechar aún más los vínculos exis-tentes y descubrir que las alternativas vividas obser-vadas en perspectiva, los ubicaron como actores pri-vilegiados de la transición democrática.

Poder observar la organización parlamentaria con la mirada de los actores y con las herramientas brin-dadas por la academia, facilitó particularmente la sis-tematización de los resultados de la actividad desa-rrollada en las Comisiones de la Honorable Cámara de Diputados. Permitió poner en valor el esfuerzo y la preocupación plasmada en las diversas iniciativas producidas por los señores y señoras Diputados de la Nación que pasaron por esos espacios de labor me-nos conocidos como son las Comisiones permanen-tes o especiales.

De esa cuestión se trata este trabajo que espera-mos sirva para cumplir con, modestamente, dos objeti-vos: poner de manifiesto la actividad desarrollada a lo largo de las últimas tres décadas por los legisladores nacionales y, por otro lado, visibilice la tarea silenciosa que día a día se realiza en este ámbito de producción legislativa, como son las Comisiones que conforman la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Sr. Carlos Alberto FerreiroDirector de Comisiones

Prof. Eugenio Alberto SilvaSubdirector de Legislativo

E l Programa de Modernización de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación (HCDN) se enmarcó dentro de un proceso de transformación del Estado y de sus organizaciones públicas. Para ello se desarrollaron distintos dispositivos y herramientas que

permitieron enfrentar cambios con altos grados de profundidad.

Se hizo necesario repensar las estrategias organizacionales en un mundo complejo, cambiante y con altos grados de incertidumbre. Los paradigmas predominantes comenzaron a ponerse en duda y dichas transformaciones se asociaron a cambios organizacionales que requirieron intervenciones vinculadas con la operación de variables institucionales no tradicionales. A los métodos de control, presupuestarios, finan

cieros, de recursos humanos, se le sumaron la presencia de nuevas culturas y liderazgos a tener en cuenta.

Los nuevos líderes, en este marco de cambio de paradigma, se enfrentaron a modelos burocráticos normativos con culturas específicas sumamente arraigadas. Tratar de superar ese esquema presentó un desafío no menor.

Una de las primeras acciones realizadas fue discutir el conjunto de tecnologías disponibles y la sustitución de otras que pudieran emplearse efectivamente en escenarios de un mundo cambiante e incierto.

La planificación estratégica participativa, aplicada al sector público estatal, pretendió promover a través de un rol activo del Estado una visión compartida de todos los actores sociales para obtener, como producto final, un proyecto colectivo de futuro.

Introducción Palabras metodológicas

32 Introducción Palabras metodológicas

En ese sentido, la HCDN ha elaborado el Progra-ma de Modernización de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación 2013-2015, en el marco de los 30 años de recuperación de la democracia.

Dicho programa de fortalecimiento institucional contiene 10 (diez) proyectos clave, contemplando dos líneas estratégicas de trabajo: Fronteras Afuera y Fronteras Adentro de la HCDN:

Fronteras Afuera, se organizó en un eje institucional que incluye proyectos referidos al funcionamiento parlamentario en su actividad legislativa, en su vinculación con otras instituciones y en su relación con el conjunto de la sociedad. Implicó también abordar estos proyectos en función de los resultados que la HCDN debía producir en base a sus atribuciones y responsabilidades con el resto del Estado y la sociedad.

Proyectos Fronteras Afuera:

1. Modernización legislativa: fortalecer la actividad técnica de las Comisiones asesoras.

2. Promoción de las relaciones interparlamentarias: desarrollar y promover espacios de vinculación institucional con las legislaturas provinciales y municipales.

3. Mejoramiento de las relaciones con la sociedad: estimular las relaciones con la sociedad a través de la creación de espacios de participación activa y de amplia representación.

4. Apertura institucional: generar estrategias institucionales innovadoras de vinculación.

Fronteras Adentro, línea que estableció el fortalecimiento organizacional e institucional de la HCDN; incluyendo proyectos vinculados a los recursos y com

ponentes existentes que definieron tanto el modelo de gestión a implementar como los resultados a ser alcanzados.

Proyectos Fronteras Adentro:

1. Adecuación de infraestructura y mejora de los recursos: modernizar y mejorar los recursos existentes para cumplimentar los objetivos pautados por el Programa de Modernización.

2. Gobierno electrónico: oficina sin papel y nuevos sistemas tecnológicos de información y administración.

3. Diseño e implementación de instrumentos normativos y de auditoría: desarrollar y adecuar las herramientas normativas y de control necesarias para garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de la HCDN.

4. Diagnóstico y propuesta para el mejoramiento de la estructura organizacional.

5. Modernización de la gestión del personal: diseñar e instalar un modelo de gestión de recursos humanos que contribuya a una eficiente gestión administrativa del personal, y al progresivo desarrollo de una cultura organizacional basada en el mérito (desempeño, capacitación y calidad del servicio).

6. Integración laboral: fomentar una cultura de inclusión y respeto hacia las personas con capacidades diferentes.

El Programa de Modernización procuró lograr importantes mejoras en la calidad institucional y en la eficiencia de la actividad parlamentaria, convirtiéndose así en un instrumento para que los líderes presentes

Introducción Palabras metodológicas 33

y futuros puedan encarar acciones que tiendan al bienestar común de todos los ciudadanos.

Uno de los aspectos fundamentales del Programa ha estado vinculado al fortalecimiento técnico-ins-titucional de las Comisiones Parlamentarias. Se buscó ampliar las capacidades de análisis legislativo de los organismos de asesoramiento permanente al dotar a la HCDN de una asesoría técnica de calidad, dejando instalada una fuerte estructura de capacitación interna para atender las actuales y futuras demandas de formación.

El proceso de planificación estratégica participativa fue la herramienta de gestión utilizada, basada en el análisis, la identificación de la brecha existente entre una situación requerida y una situación actual y el reconocimiento de acciones destinadas a reducirla. En ese marco se destacó promoviendo la generación de perspectivas y visiones compartidas junto a los compromisos colectivos.

La planificación estratégica participativa como tecnología de gestión, al servicio de la toma de decisiones, permite anticipar pensamiento y acción para enfrentar situaciones que potencialmente pudieran presentarse en el futuro, ayudando con ello a orientar los esfuerzos y recursos hacia metas realistas de desempeño.

Acciones tales como la jerarquización y profesionalización de las Comisiones, la búsqueda de transparencia de la actividad y la promoción de la participación ciudadana procuraron que la Cámara de Diputados de la Nación sea un lugar donde se expresen todas las ideas, se defiendan todas las convicciones y se debatan las visiones y las corrientes de opinión

que representan la voluntad soberana de nuestro pueblo.

El personal que se desempeña en la HCDN, tanto en forma permanente como transitoria (asesores de los/las diputados/as), fue el destinatario de diferentes herramientas de formación (diplomatura/s con orientaciones diferenciadas según temática y distintos niveles de especialización y complejidad de conocimientos; curso/s de posgrado, etcétera), diseñadas con el aporte de los Secretarios y Jefes de las Comisiones, y certificadas por universidades públicas y privadas de la República Argentina.

No solo se diseñaron acciones para los trabajadores de la HCDN sino que también se impulsaron acciones de vínculo con la ciudadanía. En este sentido la visión integral ha sido el eje de los objetivos de la Modernización.

El impulso de la participación

El Programa de Modernización de la HCDN fue impulsado por el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el Dr. Julián Andrés Domínguez, entre fines de 2012 y principios de 2013. La premisa fue que, a través de una participación activa y consecuente, todos los integrantes de la Cámara de Diputados formaran parte de la concreción del Plan de Modernización. Para ello, se impulsaron diferentes espacios de intervención a fin de propiciar el diálogo, el intercambio y el aporte de ideas para cada uno de los proyectos componentes del Programa.

Los actores sociales convocados inicialmente fueron aquellos involucrados de forma directa o indirecta con la actividad de la institución:


X Autoridades de la HCDN: Con la finalidad de generar una visión compartida en torno al proceso de modernización, se convocó a las autoridades a una serie de reuniones de trabajo. En dichos espacios se lograron registrar todas las acciones que estaban en marcha o próximas a iniciarse. Se realizó un relevamiento de las tareas en curso y se planificaron actividades destinadas a contribuir con el proceso de fortalecimiento institucional.

X Diputados, Secretarios, Jefes de Bloque y personal técnico de Comisiones: Durante la presentación formal del Programa de Moderni-zación de la HCDN se invitó a la participación de dichos actores en el enriquecimiento de los proyectos.

X Universidades Nacionales: Las universidades fueron invitadas a brindar asistencia técnica al Programa de Modernización, así como a participar en el proceso de fortalecimiento institucional, contribuyendo a la mejora de la acción legislativa. La profesionalización y jerarquización del personal técnico administrativo mediante iniciativas como la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa, han sido uno de los ejes esenciales de su participación.

El primer proyecto del Programa, vinculado con el fortalecimiento institucional de la Honorable Cámara de Diputados, se inició con 3 (tres) jornadas de trabajo1, durante el año 2013, realizadas con

1. Proceso de Fortalecimiento Institucional junto a Secretarios y Je-fes de Comisiones. Jornadas de Fidelización.

Secretarios, Jefes y Personal de las Comisiones Asesoras. Tuvieron lugar en la ciudad de San Pedro, en el Polideportivo de APL (Asociación del Personal Legislativo) en Ituzaingó, y en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA. Se buscó generar una visión compartida sobre propuestas y acciones prioritarias a desarrollar. Además se reflexionó colectivamente sobre sucesos históricos relevantes en el marco de los 30 años de recuperación de la democracia.

Luego de las tres jornadas mencionadas se propuso afianzar el trabajo de profesionalización de las Comisiones Parlamentarias desarrollando un proceso de capacitación que generará valor agregado a los puestos de trabajo y que se materializa, en esta ocasión, en el “Libro de las Comisiones”.

Los Secretarios, Jefes, integrantes y referentes de las Comisiones de asesoramiento legislativas fueron convocados a participar de Talleres y Jornadas so-bre Planeamiento Estratégico Participativo. Estas actividades2 tomaron como punto de partida culturas, prácticas y sentidos consolidados en la gestión legislativa con una mirada crítica y reflexiva sobre la memoria institucional, a fin de recuperar fortalezas, aprendizajes y propuestas de transformación, reconociendo la dimensión histórica de los cambios.

Además, se capacitó a los integrantes de las comisiones, sobre planeamiento estratégico participativo, utilizando una metodología en retrospectiva, ya que la finalidad fue la identificación de momentos legislativos claves de los últimos 30 años de democracia.

2. Proceso de Fortalecimiento Institucional junto a Secretarios y Je-fes de Comisiones. Talleres y Jornadas sobre Planeamiento Estratégico Participativo.

Introducción Palabras metodológicas 35

El proceso de capacitación sobre Planeamiento Estratégico Participativo, se conformó a través de la realización de 4 (cuatro) talleres durante el 2014 y de 6 (seis) jornadas en el 2015. El objetivo general de las actividades fue realizar aportes conceptuales, metodológicos y técnicos para sistematizar y compartir, mediante técnicas de planeamiento estratégico y en perspectiva histórica: Visión, Misión, Objetivos, Valores, F.O.D.A. (Fortalezas, Oportunidades, De-bilidades y Amenazas), Metas, Brechas y Políti-cas, Programas y Acciones.

Cada comisión elaboró, durante las actividades, elementos estratégicos para entender cada etapa en la elaboración de las normas legislativas, lo que permitió comprender cuáles fueron los ejes que guiaron el desarrollo y la producción de la HCDN. Los diferentes ejes de trabajo, así como el relevamiento y la sistematización de información vinculada a distintas temáticas (salud, educación, trabajo, comunicación, economía, desarrollo, etc.) se trataron en función de la especialidad de cada comisión.

Los integrantes de las distintas Comisiones Parlamentarias de la HCDN, asumieron un rol central en los procesos de búsqueda y relevamiento de información concerniente a los hitos más destacados en estos últimos 30 años de funcionamiento democrático de la Cámara. El documento final producido por cada Comisión fue el resultado de esa tarea colectiva.

Una mirada a futuro

Las prioridades del Programa de Modernización de la HCDN, estuvieron dadas por la capacitación y la promoción de visiones compartidas.

Entre los años 2013 y 2015, se trabajó en conjunto con la Dirección de Comisiones y los Secretarios, Jefes y personal de las Comisiones, quienes mediante sus conocimientos y experiencia contribuyeron al material que se presenta.

El documento final cuenta con la participación de 45 Comisiones Permanentes, 2 Comisiones Especiales y el Grupo Parlamentario por la Amistad (GPAs). Destacándose el aporte de más de 100 integrantes de la casa y el proceso que prioriza, los avances en el andar de la formación.

La metodología propuesta por el Programa de Modernización, procura organizar y sistematizar mediante pasos claves: Visión y Misión de cada Comisión, identificación de Hitos Históricos (momentos relevantes de cada Comisión) y Líneas Estratégicas (tema de elección, en algunos casos, como una ley/o leyes y en otros organizado por periodos). Por otro lado, de cada línea estratégica se reconocieron: Vi-sión, Misión, Objetivos, Valores, F.O.D.A., Metas, Brechas y Políticas, Programas y Acciones.

Se destaca la particularidad que posee cada Comisión, en cuanto a contenido y desarrollo temático. Por lo tanto, se aclara que no todas las Comisiones exhiben una uniformidad en la elaboración de los pasos metodológicos.

El trabajo final es un ejercicio práctico que pone de manifiesto los conocimientos adquiridos durante el taller de Planeamiento Estratégico Participativo.

Podrá ser tomado como una alternativa de consulta de legisladores nacionales, provinciales y municipales, y del conjunto de la ciudadanía; aproximándose, de manera particular, al desarrollo de la actividad


legislativa en función de las coyunturas y líneas políticoideológicas que han predominado en las últimas décadas.

La tarea fue ardua pensándola como un proceso de aprendizaje que continúa, y que en este caso, solo representa un mojón en el camino de la profesiona

lización de los integrantes de las Comisiones Asesoras.

El “Libro de las Comisiones” es una invitación a pensar, reflexionar y disfrutar mediante una metodología definida, lo transcurrido en el ámbito legislativo en los últimos 30 años de recuperación de la democracia.

Dr. Isidoro FelcmanDirector Programa de Modernización

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Quinta jornada “Segundo Taller de Nivelación sobre Planeamiento Estratégico Participativo”. 5 de Mayo 2015. CABA.

Convocatoria a Secretarios y Jefes de Comisiones. 14 y 15 de marzo de 2013, San Pedro, Provincia de Buenos Aires.

Formación de Líderes. Viernes 7 de junio de 2013, Polideportivo APL – Ituzaingó, Pcia. de Buenos Aires.

Primer Seminario. 5 de Julio de 2013. Nuevo Salón de Actos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, CABA.

Primer Taller de Planeamiento Estratégico. 21 de octubre de 2014. HCDN. CABA.

Sexta jornada “Presentación del diseño del libro y próximos pasos para la publicación”. 2 de Junio 2015. CABA.

Segundo Taller de Planeamiento Estratégico. 4 de Noviembre de 2014. HCDN. CABA.

Tercer Taller de Planeamiento Estratégico. 9 de Diciembre de 2014. HCDN. CABA.

Cuarto Taller de Planeamiento Estratégico. 18 de Diciembre de 2014. HCDN. CABA.

Primera Jornada “Presentación del índice de contenido para las comisiones”. 24 de febrero 2015. CABA.

Segunda jornada “Primer Taller de Nivelación sobre Planeamiento Estratégico Participativo”. 3 de Marzo 2015. CABA.

Tercera jornada “Compartiendo los avances de las comisiones”. 17 de Marzo 2015.

Cuarta jornada “Revisión general y puesta a punto de todas las Comisiones”. 23 de Abril 2015. CABA.

Programa de ModernizaciónLínea de tiempo del Proceso de Fortalecimiento Institucional

2 0 1 4

2 0 1 3

2 0 1 5

2 0 1 6

Asuntos Constitucionales 1

COMISIONES PERMANENTES


Visión de la Comisión

Desde la Comisión de Asuntos Constitucionales que-remos ser una dependencia legislativa que trabaje en optimizar el cumplimiento de los principios constitu-cionales y de legislación electoral.

Misión de la Comisión

Compete a la Comisión de Asuntos Constitucionales dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar principios constitucionales y sobre aquellos que versen sobre legislación electoral, ciudadanía y naturalización.

Hitos Históricos

Norma Trata Año Observaciones

Cuestión de privilegio. 1984Planteada por el Diputado Norberto Imbelloni/General de división (Re) Luciano Benjamín Menéndez.

Expediente 36-PE-83Protección del orden constitucional y de

la vida democrática.1984 Deroga ley 21.745, y restablece leyes 346; 16.801 y 20.835 – 03/1984.

Expediente 105-OV-83 Desafuero Dip. Rubén Cardozo. 1984Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal de Instrucción N°4. (No hacer lugar).- OD-191-84.

Expediente 1.333-D-84Cuestión de privilegio:

Dip. Antonio A. Rodríguez.1984

Manifestaciones del ciudadano Christian Von Wernich (Semanario “Siete Días” N° 892 de julio del corriente).- (Hace lugar).- (Arresto de siete días corridos en dependencia que indicara el Señor Presidente de la Honorable Cámara).

Expediente 3.305-D-1987 Cuestión de privilegio. 1988 Dip. Ruckauf c/ Dip. Jaroslavsky.- (No hace lugar). - OD 282/88.

Expediente 4.456-D-92 Cuestión de privilegio. 1993 Dip. Raúl Galván.- (Hace lugar).- OD 951/93.

ley 346 Artículo 8°Expediente 32-S-84

Condecoraciones. 1985Eduardo Menem.- “Gran cruz de la orden del mérito civil” conferida por el Rey Juan Carlos I de España. Acuérdese autorización al ciudadano para aceptar y usar la condecoración. OD 869/85.

ley 346 Artículo 8°Expediente 91-S-84

Condecoraciones. 1985Fernando de la Rua.- “Gran cruz de la orden del sol de Perú” otorgada por el Presidente de Perú. OD 871/85.

Ley 23.732Régimen de autorizaciones para aceptar

y usar condecoraciones.1985 Condecoraciones: Particulares.- OD-873/85.

Ley 22.520 Ley de Ministerios 22.520. 1985 (Modificación).- OD 1.036/86.

Expediente 11-S-86 Amnistía. 1986 Ciudadanos que no emitieron su voto 85/87/89- OD 248/86.

Expediente 2.559-D-87 Medida disciplinaria. 1988 Dip. Cambareri, H.- (Suspensión por tres sesiones, sin goce de dieta). OD 151.

42 Asuntos Constitucionales


Expediente 4.223-D-93 Declarar la reforma constitucional. 1993Convención Nacional Constituyente.- Santa Fe y Paraná (De mayo a agosto de 1994) (Matzkin y Galván).- OD 1.

Ley 24.747 Iniciativa Popular. 1996 BO 24/12/1996.

Ley 24.937 Consejo de la Magistratura. 1997 Constitución.

Ley 24.946 Ley orgánica del Ministerio Público. 1998

Ley 25.188 Ética Pública. 1999 Régimen.

Ley 25.233 Ley de Ministerios. 1999

Ley 25.432 Consulta Popular. 2001

Ley 25.320 Desafueros. 2000 Procedimiento.

Ley 25.148 Legislación Delegada. 1999

Decreto 1.246 Cupo Femenino. 2000 1991 – Modificada por decreto 1.246/2000.

Ley 24.745 Hábeas Data.

Ley 25.326 Datos Personales. 2000 Régimen de protección.

Expediente 118-D-2012. Voto a los 16 años. 2012

Expediente 337-S-14 Secretaría de Inteligencia. 2015 OD 1.756.

Eje estratégico

Reforma de la Constitución Nacional de 1994.

Visión

La necesidad de reforma parcial de la Constitución Nacional tiene por finalidad ser un instrumento prin-cipal para la consolidación del sistema democrático, ampliando la participación política y social, dotando de mayor eficiencia a las instituciones y establecien-do mecanismos idóneos de mayor control.

A la vez, propicia el tratamiento de cuestiones que merecen obtener reconocimiento constitucional,

por la importancia que las mismas han adquirido en la dinámica del derecho constitucional comparado.

Misión

Alcanzar la máxima estabilidad y consolidación del sistema democrático. Para adquirir la optimización del ejercicio democrático se requiere de reglas de estructuras y funcionamientos del poder que garanti-cen la transparencia, celeridad y eficacia.

Objetivos

La modernización de las instituciones republicanas que se propicia, reconoce los siguientes objetivos:


X Incrementar los niveles de participación políti-ca y social de los ciudadanos.

X Asegurar un mayor control congresional legis-lativo sobre el Poder Ejecutivo.

X Afianzar la independencia del Poder Judicial. X Perfeccionar el funcionamiento de las Cáma-

ras legislativas. X Establecer un equilibrio federal solidario y

“concertativo”. X Promover el pluralismo ideológico o religioso.

Uno de los institutos más significativos que contiene la reforma lo constituye sin duda, la figura del jefe de Gabinete de Ministros, quien si bien es nombrado y removido por el Poder Ejecutivo, tiene responsabili-dad política frente al Congreso de la Nación.

Igualmente significativo resulta para el sistema democrático el procedimiento de elección directa, para la designación de presidente, vicepresidente y senadores nacionales, eliminando cualquier posibili-dad de defraudar la voluntad popular.

La agilización en los procesos de formación y san-ción de las leyes, la restricción al Poder Ejecutivo de dic-tar disposiciones de contenido legislativo, y la reivindi-cación para el Parlamento de las funciones de contralor del sector público nacional, tienen un mismo propósito de rejerarquización y modernización de los cuerpos parlamentarios, de los que se espera un mayor protago-nismo en el régimen político que se procura redefinir.

Otro tema de particular transcendencia es la crea-ción del Consejo de la Magistratura, a cuyo cargo de-berá quedar no sólo el proceso de selección de los magistrados, sino también la administración del Po-der Judicial.

Especial consideración merece la modificación del estatus constitucional de la ciudad de Buenos Ai-res, reconociéndole autonomía política, y se le dele-gan las atribuciones de la legislación y administra-ción de justicia.

Asimismo, dado que la Argentina ha ratificado múltiples tratados y convenciones en materia de pro-tección y salvaguarda de derechos humanos (Pacto de San José de Costa Rica, New York, entre otros) se considera conveniente su jerarquización dentro del ordenamiento jurídico argentino.

La misma actitud se toma frente a nuevos reque-rimientos que enfrente nuestra sociedad, tales como la defensa del medio ambiente, de la competencia y del usuario, del consumidor, donde aparecen como damnificados grupos de personas o el conjunto de la sociedad.


Constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, promover a la defensa co-mún, originar el bienestar general y asegurar los be-neficios de la libertad son los principales objetivos de la reforma de la Constitución Nacional.

Valores

X Unidad Nacional.

X Justicia.

X Paz interior.

X Defensa común.

X Bienestar general.

X Libertad.

X República.

X Federalismo.

X Modernización de los cuerpos parlamentarios.

FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Necesidad de adecuar la Constitución Nacional a los nuevos tiempos.Consenso político (en la mayor parte de los partidos políticos existía un amplio consenso generalizado acerca de la necesidad de reformar la Constitución Nacional).

Hubo cuestionamientos al interior de los partidos opositores.

OPORTUNIDADES

En las primeras reuniones entre los dirigentes de los principales partidos surgió un acuerdo por el cual se permitiría una nueva y única reelección presidencial (Presidente y Vice-presidente) con el sistema de ballotage. El partido gobernante se comprometía a incluir en la reforma de la Constitución Nacional, la autonomía de la Capital Federal, mecanismos para atenuar el sistema presidencialista mediante el Jefe de Gabinete, la creación de un Consejo de la Magistratura, la elección directa de los senadores, un senador por la minoría y 3 senadores por distrito. Regulación de los decretos de necesidad y urgencia, la inclusión de los derechos humanos de tercera y cuarta generación (derechos del consumidor, ambientales y a la información), jerarquía constitucional de los tratados internacionales por sobre las leyes nacionales. La acción de amparo, iniciativa popular, consulta popular, financiamiento de los partidos políticos, ministerio público, etcétera.


Metas

Poder Ejecutivo

X Reelección y duración del mandato del presi-dente (se cumplió).

X Jefe de Gabinete (se cumplió).

Poder Judicial

X Consejo de la Magistratura (se cumplió).

X Jury de enjuiciamiento (se cumplió).

X Ministerio público (se cumplió).

Derechos políticos

X Consulta popular (se cumplió).

X Iniciativa popular (se cumplió).

X Acción de amparo (se cumplió).

X Hábeas corpus (se cumplió).

X Financiamiento de los partidos políticos y hábeas data (todavía no se cumplió en su totalidad).

Poder Legislativo

Composición:

X Duración del mandato de los senadores de nueve a seis años, cada distrito tendrá tres (3) senadores que son elegidos en forma directa.

X Formación y sanción de las leyes:

ZZ Se amplió el período de sesiones ordina-rias de 5 a 9 meses, del 1° de marzo hasta el 30 de noviembre.

ZZ Antes la cantidad de intervenciones de cada Cámara era de 5, ahora se redujo a 3 en caso de desacuerdo parcial entre ellas.

ZZ La Cámara de origen no puede rechazar un proyecto de ley que vuelve de la Cá-mara revisora con modificaciones y la in-troducción de nuevas modificaciones.

ZZ Se prohibió la aprobación tácita.ZZ Se insertaron en el proceso legislativo las

formas semi-directas, como la iniciativa popular y la consulta popular.

ZZ Se creó una Comisión Bicameral perma-nente para el control de los DNU, de la Legislación Delegada y la Promulgación parcial de Leyes.

X Atribuciones del Congreso (Artículo 75).

ZZ Régimen tributario y de coparticipación de impuestos.

ZZ Coparticipación federal.ZZ Presupuesto nacional.ZZ Bancos y emisión monetaria.ZZ Tratados internacionales.ZZ La intervención federal.ZZ Auditoría General de la Nación.ZZ Defensor del Pueblo.


Políticas, programas y acciones

Convención Constituyente

La Constitución argentina no se reforma según el procedimiento de las leyes comunes. El artículo 30 dispone que la Constitución pueda ser reformada en el todo o en cualquiera de sus partes y también dis-pone los procedimientos: o habilita los temas a ser reformados, dejando la Convención que establezca su contenido (se hizo en 1860, 1866, 1898 y 1949) o redactar un proyecto de reforma ya concluido o casi concluido dejando su aprobación a la Convención que sólo podrá votar por sí o por no el texto puesto a

su consideración (así se hizo en 1994) con el llamado de Núcleo de Coincidencias Básicas.

La Constitución es reformada por una Convención Constituyente, elegida a tal efecto, sus miembros son elegidos por los ciudadanos, pero es el Congreso Na-cional el que tiene que declarar la necesidad de la reforma constitucional y convoca a dicha Convención, para lo cual necesitará los 2/3 de la totalidad de los miembros de ambas cámaras.

Una vez elegidos los constituyentes, se reúne la Convención el 25 de mayo de 1994 en la ciudad de Santa Fe. Durante 2 meses hubo amplios debates y fi-nalmente se aprueba el texto de la nueva Carta Magna, que es jurada por los convencionales el 24 de agosto en el Palacio San José en la Provincia de Entre Ríos.

Legislación General


2

Legislación General 49


Desde la Comisión de Legislación General queremos ser la Comisión referente en todos los asuntos que tengan que ver con la legislación civil, comercial, ad-ministrativa y de legislación general o especial cuyo estudio no esté confiado a otra comisión; así como también, ser la unidad orgánica por excelencia que realice los estudios de títulos en todos los proyectos de transferencias de tierras del Estado Nacional o ex-propiaciones de bienes privados.


Compete a la Comisión de Legislación General dic-taminar sobre todo proyecto o asunto referente a la

legislación civil o comercial, y sobre aquellos de legislación general o especial cuyo estudio no esté confiado a otra comisión.

Hitos Históricos

En los últimos treinta años, la Comisión de Legislación General ha tenido una nutrida participación en temas de suma importancia. Desde el retorno a la democracia y durante los primeros dos años ha recibido innume-rables proyectos tendientes a contemplar o modificar temas generales, de derecho civil y comercial que de-mandaron horas de análisis y debates por parte de los Legisladores y Asesores que empezaron a producir sus primeros frutos a partir de 1984. Destacándose las si-guientes leyes como hitos importantes de lo trabajado:

Índice cronológico de leyes que han modificado y/o complementado el Código Civil argentino en las que ha contribuido la comisión:

Ley Trata Sancionada Observaciones

23.091 Locaciones urbanas. 20/09/1984 Promulgada: 9/10/1984. Publicada: 16/10/1984.

23.162 Registro de Estado Civil. Nombres aborígenes. 30/09/1984 Promulgada: 19/10/1984. Publicada: 30/10/1984.

23.264Incorpora reformas al Régimen de la Patria Potestad y a los

efectos de la Filiación – Equiparación de los hijos Matrimoniales y Extramatrimonial.

25/09/1985

Deroga la ley 14.367 (que suprimía las discriminaciones públicas y oficiales entre los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio).Promulgada: Decreto 2.034/1985 del 23/10/1985. Publicada: BO 23/10/1985.

23.515Modifica la sección segunda del libro primero del código civil.

Incorporando la posibilidad de la separación personal y el divorcio vincular.

3/06/1987Promulgada: 8/06/1987.Publicada: BO 12/06/1987.

23.647 Se habilita a las personas ciegas para ser tutoras y curadoras. 29/09/ 1988 Modificando el art. 398 del C.C. Promulgada: 21/10/ 1988.

50 Legislación General

Ley Trata Sancionada Observaciones

24.015Ratificación del Convenio entre la Provincia de San Luis y el

Estado Nacional para la afectación del Parque Nacional Sierra de las Quijadas.

13/11/1991 Promulgada de hecho el 10/12/1991

24.193 Trasplantes de órganos y materiales anatómicos. 24/03/1993Promulgada: (parcialmente) 19/04/1993.Publicada: 26/04/1993.

24.447 Creación del Parque Nacional Mburucuyá. 26/06/2001 Promulgada 17 /01/2002.

24.526 Creación del Parque Nacional Campo de los Alisos. 09/08/1995 Promulgada de hecho: 6/09/1995.

24.830Modificaciones en lo respectivo a la responsabilidad de los

daños causados por los hijos menores.11/06/1997

Modifica los artículos 1.114, último párrafo –en lo respectivo a la responsabilidad de los daños causados por los hijos menores–, y 1.117–en lo que atañe a la responsabilidad de propietarios de establecimientos educacionales estatales y privados por los daños causados o sufridos por alumnos menores que estén bajo su control de autoridad–. Promulgada: 3/07/1997. Publicada: 7/07/1997.

25.509Créase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de terceros, por los titulares de dominio o condominio sobre un

inmueble susceptible de forestación o silvicultura.14/11/2001

Promulgada: 11/12/2001.Publicada: 17/12/2001.

25.553 Ampliación de límites del Parque Nacional Nahuel Huapi. 28/11/ 2001 Promulgado de hecho: 27/12/2001.

25.945 Creación del Parque y Reserva Nacional Monte León. 20/10/2004 Promulgada 10/11/2004.

26.209 Ley Nacional de Catastro. 20/12/2006Marco normativo. Promulgada: 15 /01/2007.Publicada: 18/01/2007.

26.579 Modifica el Código Civil en lo que respecta a la mayoría de edad. 2/12/2009Promulgada: 21/12/2009.Publicada: 22/12/2009.

26.618Modificación del Código Civil respecto del Matrimonio Civil

(Matrimonio Igualitario).15/07/2010


26.648 Creación del Parque Nacional Islas de Santa Fe. 13/10/2010 Promulgada: 15/11/2010.

26.737Protección al dominio nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia

de las tierras rurales, limitando la adquisición para los extranjeros.22/12/2011


26.743 Establece el derecho a la identidad de género de las personas. 9/05/2012 Promulgada: 24/05/2012.

26.825 Creación del Parque Nacional Bosques Petrificados de Jaramillo. 28/11/2012 Promulgada: 27/12/2012.

26.996 Creación del Parque Nacional “El Impenetrable”. 22/10/2014 Promulgada: 27/12/2012.

27.081 Creación del Parque Nacional Patagonia. 16/12/2014 Promulgada 21/01/2015.


Todas estas leyes han constituido hitos de trabajo en esta Comisión, ya que todas ellas tienen un signifi-cado importantísimo desde el punto de vista jurídico y social. Muchas de esas leyes tuvieron años de trabajo y mucha maduración hasta obtener su sanción. Algunas fueron emergentes y urgentes para contener y aten-der una demanda social puntual. Lo cierto es que todas ellas son de uso diario para el simple ciudadano.

Ejes Estratégicos

Con el retorno de la democracia, la Comisión de Le-gislación General reinicia sus tareas, correspondien-do a la misma el estudio de temáticas principalmente vinculadas al derecho civil y comercial.

Con el paso del tiempo han surgido ramas del derecho que adquirieron autonomía respecto del de-recho civil y comercial, entre las que podemos men-cionar: El derecho del trabajo, el derecho de defen-sa a los derechos de los consumidores y usuarios, el fortalecimiento del derecho de familia, que hoy son materia de estudio de nuevas comisiones creadas a partir del reconocimiento y fortalecimiento de estos derechos.

Coherente a la política de respeto por los dere-chos humanos asumida por el gobierno democráti-co a partir de 1983, se han suscripto nuevos tratados internacionales, buscando la legislación interna ser congruente al sistema internacional normativo.

En 1985, el Congreso Nacional sanciona la ley 23.264, modificando los regímenes de filiación y de patria potestad; esta reforma hace propia la letra de

la Convención Americana sobre Derechos Humanos –conforme a su art. 17, inc. 5, referido a la protección de la familia, el cual señala: “La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo”– que equipara a los hijos matrimoniales y extramatri-moniales. Además de sustituir el ejercicio paterno de la patria potestad (que es el conjunto de derechos y deberes, personal e intransferible de los padres res-pecto de los hijos) acogiéndose al principio general del ejercicio conjunto de ambos progenitores.

Con la ley 23.515 se introduce en nuestro Códi-go Civil el divorcio vincular, tema que no era nuevo en la agenda legislativa: fue asignatura de debate en el catálogo de derechos sociales del gobierno Pe-ronista, nacido dentro de una “ley ómnibus” que fue la 14.394, la que trataba distintas instituciones, entre ellas: el bien de familia, la declaración de ausencia, la declaración de presunción de fallecimiento, entre otras, pero sufrió la misma suerte que la Constitución del 49.

El transcurrir de décadas hizo evidente la situa-ción de parejas que, tras un divorcio de una unión an-terior, no podían contraer nuevas nupcias, sumado a la inexistencia de una legislación que permitiera re-clamar, en caso de ruptura del vínculo conyugal, ali-mentos, pensiones y ganancialidad en los bienes.

Fue fundamental para la comisión la sanción de dos leyes: la ley 26.737, conocida como “Ley de Tie-rras” –garante de nuestra soberanía en materia de re-cursos naturales, al igual que las leyes mencionadas al inicio de este trabajo por las cuales se crearon Par-ques Nacionales y Reservas Naturales–, y la Ley Na-


cional de Catastro, al permitirnos contar con una base normativa que dispusiera la utilización de la tecnología para hacer posible contar con datos más eficientes en el cumplimiento de nuestras tareas diarias.

La Ley 26.737, por medio de la cual el poder legislativo ejerce su competencia con el propósito de asegurar la preservación de los recursos que son de competen-cia nacional, sin que signifique desalentar la inversión extranje-ra, al ser la tierra un recurso na-tural escaso y no renovable, de significación estratégica para el desarrollo humano y social, cuyo uso irresponsable compromete el desarrollo, la soberanía nacional y la titularidad del pueblo argentino sobre sus recursos naturales.

Adentrándonos en el nuevo siglo, con la Ley 26.618 dictada en el año 2010 el Congreso Nacional vuelve a reformar la Ley de Matrimonio Civil, con el fin de permitir que las personas del mismo sexo pudieren contraer nupcias –hasta ese momento el matrimonio era un acto jurídico que sólo podía ser celebrado por personas de distinto sexo, sin embargo distintas nor-mas locales regulaban la institución de la unión civil, reconociéndoles algunos derechos a las parejas con-vivientes–. A la fecha existían nueve casos en los que la justicia había autorizado a parejas homosexuales a contraer matrimonio, por lo que la ley no fue renuente

a las manifestaciones de cambio y receptó dichas demandas.

Siguiendo a esta reciente refor-ma a la ley de matrimonio, se dio paso al nacimiento de la ley 26.743 de “Identidad de Género”, por la cual se garantiza a todas las perso-nas a vivir conforme a la identidad que se auto-percibe, por ello permi-tió la rectificación registral del sexo de las personas que lo requiriesen en sus partidas de nacimiento, así como la tramitación de un nuevo Documento Nacional de Identidad –conservando el número original– posibilitando el cambio de nombre de pila e imagen, sin necesidad de iniciar un proceso judicial para lle-var a cabo este trámite.

Historia de la Unificación del Código Civil y Comercial

En los largos años de vigencia del actual Código Civil, obra del Dr. Dalmacio Vélez Sarsfield, desde el 1º de enero de 1871, varios han sido los intentos de refor-ma total, entre los que se puede mencionar el Decreto 12.542 del 2 de julio de 1926 del Presidente Alvear de-signando una Comisión de Juristas presidida por el Dr. Repetto e integrada por Rivarola, Lafaille, Martínez Paz, Tobal, Rey y Juan Antonio Bibiloni, quien formuló el an-teproyecto en 1929, que fue considerado y reformula-do por la comisión que lo entrega al Poder Ejecutivo en 1936; y el de 1954 formulado por Joaquín Llambías.


Es evidente que el motivo que impulsaba esas iniciativas era, a pesar de su valor incuestionable, la desactualización de muchos de sus preceptos causa-dos por el paso del tiempo.

Muchas leyes parciales fueron agregando y mo-dificando el cuerpo original como modo de dar res-puestas específicas a las nuevas demandas, en parti-cular en las últimas décadas.

La más importante de ellas, por su volumen, fue la reforma efectuada por el Dr. Guillermo Borda y sus colaboradores –siendo Ministro del Interior de la dic-tadura militar de Onganía– que tuvo vigencia a partir del 1º de julio de 1968.

Pero, es a partir de 1986 que comienza en el ámbi-to legislativo la tendencia para unificar la legislación civil y comercial –inicialmente las obligaciones– que había sido ya analizada en el ámbito nacional y ex-tranjero y en la legislación de algunos países como Suiza e Italia.

El Código de Comercio que rige desde octubre de 1862 –fue elaborado por Eduardo Acevedo y tam-bién en este caso por Dalmacio Vélez Sarsfield– y con el correr del tiempo ha tenido una creciente inaplica-bilidad.

Es así que el Diputado Osvaldo Camisar, acompa-ñado por el Diputado Carlos Espina, en junio de 1986, presenta un proyecto de resolución en donde se pro-pone la creación de una comisión especial encargada de proyectar la unificación de la legislación civil y co-mercial en materia de obligaciones y contratos y dice en sus fundamentos que la propuesta de unificación ha sido recomendada en el Congreso de Derecho Ci-vil de Córdoba de 1961, en el de Derecho Comercial

de Rosario de 1969 y en muchos otros eventos cientí-fico-jurídicos. Cabe destacar también el proyecto de ley de esa misma fecha del Diputado Alberto Natale, que proponía también un Código Único de Obliga-ciones y Contratos.

Finalmente, el 30 de julio de 1986 la Cámara de Diputados aprueba una resolución por la cual crea una comisión especial encargada de proyectar la unificación de la legislación civil y comercial. Dicha comisión, asesorada por los doctores Héctor Alegría, Atilio Alterini, Jorge Alterini, Miguel Araya, Francisco de la Vega, Horacio Fargosi, Sergio Le Pera y Ana Isa-bel Piaggi, formula un dictamen un año después por el cual propone una reforma integral al Código Civil incorporando normas del Código de Comercio y De-rogando este último.

Ese dictamen tuvo aprobación de la Cámara de Diputados el 28 de julio de 1987 y fue aprobado en la Cámara de Senadores cuatro años después, el 27 de noviembre de 1991, dando lugar a la Ley 24.032 que fue vetada en su totalidad por el Poder Ejecutivo el 23 de diciembre de 1991.

Sin embargo, a pesar del veto que volvía todo a cero y desatendía tanto trabajo efectuado en el Par-lamento, la necesidad de modernización era cada vez más necesaria, motivo por el cual distintos legislado-res, presentan proyectos para retomar la tarea. Es así que el Diputado Rodolfo Parente y otros presentan un nuevo proyecto de resolución a los efectos de crear una comisión bicameral para el estudio de la unifica-ción; el diputado Many con idéntico objetivo propo-ne una comisión pero solo en el ámbito de la Cámara de Diputados, también el Diputado Aguado en este


caso para unificar los contratos civiles y comerciales y por último el Diputado César Arias propone crear una comisión especial y asesora dependiente de la Comisión de Legislación General para arribar a un dictamen sobre unificación.

Finalmente, la Cámara de Diputados en agosto de 1992 resuelve crear en el seno de la Comisión de Le-gislación General una subcomisión asesora encarga-da de proyectar las reformas y la unificación civil y comercial. El anteproyecto fue elaborado por una co-misión de juristas a la que se dio en llamar Comisión Federal, formada por los doctores Héctor Alegría, Jorge Alterini, Miguel Araya, María Artieda de Duré, Alberto Azpeitía, Enrique Banchio, Alberto Bueres, el diputado mandato cumplido Osvaldo Camisar, Mar-cos Córdoba, Rafaél Manóvil, Luis Moisset de Espa-nés, Jorge Mosset Iturraspe, Juan Carlos Palmero, Ana Isabel Piaggi, Efraín Richard, Néstor Solari, Félix Tri-go Represas y Ernesto Wayar.

La Comisión de Legislación General emite un dic-tamen impreso el 28 de julio de 1993 al que la Cámara de Diputados da sanción en noviembre de 1993 y que el Senado nunca trató.

También el Poder Ejecutivo envió un proyecto en agosto de 1993 cuyos autores fueron los doctores Au-gusto César Belluscio, Salvador Daría Bergel, Aída Rosa Kemelmajer de Carlucci, Sergio Le Pera, Julio César Rivera, Federico N. Videla Escalada y Eduardo Antonio Zannoni, que ingresó al Senado y tampoco fue tratado.

En 1999, el Poder Ejecutivo envía un nuevo Pro-yecto del Ley de Unificación del Código Civil y Co-mercial, expediente 54-PE-99, por este motivo los

diputados José Gabriel Dumon, Miguel Ángel Alte-rach, Ernesto Loffler, Gustavo Cardesa, Alfredo Vi-llalba, Oscar Sat, Juan Pablo Cafiero, María Graciela Pereyra de Montenegro, Carlos Caballero Martín, Orlando Aguirre, Javier Mouriño, Pedro Duffou, Ar-naldo Estrada y Horacio Pernasetti, miembros de la Comisión de Legislación General propusieron a la Honorable Cámara una resolución que fue vota-da por unanimidad por el cuerpo el 4 de agosto de 1999, en la que se autoriza a designar una comisión integrada con diputados de las distintas expresio-nes políticas para lograr un dictamen en el plazo de 180 días. Se faculta además a crear subcomisiones por los temas específicos, por títulos y capítulos que contendrá el futuro código. Por la misma resolución se invita al Honorable Senado a designar represen-tantes para integrar esa comisión.

Los autores del proyecto de resolución desecha-ron la idea de formar una comisión bicameral en vir-tud de que el proyecto ya tenía entrada en una de las Cámaras, pero, a los efectos de no repetir los errores anteriores, pareció imprescindible invitar al Senado a integrar esa Comisión.

Si bien ella estuvo compuesta por ocho diputados, se formaron subcomisiones con otros disputados per-tenecientes a comisiones que tienen competencia es-pecífica sobre los temas a tratar.

Esta Comisión se puso en contacto con facultades, academias, colegios de profesionales y magistrados y en algunos temas, en los que hay intensos debates sociales, se convocó a audiencias públicas y jornadas como para receptar el pensamiento mayoritario de la sociedad.


Se impusieron un plazo de 180 días, para concluir la labor en ese término, pero si no se logra en ese lap-so, la Comisión de Legislación General deberá rendir cuenta de los avances logrados a la Cámara y pedir prórroga hasta lograr un dictamen válido para ambas Cámaras que no deberá eliminar el debate pero que sí estará exento del riesgo de la reforma apresurada e inconsulta.

Dicho proyecto de Unificación, si bien logró obte-nerse una Orden del Día, nunca fue aprobado por la H. Cámara debido a las crisis política del 2001 y años subsiguientes.

El Poder Ejecutivo nuevamente toma la iniciática y a comienzos de 2011 creó la “Comisión para la ela-boración del Proyecto de ley de reforma, actualiza-ción y unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación”, integrada por Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco y Aída Kemelmajer de Carlucci. La intención de la Comisión ha sido dar una amplia participación a los profesores especializados en la materia durante el proceso de elaboración del pro-yecto, con la finalidad de reflejar el más elevado gra-do de consenso positivo.

Es así que el 7 de junio de 2012, la presidenta de la Nación envió el Proyecto de Ley de Reforma, Actuali-zación y Unificación de los Códigos Civil y Comercial al Congreso de la Nación.

En julio de 2012 se conformó una Comisión Bica-meral en el Congreso de la Nación para interactuar con la Comisión encargada de la redacción, actualiza-ción y unificación de los códigos. La integran 30 legis-ladores, 15 senadores y 15 diputados, respetando la proporción de las representaciones políticas de cada

Cámara. Se creó el sitio web “ccycn.congreso.gov.ar” donde los ciudadanos accedían y se inscribían para participar en las Audiencias Públicas, además de con-tar con toda la información del Proyecto presentado y las convocatorias de la Comisión Bicameral.

El Código fue validado en audiencias públicas celebradas en 2012 a partir de septiembre, y durante 90 días. Se realizaron en: Tucumán, Rosario (Santa Fe), La Plata (Buenos Aires), Corrientes, Neuquén, Córdo-ba, La Rioja, San Luis, Bahía Blanca (Buenos Aires), La Matanza (Buenos Aires), Mar de Ajó (Buenos Aires), Ushuaia (Tierra del Fuego), Posadas (Misiones), Salta; además de las realizadas en el Senado. Las audien-cias públicas tenían un promedio de 50 oradores por asamblea.

Es así que el 1° de octubre de 2014 la Cámara de Diputados aprobó en Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, bajo la Ley 26.994 y promulgada por el Poder Ejecutivo el 7 de octubre del mismo año y que entrará en vigencia a partir del 1° de agosto de 2015.

El nuevo cuerpo normativo unificado consta de 2.671 artículos, que reemplazan a los más de 4.000 del Código Civil sancionado en 1869 y de los más de 500 artículos del Código de Comercio.

Los principales cambios que dispone la reforma de este cuerpo normativo clave, son:

Matrimonio

El nuevo Código no discrimina entre varones y mu-jeres a la hora de definir quiénes son los que pueden contraer matrimonio.


Divorcio

La nueva legislación simplificará los trámites al no establecer requisitos temporales y determinar que pueda iniciarse, sin más que el pedido de uno o de ambos cónyuges.

Reproducción humana asistida

El nuevo Código actualiza la legislación referida a la reproducción humana asistida al regularla expresa-mente “el consentimiento previo, informado y libre; los requisitos del procedimiento a emplear, la preva-lecía de la voluntad procreacional; y la equiparación de la filiación por dicho medio de reproducción hu-mana con la natural y la adoptiva plena”.

Adopción

Se destaca que tiende a simplificar el régimen jurí-dico actual al dar prioridad al interés del niño por sobre el de los adultos. Se admiten tanto la adopción conjunta como la unilateral.

Unión convivencial

Otra de las figuras destacadas referida a la unión de dos personas, sin importar su género, basada en el afecto, la convivencia y la decisión de compartir un proyecto de vida en común. La pareja mediante “pactos de convi-vencia” podrá regular diferentes aspectos de su vida en

común: económicos, alimentarios, responsabilidades, protección de la vivienda familiar, entre otros.

Capacidad

Se adecua el derecho positivo nacional a la Conven-ción Internacional de Protección a las Personas con Discapacidad. Se establece un sistema de apoyos que complementa el ejercicio de dicha capacidad.

Propiedad horizontal

Se otorga a la asamblea de propietarios mayores atri-buciones. Por ejemplo, la reducción de la mayoría exigida para la auto convocatoria de la asamblea y se limita a dos tercios la mayoría necesaria para modifi-car el reglamento de propiedad horizontal.

Responsabilidad parental

Las tareas de cuidado personal que realiza el pro-genitor tienen un valor económico y constituyen un aporte a su manutención. Se establece el derecho de alimentos provisorios para el hijo extramatrimonial no reconocido.

Defensa del consumidor

El nuevo Código introduce pautas de interpretación, tanto de las normas como de las disposiciones con-tractuales, que favorecen a los consumidores.

Relaciones Exteriores y Culto


3

Relaciones Exteriores y Culto 59


Los que integramos la Comisión de Relaciones Exte-riores y Culto de la HCDN. queremos que sea uno de los engranajes más importantes del quehacer legis-lativo, donde se discutan y aprueben los proyectos que lleven a la inserción de nuestro país en el ámbito internacional de la mejor manera, y así éste ocupe el lugar que creemos merece en el concierto de las na-ciones.


Compete a la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto dictaminar sobre los tratados, convenciones, conferencias, congresos internacionales y demás asuntos que se refieran al mantenimiento de las rela-ciones de la Nación con los Estados extranjeros y so-bre todo otro asunto o proyecto que se refiera al culto, ejercicio del Patronato en toda la Nación, concordatos con la Silla Apostólica, libre ejercicio de las iglesias establecidas en la República y admisión de nuevas órdenes religiosas.

Hitos Históricos

Año Trata Síntesis

1984 Canal de Beagle.

El gobierno democrático del Dr. Raúl Alfonsín, que comienza su mandato en 1983, recibe el conflicto en la etapa final de la mediación, en ese momento del Papa Juan Pablo II.Nuestro país había declarado nulo el laudo arbitral de nada menos que la Corona Británica de 1977, el cual solicitaba que ambos países pusieran fin a la disputa, poniéndolos al borde de una guerra.La democracia inaugura el nuevo ciclo convocando a la participación masiva del pueblo argentino, en apoyo a una política de Estado por primera vez.Se trataba de la discusión sobre la soberanía de las islas del Canal de Beagle (ubicado al sur del entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego, siendo límite con Chile en dicha zona).

1991-1998 Hielos Continentales.

El último litigio pendiente con Chile era la delimitación de la frontera entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet.En el año 1991 se firma un Tratado de límites que establecía la frontera a través de una línea poligonal. El rechazo a dicho Tratado sumó no sólo a la oposición sino además a un importante sector del oficialismo, representado por legisladores y los gobernadores de las provincias patagónicas. En dos oportunidades se intentó aprobar el proyecto y fracasó.Una iniciativa del Congreso Nacional, surgida desde la oposición y apoyada por el oficialismo, con participación de los tres partidos políticos más importantes (en ese momento), se transforma en la posibilidad de una negociación alternativa gestada a través del acercamiento entre los poderes legislativos de ambos países.El Poder Ejecutivo retira el Tratado anterior y envía el nuevo, que es aprobado, generando un hecho inédito: la participación del Poder Legislativo en un área reservada al Poder Ejecutivo, como es la negociación de Tratados Internacionales.

60 Relaciones Exteriores y Culto

2001Reunión binacional argentino-boliviana

Se lleva a cabo en Tarija una reunión conjunta de las Comisiones de Relaciones Exteriores de la H. Cámara de Diputados de Argentina y de ambos poderes del Legislativo boliviano, sobre la base de una agenda acordada entre ambas cancillerías sobre múltiples temas bilaterales, a fin de “impulsar, en el marco de la diplomacia parlamentaria, en Proceso de Integración y Desarrollo entre Bolivia y Argentina”, como expresa la Declaración Conjunta emanada del encuentro, infraestructura vial, energética, y de telecomunicaciones, complementación minera, biotecnología y regularización de situaciones migratorias y fronterizas. La diplomacia parlamentaria comienza a participar en la gestión de los procesos de integración.

2004Reunión de Comisión en la

Base Marambio

En el marco de los homenajes programados en la H. Cámara de Diputados por los cien años de presencia ininterrumpida de la República Argentina en la Antártida, se lleva a cabo, por primera vez en la historia, una reunión de Comisión en la Antártida, Base Marambio, donde se dictaminan varios expedientes referidos al tema. Se coloca una placa recordatoria y se cuenta con la presencia del Gral. Jorge Leal, a quien se rinde homenaje. En 2008 se realiza una nueva reunión de la Comisión en el mismo lugar.

2009Reunión binacional

argentino-chilena en la Antártida

Se lleva a cabo en la Base Jubany entre las Comisiones de Relaciones Exteriores de ambas Cámaras de Diputados, emitiéndose una Declaración Conjunta en la que se reafirman los lazos fraternos entre ambos países en vísperas de la conmemoración del bicentenario de la independencia de ambas Repúblicas y la importancia de la diplomacia parlamentaria en los temas atinentes a la región. Se hace hincapié en la importancia del proceso de integración bilateral, en cuyo éxito ambos Parlamentos se comprometen y se reivindica la vigencia del Tratado Antártico y de su Protocolo sobre Protección del Medio Ambiente, reafirmando el compromiso de impulsar la investigación científica y el uso pacífico del continente.

Ejes Estratégicos

Tratado de Paz y amistad celebrado entre los Gobier-nos de las Repúblicas de Argentina y Chile en la Ciu-dad de El Vaticano el 29 de noviembre de 1984.

Ley 23.172. Sancionada: 14 de marzo de 1985.

Visión

El Congreso Nacional debía aprobar el Tratado de Paz y Amistad con Chile, firmado como resultado de la mediación del Papa Juan Pablo II. Para soslayar la resistencia que la solución papal generaba en algu-nos sectores políticos, principalmente de la oposi-ción y militares, se decide implementar una consulta popular. El plebiscito no estaba contemplado en la

Constitución Nacional; por lo que se le da carácter de no vinculante, ya que su objetivo era demostrar que la sociedad argentina acompañaba el fin del conflicto a los sectores que se negaban al Acuerdo.

Ser el instrumento que posibilite la solución del conflicto limítrofe de ambos países en el Canal de Beagle (ubicado al sur del entonces Territorio Nacio-nal de Tierra del Fuego, siendo límite con Chile en dicha zona). Estableciendo pautas de amistad y con-vivencia entre ambas naciones con un fuerte espíritu democrático.

Misión

Solucionar la disputa limítrofe del Canal de Beagle y toda controversia entre ambos países por medios

Relaciones Exteriores y Culto 61

pacíficos, sin recurrir jamás a la amenaza o al uso de la fuerza en sus relaciones mutuas en futuras di-ferencias, ya sean económicas, limítrofes o de otra naturaleza.

Objetivos

X Establecer pautas de amistad.

X Fortalecer la convivencia entre ambas naciones.

X Evitar un enfrentamiento armado.

Valores

La no confrontación por medios armados o amenazas. El diálogo bilateral. Participación del pueblo por me-dio de la consulta popular.

FODA


La aceptación del arbitraje de la Santa Sede.La consulta popular, con una participación del 70,17% del electorado. El Si obtuvo el 81,13% contra el 17,24% del No y el 1,63% de votos en blanco.

Incipientes instituciones democráticas.

AMENAZAS

El laudo arbitral de la Corona Británica de 1977.Sectores de la sociedad en desacuerdo con el arbitraje de Juan Pablo II.

OPORTUNIDAD

El rechazo del laudo arbitral de la Corona Británica.

Metas

Objetivos cumplidos en su totalidad. Se solucionó el conflicto limítrofe del Beagle y se acordó solucionar a futuro, en forma pacífica, los que pudieran aconte-cer.


Con la firma el Tratado de Paz y Amistad de 1984, Argentina y Chile estrechan vínculos, celebrarán, a partir del mismo, reuniones periódicas de consulta

62 Relaciones Exteriores y Culto

en las cuales se examinarán especialmente todo he-cho o situación que sea susceptible de alterar la ar-monía entre ambas Naciones, procurarán evitar que una discrepancia de sus puntos de vista origine una controversia y adoptarán medidas para mantener las buenas relaciones.

También confirman su obligación de abstenerse de recurrir directa o indirectamente a toda forma de amenaza o uso de la fuerza y de adoptar otra medida que pueda alterar la armonía en cualquier sector de sus relaciones.

Además se crea una Comisión Binacional de ca-rácter permanente con el objeto de intensificar la cooperación económica y la integración física. Dicha Comisión estaba encargada de promover, entre otros, sobre los siguientes temas:

X Sistema global de enlaces terrestres.

X Habilitaciones mutuas de puertos y zonas fran-cas.

X Transporte terrestre.

X Aeronavegación.

X Interconexiones eléctricas y telecomunicacio-nes.

X Explotación de recursos naturales.

X Protección del medio ambiente.

X Complementación turística.

Presupuesto y Hacienda


4

Presupuesto y Hacienda 65


Compete a la Comisión de Presupuesto y Hacienda dictaminar sobre el presupuesto general de la admi-nistración y de las reparticiones autárquicas y sobre todo proyecto o solicitud de reforma de las leyes tribu-tarias, o de sueldos, suministros del Estado, créditos suplementarios, así como en cualquier otro de legis-lación relacionado con dicha materia. Esta comisión no podrá incorporar en el articulado de la ley general de presupuesto disposición alguna relacionada con materia de la competencia de otras comisiones de la Cámara, si no cuenta con despacho favorable de la comisión correspondiente. Tampoco podrán crearse en el presupuesto general de gastos nuevas institu-ciones autárquicas si previamente la Cámara no ha sancionado la ley orgánica respectiva.

Ejes Estratégicos

A modo de introducción, nosotros consideramos que para los últimos 30 años la comisión fue atravesa-da por 3 periodos históricos, siendo el primero: 1983-1989; el segundo: 1990-2001-2002 y el terce-ro: 2003- 2015.

A nuestro entender, los ejes estratégicos, las visiones como así los objetivos varían de acuerdo a dichos perio-dos históricos, no así la misión que está fundamentada en el reglamento de la Cámara de Diputados. La misma no varía porque en dichos periodos de estos últimos 30

años, la comisión siempre se abocó a las mismas mate-rias que están prescriptas en el reglamento.

Considerando que el Presupuesto General de la Administración Nacional es el eje fundamental de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, debemos decir que en los primeros años hasta que se sanciona la Ley de Administración Financiera, el mismo se tornaba muy complejo en su análisis, por no tener una metodo-logía clara en su presentación y proyectar su análisis.

El Presupuesto a partir de la sanción de la Ley de Administración Financiera presenta un cambio en su metodología de análisis, desagregando por juris-dicción los gastos y recursos de la Nación. Asimismo se observa más precisión en los gastos de cada juris-dicción y en la composición del gasto por finalidad-función y naturaleza económica.

A partir del último período, se observa el reflejo del Presupuesto que se convierte en un eje estratégico por desarrollar las Políticas Públicas y su cambio cua-litativo, es decir se da una política más hacia lo social y desarrollo en la infraestructura, y una reducción im-portante en los recursos destinados a pagar deuda fi-nanciera. Aparece una novedad que es la introducción de la delegación de facultades al JGM que el artículo 5° de la ley 27.008 de Presupuesto General de la Ad-ministración Nacional para el Ejercicio 2015, establece que el señor Jefe de Gabinete de Ministros distribuirá los créditos como mínimo a nivel de las partidas limi-tativas que se establezcan en la presente decisión ad-ministrativa y en las aperturas programáticas o catego-rías equivalentes que estime pertinentes.

66 Presupuesto y Hacienda

Periodo 1983-1989

Visión

La recuperación de la democracia pone en funciona-miento el Poder Legislativo y las comisiones.

La Comisión de Presupuesto y Hacienda, para este periodo tiene una visión que se entrelaza con la idea de la democratización plena de la sociedad. El Pre-supuesto General de Gastos y Recursos, se perfilaba como la herramienta de generar una mejor asigna-

ción y distribución de los recursos y gastos del Esta-do nacional.

Misión

La función central de esta comisión es la de aprobar el Presupuesto General de Recursos y Gastos y otras leyes que sirven a la administración del Poder Eje-cutivo, como ser Leyes tributarias, suministros del Es-tado, Sueldos, Créditos suplementarios, así como en cualquier otro proyecto legislativo relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos

El Presupuesto General no logra ser sancionado en tiempo y forma durante los años de la primera etapa (1983-1989), debido a que el país tenía un fuerte endeudamiento y un déficit que no permitía generar un cálculo optimista sobre los recursos y gastos.Otro hito fundamental es el Plan Primavera, que refleja un ajuste del Plan Austral (un condicionante fuerte de estos dos planes fue la situación inflacionaria).

Ley Trata Año Observaciones

DN 1.096/85 Plan Austral. 1985 Implica el cambio de moneda y la racionalización de todas las empresas del Estado.

23.696 Reforma del Estado. 1989

23.697 Ley de Emergencia. 1989

FODA


La comisión de Presupuesto y Hacienda contaba con un organigrama que tenía como objetivo diferenciar las funciones para el análisis de su principal Ley, que es el Presupuesto. Según Resolución RP 73/88 el organigrama queda aprobado para el funcionamiento de la comisión, en donde la Subdirección Parlamentaria junto a la Jefatura de Departamento Parlamentario se dividían de manera estratégica en un sector que analizaría los recursos o sus modificaciones y en otro sector las erogaciones o inversiones.

El contexto político generó una división entre los asesores de la presidencia de la comisión y el personal permanente de la misma. Los temas relacionados con las políticas de recursos, gastos e inversiones pasaron a ser analizados por el plantel de asesores. Impidiendo el funcionamiento pleno del organigrama que tenía la comisión.


OPORTUNIDADES AMENAZAS

La llegada de la democracia genera, expectativas de cambio que se manifestaban en la instrumentación de un presupuesto que contemplará todos aquellos cambios que fueran demandados a la representación política por la sociedad.

Al desconocer el “saber” que tenía el personal de la Cámara de Diputados, se profundiza la división de buscar asesores para hacer las tareas inherentes a la comisión.

Metas y Brechas

Para este periodo, el presupuesto como eje estratégi-co tenía como meta la elaboración de las políticas de recursos y gastos en tiempo y forma.

Sin embargo el contexto inflacionario y los dife-rentes conflictos produjeron una brecha en la realiza-ción del presupuesto en el tiempo. Llegando a trans-formar un presupuesto en una rendición de gastos.

Periodo 1990-2002

Visión

Los proyectos en los que tiene injerencia la comisión se ven atravesados por un cambio de paradigma. Di-cho cambio se da en el contexto de corte neoliberal, y por lo tanto el Estado y su administración, reducen su participación en el mercado.

Asimismo, se da un constante aumento del endeu-damiento externo y como así también las ventas de las empresas públicas.

Misión

La función central de esta comisión es la de aprobar el Presupuesto General de Recursos y Gastos y otras leyes que sirven a la administración del Poder Eje-cutivo, como ser Leyes tributarias, suministros del Es-tado, Sueldos, Créditos suplementarios, así como en cualquier otro proyecto legislativo relacionado con dicha materia

Hitos Históricos


23.928 Ley de Convertibilidad. 1991 Se modifica nuevamente la moneda, se pasa del Austral al Peso.

24.156 Ley de Administración Financiera. 1992La cual permite que el Presupuesto General de Recursos y Gastos comience a ingresar al Congreso en tiempo y forma, en el mismo sentido genera una mejor comprensión y análisis por la claridad que el mismo expresa en materia de recursos, gastos, inversión y otras cuentas.



24.475 Impuesto a las Ganancias y al Valor Agregado. 1995 Modificaciones de impuestos (IVA-Ganancias-Bienes Personales, etc.) y otras disposiciones.

25.413 Ley de competitividad 2001

FODA


El cambio de metodología sobre la manera de hacer y presentar el presupuesto genera una mayor transparencia de los diferentes programas de los recursos y gastos del presupuesto.

Se mantiene la división entre los asesores de la presidencia de la comisión y el personal permanente de la misma.


Aumentar la transparencia puede generar un presupuesto que muestre todas las inversiones y gastos. Esta era la oportunidad para aplicar el organigrama del año 1988. En la década del 90, se crea el ICAP, la misma generó capacitación al personal que integraban las comisiones.

Se corría el riesgo de debilitar la misión de las comisiones.


Metas y Brechas

En este periodo, se logra por el cambio de metodo-logía, contar con el presupuesto en tiempo y forma, para establecer su implementación.

En el periodo analizado no existe una brecha sig-nificativa que se pudiese cuantificar.

Periodo 2003-2014

Visión

La comisión comienza a transitar este periodo con grandes cambios, porque nuevamente se da un cam-bio de paradigma.

Las decisiones son tomadas bajo un perfil más centrado en la Política, subordinando la economía y su mirada tecnocrática a ella. El Estado en forma cre-ciente es un actor importante regulando al mercado.

Distintas políticas, como el desendeudamiento, son claves para obtener una mayor autonomía. Esta auto-nomía produce un cambio en las políticas públicas, que apuntan a un desarrollo económico e inversión en infraestructura, como así también recrear nueva-mente un Estado eficaz.

La comisión participará de estos cambios en for-ma principal o bien acompañando con otras comisio-nes este proceso.

Misión

La función central de esta comisión es la de aprobar el Presupuesto General de Recursos y Gastos y otras leyes que sirven a la administración del Poder Eje-cutivo, como ser Leyes tributarias, suministros del Es-tado, Sueldos, Créditos suplementarios, así como en cualquier otro proyecto legislativo relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos


26.017 Ley cerrojo. 2005 Refleja la política de desendeudamiento y la intervención de la Comisión.

26.477Modificación de la Ley de impuestos a las ganancias.

2008Eliminando la tabla de “Machinea”, modificación del Impuesto a los Bienes Personales subiendo el mínimo no imponible.

23.928 La creación del fondo de desendeudamiento . 2009 Denominado “BICENTENARIO”.

Participación en forma indirecta en tratamientos de Leyes Importantes como ser:

26.412 Estatización de Aerolíneas Argentina. 2008

26.425 Recuperación de los fondos Jubilatorios. 2008



26.417Movilidad de las Prestaciones del Régimen Previsional Público.

2008 Ley 24.241 modificada.

26.522 Ley de medios. 2009

26.739La modificación de la Carta Orgánica del Banco Central.

2012

26.741La recuperación de la Imprenta para la emisión de dinero.

2012

26.741 La recuperación de YPF. 2012

26.984 Pago soberano. 2014


27.094La creación de una comisión Bicameral de Investigación sobre fuga de dinero.

2014

27.132 La recuperación de los ferrocarriles. 2015

FODA


Se continúa con el periodo anterior, donde el presupuesto sigue los carriles correspondientes a lo que se refiere en tiempo y forma para su presentación y análisis. Además se genera un cambio en la instrumentación de políticas públicas con la mayor presencia del Estado, generando de esta manera proyectos de ley que incidirán en los recursos, los gastos y las inversiones, estando la comisión preparada para esos cambios.

Para este período se sistematizó la división entre el personal de asesores y permanentes de la comisión, teniendo como resultado el desconocimiento de esos “saberes” acumulados por los recursos permanentes de la comisión.


El organigrama con el que cuenta la comisión hubiese sido una herramienta estratégica para el análisis que se mencionó en la fortaleza.

La delegación de poderes al Jefe de Gabinete hace que se genere determinados conflictos con la oposición en la aprobación del presupuesto.


Metas y brechas

Si bien en este periodo se logran las metas, ocurre un hecho totalmente inédito. El Presupuesto del año 2011 no es aprobado en la Cámara de Diputados, por-que la oposición considera que el presupuesto debe-ría contar con otras metas.

En el tratamiento del presupuesto en el recinto, a pesar de contar con un dictamen de mayoría, se gene-ra un conflicto por modificar el dictamen y es enton-ces cuando el Diputado Claudio Lozano solicita que el mismo sea tratado nuevamente en comisión, gene-rando de esta manera que no se apruebe. El Poder Ejecutivo aplicó la Ley de Administración Financiera, prorrogando los gastos y recursos del presupuesto anterior, año 2010.

De este modo difería las metas y la realidad del periodo que estamos contando.

Objetivos y valores

El objetivo de esta comisión es el cumplimiento de su misión y avanzar en la capacitación para perfeccionar la estructura de personal de la misma, que sirva de apoyo al Presidente y al resto de los Diputados inte-grantes. La meta es ser una de las comisiones de más grado de eficacia en las consultas que se realicen.

Los valores son:

X Trabajo en equipo.

X Compromiso.

X Responsabilidad.

X Conocimiento de la tarea parlamentaria.

X Cordialidad con las otras comisiones.

X Lealtad.

X Confianza.

Los integrantes de la comisión consideramos que el eje estratégico con sus objetivos y valores se mantie-ne en forma constante para los tres periodos.


X Los proyectos en general se analizan de acuer-do a las metas por cada periodo político fijan-do las prioridades de acuerdo a las estrategias que lleva la presidencia de la comisión.

En base a esto último se realizan el siguien-te programa y acciones:

ZZ Análisis por el cuerpo de asesores.

ZZ Decisión política de incluirlos en temario.

ZZ Aprobación por consenso o disidencias generando de esta manera el dictamen o los dictámenes que serán llevados al re-cinto.

X El presupuesto tiene un tratamiento distinto al resto de los proyectos, desde su presentación, con la presencia del Ministro de Economía.

X El proyecto al ingresar a la comisión genera su tratamiento en el pleno de la comisión contan-do con la presencia de funcionarios del Poder Ejecutivo que ilustran los diferentes progra-mas sobre los recursos, gastos e inversión.

Educación


5

Educación 75

La Comisión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación constituye un espacio privilegiado

para el estudio, análisis y elaboración de diversas inicia-tivas, con la finalidad de arribar a la producción de leyes

regulatorias y complementarias para el Sistema Educativo Nacional.


La Comisión de Educación es el referente, dentro del espacio legislativo, para la construcción de las pro-puestas político educativas que se desarrollen en el país, en el entendimiento y cumplimiento de los prin-cipios que establece la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales con Jerarquía Constitucional y las Leyes vigentes en cuanto a la Educación.

La Constitución Nacional establece las atribucio-nes del Congreso Nacional en materia educativa:

Art. 751 incisos 17, 18 y 19

X Inc. 17, reconoce “(…) la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos (…)”, garantizando “(…) el respeto a su iden-tidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural (…)”.2

X Inc. 18, se encomienda al Congreso Nacional el dictado de “(…) planes de instrucción general y universitaria” a los fines de contribuir “(…) la prosperidad del país (…)”.3

1. Constitución Nacional, año 1994. Art. 752. Constitución Nacional, año 1994. Inc. 173. Constitución Nacional, año 1994. Inc. 18

X Inc. 19, se atribuye al Congreso de la Nación, “(…) sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacio-nal respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad del Estado, la participación de la familia y la socie-dad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educa-ción pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales (…)”.4

X La Ley 26.206 de Educación Nacional determi-na:

ZZ Art. 2.5 La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho perso-nal y social, garantizados por el Estado.

ZZ Art. 3.6 La educación es una prioridad na-cional y se constituye en política de Esta-do para construir una sociedad justa, rea-firmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos hu-manos y libertades fundamentales y for-talecer el desarrollo económico-social de la Nación.

4. Constitución Nacional, año 1994. Inc. 195. Ley 26.206 de Educación Nacional. Art. 2°6. Ley 26.206 de Educación Nacional. Art. 3°

76 Educación


A partir de las atribuciones que la Constitución le otorga al Congreso de la Nación, la Honorable Cáma-ra de Diputados de la Nación establece las compe-tencias de las Comisiones Permanentes, Especiales, Unicamerales y Bicamerales.

En virtud del Art. 66 del Reglamento de la Hono-rable Cámara de Diputados de la Nación es compe-tencia de la Comisión de Educación dictaminar sobre todo asunto o proyecto relacionado con:

X Los fines, misiones, objetivos y funciones del Sistema Educativo Nacional.

X El diagnóstico, la planificación, la coordina-ción, la conducción, la evaluación, la articula-ción y la acreditación del Sistema de Educa-ción Formal y de Formación Profesional.

X La promoción y divulgación de los valores hu-manos trascendentes, sociales y ambientales de los principios democráticos en todos los niveles educativos.

X La relación de la educación con las áreas de la producción, el trabajo y el empleo.

X La relación de la educación con el desarrollo científico–tecnológico.

X La integración de la República Argentina a tra-vés de la educación, en los nuevos escenarios regionales y globales.

X El desarrollo de formas educativas alternativas e innovadoras.

X El cuidado de las garantías constitucionales para enseñar y aprender.

En el transcurso de estos 30 años de Democracia han ingresado a la Comisión de Educación numerosas ini-ciativas legislativas, alrededor de cuatrocientos (400) proyectos anuales, reflejando las distintas situaciones por las que ha ido atravesando el Sistema Educativo Nacional, como así también los proyectos educativos que fueron construyendo el desarrollo de las políti-cas públicas, logrando así acompañar la actualización constante del Sistema. Teniendo en cuenta la Legisla-ción que fue debatida y aprobada en la Comisión de Educación podemos identificar trescientos cincuenta y dos (352) Leyes Nacionales, sin contar las declara-ciones y resoluciones aprobadas, todas ellas aten-diendo desafíos de las más diversas temáticas.

A saber:

X Regímenes, Niveles y Modalidades de la Edu-cación Nacional en su conjunto.

X Financiamiento del Sistema Educativo.

X Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos entre la Nación Argentina, otras naciones y or-ganismos internacionales.

X Vinculación entre la educación, el trabajo y el desarrollo productivo nacional.

X Transferencia de inmuebles públicos a institu-ciones educativas.

X Fortalecimiento de la identidad nacional y los valores sociales a través de la institución de fe-chas homenaje.

X Creación de programas de Educación para la Salud.

Educación 77

X Estímulo a la Política Estudiantil.

X Regulación del Trabajo Docente.

X Políticas de Divulgación Científica y del Cono-cimiento.

X Creación de nuevas Universidades.

Corresponde hacer mención que la tarea legislativa de la Comisión de Educación se ha llevado a cabo a través del esfuerzo, dedicación y convicción de todas las personas que, cualquiera haya sido el rol que hu-bieran desempeñado, se han reconocido construc-

tores de la efectiva tarea legislativa, en la alegría y responsabilidad de trabajadores públicos al servicio del interés del Pueblo y sostenimiento de la Demo-cracia. Señoras y Señores Legisladores, Autoridades designadas por la Honorable Cámara de Diputados y Personal Técnico de la Comisión trabajan con un solo propósito: hacer de La Casa del Pueblo un espacio de representación genuina, de estudio, elaboración y ejecución de iniciativas legislativas.

El trabajo de la Comisión de Educación contribu-ye a forjar los destinos de la Nación Argentina en ma-teria educativa.

Hitos Históricos

Ley Trata Fecha

Financiamiento educativo (1998-2006)

25.053Creación del fondo nacional de incentivo docente (FONID) en base a un impuesto anual que se aplicará sobre automotores, embarcaciones y aeronaves. Observada parcialmente por decreto 1.451/98. Resolución general 650/99 obligación de exhibición de comprobante. Su suspensión.

1999

25.264 Modificación del art. 10 e incorporación del art.15 BIS a la ley 25.055 del FONID. 2000

25.929Prórroga de la ley 25.055 FONID por el término de 3 años, a partir del 1° de enero de 2004 o hasta la aprobación de una ley de financiamiento educativo Integral.

2004

26.075

Incremento de la Inversión en educación, ciencia y tecnología por parte del Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales y el de la CABA, en forma progresiva, hasta alcanzar en el año 2010 un participación del 6% del PBI. Establecimiento por el plazo de 5 años de una asignación específica de recursos coparticipables (art.75 inc. 3CN). Determinación anual del índice de contribución. Creación del Programa Nacional de Compensación Salarial Docente. Modificación de la ley N°25.053 .

2006

Ley 25.846 de garantía del salario docente y 180 días de clase (2004).

Ley 26.058 de Educación Técnico Profesional (2005).

Ley 26.206 de EDUCACION NACIONAL (2006).Acciones orientadas al pleno Cumplimiento de la Ley de EDUCACION NACIONAL.

26.150 Programa Nacional de Educación Sexual Integral. 2006

26.586 Programa Nacional de Educación y Prevención sobre Adicciones y Consumo Indebido de Drogas. 2009

78 Educación

Ley Trata Fecha

26.759 De Cooperadores Escolares. 2012

26.877 De Centros de Estudiantes. 2013

26.892 De Convivencia y abordaje de la conflictividad social en instituciones educativas. 2013

26.917 Creación del Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares. 2014

26.695 Modificación del Código Penal. Artículos 133 al 142. Derecho a la Educación para personas privadas de su libertad. 2011

EDUCACIÓN INICIAL

27.045 Obligatoriedad de la Sala de 4 años en el nivel Inicial. 2015

27.064 Regulación y Supervisión de instituciones de Educación que brindan educación y cuidado a la primera infancia no incluidas en la enseñanza oficial. 2015

26.508 Jubilaciones y pensiones de Docentes Universitarios. 82% Móvil. 2009

DIAS RECORDATORIOS NACIONALES

25.633 Día Nacional de la Memoria, la Verdad y la Justicia. 24 de marzo. 2002

26.320 Día de la Gratuidad Universitaria. 2007

27.092 Día de la No Violencia. 2 de octubre. 2015

26.985 Declaración de Interés Nacional de la Red Mundial de Escuelas Shcolas Occurrentes. 2014

Ley Trata Fecha

Ley 23.114 De convocatoria al II Congreso pedagógico 1984

23.068 Normalización de las Universidades Nacionales. 1984

23.151 Régimen Económico y Financiero de las Universidades Nacionales. 1984

23.075 Reestablecer vigencia del Estatuto Docente Ley 14.463. 1984

23.115 Revocación titularización docente Ley de Facto 21.536. 1984

23.238 Reincorporación de docentes cesanteados por la Dictadura Militar. 1985

23.646 Régimen para jubilaciones y pensiones docentes. 1988

Incorporación de los docentes privados al régimen previsional. 1990

Ley 24.049 Transferencia de los servicios educativos a las provincias (1992).

Ley 24.195. Ley Federal de Educación. 1993.

Ley 24.521 Ley de Educación Superior 1995.

Ley 24.741 Ley de Obras Sociales Universitarias para Autoridades Superiores, Docentes y no Docentes 1996.

Educación 79

Ley Trata Fecha

24.856Pacto Federal: acuerdo alcanzados entre el Estado Nacional y las Provincias para la planificación educativa hacia el fin del siglo XX de acuerdo a la Ley Federal de Educación.

1997

25.273 Régimen especial de inasistencias justificadas para estudiantes embarazadas. 2000

25.584Prohibición en los establecimientos de educación pública toda acción institucional que impida el inicio o continuidad del ciclo escolar a estudiantes embarazadas.

2002

Creación de Universidades e Institutos Nacionales

Universidad Nacional de Luján. Reapertura (1984).

Universidad Nacional de Formosa (1988).Universidad Nacional de la Matanza (1989).Universidad Nacional de Quilmes (1989).

Universidad Nacional de General Sarmiento (1992).Universidad Nacional de General San Martín (1992).Universidad Nacional de La Rioja (1994).Universidad Nacional Patagonia Austral (1995).Universidad Nacional de Villa María (1995).Universidad Nacional de Tres de Febrero (1995).Universidad Nacional de Lanús (1995).

Creación de Universidades e Institutos Nacionales

Creación de Universidades Nacionales e Institutos Universitarios en el marco de la ley 24.521.Universidad Nacional de Chilecito (2003).Universidad Nacional del Noroeste de la Prov. De Buenos Aires (2003).Instituto Universitario de Seguridad Marítima (2007).Instituto Universitario de Gendarmería Nacional (2007).Universidad Nacional de Río Negro (2007).Universidad Nacional del Chaco Austral (2008).Universidad Nacional de Villa Mercedes (2009).Universidad Nacional de Avellaneda (2009).Universidad Nacional del Oeste (2009).Universidad Nacional de Tierra del Fuego (2009).Universidad Nacional de Moreno (2009).Universidad Nacional Arturo Jauretche (2010).Universidad Nacional de José C. Paz (2010).Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos Madres de Plaza de Mayo (2014).Universidad Nacional de las Artes (2014).Universidad Nacional de los Comechingones (2014).Universidad Nacional de la Defensa (2014).Universidad Nacional de Hurlingham (2014).Universidad Nacional de Rafaela (2015).Universidad Nacional del Alto Uruguay (2015).

80 Educación

Eje Estratégico

Sistema Educativo Argentino Camino de transición democrático 1983-2013

X II Congreso Pedagógico

X Ley Federal de Educación

X Ley de Educación Nacional

X Ley de Educación Superior

El desarrollo del Eje Estratégico mencionado se en-cuentra sustentado en los Proyectos de Ley que los ori-ginaron, los dictámenes aprobados en las Comisiones del Honorable Senado de la Nación y de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación intervinientes, las Versiones Taquigráficas que surgen del análisis de los mismos y documentos oficiales.

Ley 23.114 de Convocatoria al II Congreso Pedagógico.

En el Año 1984 el Poder Ejecutivo somete a conside-ración del Honorable Congreso de la Nación un Men-saje y Proyecto de Ley, registrado bajo el N° 66-PE-84, por el que se dispone la Organización del II Con-greso Pedagógico, con la más amplia participación de todos los niveles y modalidades de enseñanza y de los diferentes actores del Sistema Educativo: Es-tudiantes, Docentes, Organizaciones Gremiales, Em-presariales y Sociales, Profesionales, Representantes de los Partidos Políticos, Instituciones Religiosas y Autoridades Nacionales, Provinciales, Municipales y de Organismos del Estado. Este Proyecto de Ley apro-

bado por las comisiones intervinientes dio origen a el Orden del Día 325/84, el que fue aprobado por el pleno de la Honorable Cámara de Diputados el día 15 de agosto de 1984. El Honorable Senado en su sesión del 30 de septiembre de 1984 la sanciona definitiva-mente.

El Mensaje 961/84 enviado por el Poder Ejecuti-vo en su proyecto de Convocatoria del II Congreso Pedagógico, destaca la circunstancia de que la ley 1.420 –De Educación Común– señera de la Educación en la Argentina, fue precedida por un debate profun-do, registrado a partir de la convocatoria del Congre-so Pedagógico de 1882.

“En el año del centenario de la ley 1.420 , cuyos be-neficios civilizadores recogieron tantas generaciones de argentinos, no puede concebirse otro homenaje más valedero que una propuesta de trabajo para que, desde sus viejos pero indemnes cimientos, pueda levantarse la estructura educativa que requieren los tiempos que vendrán.” Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional.

Visión

Ser un instrumento que abra instancias de partici-pación política protagónica de toda la sociedad, con intervención simultanea de la Nación, las Provincias y el conjunto de la comunidad educativa, brindando espacio para la difusión de las ideas e intereses par-ticulares y colectivos, de donde el país recogerá la esencia que fundamentará la reforma educativa y en el cual la meta más alta será la igualdad de oportuni-dades y la educación permanente.

Educación 81

Misión

Brindar las bases conceptuales, tanto técnico-peda-gógicas como políticas, para un proyecto educativo, democrático y participativo, que permita definir un Sistema Educativo Nacional orientado a la formación integral, armónica y permanente de la persona.

“La meta central es común: una educación básica para todos. Los caminos pueden diferir y el debate sobre ellos seguramente nos enriquecerá mostrando nuevas alternativas. Pero la unidad nacional y la equi-dad social exigen imperiosamente la concreción de esa meta” Presidente Dr. Raúl Alfonsín en el Acto de Apertura de la Asamblea Nacional del II Con-greso Pedagógico –1988–.

Objetivos7

X Crear un estado de opinión en torno de la im-portancia y trascendencia de la educación en la vida de la República.

7. Ley 23.114 de Convocatoria al II Congreso Pedagógico. Art. 2°

X Recoger y valorar las opiniones de las perso-nas y sectores interesados en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento.

X Plantear, estudiar y dilucidarlos diversos pro-blemas, dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta la educación.

X Divulgar la situación educativa y sus alternati-vas de solución, asegurando la difusión nece-saria a fin de que el pueblo participe activa-mente en el hallazgo de las soluciones.

X Proporcionar el asesoramiento que facilite la función de gobierno en sus esferas legislativa y ejecutiva.

X Estrechar lazos de fraternidad entre educado-res argentinos y de otros países latinoameri-canos, con vista a un intercambio fructífero de experiencias y conocimiento.

Valores

Participación Integración Calidad Educativa

Democratización Unidad Nacional Equidad Social

Fraternidad Compromiso Educativo Humanismo

Tolerancia Pluralismo Consenso

82 Educación

FODA

FORTALEZAS

Visión compartida en cuanto a la necesidad de pensar el Sistema Educativo.Compromiso e involucramiento de docentes, funcionarios, directivos y el conjunto de la comunidad educativa.Espíritu democrático y participativo.Participación de importantes referentes y eruditos en la temática educativa, permitiendo que los debates se desarrollen con rigor técnico-pedagógico orientados a la elaboración de propuestas políticas y educativas.Compromiso político de las autoridades ejecutivas. Mirada de integración regional y latinoamericana orientada hacia un intercambio de experiencias y conocimiento.

DEBILIDADES /AMENAZAS

La Convocatoria al II Congreso Pedagógico se desarrolla en un contexto de recuperación democrática luego de años de dictadura militar. Esta situación política en construcción atenta contra la consecución de los objetivos propuestos. A su vez, también se encuentran graves condicionamientos que surgen de los efectos económicos de la crisis internacional, del abandono de un sentido ético en las relaciones económicas y de las situaciones de pobreza extrema que atraviesa gran parte de la población de la Nación Argentina.

“(La Convocatoria al II Congreso Pedagógico) No ha sido una tarea fácil en una sociedad donde el debate y el intercambio de ideas habían sido clausurados y hasta castigados. Se enfrentaron obstáculos: la falta de experiencia para este tipo de participación, la indiferencia y hasta la resistencia de los intolerantes y de los interesados en que nada cambie.” Presidente Dr. Raúl Alfonsín en el Acto de Apertura de la Asamblea Nacional del II Congreso Pedagógico. 1988.

OPORTUNIDADES

Decisión y compromiso de las Autoridades políticas nacionales y del conjunto de Comunidad Educativa Argentina para volver pensar a el Sistema Educativo en el marco de un Congreso Pedagógico.

Metas

Convocatoria a la participación de la Comunidad Educativa y del conjunto del Pueblo, a través de los Partidos Políticos y Organizaciones sociales repre-sentativas, para el análisis y cumplimiento de los ob-

jetivos determinados en el Proyecto de Ley de Convo-catoria al II Congreso Pedagógico buscando:

X Apertura de instancias de participación políti-ca protagónica.

X Generación de un espacio para la difusión de ideas e intereses particulares y colectivos.

Educación 83


La Ley 23.114 de Convocatoria II Congreso Peda-gógico y su aplicación en el ámbito del Poder Eje-cutivo Nacional

A partir de la sanción de la Ley 23.114, y en cum-plimiento de su artículo 3°, la Comisión Honoraria de Asesoramiento del Congreso Pedagógico pone a consideración del Poder Ejecutivo un dictamen sobre posibles reformas al Sistema Educativo y la Comisión Organizadora presenta las Pautas de Organización del Congreso Pedagógico.

Las Provincias, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, organizan en sus respectivas jurisdicciones educativas las acti-vidades del Congreso Pedagógico. En cada jurisdic-ción se constituyen Asambleas Pedagógicas de Base, de Distrito y Jurisdiccionales integradas por miem-bros representativos de las comunidades educativas locales. Estas Asambleas generan finalmente diferen-tes conclusiones que luego serán compatibilizados para la elaboración del informe final del II Congreso Pedagógico.

Para trabajar en la compatibilización de los infor-mes jurisdiccionales se convoca a la Asamblea Pe-dagógica Nacional cuyas Autoridades Nacionales y Provinciales garantizan la representación de todas las provincias que componen el Territorio Nacional. El trabajo de esta Asamblea Pedagógica se desarrolla a través de la conformación de diferentes Comisiones temáticas para la discusión y posterior dictamen. Los temas a tratar durante el desarrollo de la Asamblea

corresponden a los consignados en el documento “Propuestas para trabajar los temas del Congreso Pe-dagógico”, a saber:

Parte I. Objetivos y funciones de la educación, conce-bida como permanente para la democratización y la afir-mación nacional en el contexto de la liberación latinoame-ricana.

Parte II. Objetivos y funciones de la educación para la realización plena de la persona en una sociedad participa-tiva y pluralista.

Parte III. Las formas de educación.Parte IV. La distribución de los servicios educaciona-

les y su rendimiento.Parte V. Los aspectos pedagógicos.Parte VI. La administración de la educaciónParte VII. Gobierno y financiamiento de la educación.Los dictámenes de cada una de las Comisiones

fueron compilados en un Informe Final que dieron marco teórico a las conclusiones del II Congreso Pe-dagógico Nacional.

“El mejoramiento continuo de la calidad de la edu-cación constituye, por todo ello, una meta destinada a permitir la renovación permanentemente que colo-que a la acción educativa a tono con el ritmo acele-rado de producción de conocimientos que caracteriza el mundo contemporáneo” Federico Mayor Zarago-za, Director General de la UNESCO en el Acto de Apertura de la Asamblea Nacional del Congreso Pedagógico.

Ley 24.195 Federal de Educación. (Derogada por Ley 26.206 de Educación Nacional)

El Poder Ejecutivo Nacional somete a consideración del Congreso de la Nación el Mensaje y Proyecto de

84 Educación

Ley Federal de Educación, tomando por Cámara de origen el Honorable Senado de la Nación y quedando registrado a su ingreso como Expte. N° PE 327/90. El estudio y análisis de la iniciativa es considerada junto a otros proyectos de ley, presentados por senadores de diferentes bloques políticos, a saber:

Sen. José A. Romero Feris, Expte. S 1/90; Sen. Oli-jela del Valle Rivas, expediente S-995/91; Sen. José O. Figueroa, expediente S-1.275/91 y de la Sen. Marga-rita Malharro de Torres, expediente S-1.380/91.

“Esta ley que se eleva a la consideración del Ho-norable Congreso es federal. Confía en las provincias, plenamente convencida de que ellas sabrán (…) adap-tar los mejores proyectos a las necesidades regionales. Y por eso coloca el acento en el Consejo Federal de Cultura y Educación” Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional. Presidente Dr. Carlos Menem.

El proyecto de Ley Federal de Educación, sanciona-do inicialmente por el Honorable Senado de la Nación el día 6 de mayo de 1992, pasa para su revisión a la H. Cámara de Diputados como Proyecto de Ley General de Educación quedando registrado bajo el número 6-S-92.

Del debate en las Comisiones de Asesoramiento intervinientes (Educación y de Presupuesto y Hacien-da) surgen modificaciones a la sanción del Honora-ble Senado, resultando aprobados un (1) dictamen de mayoría y tres (3) dictámenes de minoría. Los mismos fueron puestos a consideración del pleno de la Ho-norable Cámara de Diputados, quedando aprobado el dictamen de mayoría en la sesión del día 3 de sep-tiembre de 1992. Una de las modificaciones introdu-cidas fue el cambio de denominación del Proyecto de Ley General de Educación, por el de Ley Federal

de Educación, en consonancia con lo expresado en el Mensaje del Poder Ejecutivo.

El Honorable Senado de la Nación considera en parte las modificaciones introducidas por la Cámara revisora y sanciona un nuevo texto. Este proceso le-gislativo conduce a varios pedidos de inconstitucio-nalidad sobre la base de lo que establece el Art. 71 de la Constitución Nacional. Finalmente, la Honorable Cámara de Diputados de la Nación sanciona la Ley Federal de Educación el 14 de abril de 1993, siendo promulgada bajo el número 24.195, el día 5 de mayo de 1993.

“El presente proyecto es también el cumplimiento fiel de la palabra empeñada, cuando sostuvimos que nuestro programa educativo recogería las conclusiones del Congreso Pedagógico…”. “Retoma pues esta con-vocatoria, y aquel espíritu, y sus resultados”. Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional. Presidente Dr. Car-los Menem.

Visión

Ser el instrumento legal que regule integralmente el Sistema Educativo Nacional, estableciendo el marco jurídico dentro del cual desarrollar ordenadamente la Educación Argentina.

Misión

Organizar y fortalecer la Educación Argentina, im-pulsando la regulación del Sistema Educativo Nacio-nal con horizontes innovadores y modernos. Lograr contar con una estructura rica en matices y eficiente,

Educación 85

adaptada a las diversas necesidades del territorio y a la realidad nacional, sin imponer esquemas rígidos ni desatender la necesaria unidad y armonía del con-junto.

“En materia educativa es aún mucho mayor el cam-bio que esta Ley debe incorporar e impulsar. Se trata de generar o fortalecer para la educación nuevos espa-cios, nuevos protagonismos y nuevos tiempos. El siglo XXI requerirá servicios y ámbitos no convencionales, complementarios a los espacios tradicionales de es-cuela y universidad, protagonistas de diversas áreas del tejido social, más allá de los agentes profesionales de la educación.” Mensaje del Poder Ejecutivo Na-cional.

Objetivos y Valores8

X El fortalecimiento de la Identidad Nacional atendiendo a las idiosincrasias locales, provin-ciales y regionales.

X El afianzamiento de la Soberanía de la Nación.

X La consolidación de la Democracia en su for-ma Representativa, Republicana y Federal.

X El desarrollo social, cultural, científico, tecno-lógico y el crecimiento económico del país.

X La libertad de enseñar y aprender.

X La concreción de una efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades para todos los habitantes y el rechazo a todo tipo de discri-minación.

8. Ley 24.195 Federal de Educación. Art. 5°

X La equidad, a través de la justa distribución de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalen-tes a partir de la heterogeneidad de la pobla-ción.

X La cobertura asistencial y, la elaboración de programas especiales para posibilitar el ac-ceso, permanencia y egreso de todos los ha-bitantes al sistema educativo propuesto por la presente ley.

X La educación concebida como proceso per-manente.

X La valorización del trabajo, como realización del hombre y la sociedad y como eje vertebra-do del proceso social y educativo.

X La integración de las personas con necesida-des especiales, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades.

X El desarrollo de una conciencia sobre nutri-ción, salud e higiene, profundizando su cono-cimiento y cuidado como forma de prevención de las enfermedades y de las dependencias psicofísicas.

X El fomento de las actividades físicas y depor-tivas, para posibilitar el desarrollo armónico e integral de las personas.

X La conservación del medio ambiente, tenien-do en cuenta las necesidades de ser humano como integrante del mismo.

X La superación de todo estereotipo discrimina-torio en los materiales didácticos.

86 Educación

X La erradicación del analfabetismo, mediante la educación de los jóvenes y adultos que no hu-bieran completado la escolaridad obligatoria.

X La armonización de las acciones educativas formales, con la actividad no formal ofrecida por los diversos sectores de la sociedad y las modalidades informales que surgen espontá-neamente en ella.

X El estímulo, promoción y apoyo a las innova-ciones educativas y, a los regímenes alterna-tivos de educación, particularmente los siste-mas abiertos y a distancia.

X El derecho de las comunidades aborígenes a preservar sus pautas culturales y al aprendiza-je y enseñanza de su lengua, dando lugar a la participación de sus mayores en el proceso de enseñanza.

X El establecimiento de las condiciones que, po-sibiliten el aprendizaje de conductas de convi-vencia social, pluralista y participativa.

X La participación de la familia, la comunidad, las asociaciones docentes legalmente recono-cidas y las organizaciones sociales.

X El derecho de los padres como integrantes de la comunidad educativa a asociarse y a parti-cipar en organizaciones de apoyo a la gestión educativa.

X El derecho de los alumnos a que se respete su integridad, dignidad, libertad de conciencia, de expresión y a recibir orientación.

X El derecho de los docentes universitarios a la libertad de cátedra y de todos los docentes a la dignificación y jerarquización de su profesión.

DIEZ AÑOS DESPUÉS. Documento “Educación en la Democracia. Balance y Perspectivas”, aproba-do por la Asamblea del Consejo Federal de Educa-ción el 27 de noviembre de 2003.

“(…) Es cierto que la puesta en práctica de la nueva normativa, mostró en muchos casos errores y deforma-ciones, entre los que el incumplimiento de las metas presupuestarias, es uno de los más salientes. La profun-da crisis social y económica del país, junto con políticas fiscales equivocadas inhibieron la inversión educativa pactada. La duplicación del presupuesto previsto por la misma Ley Federal hubiera permitido aumentar la capacidad de inclusión educativa y mejorar la calidad de su servicio. Es indudable que no se logró instalar un sistema integrado; la educación argentina aún no pudo superar su larga historia de fragmentación y desarti-culación. Reconocer la existencia de esas equivocacio-nes no excluye recuperar los avances realizados: la Ley 24.195 tuvo el mérito de organizar el Sistema Nacional de Educación estableciendo claramente los roles de la Nación, de las provincias y del Consejo Federal de Edu-cación, las jurisdicciones crecieron en capacidad de decisión y autonomía superando un modelo organizati-vo centralizado, se fijaron diez años de enseñanza obli-gatoria respondiendo a una demanda generalizada, se intentó promover la unidad del Sistema Educativo a través de Contenidos Básicos Comunes para todas las jurisdicciones; la firma del Pacto Federal Educativo su-puso un aumento en la inversión de recursos, accedie-

Educación 87

ron a la educación cientos de miles de niños, jóvenes y adultos argentinos de los sectores económicamente más vulnerables (…)”.

Ley 26.206 de Educación NacionalEl Poder Ejecutivo Nacional, en el año 2006, somete a consideración del Congreso Nacional el Mensaje N° 1667 y Proyecto de Ley sobre Ley de Educación Na-cional tomando por Cámara de origen el H. Senado de la Nación, bajo el N° PE- 424/06 y registrándose con el N° 255-S-06 para su revisión en la H. Cámara de Diputados de la Nación.

Conjuntamente al proyecto del Poder Ejecutivo, se incluyeron para su análisis en la HCDN, iniciativas de distintos legisladores, a saber: Dip. Tinnirello. Expte. 4.973-D.-05; Dip. Macaluse y otros. Expte. 3.441-D.-06; Dip. Bullrich, Jerez (E. A.), Martini, Pinedo, Bertol y Burzaco. Expte. 5.557-D.-06; Dip. Vanossi. Expte. 6.187-D.-06; Dip. Montenegro, Storero, Garín de Tula, Borsani, Martínez, Lemos, Bayonzo, Brue, Chironi, Zim-mermann, Oliva, Tate, Azcoiti, Morini y Leyba de Mar-tí. Expte. 6.903-D.-06; Dip. Augsburger, Sesma, Binner y Di Pollina. Expte. 6.940-D.-06.

Del debate en las Comisiones intervinientes (Edu-cación y Presupuesto y Hacienda) surgieron aproba-dos cuatro (4) dictámenes, uno (1) de mayoría y tres (3) de minoría, los mismos fueron puestos a conside-ración del pleno de la H. Cámara de Diputados, que-dando sancionada la ley de Educación Nacional, en la Sesión Ordinaria de Prórroga del 14 de diciembre de 2006.

La Ley 26.206 de Educación Nacional, promulgada el 27 de diciembre de 2006, establece las Disposicio-nes Generales del Sistema Educativo Nacional, dero-gando las Leyes 25.030 de Seguimiento de la Política Educativa Nacional, 24.195 Federal de Educación y 22.047 de Creación del Consejo Federal de Cultura y Educación, con su decreto reglamentario 943/84.

Visión

Ser partícipes de la creación de una nueva Ley de Educación Nacional, basada en el entendimiento y en la convicción de concebir la educación como un de-recho personal y social que el Estado debe garantizar.

88 Educación

Volver a pensar la educación y definir su función social, construyendo una educación pública no mer-cantilizada que brinde a todos los ciudadanos una formación integral y permanente, en donde el Estado Nacional sea quien fije la política educativa y controle su aplicación.

Hacer de la educación una prioridad, entendien-do que el futuro de la sociedad depende de ella. Re-afirma el derecho de una educación de calidad para todos, asegurando la formación de ciudadanos que puedan exigir justicia social e igualdad de oportuni-dades.

Misión

X Brindar respuesta al problema de la fragmen-tación del Sistema Educativo, asegurando su ordenamiento y cohesión.

X Garantizar en forma efectiva, a través de un nuevo marco normativo, el derecho a la educa-ción establecido en la Constitución Nacional.

“(…) una Ley de Educación como esta (…) va a ser un instrumento fundamental, pero tenemos que enten-der que no puede ser algo estanco. Esto nos va a permi-tir empezar a construir un sistema educativo con conte-nido, con pluralidad, con capacidad de debate: formar a argentinos no para una Argentina del pensamiento único, sino formar a argentinos para la construcción de una Argentina, que plural ante el mundo, pueda tener- hacia adentro y hacia fuera- el lugar que corresponde; formar a argentinos en el marco de la inclusión social” Presidente Dr. Néstor Kirchner en el Acto de pre-

sentación de la Ley de Educación Nacional el día 16 de noviembre de 2006 en Casa de Gobierno.

Objetivos y Valores9

X Asegurar una educación de calidad con igual-dad de oportunidades y posibilidades, sin des-equilibrios regionales ni inequidades sociales.

X Garantizar una educación integral que desarro-lle todas las dimensiones de la persona y habi-lite tanto para el desempeño social y laboral, como para el acceso a estudios superiores.

X Brindar una formación ciudadana comprome-tida con los valores éticos y democráticos de participación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valo-ración y preservación del patrimonio natural y cultural.

X Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las parti-cularidades locales, abierta a los valores uni-versales y a la integración regional y latinoa-mericana.

X Garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales y de estrategias pedagó-gicas y de asignación de recursos que otor-guen prioridad a los sectores más desfavore-cidos de la sociedad.

9. Ley 26.206 de Educación Nacional. Art. 11

Educación 89

X Asegurar condiciones de igualdad, respetan-do las diferencias entre las personas sin ad-mitir discriminación de género ni de ningún otro tipo.

X Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a los derechos de los/as niños/as y adolescen-tes establecidos en la Ley Nº 26.061.

X Garantizar a todos/as el acceso y las condicio-nes para la permanencia y el egreso de los di-ferentes niveles del sistema educativo, asegu-rando la gratuidad de los servicios de gestión estatal, en todos los niveles y modalidades.

X Asegurar la participación democrática de do-centes, familias y estudiantes en las institucio-nes educativas de todos los niveles.

X Concebir la cultura del trabajo y del esfuer-zo individual y cooperativo como principio fundamental de los procesos de enseñanza-aprendizaje.

X Desarrollar las capacidades y ofrecer oportu-nidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educación a lo largo de toda la vida.

X Fortalecer la centralidad de la lectura y la es-critura, como condiciones básicas para la edu-cación a lo largo de toda la vida, la construc-ción de una ciudadanía responsable y la libre circulación del conocimiento.

X Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologías de la información y la co-municación.

X Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedagógica que les permita el máximo desa-rrollo de sus posibilidades, la integración y el pleno ejercicio de sus derechos.

X Asegurar a los pueblos indígenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promo-viendo la valoración de la multiculturalidad en la formación de todos/as los/as educandos/as.

X Comprometer a los medios masivos de comu-nicación a asumir mayores grados de respon-sabilidad ética y social por los contenidos y valores que transmiten.

X Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formación integral de una sexualidad responsable.

X Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas.

X Brindar una formación corporal, motriz y de-portiva que favorezca el desarrollo armónico de todos/as los/as educandos/as y su inser-ción activa en la sociedad.

X Promover el aprendizaje de saberes científi-cos fundamentales para comprender y parti-cipar reflexivamente en la sociedad contem-poránea.

X Brindar una formación que estimule la creati-vidad, el gusto y la comprensión de las distin-tas manifestaciones del arte y la cultura.

X Coordinar las políticas de educación, ciencia y tecnología con las de cultura, salud, trabajo,

90 Educación

desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la población, aprovechando al máximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.

X Promover en todos los niveles educativos y mo-dalidades la comprensión del concepto de eli-minación de todas las formas de discriminación.


A partir de la promulgación de la Ley 26.206 de Edu-cación Nacional, se sancionaron un conjunto de leyes orientando acciones hacia su pleno cumplimiento, garantizando los derechos, objetivos y principios consagrados en la norma.

Ley 26.150 Programa Nacional de Educación Se-

xual Integral (2008)Ley 26.586 Programa Nacional Educación y Pre-

vención sobre Adicciones y Consumo Indebido de Drogas (2009)

Ley 26.508 Jubilaciones y Pensiones de Docentes Universitarios. 82% móvil (2009)

Ley 26.759 de Cooperadoras Escolares (2012)Ley 26.877 de Centros de Estudiantes (2013)Ley 26.892 de Convivencia y abordaje conflictivi-

dad social en instituciones educativas (2013)Ley 26.917 Creación del Sistema Nacional de Bi-

bliotecas Escolares (2014)Ley 26.695 Modificación del Código Penal. Ar-

tículos 133 al 142. Derecho a la Educación para per-sonas privadas de su libertad (2011)

Ley 26.985 Declaración de Interés Nacional de la Red Mundial de Escuelas Scholas Occurrentes (2014)

Ley 27.064 Regulación y Supervisión de Institu-ciones de Educación que brindan educación y cuida-do a la primera infancia no Incluidas en la Enseñanza Oficial (2015)

Ley 27.045 Obligatoriedad de la sala de 4 años en el nivel inicial (2015)

“En la República Argentina, todos los/as niños/as tienen derecho a una educación de calidad y le corres-ponde al Estado garantizar las condiciones para su ple-no ejercicio, a través de servicios educativos que ase-guren el acceso y la buena calidad de la atención pe-dagógica. (….) La obligatoriedad y la gratuidad siguen siendo, en nuestro contexto, dos condiciones esencia-les para asegurar el ejercicio pleno del derecho a la educación. Desde una perspectiva de justicia social, la educación en los primeros años resulta fundamental no sólo para la formación de las personas sino también para la prevención de alteraciones del desarrollo y el rendimiento académico posterior. Por esta razón, cuan-to antes se inicie la educación obligatoria más se esta-rá avanzando en la construcción de la igualdad social y educativa desde la base del sistema”. Proyecto del Poder Ejecutivo. Mensaje 1.488/14. (Ley 27.045) Presidenta Dra. Cristina Fernández de Kirchner.

La Educación Superior

El Poder Ejecutivo Nacional, en el año 1994, somete a consideración del Congreso de la Nación el Mensaje y Proyecto de ley mediante el cual se establece el Ré-gimen Legal para el Conjunto de las Instituciones de Educación Superior, en particular para las Universida-

Educación 91

des Nacionales, y modificando normas preexistentes: Ley 23.068 de Universidades Nacionales; Ley 17.604 de Universidades Privadas y Ley 17.778 de Universi-dades Provinciales. Toma como cámara de origen la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, que-dando registrado como Expediente N° 6-PE-94.

Conjuntamente al proyecto del Poder Ejecutivo, se incluyen para su análisis iniciativas de distintos legis-ladores, a saber:

Dip. Dante Caputo -Expte. N° 104-D-93- Dip. Gat-ti y Gargiulo -Expte. N° 1.120-D-93- Dip. Aceñolaza -Expte. N° 1.380-D-93- Dip. Sureda -Expte. N° 2.611-D-93- Dip. García Cuerva -Expte. N° 3.122-D-93- Dip. Amadeo -Expte. N° 3.169-D-93- Dip. Becerra y otros -Expte. N° 5.826-D-93.

Dip. Folloni y otros -Expte. N° 142-D-94- Dip. Ce-ballos y otros -Expte. N° 608-D-94- Dip. Rico y otros -Expte. N° 3.630-D-94- Dip. E. Boero y otros -Expte. N° 4.481-D-94 Dip. Campero y otros -Expte. N° 4.659-D-94

Las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda, al analizar dichas propuestas, aprueban un (1) dictamen de mayoría, con seis (6) disidencias par-ciales, y dos (2) dictámenes de minoría los que fueron puestos a consideración del pleno de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, bajo la Orden del Día 1.147/94. El día 7 de junio de 1995, resulta apro-bado el dictamen de mayoría, pasando el Proyecto de Ley de Educación Superior en revisión al H. Senado de la Nación, en donde obtiene su sanción definitiva en la sesión del día 20 de julio de 1995.

La Ley de Educación Superior constituye una norma que inicia una reforma en particular de las Universida-des e integra al Sistema de Educación Superior a las

instituciones universitarias públicas y privadas, como así también a los institutos de educación superior.

Visión

Ser el marco legal para el conjunto de las institucio-nes de educación superior y, en particular, para las universidades del país, constituyendo un instrumento que contribuya al desarrollo y mejoramiento de nues-tras instituciones de educación superior.

Misión

Mejorar las condiciones para que las instituciones de educación superior cumplan un decisivo papel en la vida de la sociedad, en un momento caracterizado por cambios muy profundos, que requieren una uni-versidad de alta formación profesional y centro de excelente investigación científica, contribuyendo a darle calidad de excelencia a la Nación.

Objetivos y Valores

Ley 24.501 de Educación Superior10

X Formar científicos, profesionales y técnicos, que se caractericen por la solidez de su forma-ción y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte.

10. Ley 24.521 de Educación Superior. Art. 4°

92 Educación

X Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.

X Promover el desarrollo de la investigación y las creaciones artísticas, contribuyendo al de-sarrollo científico, tecnológico y cultural de la Nación.

X Garantizar crecientes niveles de calidad y ex-celencia en todas las opciones institucionales del sistema.

X Profundizar los procesos de democratización en la Educación Superior, contribuir a la distri-bución equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades.

X Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran.

X Promover una adecuada diversificación de los estudios de nivel superior, que atienda tanto las expectativas y demandas de la población como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva.

X Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados;

X Incrementar y diversificar las oportunidades de actualización, perfeccionamiento y recon-versión para los integrantes del sistema y para sus egresados.

X Promover mecanismos asociativos para la re-solución de los problemas nacionales, regio-nales, continentales y mundiales.

Leyes Nacionales que modifican la Ley 24.521 de Educación Superior

Ley N° 25.573 Garantizar el acceso a la Educación Superior de personas con discapacidad.

Ley N° 25.754 Formación de posgrado. Modifica-ción del artículo 39° - Ley 24.521. -

Ley N° 26.002 Régimen de Títulos. Ley Nº 26.206 Ley de Educación Nacional. Cam-

bio de Denominación. Sustitución Art. 5° Ley 24.521 y sucesivos.


Creación de Universidades Nacionales e Institutos Universitarios Nacionales

A partir de la sanción de la Ley de Educación Supe-rior –Arts. 48 a 51– en lo referente a la creación y bases organizativas de las instituciones universitarias nacionales, fueron creadas en todo el país diecisie-te (17) Universidades Nacionales y tres (3) Institutos Universitarios Nacionales. A saber:

X Universidad Nacional de Chilecito (2003).

X Universidad Nacional del Noroeste de la Pro-vincia de Buenos Aires (2003).

X Instituto Universitario de Seguridad Marítima (2007).

X Instituto Universitario de Gendarmería Nacio-nal (2007).

X Universidad Nacional de Río Negro (2007).

X Universidad Nacional del Chaco Austral (2008).

X Universidad Nacional de Villa Mercedes (2009).

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/70000-74999/73892/norma.htm



http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=123542

Educación 93

X Universidad Nacional de Avellaneda (2009).

X Universidad Nacional del Oeste (2009).

X Universidad Nacional de Tierra del Fuego (2009).

X Universidad Nacional de Moreno (2009).

X Universidad Nacional Arturo Jauretche (2010).

X Universidad Nacional de José C. Paz (2010).

X Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos Madres de Plaza de Mayo (2014).

X Universidad Nacional de las Artes (2014).

X Universidad Nacional de los Comechingones (2014).

X Universidad Nacional de la Defensa (2014).

X Universidad Nacional de Hurlingham (2014).

X Universidad Nacional de Rafaela (2015).

X Universidad Nacional del Alto Uruguay (2015).

“Sistema Universitario Nacional, la evolución de la po-blación estudiantil. En el año 2001, 1.412.999 estudian-tes de gestión estatal y privada, en el año 2014 tenemos 1.883.000, hemos crecido un 33% en porcentaje de la matrícula, pero donde más hemos crecido ha sido en la evolución del egreso universitario, que era un proble-ma estructural que teníamos en el sistema universitario argentino. En el año 2001 65.000 graduados en gestión estatal y privada, en el 2014 125.738 graduados, 93%, casi duplicamos el nivel de egresados de las universi-dades.” Presidenta Dra. Cristina Fernández de Kir-chner en el Acto de Inauguración del 133° Período de Sesiones Ordinarias del Honorable Congreso de la Nación. 1° de marzo de 2015.

Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva


6

Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 97


Desde la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innova-ción Productiva queremos ser una dependencia le-gislativa al servicio del ser humano con visión global y de futuro, integradora y de amplia participación, comprometida con la promoción, uso, difusión y adap-tación del conocimiento científico y tecnológico para el desarrollo y el bienestar de la sociedad argentina.


Compete a la Comisión de Ciencia, Tecnología e In-novación Productiva dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la investigación científica, al de-sarrollo tecnológico y a la innovación productiva, así como también en lo relativo a sus diversas aplicacio-nes.

Hitos Históricos


2002 Clonación de Animales para usos Médicos.

La clonación de vacas para la producción de medicamentos. El camino hacia la producción in vitro de embriones bovinos, iniciado en el Instituto de Biología y Medicina Experimental en 1992, y la creación de los primeros ratones transgénicos de América Latina, creados en el Instituto de Ingeniería Genética y Biología Molecular, permitieron desarrollar en 2002, vacas clonadas productoras de proteínas medicinales.

1996Soja, Maíz y Algodón: La Biotecnología en la Agricultura.

La aprobación de la soja transgénica en 1996 inició un proceso de agriculturización del campo argentino. Seguirían el maíz y el algodón. A los desarrollos de transnacionales, se sumó la capacidad científico-técnica local para adaptar semillas a distintas regiones e incorporar la labranza conservadora para proteger los suelos.

2002

Convenio entre la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y el Comité de Ética en la Ciencia y la Tecnología.

Tal como se ha instituido en la mayoría de los parlamentos del mundo, la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación someterá a la consideración del Comité de Ética en la Ciencia y la Tecnología aquellos proyectos de ley vinculados con temas de investigación científica y tecnológica y con nuevas tecnologías cuyos efectos puedan afectar a la sociedad en general, a los derechos de las personas y a la biosfera en su conjunto.

2005Investigación y Desarrollo en Nanotecnología Creada.

Se crea la Fundación Argentina de Nanotecnología (FAN). El término “nanotecnología” se refiere a dispositivos en la escala de la mil millonésima parte de un metro. Creada en 2005, la FAN fomenta la incorporación de estos desarrollos al sistema productivo, como un nanobiosensor para detectar tumores, o micromáquinas conocidas como MEMS. En el país hay más de 50 empresas que utilizan estos recursos.

2005Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comités Parlamentarios de Ciencia y Tecnología.

En los últimos veinte años la continuidad democrática parece ser el rasgo predominante en los países latinoamericanos. El orden de las agendas públicas, en la sucesión de los gobiernos, ha cambiado merced al reemplazo de la apelación a la fuerza militar por la competencia electoral. La profundización de la democracia aparece como la gran prioridad que obliga a pensar tanto el mejoramiento de las instituciones políticas como el fortalecimiento de las capacidades estatales para permitir que, desde aquéllas, se puedan llevar adelante las tareas estratégicas que requieren las exigencias del desarrollo sustentable, sin el cual poco se podrá hacer para que los ciudadanos latinoamericanos valoren la vida en libertad.

98 Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva


2006El mayor Laboratorio de Bioseguridad en América Latina

Se inaugura en el Instituto Malbrán un sofisticado laboratorio de bioseguridad. Utilizado para investigar bacterias, virus, hongos y parásitos, la misión de este complejo es proteger a los argentinos de amenazas biológicas naturales inesperadas o de amenazas artificiales, como bioterrorismo.


Se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva en el año 2007. Este organismo aspira a vincular los recursos del sistema científico-tecnológico con las fuerzas productivas. El horizonte es el de una sociedad en desarrollo en la que el conocimiento tenga efecto en la economía y, por lo tanto, en el mejoramiento del nivel socioeconómico de la población.

2010 Submarino Nuclear ArgentinoLa Argentina anunció el inicio del desarrollo y construcción de un submarino nuclear. El uso de submarinos nucleares británicos durante la guerra de Malvinas motivó que la Comisión Nacional de Energía Atómica y la empresa de tecnología INVAP iniciaran el diseño de pequeños reactores nucleares de potencia para impulsar un submarino.

2011 El Primer Satélite ArgentinoSe pone en órbita el µSaT “Víctor I”. De 30 kg aproximadamente y forma de cubo, en agosto de 2011 fue lanzado al espacio el primer satélite argentino. Desarrollado en el Instituto Universitario Aeronáutico de Córdoba, permitió obtener imágenes, estudiar sistemas para mejorar la estabilización de satélites y asegurar su órbita.

2012-14-15 Satélites Argentinos para Telefonía y DatosLa Empresa Argentina de Soluciones Satelitales impulsa la construcción en el país de tres satélites. El ARSAT-1, ARSAT-2 y ARSAT-3 servirán para transmisión de telefonía y datos, Internet y TV digital. La empresa argentina INVAP diseña y construye los satélites, que serán puestos en órbita en 2012, 2014 y 2015.

El Futuro: Política Científica, Desarrollo Económico y Soberanía Nacional

El desarrollo de la ciencia y la tecnología es hoy una herramienta estratégica para el desarrollo social y económico del país. Con la participación creciente del sector productivo y la consigna del “uso inteli-gente del poder de compra del Estado”, Argentina busca impulsar áreas estratégicas en nanotecnología, biotecnología, tics, salud, energía, agroindustria y te-lecomunicaciones.

El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva es regido por documentos legales

X Ley N° 23.877 (Promoción y Fomento de la In-novación Tecnológica, año 1990).

X Ley N° 25.467 (Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Objetivos de la políti-ca científica y tecnológica nacional, año 2001).

X Ley N° 25.613 (Régimen de importaciones para insumos destinados para investigaciones cien-tífico-tecnológicas, año 2002).

X Ley N° 26.338 (Ley de Ministerio, promulgada año 2007).


X Ley N° 26.270 (Promoción y Desarrollo de la Biología Moderna, año 2007).

X Ley N° 26.421 (Programa Raíces, año 2008).

Eje Estratégico

Promoción de la Ciencia y la Tecnología en la Argentina.

La Ciencia, la Tecnología y la Innovación desempe-ñan un papel importante en la vida y en la producción de bienes y servicios. Las decisiones dependen hoy del manejo del conocimiento científico y tecnológico. Es por esta razón que tanto la ciencia como la tecno-logía deben estar en concordancia con el modelo de país, con procesos de investigación, desarrollo de la inventiva y transferencia de conocimiento pertinen-tes para la solución de los problemas y demandas del pueblo argentino.

Visión

Queremos ser un país con recursos humanos de alta calidad científica, formadores de alta calidad en la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Estimando el retorno de los científicos argentinos for-mados en el exterior y fortaleciendo el vínculo con aquellos radicados en instituciones extranjeras.

Misión

Para fortalecer el desarrollo del factor humano, que debe ser retenida y ser reorganizada en una visión holística alrededor de cuatro dimensiones: (1) desa-rrollo social; (2) desarrollo económico; (3) sostenibi-lidad; (4) paz y seguridad. Esta propuesta es consis-tente con los 30 años de Democracia, que aportó una visión de desarrollo para los Científicos, los Tecnólo-gos y los Empresarios.

Objetivos

X Mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción y el fomento de la in-vestigación y desarrollo, la transmisión de tec-nología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nación, jerarquizando socialmente la ta-rea del científico, del tecnólogo y del empresa-rio innovador.

X Desarrollar acciones que potencien la comu-nicación entre la comunidad científica y tecno-


lógica, la comunidad educativa y el público en general, con el objeto de divulgar los benefi-cios y avances de la ciencia y la tecnología.

X Aumentar el número de personas que incre-mentan su valoración de la ciencia y la tecno-logía como resultado de participar en accio-nes de educación no formal.

X Ejecutar acciones destinadas al fortalecimiento de las capacidades regionales para la divulga-ción y valoración de la ciencia y la tecnología.

Valores

X Ciencia y Tecnología.

X Investigación y desarrollo científico.

X Emprendimiento.

X Competitividad.

X Sustentabilidad ambiental.

X Formación científica.

X Repatriación de científicos.

X Mejorar la calidad de la sociedad.

X Innovación tecnológica.

X Modernización.

FODA


El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, fue creado por la Ley de Ministerio N° 26.338 promulgada el 6 de diciembre del año 2007, que simultáneamente federalizó todo el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación productiva.En su accionar ha estado implícita la convicción de que los científicos y tecnólogos argentinos están en condiciones de contribuir al desarrollo integral y sostenible del país.Demandas vinculadas a problemas sociales y productivos concretos de cada provincia, para luego aportar soluciones a partir de la generación y transferencia de conocimiento, desde los centros regionales más desarrollados hacia los periféricos. Recuperación del rol orientador del Estado, consciente de la relevancia de estas políticas para la construcción de un futuro próspero.

El gasto global en Investigación y Desarrollo –público y privado– es diferente en Argentina cuando se mide de acuerdo a los estándares internacionales. Bajo índice de investigadores empleados por el sector privado. El 13 % de los investigadores en Argentina están empleados por el sector privado. Si se mide en equivalentes a jornada completa, las empresas privadas emplearon cerca de 3.100 investigadores, 600 asistentes de investigación y 2.900 de personal de apoyo en 2004. Dicho índice en la industria tiene un impacto negativo sobre la capacidad de las empresas argentinas de producir y aplicar nuevos conocimientos.


El crecimiento económico y los significativos avances logrados en materia de inclusión y aumento de la equidad reclaman que la ciencia y la tecnología argentinas sigan sumando a la construcción de una sociedad justa y una economía competitiva por medio de la incorporación de conocimiento a las actividades productivas y sociales.

Dificultades asociadas a la falta de exclusividad del conocimiento, lo que implica que los actores del sector privado tienen pocos incentivos para dedicarse a la investigación y el desarrollo.Escasa participación del sector privado en la Innovación y Desarrollo.


Metas

X Federalizar la ciencia, la tecnología e insertar el conocimiento argentino en el mundo. El go-bierno de Argentina ha puesto en marcha una estrategia en investigación y desarrollo (I+D) que podría tener como resultado un aumento de la inversión en I+D de 0.65 a 1.65% del Pro-ducto Interno Bruto (PIB) hacia el 2020.

X Aumento del presupuesto nacional abocado a Ciencia y Tecnología.

X Incremento de la inversión en investigación y desarrollo a 1.65% del PIB, la inversión del sector privado tendrá que ser impulsada des-de 26 a 50%, de acuerdo con el plan.

X Consejo Nacional de Investigaciones Cientí-ficas y Técnicas (Conicet): “creación de 720 nuevos cargos para investigadores en ciencia y tecnología, y otorgamiento de 3.900 nuevas becas para estudiantes de posgrado e investi-gadores posdoctorales”.


El desarrollo de nue-vos programas impul-sados por el Gobierno Nacional en materia de ciencia, tecnología e in-novación productiva ha generado un incremen-

to de las cargas operativas y de gestión en el cita-do Ministerio tornando imprescindible la adapta-ción de la organización a los nuevos requerimientos. Que la medida propiciada contribuirá a lograr un adecuado cumplimiento de los criterios de eficacia y eficiencia necesarios para el logro de los objetivos estratégicos establecidos para el Ministerio de Cien-cia, Tecnología e Innovación Productiva.

X El Plan Nacional de Federalización de la Cien-cia, la Tecnología y la Innovación.

X El programa “DTEC” (“Doctores Tecnológi-cos”) para federalizar y equilibrar capacida-des científicas a partir de la relocalización de recurso humano altamente calificado en Uni-versidades que presentan menor grado de desarrollo en la materia.

X Consejo Nacional de Investigaciones Científi-cas y Técnicas (Conicet).

X Programa R@ICES (Red de Argentinos Inves-tigadores y Científicos en el Exterior): busca fortalecer las capacidades científicas y tecno-

lógicas del país por medio del desarrollo de políticas de vinculación con inves-tigadores argentinos resi-dentes en el exterior.

X Plan Argentina Innovado-ra 2020 es la herramienta con la que el Gobierno Nacional, a través de este Ministerio, aspira a pro-fundizar este accionar.

Cultura


7

Cultura 105


Desde la Comisión de Cultura queremos ser el refe-rente de encuentro para la planificación de las tareas administrativas, técnicas legislativas, asesoramiento “temático”, a través de la interacción constante y per-manente con los diversos actores del ámbito cultural, brindándoles las herramientas necesarias para el se-guimiento del proceso de las iniciativas parlamenta-rias, a fin de garantizar una más eficiente labor legis-lativa.


Compete a la Comisión de Cultura dictaminar sobre todo asunto relacionado a:

X Estimular la planificación, la administración y financiación de las actividades relacionadas con el desarrollo cultural;

X Fomentar la creación artística e intelectual de otras realizaciones como expresión concreta de esta actividad y promoción de la educación artística, que acompañen los procesos de par-ticipación del pueblo en la vida cultural;

X Integrar las políticas culturales y las políticas aplicadas en las esferas de la educación, la ciencia y la comunicación;

X La producción y difusión de los bienes y servi-cios culturales;

X La preservación y revalorización del patrimo-nio cultural preservando la conservación de

las formas autóctonas, el respeto de las mino-rías culturales y el afianzamiento de los valo-res que conforman nuestra identidad nacional.

Hitos Históricos

Introducción

El Reglamento de la Honorable Cámara vigente hasta el año 1992 incorporaba la temática cultural al ámbito de la Comisión de Educación, y en lo relativo a los de-rechos culturales atribuía competencia a la Comisión de Derechos Humanos y Garantías. Esta realidad fue modificada por la aprobación en la Honorable Cáma-ra del Orden del Día 1.690 del año 1993. En efecto, en ella se procedió a otorgarle al ámbito de la cultu-ra una especificidad de la que carecía con anteriori-dad. En tal sentido, el punto 1 de la citada resolución creaba la Comisión de Cultura como Comisión Per-manente de esta Honorable Cámara y explicitaba su competencia:

X Estimular la planificación, la administración y financiación de las actividades relacionadas con el desarrollo cultural;

X Fomentar la creación artística e intelectual de otras realizaciones como expresión concreta de esta actividad y promoción de la educación artística, que acompañen los procesos de par-ticipación del pueblo en la vida cultural;

X Integrar las políticas culturales y las políticas aplicadas en las esferas de la educación, la ciencia y la comunicación;

106 Cultura

X La producción y difusión de los bienes y servi-cios culturales;

X La preservación y revalorización del patrimo-nio cultural preservando la conservación de

las formas autóctonas, el respeto de las mino-rías culturales y el afianzamiento de los valo-res que conforman nuestra identidad nacional.

Ley Tema Fecha Observaciones

Patrimonio Cultural Material e Inmaterial

12.665

Creación de la Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos.

09/1940Cabe resaltar, la última modificación realizada por ley 27.103, sancionada el día 17/12/14, B.O.: 23/01/2015. “Créase la Comisión Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Históricos”, continuadora de la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos. Promulgación: 08/10/1940; B.O. 15-10-40.

25.197Régimen del registro del patrimonio cultural.

12/1999

El objeto la centralización del ordenamiento de datos de los bienes culturales de la Nación, en el marco de un sistema de protección colectiva de su patrimonio que a partir de la identificación y registro del mismo será denominado Registro Nacional de Bienes Culturales. Se entiende por “bienes culturales”, a todos aquellos objetos, seres o sitios que constituyen la expresión o el testimonio de la creación humana y la evolución de la naturaleza y que tienen un valor arqueológico, histórico, artístico, científico o técnico excepcional. El universo de estos bienes constituirá el patrimonio cultural argentino. Se entiende por “bienes culturales histórico-artísticos” todas las obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, de carácter irremplazable, cuya peculiaridad, unidad, rareza y/o antigüedad les confiere un valor universal o nacional excepcional desde el punto de vista histórico, etnológico o antropológico, así como las obras arquitectónicas, de la escultura o de pintura y las de carácter arqueológico.

25.743Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico.

06/2003“Confitería del Molino”. Declarado Monumento Histórico Nacional. Decreto N° 1.110/97. B.O: 29/10/97.

27.009Expropiación del inmueble “Confitería del Molino”.

12/2014

Por esta ley se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación por su valor histórico y cultural al inmueble de la “Confitería del Molino”, ubicado en Av. Rivadavia 1801/07/15 esquina Av. Callao 10/20/28/30/32 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cabe señalar que esta iniciativa tuvo un conjunto de antecedentes legislativos, entre los que merecen citarse: Expte. 2924-d-2006 –Coscia y otros–, Orden del Día 1514/06 –aprobado en la HCDN en la sesión del día 29 de noviembre de 2006. Sin tratamiento en la HCS– perdió estado parlamentario; Expte. 2966-D-10 Piemonte y otros; Expte 4010-D-2010 Gioja y Ferrá de Bartol; Expte. 5561-D 10 Cortina y otros. Todas estas iniciativas fueron unificadas en un solo dictamen –Orden del Día 3008/11. Sin tratamiento de la HCDN – perdió estado parlamentario.

Cultura 107


Mural “Ejercicio Plástico”

26.537Declárase bien de interés histórico-artístico nacional.

11/2009

Por la que se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación el mural “Ejercicio Plástico”, realizado por el artista mejicano David Alfaro Siqueiros, con la colaboración de los artistas argentinos Carlos Castagnino, Delisio Antonio Berni, Lino Enea Spilimbergo y el escenógrafo uruguayo Enrique Lázaro, conformado por su techo, piso, paredes, estructura y accesorios. Proyecto de ley 128-S-2003, media sanción 06/08/2003. Decreto 1.045/2003. B.O.: 12/11/2003

26.118 Convenciones. 07/2006

Por la que se aprueba la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, que fuera adoptada por la Trigésima Segunda Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO. Por esta ley se entiende por “patrimonio cultural inmaterial” los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas –junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes– que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. A los efectos de la presente Convención, se tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible. Asimismo, el “patrimonio cultural inmaterial”, se manifiesta en particular en los ámbitos siguientes: tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; técnicas artesanales tradicionales.

Respeto por la Diversidad Cultural

Decreto 1.585/2010

Día del respeto por la Diversidad Cultural.

A partir del año

2010

El día 12 de octubre se denomina “Día del respeto por la Diversidad Cultural” (Se modificó “…la denominación del feriado del día 12 de octubre, dotando a dicha fecha, de un significado acorde al valor que asigna nuestra Constitución Nacional y diversos tratados y declaraciones de Derechos Humanos a la diversidad étnica y cultural de todos los pueblos…”.

Comisión de Cultura participó de la Celebración del Día del Respeto a la diversidad Cultural.

10/2014 Visita al Primer Barrio Intercultural del país, ubicado en el Lote 27 de San Martín de los Andes, provincia del Neuquén, donde conviven familias mapuches y no mapuches construyendo comunidad.

Expte. 6.330-D-14

Semana Nacional de la Conciencia sobre la Preservación del Patrimonio Natural y Cultural y el Respeto por la Diversidad Cultural.

11/2014 Se instituye como tal la segunda semana del mes de octubre de cada año. Logró tener media sanción 19/11/2014.

108 Cultura


Industrias Culturales

24.800 Instituto Nacional del Teatro 05/1997

Por esta ley la actividad teatral, es objeto de la promoción y apoyo del Estado Nacional. Por ella, se considera actividad teatral a toda representación de un hecho dramático, manifestada artísticamente a través de distintos géneros interpretativos según las siguientes pautas: - Que constituya un espectáculo público y sea llevado a cabo por trabajadores de teatro en forma directa y real, y no a través de sus Imágenes: - Que refleje alguna de las modalidades teatrales existentes o que fueren creadas tales como la tragedia, comedia, sainete, teatro musical, leído de títeres, expresión corporal, de cámara, teatro danza y otras que posean carácter experimental o sean susceptibles de adoptarse en el futuro; - Que conforme un espectáculo artístico que implique la participación real y directa de uno o más sujetos compartiendo un espacio común con su auditorio. Asimismo forman parte de las manifestaciones y actividad teatral las creaciones, investigaciones, documentaciones y enseñanzas afines al quehacer descrito en los incisos anteriores.

26.531

Créase el régimen de protección y promoción del instrumento musical denominado bandoneón

11/2009

En su tipo diatónico.- El Poder Ejecutivo nacional garantizará el resguardo y preservación de los bandoneones que hayan pertenecido a intérpretes reconocidos o cuya antigüedad supere los 40 años.-Queda expresamente prohibida la salida del territorio nacional de los instrumentos musicales mencionados en el párrafo anterior, a excepción de aquellos que sean trasladados al exterior de manera temporaria para ejecuciones de música nacional.

26.801Creación del Instituto Nacional de la Música

11/2012Por esta ley, el INAMU es la herramienta de fomento que permitirá mejorar las condiciones en las que se desarrolla la actividad musical en la Argentina.

Creación artística, actividades conexas y la formación artístico-cultural

26.997 UNA 11/2014Se transforma el Instituto Universitario Nacional del Arte –IUNA– creado por el decreto 1404/96, en Universidad Nacional de las Artes –UNA–.

27.067 INAG 01/2015 Creación del Instituto Nacional de las Artes Gráficas –INAG–.

Ejes Estratégicos

Durante los años de existencia la Comisión ha abor-dado distintos ejes estratégicos que se señalan en el punto siguiente.

En primer término, en el marco del eje Patrimo-nio, los conceptos de conservación y protección del Patrimonio arquitectónico de nuestro país están pro-tegidos por ley 12.665, sancionada antes de la res-

tauración democrática de 1983. La Carta Magna con-sagra en su artículo 41 el deber de las autoridades de proteger el derecho de todos los habitantes de la nación para la preservación del patrimonio natural y cultural; este derecho de tercera generación fue con-cebido mediante la reforma constitucional de 1994, significó un hecho definitorio puesto que atribuyó rango constitucional a la preservación del patrimonio cultural y natural. Asimismo, en su reforma de 1994, la Constitución de la República Argentina incorporó

Cultura 109

el reconocimiento de derechos a los pueblos indíge-nas argentinos en cuanto a su preexistencia étnica y cultural en el artículo 75, inciso 17, y la pluralidad cul-tural del país, en el inciso 19 del mismo artículo. La Declaración reafirma estos reconocimientos.

El artículo 75 está en el Capítulo Cuarto de la Sección Primera de la Constitución, referido a las atribuciones del Congreso, como: “Reconocer la pre-existencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; re-conocer la persona jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni sus-ceptible de gravámenes o embargos.

Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrente-mente estas atribuciones”. Constitución de la Repú-blica Argentina, artículo 75, inciso 17.

En el mismo sentido, la legislación patrimonial ha sido vista desde una perspectiva del patrimonio “tangible”, sin embargo ha incorporado el concepto de Patrimonio Cultural Inmaterial, a fin de ampliar la protección a bienes culturales intangibles. En efecto, la categorización señalada hace referencia a los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y téc-nicas —junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes— que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su

patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmate-rial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a pro-mover el respeto de la diversidad cultural y la creativi-dad humana. A los efectos de la presente Convención, se tiene en cuenta únicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comuni-dades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible. Asimismo, el “patrimonio cultural inmaterial”, se ma-nifiesta en particular en los ámbitos siguientes: tradi-ciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos; co-nocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; técnicas artesanales tradicionales.

En segundo término es relevante destacar, en el marco del eje Industrias Culturales, la creación del Instituto Nacional de la Música que tiene como objeti-vos fundamentales:

X Fomentar la producción, difusión y distribu-ción de Música Nacional.

X Mejorar la circulación de música en vivo.

X Incentivar la formación integral de los músicos poniendo énfasis en el conocimiento de sus derechos intelectuales.

X Propiciar una relación productiva entre los músi-cos y sectores de nuestra sociedad con dificulta-des para acceder a esta manifestación del arte.

110 Cultura

Por último, el eje Creación artística, actividades co-nexas y formación artístico-cultural, cabe mencio-nar la creación del instituto Nacional de las Artes Grá-ficas, a través del cual se busca fomentar, promover, preservar y difundir las artes gráficas nacionales, en-tendiendo que constituyen un capítulo destacado del patrimonio cultural de nuestro país. En tal sentido, las mismas han merecido el reconocimiento institucional y el necesario estímulo a partir del diseño y ejecución de políticas culturales. En este aspecto cabe mencio-nar que la ley 27.067 viene a complementar las im-portantes medidas que se han tomado en el curso de la última década, para fomentar y difundir todas las expresiones del arte nacional. Hubo un crecimiento en materia de construcción de metros cuadrados para la cultura, con la puesta en valor de museos y espacios preexistentes y la construcción de nuevos ámbitos culturales donde no los había. Ejemplo de lo señala-do, ha sido la inauguración de la Casa Nacional del Bicentenario, un espacio de cultura dedicado a la re-flexión sobre las transformaciones políticas, sociales y culturales, que se produjeron en el país en los últi-mos dos siglos. En el mismo sentido, la ley 26.997 que trasforma el Instituto Universitario Nacional de Arte en la Universidad Nacional de las Artes reconoce el rol fundamental de esta institución en la lucha por la jus-ticia social y la igualdad de oportunidades a través de la definición de políticas interdisciplinarias y novedo-sas, que fomentan la diversidad y promueven el dere-cho a la apropiación y transformación constante de los bienes culturales y artísticos. La Universidad Nacional de las Artes es el lugar en el que se cuestiona el carác-ter neutral y universal de los procesos de producción

de conocimiento y de las prácticas artísticas, donde se resiste a la importación acrítica.

Visión

X Patrimonio: Desde la Comisión de Cultura queremos ser el referente técnico-administra-tivo para realizar el debate legislativo que pro-picie la aprobación y actualización de leyes así como también subsanar los vacíos jurídicos que restan fuerzas, para defender los bienes culturales, en un contexto de modernidad, cam-bio social, interculturalidad y globalización.

X Industrias Culturales: Desde la Comisión de Cultura queremos ser el referente técnico-ad-ministrativo para llevar a cabo el apoyo a las deliberaciones de las iniciativas legislativas que comprendan las normas referidas a la pro-ducción de libros –primer industria cultural- y a la industria editorial; la música, la industria fonográfica, cinematográfica, el mercado de arte; hasta la televisión –abierta y por cable– y la industria de las imágenes o del audiovisual.

X Creación Artística: Desde la Comisión de Cultura queremos ser el referente técnico-administrativo donde se dé asistencia al de-bate de las normas jurídicas que contemplan los derechos que les corresponden a aquellas personas que trabajan en el campo de las be-llas artes, la creación, las artes del espectáculo, en definitiva, los derechos que le pertenecen a los artistas por su condición de tal y por su contribución creativa a la sociedad.

Cultura 111

Misión

Eje-Patrimonio

X a) Patrimonio: Para generar iniciativas legis-lativas que garanticen la protección del patri-monio “tangible”, realizados exclusivamente con criterios meramente arquitectónicos y monumentalitas. (A partir de la reforma consti-tucional de 1994, significó un hecho definitorio puesto que atribuyó rango constitucional a la preservación del patrimonio cultural y natural; como así también como consecuencia de la nueva jerarquía normativa que se le ha recono-cido a determinados tratados internacionales de derechos humanos, además de reconocer los derechos individuales, han incorporado paulatinamente los derechos universales, co-lectivos o de la tercera generación).

X b) Patrimonio: Para constituir el ámbito legis-lativo de referencia donde se allane el camino a la lucha permanente por ampliar el patrimo-nio valorado en donde puedan reconocerse otros grupos sociales, otras voces que pugnan por pluralizarlo para que abarque no sólo los bienes producidos por las élites sino también los populares, no sólo los tangibles sino tam-bién los intangibles, no sólo producido por el hombre sino también los recursos naturales y actualizarlo, para que se extienda no sólo a lo creado en el pasado sino también a bienes y expresiones culturales del presente.


Para definir iniciativas legislativas destinadas a promover, desarrollar y salvaguardar la li-bre creación de los artistas, literatos, músicos, trabajadores de teatro, cineastas; entre otros, como así también la circulación de sus obras que permitan el acceso del público y a su vez garanticen la diversidad cultural.

Creación Artística

Para generar proyectos parlamentarios que promuevan, protejan y respeten la actividad creativa, y asimismo que los artistas y traba-jadores de la cultura cuenten con los medios apropiados de producción y distribución.

Objetivos

Eje -Patrimonio

X Identificar, describir y registrar el patrimonio cultural tangible e intangible.

X Preservar y difundir el patrimonio tangible e intangible, como el artístico, cultural, arquitec-tónico, histórico, arqueológico, lenguas, tradi-ciones, música, danza, literatura, entre otros.

X Proteger la diversidad de las expresiones cul-turales y sus contenidos, especialmente en si-tuaciones en las que las expresiones culturales puedan correr peligro de extinción o de grave menoscabo.

112 Cultura

X Conservar, adoptar las políticas y medidas le-gislativas que estimen necesarias para prote-ger y promover la diversidad de las expresio-nes culturales en todo el territorio nacional.

Eje-Industrias Culturales

X Estimular, desarrollar, salvaguardar las activi-dades artísticas y literarias.

X Reafirmar y revitalizar el valor de las artesa-nías como expresiones auténticas de la expre-sión nacional.

X Proteger la libre creación y circulación de las obras, el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.

X Promover y apoyar la actividad teatral.

Eje-Creación Artística

X Velar por los derechos que le corresponden a aquellas personas que trabajan en las bellas artes, la creación y las artes del espectáculo.

X Promover la creatividad y la participación en la vida cultural.

X Preservar y salvaguardar la diversidad de las expresiones culturales.

Valores

El valor que atraviesa los tres ejes es la intercultura-lidad. La interculturalidad favorece el respeto por la diferencia, la generación de una relación recíproca entre los colectivos culturales en base a la aprecia-ción de “el otro” diferente. Asimismo, se establecen

relaciones de confianza, reconocimiento mutuo, co-municación efectiva, diálogo, aprendizaje e intercam-bio. En el mismo sentido, igualdad en el ejercicio de derechos y acceso a oportunidades.

Patrimonio

X Respeto.

X Responsabilidad.

X Reconocimiento.


X Tolerancia.

X Sensibilidad.

X Prudencia.

X Solidaridad.

X Bien común.

X Participación ciudadana.

Creación Artística

X Libertad.

X Sensibilidad.

X Belleza.

X Empatía.

X Diálogo.

X Paradigma de la igualdad.

Cultura 113

FODA

En común para los tres ejes


Ante la necesidad obvia de un adecuado tratamiento de las cuestiones atinentes a la cultura se procedió a la modificación del artículo 61 del Reglamento de la H.C.D.N., a través del Orden del Día N° 1.690 del año 1993. Se le otorgó al ámbito de la cultura una especificidad de la que carecía con anterioridad, creando la Comisión de Cultura como permanente de la Honorable Cámara.

No existe una “ley de mecenazgo” en nuestra legislación, a pesar de propuestas legislativas, como los expedientes 6.374-D-08 y 1.039-D-12, que no tuvieron tratamiento. No obstante, se han presentado iniciativas referidas a una ley Federal de Cultura, con el objeto de la creación del Consejo Federal de Cultura, en el ámbito del Ministerio de Cultura de la Nación, organismo interjurisdiccional de concertación, acuerdo y articulación, para garantizar el consenso y la pluralidad de la política cultural federal. Ellas son 861-D-14 y 2.422-D-14, fueron aprobadas en la parte de la Comisión de Cultura el día 26/08/14.

OPORTUNIDADES y AMENAZAS

Existe una insuficiencia legislativa en materia de cultura, siendo la principal característica la inexistencia de una unificación jurídica, que responda a la estructura Federal del Estado Argentino. En este sentido, el Ministerio de Cultura de la Nación está procediendo a redactar un anteproyecto de ley de las culturas.

Patrimonio

FORTALEZAS

A partir de la reforma constitucional de 1994, se atribuyó rango constitucional a la preservación del patrimonio cultural y natural. Asimismo, en el artículo 75, se incorporó el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas argentinos en cuanto a su preexistencia étnica y cultural. En el mismo sentido, en el año 2006, se sanciona la ley 26.118, por la que se aprueba la Convención para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial.

OPORTUNIDADES

La sanción de la Ley Nacional N° 12.665 del 30 de setiembre de 1940 se establecía la Comisión Nacional tal como la conocemos hoy como institución gubernamental. Dicha norma ha sido en varias oportunidades modificada (incorporación, sustitución y derogación de artículos, entre otros). Cabe resaltar, la última modificación realizada por ley 27.103, sancionada el día 17/12/14, B.O.: 23/01/2015 “Créase la Comisión Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Históricos”, continuadora de la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos… Los conceptos de conservación y protección del Patrimonio arquitectónico de nuestro país están protegidos por dicha ley, sancionada antes de la restauración democrática de 1983. A pesar de ser una normativa que establece pautas y conceptos que han evolucionado de manera veloz, es una normativa que protege los bienes tangibles a nivel nacional.El patrimonio cultural no se limita a monumentos y colecciones de objetos, sino que comprende también tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional. El patrimonio cultural inmaterial es un importante factor del mantenimiento de la diversidad cultural frente a la creciente globalización.

114 Cultura



A través de la sanción de la iniciativa 26.801, se creó el Instituto Nacional de la Música (INAMU) que tiene por objeto el fomento de la actividad musical en general y la nacional en particular.

Expediente 1.678-D-2008, por el que se crea el Instituto Nacional del Libro Argentino (INLA) que tiene como objeto el fomento y la promoción de la actividad editorial argentina y de todas aquellas actividades relacionadas con la producción y comercialización del libro argentino. El proyecto de ley obtuvo dictamen favorable de las Comisiones de Cultura y de Presupuesto y Hacienda y aprobación en la HCDN el día 18-11-2009; posteriormente perdió estado parlamentario en el Honorable Senado.

Creación artística

FORTALEZAS

La creación del Instituto Nacional de las Artes Gráficas (INAG) a través de la aprobación de la ley 26.997 propone crear un marco institucional para el apoyo a la ilustración, la caricatura, la historieta, el dibujo publicitario, el diseño gráfico y el arte tipográfico.Asimismo, se transforma el Instituto Universitario Nacional del Arte –IUNA– en Universidad Nacional de las Artes –UNA– por ley 27.067. Después de 14 años de funcionamiento el instituto ya ha adquirido solidez y una identidad institucional que le permiten pensarse como institución universitaria.

Metas y Brechas

Eje-Patrimonio:

El porcentaje de los proyectos de ley declarando en la categoría Monumento Histórico Nacional/ Patri-monio Artístico, Cultural y Natural/Lugar Histórico Nacional/Bien de Interés Histórico-Artístico/Árbol Histórico Nacional, en los términos de la ley 12.665, fue 1,95% de las iniciativas presentadas. La ley esta-ble un porcentaje de declaraciones históricas.

Eje-Industrias Culturales

De las resoluciones aprobadas “Declarando de in-terés de la Honorable Cámara de Diputado” , fueron dictaminados de una totalidad de 250 expedientes in-

gresados a la Comisión, un 15,2% de libros y un 10% de películas films, documentales, entre otros.


La diversidad que en América Latina surgió y emer-gió –y que resultó imposible acallar, y que había es-tado oculta, invisible, legal y legislativamente durante 200 años. La realidad no era lo homogéneo sino lo di-verso, lo plural, lo múltiple. Esa nueva concepción ha generado profundas transformaciones en la organiza-ción misma de los Estados. El mito de la uniformidad se destruye cuando cada región, cada grupo étnico, reivindica el derecho a su propia identidad. Hoy con-cebimos la Nación como la suma de las diversidades culturales. La riqueza cultural no reside en la unifor-

Cultura 115

midad sino en la diversidad. De la música nacional pasamos a las músicas nacionales. “La democracia participativa deberá ser una expresión del respeto que tengamos por el Otro, el reconocimiento de la di-ferencia como elemento vital del país.”

Este fue un cambio fundamental en la historia de América Latina, pues implicó la euforia, la consagra-ción de la diversidad y, por ende, de los derechos cul-turales que de ella se derivan. La gran novedad con-sistió en que la anterior institucionalidad se basaba solo en el artículo 27 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en cambio ahora, se abrió un horizonte mucho más amplio para el futuro de los de-rechos culturales.

Este viraje implica profundas transformaciones en las políticas y estructuras culturales. La formulación misma exige un replanteamiento: la manera vertical, tecnocrática de diseñar las políticas, debe dar paso a un proceso participativo y consensuado, donde cada grupo o región tengan la posibilidad de expresar sus anhelos.

Este cambio de concepción del Estado supone también un gran salto en el tema de los derechos, los

Estados latinoamericanos se “refundan”, se “reconsti-tuyen”, se “reconocen” desde la diversidad.

Nos reconocimos como una nación pluricultural (“reconocer la preexistencia étnica…”). En la re-forma de la Constitución la Argentina incorporó el reconocimiento de derechos a los pueblos indíge-nas argentinos en cuanto a su preexistencia étnica y cultural en el artículo 75, inciso 17, y la pluralidad cultural del país, en el inciso 19 del mismo artículo, mientras otros países se reconocieron como Esta-dos pluriétnicos, multiculturales, plurilingüísticos, etcétera.

En tal sentido, fueron aprobadas por esta Comi-sión y transformadas en ley, algunos iniciativas, tal el caso del expediente 455-D-14 (TP Nº 04) de au-toría de la señora diputada Stella M, Leverberg por el que se declara Héroe Nacional como tributo y re-paración histórica por su contribución a la epopeya de la emancipación del continente americano a Don Andrés Guacurarí, conocido como Comandante An-dresito o Andresito Artigas. El citado proyecto fue aprobado mediante ley 27.116, publicada en el Bo-letín Oficial del 29/01/15. En el mismo sentido, la Co-misión aprobó el expediente 1.923-D-14 (TP Nº 20) de autoría del señor diputado Solanas y otras señoras y señores diputados, por el que se instituye y estable-ce como feriado extraordinario en todo el territorio nacional el día 29 de junio de 2015 como día de la “1ª Declaración Independentista de toda dominación extranjera en nuestro territorio”. Esta iniciativa tuvo aprobación de las Comisiones de Cultura y de Legis-lación General y fue aprobada por la HCDN el día 2 de julio de 2014. Asimismo, cabe mencionar la iniciativa

116 Cultura

843-D-12 (TP Nº 9) de autoría de la señora diputada Perié y otras señoras y señores diputados, por la que se crea el “Instituto Nacional del Folklore –INF–” que obtuvo dictamen favorable de las Comisiones de Cul-tura, Comunicaciones e Informática y Presupuesto y Hacienda y aprobación en la HCDN el día 11/9/2013; posteriormente perdió estado parlamentario en el Honorable Senado. Por último, es relevante destacar los proyectos de ley 7.747-D-12 (TP Nº 156) de la se-ñora diputada Margarita Ferrá de Bartol y otras seño-ras y señores diputados y 1.013-D-13 (TP Nº 12) del

señor diputado Ledesma y otras señoras y señores diputados por los que se incluye en el régimen del decreto ley 4.362/55 a la “Academia Nacional de Fol-klore”. Las Comisiones de Cultura y de Legislación General dieron dictamen favorable a la iniciativa, que fue aprobada por el Honorable Congreso mediante la ley 26.943, Boletín Oficial del día 25/06/14.

“Todo lo que no se legisla explícita y taxativa-mente a favor del más débil queda implícitamente legislado a favor del más fuerte.” Raúl Scalabrini Ortiz.

Justicia


8

Justicia 119


Desde la Comisión de Justicia, queremos ser una de-pendencia legislativa que transmita todas las herra-mientas e informaciones relacionadas con la adminis-tración del Poder Judicial.


Compete a la Comisión de Justicia dictaminar sobre todo asunto o proyecto que se relacione con la orga-nización y administración del Poder Judicial, del Con-sejo de la Magistratura, del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y del Ministerio Público, y sobre las leyes de procedimientos civil y administrativo.

Hitos Históricos

Ley Trata Observaciones

24.937Creación del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación

(Reglamentación de los arts. 114 y 115 de la Constitución de Nacional) Giro: Comisiones de Justicia y Asuntos Constitucionales.-Sumario: Integración; elección de sus miembros, incompatibilidades; remoción reglamento; quórum sesiones plenario sala disciplinaria y de enjuiciamiento; concurso para incorporación de magistrados; jurado de enjuiciamiento integración, procedimiento remoción de magistrados.

24.573 Ley de Mediación

Giro: Comisiones de Justicia y de Presupuesto y Hacienda.- Mediación.- Sumario: Previa obligatoria a todo proceso Judicial. Modificación al Código Procesal Civil y Comercial: sustitución de los Art. 34 (Deberes de los Jueces); 77 (alcance de la condena en costas); 207 (caducidad); 360 (audiencia preliminar); 500 (aplicación a otros títulos ejecutables) y 644 (sentencia), derogación de las 24.573, 25.278 / 26.094.- OD 1.663.

Previsión y Seguridad Social


9

Previsión y Seguridad Social 123


Desde la Comisión de Previsión y Seguridad Social, queremos ser el instrumento administrativo para la concreción de los objetivos emanados por los legisladores, respetando los principios del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y la Constitución Nacional.


Dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al seguro social, jubilaciones, pensiones y retiros. (Ar

tículo 70 del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados). Asimismo cabe destacar entre otros puntos salientes, ser el primer eslabón del proceso constitucional previsto en los artículos 77 a 84 (formación de las leyes). Funcionar como un engranaje aceitado en la “línea de montaje” que se inicia en la demanda social por el establecimiento de una determinada política pública y que puede terminar con su efectiva resolución. Preparar el terreno para una toma de decisiones eficiente y registrar las mismas a través de los distintos documentos producidos en la Comisión, brindar apoyatura técnicoadministrativa. Propiciar la adaptabilidad del Reglamento de la HCDN para garantizar el mejor resultado de cada uno de sus productos simplificándolos para una mejor utilidad.

Hitos Históricos

Ley Trata Sanción - Año Observaciones

23.278 Jubilaciones y pensiones. 28/09/1985

Cómputo a los fines previsionales del período de inactividad (entre el momento de cese de tareas y el 9/12/83) de las personas que por motivos políticos o gremiales fueron dejadas cesantes, declaradas prescindibles o forzadas a renunciar a sus cargos públicos o privados o se vieron obligadas a exiliarse, desde la vigencia de la ley 16.001.Promulgación: 30/10/1985. BO 05/11/1985-ADLA 1985 - D, 3.610.

23.473 Cámara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social. 31/10/1986 Creación Promulgación: 15/12/1986. B.O. 25/03/1987-ADLA 1987 - A, 106-DT 1987 - A, 757.

23.570Derecho a pensión en el caso de convivencia en aparente matrimonio.

29/06/1988Modificación de las leyes 18.037 (T.O. 1976), 18.038 (T. O. 1980), 17.562 y 22.611. Derogación de la ley 23.226. Promulgación: 19/07/1988. B.O. 25/07/1988-ADLA 1988 - C, 2.781-DT 1988 - B, 1.335.

23.746Pensión mensual, inembargable y vitalicia para madres que tuviesen siete o más hijos.

28/09/1989Institución. Requisitos. Promulgación: 20/10/1989 (Aplicación art. 70, C. Nacional) B.O. 24/10/1989-ADLA 1989 - D, 3.721.

23.769 Instituto Nacional de Previsión Social.. 28/12/1989 Creación. Promulgación: 16/01/1990. B.O. 19/01/1990-ADLA 1990 - A, 22.

124 Previsión y Seguridad Social


23.848

Pensión vitalicia a ex-soldados que participaron en acciones bélicas en el conflicto del Atlántico Sur y civiles que cumplían funciones en los lugares donde se desarrollaron las mismas.

27/09/1990

Promulgación: 09/10/1990. B.O. 19/10/1990-ADLA 1990 - D, 3.693-DT 1990 - B, 2.454.

23.900 Consejo Federal de Previsión Social. 29/09/1990 Creación. Promulgación: 19/10/1990 - B.O. 26/10/1990-ADLA 1990 - D, 3.761.

23.966Financiamiento del Régimen Nacional de Previsión Social. Impuesto al valor agregado.

01/08/1991

Afectación al régimen nacional de previsión social. Impuesto sobre los combustibles líquidos y gas natural. Fondo Nacional de la Vivienda. Regímenes de jubilaciones especiales. Derogación. Impuesto sobre los bienes personales no incorporados al proceso económico. Destino de los recursos de privatizaciones. Tasas judiciales. Modificación de diversas normas. Promulgación: 15/08/1991. B.O. 20/08/1991-ADLA 1991 - C, 2.836-DT 1991 - B, 1.728 .

24.016 Docentes. 13/11/1991Régimen especial de jubilaciones y pensiones. Promulgación: 09/12/1991. (Vetada parcialmente por decreto 2.601/91. B.O. 17/12/1991-ADLA 1991 - D, 3.904-DT 1992 - A, 766 .

24.241(S.I.J.P.) Ley nacional del sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Modificación y derogación de diversas normas.

23/09/1993Promulgación: 13/10/1993. B.O. 18/10/1993-ADLA 1993 - D, 4.135-DT 1993 - B, 1.482 Fe de Erratas: B.O. 26/10/1993 .

24.463

(Solidaridad Previsional). Sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Legislación previsional. Procedimiento judicial de la seguridad social. Créditos fiscales.

08/03/1995

Modificación de las leyes 24.241, 23.473, 24.073 del decreto-ley 1.285/58 y del dec. 879/92. Derogación del dec. 2.302/94. Promulgación: 23/03/1995 - B.O. 30/03/1995-ADLA 1995 - C, 2.913-DT 1995 - A, 586.

24.655Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social.

05/06/1996Creación. Modificación de la ley 24.463 y del dec.-ley 1.285/85. Competencia. Promulgación: 04/07/1996. B.O. 15/07/1996-ADLA 1996 - C, 3.364. Ver también ley 25.239. B.O. 02/01/2001-ADLA 2001 - A, 26-DT 2001 - A, 177.

24.828 Amas de casa. 04/06/1997Ingreso al sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Promulgación: 26/06/1997. B.O. 30/06/1997-ADLA 1997 - C, 2.899-DT 1997 - B, 1.459.

24.892

Pensión vitalicia a los ex soldados que participaron en acciones bélicas de combate en el conflicto del Atlántico Sur y civiles que cumplían funciones en los lugares donde se desarrollaron las mismas.

05/11/1997

Extensión del beneficio establecido por las leyes 23.848 y 24.652. Promulgación: 02/12/1997. B.O. 09/12/1997-ADLA 1997 - E, 5.550-DT 1998 - A, 110.

25.362Previsión social. Régimen de jubilación anticipada de ex agentes del Estado. Sujetos comprendidos.

22/11/2000Requisitos para acceder al beneficio. Promulgación: 15/12/2000 (Aplicación art. 80, C. Nacional). B.O. 19/12/2000-ADLA 2001 - A, 17-DT 2001 - A, 156.

25.372 Sistema integrado de jubilaciones y pensiones. 29/11/2000Movilidad de las prestaciones. Incorporación del art. 7° bis a la ley. Promulgación: 28/12/2000 (Aplicación art. 80, C. Nacional).



25.994Previsión social. Creación de la prestación de jubilación anticipada.

16/12/2004

Requisitos que deberán cumplir las personas con derecho al beneficio previsional. Determinación del monto del haber. Plazos. Promulgación: 29/12/2004 (Vetada parcialmente por dec. 2.017/2004 del 29/12/2004). B.O. 07/01/2005-ADLA 2005 - A, 59. Fe de Erratas: B.O. 10/01/2005.

26.063Interpretación y aplicación de las normas en materia de los recursos de la seguridad social.

09/11/2005

Presunciones. Cooperativas de trabajo. Agentes de información, retención y percepción. Sanciones. Procedimiento. Régimen especial de seguridad social para empleados del servicio doméstico. Deducción de ganancias. Modificación de las leyes 11.683, 23.473 y 24.769. Promulgación: 06/12/2005. B.O. 09/12/2005-ADLA 2006 - A, 3.

26.222Sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Régimen de capitalización.

27/02/2007Opción de los afiliados por el régimen previsional público. Plazo. Derogación del dec. 1.306/2000. Modificación de la ley 24.241. Promulgación: 07/03/2007. B.O. 08/03/2007-ADLA 2007 - B, 1.422.

26.417Sistema integrado de jubilaciones y pensiones. Movilidad de las Prestaciones del Régimen Previsional Público.

01/10/2008Cálculo de la movilidad. Aplicación del art. 32 de la ley24.241. Modificación de la ley 24.241. Promulgación: 15/10/2008. B.O. 16/10/2008-ADLA 2008-E, 4.013.

26.425

(S.I.P.A.) Previsión social. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). Unificación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Afiliados y beneficiarios.

20/11/2008

Recursos. Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. Derogación del art. 81 inc. e) de la ley 20.628 (T.O. 1997) y del art. 113 de la ley 24.241. Promulgación: 04/12/2008. B.O. 09/12/2008-ADLA 2009-A, 40.

26.565Régimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio Doméstico.

25/11/2009Beneficios del Sistema Nacional del Seguro de Salud. Sustitución del anexo de la ley 24.977 y del art. 17 de la ley 26.063. Promulgación: 17/12/2009 Aplicación Art. 80 C. Nacional. B.O. 21/12/2009-ADLA 2010-A, 82.

26.649 Haber mínimo garantizado. 14/10/10 Movilidad de las prestaciones. Promulgación: Veto decreto 1.482/10. B.O. 15/10/10.

26.970 Sistema Integrado Previsional Argentino. 27/08/14 Régimen de regularización. -Promulgación: decreto 1.556/14 - B.O. 10/09/14.

Hitos Históricos Jornadas Previsionales

Año Actividades

1986 Honorable Cámara de Diputados de la Nación: 2° Jornada de Previsión y Seguridad Social, 1ª Jornada Latinoamericana sobre el Código de Seguridad Social.

1988 Honorable Cámara de Diputados de la Nación: 3° Jornada de Previsión y Seguridad Social, 2ª Jornada Latinoamericana sobre el Código de Seguridad Social.

1988Honorable Cámara de Diputados de la Nación: 1er. Curso Latinoamericano sobre Previsión y Seguridad Social. Año: 21 al 23 de noviembre de 1988 (Conferencia magistral del señor presidente de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, Dr, JEROME DEJARDIN.


Ejes Estratégicos

Introducción

Sistema Previsional. Creación del Sistema de Jubilaciones y Pensiones. La sanción de esta ley marcó un punto de inflexión en las políticas nacionales que inspiradas en el alto propósito de revertir en forma definitiva la grave crisis que atravesaba el régimen general de las leyes 18.037 y 18.038 y demás regímenes complementarios y accesorios a las mismas, culminó con la sanción por parte del Parlamento Nacional de la ley 24.241. Asimismo en el libro III, Art. 148, se crea el Consejo Nacional de Previsión Social, el que tendrá por misión asegurar la participación de los trabajadores, empresarios y beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en el desarrollo, supervisión y perfeccionamiento de dicho sistema.

La iniciativa impulsada por el Poder Ejecutivo, fue sancionada el 23 de septiembre de 1993 y estableció el desdoblamiento del sistema de jubilaciones y pensiones, con un componente público (de reparto) y otro privado (de capitalización).

La reforma comenzó el 15 de julio de 1994, cuando se puso en marcha el sistema de ahorro individual de aportes e inversión de los fondos en el mercado de capitales por parte de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Con ese esquema, quienes optaron por afiliarse a una AFJP destinaron gran parte de sus aportes a comisiones de las administradoras y además no podían volver al sistema estatal. En noviembre de 2008 el Parlamento Nacional sancionó la ley 26.425 del Sis

tema Integrado Previsional Argentino (SIPA). En consecuencia, a partir del 09/12/2008 se eliminó el Régimen de Capitalización, siendo absorbido y sustituido por el Régimen de Reparto, en las condiciones que dicha ley dispuso, a través de la cual los fondos del Sistema de Capitalización (AFJP) pasaron automáticamente a la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS).

S.I.J.P. (Ley 24.241)

Visión

Ser el punto de inflexión a partir del cual se pudiera revertir la grave crisis previsional del momento.

Misión

Solucionar en forma definitiva los conflictos que presentaban los regímenes generales de las leyes 18.037 y 18.038; y demás regímenes complementarios y accesorios a las mismas.

Objetivo

Asegurar la participación de los trabajadores, empresarios y beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en el desarrollo, supervisión y perfeccionamiento de dicho sistema. Ampliar el universo de actores sociales que podrían participar en el nuevo sistema, fortaleciendo los mecanismos de administración, fiscalización y control del mismo. El desdoblamiento del Sistema de Jubilaciones y Pensiones,


con un componente público (de reparto) y otro privado (de capitalización).

Valores

Priorizar el sistema de ahorro de capital para proteger los aportes de los trabajadores. El principio de libre elección de las administradoras por parte de los afiliados.

FODA

FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Existía una voluntad política de llevar adelante una modificación al sistema, no obstante la resistencia de algunos sectores al cambio, el cual generaba grandes dudas a la hora de implementarlo.

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

En el marco de los cambios económicos y sociales que se dan en nuestro país a fines de los años ochenta, se generó una gran preocupación e interés, tanto en el Poder Ejecutivo como en el Legislativo para revertir en forma definitiva la crisis del sistema previsional. Diversos sectores de la clase pasiva demandaban la necesidad del cambio.

Metas

Sistema de ahorro de capitales como prioridad ajustándose al nuevo modelo ya conformado y puesto de manifiesto en esa época. Ante la dificultad encontrada en implementar el mecanismo de distribución de indecisos establecido en la Ley, y buscando proteger los intereses de los sujetos involucrados, se propone la derivación de estos trabajadores a la Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) que les genere un menor costo. Adicionalmente, esto servirá como un fuerte incentivo a la baja de las comisiones, resultando una mayor capitalización en las cuentas individuales.

Brechas

Fundamentalmente se logra instalar el sistema de capitalización. Las políticas sociales y económicas implementadas por el Estado en esta etapa, generaron un cambio de rumbo. De un sistema en crisis, se logró generar un gran entusiasmo tanto en la sociedad como en los protagonistas, de llevar adelante esta transformación. Se mantienen las edades mínimas de jubilación en 65 años para los hombres y 60 años para las mujeres, se introduce un incentivo para que estas últimas permanezcan voluntariamente en el sistema una vez alcanzada dicha edad mínima y se jubilen a una edad próxima a la de los hombres.



Al comienzo de este nuevo sistema previsional, se realizaron diferentes rondas de consultas entre legisladores de ambas Cámaras, integrantes de las respectivas comisiones especializadas, con agrupaciones de sectores pasivos, O.N.G., el Ministerio De Trabajo y Seguridad Social y la Defensoría de la Tercera Edad de la Ciudad de Buenos Aires entre otros. Con el propósito de contar con la mayor cantidad de opiniones y referentes autorizados en la materia, a partir de la realización de estos foros y luego de prolongados debates en ambas Cámaras, se logra sancionar el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo dando nacimiento al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a las AFJP, las que estarían reguladas por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP).

S.I.P.A. (Ley 26.425)

Visión

Propone el mecanismo por el cual se elimina el régimen de capitalización, siendo absorbido y sustituido por el régimen de reparto.

Misión

Lograr que los fondos del sistema de capitalización (AFJP) pasaran automáticamente a la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS).

Objetivos

El Estado nuevamente como medio de garantía, administración y redistribución de los fondos de los jubilados y pensionados. Un único régimen público financiado por un sistema de reparto. Garantizar a todos los jubilados y beneficiarios del régimen de capitalización, idéntica cobertura y tratamiento bajo el régimen previsional público.

Valores

El sistema de seguridad social dentro de los preceptos constitucionales contenidos en el art. 14 bis de la Constitución Nacional al establecer que el Estado es quien otorga los beneficios de la seguridad social, en forma integral e irrenunciable. Este sistema previsional unificado está basado en el principio de solidaridad, en el que el Régimen Público tiene un rol inclusivo y redistributivo.


FODA

FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Resistencia por parte de las Aseguradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones a la disolución del sistema de capitalización.Contexto político pertinente a una oportunidad de cambio.

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

Modelo del sistema de capitalización, según la visión política del momento, se encontraba con cuestionamientos, ello generó un cambio de rumbo en la previsión social. Las autoridades intervinieron para generar una inmediata solución al problema. Expectativas en quienes serían los beneficiarios de las mismas.

Metas

Alcance de régimen previsional con mayor inclusión y redistribución de los ingresos, apuntando a un sistema más solidario siendo el Estado, quien otorga los beneficios de la seguridad social.

Brechas

Se logra en un ciento por ciento. Inspirados en los cambios de las nuevas políticas sociales, se inicia el camino de reestructuración integral del sistema previsional, partiendo de un sistema debilitado, para llegar a un mayor sistema de inclusión.


Una de las políticas llevadas adelante fue: la creación de la Comisión Bicameral de Control de los Fondos de la Seguridad Social, integrada por SEIS (6) senadores y SEIS (6) diputados, quienes serían elegidos por

sus respectivos cuerpos, y establecería su estructura interna, teniendo como misión constituir y ejercer la coordinación entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo Nacional, a los efectos del cumplimiento de la presente ley y sus resultados, debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre todo el proceso que se lleve adelante conforme a las disposiciones de esta ley.

Asimismo se crea en el ámbito de la Administración Nacional de la Seguridad Social el Consejo del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, cuyo objeto será el monitoreo de los recursos del sistema y estará integrado por: a) Un representante de la ANSeS; b) Un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros; c) Dos integrantes del Órgano Consultivo de Jubilados y Pensionados que funciona en el ámbito de la ANSeS; d) Tres representantes de las organizaciones de los trabajadores más representativas; e) Dos representantes de las organizaciones empresariales más representativas; f) Dos representantes de las en


tidades bancarias más representativas; g) Dos representantes del Congreso de la Nación, uno por cada Cámara.

Los miembros integrantes de este consejo ejercerán su función con carácter ad honórem y serán designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de las entidades y organismos respectivos.

Acción Social y Salud Pública


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Acción Social y Salud Pública 133


Desde la Comisión de Acción Social y Salud Pública queremos ser un ámbito donde se puedan discutir, presentar propuestas y lograr consensos en la bús-queda de la salud y el bienestar físico, mental y social para todos los habitantes de la República Argentina.


Compete a la Comisión de Acción Social y Salud Pú-blica dictaminar sobre todo asunto o proyecto refe-rente a la legislación sobre salubridad individual, pú-blica o social, considerando la medicina asistencial, preventiva y social, así como sobre lo relacionado a la salud colectiva y lo referente a subsidios o subvencio-nes a hospitales, asilos, colonias e instituciones nacio-nales, provinciales, municipales o particulares, con actividades inherentes a los fines especificados en este artículo y sobre cualquier otro proyecto de legis-

lación especial o investigación sobre estas materias y todo lo relativo a beneficencia en general.

Hitos Históricos

Más de treinta años de democracia han llevado a la Comisión de Acción Social y Salud Pública a transitar un camino lleno de iniciativas importantes y funda-mentales para el bienestar de la población. Algunas llegaron a buen término, otras no pudieron concretar-se, pero son testigos de un trabajo arduo y sostenido. ¿Cómo examinar esta vasta colección de proyectos, de reuniones, de jornadas, de debates y señalar sus hitos históricos cuando todo el quehacer de estos años nos parece relevante e incide en las propuestas y enfoques actuales? Una manera de aproximarnos puede ser elegir los temas que han tenido un largo recorrido y que a través de las diferentes coyunturas históricas han podido conseguir pequeños y grandes logros.

134 Acción Social y Salud Pública

Ley Trata Fecha Síntesis

25.649

Leyes relacionadas con los Medicamentos.

Promoción de la utilización de medicamentos por su nombre genérico.

2002

El acceso a los medicamentos por ciertos sectores de la población es complicado, situación que puede atenuarse si los profesionales prescriben adecuadamente los medicamentos. El nombre genérico o Denominación Común Internacional es el verdadero nombre de los medicamentos. Esta iniciativa que ya es ley sigue siendo un tema que se continúa estudiando y hay proyectos que apuntan en la actualidad a que sólo se prescriba por el nombre genérico y no por el nombre de fantasía, para asegurar la llegada a todos del medicamento.Se ha pretendido que los ciudadanos tengan medicamentos de calidad a un precio justo.

26.492Cadena de frío de los medicamentos.

2009

26.567Dispensa de medicamentos exclusivamente en farmacias.

2009

26.688De producción pública de medicamentos, de vacunas y productos médicos.

2011Se ha propendido a fortalecer la industria nacional para evitar la dependencia y en ese sentido es bastante significativa la sanción de dicha ley.

23.798Leyes relacionadas con el HIV

Se declara de interés nacional a la lucha contra el S.I.D.A. 1990

Esta ley permitió el acceso de todas las personas enfermas a la cobertura y a la atención de forma gratuita lo que significa un paso enorme en el tránsito a la equidad. Ha generado que los sucesivos Ministerios de Salud hayan tenido Direcciones y Programas relacionados con esas problemáticas. Se ha tratado de complementar con las leyes relacionadas con los pacientes hemofílicos que fueron contagiados de HIV.

25.869Beneficio para hemolicos infectados con HIV.

2003

26.850 Modificación. 2013 Se Amplía el beneficio acordado por ley 25.869.

1993 Cambió el nombre de la comisión que hasta ese momento era Comisión de Asistencia Social y Salud Pública.Por una resolución de la Cámara pasó a ser Comisión de Acción Social y Salud Pública. Esta modificación se produce porque la connotación del término acción social, abarca el concepto asistencia y no viceversa y porque el término acción social condice con el concepto establecido en nuestra Constitución de proveer el bienestar general no como una dádiva sino como una obligación que el Estado tiene hacia los habitantes del país.

24.754

Por la que se establecen las prestaciones obligatorias que deben cumplir los planes de cobertura de las empresas o entidades que presten servicios de medicina prepaga.

1996

Esta ley aseguró a todos los beneficiarios de las prepagas las prestaciones básicas y obligatorias establecidas por el Programa Médico Obligatorio para las obras sociales. Es un hito porque el Programa Médico Obligatorio se ha estado ampliando y mejorando y ayuda también a la equidad de las prestaciones.

23.660 Ley de obras sociales. 1998Se ha procurado legislar sobre la cobertura médica para los afiliados y cómo regular la medicina prepaga.


Ley Trata Fecha Síntesis

23.661 Sistema Nacional de Seguro de Salud. 1988

26.682 Marco Regulatorio de Medicina Prepaga. 2011 Se establece el marco regulatorio de estas empresas y busca proteger los derechos de los usuarios.

26.529Derechos del Paciente en su Relación con los Profesionales e Instituciones de la Salud.

2009

Que consagra el cuidado respetuoso y la consideración a la dignidad como persona de aquel que se encuentre en la situación vulnerable del paciente, por todos los integrantes del equipo médico de salud, quienes tienen la obligación de atender con prioridad el cuidado de la salud del paciente. Instala otra etapa dentro de los derechos a la salud.

26.742 Modificatoria de la Ley 26.529. 2012Que instrumenta de manera más adecuada el derecho al consentimiento informado y el no encarnizamiento de las prácticas médicas, preservando la autonomía del paciente y la disposición sobre su propio cuerpo.

27.054 Consejo Federal Legislativo de Salud. 2014

Una de las deudas de la Comisión de Acción Social y Salud Pública es la ley federal de salud, una ley madre que englobe y unifique la política sanitaria del país. En este sentido fue muy significativa la creación del COFELESA, Consejo Federal Legislativo de Salud, en el que se reúnen los presidentes de las comisiones de salud de todas las provincias y que funciona como instrumento para generar coherencia entre las diferentes legislaciones provinciales. El COFELESA desde el año 2008 ha tenido ya treinta y una reuniones.

23.344Limitaciones para la publicidad de tabacos, cigarros, cigarrillos u otros productos destinados a fumar sus envases.

1986 Modificada por Ley N° 24.044.

25.673Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable.

2002

26.130Régimen para las intervenciones de contracepción quirúrgica.

2006

26.687Regulación de la publicidad, promoción y consumo de los productos elaborados con tabaco.

2011


Ejes Estratégicos

Todas estas leyes estaban vinculadas a ejes estratégi-cos que apuntaban a garantizar y mejorar la calidad de los servicios de salud estatales y privados, tam-bién estaban destinadas, a obtener mayores capaci-taciones y mejores recursos humanos en salud, a la promoción de programas que permitan controlar y sacar conclusiones epidemiológicas, a la unificación en todo el país de las políticas de salud y al acceso de grupos vulnerables a los servicios de salud.

Hay dos temas que han sido paradigmáticos en la concreción de estos ejes estratégicos. Ellos mar-can la historia de la comisión porque son testigos de los avances que según las coyunturas se han podido realizar. Seleccionamos dicha temática, ya que, en estos treinta años han tenido mucha relevancia y han ocupado el centro de la escena en varias oportunida-des: las leyes relacionadas con la regulación de la publicidad y el consumo de los productos elabo-rados con tabaco, ley 26.687 (que derogó las leyes N° 23.344 y su modificatoria ley 24.044) y las leyes relacionadas con la Salud sexual y la procreación responsable ley 25.673 y ley 26.130 contra concep-ción quirúrgica.

Son ejes que han sido transitados muy frecuente-mente y que según los momentos históricos o políti-cos se ha podido avanzar con mayor fuerza en alguno de sus aspectos, son modélicos en el recorrido que han transitado. Estas propuestas pudieron concretar-se con mayor gravitación luego de varios intentos y de muchos años de debates.

Visión

Las leyes antitabáquicas y las leyes relacionadas con la procreación responsable.

Ambas iniciativas buscan lograr un estado de bienestar físico, mental y social, con capacidad de funcionamiento y en armonía con el medio ambiente.

Conseguir que la procreación responsable sea un bien accesible e indispensable para todos los ha-bitantes de la República Argentina.

Mejorar la calidad de vida y hábitos saludables de las personas con el control del tabaquismo.

Misión

Ley Antitabáquica:

X Regular diferentes aspectos relativos al consu-mo, comercialización, publicidad, patrocinio y distribución del tabaco.

X Crear ámbitos libres de humo de tabaco.

X Erradicar el hábito de fumar.

Leyes Procreación Responsable:

X Alcanzar para la población el nivel más eleva-do de salud sexual y procreación responsable, con el fin de que se puedan adoptar decisio-nes libres de discriminación, coacciones o vio-lencia.

X Promover en la comunidad espacios de re-flexión para generar conocimientos básicos de salud sexual y reproductiva.


X Contribuir a la prevención de enfermedades de transmisión sexual y de patologías genita-les y mamarias.

X Capacitar más y mejores recursos humanos en salud que ayuden a la aplicación de estas le-yes.

X Leyes marco que permitan unificar en todo el país las políticas de salud reproductiva y de tabaco.

Objetivos

Ley Antitabáquica:

Asegurar a las personas un ambiente sano, libre de la contaminación del tabaco. Erradicar el hábito de fumar. Evitar que las nuevas generaciones fumen. Re-ducir la exposición al humo de los fumadores pasivos. Evitar el grave impacto económico que esta enfer-medad tiene en las prestaciones de salud. Desarro-llar medidas educativas y programas de información que permitan a las personas contar con el adecuado conocimiento sobre los efectos que produce el ta-baco en la salud. Generar medidas económicas que desalienten el consumo de tabaco y un sistema com-pensatorio y de sustitución en la cadena agroindus-trial y las economías regionales. En esta ley se nota muy claramente la evolución de lo que se podía hacer hace unas décadas y como la conciencia de lo salu-dable y los cambios sociales y de época permitieron una ley con objetivos más amplios y categóricos.

Leyes Procreación Responsable.

Ley de anticoncepción Quirúrgica. Permitir el acceso de toda la población a las prácticas de salud sexual y procreación responsable, para que se puedan to-mar decisiones libres. Disminuir la morbimortalidad materno-infantil. Garantizar a toda la población el ac-ceso a la información, orientación, métodos y presta-ciones de los servicios de salud sexual y procreación responsable. Prevenir embarazos no deseados. Pro-mover la salud sexual de los adolescentes. Potenciar la participación femenina en la toma de decisiones relativas a su salud sexual y procreación responsable. Detectar adecuadamente las conductas de riesgo y brindar contención a los grupos que lo necesiten.

Valores

X Inclusión.

X Equidad.

X Bienestar social.

X Calidad de vida.

X Hábitos saludables.

X Familias integradas y con acceso a la salud.

X Coherencia.

X Integración.

X Planificación.

X Generación de políticas públicas.

X Cuidado del medio ambiente.


FODA

Ley Antitabáquica


Democracia de más de treinta años que permite planificar con coherencia y con parámetros de largo plazo.Cambios culturales que permiten mayor conciencia de lo saludable, en uno mismo y en el entorno.Acceso a la educación sexual en los colegios, lo que puede ayudar a crear nuevas generaciones con acceso a la procreación responsable.Seguimiento, apoyo y diagnóstico de la Organización Panamericana de la Salud, frente a problemas de la región, que puede ser muy útil para encontrar una solución en conjunto.Convenio marco de tabaco de la OMS.Organizaciones no gubernamentales que ayudan a formular y a cumplimentar las diferentes leyes. Participación de las diferentes comunidades en el desarrollo de las políticas de salud.Posibilidad de comunicación por diversos medios, televisión, radio, internet, campañas gráficas, de los programas, de las conductas deseables, de las necesidades, de los problemas, de la prevención.

Grupos de presión: económicos, religiosos, políticos, etc. que pueden impedir la consecución de alguna de estas leyes. Modelos no saludables que se estimulan desde los medios y que generan conductas peligrosas.Judicialización de algunas cuestiones de la salud que deberían dirimirse en otros ámbitos. El fácil acceso de diferentes aspectos de la sexualidad por internet y por los medios audiovisuales para los adolescentes, sin los suficientes controles y sin la suficiente concientización de las consecuencias de sus actos. Publicidades engañosas con respecto a diversos aspectos de la salud, (como por ejemplo dejar de fumar con métodos poco serios).

Leyes Procreación Responsable


Consenso de todos los sectores frente a algunas medidas sanitarias como estas dos que hemos elegido.Salud pública de acceso gratuito.Los tres subsistemas de salud de Argentina: público, de seguridad social y privado pueden cubrir el acceso de toda la población a las prestaciones.COFELESA: Consejo Federal de Legisladores de Salud en el que se reúnen los presidentes de las comisiones de salud de todas las provincias y que funciona como instrumento para generar coherencia entre las diferentes legislaciones provinciales.

Falta de una ley federal de salud.Falta de recursos humanos preparados en estas áreas de la salud.Falta de insumos y de presupuesto en algunos servicios de salud.El acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, librado al arbitrio de la voluntad de los poderes ejecutivos locales. Falta de pautas en la aplicación del concepto de objeción de conciencia.Diferencias muy grandes entre la aplicación de la ley de salud reproductiva a la que se puede acceder en las grandes urbes y en los pueblos pequeños.



Fomento de espacios laborales saludables.Calendario de vacunación muy completo.PMO, como instrumento que permite establecer las prestaciones mínimas que debe cumplir todo efector.Focalización en la atención primaria de la salud, que permite detectar patologías y problemas de manera temprana.Aumento del gasto en salud per cápita de Latinoamérica.

Falta de acceso a la información de las conductas apropiadas en salud reproductiva que muchas veces termina en abortos ilegales y en la muerte de muchas mujeres.Incumplimiento de la prohibición de fumar en discos o boliches, donde justamente están las nuevas generaciones.Falta de reglamentación de algunos aspectos de la ley de tabaco. Falta de coherencia entre las diferentes legislaciones de tabaco en las provincias. Problemas presupuestarios para cumplir las leyes.

Metas y Brechas

Ley METAS (DESCRIPCIÓN ) ¿Se alcanzaron? ¿En qué medida?

25.673Procreación responsable y

salud reproductiva.

y

26.130Anti

concepción quirúrgica.

Fortalecimiento del sistema de aseguramiento de insumos a través de la planificación y seguimiento de entrega y la actualización de la canasta de métodos anticonceptivos.

Si, en buena parte.Del total de hospitales y centros de salud un 87% entregan métodos anticonceptivos.

Cumplimiento de acciones dirigidas a la reducción de la mortalidad materno-infantil y de las adolescentes.

Falta bastante.Sólo un 35,9 % de estos centros de salud tiene servicios para los adolescentes.

Acceso de todas las personas a la realización de las prácticas denominadas ligadura de trompas de falopio y vasectomía.

Falta bastante.

Solo el 31,4 % de los servicios que entregan métodos anticonceptivos hacen ligadura tubaria y sólo el 18,2% realizan vasectomía.

26.687Regulación de la publicidad, promoción y consumo de los

productos elaborados con tabaco.

Disminución del consumo de tabaco en las nuevas generaciones. Mejora de los índices.

En 2007 un 24,5% de estudiantes entre 12 y 15 años eran fumadores, en 2012 un 19,6%, con mayor prevalencia de mujeres.

Fomento de ambientes libres de humo Falta bastante.

El 46,8% de los no fumadores (en una encuesta del 2012) alegaron que estuvieron expuestos a humo de tabaco ajeno en ambientes cerrados.

Prohibición de publicidad de tabaco en eventos deportivos o en patrocinio de eventos.

Falta bastante.

El 51,3% de Adultos advirtieron publicidad o promoción de cigarrillos en otros sitios (distintos de los de sitios de venta), eventos deportivos o patrocinio de eventos (Encuesta de 2012).



METAS DESCRIPCIÓN DE POLÍTICAS

META 1Ley Procreación Responsable.

Reorganización de la estrategia de distribución del Sistema de Aseguramiento de Insumos a partir de la red de efectores locales coordinados con el programa Remediar a nivel nacional y mejorar la canasta de insumos del Programa.Creación de Consejerías Integrales en Salud Sexual.

META 2Ley Procreación Responsable.

Implementación de una Línea Gratuita de información y acceso a derechos sexuales 0800 SALUD Sexual.Campaña Nacional Derechos Sexuales y Reproductivos, tus derechos con materiales gráficos e información en los medios de comunicación audio visuales.Formación de Recursos Humanos, de Desarrollo Comunitario y Participación en salud sexual y reproductiva.

META 3Anticoncepción quirúrgica.

Divulgación de los requisitos para acceder a estas opciones anticonceptivas, y promover la consulta para recibir información sobre estos y Otros métodos anticonceptivos, por medio de folletería clara en los servicios de salud sexual y reproductiva. Favorecer el conocimiento general de esta norma.Monitoreo del cumplimiento de esta norma en todos los efectores. Reglamentación de manera uniforme la objeción de conciencia.

META 1Ley Antitabáquica.

Prohibición de venta de cigarrillos y tabaco a menores de dieciocho años.Prohibición de denominaciones “Light”, “Suave”, “Mild”, “Bajo contenido de alquitrán” o términos engañosos similares.Prohibición de la venta de cigarrillos en centros de enseñanza, establecimientos hospitalarios, edificios públicos, medios de transporte, y en museos, clubes o lugares de espectáculos públicos, como teatros, cines o estadios deportivos.Aumento de los impuestos al tabaco para desalentar el consumo por los altos precios.


Promoción del desarrollo de ambientes libres de humo de tabaco en las instituciones públicas y privadas de nuestro país, espacios de uso colectivo, medios de transporte y en los hogares.Instauración de normas que prohíban fumar en los ambientes laborales y en los ambientes públicos cerrados.Asesoramiento a provincias y municipios para la implementación de legislación de ambientes libres de humo.Hospitales y Centros de Salud Libres de Humo, Organismos Públicos Libres de Humo, Municipios libres de humo, Universidades y escuelas libres de humo, etcétera.Desarrollo de estudios y evaluaciones sobre la implementación y aceptación de los ambientes libres de humo por parte de la población.


Prohibición total de publicidad de productos de tabaco salvo en los puestos de venta y a través de comunicaciones directas a mayores de dieciocho años con consentimiento previo de los mismos. Advertencias sanitarias con imágenes en las marquillas de los cigarrillos.Contra publicidad: la concientización del público acerca de los riesgos que acarrean para la salud el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco, así como de los beneficios que reportan el abandono de dicho consumo y los modos de vida sin tabaco.

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia


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Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 143


Ser referente en toda la actividad administrativo-téc-nico-parlamentario de la Comisión brindando a las autoridades asistencia técnica y asesoramiento en la temática de todo aquello referido a las materias de su competencia, particularmente durante el transcurso y desarrollo de las reuniones de la comisión.

Citar a los legisladores integrantes de la misma como así también a aquellos que sean autores de los proyectos a tratar, conforme la normativa vigente. Co-municar a la Dirección Comisiones mediante partes de asistencia y reseñas de las reuniones respecto la asistencia de los legisladores, personas invitadas y asuntos considerados. Llevar registro de entrada y sa-lida de expedientes y toda aquella actuación relacio-nada con la jurisdicción de la misma. Confeccionar listados de actuaciones en las que haya operado la caducidad, y remitirlos a la Dirección de Archivo Pu-blicaciones y Museo, dispuesto por el/la presidente/a de la comisión para su correspondiente archivo, y lo relacionado con estadísticas de estudio, tratamiento y despacho de la comisión. Concurrir al recinto de la

H. Cámara cuando se traten temas que correspondan a la comisión. Redacción, rubrica, archivo, tenencia y custodia del Libro de Actas con las resoluciones que se adopten en el ámbito de la comisión. Presentar ante la Dirección Secretaria los despachos produci-dos por la comisión; actuando bajo la dependencia funcional de la Dirección Comisiones y la Subdirec-ción de Comisiones.


Compete dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo a la organización, desenvolvimiento, consoli-dación y desarrollo de la familia en la comunidad; la protección y orientación de los niños, niñas y adoles-centes, y lo referente al estado, condición e integra-ción de las mujeres en el conjunto de la sociedad.

Asimismo, compete a la comisión el seguimiento permanente del cumplimiento de la Convención so-bre los Derechos del Niño y de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.

144 Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

Hitos Históricos

Incorporación a la Constitución Nacional Artículo 75 Inciso 22 otorgando rango constitucional de la Convención sobre eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer – Ley 23.179 B. O. 03/6/1985; y Convención sobre los Derechos del Niño – Ley 23.849 B. O. 22/10/1990

Norma Tema Año Observaciones

23.515 Divorcio Vincular 06/1987 Modificación Código Civil

24.012 Cupo Femenino 12/1991 Modificación Código Nacional Electoral

24.417 Protección contra la Violencia Familiar 01/1995 Modificación Código Penal

24.410 Delitos contra la Identidad, contra la integridad física, la libertad y la vida de menores 01/1995 Modificación Código Penal

24.779 Adopción 04/1997 Modificación Código Civil

25.087 Delitos contra la integridad sexual 05/1999 Modificación Código Penal

26.746 Registro Nacional de Personas Menores Extraviadas. Creación 07/2003

26.061 Régimen Integral para la Protección de los Derechos de los niños, niñas y Adolescentes 10/2005

26.364 Prevención y Sanción de la Trata de Persona y Asistencia a sus víctimas 04/2008

26.579 Mayoría de Edad 12/2009 Modificación Código Civil

26.618 Matrimonio entre personas del mismo sexo 07/2010 Modificación Código Civil

26.791 Femicidio 12/2012 Modificación Código Penal

26.842 Prevención y Sanción de la Trata de Persona y Asistencia a sus víctimas 12/2012

Ejes Estratégicos

1. Ley 25.072. Prevenciones contra el maltrato de niños y adolescentes y la violencia familiar. Dis-poner a través del Servicio Oficial de Radiodi-fusión (SOR) la emisión de un microprograma semanal dedicado a la prevención del abuso se-xual del niño.

2. Ley 26.485. Ley de Protección Integral para Pre-venir Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en los que desarro-llen sus relaciones interpersonales.

Prevención contra el Maltrato de Niños y Adolescentes y la Violencia Familiar.

Visión

Ser el instrumento normativo dedicado a la Preven-ción contra el maltrato de niños y adolescentes y la violencia familiar.

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 145

Misión

Realizar una campaña oficial dedicada a la informa-ción específica sobre los medios y procedimientos disponibles para denunciar tales hechos.

Objetivos

X Disponer a través del Servicio Oficial de Ra-diodifusión (SOR) espacios radiales destina-dos la difusión de la problemática.

X Emitir micros de duración no menores de tres (3) ni mayores de cinco (5) minutos de dura-ción semanal dedicados a la prevención del abuso sexual de niños.

X Brindar participación al Consejo Nacional del Menor y la Familia en el contenido de los mi-cros.

Ley de Protección Integral para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en los que desarrollen sus relaciones interpersonales.

Visión

Ser el instrumento de regulación contra la violencia a las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.

Misión

Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia con-tra las mujeres en los ámbitos en los que desarrollen sus relaciones interpersonales.

Objetivos

La eliminación de la discriminación entre mujeres y varones en todos los órdenes de la vida; el derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia; las con-diciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminación y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y ám-bitos; el desarrollo de políticas públicas de carácter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres; la remoción de patrones socioculturales que promue-ven y sostienen la desigualdad de género y las re-laciones de poder sobre las mujeres; el acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia; la asis-tencia integral a las mujeres que padecen violencia en las áreas estatales y privadas que realicen activi-dades programáticas destinadas a las mujeres y / o en los servicios especializados de violencia.

Valores

La violencia contra las mujeres es toda conducta, ac-ción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado, basa-da en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física, psicológica, se-xual, económica o patrimonial, como así también su

146 Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

seguridad personal. Quedando comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.

Tipos específicamente comprendidos en la refe-rida norma:

Violencia Física: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, daño o ries-go de producirlo y cualquier otra forma de maltrato agresión que afecte su integridad física.

Violencia Psicológica: La que causa daño emocional y disminución de la autoestima o perju-dica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comporta-mientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restricción, humillación, des-honra, descrédito, manipulación aislamiento. Inclu-ye también la culpabilización, vigilancia constante, exigencia de obediencia sumisión, coerción verbal, persecución, insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculización, explotación y li-mitación del derecho de circulación o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicológica y a la autodeterminación.

Violencia Sexual: Cualquier acción que im-plique la vulneración en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproduc-tiva a través de amenazas, coerción, uso de la fuer-

za o intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de pa-rentesco, exista o no convivencia, así como la prosti-tución forzada, explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.

Violencia Económica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de la mujer, a través de: la perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes; la pérdida, sustracción, destrucción, retención o distracción indebida de objetos, instru-mentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; la limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus ne-cesidades o privación de los medios indispensables para vivir una vida digna; la limitación o control de sus ingresos, así como la percepción de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

Violencia Simbólica: La que a través de pa-trones estereotipados, mensajes, valores, íconos o signos transmita y reproduzca dominación, desigual-dad y discriminación en las relaciones sociales, natu-ralizando la subordinación de la mujer en la sociedad.

Violencia contra la libertad reproductiva: (Ley 25.673), y obstétrica (Ley 25.929).

Personas Mayores


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Personas Mayores 149


Desde la Comisión de las Personas Mayores, que-remos ser una dependencia legislativa que trabaje comprometida en la defensa de los derechos de las personas mayores de edad y a la ancianidad.


Compete a la Comisión de las Personas Mayores dic-taminar sobre todo asunto o proyecto referido a la te-mática global de la población mayor de 60 años.

Hitos Históricos

Representantes de diferentes instituciones y organis-mos fueron recibidos por los diputados de la comi-sión de la” tercera edad” para intercambiar ideas y dar opiniones sobre la temática pertinente.

X Régimen de subsidios a jubilados y pensiona-dos para el pago de servicios públicos.

X Motivos de la suspensión de descuentos en medicamentos por la “Confederación Farma-céutica Argentina” a los afiliados del PAMI. El destino de los fondos destinados a los pagos de farmacias.

X Informes sobre denuncias formuladas a la Su-perintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) por irregu-laridades cometidas para conseguir afiliacio-nes de diferentes empresas.

X Informes sobre las razones por las cuales la ANSES dispuso un nuevo régimen de fechas para el cobro de jubilaciones y pensiones

X Informe sobre la situación de distintos geriá-tricos dependienteS de organismos oficiales.

X Informes sobre la suspensión de los descuen-tos en medicamentos a los afiliados del PAMI.

X Solicitudes varias de pedido de regularización de pago de deudas a las prestadoras de servi-cios de salud.

Fecha Síntesis

08/06/1994Carlos Alderete – Interventor del PAMI. Dr. Carlos Pezzolorusso – Gerente de Delegaciones Regionales del PAMI – Contestaron inquietudes e intercambio de opiniones.

27/07/1994.Dr. Eugenio Semino – Ombudsman adjunto y Presidente Honorario de la Tercera Edad. Dr. Güemes Eduardo – Director General de la Tercera Edad de la M.C.B.A. -Expusieron sobre distintos problemas que afectan al sector y explicaron las políticas que se están implementando.

31/08/1994 Dr. Walter Schulthess – Secretario de Seguridad Social, Dr. Carlos Cornejo Costa – Subsecretario – Respondieron inquietudes.

21/12/1994 Carlos Alderete – Interventor del PAMI Y otros – Respondieron inquietudes sobre prestaciones y prestadores, sobre servicios a los afiliados de ese organismo.

28/02/1996Dr. Antonio Maldonado – Interventor del P.A.M.I. – Invitado para tratar sobre las Pensiones no contributivas: Traspaso de las mismas a la Secretaria de Desarrollo y Acción Social. Implementación y puesta en funcionamiento. Servicios médicos asistenciales y cobertura.

150 Personas Mayores

Fecha Síntesis

17/04/1996 Prof. Silvia Gascón – Subsecretaria de la Tercera Edad de la Nación -Exposición sobre proyectos que tiene esta subsecretaria acerca de los cuidados de ancianos.

24/05/1996Sra. Raquel Márquez – en representación de Integrantes de la multisectorial en defensa del PAMI. Ing. Tobías Gambersale – Cámara de instituciones geriátricas privadas. Dra. María Rosa Basilio – por la AGRUPA. Empresaria de Diagnostico de Capital. Sr. Claudio Gallo – por los trabajadores del PAMI -Exposición ante la grave crisis por la que atraviesa el PAMI.

22/05/1996Dr. Antonio Maldonado – Interventor del Instituto Nacional de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados -informe sobre préstamo otorgado por el Banco Mundial al Instituto.

04/09/1996 Dr. Alejandro Brawer Markovic -Informe sobre la situación económica-financiera del PAMI y los servicios que esta obra social presta.

30/10/1996 Sr. Daniel Soto– Integrantes de “Asociación Argentina de Establecimientos Geriátricos”-Expusieron la problemática que afecta al sector.

16/04/1997Lic. Narciso Muños – Presidente de la Comisión Nacional de Prestaciones Asistenciales de la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación -Exponer en referencia a las “pensiones no contributivas” y al sistema de salud que reciben los beneficiarios.

29/08/2000Lic. Ramón Gutman – Vicepresidente para América Latina y el Caribe de la International Federation of Agenig (IFA). Informar sobre los detalles de la realización de dicha conferencia que por primera vez se efectuará en la República Argentina.

21/05/2002Sra. Nélida de Druetto – Subsecretaria de la tercera edad del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Y otros Invitados por autoridades de la comisión para explicar lo Relacionado con el “Consejo Federal de Adultos Mayores”.

10/08/2004Dr. Eugenio Semino, OMBUDSMAN de la Tercera Edad de la Ciudad de Buenos Aires, disertaron sobre la problemática del PROFE.(programa federal de salud, obra social para los destinatarios de pensiones no contributivas).

07/11/2006 Dr. Eugenio Semino, quien expuso sobre “Abordaje SOCIO SANITARIO en GERONTOLOGÍA”.

14/06/2011Acta Nº 2.Dra. MÓNICA Roque, Directora de la Dirección Nacional de Política para Adultos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, quien diserto sobre los derechos de las Personas Adultas Mayores.

En 2012 La comisión cambia su denominación por “Comisión de las Personas Mayores”, término más apropiado a la esperanza de vida de las personas.

Eje Estratégico

Los primeros proyectos que ingresaron a la comisión se relacionaban con: pedidos de informes, declara-ciones y resoluciónes sobre cuestiones económicas (PAMI), insumos médicos, problemas edilicios entre otros. En el acontecer de las sucesivas gestiones gu-bernamentales fueron variando dichas necesidades en el territorio nacional. De tal manera, se comenzó a trabajar con diversos sectores para la creación de un:

Proyecto de Ley de Protección Integral

Visión

Queremos mejorar la calidad de vida de la población mayor a los 60 años, franja que ingresa a la tercera etapa de la vida.

Personas Mayores 151

Misión

Lograr una ley que contenga las necesidades básicas para todos los adultos mayores.

Objetivos

X Favorecer un envejecimiento activo e integra-do a la sociedad.

X Impulsar el derecho a la salud, la integridad fí-sica, emocional y a no sufrir malos tratos.

X Promover el derecho a la protección y segu-ridad social, a la educación, a la integración

comunitaria y cultural, a la recreación y el de-porte.

X Generar una legislación que permita acceder a una vivienda digna.

Valores

X Aceptación social.

X Inclusión de las personas mayores.

X Respeto.

X Igualdad.

152 Personas Mayores

FODA


Recuperación del sistema democrático (1983).La Constitución Nacional menciona en su art.75 inc.23 “reconoce el derecho a la ancianidad”. Se toma como unidad de análisis “la esperanza de vida de las personas mayores” Según, el censo del 2010, la Argentina arrojó que el 14% de la población (5.727.000) son personas mayores. Entre el 2015 y 2020 se tendrá una gran población de mayores y de chicos menores de 15 años, esto obliga a actuar con precisión y hacer políticas que contengan a todos.Antecedentes: asamblea mundial sobre el envejecimiento- Madrid 2002- expone sobre la “participación de las personas de edad” integrándolas a proyectos de desarrollo y participación activa como sujetos de derecho. Asamblea general de las Naciones Unidas -1991- “a favor de las personas de edad alentando a los gobiernos a introducirlos en programas nacionales”.CEPAL (Centro de Estudios para América Latina) “hacia una estrategia regional de implementación para américa latina y el caribe sobre envejecimiento inclusión y participación de las personas mayores”.

Cantidad de proyectos que no se logran unificar en tiempo y forma porque caducan y se vuelven a reproducir y a presentar nuevos expedientes.

Falta de consensos entre los legisladores.


El consenso internacional reivindica la adopción por parte de los países de estrategias en el largo plazo, sobre “envejecimiento poblacional” en el contexto de una sociedad para todas las edades.La comisión de la tercera edad fue creada en 1994, en 2012 cambió su denominación por “Comisión de las Personas Mayores”.

Cambio de autoridades legislativas.Observaciones constantes al proyecto.Falta de tratamiento en asesores.

Legislación Penal


13

Legislación Penal 155


Ser una comisión que, con su trabajo legislativo, coad-yuve a las actividades propias de los diputados para el desarrollo en materia sancionatoria o supra men-cionados. En ese sentido se pueden puntualizar acti-vidades propias tales como: investigación, asistencia y desarrollo en la materia específica.


Asistir en las necesidades legislativas a los diputa-dos, así como atender y orientar a la sociedad argen-tina sobre el derecho vigente y propósitos de la ley penal, procesal penal, policial, carcelaria y régimen de defensa social.

Hitos Históricos

Ley Trata Fecha de Sanción Observaciones

25.779 Derogación de las leyes de punto final y obediencia debida 2003 Antecedentes: Ley 23.492 y 23.521 (1987)

24.417 Ley Nacional de protección para la violencia Familiar 1994

25.087 Modificación del Título III del Libro 2do. Del C. Penal 1999

23.737 Suspensión sobre la ejecución de la vivienda única 2003

25.886 Reforma del Código Penal-Ley Blumberg 2004

26.842 Ley de Trata de Personas 2008

26.551 Reforma de los delitos de Calumnia e Injurias. 2009

26.734 Reforma a la Ley 26.683 -Ley Antiterrorista- 2011

26.791 Reforma al Código Penal –incorporación de la figura del femicidio- 2012

27.967 Digesto Jurídico 2013

27.063 Nuevo Código de Procesal Penal de la Nación 2014

156 Legislación Penal

Ejes Estratégicos

Tratamiento de la modificación del instituto jurídico del Patronato de Liberados (ley 27.080)

Una institución centenaria como fue el Patronato de Liberados, creado en 1918, funcionó como una orga-nización no gubernamental sin fines de lucro. Aten-dió, en primer lugar, las políticas pos penitenciarias en todo el país, y luego en la Ciudad de Buenos Aires.

Aportes para el desarrollo de la visión del eje

El Patronato de Liberados se transformó en una Di-rección de Control y Asistencia de Ejecución Penal.

Se modificó el régimen anterior en la convicción que la Dirección de Control y Asistencia de Ejecu-ción Penal pudiera respirar un valor distinto al que la persona detenida, el interno, tuviera durante su vida carcelaria: el valor de la libertad. Esto significaba que dejaran de ser internos o ex presos para poder re-cuperar el rol de ciudadano. Sentir esa diferencia, ese clic, era y es fundamental en las instituciones moder-nas de ejecución de penas.

Aportes para el desarrollo de la misión del eje

Básicamente los tiempos fueron cambiando y fue el Es-tado quien, a través de uno de sus poderes, el Judicial, debió generar de manera sistemática y consistente las estrategias post-penitenciarias que tuvieran que ver con la vuelta a la vida en libertad de los detenidos, el

reencuentro con sus familias y la necesidad de superar las culturas que existían en las cárceles y las prácticas identitarias que se daban en los establecimientos peni-tenciarios, sobre todo en relación con aquellas perso-nas que atravesaban largas condenas e incorporaban con profundidad la vida del encierro o de la cárcel.

La función básica del Patronato de Liberados fue y es la de supervisar el cumplimiento de las normas de conductas fijadas por la autoridad judicial compe-tente en los casos de concesión de beneficios, tales como la libertad condicional, excarcelaciones, pro-bation, etcétera. Siguiendo celosamente el compro-miso que asumió el procesado, asistiendo asimismo a las personas que retornan a la libertad luego de ha-ber cumplido penas de prisión.

Por supuesto que las personas que egresan de una cárcel son libres de decidir si quieren o no concurrir a una institución post-penitenciaria, porque en el mo-mento en que está agotada la condena ya no están más bajo la tutela del Estado.

Legislación Penal 157

Esto incluye la decisión de quién va a dirigir esa institución.

El nuevo diseño previa un mecanismo meritocrá-tico a través de un concurso público de oposición y antecedentes, para que el que resultara ganador sea una persona idónea.

Una estructura que pretendía ser moderna y ade-cuada.

Objetivos

X Controlar el cumplimiento de las condiciones contenidas en el auto de soltura.

X Controlar el cumplimiento de las reglas im-puestas a toda persona a la que se haya im-puesto una pena de ejecución condicional.

X Monitorear y controlar las reglas de conducta impuestas a toda persona a la que se le haya otorgado la suspensión de juicio a prueba, de la inspección y vigilancia y de la asistencia so-cial eficaz.

X Monitorear y controlar todo sistema sustitutivo de pena que se cumpla en libertad.

X Intervenir como organismo de asistencia y supervisión del procesado, con sujeción a las condiciones y compromisos fijados por el juez en el otorgamiento de la excarcelación.

Valores

X Libertad

X Ciudadanía

X Derechos humanos

X Familia

FODA

FORTALEZAS

En el caso se escucharon las voces de los bloques, fuerzas políticas y grupos de la sociedad interesados.Esto arribó a una solución de consenso pese a la existencia de dos dictámenes y una disidencia.Pero la más importante fue como las fuerzas políticas arribaron a una solución de consenso y su resultado fue un compromiso que habilitó al cambio.

Legislación del Trabajo


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Legislación del Trabajo 161


La visión de la Comisión de Legislación del Trabajo a partir del inicio del actual período democrático era la de llevar adelante la recuperación de los derechos de los trabajadores cercenados durante el gobierno de facto y continuar con la labor legislativa dentro de su competencia, con la colaboración técnica de los empleados y funcionarios de planta que integraban la misma.


Compete a la Comisión de Legislación del Trabajo dictaminar sobre todo proyecto o asunto relativo a legislación del trabajo, así como en cualquier otro de legislación especial relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos

Se determinan mediante la selección de las leyes laborales más destacadas sancionadas desde 1983 hasta 2015.

Ley Trata

23.071 Normalización del régimen de elecciones para las asociaciones profesionales de trabajadores.

23.117Trabajadores de las empresas mixtas del Estado, despedidos o cesanteados entre 1956 y 1973, por razones fundadas en motivos políticos, gremiales o sociales; inclusión en el régimen de la ley 20.508 de amnistía.

23.119Carta documento obrero. Sumario: Establecimiento, con carácter gratuito, para los casos de conflictos individuales de trabajo; expedición por el obrero o sus representantes gremiales.

23.238Reincorporación en sus cargos y cómputo del periodo de inactividad, a los efectos previsionales, concursales y bonificación por antigüedad, de los docentes cesantes sin causa, por razones de servicio, o por causas políticas, gremiales o conexas hasta el 09/12/83.

23.252Incremento del monto de la asignación prenatal a partir del tercer hijo a cargo. Modificación de la ley 18.017. Sumario: sustituye el artículo 3° ampliación actual asignación prenatal para las familias numerosas que esperan un nuevo hijo. Requisitos. Monto.

23.278 Cómputo al solo efecto jubilatorio de los periodos de inactividad entre la vigencia de la ley 20.565 y el 09/12/83.

23.373 Incorpora al régimen de asignaciones familiares de toda mujer embarazada y de toda madre de niño de hasta 5 años de edad.

23.472 Creación del fondo de garantía de créditos laborales.

23.544Ratificación del convenio 154 adoptado el 19/06/81 por la conferencia general de la organización internacional del trabajo sobre el fomento de la negociación colectiva. Sumario: formulación de una reserva con respecto a las fuerzas armadas y a la administración pública.

23.545 Ley de convenciones colectivas de trabajo (14.250); modificación.

23.546 Regulación del procedimiento para la negociación colectiva de trabajo.

162 Legislación del Trabajo

Ley Trata

23.551 Ley de asociaciones sindicales.

23.660 Regímen de obras sociales.

23.661 Creación del sistema nacional del seguro de salud.

23.691Derecho de los trabajadores en relación de dependencia de no asistir a sus tareas, sin perder el derecho a la remuneración, para acudir a citaciones de tribunales nacionales o provinciales.

23.789 Telegrama obrero. Modificación de la ley 20.703.

23.929 Ley de negociación colectiva para los trabajadores docentes.

23.977

Instrumentos internacionales adoptados por la conferencia internacional del trabajo (OIT) en su 74 reunión, Ginebra, Suiza del 24/09 al 09/10/87 (convenio sobre el bienestar de la gente de mar en el mar y en el puerto, número 163; convenio sobre la protección de la salud y la asistencia médica de la gente de mar, número 164; convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), número 165; convenio sobre la repatriación de la gente de mar (revisado), número 166; recomendación sobre el bienestar de la gente de mar en el mar y en puerto, número 173; recomendación sobre la repatriación de la gente de mar, número 174.

24.028 Leyes 9.688, 23.643 y modificatorias: derogación y sustitución (accidentes de trabajo).

24.071 Convenio 169 de la organización internacional del trabajo, sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.

24.147 Talleres protegidos de producción; grupos laborales protegidos.

24.153 Privatización de la caja nacional de ahorro y seguro.

24.285 Convenio 173 sobre protección de créditos laborales en caso de insolvencia del empleador.

24.465 Régimen de contrato de trabajo: modificación.

24.467 Régimen especial para las pequeñas y medianas empresas (pymes); creación de las sociedades de garantía recíproca (sgr).

24.522 Ley de concursos y quiebras; derogación de la ley 19.551 modificada por las leyes 22.917 y 22.985.

24.557 Régimen de accidentes de trabajo; regulación de la prevención de los riesgos y la reparación de los daños derivados del trabajo.

24.576Modificación. Ley de contrato de trabajo. Sumario: incorporación del capítulo VIII “de la formación profesional” al título II de la ley 20.744.

24.600 Estatuto para el personal del Congreso de la Nación.

24.635 Creación de una instancia obligatoria de conciliación laboral, previa a la instancia judicial; ley 18.345 (procedimiento laboral): modificaciones.

24.650 Convenio 138 de la organización internacional del trabajo (OIT) sobre edad mínima de admisión al empleo; adoptado en la 58 reunión, 1973.

24.700Ley 20.744 de contrato de trabajo: modificaciones. Sumario: sustitución del artículo 103 (concepto de remuneración); se agregan artículos 103 bis (beneficios sociales) y 223 bis (prestación no remunerativa).

24.714 Régimen de asignaciones familiares para trabajadores que presten servicios en relación de dependencia en la actividad privada.

24.716Madre trabajadora que dé nacimiento a un hijo con síndrome de Down. Sumario: derecho a licencia de seis meses con goce de sueldo.

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/62/norma.htm


Ley Trata

25.013

Reforma laboral. Sumario: contrato de aprendizaje; régimen de pasantías; sustitución de los artículos 92 bis (periodo de prueba) y 30 de la ley 20.744 de contrato de trabajo; indemnizaciones por antigüedad o despido; disolución del contrato de trabajo; despido indirecto; fuerza mayor, falta o disminución de trabajo; despido discriminatorio; incorporación de un párrafo al artículo 6 de la ley 14.250 (convenios colectivos de trabajo); derogación de los artículos 18, inciso b), 31 última parte, 28 a 40 y 43 a 65 de la ley 24.013; de los artículos 1, 3, 4 y 5 de la ley 24.465 y 89 de la ley 24.467 (pymes).

25.151 Equiparar con el feriado nacional de la ley 23.555 a los días no laborables 24.571 y 24.757 para quienes ejercen su fe religiosa.

25.212 Pacto Federal del Trabajo suscripto entre el Poder Ejecutivo nacional las provincias y la ciudad de Buenos Aires el 29 de julio de 1998.

25.250Reforma laboral: modificaciones a las leyes 25.013 (modificatoria de la ley de contrato de trabajo), 14.250 (convenciones colectivas de trabajo) y 23.546 (de negociaciones colectivas); derogación de la ley 16.936 (prorrogada por la ley 20.638).

25.323Modificación. Ley 20.744 (Ley de Contrato de Trabajo). Sumario: incorporación de los artículos 245 bis y 245 ter (indemnizaciones a percibir por el trabajador).

25.471 Creación del programa de propiedad participada de los ex agentes de yacimientos petrolíferos fiscales.

25.674 Régimen por el cual se reconoce a las mujeres trabajadoras delegadas representación para la negociación de convenios colectivos de trabajo.

25.877 Ley de Ordenamiento Laboral; derogación de la ley 25.250 y sus normas reglamentarias.

26.063 Nuevas herramientas para disminuir la morosidad y la evasión en materia de seguridad social.

26.086Modificación de la ley 24.522 de concursos y quiebras. Sumario: sustitución de los artículos 16 (actos prohibidos), 21 (juicios contra el concursado), 56 (aplicación a todos los acreedores), 72 (requisitos para la homologación), 132 (fuero de atracción), 133 (fallido codemandado).

26.341 Derogación incisos b) y c) del art. 103 bis de la LCT (tickets).

26.370Creación del registro único para la inscripción de personas que realizan tareas de control de admisión y permanencia de público en espectáculos musicales, artísticos y de entretenimiento.

26.377 Corresponsabilidad gremial.

26.390Modificación de los arts. 32, 33, 119, 187, 189, 190, 191, 194 y 195, derogación de los arts. 192 y 193, incorporación del art. 143 bis, de la LCT (eleva la edad para el trabajo de los menores).

26.427 Pasantías educativas.

26.428 Modificación. art. 9° LCT (in dubio pro operario).

26.572 Modificaciones al programa de propiedad participada de ex agentes de SOMISA.

26.684Modificación de la ley 24.522, de concursos y quiebras, en lo referente a la participación activa de los trabajadores y favorecer la continuidad de la explotación de las empresas en situaciones de crisis por los trabajadores de las mismas que se organicen en cooperativas.

26.727 Creación del régimen nacional de trabajo agrario. Derogación de la ley 22.248.

26.773 Régimen de ordenamiento de la reparación de los daños derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales .

26.816 Creación del régimen federal de empleo protegido para personas con discapacidad en todo el territorio nacional.


Eje Estratégico

A partir de 1983, la Comisión de Legislación del Trabajo persiguió la “política laboral” determinada por el Poder Ejecutivo. Estableciendo claramente la línea estratégica seguida en cada presidencia. Los proyectos que se dictaminaron y se convirtieron en ley fueron exactamente la consecuencia de dicha política. Al punto tal que, en principio, puede afirmarse que nunca fue vetada alguna de las leyes laborales sancionadas por el Honorable Congreso.

Ello determinó claramente tres líneas estratégicas destacadas: la primera que va del período iniciado en 1983 hasta 1989, la segunda a partir de 1999 y hasta el año 2001, y la tercera desde el 2003 hasta el 2015.

Período 1983-1989

Durante este período la Comisión de Legislación del Trabajo se avocó primordialmente a restablecer los derechos de los trabajadores y de los representantes sindicales cercenados durante el gobierno de facto. Y, asimismo, avanzar con la aprobación de importantes leyes postergadas. Al analizar la temática de las leyes que eran dictaminadas en la Comisión, se comprueba la línea estratégica seguida por las mismas.

Período 1989-2001

Este período se caracterizó por un cambio en el sentido de las leyes que se sancionaron durante el anterior. El nuevo rumbo legislativo se caracterizó por recortes en los derechos y una flexibilización de las relaciones laborales, afectando la estabilidad de los trabajadores.

Período 2003-2015

Nuevamente se produce un cambio en la orientación de las leyes que se sancionaron, como consecuencia de un profundo cambio en la política del gobierno. Se retomó y se profundizó la derogación de las leyes sancionadas durante el período de facto que cercenaron derechos de los trabajadores y de los representantes gremiales, modificándose y actualizándose la LCT. Y, concomitantemente se sancionaron leyes que establecieron nuevos regímenes dictados en distintos períodos de facto (trabajo doméstico, trabajo agrario, personal de control y admisión en espectáculos, régimen de empleo para personas discapacitadas, trabajo social).

Ley Trata

26.844 Régimen de contrato de trabajo para el personal de casas particulares.

26.847 Incorporación del Capítulo I bis en el título V del Código Penal, titulado “Delitos contra la integridad de los menores”.

27.072 Ley Federal del Trabajo Social.


Visión

Período 1983-1989

La visión desagregada de este eje estratégico consistió en la recuperación de los derechos laborales de los trabajadores del ámbito público y privado que fueran cercenados durante la dictadura cívico militar.

Período 1989-2001

La visión desagregada de este eje puede definirse por la sanción de leyes de flexibilización laboral y recorte de derechos laborales.

Período 2003-2015

Finalmente, el último eje estratégico se caracterizó por retrotraer la legislación a la política iniciada en el primer período, pero profundizándola y ampliándola con la sanción de nuevos regímenes especiales para los trabajadores recuperando la redacción originaria de la LCT y derogando las reformas introducidas durante el gobierno de facto y durante el segundo período.

Misión

Período 1983-1989

Restablecimiento de los derechos de los trabajadores del sector privado y público.

Período 1989-2001

Flexibilización de las relaciones laborales.

Período 2003-2015

Recuperación de los derechos de los trabajadores, derogando las leyes sancionadas durante el período anterior y aprobando nuevos estatutos que regulen actividades que no tienen marco legal.

Objetivos

La legislación laboral entendida como la herramienta necesaria para regular las relaciones laborales entre los trabajadores y los empleadores por un lado, y entre el Estado y los empleados públicos por el otro.

Período 1983-1989

X Restablecer los derechos laborales que constituyeron una conquista histórica de los trabajadores.

X Normalizar el régimen electoral de las asociaciones profesionales de trabajadores.

X Ampliación del régimen de asignaciones familiares.

X Establecer un marco legal de las asociaciones sindicales.

X Actualizar el régimen legal de la negociación colectiva.

X Implementar un nuevo régimen legal de Obras Sociales.

X Creación del Sistema Nacional de Seguro de Salud.

X Ratificar el Convenios de la OIT.


Período 1989-2001

X Efectuar un nuevo régimen legal de accidentes de trabajo.

X Constituir un marco legal de los talleres protegidos de producción.

X Implemantar la privatización de la caja nacional de ahorro y seguro.

X Ratificar los Convenios de la OIT.

X Modificar la ley de Contrato de Trabajo, estableciendo nuevas modalidades de contratación.

X Régimen especial para las pequeñas y medianas empresas (pymes).

X Nuevo régimen legal de concursos y quiebras

X Estatuto y escalafón para el personal del Congreso de la Nación.

X Creación de una instancia obligatoria de conciliación laboral, previa a la instancia judicial

X Componer un nuevo Régimen de Asignaciones Familiares para trabajadores en relación de dependencia.

X Sistema integrado de Jubilaciones y Pensiones, estableciendo un sistema de reparto y un sistema de capitalización.

X Ley de reforma laboral, reduciendo el monto de la indemnización por despido.

X Establecer una nueva Ley Marco de Regulación del Empleo Público.

X Aprobar el pacto federal del trabajo suscripto entre el poder ejecutivo nacional las provincias y la ciudad de buenos aires el 29 de julio de 1998.

Período 2003- 2015

X Actualizar la legislación laboral acorde a las nuevas actividades y formas de contratación.

X Establecer nuevos marcos jurídicos que regulen cada actividad; trabajador de casas particulares, trabajador agrario, entre otros.

X Revalorizar el rol de las asociaciones sindicales representativas de los trabajadores del sector público y privado.

X Recuperar el rol del Estado como regulador de las relaciones laborales.

X Reconocer nuevos derechos sociales para los desempleados.

X Establecer nuevas asignaciones sociales y familiares además de las ya existentes para responder a las distintas realidades de cada sector social.

X Ampliar los derechos de los trabajadores.

X Definir políticas de empleo con carácter federal.


X Reprimir el trabajo infantil mediante la sanción de dicha conducta.

X Elevar la edad mínima de admisión en el empleo de conformidad con las normas establecidas por la OIT.

X Estatizar el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

X Negociación salarial libre y de otras condiciones de empleo, entre representantes de los trabajadores y la parte patronal, a través del sistema de comisiones paritarias.

Valores

Período 1983-1989

X Democracia.

X Libertades.

X Libertad sindical.

X Democracia sindical.

X Constitucionalismo.

Período 1989-2001

X Flexibilización laboral.

X Falta de libertad sindical.

X Ausencia de negociación colectiva.

X Congelamiento salarial.

X Privatización del sistema de jubilaciones y pensiones.

X Recorte de derechos laborales.

Período 2003-2015

X Inclusión social.

X Equidad salarial.

X Recuperación de la libertad sindical.

X Restablecimiento de derechos laborales.

X Regulación de las relaciones laborales.

X Ampliación de las asignaciones familiares.


FODA


Período 1983-1989 Apoyo inicial a la democracia incipiente.

Período 1989-2001En este período no prevalece ningún signo de posición para la clase trabajadora.

Período 2003-2015La composición de ambas Cámaras del Congreso como de las comisiones competentes en todos los proyectos que implican beneficios para los trabajadores tuvo mayoría oficialista para apoyar las políticas de Estado implementadas en beneficio del sector.

Período 1983-1989Ausencia de mayoría propia oficialista, ni en ambas Cámaras ni en las comisiones competentes.

Período 1989-2001Si bien el gobierno tiene mayoría en ambas Cámaras y en las comisiones competentes, no eran representativos de los derechos de los trabajadores.

Período 2003-2015Si bien las políticas del Estado nacional en materia de empleo tenían su correlato en la mayoría de oficialistas en ambas Cámaras y en las comisiones competentes, hubo varios proyectos de ley que tuvieron disidencia, observaciones y discursos de oposición formulados en el recinto.


Período 1983-1989Apertura democrática incipiente como marco referencial para recuperar derechos.Cambios sociales y culturales que favorecen la opinión de los trabajadores sobre la necesidad de participar organizadamente a través de los gremios.

Período 1989-2001Consolidación democrática desde lo electoral pero con incidencia institucional de los grandes grupos corporativos que limitaron las oportunidades.

Período 2003- 2015Consolidación democrática social y cultural increscendo.Participación y apoyo de los trabajadores organizados.

Período 1983-1989 Miedo social latente al último gobierno de facto y al poder militar que detentaban.

Período 1989-2001Creciente poder de los grupos económicos neoliberales y organismos internacionales de crédito en las decisiones del Estado.

Período 2003-2015Grupos económicos de presión que pretenden mantener poder en la toma de decisiones del Estado.

Metas

Se alcanzaron los objetivos de regulación de las relaciones laborales entre trabajadores, empleadores, el Estado y las organizaciones sindicales, en un muy alto grado de avance.

La meta para el período 2003 a la fecha puede cuantificarse en la importante cantidad de leyes sancionadas durante esta etapa y que alcanzan aproximadamente a 65 leyes con contenido laboral, sin dejar de mencionar las acciones llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo dentro de su órbita, actuando mediante


facultades delegadas u otorgadas directamente por las leyes sancionadas.

Claramente, durante este período se han cumplido los objetivos fijados en la política laboral.

Brechas

El alcance de las metas propuestas en un porcentaje importante no implica en modo alguno que no existan brechas, y que en la actualidad puedan resumirse en la existencia de un 30% aproximadamente de trabajadores no registrados, a pesar de la sanción de leyes dirigidas a combatir este flagelo.


Con la sanción de numerosas leyes laborales surge como eje programático la constante mejora y avance de los derechos de los trabajadores en general. Y, en particular, la sanción de nuevos regímenes laborales que sustituyeron regímenes de facto, equiparando derechos.

Los programas y acciones son implementados principalmente por el Ministerio de Trabajo de la Nación, y en todos los casos son el resultado de las políticas laborales definidas.

Durante el último período iniciado en el año 2003 hasta la fecha, comenzaron a implementarse programas y acciones concretas con los siguientes objetivos:

X Erradicación del trabajo infantil.

X Disminución del desempleo.

X Eliminación del trabajo no registrado.

X Ampliación de las asignaciones familiares.

X Recuperación de la negociación colectiva, con especial énfasis en la recuperación del salario.

X Mejoramiento de las condiciones laborales.

X Recaudación de aportes y contribuciones mediante la suscripción de convenios de corresponsabilidad gremial.

Los programas y acciones enunciados no son taxativos, sino que apenas ilustran la multiplicidad de políticas llevadas a cabo durante este último período.

Defensa Nacional


15

Defensa Nacional 173


Desde la Comisión de Defensa Nacional queremos ser una herramienta que facilite la tarea legislativa en asuntos o proyectos relativos a la organización, arma-mento y disciplina de las fuerzas armadas de tierra, mar y aire de la Nación.


Compete a la Comisión de Defensa Nacional dictami-nar sobre todo asunto o proyecto relativo a la organi-zación, armamento y disciplina de las fuerzas arma-das de tierra, mar y aire de la Nación, y sus servicios auxiliares y afines; así como las cuestiones atinentes con las misiones que a estas fuerzas corresponden y las que se refieren a recompensas, honores y demás asuntos comprendidos en esta legislación.

Hitos Históricos

Norma Trata Año

Ley 23.109 Beneficios para Ex Soldados de Malvinas. 1984

Ley 23.118 Condecoración. Homenaje Combatientes de Malvinas. 1984

Ley 23.492 Punto Final. 1986

Ley 23.521 Obediencia Debida. 1987

Ley 23.554 Ley de Defensa Nacional. 1988

Ley 23.848 Pensión Vitalicia a Excombatientes de la Guerra de Malvinas. 1990

Ley 23.985 Bienes inmuebles asignados en uso de las FFAA. 1991

Ley 24.059 Seguridad Interior. 1991

Ley 24.429 Servicio Militar Voluntario. 1995

Decreto 653 Inmuebles. 1996

Ley 24.948 Reestructuración de las FFAA. 1998

Ley 24.952 Derogación Punto Final y Obediencia Debida. 1998

Ley 25.393 Inmuebles Modificación. 2000

Ley 25.467 Ciencia, Tecnología e Innovación. 2001

Ley 25.520 Inteligencia Nacional. 2001

Memorándum de entendimiento Argentina-Brasil. 2002

174 Defensa Nacional

Norma Trata Año

Ley 25.880 Ingreso de Tropas Extranjeras y Egreso de Personal Militar Argentino del Territorio Nacional. 2004

Decreto 1.407/2004 Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aéreo Espacial. 2004

Ley 25.938 Registro Nacional de Armas de Fuego. 2004

Ley 26.008 Pensiones a la Primera Expedición Terrestre al Polo Sur. 2004

Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Defensa Nacional y la Dirección de Administración de Parques Nacionales. 2007

Eje Estratégico

Misiones de Paz

Visión

Ser un país en donde las Fuerzas Armadas cumplan un rol activo en misiones de paz en lugares de alta conflictividad.

Misión

Poder disponer de la capacidad de colaborar en la solución de problemas sociales y naturales en el país o el extranjero mediante diversas misiones de paz.

Objetivos

X Preparar y dotar a las Fuerzas Armadas de elementos y técnicas para poder participar y auxiliar en las misiones de paz en diferentes lugares del mundo.

X Cooperar en materia de defensa como medio de construcción y consolidación de la confian-za, la paz y la seguridad internacional.

X Participar del Planeamiento de Operaciones Militares de Paz en las que intervengan las Fuerzas Armadas Argentinas, así como tam-bién en la supervisión de su ejecución.

X Respetar la Ley 25.880, la cual destaca el pro-cedimiento conforme al cual el Poder Ejecuti-vo debe requerir al Congreso de la Nación la autorización para permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida de fuerzas nacionales fuera de él.

X Capacitar y formar profesionalmente a miem-bros de las fuerzas militares.

X Desarrollar elementos (armas, vehículos, ves-tidos, implementos, etc.), colaborando de esa forma con las capacidades industriales nacio-nales.

X Prestar asistencia humanitaria y facilitar el ac-ceso a esta ayuda a la población en situación de vulnerabilidad.

X Disponer la cooperación con los países de la región mediante el empleo de recursos huma-

Defensa Nacional 175

nos y materiales en el área de la asistencia hu-manitaria.

X Contribuir a solucionar situaciones de grave-dad derivadas de catástrofes naturales a través de la canalización de los pedidos de asisten-

cia, así como con el seguimiento del trámite le-gal para la autorización de la salida de tropas para brindar esa ayuda.

X Respetar la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.

Valores

X Compromiso de paz con el mundo.

X Vocación de servicio.

X Integración.

X Capacitación profesional.

X Autodeterminación de los pueblos.

X Cooperación.

X Vocación por la paz y la justicia.

X Defensa de la libertad.

X Solidaridad.

FODA


La República Argentina, mediante la representación de sus Fuerzas Armadas, ha participado desde hace más de 50 años en misiones de paz en distintas partes del mundo.Contar con personal especializado para esta problemática.Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ): este centro de renombre regional imparte cursos de capacitación y formación profesional a miembros de las fuerzas militares que se desempeñarán en misiones de paz en todo el mundo.

Zonas de muy difícil acceso.Constantes y numerosas crisis internacionales.La comunidad internacional reflexiona si debe intervenir o no para proteger a civiles en peligro.Dificultad para evitar resolver los conflictos militares o no lograr una paz segura y duradera.Elevados costos económicos y políticos.Conflictos caracterizados por la violencia étnica.

OPORTUNIDADES

Carta Orgánica de las Naciones Unidas, aprobada en 1945 por más de 50 Estados.Cooperación con organismos regionales y la ONU para establecer la paz.

http://www.caecopaz.mil.ar/

176 Defensa Nacional

Políticas, Programas y Acciones

En 2015, la Argentina participa de misiones de paz en los siguientes países:

X Haití (MINUSTAH, desde 2004)

X Chipre (UNFICYP, desde 1993)

X Sahara Occidental, como Observadores Milita-res (MINURSO, desde 1991)

X Medio Oriente (UNTSO, desde 1969).

Obras Públicas


16

Obras Públicas 179


Desde la Comisión de Obras Públicas somos los en-cargados de brindar las herramientas técnicas ne-cesarias para el tratamiento de las iniciativas legis-lativas referidas a las obras públicas. Asimismo pla-nificamos las tareas administrativas, legislativas y de asesoramiento temático.


Corresponde a la Comisión de Obras Públicas dicta-minar sobre lo relativo a concesión, autorización, re-glamentación y ejecución de obras arquitectónicas, de urbanismo, sanitarias, saneamiento, hidráulicas o de riego, así como las que se refieran a subvenciones o subsidios para las obras provinciales, municipales o de instituciones particulares, y todo otro asunto re-ferente al ramo de obras públicas, empresas del Esta-do, sociedades del Estado u otra hacienda productiva cuya propiedad corresponda al Estado nacional.

Hitos Históricos

Ley/Actividad Trata Año

23.139 Sociedades de Bomberos Voluntarios: eximición de impuestos y del pago de diversos servicios prestados por empresas estatales. 1984

23.137 Destinar al Centro de Exposiciones la “Galería Pacífico”, de Capital Federal, perteneciente a Ferrocarriles Argentinos. 1984

23.305 Sistema Nacional de Asistencia para el sector de Saneamiento Hídrico Urbano. 1984

23.346Creación en las provincias de Jujuy y Santiago del Estero de escuelas de instrucción primaria de Jornada Completa que se denominarán “Escuelas de la Patria”.

1984

23.411Concesión a Hidronor para la realización de estudios, proyectos y construcción y explotación de los aprovechamientos hidroeléctricos que constituyen el complejo Limay Medio.

1985

23.615 Creación del Servicio Nacional de Agua Potable y saneamiento como Ente Autárquico del Estado Nacional. 1986

23.888 Censo Técnico permanente de infraestructura –CETEPE– a cargo del Ministerio de Obras y Servicios Públicos. 1988

23.696 Emergencia Administrativa (Reforma del Estado): Reestructuración de empresas públicas. 1989

23.809 Aprobar la declaración de sujeto a privatización de Altos Hornos Zapla. 1990

23.883 Fondos obtenidos por el Estado Nacional como consecuencia de la aplicación de la Ley 23.696 (Reforma del Estado). 1990

23.881 Yacyretá Ley 22.313 (Expropiación de inmuebles). 1990

24.045Aprobación de la declaración de “Sujetos a privatización” efectuada por el Decreto 1.398/90, en los términos del artículo 9 de la ley 23.696 (Reforma del Estado).

1990

180 Obras Públicas


24.065 Reconversión de la industria eléctrica (generación, transporte y distribución de la electricidad). 1991

24.092 Autorización al Poder Ejecutivo Nacional a transferir al dominio municipal terrenos y cuerpos de estación de ferrocarriles argentinos. 1991

24.197 Régimen para la protección del ambiente humano y de los recursos naturales. 1991

24.145 Plan de transformación Global de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad Anónima, retiro del Mensaje 594. 1992

24.153 Privatización de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro. 1992

24.354 Sistema Nacional de Inversiones Públicas. 1992

24.219 Refacción del Mausoleo del General San Martín en la Catedral Metropolitana. 1992

24.537Privatización de empresas, sociedades, establecimientos o haciendas productivas que pertenezcan total o parcialmente a los estados provinciales o a las municipalidades.

1993

24.491 Declarar Monumento Histórico Nacional a la escuela “Otto Krause”. 1994

24.583Creación del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento como organismo descentralizado en Jurisdicción del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.

1995

24.804 Ley Nacional de Actividad Nuclear. 1996

24.909Cesión del Estado Nacional al estado Provincial de Entre Ríos de la totalidad de los derechos y obligaciones, sobre el aprovechamiento Binacional Hidroeléctrico Salto Grande.

1997

25.294Invariabilidad de la proporción accionaria correspondiente al programa de propiedad participada de Aerolíneas Argentinas SA hasta su disolución.

1998

25.108 Modificación a la ley 23.696 de reforma del Estado (Excepción de privatización del Banco de la Nación Argentina). 1999

25.147Facultar al Poder Ejecutivo Nacional para que conceda en uso a la Fundación Memoria del Holocausto, por el término de 90 años, de los inmuebles ubicados en la calles Montevideo 97/17/23 y Paraguay 1565 de la Ciudad de Buenos Aires, propiedad del Estado Nacional.

1999

25.283Transferir al “Instituto Nacional de Investigaciones Eva Perón”, dependiente de la Secretaría de Cultura y Comunicación de la Presidencia de la Nación, el inmueble ubicado en la calle Lafinur de Buenos Aires.

2000

25.609Prohibición de corte por falta de pago de los servicios públicos (agua potable, desagüe cloacal, energía eléctrica, gas y teléfonos) de los establecimientos de carácter asistencial sanitario u hospitalario, escuelas, colegios e instituciones educacionales públicas, fuerzas armadas y de seguridad.

2002

25.817 Creación del Programa Nacional de educación para la prevención sísmica. 2002

25.551Régimen de Compras del Estado Nacional y Concesionarios de servicios públicos con preferencia a la adquisición o locación de bienes de origen nacional (Compre Trabajo Argentino).

2002

25.272 Declaración de utilidad pública establecida por la Ley 23.881 (Expropiación de inmuebles para Yacyretá). 2002

25.822Ratificación del Plan Federal de Transporte Eléctrico instrumentado por resoluciones 174/175/178 y 182/2000 de la Secretaría de Energía de la Nación.

2003

Obras Públicas 181


26.092 Creación de la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT. 2006

26.181Creación del Fondo Hídrico de Infraestructura: sustitución de la tasa de infraestructura hídrica por un impuesto sobre las transferencias de naftas y gas natural, ratificación de los Decretos 1.381/2001 y 2.236/2002.

2006

26.100 Comunicación del Decreto 304/06 de Creación de la sociedad “Agua y Saneamientos. 2006

Jornada “El Agua Recurso Natural no Renovable”. 2006

26.619Obras Públicas, ley 13.064: sustitución del Art. 4 (requisitos para la licitación pública o contratación directa de obras, supresión de barreras arquitectónicas limitativas de la accesibilidad de las personas con discapacidad).

2008

VisitaSeñores diputados a las obras de la Cuenca del Arroyo Maldonado, invitados por el Sr. Ministro de Obras Públicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ing, Daniel Chain.

2010

Recepción y Exposición

Se recibe al Subsecretario de Obras Públicas, Ing. Abel Fatala, quien expone acerca del nivel de desarrollo y ejecución de los tres programas a cargo de su subsecretaría Centro Cultural del Bicentenario (Ex Correo Central), Aduana Taylor (complejo museológico), Museo del Libro y la Lengua; y de obras públicas que se llevan a cabo en toda la República.

2010

Recepción y Exposición

Se recibe al Administrador General de Vialidad Nacional, Ing. Nelson Periotti, quien expone sobre proyectos y obras en ejecución en materia vial y responde requerimientos de los señores diputados.

2010

Jornadas Primeras Jornadas Parlamentarias “La Obra Pública y su Régimen Legal”. 2011

ExposiciónAsiste el Administrador General de Vialidad Nacional, Ing. Nelson Periotti, a fin de exponer sobre los avances de las obras que este Ente desarrolla en todo el Territorio Nacional.

2012

27.132Declarar de Interés Público Nacional y como objetivo prioritario de la República Argentina la política de reactivación de los ferrocarriles de pasajeros y de cargas, estableciendo la creación de Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado.

2015

Ejes Estratégicos

Las líneas estratégicas desarrolladas a lo largo de es-tos años han girado en torno a dos posturas madre.

a) Privatización de empresas de servicios pú-blicos y concesión de obras y servicios.

(Tomaremos como ejemplo la Ley de Emer-gencia Administrativa 23.696, aprobada por esta comisión)

b) Estatización: Reestatización de empresas privat-izadas y/o concesionadas.

(Tomaremos como ejemplo la Ley 27.132 de creación de Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado aprobada por esta comisión)

Visión

a) La visión del proceso de privatizaciones

El proceso de privatizaciones ha sido descripto en sus fundamentos, el mismo articulaba, la posibilidad de lograr servicios más eficientes, con la consecuen-te modernización y mejor relación calidad/precio. La

182 Obras Públicas

implementación del concurso de oferentes brinda como garantía que los servicios serán gerenciados por los más aptos.

b) La visión del proceso estatizador

El proceso estatizador pretende lograr dentro de la esfera estatal la optimización de los servicios públi-cos, con la garantía de que bajo esta órbita se velará por los derechos de los usuarios y de que las tarifas se adecuarán a las posibilidades de los trabajadores, promoviendo políticas de igualdad e inclusión.

Misión

a) Emergencia Administrativa, dispuesta por la ley 23.696 explica que “procura establecer el marco jurí-dico que permita modificar el sistema actual de pres-tación de servicios públicos y que el Estado nacional se desprenda de numerosas actividades que actual-mente realiza, privatizándolas o bien otorgándolas en concesión; introducir significativos cambios en las funciones y estructuras de los organismos que inte-

gran la Administración Pública nacional centralizada y descentralizada; llevar a cabo mediante un procedi-miento más ágil las contrataciones del sector público relacionadas con la actual situación de emergencia y aplicar las soluciones que permitan la recomposición de los contratos administrativos frente a los efectos de la reciente crisis”.

b) Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado. En su fundamentos la ley hace mención a lo dispuesto en el artículo 42, capítulo II de la Constitución Nacio-nal “Nuevos Derechos y Garantías” en donde estable-ce “los consumidores y usuarios de bienes y servi-cios tienen derecho en relación de consumo, a la pro-tección de salud, seguridad e intereses económicos, a una información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno”. Por ello se debe proteger adecuadamente el derecho de los usuarios, garantizando la operación, confiabi-lidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios públicos esenciales a favor de los mismos, ya que son imprescindibles para el cuidado de la salud, la vida y el desarrollo integral del individuo y la familia.

Objetivos

a) Ley de Emergencia Administrativa:

X Declara en estado de emergencia a los servi-cios públicos, la ejecución de contratos del sec-tor público y la situación económico-financiera de la Administración Pública Nacional Centrali-zada y descentralizada, entidades autárquicas,

Obras Públicas 183

empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación mayo-ritaria estatal, sociedades de economías mixtas, servicios de cuentas especiales. Obras Socia-les del Sector Público, bancos y entidades fi-nancieras oficiales, nacionales y/o municipales y todo otro ente en el que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tenga participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias.

X Adquirir nuevas tecnologías y desarrollo de nuevas redes y obras.

X Lograr pronta respuesta a reclamos de los usuarios.

X Privatizar para garantizar la eficacia.

X Establecer el achicamiento del Estado.

b) Ley de Creación de Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado:

X Declarar de interés público nacional y como objetivo prioritario de la República Argentina la política de reactivación de los ferrocarriles de pasajeros y de cargas y la renovación y el mejoramiento de la infraestructura ferrovia-ria y la incorporación de tecnologías y servi-cios que coadyuven a la modernización y a la eficiencia del sistema de transporte público ferroviario, con el objeto de garantizar la in-tegración del territorio nacional y la conecti-vidad del país, el desarrollo de las economías regionales con equidad social y creación de empleo.

X Lograr el ideal de que todos los ciudadanos accedan a más y mejores servicios.

X Subsidiar obras y los servicios a fin de velar por el funcionamiento de empresas clave en el desarrollo económico-productivo de nuestro país.

X Promover el desarrollo de las economías re-gionales, el transporte de los trabajadores, el bienestar y el confort de los ciudadanos.

X Establecer una administración de servicios públicos por parte del Estado.

X Recuperar soberanía.

Valores

a) Ley de emergencia administrativa:

X La libre competitividad asegura eficiencia.

X Mejores servicios y menores costos para el Es-tado.

X Achicamiento del Estado. Libre Mercado.

X Luchar contra la burocracia y la corrupción.

X Neoliberalismo.

b) Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado:

X Priorizar los derechos de los usuarios.

X Garantía de derechos.

X Estado eficiente.

X Soberanía.

X Modernización.

184 Obras Públicas

Metas

Emergencia del Estado

X El Estado debe desprenderse de numerosas actividades, privatizándolas o bien otorgán-dolas en concesión; introducir significativos cambios en las funciones y estructuras de los organismos que integran la Administración Pú-blica nacional centralizada y descentralizada; llevar a cabo mediante un procedimiento más ágil las contrataciones del sector público.

X Se alcanzaron las metas en tanto el proceso se cumplió.

X Visto a largo plazo el proceso no alcanzó los niveles de eficiencia y transparencia que pro-clamaba.

Ferrocarriles Argentinos SA

X Crear la Empresa Ferrocarriles SA. Renovación y el mejoramiento de la infraestructura ferro-viaria y la incorporación de tecnologías y ser-vicios. Garantizar la integración del territorio nacional y la conectividad del país, el desarro-llo de las economías regionales con equidad social y creación de empleo.

X La creación de esta Sociedad es reciente, pero se han modernizado ramales y se espera la prosecución de las obras.

X Es un proceso en marcha, no ha pasado tiempo suficiente para poder evaluarlo en su totalidad.


Emergencia del Estado

X Emergencia administrativa. Achicar el Estado, bajar el gasto público.

X Concesión de empresas de servicios a empre-sas privadas mediante llamados a licitaciones.

Ferrocarriles Argentinos SA

X Crear una empresa dentro del ámbito estatal que garantice mejor servicio a los pasajeros y bajas tarifas.

X Asegurar el transporte a la ciudadanía, respe-tando sus derechos de usuario y reactivar las economías regionales

X El Estado invierte en las mejoras de la red, de las unidades y el impacto económico no debe adjudicársele al usuario.

Agricultura y Ganadería 17




Desde la Comisión de Agricultura y Ganadería, que-remos ser una dependencia legislativa, que trabaje en equipo y que esté comprometida con el país en general y con el campo y su gente en particular, para el desarrollo de políticas rurales que ayuden en el presente y futuro al progreso del país.


Compete a la Comisión de Agricultura y Ganadería dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al régimen y estímulo de la agricultura y ganadería; so-bre los que se refieran a legislación rural y agrícola en general; enseñanza agrícola, policía sanitaria, ré-gimen y fomento de bosques nacionales.

Hitos Históricos


Ley 23.302 Régimen de Política Indígena y de Apoyo a las Comunidades Aborígenes. 1985

Ley 23.359 Creación de la Comisión de Concertación de Política Lechera. 1986

Ley 23.634 Régimen de Promoción, Fomento y Desarrollo de la Cunicultura. 1988

Ley 23.843 Creación del Consejo Federal Agropecuario. 1990

Ley 23.899 Creación del Servicio de Sanidad Animal. 1990

Ley 24.305 Erradicación Fiebre Aftosa. 1994

Ley 25.080 Inversiones para Bosques Cultivados. 1998

Ley 25113 Contrato de Maquila. 1999

Ley 25.422 Régimen de Recuperación de la Ganadería Ovina. 2001

Ley 25.507 Creación del Instituto de Promoción de la Carne Vacuna. 2001

Ley 25.564 Creación del Instituto Nacional de la Yerba Mate INYM. 2002

Ley 26.060 Régimen de Producción, Desarrollo y Fomento del Algodón. 2005

Ley 26.141 Régimen de Recuperación Ganadería Caprina. 2006

13-PE- Mensaje Nº 941

Ratifican las Resoluciones MEP 125. 2008Con sus modificatorias y complementarias, sobre Retenciones Agropecuarias Resolución 125.

Ley 26.509 Creación del Plan Nacional de Emergencias Agropecuarias. 2009

Ley 26.727 Régimen de Trabajo Agrario. 2011 3ª Competencia.

Ley 26.737 Régimen de Protección de Tierras Rurales. 2011 3ª Competencia.

188 Agricultura y Ganadería


Ley 26.967 Sello Alimentos Argentinos. 2014

Ley 27.066 Régimen de Promoción Ganadería Bovina en Zonas Áridas y Semi Áridas. 2014

Ley 27.076 Régimen de fomento y Desarrollo Ganadería Bubalina. 2014

Ley 27.104 Día Nacional del Tarefero. 2014

Ley 27.114 Régimen Envasado en Origen Yerba mate. 2014

Ley 27.118 Régimen Agricultura Familiar. 2014

Proyectos de Ley que tuvieron tratamiento en la Comisión y no fueron despachados

Autarquía SENASA.

Seguro Multirriesgo Agrícola.

Creación del Instituto de Promoción de Lácteos Argentinos IPLA.

Ley de Semillas.

Productos Fitosanitarios.

Productos Orgánicos.

Compensación de Fletes.

Eje Estratégico

La Creación del Instituto Nacional de la Yerba Mate INYM. Ley 25.564 (Año 2002).

La Comisión Reguladora de la Yerba Mate (CRYM) de-terminaba la oferta yerbatera a través de permisos de plantación y restricciones de cosecha. Cumplía, ade-más, funciones de información, control, mantenimien-to de stock, y facilitaba el financiamiento. La CRYM había surgido para solucionar la grave crisis de so-breproducción que agobiaba la economía yerbatera en la década del ’30, cosa que logró efectivamente. La

actividad regulada durante más de 50 años permitió un desarrollo de explotación sustentable con asenta-miento y desarrollo rural, ocupación plena de mano de obra y una equitativa distribución de los recursos. Sin embargo, a lo largo de su gestión se observaron debilidades que fueron cuestionadas continuamente, entre las que podemos mencionar: la decadencia de la productividad de las plantaciones, la falta de ex-pansión de los mercados, la falta de innovación tec-nológica en el proceso productivo, el inadecuado ma-nejo del proceso inflacionario, que fue una constante de desestabilización, el mantenimiento de la calidad del producto y la necesidad de un diseño organiza-cional y gerencial eficiente acorde a los tiempos.


Cuando se propuso políticamente la desregu-lación de la actividad en el año 1991, el objetivo de disminuir los costos de producción y de comerciali-zación (decreto 2.284/91), la iniciativa fue poco cues-tionada por la dirigencia política y/o gremial, funda-mentalmente porque la actividad transitaba por un período de bonanza económica, producida por la es-casez de yerba mate (suboferta) y por los problemas permanentes de la CRYM mencionados en el párrafo anterior.

Visión

Ser la legislación que restituya la regulación de la ac-tividad yerbatera en la Argentina, dicha actividad se encuentra caracterizada por una historia de más de cincuenta años.

Misión

Para crear el Instituto Nacional de la Yerba Mate, en adelante el INYM, como ente de derecho público no

estatal con jurisdicción en todo el territorio de la Re-pública Argentina.

Objetivos

Los objetivos del INYM serán promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la producción, elabora-ción, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados en sus diferentes mo-dalidades de consumo y usos, procurando la susten-tabilidad de los distintos sectores involucrados en la actividad. Los programas que desarrollará el instituto deben contribuir a facilitar las acciones tendientes a mejorar la competitividad del sector productivo e in-dustrial.

Valores

Legalidad, transparencia, regulación y comercializa-ción.

FODA


Consenso, al interior de la Cámara, para la aprobación del proyecto de ley.La ley cuenta con una regulación de la oferta y la demanda.Voluntad política para generar un cambio.

Falta de regulación en las multas impuestas por dicho instituto, a efectos de posibilitar el cobro de importes debidos y exención del pago de aranceles.


Decadencia de la productividad de las plantaciones. Falta de expansión de los mercados. Falta de innovación tecnológica en el proceso productivo. Inadecuado manejo del proceso inflacionario, que fue una constante de desestabilización.

Grupos de poder en la creación del INYM.

190 Agricultura y Ganadería

Metas

Creación de un banco de datos destinado al releva-miento y difusión de información acerca de las nor-mativas sanitarias y requisitos de calidad vigentes en mercados actuales y/o potenciales con relación a la yerba mate y derivados.

Acuerdos semestrales entre los distintos sectores participantes del INYM en el precio de la materia pri-ma.


La creación del instituto tiende a:

X Ejecución de planes y programas relaciona-dos con las buenas prácticas en lo referente a la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados.

X Generación de políticas regulatorias para la producción de yerba mate.

X Permanente capacitación y formación de los trabajadores de la yerba mate.

X Aprobación del Programa de Provisión de Za-randas y Balanzas Digitales para Análisis Físi-cos de Yerba Mate Canchada en Secaderos.

18Finanzas


Finanzas 193


Ser la herramienta que aporte a las autoridades de la Comisión y a sus integrantes toda información rele-vante, a fin de poder dar tratamiento eficaz a los di-versos proyectos ingresados a esta Comisión.


Compete a la Comisión de Finanzas dictaminar so-bre todo asunto o proyecto que se relacione con la política bancaria, monetaria y cambiaria, régimen y fiscalización de la actividad bancaria y del movi-miento de capitales, operaciones de crédito interno y externo, operaciones de empréstitos públicos y otras obligaciones por cuenta del gobierno de la Nación, así como en cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos


21.526 Ley Entidades Financieras Promulgada: 14/02/1977

Nuevo régimen a partir del día que comienza a regir la ley 21.495 de descentralización de depósitos bancarios. Derogación de la ley 18.061 y complementarias.Publicada en BO N° 23.602 (21/02/77).Modificatorias: Ley N° 22.051, BO: 20/08/79. Ley 22.529, BO: 26/01/82. Ley N° 22.871, BO 10/10/83. Ley N° 24.144, BO 22/10/92.

24.144Ley Carta Orgánica del Banco Central

Sancionada: 23/09/1992Resumen: Carta Orgánica y Régimen General del Banco Central de la República Argentina.Publicada en BO N° 27.498 (22/10/92). Promulgada parcialmente por los decretos 1.860/92 y 1.887/92. Deroga la ley N° 22.529 Entidades Financieras (22/01/82). Modificada por ley N° 26.739 del 28/03/2012.

24.452 Ley del Cheque Sancionada: 08/02/95

Resumen: Clase de cheques. Cheque común. Transmisión. La presentación y el pago. Recursos por falta de pago. Cheque cruzado. Cheque para acreditar en cuenta. Cheque imputado y certificado. Clausula “no negociable”. Aval Cheque de pago diferido. Disposiciones comunes y complementarias.Publicada en BO N° 28.094 (02/03/95). Promulgada el 22/02/95 por decreto 268/95. Modificada por ley N° 24.760 (Factura de Crédito, sancionada el 11/12/96, promulgada el 09/01/97, publicada BO N° 28.562 el 13/01/97.

25.065 Ley de Tarjeta de Crédito Sancionada: 07/12/98

Resumen: Establecer normas que regulan diversos aspectos vinculados con el sistema de Tarjetas de Crédito Compra y débito. Relación entre el emisor y proveedor. Disposiciones comunes.Promulgada parcialmente: 09/01/99. Publicada en BO N° 29.063 del 14/01/99. Confirmación publicada en el BO del 24/09/99 pág. 1.

194 Finanzas

Eje Estratégico

Confianza en el Sistema Financiero

Visión

Ser el instrumento que permita a los ciudadanos con-fiar en nuestro Sistema Bancario.

Misión

Proporcionar un marco legal, adecuado y seguro para que las personas se sientan protegidas de eventuales abusos de Entidades Financieras.

Objetivos

Ley N° 21.526 de Entidades Financieras:

X Limitar las bruscas alteraciones de la oferta monetaria y crediticia que se pueden producir en un sistema de encajes fraccionarios como consecuencia de retiros masivos de depósitos de las entidades financieras.

X Proteger a la economía de los efectos perni-ciosos que la situación antedicha le acarrearía, como lo evidencia la experiencia de otros paí-ses.

X Aumentar el grado de control y la eficacia de la política monetaria al reducir la posibilidad de tales alteraciones.

Ley N° 24.144. Carta Orgánica del Banco Central de la República:

X Es misión primaria y fundamental del Banco Central de la República Argentina preservar el valor de la moneda.

X El Banco deberá desarrollar una política mo-netaria y financiera dirigida a salvaguardar las funciones del dinero como reserva del valor, unidad de cuenta e instrumento de pago para cancelar obligaciones monetarias, en un todo de acuerdo con la legislación que dicte el Ho-norable Congreso de la Nación.

X En la formulación y ejecución de la política monetaria y financiera el Banco Central no es-tará sujeto a órdenes, indicaciones o instruc-ciones del Poder Ejecutivo Nacional.

X El Banco Central no podrá asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen condi-

Finanzas 195

cionar, restringir o delegar sin autorización ex-presa del Honorable Congreso de la Nación, el ejercicio de sus facultades legales.

X El Estado nacional garantiza las obligaciones asumidas por el Banco.

X Regular la cantidad de dinero y observar la evolución del crédito en la economía.

X Vigilar el buen funcionamiento del mercado financiero y aplicar la ley de Entidades Finan-cieras y demás normas que, en su consecuen-cia se dicten.

X Actuar como agente financiero del Estado na-cional, asesor económico, financiero, moneta-rio y cambiario del Poder Ejecutivo nacional, y depositario y agente del país ante las insti-tuciones monetarias, bancarias y financieras internacionales a las cuales la Nación haya ad-herido.

X Concentrar y administrar, en su carácter de agente financiero del Estado nacional, sus re-servas de oro, divisas y otros activos externos.

X Propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de capitales.

X Establecer y ejecutar la política cambiaria en un todo de acuerdo con la legislación que san-cione el Honorable Congreso.

Ley N° 24.452. Del Cheque:

X Brindar normas para que los tenedores de cuentas corrientes puedan operar con diver-sos tipos de cheques, a fin de agilizar sus tran-sacciones bancarias, de este modo se busca lograr una mayor bancarización de la ciudada-nía.

Valores

X Confianza

X Seguridad

X Inclusión

X Integración

FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Unanimidad de las voluntades políticas para lograr la sanción de estas leyes con la finalidad de arribar al fortalecimiento del Sistema Financiero.

El aprovechamiento racional para alcanzar que nuestro país se inserte económicamente en los mercados formados y a formarse: Mercosur, Unasur, Comunidad Europea, China, Rusia, etc.

DEBILIDADES Y AMENAZAS

Las contraindicaciones de los diversos gobiernos que modifican, restringen y/o limitan la aplicación de la moneda y/o divisas aduciendo supuesta emergencia económica.Inestabilidad de la situación internacional que conlleva a altibajos que debilitan nuestro Sistema Financiero.

196 Finanzas

Metas y Brechas

LEY METAS ¿SE ALCANZARON? ¿EN QUÉ MEDIDA?

21.526de Entidades Financieras

Delimitación de las bruscas alteraciones de la oferta monetaria y crediticia que se pueden producir en un sistema de encajes fraccionarios como consecuencia de retiros masivos de depósitos de las entidades financieras.Proteger a la economía de los efectos perniciosos que la situación antedicha le acarrearía, como lo evidencia la experiencia de otros países.

NO SIEMPRE

En épocas de crisis económica se suspenden parcialmente.

24.144Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina

Preservación del valor de la moneda.Desarrollo de política monetaria y financiera dirigida a salvaguardar las funciones del dinero como reserva del valor, unidad de cuenta e instrumento de pago para cancelar obligaciones monetarias, en un todo de acuerdo con la legislación que dicte el Honorable Congreso de la Nación.En la formulación y ejecución de la política monetaria y financiera el Banco Central no estará sujeto a órdenes, indicaciones o instrucciones del Poder Ejecutivo nacional.El Banco Central no podrá asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen condicionar, restringir o delegar sin autorización expresa del Honorable Congreso de la Nación, el ejercicio de sus facultades legales.

SI

24.452del Cheque

Generación de normas para que los tenedores de cuentas corrientes puedan operar con diversos tipos de cheques, a fin de agilizar sus transacciones bancarias, de este modo se busca lograr una mayor bancarización de la ciudadanía.

SIResta lograr una mayor bancarización de la ciudadanía.

19Industria


Industria 199

Visión

Una Comisión de asesoramiento legislativo, indepen-diente de la Comisión de Comercio, que pueda abo-carse específicamente a los temas relacionados con la industria nacional.

Misión

Compete a la Comisión de Industria dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al régimen y fomento de producción industrial, caza, pesca, concesión y ex-plotación, privilegios, patentes y marcas.

Hitos Históricos

Norma Trata Año

Ley 23.614 Ley Promoción Industrial. 1988

Ley 24.481 Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad. 1995

Ley 25.163 Ley Vitivinicultura (Denominaciones de Origen). 1999

Ley 25.924 Ley Bienes de Capital en la Actividad Industrial. 2004

Ley 26.355 Ley Marcas Colectivas. 2008

Sin dictaminarse. Ley de Talles (se trataron varios proyectos). 2004-2014

Ejes Estratégicos

1. Ley Promoción Industrial

2. Ley de Patentes de Invención y Modelos de Uti-lidad

3. Ley Bienes de Capital en la Actividad Industrial

4. Ley Marcas Colectivas

5. Ley Vitivinicultura (Denominaciones de Origen)

6. Ley de talles

Visión

X 1. Un instrumento de equilibrio en el desarro-llo de la industria nacional.

X 2. Ser un régimen de patentes adecuado a los estándares internacionales.

X 3. Ser un instrumento de regulación fiscal orientado a estimular las inversiones en bienes de capital, destinados a la actividad industrial y a la ejecución de obras de infraestructura.

X 4. Un instrumento que represente la produc-ción social colectiva.

200 Industria

X 5. Una norma que asegure un nivel de protec-ción para las indicaciones geográficas recono-cidas como denominación de origen.

X 6. Una herramienta de unificación de los talles a nivel nacional.

Misión

X 1. Estimular la inversión en períodos de crisis en las economías regionales, para que los re-cursos provinciales destinados al desarrollo de su sector industrial sean compensados con crecientes niveles de empleo privado e iniciar procesos de reestructuración en el sector pú-blico.

X 2. Ampliar –con la participación del país en el acuerdo Trip’s-GATT– la protección de los pro-ductos, mediante patentes adecuadas a están-dares internacionales.

X 3. Implementar políticas activas que incentiven la realización anticipada de inversiones, cui-dando al mismo tiempo de no perjudicar los tiempos de maduración y realización que ne-cesitarían de más años en el tratamiento pro-picio. Para estimular las inversiones en bienes de capital destinados a la actividad industrial y a la ejecución de obras de infraestructura.

X 4. Dotar a pequeños productores y/o empren-dedores (artesanos del tercer milenio) de un derecho social que se convierta en una herra-mienta para su desarrollo y crecimiento social.

X 5. Proteger la industria vitivinícola de nuestro país con su denominación de origen.

X 6. Tratar de unificar los talles antropométricos en todo el país, tanto para la confección de in-dumentaria como para su comercialización.

Objetivos

1) Ley Promoción Industrial – Ley 23.614 (1988)

X Lograr una mayor cohesión y homogeneidad de la estructura industrial de las provincias.

X Generar políticas que permitieran la coordina-ción de los sectores integrados.

X Evitar la permanente emigración de la peri-feria de las regiones hacia los centros urba-nos. Apoyar la expansión y fortalecimiento de la industria nacional, creando las condiciones

Industria 201

para favorecer la inversión y la capitalización del sector, una elevada tasa de crecimiento de su producción y el logro y mantenimiento de su competitividad.

X Priorizar la constitución y desarrollo de em-presas industriales de capital nacional.

X Procurar la democratización del poder econó-mico y apoyar la expansión de las pequeñas y medianas industrias.

X Propender al desarrollo científico y tecnológi-co del país a través del estímulo al desarrollo, adaptación e incorporación de tecnologías de avanzada al fortalecimiento así como también de la capacidad local de generación de tecno-logía en la industria existente como en la que se instale.

X Apoyar la reconversión y reestructuración de las industrias existentes a fin de mejorar su productividad.

X Armonizar la promoción industrial con las ne-cesidades socioeconómicas de la población asegurando condiciones de vida dignas y vi-vienda adecuada al personal que empleen las empresas.

X Impulsar el pleno y eficiente empleo de los re-cursos humanos, contribuir a alcanzar niveles crecientes de ocupación de mano de obra in-dustrial en las áreas de menor desarrollo eco-nómico relativo y propender a su capacitación técnica profesional.

X Preservar el medio ambiente y las condiciones adecuadas de vida de la contaminación y el

envilecimiento a que puedan verse sometidos las personas y los recursos naturales por la ac-tividad industrial.

X Tender hacia una configuración de la actividad económica que mediante la aplicación de estí-mulos diferenciales revierta las distorsiones y desequilibrios actuales, de orden económico, social, cultural y poblacional, propendiendo a la integración económica del territorio na-cional y a la creación de espacios económicos complejos capaces de disminuir progresiva-mente la necesidad de incentivos para su sos-tenimiento y desarrollo.

X Estimular las inversiones en industrias que den lugar a un máximo aprovechamiento de los recursos naturales de la región mediante su industrialización en las zonas de origen, apo-yando la incorporación y desarrollo de tecno-

202 Industria

logías aplicadas a ese fin y la integración verti-cal de la región, sin perjuicio de estimular tam-bién dentro de la misma región las inversiones en otras industrias de alto valor agregado.

X Desarrollar actividades en complementación y apoyo con países limítrofes cuando razones geoeconómicas lo hagan conveniente.

X Lograr una adecuada complementación con los regímenes locales de promoción y apoyar el desarrollo de áreas y parques industriales y la instalación de empresas en los mismos.

X Apoyar las instalaciones industriales en las zo-nas y áreas de frontera para asegurar el esta-blecimiento y arraigo de la población.

X Promover proyectos de inversión en sectores industriales específicos que por su enverga-dura y por su significativa importancia en la conformación del perfil industrial del país, ad-quieran carácter prioritario.

X Asegurar el desarrollo de las industrias nece-sarias para la defensa nacional.

X Impulsar la creación y expansión o perfeccio-namiento de empresas orientadas a desarro-llar exportaciones de alto valor agregado o que contribuyan a la sustitución eficiente de importaciones, procurando no afectar la pro-visión de materias primas a la industria local.

X Estimular la renovación, modernización y ex-pansión de los activos fijos de las empresas in-dustriales y en especial incentivar la reinver-sión dentro de las regiones promovidas de las utilidades en ellas generadas.

2)

X Legitimar lo establecido en la Ronda de Uru-guay del GATT, para ingresar en el mercado internacional. Ampliar –con la participación del país en el acuerdo Trip’s-GATT– la protec-ción de los productos, mediante patentes ade-cuadas a estándares internacionales.

3)

X Facilitar a la industria la amortización de bie-nes muebles adquiridos, elaborados, fabrica-dos o importados.

4)

X Potenciar las iniciativas de desarrollo produc-tivo comunitario, enmarcados en procesos lo-cales de inclusión social.

5)

X Llevar las marcas vitivinícolas de origen ar-gentinas a un reconocimiento internacional.

X Establecer un sistema para el reconocimiento, protección y registro de los nombres geográfi-cos argentinos, para designar el origen de los vinos y de las bebidas espirituosas de natura-leza vínica.

6)

X Establecer la obligatoriedad al fabricante, im-portador y comerciante de dar cumplimiento a las norma IRAM 75.300 sobre indumentaria.

Industria 203

X Concientizar a la población sobre cuáles son sus derechos a la hora de ir a un comercio.

X Solicitar al Congreso que promulgue una ley que resguarde los derechos de la población en lo que se refiere a su indumentaria.

X Que esta ley sea de carácter nacional para unir y aunar los criterios de todas las jurisdicciones

X Lograr la unificación, a nivel industria nacional, de los talles antropométricos.

Valores

1. Crecimiento. Igualdad.

2. Igualdad. Competitividad.

3. Desarrollo. Incentivación.

4. Solidaridad. Cooperativismo.

5. Competitividad. Igualdad.

6. Equidad. Lealtad comercial.

FODA

1)


La potencialidad de nuestra base industrial, con fuertes encadenamientos productivos en las distintas provincias.

Profundo vacío normativo sobre esta temática industrial.


Con el crecimiento de la industria nacional, se tienen grandes posibilidades de inserción en el mercado internacional.

El avance en este tipo de normativas de países limítrofes, así como también de EE.UU. y Europa, quienes podrían desestabilizar la balanza comercial.

2)


La integración del país en la Ronda Uruguay del GATT. Estado de indefensión por parte del inventor nacional.


Intervención en el mercado internacional con un reconocimiento por parte de los miembros de la OMC, pudiendo contar con un Certificado de Prioridad.

Intereses internacionales que podrían avanzar sobre los derechos de inventores nacionales.

3)


La decisión política de proteger diversos sectores de la industria nacional.La no inclusión de algunos sectores, que dio lugar a la presentación de disidencias en su tratamiento.

OPORTUNIDADES

Mayor capacidad de competitividad de los sectores incluidos.

204 Industria

4)


Sustentabilidad generada en el apoyo a los sectores productivos sociales.La no implementación de un instituto de Marcas Colectivas y la exclusiva figura de economía social dejan fuera de esta norma a las pequeñas y medianas empresas.


Inclusión de los sectores involucrados en los mercados, compitiendo en igualdad de condiciones con empresas tradicionales.

Utilización de toponimias –que nos están contempladas- por emprendedores que no lleven a cabo su producción en dicha zona.

5)


La arraigada tradición vitivinícola en diferentes regiones de nuestro país.Falta de concientización de los productores de la importancia de una denominación de origen por sobre los nombres comerciales de sus empresas.


Posibilidad de inserción en el mercado internacional con marcas autóctonas. Restricciones de los países a los que se le exporta.

6)


La necesidad social de una norma de estas características. Falta de acuerdo acerca de la norma de certificación por la que debía regirse.


De haberse sancionado, cada ciudadano, en cualquier parte del país podría acceder a su talle correspondiente sin lugar a errores.

Falta de uniformidad en los distintos modelos de talles utilizados por los fabricantes nacionales.

20Comercio


Comercio 207


Desde la Comisión de Comercio queremos ser la usi-na legislativa que propenda a regular, transparentar, favorecer, facilitar y equilibrar la actividad comercial interna y externa.


Compete a la Comisión de Comercio dictaminar so-bre todo asunto o proyecto relativo a las actividades de abastecimiento interno, promoción y orientación del comercio exterior de la Nación.

Hitos Históricos


Ley 23.018Estudio y sanción de diversas iniciativas sobre el reembolsos a las exportaciones por puertos patagónicos.

1983

Ley 23.101 Ley de promoción de las exportaciones. 1984

Participación en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). 1986Dando lugar a lo que hoy se conoce como O.M.C. (Organización Mundial de Comercio).

Anteproyecto de integración de normas de comercio interior. 1987

Informe del Secretario del área (Ricardo Mazzorín), por la importación de pollos, como medio de regular el precio.

1988

Comercio fronterizo, sanción en Cámara de Diputados. 1990

Realización de jornada de comercio exterior. 1990

Se abocó al estudio de proyectos que solicitaban la prohibición de la reutilización de envases a base de P.E.T.

1991 Estudio de antecedentes internacionales.

Ley 24.127 Instauración por ley del premio nacional a la calidad. 1992

Ley 24.240 Primera norma que reguló la Defensa de los Consumidores. 1993

Ley 24.331 Ley de zonas francas. 1994

Ley 24.490 Modificación a la ley 23.018 de reembolsos a las exportaciones por puertos patagónicos. 1995

Ley 24.788 Ley de lucha contra el alcoholismo. 1997

Ley 25.065 Ley de regulación de tarjetas de créditos. 1998

Ley 25.156 Ley de defensa de la competencia. 1999

Ley 25.163 Ley de denominación de origen de productos vitivinícolas. 1999

208 Comercio


Elaboración del Código de buenas prácticas comerciales, no prosperó por ley. 2000

Ley 25.380 Ley de denominación de origen de productos agrícolas y alimentarios. 2000

Ley 25.954 Ley modificando la norma de Lealtad Comercial. 2004

Ley 26.361 Modificación a la ley de Lealtad Comercial. 2008

Sanción en Cámara de Diputados sobre creación del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)

2010

Creación de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario. 2010ONCCA, con dictamen de las comisiones, no se sanciona.

Ley 26.687 Régimen sobre consumo, comercialización, publicidad del tabaco. 2011

Ley 26.736 Declaración de interés público a Papel Prensa S.A. 2011

Ley 26.991 Modificación a la Ley de Abastecimiento. 2014

Ley de procedimientos de exhibición de precios de venta y del precio. 2014 Con dictamen de las Comisiones.

Registro de comercialización y control de productos fitosanitarios. 2014 Con dictamen de las Comisiones.

Eje Estratégico

Regulación y fomento del Comercio Interior y Exte-rior

Visión

a) 1983-1989

Un marco regulador que promueva y equilibre el in-tercambio comercial.

b) 1990-2001

Un Estado que promueva la desregulación de los mercados, fomente la apertura de los mercados a la

competencia internacional, estabilice la economía y abandone de los mecanismos de indexación de pre-cios.

c) 2002-2015

Ser un instrumento de regulación con fuerte presen-cia del Estado que intervenga en el equilibrio y trans-parencia de la actividad comercial para mejorar las condiciones de vida de la población.

Misión

a) 1983-1989

Expandir las exportaciones argentinas de bienes y servicios, aumentando la oferta de bienes y servicios

Comercio 209

destinados al mercado externo, ampliando la presen-cia de la República Argentina en los mercados inter-nacionales y que los beneficios que se deriven del comercio exterior alcancen a las economías regiona-les y a todas las provincias.

b) 1990-2001

Estabilizar la macroeconomía, generar las condicio-nes para incentivar las inversiones extranjeras, abrir-se al comercio internacional y al Mercosur, e insertar-se en el mundo globalizado.

c) 2002-2015

Impedir el abuso de posiciones dominantes y de prácticas engañosas, garantizando el derecho a una información adecuada, veraz y con libertad de elec-ción. Con la finalidad de equilibrar la desigualdad existente entre el consumidor y el proveedor. Trans-parentando y equilibrando las relaciones comercia-les.

Objetivos

a) 1983-1989

X Crear las condiciones que favorezcan las eco-nomías regionales y a todas las provincias del país, sobre todo a las zonas más marginales.

X Promover las exportaciones, como medio de favorecer la producción nacional y al mismo tiempo generando el ingreso de divisas.

X Promover y fomentar la creación de compañías para el comercio exterior, estimular la forma-ción de empresas binacionales o multinacio-nales, privadas, estatales o mixtas, tendientes a facilitar la colocación de bienes y tecnología nacional.

X Cuidar y resguardar los derechos de los con-sumidores, de los posibles abusos en las prác-ticas comerciales, como así también de abusos por parte de entidades financieras o crediti-cias.

X Crear una conciencia o cultura del consumidor.

b) 1990-2001

X Lograr insertar al país en los mercados inter-nacionales.

X Generar estabilidad en la economía.

X Fomentar ingresos de capitales extranjeros.

c) 2002-2015

X Establecer un país que brinde y otorgue las condiciones de un trato equitativo y digno, a una información adecuada y veraz, a la liber-tad de elección.

X Generar una política económica de crecimien-to con inclusión social.

X Promover el desarrollo social y productivo, y la reindustrialización, favoreciendo el mercado interno y la mejora genuina de la competitivi-dad y la distribución equitativa.

X Transparentar la actividad comercial.

210 Comercio

FODA

1983-1989


Consenso político para tratar y sancionar las leyes que tiendan a brindar beneficios a todos los ciudadanos.

Falta de dinámica legislativa.


Respaldo popular, consenso legislativo, marco regional. Sectores empresarios, entidades no gubernamentales. Economía inestable.

1990-2001


Poder político acompañado de sectores empresarios e industriales. Conflictos sociales y gremiales.


Globalización de la economía, marco internacional y necesidades de otros mercados. Entidades gremiales, organizaciones pymes.

2002 -2015


Fortalecimiento de las instituciones. Presencia del Estado. En una primera etapa la falta de consenso.


Unidad regional, campañas de comunicación por diversos medios con el fin de informar y educar.

Sectores empresarios, entidades no gubernamentales, organismos internacionales. Restricciones a las importaciones causando problemas de desabastecimiento en algunos sectores.

Comercio 211

Metas y Brechas

Período LEY METAS ¿SE ALCANZARON? ¿EN QUÉ MEDIDA?

1ero.23.101

Promoción de las exportaciones.

Generación de ingreso de divisas, como así también la presencia de la República Argentina en los mercados internacionales, imponiendo el prestigio del comercio exterior argentino, conllevando todo ello al desarrollo industrial y al progreso de las economías regionales.

Parcialmente.

Es muy cambiante, dependiendo de las políticas y las circunstancias externas.

2do.

24.240Defensa de los consumidores.

Concientización del consumidor, regulando la relación comercial entre usuarios y comerciantes, como así también promoción de la educación y orientación de los consumidores.

Si (en buena parte).

Si bien se mejoró muchísimo en este aspecto, siempre quedan cosas por mejorar.

25.156Defensa de la competencia.

Generación de un marco legal que le permita al Estado un rol activo, preservando y resguardando la efectiva competencia de los mercados, en beneficio del interés económico general.

En cierta medida. Falta constituir el Tribunal de Defensa de la Competencia.

3ro.

26.991De abastecimiento y represión del agio.

Regulación de la formación de precios dentro de la cadena de valor, garantizando el funcionamiento transparente del mercado de bienes y servicios.

No siempre.

Es una norma muy reciente, por tal motivo no tuvo una gran aplicación.

Observatorio de precios…

Promoción del desarrollo social y productivo y la reindustrialización, fortaleciendo el mercado interno y la mejora de la competitividad y la distribución equitativa del ingreso.

No. Falta aprobación por parte de la Cámara de Senadores.


Período METAS Descripción de políticas

1ero.Ley de Promoción de las Exportaciones.

Impulso de la integración y la cooperación económica y financiera, estimulando la formación de emprendimientos, beneficios fiscales.

2do.

Ley de Defensa de los Consumidores.

Campañas de educación a través de los establecimientos educativos, publicidad por diversos medios a efectos de informar y concientizar a la población. Inspecciones.

Ley de Defensa de la Competencia.

Aplicación de procedimientos y sanciones establecidas en la ley.

3ro.Ley de Abastecimiento y Represión del Agio.

Aplicación de procedimientos y sanciones establecidas en la ley. Inspecciones.

212 Comercio

Valores compartidos por los tres periodos

X Igualdad económica.

X Seguridad.

X Confianza.

X Equilibrio.

X Bienestar y justicia.

X Compromiso.

21Energía y Combustibles


Energía y Combustibles 215


La visión de la Comisión puede entenderse a partir de la división de la misma en tres actores fundamen-tales, tres patas en las que se apoyan las decisiones políticas y su volcado a la materia parlamentaria y le-gislativa:

X Los diputados que la integran, y toman las decisiones políticas que luego se plasman en proyectos de ley, resolución o declaración.

X Los asesores de los diputados que la integran.

X El área administrativa permanente de la Comi-sión, cuyo rol es el apoyo administrativo técni-co de las decisiones políticas tomadas por la Comisión, dando forma a los requerimientos de los diputados que la integran.


Compete a la Comisión de Energía y Combustibles dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado al aprovechamiento de las fuentes energéticas y de los recursos hidráulicos, así como a la explotación, industrialización y comercialización de los productos y subproductos de la energía y los combustibles sóli-

dos, líquidos y gaseosos, y su aplicación en la petro-química.

Hitos Históricos

Por sus características temáticas, la Comisión de Energía y Combustibles es de carácter fundacional. Ninguna actividad industrial, del comercio ni de ser-vicios puede prestarse sin energía. Es por ello que forma parte del programa estratégico de cada pro-yecto político, que al llegar al gobierno lo impulsa como medida prioritaria. Por lo general la normativa vinculada con lo energético tiene un mayor impulso en los primeros tres o cuatro años de gestión.

En tal sentido, corresponde destacar una división entre una primera etapa, en la que se analizó y bus-có castigar los hechos ilícitos de la pasada dictadu-ra cívico militar, a través de comisiones especiales (como la investigadora de los ilícitos en la compra de la empresa Ítalo Argentina de Electricidad) pero no tuvo objeto legislativo, y que –si bien eran comisiones especiales– eran encabezadas por el presidente de la Comisión de Energía y Combustibles; y por otro lado dos fuertes proyectos políticos con la legislación que los caracterizó. Uno fue el correspondiente a la déca-da del 90, el segundo fue el iniciado en 2004.

216 Energía y Combustibles

Eje estratégico 1:

Marcos regulatorios de:

Ley Trata Año

24.065 Energía eléctrica. 1992

24.076 Gas natural. 1992

24.145 Ley de Federalización de Hidrocarburos . 1992

25.019 Marco regulatorio de la energía eólica y solar. 1998

Eje estratégico 2:

Ley Trata Año

25.943 Ley de creación de ENARSA. 2004)

26.020 Ley de comercialización de gas licuado de petróleo. 2005

26.093 Ley de Biocombustibles. 2006

26.095 Ley de cargos específicos para el desarrollo de infraestructura energética.

2006

26.197Ley de administración provincial de hidrocarburos (también conocida como “ley corta”).

2007

26.741 Ley de soberanía hidrocarburífera y nacionalización de YPF. 2012

26.932 Ley de acuerdo de pago por indemnización expropiatoria a Repsol.

2014

Ejes Estratégicos

Eje 1: Desarrollado en la década del 90, en sintonía con las leyes de emergencia administrativa y emer-gencia económica, leyes 23.696 y 23.697 (ambas de 1989), se buscó privatizar los servicios públicos, entre ellos los vinculados con la energía en todas sus for-mas (gas, electricidad, combustibles líquidos).

Eje 2: Iniciado en el año 2004, se buscó una vuelta ha-cia el mayor control estatal de los servicios públicos, llegando a su punto culminante con la expropiación del porcentaje accionario mayoritario de la petrolera nacional YPF.

Visión y misión de ambos ejes estratégicos

A simple vista puede observarse la diferencia entre ambos modelos políticos y económicos.

El primero, tendiente a la privatización y a mini-mizar el control e injerencia estatales en la economía, fue consistente con las primeras dos leyes importan-tes del gobierno del ex presidente Menem y con al-gunos decretos que incluso llegaron a la derogación de leyes regulatorias de actividades íntegras, como lo fue el decreto 2.284/1991, de desregulación eco-nómica.

El segundo fue exactamente en sentido contrario. A partir del año 2004, y en sintonía con el Plan Energético Nacional 2004-2019 lanzado por el gobierno del enton-


ces presidente Kirchner al cumplir un año de gestión, se sancionaron leyes tendientes a lograr ese objetivo. El Plan Energético Nacional 2004-2019 tenía cinco ejes: obras en el sistema energético nacional, explo-ración y refinación de hidrocarburos, reactivación de la actividad nuclear, integración energética regional con América del Sur, y energía eólica. Sus principales decisiones políticas incluían:

1. La recuperación de YPF y la soberanía energética.2. La construcción de miles de kilómetros de líneas

eléctricas para la interconexión federal de las provincias que estaban aisladas del Sistema In-terconectado Nacional.

3. La terminación de Yacyretá.4. La terminación de Atucha II y el Plan Nuclear Ar-

gentino.5. Incorporación de una mayor potencia al Sistema

Interconectado Nacional para cubrir un pico cre-

ciente de demanda, que casi se duplicó en estos años.

6. La creación de ENARSA y su transformación en vector para el Sistema Energético Nacional.

7. Los biocombustibles y las energías renovables, con el uso racional y responsable de la energía.

8. El desarrollo de los gasoductos del NEA y NOA, para proveer de gas de red en esas regiones.

Valores

Adecuar la legislación en materia energética a las necesidades cambiantes de nuestro país, para mejo-rar la provisión de suministro eléctrico, hidrocarburí-fero y gasífero a la población residencial y al ámbito industrial, comercial y de servicios, y permitir así el crecimiento socioeconómico de la Argentina.

Estos valores se han expresado en maneras apa-rentemente contrapuestas según el paso del tiempo. En el primer eje estratégico, los valores explícitos eran la concesión a proveedores de servicios pri-vados de la explotación de los recursos, en aras de una mayor eficiencia. En el segundo eje estratégico, el valor principal fue la soberanía hidrocarburífera y energética. Ambos valores pueden parecer contra-puestos, pero forman parte de un todo: la adaptación de nuestra legislación a los requerimientos políticos, económicos y sociales de cada momento determina-do de nuestro país.

218 Energía y Combustibles

FODA

FORTALEZAS

Como se trata de leyes marco, éstas fueron dictadas en los inicios de mandato, es decir, con una amplia mayoría parlamentaria que en algunos casos llegaba a quórum propio e incluso a una mayoría superior a los dos tercios de los diputados (caso YPF en 2012), pudiendo mantenerse la idea del proyecto original y conducirse hacia la aprobación del texto de ley definitivo.

DEBILIDADES

Lo controvertido de esta temática, vinculada a lo estructural de los proyectos nacionales, hizo que en más de una ocasión se produzcan severas discrepancias ya no entre uno y otro bloque sino internas en los bloques llegando incluso a la fractura de los mismos (ejemplo: Reforma del Estado, privatizaciones, marcos regulatorios de electricidad, gas, YPF). Tal fue la discrepancia interna en algunos casos que en ocasión del tratamiento del marco regulatorio del gas natural (ley 24.065), en el recinto se utilizaron recursos reñidos con lo reglamentario para alcanzar el quórum (el caso conocido como “diputrucho”).

OPORTUNIDADES

Como decíamos, las leyes marco tienen lugar en el principio de mandato. Y esa mayoría que tiene el bloque oficialista al comenzar el mandato no es causa, sino consecuencia del consenso de la sociedad en seguir determinadas políticas: el voto popular siempre es la expresión de apoyo a un programa en particular, y los legisladores son mandatarios de esa voluntad popular, que instrumentan a través de la legislación. Hay, entonces, una oportunidad consistente en la aprobación popular de las medidas a ser tratadas.

AMENAZAS

He aquí una diferencia, la única, quizás, entre el primer y el segundo eje estratégico. En el primer eje estratégico las promesas de campaña eran radicalmente opuestas a lo que finalmente se terminó instrumentando (en particular lo atinente a las privatizaciones), por lo cual hasta las elecciones de 1991, pese a contar el oficialismo con una amplia mayoría en ambas cámaras, el consenso social estaba en entredicho. Con el resultado electoral de ese año no quedó lugar para discusión: la victoria oficialista debe entenderse como conformidad popular con lo legislado en los dos años que antecedieron a la elección.Distinto fue el caso en el segundo eje estratégico: la mayoría parlamentaria no fue tan contundente en el inicio del mandato de Néstor Kirchner como lo fue tras las elecciones de 2005. Es por ello que las normas más fuertes en cuanto a lo estructural (cargos específicos, biocombustibles, ley corta) fueron las posteriores a la elección legislativa de medio término, que también se vivió como una expresa ratificación de un presidente que había llegado con el 22 % de los votos y que también había vivido una ruptura electoral con algunos sectores que habían impulsado su llegada al gobierno.

Metas y brechas

Eje estratégico 1

La enorme mayoría de las empresas del ámbito ener-gético pasaron a manos privadas, o al menos salieron del dominio eminente del Estado. La brecha estuvo

en las que no se logró desguazar o cerrar. Las que podían ser vendidas fueron vendidas en su totalidad.

Eje estratégico 2

Podemos ubicar la brecha en que, por diversas razo-nes (financieras, políticas y de oportunidad), aún no se ha logrado ni impulsado legislativamente la inten-


ción declarada (a medios periodísticos) de nacionali-zar la energía eléctrica y el gas.


Eje estratégico 1

Aprobación de los marcos regulatorios, que en rea-lidad era la modalidad legal para disponer las pri-vatizaciones de todas las empresas de servicios pú-blicos, entre ellas, las vinculadas con la energía. Las que no fueron privatizadas fueron cerradas (Hipasam,

Yacimientos de Río Turbio, etc.) o abandonadas con intención de desguace (Atucha, que no llegó a des-mantelarse).

Eje estratégico 2

El Plan Energético Nacional 2004-2019, con cinco ejes: obras en el sistema energético nacional; explo-ración y refinación de hidrocarburos; reactivación de la actividad nuclear; integración energética regional con América del Sur; y energía eólica. En el marco del mismo se sancionaron leyes para permitir contar con los recursos financieros para la puesta en marcha de los objetivos del plan.

22Comunicaciones e Informática


Comunicaciones e Informática 223


Asistir a las autoridades de la Comisión y a los le-gisladores integrantes de ella en todo aquello que requieren en materia de comunicaciones internas o externas de la Nación, correos, telecomunicaciones, radiodifusión, televisión, medios de comunicación social y actividades relacionadas y, en particular, du-rante el desarrollo de las reuniones de la Comisión; y cumplimentar la tarea administrativa en relación al trámite parlamentario de cada iniciativa ingresada a la Comisión, interactuando con las dependencias competentes de la Honorable Cámara a tal fin.


Compete a la Comisión de Comunicaciones e Infor-mática dictaminar sobre todo asunto o proyecto de concesión, régimen, gobierno y ejecución de obras, sistemas privados o del Estado, relativo a las comu-nicaciones internas o externas de la Nación, correos, telecomunicaciones, radiodifusión, televisión, medios de comunicación social y actividades relacionadas, así como todo asunto o proyecto vinculado al trata-miento automático de la información por medio de ordenadores electrónicos.

Hitos Históricos

Ley Trata Año

24.204Establece que las empresas telefónicas deberán proveer un servicio de telefonía pública para las personas hipoacúsicas o con impedimento del habla.

Sanción HCDN: 19/5 1993.Sanción HCS: 29/9/1992. Publicación: Boletín Oficial 23/6/1993 .

24.421Establece que las empresas telefónicas deberán proveer un servicio de telefonía domiciliaria para personas hipoacúsicas.

Sanción HCDN: 7/12/1994. Sanción HCS: 2/11/1994. Publicación: Boletín Oficial 11/1/1995.

25.208 Creación de Radio y Televisión Argentina (RTA).Sanción HCDN: 9/12/1998 sobre tablas texto consensuado. Sanción HCS: 24/11/1999 .Veto total: Decreto 152/99. Publicación: Boletín Oficial Nº 2. 31/12/ 1999.

25.342 Transmisión televisiva de partidos de la selección argentina de fútbol.Sanción HCD: 6/4/2000 sobre tablas. Sanción HCS: 9/8/2000, introduciendo modificaciones. Sanción HCD: 11/10/2000, sobre tablas, aceptando modificaciones. Publicación: Boletín Oficial 6/11/2000.

25.506 Firma digital. Sanción HCD: 15/8/2001. Sanción HCS: 14/11/2001 Publicación: Boletín Oficial 14/12/2001 .

25.464

Modificación del artículo 39 de la ley 19.798. Es competencia originaria de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los municipios (artículo 5º y 123 de la Constitución Nacional), la fijación del derecho de ocupación por el uso diferencial del espacio aéreo y terrestre municipal.

Sanción HCD: 9/5/2001. Sanción HCS: 29/8/2001. Veto total: Decreto Nº 1.194/01. Publicación: Boletín Oficial 25/9/2001. Insistencia HCDN: 31/6/2002.

224 Comunicaciones e Informática

Ley Trata Año

25.873

Modifica la ley Nº 19.798, en relación con la responsabilidad de los prestadores respecto de la captación y derivación de comunicaciones para su observación remota por parte del Poder Judicial o Ministerio Público.

Sanción HCD: 26/11/2003. Sanción HCS: 17/12/2003. Publicación: Boletín Oficial Nº 30.335, 09/02/2004.

25.856

Establece que la actividad de producción de software debe considerarse como una actividad productiva de transformación asimilable a una actividad industrial, a los efectos de la percepción de beneficios impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo.

Sanción HCDN: 28/11/2002. Sanción HCS: 4/12/2003. Publicación: Boletín Oficial 8/1/2004.

25.922 Régimen de desarrollo de la industria del software.Sanción HCDN: 3/12/2003 -con modificaciones- Sanción HCS: 18/8/2004. Publicación: Boletín Oficial 9/9/2004 * Artículo 25, observado Dec. 1.182/04 Decreto 1.594/2004: Reglamentario de la ley 25.922.

26.053Sustituye el artículo 45 de la ley 22.285. Las licencias se adjudicarán a una persona física o jurídica regularmente constituida en el país.

Sanción: 17/8/2005. Promulgación de hecho: 14/9/2005. Publicación: Boletín Oficial: 15/9/2005.

26.092

Se crea la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima. Se otorga a dicha empresa la autorización de uso de la posición orbital 81° de longitud Oeste y sus bandas de frecuencias asociadas.

Promulgación de hecho: 26/4/2006. Publicación: Boletín Oficial 27/4/ 2006.

26.388 Modificación Código Penal. Delitos Informáticos.Sanción: 04/06/2008.Promulgación de hecho: 24/6/2008. Publicación: Boletín Oficial: 25/6/2008.

26.522

Regula los Servicios de Comunicación Audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina. Cumplidos los plazos establecidos por el artículo 156, se deroga la ley 22.285, sus normas posteriores dictadas en consecuencia, el artículo 65 de la ley 23.696, los decretos 1.656/92, 1.062/98 y 1.005/99, los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 9º, del decreto 94/01, los artículos 10º y 11º del 614/01 y los decretos 2.368/02, 1.214/03 y toda otra norma que se oponga a la presente.

Sanción: 10/10/2009. Promulgación de hecho: 10/10/2009. Publicación: Boletín Oficial 10/10/2009.

26.951 Créase el Registro Nacional “No Llame”. Sancionada: 2/6/2014. Promulgada: 30/7/2014.

27.078Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – “Argentina Digital”.

Sancionada: 16/12/2014. Promulgada: 18/12/2014.


Audiencias y jornadas realizadas

AUDIENCIAS Y JORNADAS REALIZADAS

Ley de Radiodifusión. A continuación se detallan las fechas y sedes de las audiencias públicas consultivas sobre el nuevo régimen de radiodifusión.

1ra. audiencia pública. 2001El día lunes 11/06, en la ciudad de Resistencia, en el salón General Manuel Obligado de la Casa de Gobierno de la provincia de Chaco, se realizó la primera.1

2da. audiencia pública. 2001 El día lunes 25 de junio, en la ciudad de San Miguel de Tucumán, a las 10.00 horas, en la sede de la Federación Económica de Tucumán.2

3ra. audiencia pública. 2001El día lunes 02 de julio, en el Centro de Convenciones dependiente del Gobierno de la Provincia de San Juan, sito en La Heras y 25 de Mayo de la ciudad de San Juan, a las 10.00 horas.3

4ta. audiencia pública. 2001El día lunes 23 de julio, en el Salón Auditorio del Museo Paleontológico “Egidio Feruglio”, (MEF), de la ciudad de Trelew, provincia de Chubut, sito en la Av. Fontana 140, a las 10.30 horas.4

5ta. audiencia pública. 2001El día lunes 06 de agosto, en el Teatro “Príncipe de Asturias” del Centro Cultural Parque de España, Sarmiento y el Río Paraná, de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, a las 10.30 horas.5

6ta. audiencia pública. 2001 El día jueves 30 de agosto, en la sede del Teatro Liceo, Rivadavia 1499, (Ciudad Autónoma de Buenos Aires), a partir de las 10.00 horas. 6

Marco Postal - (Versión taquigráfica).

2002 En Buenos Aires, a los veintinueve días del mes de octubre de 2002.7

Audiencia pública Servicios de Comunicación Audiovisual.

2009 Las audiencias se llevaron a cabo en el Auditorio del Anexo de la H. Cámara de Diputados entre los días martes 08 de y el viernes 11.8

Jornadas sobre Sistema Nacional de Medios Públicos,

2004La Comisión de Comunicaciones e Informática decidió realizar las Jornadas, juntamente con las Comisiones de Libertad de Expresión y de Cultura.9

Jornada sobre Régimen Legal del Correo Electrónico.

2005

Objeto: La Comisión de Comunicaciones e Informática en reunión de tablas de fecha 29 de marzo del corriente, aprobó la realización de las Jornadas sobre Régimen Legal del Correo Electrónico, con el fin de recabar las opiniones de los sectores interesados y especialistas en la materia. Fecha de realización: 10 de mayo de 2005, de 9.00 a 19 horas. Lugar: Sala 1, piso segundo del Edificio Anexo “Dr. Juan Carlos Pugliese”. 10

1. Ver Anexo 12. Ver Anexo 23. Ver Anexo 34. Ver Anexo 45. Ver Anexo 5

6. Ver Anexo 67. Ver Anexo 78. Ver Anexo 89. Ver Anexo 910. Ver Anexo 10


Otras actividades

OTRAS ACTIVIDADES

El personal de la Comisión por indicación de las autoridades de la H. Cámara de Diputados tuvo a su cargo, la Comisión Bicameral - Promoción y seguimiento de la comunicación audiovisual – Ley 26.522.Desde el año 2009 hasta 2014, el personal de la Comisión prestó asistencia administrativa en la Comisión Bicameral, presidida por el Diputado Agustín Rossi. En ese periodo se realizaron los siguientes actos administrativos: Elecciones de candidatos para AFSCA y RTASE.11

La Comisión Bicameral para la Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación.La Comisión fue creada por resolución conjunta de ambas Cámaras con fecha 4 de julio de 2012 (OD 636/12 y 531/12 en Senado y Diputados, respectivamente) y comenzó su trabajo de manera inmediata a su creación y durante quince meses desarrolló un trabajo intenso, ininterrumpido y en especial, muy técnico.12

Ley 26.994 - Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación; derogación de la ley 340. Si bien parecía una tarea de compleja implementación desde la órbita administrativa, queda demostrado con la sanción de la ley 26.994, que con una firme contracción al trabajo y compromiso con la tarea encomendada, el personal de la comisión participó y aportó su saber en la formación de un hecho histórico como es, la sanción de un nuevo Código Civil y Comercial de la Nación.

Eje Estratégico

Radiodifusión y Servicios de comunicación audiovisual

Ley 22.285 (Radiodifusión) modificada por:

1.- Ley 25.208. Creación de Radio y Televisión Ar-gentina (RTA).

2.- Ley 25.342. Transmisión televisiva de partidos de la selección argentina de fútbol.

3.- Ley 26.053. Sustituye el artículo 45 de la ley 22.285. Las licencias se adjudicarán a una persona fí-sica o jurídica regularmente constituida en el país.

4.- Ley 26.092. Se crea la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima. Se otorga a dicha empresa la autorización de uso de la posición orbital 81° de Longitud Oeste y sus bandas de fre-cuencias asociadas.

5.- Ley 26.522. Regula los Servicios de Comuni-cación Audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina. Cumplidos los plazos esta-blecidos por el artículo 156, se deroga la ley 22.285, sus normas posteriores dictadas en consecuencia, el artículo 65 de la ley 23.696, los decretos 1.656/92, 1.062/98 y 1.005/99, los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 9º, del decreto 94/01, los artículos 10º y 11º del 614/01 y los decretos 2.368/02, 1.214/03 y toda otra norma que se oponga a la presente Modificada por: ley 27.078 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – “Argentina Digital”.

Y esta modifica la ley 19.798 de Telecomunicacio-nes.

11. Ver Anexo 11.12. Ver Anexo 12.


Visión

La visión de la Ley de Servicios de Comunicación Au-diovisuales es ser un instrumento que derogue una regulación dictada por un gobierno no democrático.

Misión

Regular democráticamente los servicios de comuni-cación audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina.

Objetivos y Valores

Desarrollar mecanismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratización y universa-lización del aprovechamiento de las nuevas tecnolo-gías de la información y la comunicación.

FODA

FORTALEZAS

La ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, -Ley 26.522- fue sancionada el 10 de Octubre 2009, tras el siguiente trámite parlamentario:

En la H. Cámara de Diputados las comisiones de Comunicaciones e Informática, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresión trataron en reunión conjunta (llevadas a cabo los días 03 y 15 de septiembre de 2009) los expedientes 22-PE-2009, 4.168-D-2009 y 4.232-D-2009. El 15 de septiembre se firmó un dictamen de mayoría y cuatro de minoría (Orden del día: 2005/09).

El 16 de septiembre de 2009 la Cámara de Diputados sancionó el proyecto de ley con modificaciones, que pasó en revisión al H. Senado.

En el H. Senado el expediente fue tratado por las comisiones de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión, Asuntos Constitucionales, de Industria y Comercio (Orden del Día 496/2009). Sancionado en la sesión del día 10 de octubre de 2009.

Metas

Una de las metas es la administración del espectro radioeléctrico en base a criterios democráticos y re-publicanos que garanticen una igualdad de oportu-nidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas.


La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual dispuso la creación de diversos organismos, a saber:

X Creación de un nuevo organismo regulador, la Autoridad Federal de Servicios de Comunica-ción Audiovisual, organismo descentralizado


y autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional. En el seno de este organismo se esta-blecen dos órganos: A) el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual encargado de ase-sorar y colaborar con el diseño de la política pública de radiodifusión correspondiente a la autoridad. B) Un Consejo Asesor de la Comu-nicación Audiovisual y de la Infancia. (Art. 10, 15 y 17, respectivamente L. 26.522).

X Creación de la Comisión Bicameral de Promo-ción y Seguimiento de la Comunicación Audio-visual, en el ámbito del Congreso de la Nación (Art. 18 L. 26.522).

X Creación de la Defensoría del Público de Ser-vicios de Comunicación Audiovisual (Art. 19 L. 26.522).

X Creación de Radio y Televisión Argentina So-ciedad del Estado, bajo la jurisdicción del Po-der Ejecutivo nacional, que tiene a su cargo la administración, operación, desarrollo y explo-tación de los servicios de radiodifusión sono-ra y televisiva del Estado nacional. (Art. 119 L. 26.522).

X Creación del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos, que ejercerá el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y funcionará como ámbito consultivo extraescalafonario de la entidad. (Art. 124 L. 26.522).

23Transporte


Transporte 231


Desde la Comisión de Transporte queremos ser una dependencia legislativa que brinde asesoramiento en todo lo vinculado a la seguridad de los transpor-tes.


Compete a la Comisión de Transportes dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado con los trans-portes terrestres, marítimos, fluviales y aéreos, tarifas y fletes. Entenderá también en los que se refieran a la utilización de caminos, puentes, puertos y aeropuer-tos.

Hitos Históricos

Ley Año Trata

23.064 1984 Se suspende por 180 días la vigencia de la Ley de Tránsito 22.934 y pone en vigencia por el mismo periodo las leyes 13.983 y ley 14.224 derogadas por aquella.

23.113 1984Referida a diversas obras en el Puerto La Plata y la ley 23.153 que desafecta el convenio entre la Dirección Nacional de Vialidad y la Dirección de Vialidad de la provincia de Misiones, mediante el cual la Ruta Nacional 5 paso a jurisdicción provincial.

23.178 1985 Reparación y señalización de la Ruta Nacional 95 desde la localidad de Tigra hasta Presidencia Roque S. Peña en el Chaco.

23.181 1985 Se deroga la ley 11.934 (ley de Tránsito) y la ley 23.064 que suspendía por 180 días la vigencia de la ley de facto.

23.190 1985 Aprobación del Acuerdo de creación de la Asociación Iberoamericana del Tránsito y la Seguridad Vial y su Estatuto.

23.212 1985Se declaran de interés nacional la ejecución de las obras que permitan la vinculación física del territorio nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur con la provincia de Santa Cruz.

23.219 1985Sobre construcción y pavimentación de un tramo de la Ruta Nacional 40 en las localidades de Tomloon (Salta) y Belén (Catamarca); ley 23.220 por el cual se aprueba la pavimentación de la Ruta Nacional 40 entre las localidades de Miranda y las Tucumanesas en la provincia de La Rioja.

23.253 1985 Construcciones del tramo ferroviario que prolongue la vía del ferrocarril General Roca, desde la punta del riel Zapala, hasta el límite con la República de Chile.

23.341 1986 Se establece que el transporte terrestre de bienes con destino a entes estatales, deberá efectuarse mediante empresas nacionales.

23.414 1986Se crea una comisión para la reactivación del transporte fluvial; ley 23.418 que transfiere el Buque Espiador “999” matricula 1800 “F” a Construcciones Portuarias y Vías Navegables de la empresa Flota Fluvial del Estado argentino.

23.485 1986 Sobre la pavimentación de la Ruta Nacional 103 que une las localidades de Oberá con Alba Posse, en la provincia de Misiones.

23.527 1987 Se dispone el traslado de la Dirección Nacional de Vialidad a la ciudad de Santa Rosa, provincia de La Pampa.

23.700 1989 Se modifica la ley 23.414 por el cual se crea la comisión asesora para la reactivación del transporte fluvial.

23.795 1990Desafecta zonas del Puerto La Plata en jurisdicción del Partido de Berisso; ley 23.805 que modifica la ley 23.673 de boleto para estudiantes de enseñanza media que asistan a instituciones y/o colegios públicos y ley 23.876 que modifica el art. 20 de la ley 22.431.

232 Transporte

Ley Año Trata

24.060 1991Se establece que el Estado Nacional cede gratuitamente un edificio escolar para jardín de infantes y educación primaria a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

24.066 1991Se transfiere a título gratuito a la ciudad de Sarmiento (provincia de Chubut) tierras e inmuebles que ocupa en el radio céntrico de la misma y ley 24.067 sobre transferencia de un predio ubicado en la ciudad de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut, a la Municipalidad de la citada ciudad.

25.390 1992 Se aprueba el Estatuto de Roma, adoptado el 17 de julio de 1998. Se instituye una Corte Penal Internacional.

25.391 1992 Se establece que el Congreso de la Nación elaborará un Informe Anual sobre la situación de los Derechos Humanos en la República Argentina.

24.345 1994 Se impone al Aeropuerto Internacional de Río Gallegos el nombre de “Piloto Civil Norberto Fernández” .

24.364 1994 Estudio de factibilidad para la construcción del Ferrocarril Transpatagónico.

24.494 1995 Se atribuye al Aeropuerto Internacional Córdoba, el nombre de “Ingeniero Aeronáutico Ambrosio L. V. Taravella”.

24.582 1995 Estudio de pre factibilidad para la construcción de un corredor ferroviario entre la provincia de Jujuy con la República de Chile.

24.618 1995Se autoriza a la Dirección Nacional de Vialidad a suscribir un Contrato de Financiación con el Banco Europeo de Inversiones (B.E.I.), para la concreción de la cofinanciación del proyecto relativo a los Corredores Viales Nacionales.

24.493 1996 Se adoptan medidas en relación a la denominada “mano de obra nacional”.

24.661 1996Se autoriza a la Dirección Nacional de Vialidad a realizar la contratación de la obra “mejora y pavimentación en la Ruta Nacional 40, sector Quebrada de Belén, provincia de Catamarca y construcción de un puente sobre el Río Salado y los caminos de acceso al proyecto minero Bajo de Alumbrera”.

24.783 1997 Se designa a un tramo de la Ruta Nacional 38, que une a las ciudades de Córdoba y La Rioja con el nombre de Monseñor Angelelli.

24.893 1997 Se designa a un tramo de la Ruta Nacional 34 con el nombre de Vicente Chente Chipolatti, en el Departamento Castellanos de la provincia de Santa Fe.

25.031 1998Se crea un organismo interjurisdiccional que se denominará Ente Coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM) y ley 25.070 por el que se impone el nombre de “Madre de Ciudades” al Aeropuerto Santiago del Estero.

25.912 2004Se denomina “Doctor Ricardo Balbín” a la autopista Buenos Aires – La Plata y 25.965 por el cual se modifican varios artículos de la ley 24.449, Nacional de Tránsito y Seguridad Vial.

26.363 2008 Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

27.132 2015Sobre política de reactivación de los ferrocarriles de pasajeros y de cargas, renovación y mejoramiento de la infraestructura ferroviaria, incorporación de tecnologías y servicios.

Transporte 233

Eje Estratégico

Ley 26.363. Créase la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Funciones. Modificaciones a la Ley Nº 24.449.

Visión

Ser la norma legislativa que crease la Agencia Nacio-nal de Seguridad Vial1, organismo descentralizado en el ámbito del Ministerio del Interior, con autarquía económica financiera, personería jurídica propia y capacidad de actuación en el ámbito del derecho pú-blico y del privado.

Misión

Reducir la tasa de siniestralidad en el territorio na-cional, mediante la promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de seguridad vial, na-cional e internacional.

Objetivos

X Coordinar, impulsar y fiscalizar la implemen-tación de las políticas y medidas estratégicas para el desarrollo de un tránsito seguro en todo el territorio nacional.

X Propiciar la actualización de la normativa en materia de seguridad vial.

1. http://www.seguridadvial.gov.ar

X Proponer modificaciones tendientes a la armo-nización de la normativa vigente en las distin-tas jurisdicciones del país.

X Evaluar permanentemente la efectividad de las normas técnicas y legales.

X Crear y establecer las características y proce-dimientos de otorgamiento, emisión e impre-sión de la licencia de conducir nacional.

X Autorizar a los organismos competentes en materia de emisión de licencias de conducir de cada jurisdicción provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a otor-gar la Licencia Nacional de Conducir, certifi-cando y homologando, en su caso, los centros de emisión y/o impresión de las mismas.

X Colaborar con el Ministerio de Justicia, Segu-ridad y Derechos Humanos y el Consejo de Seguridad Interior, a fin de coordinar las ta-reas y desempeño de las fuerzas policiales y de seguridad.

234 Transporte

Valores

X Seguridad vial.

X Prevención y Concientización vial.

X Responsabilidad ciudadana.

X Profesionalización de los agentes de tránsito.

FODA


La Seguridad Vial, como valor que el Estado Nacional debe garantizar a la sociedad, mediante una “Política de Estado”. Establecida desde el reconocimiento de la existencia de una inminente necesidad pública y la consecuente decisión de instituir organismos responsables provistos de los recursos necesarios al efecto.

Incremento de la tasa de siniestralidad, no sólo en nuestro país, sino en el mundo entero. Aumento exponencial del parque automotor.


La organización Mundial de la Salud (OMS), calificó a esta problemática como una “endemia”, siendo una de las que más estragos ha causado en el mundo por encima de cualquier otra actividad cultural o creación del hombre.

Ausencia de uniformidad en las reglamentaciones provinciales.Acelerado crecimiento tecnológico.

Metas

X Realización y fomento de la investigación de siniestros de tránsito, planificando las políticas estratégicas para la adopción de las medidas preventivas pertinentes y promoviendo la im-plementación de las mismas, por intermedio del Observatorio Permanente en Seguridad Vial, a crearse conforme el artículo 18 de la presente ley.

X Recomendaciones a los distintos organismos vinculados a la problemática de la seguridad vial en materia de seguridad de los vehículos, infraestructura, señalización vial y cualquier otra que establezca la reglamentación.

X Organización y dictado de cursos y seminarios de capacitación a técnicos y funcionarios na-cionales, provinciales y locales cuyo desempe-ño se vincule o pueda vincularse con la segu-ridad vial.

X Elaboración de campañas de concientización en seguridad vial y coordinación de la cola-boración, con los organismos y jurisdicciones nacionales, provinciales, de la Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires, y locales competentes en la materia, en la elaboración de campañas de educación vial destinadas a la prevención de siniestros viales.

X Suscripción de convenios de colaboración con universidades, organismos, instituciones

Transporte 235

y cualquier otra entidad, nacional y/o interna-cional, realizando programas de investigación y capacitación de personal en materia de se-guridad vial; y fomentando la creación de ca-rreras vinculadas a la materia de la presente ley.


X Consejo federal de seguridad vial.

X Registro Nacional de Licencias de Conducir en el ámbito de la Agencia Nacional de Segu-ridad Vial.

X Programa de Fortalecimiento de la Educación Vial.

X La promoción de la profesionalización de los agentes de tránsito y funcionarios de la admi-nistración pública.

X Cursos de conducción segura.

X Proyectos sobre pueblos originarios y la segu-ridad vial.

X Jornadas de sensibilización en la temática.

Campañas

Las campañas están enfocadas a trabajar en las his-torias cotidianas. Dichas campañas se basan en cinco ejes fundamentales que concentran los motivos de siniestros con mayor cantidad de pérdidas de vidas humanas:

X Respetar las velocidades máximas.

X No consumir alcohol antes de conducir.

X Usar siempre cinturón de seguridad.

X Usar casco, si conduce motocicleta o cuatrici-clo.

X No usar telefonía celular mientras maneja.

24Economías y Desarrollo Regional


Economías y Desarrollo Regional 239


Ser un instrumento relevante para el engranaje de una gran maquinaria, que nos lleve a lograr la cum-plimentación de normas y leyes que modifiquen todo lo relativo a las medidas que tiendan al mejor desa-rrollo económico, actividades productivas, sociales y culturales de las distintas regiones del país.


Compete a la Comisión de Economías y Desarrollo Regional dictaminar sobre todo asunto o proyecto re-lativo al desarrollo económico de las áreas geográ-ficas del país integradas regionalmente y la imple-mentación de medidas de protección, promoción y fomento de sus actividades productivas.

Hitos Históricos

Leyes más significativas


Ley 23.101 Régimen de Promoción.Sancionada:

07/1984Creación del Fondo Nacional de Promoción de Exportaciones. Promulgada 9/84.

Expte. 2.067-D-03Ley de Promoción del Desarrollo Regional.

10/2012Dip. Snopek. Reproducción del 4.313-D-2001 y el 7.170-D-2001 (ambos de Ley y unificados) que han tenido O.D. 1.751. Sin tratamiento en el recinto.

Expte. 7.579-D-2010

T.P. 154. Fondo Federal para el Desarrollo de las Economías Regionales -FODERE-. Proyecto de ley

11/2010

Mansur, Ricardo Alfredo; Ziegler, Alex Roberto; Fiad, Mario Raymundo; Ré, Hilma Leonor; Mouillerón, Roberto M.; Rossi, Cipriana Lorena; Cremer de Busti, María Cristina; Benedetti, Atilio f.s.; Quintero, Marta Beatriz; Barbieri, Mario l. ; Portela, Agustín Alberto; Urlich, Carlos; Costa, Eduardo Raúl; Garcia, Susana Rosa; Castaldo, Norah Susana. Economías y Desarrollo Regional, Industria y Presupuesto y Hacienda. (ingresado en la comisión 19/10/2010), Dictaminado en la parte de nuestra competencia, con modificaciones. Dictaminado en la Comisión de Industria. No se firmó en Presupuesto y Hacienda, pasó al archivo.

Expte. 7.758-D-2010

T.P. 159. Creación del Plan de Arraigo Juvenil en el medio rural. Proyecto de Ley.

10/11

Forte, Alfonsín, Chemes, Tunessi, Orsolini, Serebrinsky, Benedetti, Aspiazu, Storani, Costa y Álvarez (e.m.). Economías y Desarrollo Regional; Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y Presupuesto y Hacienda. (Ingresado en la Comisión 26/10/2010).Reproducido en el año 2012 con el número 312-D-2012. Forte, Ulises Umberto (T.P.N° 3). Idénticos giros. 05/07/2012 Aprobado en la parte de nuestra competencia con modificaciones, girado a las otras comisiones. 06/06/2014 Pasó al Archivo.

240 Economías y Desarrollo Regional

Cambio de denominación del nombre de la comisión

En un principio la Comisión llevaba el nombre de Economías Regionales, porque se tomó el estudio de la política económica del país divido en regiones, te-niendo en cuenta la característica del territorio según su suelo, clima y producciones características edafo-lógicas zonales.

Luego se consideró la política económica como algo más abarcativo, no sólo desde el aspecto econó-mico y su relación con la geografía y el clima, sino tam-bién el enfoque de la misma desde distintas temáticas, como lo social, lo cultural, la educación, lo humanístico, debido por ejemplo a que en algunos casos, el desa-rraigo genera problemas en este aspecto.

A pesar de que no sabemos la fecha exacta de este cambio de denominación, en la Comisión conta-mos con Orden del Día N° 121 del año 1989, donde ya figuraba el nuevo nombre de la misma, en dictamen de Comisión relativo a varios expedientes de resolu-ción Girados a la comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento modificando el Reglamento de la H. Cá-mara de Diputados de la Nación.

Además el interesante dato histórico correspon-diente al expte. 998-D-87 (de Resolución) de dipu-tados Mulqui y Juez Pérez sobre incorporación de un nuevo art. al Reglamento de esta H. Cámara por la que se autorizaría la formación de otras comisiones regio-nales. Ingresado a la Comisión de Peticiones, Pode-res y Reglamento el 14/07/87, T.P. N° 44.

Jornadas. Debates. Audiencias Públicas. Invitados Especiales. Reuniones en las Provincias1

Actividad Año Observación

“Desarrollo Regional y Cambio Global Nuevos Escenarios”.

26 al 28/10/1993

Se realizó bajo la presidencia del Sr. Juan José Cavallari.

“Ciclo Políticas Públicas y Economías Regionales”.

01/06/1996

Se realizó bajo la presidencia de la Sra. Diputada Graciela De La Rosa. Se expuso sobre “ Políticas de la Secretaría respecto a los problemas regionales” (licenciado Jorge Schiaffino, Jefe de Gabinete de la Secretaría de política del Ministerio de Economía y Producción de la Nación) y la “Problemática de las economías regionales desde la perspectiva de la programación económica” (Lic. Edgardo Lifschitz, director Nacional de Programación Económica del citado Ministerio).

“Encuentro NEA. Misiones, Ciudad de Posadas”.

29/05/1997Se realizó bajo la presidencia del Sr. Diputado Ricardo Barrios Arrechea. Se trataron temas como: económico-financieros, problemáticas de productores de áreas de frontera y producciones locales en general. Asistieron como expositores diputados y funcionarios del Poder Ejecutivo.

1. En la mayoría de las Jornadas, Eventos y Encuentros contamos, obrantes en la Comisión las actas y versiones taquigráficas corres-pondientes, además de, en algunos casos, folletos y/o revistas varias traídas por los invitados expositores.


Actividad Año Observación

Encuentro Centro- Tucumán. 12/06/1997

Encuentro Cuyo- Mendoza. 26/06/1997

Economías Regionales. Diagnóstico y Perspectivas.

25/11/2003Se realizó bajo la presidencia del sr. Diputado Carlos R. Brown. Se debatió sobre cómo generar en las provincias el desarrollo de productos nacionales para ser insertados tanto en el mercado nacional como internacional. Se hizo hincapié en el desarrollo regional y en la coparticipación federal. Asistieron invitados especiales ajenos a la H.C.D.N.

“Argentina 2016- Políticas y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”.

15/06/2006Se realizó bajo la presidencia de la Sra. Diputada Nacional Graciela De La Rosa, con la presencia de la invitada especial Arquitecta Graciela Oporto y otros. Con participación del Poder Legislativo, la Sociedad Civil y las ONG.Se trabajó acerca de hacia dónde se quiere llegar, cómo se quiere llegar y cómo lograr que el territorio sea equitativo.

“Ciclo sobre Experiencias Productivas”. 31/08/2006Formosa. Se realizó bajo la presidencia de la Sra. Diputada Nacional Graciela De La Rosa. Equidad en niveles de desarrollo de las distintas regiones del país.

“Consulta Pública sobre Diseño e Implementación de Políticas para la Producción de Economías Regionales 2014”.

27/05/2014

Convocado por el Senado de la Nación y presidida por el Senador Roberto Basualdo (Comisión de Economías Regionales), Senadora Laura Montero (Comisión de Economía Social), Senador Eugenio Artaza (Comisión Micro, Pequeña y Mediana Empresa) y la Señora Diputada Alicia Ciciliani (Comisión de Economías y Desarrollo Regional). Además asistieron otras comisiones de las H. Cámaras de Diputados y Senado. Fueron invitados a exponer entidades tales como: sociedades, cámaras, federaciones y productores del sector de todo el país.Todos los expositores se refirieron a los problemas que están teniendo en sus respectivos sectores, por ejemplo: alta presión impositiva, alto costo laboral, alto costo de transporte, importantes costos burocráticos, falta de infraestructura adecuada, tipo de cambio, gastos de energía, etc. Todo esto hace que vayan desapareciendo los pequeños productores, inmigrando a las grandes ciudades. En algunos casos no sólo se expuso la problemática sino que también sugirieron soluciones.

Eje Estratégico

Los hilos conductores que tienen en común todos los hitos enunciados en el punto anterior, convergen en la Promoción y Desarrollo de las Economías Re-gionales, el Federalismo, la Coparticipación, la Sus-tentabilidad, la Equidad económica entre las provin-cias. Y se hace foco en la búsqueda de evitar el des-arraigo, con la generación de empleo capacitando a los habitantes oriundos en las actividades agrícolas-

ganaderas y de servicios de acuerdo a las regiones en cuestión. En todos los casos garantizando la pre-servación del medio ambiente.

En algunos hitos enunciados se enfatizó el Co-mercio Exterior, y en otros el Comercio Interior, pero todas apuntan a la promoción del empleo para el ar-gentino y en beneficio de la economía del país, ase-gurando el desarrollo de la integración armónica de todas sus regiones.


Visión

1er.etapa. Ley 23.101. Régimen de Promoción

Ser la norma que asegure que los beneficios deriva-dos de las exportaciones alcancen a las economías regionales y a todas las provincias del país. Asegu-rando que los beneficios derivados alcancen a las economías regionales y a todas las provincias del país.

2da. etapa. Expte. 2.067-D-03. Ley de Promoción del Desarrollo Regional

Ser la norma que asegure las medidas tendientes a la Promoción del Desarrollo Regional.

3ra. etapa. Expte. 7.579-D-2010. T.P. 154. Fondo Federal para el Desarrollo de las Economías Regionales

Ser la legislación que universalice la promoción de la producción industrial, a través del desarrollo de emprendimientos productivos sustentables en todas las provincias.

Misión

1er etapa. Ley 23.101. Régimen de Promoción de Exportaciones

Para asegurar que los beneficios derivados de las ex-portaciones alcancen a las economías regionales y a todas las provincias del país.

2da. etapa. Expte. 2.067-D-03. Ley de Promoción del Desarrollo Regional

Para promocionar actividades que estimulen el de-sarrollo económico sustentable y la promoción del empleo, en las regiones económico- sociales, ámbi-tos espaciales y zonas del país que presenten los ma-yores indicadores de desocupación y pobreza, y los menores de inversión y actividad económica.


Para promover el crecimiento socio-económico equi-tativo y ambientalmente sustentable en todo el terri-torio nacional. La presente ley busca universalizar la producción industrial, desarrollar emprendimientos productivos sustentables en todas las provincias.

Objetivos

1er. etapa. Ley 23.101. Régimen de Promoción de Exportaciones

X Favorecer el crecimiento de las exportaciones con mayor valor agregado y niveles decre-cientes de costos.

X Promover y fomentar la creación de compa-ñías para el comercio exterior, público, mixto y privado.

X Incrementar la participación de las empresas de capital nacional en los mercados externos, afianzando los ya existentes.


X Ampliar y profundizar la presencia de la Re-pública Argentina en los mercados internacio-nales.

X Impulsar la cooperación económica y financie-ra con los países latinoamericanos y/o en vías de desarrollo.

2da etapa. Expte. 2.067-D-03. Ley de Promoción del Desarrollo Regional

X Determinar las regiones económico-sociales, ámbitos espaciales y zonas elegibles para la distribución de los tres cupos fiscales a crear.

X Crear beneficios fiscales diferenciados.

X Promover efectivamente la generación de nue-vos puestos de trabajo con personas del lugar u oriundos de los mismos, que se encuentren en centros urbanos y la transformación con el mayor valor agregado posible de los produc-tos primarios agropecuarios del lugar.

X Asegurar el desarrollo y la integración armó-nica de todas las regiones del país.

X Generar empleo, investigación y desarrollo científico-tecnológico. Poblar el territorio y consolidar las zonas de frontera.


X Revertir las distorsiones y desequilibrios ac-tuales en el orden socio-económico, cultural y poblacional mediante la aplicación de estímu-los a las actividades económicas.

X Contribuir al mejoramiento de las condiciones de crecimiento, empleo e inclusión social de todas las regiones del país.

X Impulsar el pleno y eficiente empleo de los re-cursos humanos para alcanzar niveles crecien-tes de ocupación de mano de obra industrial en las áreas de menor desarrollo económico relativo.

Valores

1ra etapa. Ley 23.101

Prestigio del comercio exterior. Diversificación e inte-gración en la estructura productiva de las economías regionales. Administración eficiente. Favorecimiento a quienes realicen mayores esfuerzos para el incre-mento continuado de sus exportaciones. Búsqueda de transparencia (a través de un pertinente funciona-miento de las Aduanas). Desarrollo Económico.


2da etapa. Expte. 2.067-D-2003

Serán elegibles las zonas del país que presenten los mayores indicadores de desocupación y pobreza, y los menores de inversión y actividad económica, ase-gurando el desarrollo y la integración armónica de todas ellas. Inclusión

Sólo serán admisibles aquellos proyectos cuyos titulares acrediten fehacientemente hallarse con sus obligaciones fiscales y previsionales regularizadas. Garantizando el valor de honestidad y responsabili-dad civil. Desarrollo humano y progreso económico con seguridad social. Crecimiento armónico de la Na-ción a través de la corrección de las desigualdades y

desequilibrios existentes entre las regiones argenti-nas.

3ra. etapa. FODERE

X Preservación del medio ambiente y las condi-ciones de vida saludables a través de un desa-rrollo económico sustentable, cumpliendo con la ley Gral. del Ambiente, ley 25.675

X Desarrollo equitativo para las economías re-gionales.

X Sentido de Pertenencia. Arraigo.

X Capacitación.

FODA


1ra. Etapa. Consolidación democrática de América del Sur y los nuevos vínculos económicos de dichos países permiten la oportunidad de que esta ley recupere mercados perdidos.

1ra. Etapa. No se cumplimentó el art. 26 de la ley “todas las Aduanas del país deberán acomodar el funcionamiento a los efectos de facilitar el cumplimiento del objetivo de la ley”.No se propició la derogación del Código Aduanero vigente (desde el régimen de facto).

2da. Etapa. Conciencia política de la necesidad de promover regiones con ubicación geográfica distantes a los puertos.

2da. Etapa. Falta de accesibilidad a las zonas más alejadas debido al cierre de los ferrocarriles interprovinciales.

3ra Etapa. FODERE La ley otorga la oportunidad de que el Indec o el Concejo Federal de inversiones otorguen datos oficiales con un mayor grado de actualización.


1ra. Etapa. El PEN arbitrará las medidas necesarias de Promoción de Exportaciones, tomando en cuenta la localización geográfica de la producción de los bienes y el uso de las puertas o Aduanas más cercanas a las zonas de producción.Se promocionaran las exportaciones de los productores originarios de economías regionales.

1ra. Etapa. Falta de reglamentación específica y adecuada y falta de control de autoridad de aplicación de las leyes abarcativas a empresas y mercados nacionales e internacionales.



2da. Etapa. Creación de cupos fiscales. Creación de autoridades de aplicación.Esta ley cubre todas las posibilidades de no cumplimiento de la misma dando opciones de resolución, como por ejemplo que se mantenga el sistema de coparticipación federal de impuestos. Los beneficios de la presente ley en ningún caso afectarán las cuantías coparticipatibles que correspondan a las provincias. En razón de cualquiera de los cupos fiscales; se da como opción en caso de ser reformado dicho sistema, y de introducirse un sistema de federalismo fiscal con separación de fuentes, las provincias.

2da. Etapa. No se votó por falta de consenso interno.

3ra. Etapa. FODERE. En todos los casos los proyectos aprobados deberán cumplir la normativa vigente en materia de protección del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.inversiones industriales que prioricen la utilización de los recursos locales, incentivando la industrialización de zonas de origen.

3ra.Etapa. FODERE. No se votó por falta de consenso interno en Comisiones.


1er. etapa. Ley 23.101. Régimen de Promoción de Exportaciones

X El Poder Ejecutivo Nacional gozará de las fa-cultades para proceder a la instrumentación y aplicación de los regímenes conforme a los objetivos ya mencionadas.

X EL PEN podrá instalar y utilizar depósitos en todo el territorio nacional y en países extranje-ros con el fin de facilitar la colocación y distri-bución de productos de la industria nacional.

X Política de promoción de exportaciones: de el PEN puede dotar de beneficios específicos a

las empresas productoras y/o exportadores de bienes y servicios promocionados.

Debido a que las leyes nombradas en las segunda y tercera etapas no fueron sancionadas no hay posibili-dad de analizar metas, brechas y políticas.

25Asuntos Municipales


Asuntos Municipales 249


Desde la Comisión Asuntos Municipales queremos ser el instrumento que Coordine con el resto de las autoridades a nivel nacional la autonomía institucional, política, administrativa y económica de los municipios.


Compete a la Comisión de Asuntos Municipales, según el reglamento de la HCDN, producir dictamen:

X Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar el régimen municipal y su autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera, a tenor de lo dispuesto por los artículos 5° y 123 de la Constitución Nacional.

X Sobre todo asunto o proyecto relacionado con la reforma del Estado nacional, en cuanto contemple al municipio como eje de la descentralización operativa de todas aquellas funciones concentradas en el gobierno de la Nación.

X Sobre todo asunto o proyecto que promueva la capacitación de recursos humanos, la modernización, la tecnificación y la regionalización con vistas a incrementar la eficiencia de la administración municipal y no afecte su autonomía.

X Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar la participación ciudadana en las políticas del Estado, a través de las distintas entidades representativas de la comunidad.

X Sobre todo asunto o proyecto vinculado con la legislación exclusiva sobre la ciudad capital de la Nación, en tanto no afecte la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, conforme lo establecido en el artículo 129 de la Constitución Nacional y las leyes que en su consecuencia se dicten, como asimismo a los intereses del Estado nacional en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la República.

X La Comisión de Asuntos Municipales podrá coordinar su actividad con el Ministerio del Interior de la Nación, o cualquier entidad gubernamental o no gubernamental relacionada a la temática municipal, a las que podrá solicitar informes sobre el desarrollo de programas y proyectos que se estuvieran implementando en los municipios del país.

X Todo asunto o iniciativa relacionada con la utilización del espacio público municipal.

X Sobre toda otra cuestión en la que puedan verse relacionados y/o afectados intereses municipales.

250 Asuntos Municipales

Hitos Históricos


23.775

Provincialización de Territorios de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.

04/1990Proyecto ingresado mes de abril del Año 1986, enviado por el Presidente Raúl Ricardo Alfonsín. Teniendo como traslado de la Capital su medida más relevante que incluía la provincialización del Territorio Nacional de Tierra del Fuego y la radicación de empresas en las provincias que integran la región patagónica. Sin duda un hito en la República Argentina.

24.049Educación. Transferencias de escuelas.

12/1990Proyecto ingresado a Diputados el 5 de diciembre de 1991 y sancionado sobre tabla en la misma fecha. La descentralización implicó una disminución del papel de Estado Nacional, puesto que la gestión de los bienes y servicios producidos y ofrecidos, por el sector público se trasladó hacia los gobiernos provinciales y locales.

24.588

Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires.

12/1995

Viene a reglamentar la operatividad del nuevo Art.129, de la Constitución Nacional, fija el alcance de la autonomía y crea una comisión parlamentaria para el seguimiento del proceso. Dada las condiciones de posibilidad de la emergencia de la Policía Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires, comienza a configurarse la pretensión de una “Policía propia en esta Ciudad”. Desde la atomización de la Ciudad de Buenos Aires establecida a partir de la reforma de la Constitución Nacional en 1994 y afianzada con la sanción de la constitución de la Cuidad en el Año 1996, reiteradamente se han alzado voces, que, en defensa del pleno ejercicio de esta autonomía, reclamaban la posibilidad para la ciudad de tener su propia policía. Desde el 25 de febrero del año 2010, esta Policía, tiene presencia efectiva.

25.916

Gestión de Residuos Domiciliarios, presupuestos mínimos. Protección ambiental.

08/2004

Esta Ley establece como regla para el manejo ambiental adecuar los residuos domiciliarios a la gestión integral. Desde el gobierno nacional se han desarrollado políticas para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, esta gestión integral abarca cinco etapas: generación y disposición inicial, recolección y transporte, tratamiento, transferencia y disposición final.

Declarar de Interés de la Honorable Cámara de Diputados, los ciclos de Intendentes y demás asuntos relacionados con la temática Municipal

En los eventos declarados de interés de la H.C.D.N., participan representantes municipales, jefes de gobierno y presidentes de consejos deliberantes o similares, de distintos distritos de diversos países que trabajan por la construcción de ciudades amables y solidarias. Este emprendimiento se originó por iniciativa de responsables políticos y técnicos de muni

cipalidades ibéricas y latinoamericanas, unidos por una lengua común. Tienen como objetivos promocionar las relaciones de cooperación e intercambio entre municipios, personal al servicio de los gobiernos locales y estudiosos e investigadores de la autonomía y el desarrollo local; fomentar actividades que favorezcan el desarrollo de las autonomías locales; estimular la participación ciudadana y vecinal en la gestión de los intereses que les son propios; defender los intereses municipales y su actividad ante organismos nacionales e internacionales; capacitar y perfeccionar a los responsables de la gestión local.


Ejes Estratégicos

La unidad de análisis, el eje rector de la Comisión, pasa por legislar articulando las actividades de la política, de manera tal que el ciudadano participe y vea satisfechas sus necesidades sociales, culturales, educacionales y de infraestructura en general.

Si bien consideramos nuestro eje estratégico único, éste es lo suficientemente amplio para contemplar la diversidad de proyectos a consideración de la Comisión.

Los hitos que marcaron la trayectoria de esta Comisión, partiendo en 1986 con la Provincialización de Tierra del Fuego, que satisface los lineamientos en cuanto a la legislación nacional.

La Ley de Educación disminuyó el papel del Estado Nacional transfiriendo las escuelas del sector hacia las gobernaciones provinciales y locales.

La llamada “Ley Cafiero” del año 1996, que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires.

La ley de gestión integral de residuos domiciliarios sancionada en 2004 que permite la aplicación de políticas de manejo ambiental.

Los distintos eventos que se han declarado de interés de la H. Cámara en los cuales se vienen tratando relaciones de cooperación entre municipios y participación ciudadana, así como la capacitación de los dirigentes, todos mantienen una misma línea argumental coincidente con el eje enunciado.

Visión

1) Ley 23.775. Provincialización de Territorios de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

Ser la ley que incluya como provincia de estos territorios con los consecuentes beneficios que conlleva esta medida, en el aspecto económico, político y social.

2) Ley 24.049. Educación. Transferencia de escuelas al ámbito provincial y local

Ser la legislación que reemplace la acción del Estado Nacional, derivando a los gobiernos provinciales y municipales la administración de la educación a nivel regional y local.

3) Ley 24.588. Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires

Ser la ley que delimite los derechos y obligaciones de los estados nacionales y locales. Precisamente como lo enuncia la misma ley, la razón de ser está determinada claramente al delimitar los derechos y obligaciones de ambos estados, nacional y local.

4) Ley 25.916. Gestión de residuos Domiciliarios

Ser la ley que logre la racionalidad en la recolección, tratamiento y disposición de los residuos. La ley mencionada que cobra en la actualidad relevancia más que nunca pensando en el futuro del planeta.


Misión

1. Favorecer el desarrollo, desde todos los puntos de vista, ya sea en la radicación de las industrias, integración del territorio y los distintos aspectos que permiten concretar la unidad nacional.

2. Transferir a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires los servicios educativos administrativos en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educación, y por el Con

sejo Nacional de Educación Técnica, así como también las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos.

3. En cuanto a la ley de garantía de intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires, y con el seguimiento de una Comisión Bicameral creada a tales fines, se transfieren aspectos relacionados con el manejo de la seguridad, a través de la policía, la justicia ordinaria y todas aquellas funciones enumeradas en la ley, tendientes a lograr ejercicio de la autonomía.

4. La gestión de residuos domiciliarios, implica la creación de presupuestos mínimos, el espíritu de protección del medio ambiente; previendo el tratamiento de los mismos para conseguir el manejo racional de este problema urbano apareado con el crecimiento de las ciudades.

Objetivos y Valores


Mediante una convención constituyente, sancionar la Constitución correspondiente a la nueva provincia, definir el nombre que adoptará, definir autoridades de transición, asunción de las autoridades que resulten de las elecciones, transferir los bienes correspondientes, escuelas, organizar el Poder Judicial, definir regímenes tributarios provinciales, transferir desde el PEN los distintos servicios administrativos, con sus derechos y obligaciones inherentes.


Los valores fundamentales en esta implementación legal son la autonomía, la promoción del desarrollo regional, integración en su sentido amplio, patriotismo, calidad de vida de la población.

2) Ley 24.049. Transferencia de Escuelas

En lo referente a la transferencia de la educación a nivel local, desde manejar presupuestos, hasta desarrollar los contenidos de los planes de estudio constituyen la razón de ser de esta legislación, minimizar la participación del Estado Nacional sin perder de vista el fin último, sin dudas, la calidad educativa.

Inserción educativa, calidad educativa, equidad, crecimiento cognitivo, contención de la población escolar, son algunos de los valores que atañen a esta implementación. Federalización.


Asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del Gobierno de la Nación, en lo referente a las competencias que la misma se reserva y se desprenden de la Constitución del gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires.

Transferir todos los inmuebles comprendidos en la Ciudad de Buenos Aires, elegir los cargos de Jefe, legisladores y demás funcionarios. Crear un Estatuto Organizativo, según la C.N. art. 129, celebración de convenio entre el Estado Nacional y la Ciudad de Buenos Aires relativos a las competencias, servicios y bienes.

Se destacan los valores democráticos, la autonomía de la Ciudad, articulación entre poderes, calidad de vida de los habitantes.

4) Ley 25.916. Gestión de servicios domiciliarios

Las disposiciones de la presente ley: establecen los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas.

Los objetivos se detallan claramente, y los pasos que determina la presente ley comprenden la gestión integral de residuos y todas las tareas interdependientes y complementarias que conformen el proceso del manejo de los mismos.

Las etapas previstas en la ley son la generación, disposición inicial, recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

Con estos objetivos se pretende lograr un adecuado y racional manejo de los residuos a fin de proteger el medio ambiente y la calidad de vida de la población, promover la valorización de los residuos a través de la implementación de métodos y procesos adecuados; minimizar los impactos negativos sobre el ambiente y lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final. Fundamentalmente se rescatan los valores de sanidad, educación al servicio del prójimo, cuidado del medio ambiente, concientización del problema de los residuos en las grandes ciudades, concepto de reutilización de materiales.


FODA

1) Ley 24.049. Educación. Transferencia de escuelas al ámbito provincial y local


Alcance de la federalización del sistema educativo, generando espacios para que las particularidades regionales o provinciales se canalicen a través de la educación.

Las provincias sostenían con justa razón que se les podía imponer coercitivamente la obligación de recibir las escuelas de nivel medio dado que su obligación constitucional recaía exclusivamente sobre la educación básica.


Expansión de la demanda y de la oferta educativa asociada en parte a la democratización del régimen político.

Desconfianza y preocupación de autoridades provinciales con relación al financiamiento, ya que no se establecía claramente de qué manera las provincias iban a afrontar los costos que la transferencia implicaba, datos recabados de los registros consultados.



La ley viene a cubrir un vacío legal, la sanción prevista de una Constitución Provincial que contemple puntualmente las diversas situaciones geográficas. Se cumplió lo requerido por los ciudadanos fueguinos, de revalorización local.

La debilidad del eje estratégico está en parte dada por el desfasaje temporal sufrido hasta la sanción de la ley. Este período de carencia legal representó la mayor debilidad, con la consecuente inequidad con respecto al resto de las provincias como tales.


Nuestros límites internacionales no se modificaron. Nuestra soberanía no está en disputa, solo se reafirma.

La principal amenaza está representada por el riesgo limítrofe, es decir, poner en Juego la soberanía por ausencia de legislación.




Garantiza los intereses del Estado Nacional, todos aquellos que no estén expresamente delegados al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Restricción presupuestaria que no está contemplada en el traspaso de las funciones delegadas a la Ciudad, acorde la información que surge de los registros. Asimismo la superposición, en algunos casos, de funciones como la de administración de la Justicia Ordinaria, que de hecho se gestiona a nivel de la Ciudad, aun antes de contar con los recursos para dicha actividad.Del mismo modo la transferencia a la Ciudad es parcial, ya que la ley no contempla la totalidad de los requerimientos de la misma, como por ejemplo la transferencia de la Administración del Puerto de la Ciudad de Buenos Aires.


El contexto y la oportunidad de su sanción, según los registros de información, son los factores externos que contribuyeron a modificar la situación de autonomía de la Ciudad a la vez que se preservan los derechos y obligaciones del Estado Nacional. Se delegan determinadas funciones sin alterar la intervención que le reserva la Constitución Nacional para el Estado.

La contraposición de derechos y obligaciones del Estado para con la Ciudad determinados por la Constitución Nacional, que restringen las funciones delegadas por las transferencias.

4) Ley 25.916. Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos


En la República Argentina, la temática ambiental ha cobrado, en los últimos tiempos, preeminencia debido en parte, a un reconocimiento expreso a nivel constitucional de los derechos llamados de “tercera generación “. Constituye un hito en derecho ambiental.

La lenta transición entre la recolección actual y la racional propuesta por la ley.


Posibilidad de colocar a la República Argentina en el marco de los países que no le dan la espalda a los problemas más actuales y concientización en los aspectos del cuidado ambiental.

Ausencia de control del sistema de recolección, reciclado y reutilización son las principales amenazas que atentan contra la consecución de las metas y objetivos propios de la ley. Esta limitación conlleva con el transcurso del tiempo a la degradación del sistema dado que el plazo fijado por la ley para concretar los objetivos está vencido (10 años).


Metas y Brechas

1. - Ley de provincialización de Tierra del Fuego.

Metas: Equiparación de la situación del Territorio Nacional a la categoría de provincia. A largo plazo la industrialización de la zona. (Se cumple la meta).

Brechas: Traslado y creación de un nuevo sistema administrativo y el cumplimiento de la logística necesaria para su funcionamiento.

2. - Transferencia de servicios educativos a las provincias.

Metas: Federalización del sistema educativo. (Se cumplió la meta).

Brechas: Oposición gobiernos provinciales y razones presupuestaria.

3. - Garantizar intereses del Estado nacional en la Ciudad de Buenos Aires.

Metas: Pleno ejercicio de la autonomía de la ciudad. (Se cumplió la meta).

Brechas: Están pendientes disposiciones enumeradas en la ley por falta de acuerdo político.

4. - Gestión de residuos.

Metas: Alcance de un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión integral, a fin de la protección del ambiente y de la calidad de vida de la población. Promoción de la valorización de los residuos domi

ciliarios, a través de la implementación de métodos y procesos adecuados. Disminución de los impactos negativos que estos residuos produzcan sobre el ambiente; logrando la minimización de los residuos con destino a disposición final. (Se cumplió una gran parte de la meta).

Brechas: Si bien los plazos de la ley estipulaban una adaptación gradual de 10 años, desde 2004, no se aplican en su totalidad, especialmente en lo que se refiere a clasificación de residuos.


1. - Ley de provincialización de Tierra del Fuego.

Se trata de la provincialización de Tierra del Fuego, se accionó con la industrialización de la zona y se terminó con el vacío geográfico.

2. - Transferencia de servicios educativos a las provincias.

Se cumplió entre Nación y provincia.

X Transferencia de programas educativos.

X Modificación presupuestaria.

3. - Garantizar intereses del estado nacional en la Ciudad de Buenos Aires.

La autonomía es plena, elección de jefe de gobierno, autoridades y Legisladores, se transfirió parte la Justicia a la Ciudad Autónoma de Buenos y se creó la policía metropolitana


4. - Gestión de residuos

Proyectos compatibles tratados por la comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente

Humano (Basura 0) y programas de ambientalización que fueron debatidos en ambas Cámaras.

26Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios


Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios 261


Queremos ser el instrumento administrativo y legis-lativo, apéndice de la HCDN, que trate los temas in-herentes a legislación, resoluciones y declaraciones, que nutran al andamiaje jurídico en el cual debe sos-tenerse la política sobre Intereses Marítimos, Fluvia-les, Pesqueros y Portuarios de acuerdo a lo reglamen-tado en el artículo 87 del RHCD.


Corresponde a la Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios entender en todo lo concerniente a la preservación, desarrollo y ex-plotación de los recursos naturales renovables y no renovables del mar, los ríos y aguas interiores; imple-mentación del sistema portuario y vías navegables; política portuaria y actividad naviera; investigación y explotación de la actividad pesquera en todas sus manifestaciones y promoción de la industria naval; transporte marítimo y fluvial.

Hitos Históricos


Aprobación de Pactos y Tratados Internacionales

OD 126/2002

Acuerdo sobre Transporte Fluvial Transversal Fronterizo de Pasajeros, Vehículos y Cargas entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil.

04/1997 Suscrito en Río de Janeiro –República Federativa de Brasil.

OD 531/2006Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades del Tribunal Internacional de Derecho del Mar.

01/1998Adoptado en Nueva York, Estados Unidos de América, el 23/04/1997. Y Protocolo sobre los Privilegios e Inmunidades de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, adoptados en Kingston, Jamaica.

OD 2.246/2013

Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos Contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma Continental.

01/1998 Adoptado en Roma, Italia.

Ley 24.922Ley Federal de Pesca. Recursos ictícolas, su mantenimiento, explotación y veda, cuotificación, pesca marítima.

05/1998

Disposiciones Generales. Dominio y jurisdicción. Ámbito y autoridad de aplicación. Consejo Federal Pesquero. Investigación. Conservación, Protección y Administración de los Recursos Vivos Marinos. Régimen de pesca. Excepciones a la reserva de pabellón nacional. Tratados internacionales de pesca. Tripulaciones. Registro de la Pesca. Fondo Nacional Pesquero. Régimen de infracciones y sanciones. Sancionada el 12 de diciembre de 1997, modificada por ley 26.386, modificación de la ley 24.922.

262 Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios


Ley 26.168 ACUMAR. 11/2006

Ley que establece las misiones y funciones de la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, cuando ingresa del H. Senado obtiene “moción de preferencia”, para ser tratada en la próxima sesión, OD 1.554/2006 con un dictamen de mayoría y dos de minoría, sancionada el mismo mes como ley 26.168.

Los Sitios Ramsar

El compromiso suscripto por las Partes Contratantes consiste en identificar humedales adecuados, de-nominados Sitios Ramsar, e incluirlos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, denomina-da la Lista de Ramsar (PDF). Las Partes Contratantes confirmaron en 2005 que su visión para la Lista de Ramsar es “crear y mantener una red internacional de humedales que revistan importancia para la conser-vación de la diversidad biológica mundial y para el sustento de la vida humana a través del mantenimien-to de los componentes, procesos y beneficios/servi-cios de sus ecosistemas”. Esta visión se inspira en la de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, que describe los ecosistemas como el complejo de comu-nidades vivas (incluidas las comunidades humanas) y del medio ambiente no vivo (componentes de los ecosistemas) que interactúan (a través de procesos ecológicos) como una unidad funcional que propor-ciona, entre otras cosas, una variedad de beneficios a los seres humanos (servicios de los ecosistemas).

Designación y manejo de Sitios Ramsar. La con-vención posee diversos mecanismos para ayudar a las partes contratantes a designar sus humedales más significativos como Sitios Ramsar, y para adoptar las medidas necesarias para mantener los componentes

y procesos de sus ecosistemas y los beneficios que aportan.

Los Sitios Ramsar se designan de acuerdo con nueve criterios, ocho de los cuales son criterios de biodiversidad, lo que pone de relieve la importancia que da la Convención a la preservación de esta di-versidad mediante la designación y la restauración de humedales. La Convención también proporciona herramientas para establecer un vínculo entre la bio-diversidad de los humedales y los servicios ecosisté-micos como la pesca o el suministro de fruta, madera, medicinas, etc., de los que dependen las personas.

Expedientes: 6.536-D-2002, OD 2.390/2002. Expe-dientes: 6.150-D-2013, 5.207-D-2011, 1.914-D-2013, 2.019-D-2014 y 9.875-D-2014, no tuvieron tratamiento en el seno de la comisión.

Cuencas Hídricas

Limites fluviales, no incumben a esta comisión, no obstante hay proyectos de declaración al respecto, sobre todo en la cuenca del Río Atuel y el Desagua-dero, el Bermejo, al cual compete una comisión espe-cífica de nuestra H.C.D.N.

Desbordes y Emergencias Hídricas, fueron plas-madas en proyectos de declaración, expresando cuestiones hacia el Poder Ejecutivo, quien tiene la fa-cultad de declarar las alertas y emergencias en esta


materia. Contaminación, como ejemplo podemos ci-tar la contaminación del río Salí en la provincia de Tu-

cumán y su repercusión en el dique de la ciudad de Termas de Río Hondo, en Santiago del Estero.

Expediente Proyectos en estudio por parte de la Comisión

2.497-2012 Planificación Estratégica de la Política de Puertos, Fluvial y Marítima.

970-Dip.14 Hidrovía y Canalización y Balizamiento e Industria Naval Nacional.

634/35-14 Creación FODINN. Fondo Desarrollo Naval. Astilleros Nacionales, Empresa Marítima Nacional.

Eje Estratégico

X Primer Periodo desarme de ELMA.

X Segundo Período Proyecto de ley 7.288-D-2013, que establece lo siguiente: Astilleros y Registro de Armadores, Industria Naval Nacio-nal y ELMA, Dragado y Balizamiento.

Puede englobarse ésta en dos grandes períodos his-tóricos, claramente definidos los sucesos según el si-guiente desarrollo histórico, que se sitúa en la política y estrategia privatista de la década de los 90, y el tra-bajo de recuperación del patrimonio nacional desde el 2003.

Primer Período

Visión

El modelo de país que se trató de instaurar en la Ar-gentina fue un modelo extranjerizante, de mucho fu-ror en los países en vías de desarrollo fomentado en el exceso de ahorro de los países desarrollados, que

no encontraban como canalizar esos fondos y lo hi-cieron hacia estos países que por un lado, necesita-ban financiamiento externo para subsistir, por el otro asegurarse los beneficios de las inversiones.

Para desarrollar el modelo privatista donde al Es-tado solamente se le atribuya el rol de organismo de control, se enmarca en el modelo privatista imperante en los ’90 que otorga a las empresas concesionadas todo el beneficio de las ganancias, y las que no pu-dieron ser concesionadas fueron vendidas o desman-teladas.

Analizando al sector naviero vemos el desmante-lamiento de la capacidad productiva y tecnológica y una virtual desaparición de la presencia de buques de bandera nacional en los mercados, tanto de cabo-taje como internacionales, resultando en consecuen-cia una pérdida de soberanía y seguridad logística del país.

En el año 1989 ELMA contaba con una flota de treinta y seis buques de carga general y portaconte-nedores distribuidos en cinco líneas Norte de Europa, Mediterráneo, Costa Este y Oeste de América y Leja-no Oriente.


A pesar de que en ese entonces tenía algunos inconvenientes la Empresa no generaba pérdidas y gozaba de un muy buen prestigio en la actividad, ge-nerando divisas al país en concepto de pago de fle-tes (así como ahorro de ellas por no pago a empresas extranjeras) por un monto de U$S 220 millones y sus buques.

Pero después de más de cincuenta años la ELMA S.A. fue declarada sujeta a privatización parcial o total por la Ley de Reforma del Estado N° 23.696. En el año 1991, se realizó el primer intento de privatización y se vendieron diez buques. Durante el año 1992 se efec-tuaron dos nuevos intentos de privatización, en este caso total, sin que hubiese oferentes.

En 1994 se llevó adelante un cuarto intento de pri-vatización de las líneas Mar del Norte, Mediterráneo y Costa Este de América y ese mismo año finaliza el

acuerdo iniciado en 1963 por el que ELMA ponía uno o en algunas oportunidades dos de sus unidades para cumplir el rol de Buque Escuela, embarcando a los cadetes de 2do. Año de la ENN. (Argentina, Uruguay, Yapeyú, Río Tercero, Río Corrientes, Lago Traful, Lago Lácar, Isla Gran Malvina e Isla Soledad).

Las dos líneas restantes fueron desafectadas direc-tamente dejando a flotas extranjeras indirectamente a título no oneroso los derechos generados durante años de actividad por ELMA.

Durante 1995 siguió la venta de buques y en mar-zo de 1996 a pesar de mantener en operación cuatro buques portacontenedores y dos frigoríficos, por Res. M. E. y O.S.P. se dispuso la liquidación de ELMA. En 1997 se venden los últimos seis buques y como con-secuencia desaparece ELMA.

FODA

FORTALEZAS

Decisión política ligada a privatizaciones y concesiones por parte del Estado Argentino.

OPORTUNIDADES

Espíritu privatizador y política global proclive al achicamiento del Estado y la privatización de empresas públicas. La ola privatista y concesionaria se propagó en gran parte de los países en vías de desarrollo.

DEBILIDADES

Pérdida de puestos de trabajo. Pérdida de soberanía nacional y seguridad logística.Deterioro del comercio por vía marítima y fluvial.Desmantelamiento de la capacidad productiva y tecnológica del sector fluvial.

AMENAZAS

Necesidad de financiamiento externo para mantener paridad cambiaria.


Segundo Período

Visión

Ser los promotores de una clara normativa para el cabotaje nacional por agua, tanto de las actividades que lo componen, como del ámbito geográfico que lo comprende, en consonancia con las practicas re-gionales e internacionales en la materia, por lo cual resulta coadyuvante para el desarrollo de la marina mercante nacional y la correspondiente generación de valor agregado y mano de obra industrial en nues-tro país.

El régimen del cabotaje nacional adquiere par-ticular importancia, en momentos en que la apertu-ra de los tráficos internacionales y la suscripción de acuerdo multilaterales y bilaterales con otras nacio-nes, permite el arribo de buques y artefactos navales extranjeros cuya actividad comercial podría ser, en su propio interés, extendida a jurisdicción nacional, en perjuicio de la marina mercante nacional, de em-presas nacionales, y de los tripulantes argentinos.

También que el transporte por agua de carga y/o contenedores y/o pasajeros, entre puertos o puntos situados en territorio argentino o sujetos a jurisdic-ción nacional o provincial, incluso el de aquellas car-gas que tengan como destino final la exportación, aun cuando en su trayecto el buque hiciere escala en uno o varios puertos extranjeros, y las operaciones de transbordo, dragado, remolque, y todo otro servicio o actividad comercial que se efectúe en aguas argen-tinas, sean marítimo, fluvial o lacustre, estén reserva-

dos para los buques y artefactos navales de bandera nacional o con tratamiento de tales, preferentemente construídos en el país.

Hoy a través de una línea histórico-política se pretende contar nuevamente con una Industria Na-val Nacional que propenda, como medio entre otras cosas, a dejar de lado la política extractiva que ca-racterizó a los puertos en la salida de las produccio-nes primarias, tendiendo a desarrollar una industria agroalimentaria que genere valor agregado a nues-tros productos, y en consecuencia un crecimiento del empleo genuino y una explotación más adecuada de los recursos. Entre las políticas que se vienen desa-rrollando desde la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, este proyecto de ley, permite contar con una empresa de transportes nacional y la posibilidad que la reparación y acondicionamiento de todas las naves que ingresen o transiten por aguas territoriales sean reparados en astilleros nacionales, entre otras cosas; se demuestra así que la recuperación que se pretende llevar adelante contrasta claramente con el desmantelamiento de ELMA y TANDANOR.

En lo que atañe a esta Comisión como asesora de la HCDN es su obligación generar las herramientas jurídicas necesarias para que en todos los casos, el Poder Ejecutivo se encuentre dotado de la legislación positiva y actualizada para profundizar los cambios necesarios que hagan más efectivas las Políticas de Estado; en nuestro ejemplo lo demostramos a través de la presentación del expediente que a continua-ción se detalla:


Proyecto de ley

Iniciado: Diputados Expediente: 7.288-D-2013.1 .Pu-blicado en: Trámite Parlamentario Nº 167, Fecha: 04/11/2013

Este proyecto se encadena en la política del Po-der Ejecutivo, con la intención de generar obras en el sentido de integrar los procesos que se desarro-llan en el sector, como la creación de un canal de na-vegación en la margen sur del Río de la Plata, para integrar estos puertos con los instalados en la costa atlántica de nuestro territorio marino, una política fluvial integrada en la navegación de las hidrovías, la protección de sus puertos, su dragado, balizamiento y la protección de la jurisdicción Nacional. Además, desde el punto de vista logístico y económico, achi-car convoyes, recuperar la capacidad sobre dragado de la empresa Nacional, la creación de un nuevo ca-nal en el rio de la Plata y otros proyectos de gestión en un futuro inmediato y también acerca del estado de operatividad de los distintos puertos nacionales y de la soberanía fluvial -marítima, entre otros temas. También expone sobre los problemas por el costo de los fletes para el transporte de mercaderías y otros problemas conexos del sector.

Misión

Dotar de una herramienta legal, generando un marco normativo específico y permanente para la Industria Naval Nacional, superando la transitoriedad del De-creto 1.010/2004.

1. http://www.hcdn.gob.ar/proyectos/buscador2015-99.html

Brindando un marco político-estratégico unifica-do e igualador para los puertos fluviales y marítimos, encadenado con políticas, emanadas del Poder Eje-cutivo, que complementan en forma integral todas las cuestiones inherentes al sector, desde la formación y generación de nuevos empleos, la capacitación, la in-tegración, la seguridad naval, dragado y balizamiento de las hidrovías, los astilleros nacionales y el registro de armadores nacionales.

Objetivos

Del proyecto 7.288.

X Establecer el crecimiento sustentable de la flo-ta mercante y la industria naval argentina.

X Consolidar el cabotaje nacional, tráficos bi-laterales y multilaterales comprendidos en acuerdos suscriptos por la República Argenti-na.

X Incrementar participación de la flota mercante argentina en los fletes generados por el cabo-taje nacional, tráficos bilaterales y multilatera-les comprendidos en acuerdos suscriptos por la República Argentina y tráficos internaciona-les.

X Generar nuevas fuentes de trabajo, favorecien-do la formación de los trabajadores nacionales y asegurando el empleo de las tripulaciones argentinas, del personal de la industria naval y actividades conexas, así como el permanente y el continuo mejoramiento de sus niveles de formación y capacitación.


X Recuperar el desarrollo de la industria me-talmecánica pesada, en particular la industria naval y la recuperación de la Marina Mercante Argentina.

Ambas actividades son fundamentales para el desa-rrollo económico nacional mediante la generación de fletes y la ocupación de mano de obra, tanto a bordo de los buques como en la industria naval por sus co-nocidos efectos multiplicadores, capaces de producir ingresos por la exportación de bienes y servicios.

FODA

Proyecto 7.288-D.-2013 - Segundo período

FORTALEZAS

El eje que analizamos encaja en la recuperación de la actividad económica sostenida y estudiada desde dos aspectos gubernamentales distintos pero que juntos motorizan un proceso unívoco que desemboca en una política federal de puertos y en el fortalecimiento de la Industria Naval Nacional. Además del crecimiento sostenido de la flota mercante, la consolidación del cabotaje nacional, tráficos bilaterales y multilaterales en acuerdos suscriptos por la República Argentina. Con el incremento de la participación de la flota mercante nacional en los fletes generados por el cabotaje nacional, se ampliaron las fuentes de trabajo, favoreciendo la formación de los trabajadores nacionales y asegurando el empleo de las tripulaciones argentinas, del personal de la industria naval y las actividades conexas; así como el permanente mejoramiento en la formación y capacitación laboral. Proyecto político que ve al Estado como regulador y gestor de políticas públicas. Visión política en donde los ríos, puertos, mares y buques constituyen elementos estratégicos de país.

DEBILIDADES

Ausencia de sanción de ley en el Parlamento de régimen definitivo que contemple la exclusividad de la bandera argentina en el cabotaje nacional y la promoción de participaciones progresivamente de mayores buques de bandera nacional en el tráfico de ultramar.La renovación, por mitades, de la de H. Cámara; en ocasiones los proyectos pierden estado parlamentario cada dos años por cambio de integrantes.

Meta

Industria y servicios logísticos, en Argentina, son hoy parte intrínseca de un mismo objeto: el producto ar-gentino. La Ley de Cabotaje establece que la nave-gación deba realizarse en un 100% con buques de bandera argentina.

El proyecto que estudiamos, si bien no obtuvo el tratamiento requerido y, tal vez merecido, plantea una

meta concreta en sus postulados, tanto en el estable-cimiento de los regímenes de creación, adecuación y formación de políticas públicas concretas, en virtud de vigorizar a la industria metalúrgica, la mano de obra genuina, la activación de los puertos, el abarata-miento de los fletes, y la formación laboral para nue-vos tripulantes de buques nacionales, establece ba-rreras impositivas a las importaciones, favoreciendo a la industria argentina. Incluso al generar políticas


y la formación del empleo se crea en el ámbito de la Sub-secretaría de Puertos y Vías Navegables de la Secretaría de Transporte del Ministerio del Interior y Transporte, la Dirección Nacional de la In-dustria Naval, y en esta últi-ma otorga Función Ejecutiva II del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP).

Brecha

Actualmente, el 40 % se rea-liza con buques de bandera argentina contrariando lo establecido en la Ley de Cabotaje que establece un 100 %.


De haberse sancionado el proyecto se crearía el Re-gistro de Astilleros y Talleres Navales Nacionales, rea-lizando previsiones presupuestarias para el desarro-llo académico y el equipamiento tecnológico de las escuelas nacionales de todos los niveles de la Marina

Mercante y la Industria Naval. Arancelamiento de los repuestos e insu-mos importados.

Se promueve un Fondo Fiduciario Pú-blico, denominado Pro-grama de Crédito para la Construcción e In-fraestructura Naval, ac-tuando como fiducian-tes el Estado nacional y el Banco de la Nación Argentina, brindando facilidades impositivas a los armadores nacio-

nales. También transporte fluvial y marítimo interju-risdiccional nacional e internacional será autorizado por la autoridad de aplicación. Se crea el Registro de Armadores Nacionales, se integra la Flota Mercante Argentina, se grava a la importación de buques con el arancel extremo común (AEC) del Mercosur.

Entre las políticas pendientes: necesidad de re-cuperar el desarrollo de la industria metalmecánica pesada, en particular la industria naval y la puesta en valor de la Marina Mercante Argentina.

27Vivienda y Ordenamiento Urbano


Vivienda y Ordenamiento Urbano 271


Ser la comisión encargada de brindar asesoramiento técnico y legislativo a los legisladores en la temática de vivienda y ordenamiento urbano, para poder re-solver la problemática habitacional.


Compete a la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano dictaminar sobre todo asunto o proyecto re-lacionado con la temática habitacional, así como las que se refieren a aspectos administrativos, económi-cos, financieros, sociales, ambientales, técnicos y le-gales de la vivienda y del desarrollo y ordenamiento de los asentamientos humanos.

Hitos Históricos

En 1963, se crea la Comisión de Vivienda1. En 1998, se aprueba la ampliación de la competencia de la Comisión y se sustituye su nombre por Vivienda y Ordenamiento Urbano.2

Ley Trata Año

23.091 Locaciones urbanas.3 1984

24.441 Financiamiento de la vivienda y la construcción. 4 1994

24.464 Sistema federal de la vivienda. Su creación. 5 1995

Actividades Fecha Observaciones

Recibimiento de una Delegación de Legisladores de la República Sudafricana. 6 2003

Seminario “FONAVI”. 2006“La importancia de la Vivienda Social en la República Argentina” que se realizó por el cumplimiento de los treinta años del Fondo Nacional de la Vivienda.7

1. Proyecto del diputado Martínez Raymonda. Diario de sesiones 1963 T. 1 pág. 747 Nro. de orden 243. Tratamiento de Orden del Día (O. D.) en Diario de Sesiones 1963 T. 2 pág. 898 y sgtes., 174 y sgtes. Y 1.108. (Ref. Información parlamentaria).2. Expediente 2.520-D.-98 diputado nacional Juan Carlos Suárez. O.D. 337/1998). Información parlamentaria.3. Publicada en el boletín oficial del 16 de octubre de 1984. Movimientos dia-rio ses. pág. moción sobre tablas (afirmativa) (plan de labor) 04-05/07/84 1973 consideración y aprobación en general, 04-05/07/84, 2000. Pasa a Se-nado – comisiones de Legislación, General, Vivienda, Presupuesto y Hacienda. 08/08/84 -1070, Orden del Día 256/84 (con 2 disidencias parciales) moción preferencia (afirmativa) 13/09/84, 1873 moción postergación preferencia (afirmativa) 19/09/84- 1974. Consideración y sanción, 20/09/84-2109.

4. Sancionada: promulgada: enero 9 de 1995. Publicado en el boletín oficial del 16 enero 1995. Resumen: financiación de la vivienda y la construcción. Fidei-comiso. Tesina sobre “fideicomiso”. Tesina de Juan Manual Apat, agosto 2002. Universidad de Belgrano.5. Sancionada: marzo 8 de 1995. Promulgada parcialmente.“Revisión histórica de las políticas de vivienda argentinas implementadas como respuestas a la problemática socio habitacional existente”. Universidad Católica de Córdoba.6. Libro de actas de la comisión.7. Consta en versión taquigráfica en la comisión de vivienda y ordenamiento urbano.

272 Vivienda y Ordenamiento Urbano

Ejes Estratégicos

Acceso a una vivienda Ley 23.091 (Locaciones Urbanas)

Visión

Esta ley se crea para mejorar formas de contratación que atañe a la locación de inmuebles con destino a la vivienda, debido a las dificultades existentes ante el déficit habitacional crónico imperante en el país.

Misión

La ley busca establecer un régimen de promoción de locaciones urbanas, volcar al mercado de alquileres, en el menor tiempo posible, una cantidad importante de viviendas. Y ofrecer seguridad jurídica, estable-ciendo disposiciones claras y justas para las partes contratantes.

Ley 24.441 (Financiamiento de la Vivienda y la Construcción)

Visión

Ser la ley que fomente y facilite el desarrollo de la construcción de vivienda y la inversión sectorial. Que genere una legislación para el fideicomiso en general y en especial el fideicomiso financiero, leasing, las letras hipotecarias y el régimen especial de ejecu-ción hipotecaria. Modificando normas del Código Ci-

vil, de Comercio y de la Ley de Fondos Comunes de Inversión, etc.

Misión

Introducir cambios que benefician al mercado de capitales en lo que respecta a su participación en el financiamiento de la construcción, permitiendo que se generen fideicomisos financieros con apoyo en hi-potecas, facilitando las inversiones institucionales en dichos fondos, creando las letras hipotecarias y facili-tando el régimen de la ejecución hipotecaria.

Ley 24.464 (Sistema Federal de la Vivienda)

Visión

Ser una ley que crea un Sistema Federal de Vivienda, que asume la responsabilidad política en asuntos del acceso a la vivienda. Sistema integrado por el FO-NAVI (Fondo Nacional de la Vivienda), los organismos ejecutores provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los cuales son responsables de la apli-cación de la ley en sus respectivas jurisdicciones, y el Consejo Nacional de la Vivienda.

Misión

Fomentar y facilitar un acceso rápido y eficiente de la población de recursos insuficientes a una vivienda digna.


Objetivos

Ley 23.091 (Locaciones Urbana)

Objetivos

X Instrumentar los contratos urbanos en forma obligatoria debiendo cumplir las formalida-des establecidas y por escrito.

X Establecer plazos, ya que para los contratos que se celebren a partir de la vigencia de la presente ley, el plazo mínimo de las locacio-nes con destino a vivienda, con o sin muebles, será de dos años, siendo de tres años para los demás destinos.

X Ajustar la variación de los alquileres, para lo que deberán utilizarse los índices oficiales que se publiquen en los Institutos de Estadísti-cas y Censos de la Nación y de las provincias. Como así también, serán válidas las cláusulas de ajuste relacionadas al valor-mercadería del ramo de explotación desarrollado por el locatario en el inmueble arrendado.

X Regular los contratos a los efectos de dar ma-yor seguridad jurídica a las partes obligadas en la locación.

Valores

X Seguridad jurídica.


X Acceso a la vivienda.


Objetivos

X Establecer la creación de la figura legal de fi-deicomiso.

X Instaurar el contrato de leasing.

X Emitir certificados de participación formula-dos por el fiduciario.

X Emitir letras hipotecarias como títulos valores con garantía hipotecaria.

X Impulsar la promoción de créditos hipoteca-rios para la adquisición de vivienda.

Valores


X Consenso social.

X Patrimonio familiar.


Objetivos

X Impulsar la creación del Sistema Federal de la Vivienda para facilitar las condiciones nece-sarias para posibilitar a la población de recur-sos suficientes, en forma rápida y eficiente, al acceso a la vivienda digna.


X Instituir la promoción de construcción de vi-vienda.

X Establecer la integración del Fondo Nacional de la Vivienda.

X Crear el Consejo Nacional de la Vivienda como órgano asesor del Estado nacional, las provincias y los municipios para toda cuestión relacionada con la temática de vivienda.

Valores

X Responsabilidad de la Administración Pública Nacional y Provincial.

X Integración de normas.

X Federalismo

X Transferencia pública.

FODA

Ley 23.091 (Locaciones Urbanas)


Contrato formalizado por escrito.Plazos para los contratos.Seguro obligatorio de garantía del contrato de locación.Intimación de pago.Continuación del contrato en caso de fallecimiento del locatario. Convenio de desocupación.Autonomía de la voluntad.

Problemas presupuestarios para cumplir las leyes.Incumplimiento de la ley por ambas partes (derechos y obligaciones).Falta de viviendas en el mercado para alquilar.Incumplimiento a los términos del contrato entre las partes y la ley.


Destinos de las inversiones.Acceso a la vivienda (locatario).Rentabilidad para el locador.

Falta de pago por parte del locatario.Crisis económica.Inflación.Devaluación.


Ley 24.441 (Financiamiento de la Vivienda y Construcción)


Creación del fideicomiso.Generación de fideicomisos financieros con apoyos en hipotecas facilitando las inversiones institucionales con dichos fondos.Creación del contrato de leasing.Financiamiento de la vivienda a largo plazo y bajas tasas.Regulación de la letra hipotecaria, título de crédito circulatorio que posibilita una mayor agilidad y reducción de costos en las transacciones y la creación de fideicomisos y fondos comunes de hipotecas que a su vez garantizan obligaciones emitidas en el régimen de la oferta pública.

Ausencia de recursos para llevar a cabo el fideicomiso.Conflictos societarios.Falta de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley.


Ahorro de la comunidad.Préstamos hipotecarios a largo plazo.Capital privado al financiamiento de la construcción.

Problemas presupuestarios para cumplir las leyes.Inestabilidad económica.Incertidumbre.Desinversión. Crisis económica .



Creación del Consejo Nacional de la Vivienda que complementa el carácter federal de la política habitacional.Las provincias asumen la responsabilidad del cumplimiento de funciones subsidiarias del Estado en materia económica, conformando y revitalizando una política federal.Posibilidad que recursos provenientes de donaciones y legados que efectúen personas físicas o jurídicas privadas o públicas se otorguen en favor del FONAVI.El Consejo Nacional de la Vivienda (FONAVI), establecerá una cupo del 5 % en cada uno de los planes de adjudicación de vivienda que se ejecuten con el fondo del FONAVI, destinados a personas con discapacidad o familiares en las que al menos uno de los integrantes sea una persona con discapacidad.

Ausencia de reglamentación de algunos aspectos de la ley.Falta de urbanización.Bajos recursos.Compleja distribución de la coparticipación.



Acceso rápido y eficiente de la población de recursos insuficientes a una vivienda digna.Otorgamiento de fondos del Estado a las provincias y municipalidad de la Ciudad de Bs. As.Negociación de títulos que se autorice a emitir para la construcción de viviendas económicas.

Incumplimiento de la adjudicación y escrituración de la vivienda dentro de los 60 días.El adjudicatario no pueda cancelar su hipoteca para obtener la titularización.Falta de protección jurídica a los adjudicatarios hasta el tiempo de toma de posesión de la vivienda.Crisis económica.

Ley 23.091 (Locaciones Urbanas)

Metas

X Disminución del déficit habitacional.

X Facilitación al acceso a la vivienda a personas que se encuentran en estado de necesidad de recurrir a este contrato.

X El “derecho de propiedad privada” y el “de-recho a una vivienda digna” conviven en este contrato, buscando el alcance armónico, sin la participación del Estado.

Brecha

En el momento de creación de esta ley el déficit habi-tacional era de 2.500.000 de viviendas.

El incumplimiento de la meta no pudo llevarse a cabo o realizarse por la situación económica, debido a las inestabilidades de nuestro país, por lo tanto, el Estado tuvo que intervenir otorgando seguridad para las partes en el contrato y para el fiador. Así, se dictaminan diferentes leyes y decretos con la finalidad de no aumentar la brecha del déficit habitacional.


El contrato de locación se encuentra legislado en dis-tintas normas: en principio encontramos que en el Código Civil, en su título VI del CC, trata la locación en general, sea de cosas, servicios y obras, pero los capítulos I al VI, contienen normas exclusivas sobre la locación de cosas.

Los códigos procesales en lo civil y comercial, tanto nacional como provinciales, contienen normas relativas a la pretensión de desalojo.

Se pronunciaron modificaciones posteriores en fallos plenarios y jurisprudencia general relacionada con la temática. Sumado a disposiciones de orden público.

El art. 21 del Código Civil define que las conven-ciones entre particulares no pueden dejar sin efectos las leyes en cuya observancia estén interesados el or-den público y las buenas costumbres.

La ley 23.091 fue modificada y adaptada a las di-versas situaciones por la que atravesó nuestro país, debido a las crisis económicas, intentando proteger a las partes en el contrato:

X Ley 23.697 de 1989 de emergencia económica.


X Ley 23.747 de 1989, modificaciones a las loca-ciones urbanas.

X Resolución 144/1993 sobre convertibilidad.

X Ley 24.808 modificación a las locaciones urba-nas sobre resolución anticipada.

X Ley 25.628 sobre modificación a los contratos de locación en el código civil.

En la actualidad, la legislación de locaciones se encuentra incorporada en la reforma al Código Civil y Comercial de la Nación, ley 26.994.


Metas

La ley 24.441 pretende una titulación del financia-miento y construcción de viviendas. Además ha in-corporado en nuestro régimen la regulación de un

importante contrato, el contrato de leasing y de la fi-gura del fideicomiso.

Brecha

La titulación es un fenómeno relativamente reciente en América Latina incluyendo la Argentina. Los acti-vos ligados a la vivienda (hipotecas, leasing hipote-carios, créditos para construcción e hipotecas moro-sas) en el 2006 totalizan 2.900 millones de dólares (un 21,1% sobre el total de activos titulizados en Latino-américa) correspondiéndole a Argentina unos 82 mi-llones de dólares.

En el 2006, los fideicomisos financieros, sobre todo aquellos que se encontraban ligados al consu-mo, cuyo activo subyacente eran cupones de tarjetas de crédito y préstamos personales, respondieron en forma muy alentadora, en contraste con los ligados a préstamos hipotecarios que sólo representaban el 3 % del total emitido. 1


El Banco Hipotecario Nacional (BHN) ejerció un rol importante en el financiamiento para la obtención de recursos destinados a la compra de la vivienda. Di-ferenciándose dos etapas, la primera bajo la órbita estatal y la segunda desde su privatización.

Dicha ley tuvo su impronta a partir de la sanción de la ley 24.441 en el año 1995, que determinó la po-

1. Datos extraídos de El financiamiento a la vivienda en argentina historia reciente, situación actual y desafíos, de Alejandro Banzas y Lorena Fernán-dez - septiembre de 2007.


sibilidad de obtener financiamiento a través del BHN como banco mayorista, adquiriendo las hipotecas originadas en el sector privado y titulizándolas (de modo de alimentar el proceso hipotecario y de cons-trucción de viviendas), ofreciendo un mayor fondeo al conjunto de bancos minoristas.

A partir de ese momento se sucedieron una serie de leyes tendientes a dar solución al problema deri-vado de la crisis de 2001, como ser:

En enero de 2002, se sancionó la ley 25.563 de concursos y quiebras, suspendiendo por el plazo de 180 días la totalidad de las ejecuciones judiciales o extrajudiciales, incluidas las hipotecarias y prenda-rias de cualquier origen, incluso las previstas en la ley 24.441.

La ley 25.713, incluye el ajuste de los intereses del préstamo hipotecario por el CVS (Coeficiente de Va-riación Salarial) reemplazando el ajuste CER (Coefi-ciente de Estabilización de Referencia atado al IPC), ley 25.737, ley 25.798 (creación del Fondo Fiduciario) y ley 26.062 (Sistema de Refinanciación Hipotecaria).

En noviembre de 2006 la ley 26.167, de emergen-cia pública, suspendió a partir de su entrada en vigen-cia los trámites de ejecución de sentencias judiciales, subastas judiciales y extrajudiciales, los desalojos en cualquiera de sus modalidades y cualquier otro pro-cedimiento que tenga por objeto el desapoderamien-to de los inmuebles protegidos en la ley. Acto segui-do, se sancionó la ley 26.177, que dispuso la creación de la Unidad de Reestructuración, que tuvo por ob-jeto el análisis y propuesta de reestructuración de la totalidad de los mutuos hipotecarios pactados entre los adjudicatarios y el ex Banco Hipotecario Nacional.


Metas

Generación de soluciones al déficit habitacional ofreciendo un marco legal y perdurable en el tiempo a la transferencia y distribución de los fondos a las provincias. Garantizando, de esta manera, la descen-tralización de los recursos destinados a vivienda, la automaticidad de éstos y la libertad de poder aplicar-los a las políticas habitacionales provinciales. Y con ello, facilitando las condiciones necesarias para que la población de recursos insuficientes, en forma rápi-da y eficiente, acceda a la vivienda digna.

Brecha

La problemática habitacional se procura resolver con la creación de soluciones habitacionales por parte de FONAVI y el aporte de programas y planes de vivien-da generadas por parte del Poder Ejecutivo nacional

En el periodo 2004-2014, se han puesto en marcha 900.000 soluciones habitacionales entre obras terminadas y en ejecución. 2


Hasta 1992, año en que se firma el pacto entre el gobierno nacional y las provincias, los institutos de vivienda provinciales eran los ejecutores y quienes contrataban la realización y la evolución de los planes

2. Revista 44 del Consejo Nacional de la Vivienda - www.cnvivienda.org.ar/revistas/revista44/cnv44.pdf


de vivienda, los que estaban supeditados permanen-temente a las decisiones de habilitación tanto de las aptitudes técnicas como financieras del organismo central. Más allá de la intención de solucionar el dé-ficit habitacional, evidentemente este tipo de política centralizada no era el mecanismo más adecuado. Por ello se firma entre las provincias y el Ejecutivo nacio-nal, el pacto federal en 1992, lo cual logra la descen-tralización de los fondos y la libertad de poder apli-carlos a sus políticas habitacionales según su criterio.

Con la sanción de la ley 24.464 se otorga un marco de continuidad respecto a la transferencia de los fondos a las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y se garantiza su permanencia en el tiempo. Asimismo, establece los porcentuales para la distribución de los fondos a las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Se crea el Consejo Nacional de la Vivienda, con el fin de coordinar la planificación de las políticas habitacionales con las distintas jurisdicciones.

La transferencia diaria de los fondos hacia las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires facilita su manejo y esta disponibilidad provoca que se pueda trabajar mejor en cuanto al abaratamiento del costo de las viviendas en cada jurisdicción.3

Los programas federales nacen de una decisión de política activa del Estado nacional que busca resolver de manera definitiva el problema del crecimiento, del empleo, la inclusión social y la equidad. Estos

3. Versión taquigráfica del Diario de Sesiones, 16 y 17 de noviembre de 1994, Cámara de Diputados de la Nación. Versión taquigráfica del Diario de Sesiones, 8 de marzo de 1995, Cámara de Senadores de la Nación.

programas pretenden la disminución del déficit habitacional existente en el país, facilitando el acceso a una vivienda digna y a diferentes soluciones de infraestructura básica, para lograr una mejor calidad de vida para todos los argentinos. Los proyectos que se ejecutan incluyen la participación de las organizaciones comunitarias, cooperativas y demás instituciones, para cubrir de manera integral las deficiencias de integración social existentes.

Programas:

X FONAVI - Fondo Nacional de la Vivienda.

X Plan Obras para Todos los Argentinos (2008).

X Plan Más Cerca, Mejor País, Más Patria.

X Plan Pro.Cre.Ar.

X Programa Federal de Urbanización en Villas y Asentamientos Precarios.

X Programa Federal de Fortalecimiento y Opti-mización del Recupero de Cuota FONAVI.

X Programa Federal de Fortalecimiento de las Áreas de Desarrollo Urbano de los Institutos Provinciales de Vivienda.

X Programa Federal de Reactivación FONAVI I y II (Fed-REACTIVACIÓN).

X Programa Federal de Solidaridad Habitacional (Fed- Solidaridad).

X Programa Federal de Construcción de Vivien-das - etapas I y II (Fed-CONSTRUCCIÓN).

X Programa Federal de Mejoramiento de Vivien-das Mejor Vivir (Fed-Mejor Vivir).


X Programa Federal de Emergencia Habitacio-nal (Fed-EMERGENCIA).

X Programa de Integración Socio Comunitaria.

X Programa de Provisión de Agua Potable, Ayu-da Social y Saneamiento Básico (PROPASA).

X Programa de Mejoramiento Habitacional e In-fraestructura Básica (PROMHIB).

X Programa de Desarrollo Social en Áreas Fron-terizas del NO y NE Argentino I y II (PROSOFA).

X Programa Mejoramiento de Barrio (PRO.ME.BA.).

X Programa de Viviendas CÁRITAS. 4

4. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación - www.vivienda.gob.ar/programas.php. Revista 44 del Consejo Nacional de la vivienda - www.cnvivienda.org.ar/revistas/revista44/cnv44.pdf

http://www.cnvivienda.org.ar/revistas/revista44/cnv44.pdf

28Peticiones, Poderes y Reglamento


Peticiones, Poderes y Reglamento 283


Desde la Comisión, Peticiones, Poderes y Reglamen-to, queremos ser una dependencia legislativa que logre cumplir con el Reglamento, como así también pueda realizar los cambios y adecuar el reglamento a las necesidades del parlamento.


Compete a la Comisión de Peticiones, Poderes y Re-glamento dictaminar sobre toda petición o asunto particular presentado a la Cámara, que no esté ex-presamente destinado a otra comisión por este re-glamento; reformas e interpretación del mismo; elec-ciones de diputados, organización y funciones de la Secretaría.

Hitos Históricos

Norma Trata Año

Creación de Comisiones

Expediente 4.998-D.-1989. Diputados Pierri y otros.Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales.

OD 697/1990

Expediente 4.898-D.-1991. Diputado Mendoza. Derechos Humanos y Garantías. OD 828/1992

Expediente 3.046-D.-1989. Diputados Jaroaslavsky y Manzano. Comisión de Deportes (desdoblamiento de la Comisión de Turismo y Deportes).OD 121/1990

Reformas Reglamentarias

Expediente 1.017-D.-1996. Diputado Matzkin y otros.Expediente 1.541-D.-1996. Diputado Negri.

Reforma integral al Reglamento de la HCDN.OD 1.208/1996OD 1.208/1996

Impugnaciones

Expediente 6.210-D.-1999. Diputados Bravo y otros. Caso Antonio Domingo Bussi. OD 117/2000

Expediente 6.639-D.-2005. Diputado Carlotto. Caso Luis Alberto Patti. OD 228/2006

284 Peticiones, Poderes y Reglamento

Eje Estratégico

Creación de comisiones parlamentarias

X Creación de comisiones permanentes de aseso-ramiento vinculadas a nuevas especificaciones.

X Creación de comisiones bicamerales vincula-das al control y seguimiento de normas.

X Comisiones especiales vinculadas a temáticas específicas y a objetivos puntuales.

Visión

Queremos ser una instancia legislativa que respon-da a las necesidades de que determinadas temáticas sean estudiadas y tengan un tratamiento parlamenta-rio con mayor detenimiento.

La creación de nuevas comisiones en el H. Con-greso expresa la necesidad de estudiar más específi-camente determinadas temáticas. Dichas creaciones se van logrando gracias a la voluntad política. Con un alto porcentaje de participación y compromiso.

Misión

Para modernizar y adecuarse a los tiempos en cur-so, el Reglamento interno fue estudiado exhaustiva-mente incorporando las características demandadas y adaptándose a las exigencias sociales, económicas y políticas. Con el paso de los años se vio la necesi-dad reglamentaria de ir adecuando algunos artículos para un mejor funcionamiento. Incorporando nuevas

comisiones y modificando las actuales, con referencia a sus competencias, a fin de adecuarlas a las necesi-dades parlamentarias.

Objetivos

X Estimular el estudio e investigación más pro-funda de las temáticas parlamentarias.

X Establecer que los integrantes de las comi-siones estén abocados profesionalmente a las problemáticas propias de las comisiones.

Peticiones, Poderes y Reglamento 285

X Crear comisiones bicamerales que obedez-can a las necesidades de que determinadas problemáticas sean analizadas por el conjunto del Parlamento.

X Estudiar temas puntuales durante un deter-minado tiempo, fijado por la cámara que haya puesto en tratamiento su estudio.

FODA


La existencia de mayorías parlamentarias, propias o acuerdos parlamentarios que facilitan la aprobación de los proyectos.Presentación de proyectos, por parte de legisladores, que luego contribuyeron al logro de objetivos como creación de comisiones sobre temas específicos.

La creación de más comisiones trae aparejado dificultades en la labor parlamentaria, que se ve reflejado en el incumplimiento de los legisladores a la hora de asistir a tantas reuniones.Al producirse cambios de renovación de Cámara, y no se logran las mayorías o los acuerdos de bloques, afectan negativamente el funcionamiento de comisiones.


El estudio más profundo de la labor parlamentaria por parte de los legisladores da como resultado mejores normas.

Reclamos puntuales de los electores a la hora del tratamiento de las normas.Factores políticos que determinan el tratamiento de dichos proyectos, tanto en comisión como en recinto.


X Agenda: incorporación del tratamiento en co-misión.

X Formulación: exposición de los autores del proyecto en tratamiento.

X Adopción: dictaminar sobre las modificacio-nes propuestas por los legisladores.

Valores

X Respeto por la pluralidad.

X Preservar la Constitución Nacional.

X Transparencia en la conformación de comisio-nes.

X Implementación: constitución de la nueva co-misión.

X Evaluación: verificar el funcionamiento de la nueva comisión.

X Creación de nuevas comisiones permanentes y especiales.

29Juicio Político


Juicio Político 289


Ser un referente, modelo y fuente de consulta a ni-vel gubernamental (provincial y municipal) en mate-ria de procedimientos de juicio político.


Compete a la Comisión de Juicio Político investigar y dictaminar en las causas de responsabilidad que se

intenten contra los funcionarios públicos sometidos a juicio político por la Constitución y los previstos en la ley 24.946 y en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cámara.

Cuando el pedido de remoción se dirige contra un funcionario público no sujeto a juicio político, la Comisión podrá disponer su archivo o remisión al ór-gano competente.

Esta comisión reglamentará el procedimiento a seguir en las causas sometidas a su dictamen.

Hitos Históricos


Expte. 8-P.-1983Solicitando se promueva juicio político de cinco magistrados del fuero laboral.

1983Fue el primero que se presentó en la Comisión. Castro Dassen, Horacio, Orden del Día N° 228 (Libro matricular N° 1, folio 82).

Expte. 2.241-D.-1994

Solicitando juicio político al Sr. ministro de Salud y Acción Social de la Nación.

1994De Resolución. Ingresado a la Comisión. Orden del día N° 1.205 y girado al Archivo. Ley 13.640 el 01/3/1997. (Libro matricular N° 5, folio 25).

Ley 24.937 Consejo de la Magistratura. 1997Funcionamiento. Autoridades. Comisiones y secretaría general. Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados. Organización. Procedimiento. Disposiciones transitorias y complementarias.

El 22-08-1994, en la Convención Nacional Constituyente se aprueba la Nueva Constitución Nacional, Santa Fe, Argentina.

Ejes Estrategicos

1983 a 1994

Primer etapa de la nueva democracia constitucional; la reforma de 1994, trae aparejada la creación del cargo de jefe de Gabinete de Ministros (JGM).

Visión

Ser el instrumento de articulación entre el Poder Eje-cutivo nacional y el Poder Legislativo nacional.

290 Juicio Político

Misión

Descomprimir el trabajo del presidente de la Nación; la nueva figura gubernamental es considerada como el jefe de los ministros y por ende un “superministro” que también puede ser sometido a juicio político, en caso de mal desempeño de sus funciones o inhabili-dad moral, conforme el artículo 53 de la Constitución Nacional.

1994 -1999

Se crea el Consejo de la Magistratura, ley N° 24.937.

Visión

Ser el instrumento que permita una mayor autonomía del Poder Judicial en cuanto a sus competencias.

Misión

Poseer la atribución y autonomía en la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial.

Objetivos

X Dictar los reglamentos referidos a la organi-zación judicial y los reglamentos complemen-tarios de las leyes procesales, así como las disposiciones necesarias para la debida eje-cución de esas leyes y toda normativa que ase-gure la independencia de los jueces y la eficaz prestación de la administración de justicia.

X Tomar conocimiento del anteproyecto de pre-supuesto anual del Poder Judicial que le remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes para su consideración por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

X Designar su vicepresidente.

X Designar a los miembros de las comisiones, por mayoría de dos tercios de miembros pre-sentes.

X Designar al administrador general del Poder Judicial de la Nación y al secretario general del Consejo, a propuesta de su presidente, así como a los titulares de los organismos auxilia-res que se crearen, y disponer su remoción.

X Decidir la apertura del procedimiento de re-moción de magistrados –previo dictamen de la comisión de acusación–, ordenar la suspensión de los mismos y formular la acusación corres-pondiente. A tales fines se requerirá una mayo-ría de dos tercios de miembros presentes.

Juicio Político 291

X Dictar las reglas de funcionamiento de la Se-cretaría General, de la Oficina de Administra-ción Financiera y de los demás organismos auxiliares cuya creación disponga el Consejo.

X Reglamentar el procedimiento de los concur-sos públicos de antecedentes y oposición en los términos de la presente ley.

X Aprobar los concursos y remitir al Poder Eje-cutivo las ternas vinculantes de candidatos a magistrados.

X Organizar el funcionamiento de la Escuela Ju-dicial, dictar su reglamento, aprobar sus pro-gramas de estudio y establecer el valor de los cursos realizados, como antecedentes para los concursos previstos en el inciso anterior. Planificar los cursos de capacitación para ma-gistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial para la eficaz prestación de los servi-cios de Justicia.

X Aplicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la Comisión de Disciplina. Las decisiones deberán adoptarse con el voto de los dos tercios de miembros presentes. La Corte Suprema y los tribunales inferiores mantienen la potestad disciplinaria sobre los funcionarios y empleados del Poder Judicial de la Nación, de acuerdo a las leyes y regla-mentos vigentes.

X Reponer en sus cargos a los magistrados sus-pendidos que, sometidos al Tribunal de Enjui-ciamiento, no hubieran resultado removidos por decisión del Tribunal o por falta de resolu-ción dentro del plazo constitucional.

X Remover a sus miembros de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa del acusa-do, cuando incurrieran en mal desempeño o en la comisión de un delito, durante el ejerci-cio de sus funciones. El acusado no podrá vo-tar en el procedimiento de su remoción.

Valores

Transparencia en la gestión: control público de las decisiones y elección de sus integrantes a través de mecanismos no discriminatorios que favorezcan la participación popular.

1999 a 2002

La comisión deja de entender en la sustanciación de los pedidos de juicios políticos a jueces nacionales y federales.

Misión

Descomprimir los archivos de la Comisión de denun-cias contra dichos magistrados, acumuladas por años y sin sustanciación.

2002

El nuevo Poder Ejecutivo –Gobierno Semiparlamen-tario– considera de vital importancia sanear el sis-tema institucional, propiciando que sea a través del Poder Legislativo Nacional, –Principio de la División

292 Juicio Político

de Poderes– la depuración de una Corte Suprema de Justicia de la Nación disfuncional.

Visión

Ser un sistema Representativo, Republicano y Fede-ral a partir de alcanzar un equilibrio sustentable intra poderes.

Misión

Lograr una estabilidad intrapoderes sustentable para restituir el equilibrio del Poder Judicial.

2003-2006

Diversos pedidos de Juicio Político a algunos o a to-dos los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; Exptes. N°: 5.723-D-2002; 5.456-D-2002; 3.041-D-2003; 298-P-2001; 308-P-2001 entre otros y las Ordenes del Día N°: 3.423 del 15-12-2003; 1.755 del 23-11-2004; 124 del 21-04-2004, entre otras.

Visión

Hay continuidad en cuanto a lo sostenido en este pun-to, en el período anterior.

Misión

Lograr una estabilidad intrapoderes sustentable para volver a equilibrar el Poder Judicial.

Meta

Varios jueces renunciaron antes de ser destituidos por el H. Senado de la Nación (Vázquez, Boggiano, el Defensor General de la Nación, Juan Carlos Romero), a excepción del Dr. López, que falleció.

2007 a 2011

Se produce un quiebre en el binomio presidencial en ejercicio por el voto “no positivo” de aprobación de la Resolución del MECON N° 125/2008 , por parte del Vicepresidente del momento (Exptes. 233-P-2008; 037-P-2010; 040-P-2010).

Visión

Se incrementaron los pedidos de juicio político al Vi-cepresidente de la Nación en ejercicio.

Misión

Restituir la unidad del binomio presidencial.

30Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano


Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano 295


Ser el instrumento que preste asesoramiento para el desarrollo y difusión de la tarea legislativa, a través de los conocimientos de los funcionarios administra-tivos que la integran y del material del que dispone, en lo atinente a los recursos naturales y a la conserva-ción ambiental.


La Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano tiene la misión de analizar y dictaminar los proyectos de Ley, Resolución y Decla-ración referidos al desarrollo humano en un ambien-te equilibrado, al uso racional y sustentable de los recursos naturales, a la preservación, la diversidad biológica, el patrimonio natural y cultural y a la re-

composición de los daños causados por la contami-nación ambiental, dentro de lo normado por el art. 91 del Reglamento de la HCDN que dice: “Compete a la Comisión de Recursos Naturales y Conser-vación del Ambiente Humano dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado con el aprove-chamiento racional e integral de los recursos na-turales y con la conservación o la contaminación ambiental”.

También la Comisión ut supra mencionada inter-viene en todo lo referido a los Parques Nacionales, destacando que desde el año 1983 a la fecha se han creado por ley 16 nuevos Parques Nacionales.

Asimismo, es de competencia de la Comisión el estudio en la parte pertinente de los Convenios In-ternacionales en materia ambiental, algunos de ellos de gran relevancia, como por ejemplo los que se re-fieren a Cambio Climático, Protección de la Capa de Ozono y Diversidad Biológica.

Hitos Históricos

La Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano fue creada por Resolución de la H. Cámara de Diputados de la Nación del 27 de noviembre de 1973.

La reforma constitucional del año 1994 incorporó, en el Capítulo Segundo, Nuevos derechos y garantías, el art. 41, que cambió las características con las que deberá legislar en adelante el Congreso Nacional en esta materia. El art. 41 de la Constitución Nacional dice: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuo actual o potencialmente peligroso y de los radiactivos”.

296 Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano

Norma Trata Año

Ley 24.051 Ley de Residuos Peligrosos. BO 17/01/1992

Expte. 1-D.-1992 Proyecto de Código Ambiental de la República Argentina. OD 1245-1993

Ley 24.585 Ley de Protección Ambiental para la Minería. BO 24/11/1995

Ley 25.018 Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos. BO 23/10/1998

Ley 25.612 Ley de Gestión Integral de Residuos Industriales y Actividades de servicio. BO 29/07/2002

Ley 25.675 Ley General del Ambiente. BO 28/11/2002

Ley 26.331 Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos. BO 26/12/2007

Ley 26.639 Ley de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar. BO 28/10/2010

El art. 41 de la C.N. da un nuevo marco jurídico a partir del cual se establecen principios, roles, pro-cesos e instrumentos que dan un marco institucional para todo el país, sin necesidad de adhesión provin-cial. Se dictan presupuestos mínimos que rigen en forma uniforme en todo el país.

Ejes Estratégicos

Corresponde analizar la legislación surgida de esta Comisión con anterioridad a la reforma constitucio-nal de 1994, donde por problemas de competencia y jurisdicción entre la Nación y las provincias, se re-quería para cada ley la adhesión provincial, lo que hacía imposible la aplicación de la ley en todo el te-rritorio nacional.

Visión

Se requería una legislación uniforme para todo el país que no precisara adhesión de las provincias.

Misión

Trabajar en distintos proyectos para lograr una nor-mativa adecuada a las exigencias que el tema de la explotación sustentable de los recursos naturales y la protección del ambiente requerían.


Esto marca un nuevo eje estratégico ya que se empieza a diseñar una nueva estructura normativa en materia ambiental.

Se analizará como primer eje estratégico el pe-ríodo que va desde 1983 hasta 1994, considerando cómo se veía el tema en este tiempo y qué se hizo para avanzar hacia los objetivos deseables.

Cabe destacar que en Europa y América del Nor-te y también en varios países de América Latina se empieza en este período a avanzar en la legislación ambiental, impulsada por dos nuevos conceptos: De-sarrollo Sustentable y Daño Ambiental.

Estos conceptos exigían una legislación acorde a los nuevos problemas del ambiente y sus soluciones.

En nuestro país, se plantea en esta etapa, un im-portante conflicto de competencias en materia de poder de policía entre la jurisdicción nacional y las provinciales. Lo cierto es que, en este período, la protección del ambiente dio origen a un verdadero caos normativo, donde coexistían leyes, reglamentos y disposiciones nacionales, provinciales y municipa-les, sin lograr establecer un sistema legal orgánico de defensa integral del ambiente.

El crecimiento poblacional y el desarrollo indus-trial requerían regulaciones preventivas y represi-vas acordes a las situaciones que esas circunstancias planteaban.

En ese contexto se sanciona la Ley 24.051 de Re-siduos Peligrosos, cuya normativa modificaba princi-pios del Código Civil y del Código Penal, excediendo las facultades del Congreso Nacional al actuar como legislatura local. Se trató de superar la cuestión invi-tando a las provincias a adherirse a la norma, algunas

lo hicieron pero otras no, ello hizo imposible una apli-cación uniforme en todo el país.

Para tratar de evitar estos conflictos los legislado-res se avocaron a la redacción de un Código Ambien-tal, conocido como Código Blanco, por ser ese Dipu-tado, Oscar Blanco, uno de los autores del proyecto (Expte. 1-D-1992. OD 1.245-año 1993).

Sin embargo, esta iniciativa no prosperó, pues en-contró otra barrera insalvable, la Constitución Nacio-nal que establece en forma taxativa los códigos que puede dictar el Congreso Nacional, entre los que no se encuentra el ambiental.

Objetivos

X Buscar una solución al desorden jurídico im-perante durante el período, en relación a este tema.

X Lograr una normativa uniforme para aplicar en todo el territorio.

Analizaremos entonces el segundo eje estratégico, que se da a partir de 1994, en que, en pos de los obje-tivos que se querían lograr, se incorpora a la Consti-tución Nacional el art. 41.

Desde entonces, se inicia una nueva etapa donde la tutela del ambiente tiene rango constitucional. Se modifica la relación entre los estados provinciales y el gobierno nacional, se establece que la protección ambiental exige poderes concurrentes entre los dos niveles de gobierno pero con un nuevo y complejo sistema constitucional, las normas de presupuestos mínimos. La Nación dictará los Presupuestos Mínimos

298 Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano

de protección, que se aplicarán en todo el territorio de la República y las provincias podrán dictar nor-mas complementarias, reservándose el derecho de juzgarlas en sus respectivas jurisdicciones.

Visión

Lograr una legislación que pueda plasmar en su tex-to los presupuestos de protección ambiental, ampa-rados por el nuevo rango constitucional en esta temá-tica.

Misión

Adecuar la legislación existente a las nuevas pautas constitucionales y dictar nuevas normas que esta-blezcan los principios de protección faltantes.

El nuevo artículo 41 pone fin al problema de las competencias en el ejercicio del poder de policía ambiental, se inicia así una etapa fructífera en materia de legislación y surgen la Ley General del Ambiente y las leyes de Presupuestos Mínimos referidas a: Ges-

tión de Residuos Radiactivos, Gestión de Residuos In-dustriales y Actividades de Servicios y Gestión Am-biental de Aguas, entre otras.

Comenzó entonces a concretarse el objetivo: de lograr una política integral en materia ambiental.

Valores

Los valores más destacados en la temática que nos ocupa se refieren a:

X El derecho de las personas a desarrollarse en un ambiente sano y equilibrado.

X La explotación sustentable de los recursos na-turales.

X La conservación de la diversidad biológica.

X La conservación del patrimonio natural y cul-tural.

X La recomposición del daño ambiental.

Con estos valores en mira, se desarrolla la tarea de esta Comisión y se sanciona la legislación pertinente.

FODA

Período 1


Legislación con pautas ambientales que preparen el camino en la materia. La imposibilidad de aplicar la ley sancionada en todo el país.


Posibilidad de generar interés legislativo y colectivo en conceptos como ambiente equilibrado, desarrollo sustentable, explotación racional de los recursos, protección para las generaciones futuras.

La ausencia de normas ponía trabas a la inversión y el desarrollo.


Período 2


A través de numerosos seminarios y jornadas donde se debatieron los alcances de los nuevos artículos de la Constitución, se logró establecer un concepto de presupuestos mínimos, permitiendo comenzar a trabajar en las leyes que establecieron las pautas fundamentales de protección, de cumplimiento obligatorio en todo el país.

Falta de participación y compromiso de algunos actores.


De reafirmar los conceptos de desarrollo sustentable, compensación por daño, utilización racional de los recursos naturales, protección del ambiente y de la vida que en él se genera.

Falta de legislación de fondo y complementaria para lograr los objetivos de protección adecuados.

Metas. Brechas

Se alcanzaron algunas metas a través de la sanción de normas como el Régimen de gestión ambiental de aguas, la Ley General del Ambiente, la Ley de Resi-duos Industriales y Actividades de Servicio, Ley de Residuos Domiciliarios, Ley de Información Pública Ambiental, Ley de Protección de Bosques Nativos, Ley de Presupuestos Mínimos para la preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial, Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos.

Sin embargo, la brecha para lograr una legislación acorde a las necesidades presentes es aún importante. Son necesarias las leyes sobre Evaluación del Impac-to Ambiental, Educación Ambiental, Contaminación Acústica, Uso sustentable del Suelo, entre otras.


La sanción de los artículos de la Constitución Nacio-nal originó la realización de numerosos seminarios y jornadas donde se trabajó con constitucionalistas, especialistas en derecho ambiental, representantes

de los empresarios, de ONG, de las provincias, legis-ladores y funcionarios de la Secretaría de Ambien-te y Desarrollo Sustentable, para determinar en qué forma lograr la legislación ambiental más acorde a las necesidades presentes, teniendo en cuenta el pre-cepto constitucional que autoriza a la Nación a dictar los presupuestos mínimos.

Se debatieron los alcances de los arts. 41 y 124 de la C.N.: la formulación de los lineamientos del nuevo sistema jurídico relativo a los temas ambientales; se buscaron definir los componentes normativos prin-cipales derivados del artículo ambiental en la C.N., se recibieron los aportes de los distintos sectores sociales participantes. Surgió así el concepto de pre-supuestos mínimos, es decir leyes que establecían pautas de protección de cumplimiento obligatorio en todo el país, pudiendo las provincias complementar-los o dictar normas aún más exigentes.

Llegamos entonces a cumplir con muchas de las metas que se tuvieron en mira al constituirse esta Co-misión y sobre todo al elevarse al rango constitucio-nal el tema del ambiente y de la utilización racional de los recursos naturales.

31Turismo


Turismo 303


Queremos ser el ámbito de referencia para los temas ligados a la temática del turismo dentro de la HCDN.


Compete a la Comisión de Turismo dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la promoción y fo-mento de las actividades turísticas, como también en todo aquello vinculado a la formulación de las nor-mas legislativas que regulen su funcionamiento.

Hitos Históricos

Resolución de la HCDN del 19 de diciembre de 1991: Creación de la Comisión de Turismo con competencia autónoma dentro del Reglamento (Antes: Turismo y Deportes).


Ley 25.997 Ley Nacional de Turismo. BO 07-01-05

Ley 26.208Reforma a la Ley de Turismo Estudiantil.N° 25.599

BO 17-01-07 Soluciona y pone fin a los conflictos estudiantes – agencias.

Ley 26.356 Ley de Turismo de Tiempo Compartido. BO 25-06-08 Se regula y brinda solución a un tema luego de 17 años de reclamos en la materia.

Resolución de la HCDN del 20 de agosto de 2008: Modificación del Art. 106, último párrafo del Reglamento (posibilita las reuniones de comisión en cualquier otro lugar fuera de las dependencias de la Cámara).

Proyecto de ley 1.190-

D-10

Creación del Ministerio de Turismo de la Nación.

2010

Firmado por legisladores de todos los bloques representados por entonces en la conformación de la Comisión. Ello a pesar de haberse producido, luego de las elecciones legislativas del año 2009, la división de los diputados en dos grupos, A (oposición, independientemente del bloque de pertenencia) y B (oficialismo y aliados).No tuvo tratamiento pero fue el antecedente inmediato al DNU N° 919/10 – BO 30-06-10, que efectivamente crea el Ministerio de Turismo de la Nación.

Feriados Nacionales.29/10/2010

Dictamen unificado de 20 proyectos de ley, producido por las Comisiones de Legislación General, de Turismo y de Cultura sobre el tema.Fue el antecedente inmediato a los DNU N° 1.584 y 1.585/10 – B.O. 03-11-10, que efectivamente establecieron y organizaron el régimen de feriados nacionales.Este dictamen no fue tratado en el Recinto de la HCDN por la existencia de la división antes apuntada entre los grupos A y B. Orden del Día N° 1.641.

Ley 27.046Medidas preventivas de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes y la trata de personas en materia turística.

BO 07-01-15

304 Turismo

Eje Estratégico

Nuestro eje estratégico, en tanto unidad de análisis, está representado por la Ley Nacional de Turismo N° 25.997.

Visión

Ser el instrumento que fomente, desarrolle y promo-cione la actividad turística y el recurso turismo.

Misión

Para obtener una regulación innovadora, coherente, precisa y completa de la actividad turística con sen-tido federal.

Objetivos

Turismo concebido como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país.

X Actualizar la normativa turística de nuestro país en aras de adaptarla a los requerimientos, ne-cesidades y prioridades puestos de manifiesto por los protagonistas, públicos y privados, te-niendo en miras lo acordado con la Misión de Asistencia Técnica de la Organización Mundial de Turismo (OMT) para la República Argenti-na, llevada a cabo en diciembre de 2002.

X Desarrollar los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprove-

chamiento de los recursos y atractivos turísti-cos nacionales.

X Federalizar la actividad turística a través de la creación de organismos con autoridades del sector, representantes de cada una de las juris-dicciones que integran el país. Ello, sin desme-dro del logro de una alianza estratégica entre sector público y sector privado del turismo.

X Facilitar el acceso a la actividad turística elimi-nando barreras que impidan su uso y disfrute por todos los sectores de la sociedad.

X Crear empleo genuino sobre la base del de-sarrollo con equidad en la distribución de la riqueza, propulsando el crecimiento de la eco-nomía nacional.

Valores

X Inclusión.

X Equidad.

X Bienestar social.

X Calidad de vida.

X Sustentabilidad y protección del medio am-biente.

X Promoción de conciencia turística en la pobla-ción.

X Desarrollo de nuevas capacidades técnicas.

X Federalismo.

Turismo 305

FODA


Proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo nacional, ingresado por la H. Cámara de Diputados de la Nación, con mayoría oficialista propia en esa Cámara de origen como en el H. Senado.Comisiones competentes en ambas Cámaras del Congreso: Turismo y Presupuesto y Hacienda con sendos presidentes también oficialistas. Asimismo, en cada una de esas comisiones competentes el oficialismo tenía mayoría propia y había voluntad de parte de los representantes de otros bloques políticos de aprobar una Ley Nacional de Turismo.

El dictamen conjunto de mayoría de las comisiones competentes de Diputados tuvo firmas con disidencias.El dictamen conjunto de mayoría de Senado tuvo una sola disidencia parcial.En el debate en el recinto de Diputados hubo solicitudes de modificación de algunos artículos, al momento de su tratamiento en particular, varias de las cuales fueron aceptadas y se modificó el texto en discusión. Pasó a la Cámara revisora con esas modificaciones y allí fue finalmente sancionada como ley, no sin antes tener que rechazar varias objeciones en particular que fueron formuladas en ese recinto.


Democracia en proceso de consolidación institucional (2004).Visita de la Misión de asistencia técnica de la Organización Mundial de Turismo (OMT) a la República Argentina en diciembre de 2002, recomendando la actualización de la Normativa Turística.Cambios sociales y culturales que permiten concebir al turismo como una actividad productiva relevante para la Argentina.Participación y apoyo complejo y multidisciplinario con aportes de los principales referentes del sector al momento de la elaboración del Proyecto de ley remitido al Congreso por el Poder Ejecutivo nacional.Situación cambiaria favorable para el turista extranjero.Nuevo contexto económico y social. Contexto internacional favorable: retracción de mercados turísticos, al desplazarse de mercados tradicionales debido a conflictos en Europa del Este, Estados Unidos y Cercano Oriente. Como consecuencia de ello, pone sobre el tapete como destino a países con excelente oferta turística y seguros como la República Argentina.

Grupos de presión económicos que pretendían permanecer exentos de contribuciones para la promoción del sector.Falta de educación de la población en general de “conciencia turística”Insuficientes establecimientos educativos existentes, tanto públicos como privados, de nivel terciario y/o universitario, con carreras vinculadas a la actividad.Falta de capacitación y de infraestructura en general frente al alto nivel competitivo de otros países de la región.

Metas

Se alcanzaron los objetivos de regulación de la acti-vidad turística, de creación de institutos y/o instru-mentos de promoción y de organismos federales de

implementación, como de incentivación del turismo social y accesible, en un muy alto grado de avance.

La meta podría cuantificarse en el grado actual de incidencia de turismo en la actividad industrial y eco-nómica del país, que supera el 7 % de la actividad total.

306 Turismo

Brechas

El alcance de las metas propuestas en el altísimo gra-do descripto en párrafos anteriores no significa que no se susciten brechas, producto del surgimiento di-námico de nuevos paradigmas a tener en considera-ción. Entre ellos, debemos destacar nuevas necesida-des de explotación y/o desarrollo turístico, la apari-ción de nuevas tecnologías que coadyuvan a la mayor difusión de la actividad, las propias necesidades de franjas poblacionales que buscan nuevos destinos y experiencias, la innovación en materia de marketing, entre otros.


El corolario del turismo como política de Estado lo constituye la creación, por primera vez en la historia de nuestro país, de un Ministerio exclusivamente de Turismo, en el año 2010.

Políticas

Como consecuencia de la sanción de la ley 25.997 (Ley Nacional de Turismo) surge como eje programá-tico e hilo conductor principal de ejecución de polí-ticas de Estado en la materia el PFETS (Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable). Este plan, con-forme la subsistencia o detección de brechas en su implementación, se encuentra en permanente actua-lización. Es así que el vigente prevé líneas de acción en regiones y/o corredores específicos de toda la Ar-gentina hasta el año 2020.

Programas

La ya mencionada Ley Nacional de Turismo crea pro-gramas actualmente en ejecución como el PNIT (Pro-grama Nacional de Inversiones Turísticas) y otorga facultades para financiar otros al INPROTUR (Instituto Nacional de Promoción Turística).

Debe también destacarse el PROFODE (Programa de Fomento de Destinos Emergentes) como progra-ma destinado al desarrollo de la oferta.

Acciones

Las acciones implementadas a la fecha por el Minis-terio de Turismo de la Nación abarcan aspectos vin-culados a:

Marketing y promoción

X Plan de acciones nacionales de promoción (actualizables para cada año).

Turismo 307

X Plan de acciones para la promoción turística internacional (participación en ferias, congre-sos internacionales, difusión de productos re-gionales a nivel internacional y de la “MARCA ARGENTINA”, entre otros).

Gestión de calidad

X Plan Nacional de Calidad.

X Sistema Argentino de Calidad Turística.

Y todo ello sin menoscabo de la multiplicidad de ac-ciones desplegadas desde el INPROTUR en el mar-co del Programa Nacional de Inversiones Turísticas que involucran, a modo meramente enunciativo y no taxativo, desde la Red de Incubadoras Empresarias Turísticas, Guías de asistencia financiera, hasta el de-sarrollo de datos, cifras e indicadores de turismo en Argentina, como la implementación de acciones sis-tematizadas de señalética.

33Economía


Economía 311


Desde la Comisión de Economía queremos ser una dependencia legislativa que trabaje en optimizar el cumplimiento de las expectativas depositadas en la institución de modo tal que la actividad redunde en objetivos útiles y eficientes que contribuyan a mejo-rar todos los estándares posibles mediante la discu-sión y el consenso.


Compete a la Comisión de Economía dictaminar so-bre todo asunto o proyecto vinculado con el planea-miento del desarrollo económico; régimen de las bolsas y mercados de valores; seguros y reaseguros; régimen aduanero; acuerdos, convenios y arreglos de comercio, cooperación, complementación y/o in-tegración económica, así como cualquier otro de le-gislación relacionada con dicha materia.

Hitos históricos

Ley Trata Año

B-1.601 Creación de una Aduana en la ciudad de San Luis, antes ley 23.654. 1988

23.792 Restablecimiento Aduana Perito Moreno, provincia de Santa Cruz. 1990

Exp. 6.786-d-98

Restablecimiento Aduana 3ra. Categoría en la ciudad de Alvear, provincia de Corrientes. O.D. 2.187/99

24.331 Reglamentación de Zonas Francas. 1994

Modificación Código Aduanero.

23.993 Incorporación artículos 15 bis y 15 ter a la ley 22.091 de Administración Nacional de Aduanas. 1991

23.962 Sustitución e incorporación de artículos de la ley 23.576 de Obligaciones Negociables. 1991

24.083 Modificación Fondo Común de Inversión ley 15.885. 1992

24.183 Franquicia de automotores para lisiados. 1992

24.153 Caja Nacional de Ahorro y Seguros ley 23.696. 1992

24.415 Sustitución artículos 947 y 949 del Código Aduanero. 1981

24.577 Disolución y liquidación de sociedades por acciones. 1995

24.756 Modificación art. 44 de la ley 24.331 de zonas francas de infraestructura. 1997

24.873 Creación oficina de registro aduanero en la ciudad capital de Santiago del Estero. 1997

312 Economía

Ley Trata Año

24.756 Prorrogar la iniciación de obras de infraestructura en las zonas francas. 1997

24.921 Régimen de transporte multimodal. 1988

24.879 Restablecer Aduana de Santo Tomé, provincia De Corrientes. 1997

26.170 Creación de Aduana en la ciudad de Caleta Olivia, provincia de Santa Cruz. 2006

26.359 Creación Aduana en la ciudad de Deheza departamento de Juárez Celman, provincia de Córdoba. 2008

26.620 Creación de Aduana en General Pico, provincia de La Pampa. 2010

Jornadas. Reuniones y Sesiones especiales Año

I Jornadas sobre política de legislación de seguros y reaseguros. 1992

II Jornadas sobre política de legislación de seguros y reaseguros. 1993

I Jornada de trabajo sobre el Nuevo Acuerdo General de Comercio y la Legislación Argentina.

Jornada para el “tratamiento de la reforma a la ley 24.331 de Zonas Francas”. 2000

Sesión de la Comisión en la ciudad de Río Cuarto, Pcia. de Córdoba. Con la idea de fomentar el federalismo, la comisión se trasladó, constituyó y deliberó en Río Cuarto con la asistencia de las fuerzas vivas de la sociedad.

2000

Reunión de las Comisiones de Economía de los parlamentos de Argentina y China. 2010

Eje estratégico

X I y II Jornadas de Política de legislación de Se-guros y Reaseguros.

X Régimen Aduanero.

I y II Jornadas de Política de legislación de Seguros y Reaseguros

Visión

Ser el instrumento de discusión doctrinaria y actua-lización legislativa sobre el tema “Política de Legisla-ción de Seguros y Reaseguros”.

Misión

Organizar las I y II Jornadas. Abocarse a considerar la reforma del sistema asegurador a efectos de devol-ver la actividad a un punto de equilibrio y crecimien-to que permitiese acompañar con eficacia al proceso productivo y al desarrollo de nuestra economía, con-siderando su situación hasta el presente y con motivo de las disposiciones que dictara el Poder Ejecutivo sobre liberación de reaseguros y privatización del INDER que importaría su disolución y liquidación, y nuevo régimen impositivo para seguros, de acuerdo con sus decretos de necesidad y urgencia 171/92 y 355 (INDER).

Economía 313

Objetivos

X Repensar y reformular la actividad del seguro en nuestro país.

X Convocar a personas de idoneidad y a los sec-tores o entidades representativas que tenían que ver con la actividad aseguradora.

X Concreción de las Jornadas sobre política y le-gislación de seguros y reaseguros.

X Fundamentar válidamente la elaboración par-lamentaria a su respecto.

X Contar con una Superintendencia de Seguros fuerte, con presencia en el mercado a fin de garantizar transparencia.

X Garantizar el resguardo de los derechos de los operadores de seguros.

X Abarcar las cuestiones relacionadas con el área aseguradora nacional y también las po-

sibilidades de su participación y relaciones respecto al Mercosur y demás mercados inter-nacionales.

X Activar la participación, la consulta y los me-canismos de integración de las decisiones,de forma tal de facilitar el funcionamiento del mercado.

X Contar con un marco legal que redunde en la afirmación de la seguridad jurídica.

Valores

X Transparencia.

X Proyecto compartido.

X Solvencia.

X Competitividad.

X Conciencia aseguradora.

FODA


Contar con los recursos técnicos de los participantes a las jornadas a través de las ponencias presentadas .Caída del Mercado Asegurador debido a la crisis económica generalizada en amplios sectores del país. Concreción de las jornadas.Concurrencia del señor Superintendente de Seguros de la Nación.

Renovación de los miembros y autoridades de la Comisión.

314 Economía


Ante las divergencias suscitadas en la plaza aseguradora sobre el acierto de las soluciones dispuestas por el Poder Ejecutivo para desmonopolizar y liberar el INDER se consideró que correspondía al Congreso, cuyos tiempos de acción eran diferentes a los del Poder Ejecutivo, en razón de su distinta naturaleza, asumir la tarea de reformular la actividad del seguro en nuestro país.

Dictado de los Decretos de Necesidad y Urgencia N° 171/92 y 355/92, por los que se disponía la disolución y liquidación del INDER y la liberación de la contratación de reaseguros con carácter retroactivo al 1° de enero de 1992, creando el Fondo para el financiamiento de pasivos del INDER, a cuyo efecto le deriva el producido del impuesto interno que recaía sobre la actividad aseguradora y extiende a esta la aplicación del IVA.


Del 19 al 23 de abril de 1993 se realizaron las I Jorna-das sobre Política de Legislación de Seguros y Rease-guros y del 23 al 25 de noviembre de 1994 se realiza-ron las II Jornadas.

Régimen aduanero

Visión

Ser un instrumento legal actualizado, ágil y eficiente que a la vez de asegurar totalmente la operatividad del giro comercial, ayude a nuestro país a ocupar el lugar en la Organización del Comercio Mundial, por este motivo se propicia la modificación integral del Código vigente (aprobado bajo el régimen de facto) por una ley aprobada por el Congreso de la Nación.

Misión

X Impulsar la constitución de una comisión que se aboque al estudio integral de este funda-mental instrumento de gobierno.

X Profundizar el comercio exterior con países fronterizos o extrazona.

X Recabar la opinión de todos los sectores técni-cos de la aduana y miembros de distintos or-ganismos representativos de la actividad.

Objetivos

X Ratificar el decreto 618/97 (Fusión de la Direc-ción General Impositiva y la Dirección General de Aduanas).

X Realizar modificaciones que otorguen un marco legal, hasta ahora inexistente, a la ges-tión informatizada.

Economía 315

X Creación de una inteligencia aduanera acorde con la sugerida a nuestro país por la OMA (Or-ganización Mundial de Aduanas) en su informe de 1995.

X Asumir mayores responsabilidades y penas más severas por los auxiliares que determi-naba el Código (despachantes y agentes de transportes) en las gestiones aduaneras.

X Control de registro de importadores y expor-tadores.

X Determinar que a las zonas francas el control del ingreso y egreso de las mercancías estaría a cargo del servicio aduanero aplicándose la gestión informatizada, que la Aduana no con-trolaba.

X Controlar mejor la descarga de las mercancías, su permanencia en las terminales, el traslado e ingreso a los depósitos fiscales y la estadía en los mismos. Para ello el precinto oficial tendría un rol fundamental.

X Combatir el lavado de dinero proveniente de cualquier tipo de fraude.

X La introducción de medios por los cuales los funcionarios podrían ser premiados o recono-cidos de otro modo cuando su información o análisis condujera a la lucha exitosa contra el fraude aduanero.

X Recabar la opinión de todos los sectores técni-cos de la aduana y miembros de distintos or-ganismos representativos de la actividad.

X El servicio aduanero quedaría facultado para codificar esta declaración, no obstante, dada la complejidad de determinadas mercancías se dejaba abierta la posibilidad para que el de-clarante pudiera indicar los elementos nece-sarios para el control aduanero.

X Implementar mayor control a través de la de-claración comprometida1, la gestión informati-zada y los precintos aduaneros.

Valores

X Sistematización.

X Agilización.

X Eficacia de una norma trascendental.

X Promoción del desarrollo económico y comer-cial.

1. Declaración comprometida sobre la calidad de las mercaderías es la que obligatoriamente y en la forma determinada por la Administración Nacional de Aduanas debe efectuar el documentate y mediante la cual se compromete a que sus manifestaciones en ese sentido, además de ajustarse a la verdad permitan conocer en forma completa, clara, precisa y concisa la naturaleza, especie, calidad, estado, peso, cantidad, precio, origen, procedencia y toda otra circunstancia o elemento necesario para permitir la correcta clasificación arancelaria y valoración de la mercade-ría que se tratare por parte del servicio aduanero, practicar las determi-naciones tributarias que correspondan, así como determinar la proceden-cia de intervenciones o autorizaciones de organismos extraaduaneros y el control de las prohibiciones.

316 Economía

FODA

FORTALEZAS

La Subcomisión de reforma a la ley 22.415 –Código Aduanero– creada en la Comisión de Economía el 28 de octubre de 1998. Contando con la participación de los señores diputados integrantes de las comisiones de Economía, Presupuesto y Hacienda y Legislación Penal, sus asesores y también de autores de los proyectos en cuestión y de reconocidos especialistas en el tema; de Cámaras e Instituciones del ámbito del comercio exterior y de representantes de organismos del Poder Ejecutivo en reuniones semanales y en tres rondas realizadas a fin de posibilitar la confección de un dictamen fuertemente sustentado en el conocimiento de expertos consultados.Del trabajo realizado surgió el texto que fue considerado en el plenario de las comisiones antes mencionadas, siendo aprobado sin objeciones y dando origen al Orden del Día 2.698/99, aprobado por la Honorable Cámara de Diputados el 24 de noviembre de 1999, por unanimidad de sus miembros, siendo girado a la Cámara revisora o sea el H. Senado, donde no revistió tratamiento.

DEBILIDADES

La ley 22.415 –Código Aduanero– con vigencia desde el año 1981 reglamentada por el decreto1.001/82 no fue elaborada en un marco político apropiado, ya que se trataba de un marco no democrático ni constitucional. Indudablemente el marco adecuado para la consideración de una norma era el Congreso de la Nación.Si bien el proyecto contó con la aprobación de la Cámara de Diputados, no fue considerado en la Cámara revisora.

OPORTUNIDADES

Las transformaciones que ha tenido la Organización Mundial del Comercio Internacional (acuerdo de Marrakech, la creación del Mercado Común del Sur –Mercosur –), con la firma del protocolo relativo al Código Aduanero del Mercosur y la modificación de la Constitución Nacional del año 1994, han creado necesidades nuevas que deben ser adaptadas al contexto operacional aduanero nacional, para dotar a las relaciones comerciales internacionales del país. La valoración sería efectuada conforme con el Código de Valoración del GATT2 sin la intervención de terceros particulares y normas aduaneras contrarias a este acuerdo internacional que han propiciado ajustes ilegales que le costarían a la nueva administración una enorme cantidad de juicios.

� Las Aduanas de España y Canadá eran un ejemplo a imitar.

� Con respecto a los tránsitos de importación y de acuerdo al informe de la OMA, el fraude de esta destinación era común.

1. La valoración en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas. Si se aplica un derecho ad valorem, el valor en aduana es esencial para determinar el derecho pagadero por el producto importado.

33Minería


Minería 319


Desde la Comisión de Minería, queremos ser una de-pendencia legislativa que trabaje con el propósito de constituirse en el ámbito natural para impulsar el impostergable cambio de rumbo en el que se encon-traban empeñados la Secretaría de Minería, el sector empresario minero y el propio Poder Ejecutivo, cuyo primer accionar fue mejorar el Código de Minería del año 1886, actualizándolo y completándolo, incor-porándole reformas normativas a través de una co-misión asesora específicamente compatible con los temas a considerar.


Compete a la Comisión de Minería dictaminar sobre lo relativo al régimen y fomento de la minería en to-das sus manifestaciones, tanto de la actividad prima-ria como de la de elaboración; fiscalización de pro-cesos afines; estudios e investigaciones tecnológicas; certificación de calidad; procedimiento y volúmenes

de producción; necesidades del mercado; análisis y control de la política crediticia y de fomento mine-ro; instalación, desarrollo y actividades de agencias de promoción y comercialización minera; instalación y funcionamiento del parque minero; organizaciones económicas y profesionales vinculadas a la produc-ción minera; cooperativas mineras, su incrementación y desarrollo; exposiciones y ferias mineras; publica-ciones, intercambios y demás actividades tendientes al fomento minero, así como en cualquier otro de le-gislación relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos

Creación de la Comisión de Minería

La Comisión de Industria Comercio y Minería tenía como área de su competencia la producción industrial, minera y energética de la Nación, caza, pesca, concesión y explotación, privilegios, patentes y marcas. No obstante la labor desarrollada hasta ese momento, y teniendo en cuenta el carácter vasto, complejo y múltiple de su misión –situación ésta que no permitía una dedicación exclusiva y amplia al postergado desarrollo minero– la H. Cámara dispuso por resolución del día 21 de diciembre de 1987 la creación de la actual Comisión de Minería.

320 Minería

Norma Tema Año Síntesis

24.196Inversiones para la actividad minera

05/1993

Se pretende establecer reglas claras y condiciones favorables para que se genere una corriente de inversiones nacionales e internacionales en este campo de la producción. Dichas inversiones resultan imprescindibles para obtener un adecuado conocimiento del potencial minero del país, mediante prospecciones, exploraciones y la definición de los recursos. Estos objetivos no se habían logrado a pesar de las distintas normativas promocionales aplicadas y las actividades desarrolladas por el Estado nacional y provinciales para lograr tales objetivos.La explotación de los recursos mineros, bienes de la Nación o de los Estados provinciales se transforman así en un bien social al generar fuentes de trabajo, mayores bienes y mayores ingresos.

24.224 Reordenamiento Minero 07/1993

Se dispone la ejecución del carteo geológico regular y sistemático del territorio continental, insular, plataforma submarina y territorio antártico de la República Argentina en diferentes escalas. Las cartas geológicas constituirán el fundamento necesario para realizar el inventario de los recursos naturales no renovables, estimular las inversiones y asentamientos poblacionales en las áreas de frontera e identificar zonas de riesgo geológico. Aportarán al mismo tiempo a la preservación del medio ambiente, la prevención de los riesgos geológicos y la defensa nacional.

24.228 Acuerdo Federal Minero 07/1993

Ratifica el acuerdo suscripto el 6 de mayo de 1993 entre el Poder Ejecutivo nacional y los gobernadores de provincias. Propone favorecer el aprovechamiento racional e integral de los recursos mineros y promover el desarrollo sectorial atrayendo inversiones nacionales y extranjeras; jerarquizar el federalismo; proteger el medio ambiente; tomar la iniciativa fundamental de armonizar progresivamente los procedimientos mineros atendiendo las realidades regionales y en definitiva optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos, económicos y de infraestructura de las instituciones mineras nacionales y provinciales.

24.466Banco Nacional de Información Geológica

04/1995

Se constituye un banco de datos sobre la temática conexa a la Geología (minería, hidrocarburos, suelos, etc.), que no sólo acumule la información pertinente sino que la ponga al alcance de los usuarios como un servicio público, constituyéndose sobre la base de la información geológica existente en la Secretaría de Minería, en YPF, universidades nacionales y organismos dependientes de las Secretarías de Recursos Naturales y Ambiente Humano, Ciencia y Tecnología y Agricultura y Ganadería. La creación de este banco de datos centralizado en la Secretaría de Minería de la Nación se sustenta en el hecho de que las unidades geológicas no respetan los límites de las jurisdicciones políticas. Misión: relevar, procesar, coordinar y poner en disponibilidad pública toda información que genere la exploración geológica y geofísica y la explotación de las diferentes cuencas y yacimientos del territorio Nacional.

24.243Tratado en la Rep. Argentina y Chile sobre Integración y Complementación Minera

03/2000

El tratado de complementación minera, habilita el trabajo en común al borde y a lo largo de la frontera para la exploración y la explotación mineras. Se buscó aprovechar el crecimiento de esta actividad en nuestro país durante aquellos años, pasando a constituir una fuente con mayor proyección en materia de exportaciones en cuanto a la mano de obra que ocupaba, teniendo un efecto multiplicador en lo referido a las redes de energía, caminos y viviendas.A lo largo de la Cordillera de los Andes, Argentina y Chile comparten numerosos yacimientos que, por una cuestión de costos o por restricciones legales, en las zonas fronterizas son inviables, a menos que fueran explotados desde ambos países, en forma integrada y complementaria. Esto motivó que se iniciaran las conversaciones para encontrar las soluciones. La decisión estratégica de los gobiernos de la Argentina y de Chile para potenciar sus sectores mineros buscó encarar conjuntamente un escenario de recuperación económica mediante este tratado de integración minera.

Minería 321

Norma Tema Año Síntesis

26.418 Protección de Glaciares 10/2008

Vetada. Decreto 1.837/2008 del 22/10/2008. Veto total y devolución al Congreso de la Nación.En los considerandos del veto, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, señaló que la gran mayoría de los glaciares que están ubicados en el territorio continental argentino, se encuentran en las adyacencias del límite internacional con la República de Chile, en áreas que se encuentran aún pendientes de demarcación, y la inclusión o exclusión de glaciares en el inventario puede tener efectos en relación dicha tarea (fijación de límites internacionales).Por otra parte, los Gobernadores de la zona cordillerana habían manifestado su preocupación con lo dispuesto por la norma sancionada, dado que repercutiría negativamente en el desarrollo económico y en las inversiones que se estaban llevando a cabo en dichas provincias.

26.639

Presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y el ambiente periglacial

10/2010

Establece los presupuestos mínimos para la protección de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y las actividades industriales, como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la generación de energía hidroeléctrica; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico. La ley prevé el inventario nacional de glaciares, donde se individualizarán todos los glaciares y geoformas periglaciares que actúan como reservas hídricas existentes en el territorio nacional con toda la información necesaria para su adecuada protección, control y monitoreo, pero aún está pendiente de realización.

Ejes Estratégicos

Ley 1.919 Código de Minería modificado por leyes 24.224, 24.228, 24.498 (años 1993-1995)

Ley 24.196 de Inversiones para la actividad minera (mayo 1993)

Mediante la misma se pretende establecer reglas cla-ras y condiciones favorables para que se genere una corriente de inversiones nacionales o internacionales en este campo de la producción, que resultan igual-mente necesarias para producir un fortalecimiento de las actividades en desarrollo y la generación de nuevos proyectos mineros.

La norma propone una estabilidad fiscal similar a la vigente en naciones que han conseguido un impor-tante desarrollo minero. Asimismo, establece pautas de seguridad jurídica que permitirán que el inversor extranjero cuente en Argentina con las mismas se-guridades que en los países de avanzada en materia minera.

Ley 26.639 de Presupuestos mínimos para la protección de glaciares (octubre 2010)

Es cuestionada por la minería de alta montaña a cielo abierto dado que establece la protección sobre gla-ciares y ambiente periglacial, pues prohíbe una serie de actividades que puedan afectar la condición na-tural de los glaciares, que impliquen su destrucción o traslado o que interfieran en su avance, compren-

322 Minería

diendo la prohibición de exploración y explotación minera o hidrocarburífera.

Visión

Se quiere ser un país con industria minera, para ello se promueve la reactivación de una actividad que desde fines de la 2da. Guerra Mundial se ha desacreditado ante reiterados fracasos de los Planes de Fomento im-plementados desde el Estado. Para ello, se tienen en cuenta la demanda mundial de materias primas y el progresivo agotamiento mundial de los yacimientos metalíferos de mayor concentración y accesibilidad, escasez que impulsó la entrada en funcionamiento de depósitos de menor calidad como los presentes en la Cordillera de los Andes. Simultáneamente, la imposi-ción de progresivas restricciones ambientales en las economías centrales a lo largo de las últimas décadas fomentó la relocalización de las explotaciones en la periferia. Con este objetivo se impulsa una reforma del Código Minero (1993).

Se quiere ser un país exportador de materias pri-mas (minerales y metales) hacia los países emergen-tes: Brasil, Rusia, India, China, a través de una minería sustentable como alternativa económica para com-pensar las recurrentes crisis de la agricultura en las provincias mineras. Para ello la ley 24.196 busca ge-nerar las condiciones adecuadas para hacer atractivo el ingreso de capitales para la inversión de riesgo en el campo de la minería; conocer y potencializar los recursos mineros del país; incrementar la producción los mismos y mejorar en calidad y cantidad el abas-tecimiento de materias primas a las industrias de

transformación; equilibrar la balanza del intercambio comercial en materia de minerales y sus derivados primarios; generar fuentes de trabajo y asentamien-tos estables en zonas alejadas, fronterizas y por lo ge-neral de escaso desarrollo; e incorporar y crear tec-nología minera

Se quiere que los habitantes vivan en un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y que las actividades productivas satisfagan sus nece-sidades presentes sin comprometer las generaciones futuras; esto genera la obligación de preservarlo, a través de la obligación de recomponer el daño am-biental y la utilización racional de los recursos natu-rales. Para ello se debe materializar en normas jurídicas la protección específica del ecosistema glacial en el marco de la ley 25.675 –Ley General de Ambiente– y el artículo 41 de la Constitución Nacional. (Debate ley 26.639).

Misión

Lograr desarrollo económico sustentable con creci-miento para las provincias cordilleranas a partir de la explotación minera en zonas económicamente de-primidas.

Administrar los recursos minerales del Estado de forma eficiente, eficaz y transparente a través del fo-mento, la promoción, seguimiento y control de la ex-ploración y explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo integral y soste-nible del país.

Iniciar un proceso de macroexploración de gran-des estructuras geológicas cuyo objetivo fue la explo-

Minería 323

ración extensiva del territorio, teniendo como antece-dente las tareas de microexploración que se habían desarrollado hasta el año 1950; permitiendo la identi-ficación de proyectos que fueron desarrollados a par-tir de la sanción de la ley 24.196 de Inversiones Mine-ras, por la que se promueve la instalación en el país de empresas extranjeras que aportan maquinaria y nuevas tecnologías para la prospección, exploración y explotación de la llamada minería a cielo abierto (megaminería), con el fin de revitalizar la industria minera.

Objetivos

De la ley 1.919. Código de Minería y sus modificatorias

X Incentivar el desarrollo de la actividad minera.

X Favorecer el aprovechamiento racional e in-tegral de los recursos mineros y promover el desarrollo sectorial atrayendo inversiones na-cionales y extranjeras.

De la ley 24.196 de Inversiones Mineras

X Desarrollo de nuevas actividades productivas, de servicios y comerciales: sustitución de im-portaciones; incorporación de empresas pres-tadoras de servicios mineros; infraestructura vial y de energía.

X Incremento de la tasa de empleo generando el incremento de la demanda de bienes y ser-vicios locales y nacionales.

X Articulación de la educación media y superior con la actividad minera.

De la ley 26.639 de Protección de Glaciares

X Prevenir la generación de efectos sobre el am-biente que afecten la explotación de otros re-cursos o la calidad de vida de los habitantes.

X Generar normas de protección y conserva-ción, y establecer la delimitación de respon-sabilidades por el daño ambiental producido.

X Crear conciencia sobre la importancia sustan-cial de la protección del ambiente.

X Crear infraestructura necesaria de difusión y control de las actividades que comprometan la extracción de recursos naturales.

X Prevenir inequidades que afecten la estabili-dad social.

Valores

Código de Minería

X Rol protagónico del sector privado en la ex-plotación de los recursos naturales.

X Armonización de los códigos de procedimien-tos mineros provinciales.

Ley 24.196

X Inversión extranjera directa.

X Redefinición de las regiones mineras del país hacia las de menor desarrollo relativo.

324 Minería

X Incremento en la recaudación tributaria.

X Incremento en el empleo de las provincias en las que se localizan nuevos emprendimientos mineros.

Ley 29.639

X El Desarrollo Sustentable como proceso de cambio en la explotación de los recursos na-turales.

X Búsqueda de la Licencia Social, aceptación y acuerdo de la sociedad con lo que se va a ha-cer.

FODA


Revalorización de los yacimientos metalíferos compatibles con las nuevas tecnologías, localizados en países emergentes.Incremento de la demanda de metales principalmente desde los países asiáticos.Ingreso de divisas asociado al incremento de la exportación de materias primas.Incorporación de nuevas tecnologías extractivas.Seguridad jurídica, estabilidad fiscal y exenciones impositivas.

Oposición de comunidades y grupos ambientalistas.Caída de los precios internacionales de los metales.Limitaciones impuestas en algunas jurisdicciones por cuestiones ambientales debilitan la sostenibilidad minera en algunas provincias.Demanda de asistencia técnica en la pequeña y mediana minería no metalífera.


Industria minera como principal sector generador de ingresos al Estado en provincias con recursos naturales no renovables.Representa un importante centro de progreso en el desierto y puede constituir un foco de irradiación industrial promoviendo el desarrollo y la expansión de las comunicaciones, el transporte, la agricultura, el comercio regional, talleres industriales y proveedores de bienes y servicios.Sistema educativo en sintonía con la industria y escuelas técnicas mineras.Demanda de mano de obra calificada. Gobiernos provinciales a favor de la política de desarrollo minero, en provincias sin recursos agroindustriales.

Incumplimiento de compromisos ambientales y de responsabilidad social.Ausencia de control por parte de la autoridad jurisdiccional es lo que facilita problemas de contaminación ambiental. Se la atribuye a la falta de recursos humanos, económicos y de equipamiento de las autoridades de aplicación locales.Exportación de materia prima (minería metalífera) con escaso valor agregado. No se alienta la industria de concentración del mineral extraído que aumentaría la recaudación por derechos de exportación.Falta de promoción de la pequeña y mediana minería que ha constituido la minería tradicional en el país.Costo de fletes y las distancias a los mercados de destino.

Minería 325

Metas

LEY METAS (DESCRIPCIÓN) ¿SE ALCANZARON? ¿EN QUÉ MEDIDA?

Ley 1.919. Código de Minería, modificado por ley 24.224, 24.228 , 24.498 (1993-1995)

1.- Reactivación Industria Minera.

Parcialmente.En la década de los 90, las principales leyes mineras del país no consideraron la situación de la pequeña y mediana minería; con la vigencia del Código de Minería, muchos aspectos de la situación de la minería se dieron por resueltos.

A principios de los años 90 el valor total de la producción minera se estimaba en U$S 450 millones. Era principalmente de minerales industriales y de rocas ornamentales. Los metales representaban menos del 20% del total. Las exportaciones no superaban los U$S 25 millones.El valor de la producción llegó a U$S 1.100 en 2001, a U$S 1.900 millones en 2005 y actualmente es superior a U$S 4.000 millones.

2.- Creación de Empleo.

Sí.Es muy relevante la participación del sector minero-metalífero en la masa salarial de las provincias.

La combinación de subas de costos y bajas del precio internacional de los minerales metalíferos afecta la creación de empleo.

En 2007 se superaron los 40.000 puestos de trabajo directo y más de 192.000 indirectos, un crecimiento promedio con respecto al 2003 de 120 %. La consolidación de nuevas alternativas de empleo sustentable, principalmente en zonas postergadas y alejadas a los grandes centros industriales, estuvo acompañada por salarios que se ubicaron entre los más altos de la actividad económica argentina. (Proyección para 2015: 87.250 puestos de trabajo directo. -Secretaría de Minería-).

3.- Desde el Estado se requiere incremento de -en términos de conjunto- la producción en alrededor de un 10 % anual durante 2014 y 2015.

Es una meta de difícil cumplimiento, proyectada a corto plazo .

Desde la óptica privada, es un objetivo demasiado ambicioso a raíz de la caída de los precios internacionales de los metales y de la complejidad para conseguir financiamiento en los mercados voluntarios.

326 Minería

LEY METAS (DESCRIPCIÓN) ¿SE ALCANZARON? ¿EN QUÉ MEDIDA?

Ley 24.196 de Inversiones Mineras.

1.- Promoción de la exploración y explotación de minería metalífera.

Se alcanzó la meta.

El marco legal vigente, propicia el advenimiento de la inversión privada nacional y extranjera, circunstancia que permite a través de la prospección y exploración minera el conocimiento del potencial y desarrollo de un gran número de proyectos de desarrollo y explotación de diferentes minerales.

El universo de compañías con intereses exploratorios o mineros en la República Argentina actualmente excede las 145 empresas, de éstas, más del 40 % tienen sus casas matrices en Canadá. Sin embargo, es interesante destacar que actualmente el 15 % ya corresponde a capitales argentinos.En cuanto a las etapas del ciclo minero en que se encuentran las empresas, el 13 % se hallan en operación, produciendo alguno de los siguientes minerales: oro, plata, cobre y litio entre otros. En el otro extremo del ciclo, más del 60 % se dedican a la exploración, es decir a la etapa de mayor riesgo en cuanto a las inversiones.

2.- Aumento de la exportación de minerales metalíferos .

Se alcanzó la meta.La balanza comercial argentina del sector analizado, entre los años 2005 y 2009 ha sido continuamente superavitaria, es decir, que los valores exportados han superado durante dichos ejercicios los valores importados. (Minist. de Rel. Ext.-2010.)

Las exportaciones en 2001 alcanzaron a U$S 770 millones, en 2003 a U$S 1.200 millones y actualmente superan los U$S 3.600 millones. (S. Minería Nación 2010)

Ley 26.639 de presupuestos mínimos para la protección de glaciares.

Preservación de los glaciares como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico.

No se alcanzó la meta.

La ley está parcialmente reglamentada.

El contralor sobre el impacto ambiental de las explotaciones mineras recae sobre autoridades de aplicación de jurisdicción provincial. Esto limita fuertemente la capacidad de instrumentar un control efectivo, dado que el peso relativo de las mineras metalíferas sobre la economía de las provincias andinas convierte a estas empresas en un poder fáctico local de primer orden, capaz de disolver la potestad estatal de regulación mediante la amenaza extorsiva de suspender sus actividades ante la menor disminución en su rentabilidad.La conflictividad judicial y social relacionada al tema está creciendo exponencialmente.

Minería 327

Brechas

A fines de los 70 y principios de los 80 se desarrolla-ron actividades exploratorias orientadas hacia el oro. Si bien los resultados de estas actividades explora-torias permitieron detectar áreas y depósitos de in-terés en cuanto a recursos metalíferos, no se registró la puesta en marcha de ningún yacimiento de gran envergadura.

Hasta la reforma constitucional de 1994, el domi-nio de los recursos naturales carecía de tratamiento constitucional, era necesario establecer de manera definitiva y concluyente a quién incumbe el dominio originario de los recursos naturales y quién debe ser el poder concedente de esa propiedad en aras de fortalecer el régimen federal.

Se requería de la apertura a la inversión extran-jera directa, es decir, el ingreso de empresas con po-der para financiar la actividad que permitiera trans-formar la estructura productiva del sector, como así también el aporte de tecnología moderna aplicada a la explotación de yacimientos que contienen minera-les mezclados y diseminados en grandes extensiones

de terreno ubicados cerca de la superficie, para que la explotación sea posible y económicamente viable.

Para regular la explotación integrada de yacimien-tos compartidos por dos países, es decir en zonas de frontera, era necesario implementar una legislación fronteriza que permitiera el acceso a la explotación de los recursos compartidos entre las naciones limí-trofes en la región de la Cordillera de los Andes.

A principios de los años 90 el valor total de la pro-ducción minera se estimaba en U$S 450 millones. Era principalmente de minerales industriales y de rocas ornamentales. Los metales representaban menos del 20 % del total. Las exportaciones no superaban los U$S 25 millones. Las actividades exploratorias eran muy escasas y no existía una legislación ambiental para el sector.

La minería produce como consecuencia inevita-ble de la actividad un impacto ambiental, se requiere que la política en esta materia se oriente a regular y prevenir la producción de ese impacto, o bien mini-mizar sus efectos perjudiciales a través de la regla-mentación de presupuestos mínimos de protección ambiental.

328 Minería



Reactivación de la industria minera.

Reforma marco regulatorio, eliminación de barreras de entrada a la inversión extranjera, modernización de los regímenes de concesiones mineras, mayor seguridad otorgada a los derechos mineros e incentivos económicos a la inversión.

Protección ambiental de la actividad minera: estudios obligatorios de impacto ambiental y sobre conservación, restauración y no contaminación del ambiente.

Financiación para la capacitación y el acceso a bienes de capital de las micro, pequeñas y medianas empresas dedicadas a la exploración minera y/o la extracción de minerales y/o proveedoras de bienes y servicios destinados a la minería. Incremento a los reintegros por exportación.

Creación de Empleo.

Fomento de los gobiernos provinciales a la educación y la preparación técnica profesional a través de carreras o capacitaciones eficientes para los trabajadores a partir de programas acordes en nivel medio y universitario.

Líneas de crédito para pymes mineras y empresas que prestan servicios de transporte, alimentación, vivienda, construcción (creación de empleo indirecto).

Desde el Estado se requiere incrementar -en términos de conjunto- la producción en alrededor de un 10 % anual durante 2014 y 2015.

Se ponen a disposición de las compañías mineras distintas líneas de crédito. Integran esa lista el FONDEAR, el fondo de incentivos a proyectos de inversión; préstamos que acuerden los bancos impulsados por el BCRA; líneas de tasa bonificada por el Estado disponibles en el Banco de la Nación Argentina y el Banco de Inversión y Comercio Exterior; y Fonapyme, el fondo para financiar proyectos de inversión gestionado por el Ministerio de Industria.

Promoción de la exploración y explotación de la minería metalífera.

Se otorgan facilidades arancelarias, desgravación impositiva de las inversiones en bienes de capital y equipos, estabilidad fiscal por el término de 30 años contados a partir de la fecha de presentación del estudio de factibilidad y fijación de un tope a las regalías mineras que reciben las provincias.

Se extiende a la fase de exploración el régimen de financiación y devolución del impuesto al valor agregado de las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que tengan por destino realizar actividades mineras consistentes en prospección, exploración, ensayos mineralúrgicos e investigación aplicada.

Tratado de Integración Minera Argentina-Chile (1997). Dicho Tratado tiene el propósito de permitir a los inversionistas de ambos países la exploración y explotación de los recursos en zonas cordilleranas delimitadas en un mapa, sin ningún tipo de restricciones y aplicando el principio de tratado nacional.

Promoción de la exportación de minerales metalíferos.Los emprendimientos mineros gozan de estabilidad fiscal (no podrán ver incrementada su carga tributaria total) por el término de treinta (30) años contados a partir de la fecha de presentación de su estudio de factibilidad.

Minería 329


Preservación de los glaciares como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico.

Resulta preciso implementar mecanismos de coordinación federal en este punto, que comprometan al Estado nacional y las provincias a un control sistemático y no fragmentario de los impactos ambientales de la actividad minera sobre el recurso hídrico, el aire y, en general, las comunidades comprometidas geográficamente en las áreas de explotación.

34Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico


Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico 333


Desde la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico pretendemos ser eficien-tes y eficaces en nuestra tarea de colaborar con los legisladores, facilitándoles el material necesario y brindándoles nuestra experiencia en materia de los temas de competencia.

El 21/12/87 (Diario de Sesiones, pág. 4.564) se crea por resolución de la H.C.D.N. la Comisión de Droga-dicción, sus antecedentes fueron: la modificación del art. 204 del Código Penal, por la ley 20.771, sancionada el 26/9/74, y la Convención de Viena del año 1986.

El 21/9/87, se sanciona la ley 23.737 que deroga la ley 20.771 estableciendo un cambio profundo en la mirada del legislador. Dando importancia a diferen-tes aspectos del consumo de sustancias relacionadas con el narcotráfico, la asistencia y prevención de los ciudadanos enfermos, estableciendo penas, respon-sabilidades y medidas educativas y curativas.

La visión de la Comisión tiene de acuerdo a su competencia dos ejes, tan relacionados entre sí que uno es causal del otro. Por ello la misión de la Comi-sión para un mejor estudio puede separarse en Adic-ciones y Narcotráfico.

X Adicciones.- Las adicciones están conceptua-das dentro del concepto salud, conductas salu-dables, programas preventivos y educativos, la asistencia de las personas afectadas y su rein-serción social.

X Narcotráfico.- Tiene diferentes aristas como el tráfico ilegal de estupefacientes, las relacio-

nes con los países, el control de nuestras fron-teras, la regulación del expendio de psicofár-macos, la fabricación y control de precursores químicos, el lavado de activos provenientes del narcotráfico a partir de operaciones finan-cieras ilegales.


Compete a la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico dictaminar en todo asunto o proyecto concerniente a:

X Prevención y asistencia del consumo habitual, abusivo y adictivo de fármacos y/o drogas ile-gales.

X Tráfico ilegal de estupefacientes, psicotrópi-cos y toda otra sustancia que pueda producir adicción psíquica y/o física.

X Prevención y asistencia del consumo de ta-baco, alcohol y cualesquiera otros elementos o sustancias, incluyendo productos de uso doméstico y ambiental, que puedan acarrear deterioro psicofísico y alteraciones en el com-portamiento social de las personas.

X Prevención de trastornos de conductas ali-mentarias.

X Acuerdos y convenios y toda otra legislación sobre la materia.

X Promover y divulgar todas aquellas iniciativas destinadas a fomentar acciones y conductas saludables vinculadas a evitar comportamien-tos adictivos.

334 Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico

Hitos Históricos

A lo largo de los años, la Comisión se abocó al análisis de proyectos que se plasmaron, entre otras, en las si-guientes leyes:

Ley Trata Año Observación

23.737 Código Penal. 09/1989El hito histórico de la comisión está determinado por la sanción de la ley y sus modificatorias.

23.737 Modificación al Código Penal. Ley Penal de estupefacientes. Narcotráfico. 11/1989

23.798 Lucha contra el Síndrome de Inmuno Deficiencia adquirida (SIDA). 09/1990

23.945Conmemoraciones. Drogas. Día internacional contra el uso indebido y tráfico ilícito de drogas.

07/1991

23.930 Ley de ministerios. 04/1991 Decreto 271- 17/7/ 89. Creación de la SEDRONAR.

24.424 Estupefacientes. 12/1994

24.449 Ley de Tránsito . 12/1995 Alcoholemia Art.26 bis y Art.48.

24.450 Ley de Lavado de Dinero. 02/1995

24.455Obligación de las obras sociales de cubrir gastos de los tratamientos relacionados con Adicciones.

03/1995

24.754 Medicina Prepaga. Prestaciones obligatorias. 01/1997

24.788 Lucha Contra el Alcoholismo. 04/1997

24.819 Creación de la Comisión Nacional Antidóping. 04/1997

24.960 Premio prevención de las adicciones. 06/1998

25.387 Modificación de la 24.819 . 01/2001

25.246Creación de la Unidad de Información Financiera. Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo.

05/2000

25.895 Prevención de la Drogadicción. 05/2000

26.045 Registro Nacional de Precursores Químicos. 06/2005

26.052 Modificación de la Ley Penal de Estupefacientes, 23.737 07/2005 Desfederalización.

26.119 Unidad de Información Financiera. 07/2006 Modificación de la ley 25.246.

26.396 Trastornos alimentarios. 09/2008 Decreto 1.415-08 - Reglamentario.

26.586Programa Nacional de Educación y Prevención Sobre las Adicciones y el Consumo Indebido de Drogas.

12/2009



26.657 Salud mental. 11/2010

26.687 Regulación de la Publicidad, Promoción y consumo de Productos Elaborados con Tabaco. 06/2011

26.733 Código Penal. 12/2011 Especulaciones financieras.

26.968 Solventes Orgánicos Volátiles. 08/2014

Jornadas

La Comisión durante estos años ha realizado jornadas donde se desarrollaron los temas de su competencia con la participación de la sociedad en su conjunto. Tanto en el ámbito de esta Cámara como en distintas Provincias de nuestro país, Formosa, Buenos Aires, Salta, Entre Ríos, entre otras.Jornadas de discusión con la participación de distintos actores vinculados con cada aspecto de la competencia, su debate se conserva en el seno de la Comisión en versiones taquigráficas. Entre ellas:

Jornadas de reflexión sobre el narcotráfico con la participación activa de los Sres. Jueces Federales.

Tercera Jornada preparatoria del “Primer Congreso Nacional Interparlamentario sobre Tráfico Ilícito y Consumo de Drogas” Formosa 9 y10/1989.

Primer Congreso Federal de Legisladores sobre Prevención de las Adicciones y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, 6/1995.

Jornada “Las Drogas en nuestra sociedad, reflexiones y propuestas” 9/10/00.

Segunda Jornada de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico 28 y 29 /2004.

Primeras Jornadas Interparlamentarias e Interinstitucionales sobre Conductas de Alto Riesgo y Drogadependencia.

Audiencia Pública sobre despenalización conjuntamente con la Comisión de Legislación Penal.

Reuniones con los distintos Secretarios de Estado, SEDRONAR.

Participaron en otros eventos Delegación Parlamentaria de la República de Finlandia y en otra oportunidad Parlamentarios de la República Federal de Alemania, Fuerzas de Seguridad, ANMAT, profesionales de la salud, periodistas, los distintos credos religiosos, Organizaciones no gubernamentales como Fonga, representantes de las distintas industrias relacionadas con los aspectos de la Comisión.

Publicaciones

“Cuarta Jornada Preparatoria Regional del Primer Congreso Nacional Interparlamentario sobre el Tráfico Ilícito y Consumo de Drogas”, realizado en La Plata, Pcia. de Buenos Aires. 10/89.

“Jornadas Interparlamentarias sobre Lavado de Dinero”, realizado en esta H. Cámara conjuntamente con la Comisión de Legislación Penal. 19 y 20/11/91.

“Encuentro Juvenil para el Debate y la Reflexión sobre el Consumo Indebido de Drogas en la Argentina de hoy”: contiene los trabajos seleccionados de alumnos de distintas escuelas de nuestro país, reconociendo de esa forma una tarea encomendada a los establecimientos escolares, a partir de un proyecto de nuestra Comisión. 13/09/99.


Eje Estratégico

Consideramos como eje estratégico: Adicciones, des-de la ley 23.737.

Visión

Desde hace varios años el consumo de drogas se viene incrementando y se convierte en un tema de interés y preocupación. A pesar de las campañas de prevención, no ha disminuido el consumo de alcohol, estupefacientes ni psicotrópicos.

Existen dos visiones contrapuestas en cuanto a las adicciones y las personas con tenencias de sustan-cias:

I. Durante la década del 90, estaba vigente un pa-radigma, dentro del cual un adicto era conside-rado un contraventor de la ley 23.737 vigente y por lo tanto, encuadrado dentro del Código Pe-nal, sujeto a las sanciones contempladas en el mismo.

II. La segunda visión hace hincapié en los proble-mas de salud derivados de dicho consumo, en este caso, la mirada jerarquiza la problemática de los sujetos y del adicto y/o consumidor oca-sional como un enfermo.

A partir del 2012, ha comenzado un proceso de nuevas miradas (adicto, delincuente o enfermo), sus-tentado en los distintos proyectos sobre despenaliza-ción propuestos antes y durante la audiencia pública, fecha 6, 7 y 13 de junio de 2012, realizada en la H. Cámara. A partir de ese encuentro en el que parti-ciparon distintos referentes políticos y sociales se

plantearon numerosos proyectos para despenalizar el consumo de sustancias aún en abierto debate.

Misión

I. Para institucionalizar la pena de la comercializa-ción y el uso de estupefacientes, que se sancionó en la ley analizada.

II. Para institucionalizar la figura del consumidor en la posición de “enfermo” susceptible de cumplir con una “medida de seguridad educativa o cu-rativa” según corresponda a su relación con las sustancias. Implicando la obligación de su trata-miento o su reeducación para un cambio de con-ducta. Para ambas fueron sancionadas las leyes 24.455 y 24.754.

Objetivos

X Se establece contemplar al adicto dentro de las medidas de seguridad preventivas y curati-vas, medidas que serán impuestas por un juez penal.

X Promover mayor seguridad y contención a toda la sociedad mediante la ley. Leyes de educación. Ley 26.586.

X Implementar tratamientos de rehabilitación y de reeducación en ámbitos especializados para el consumidor de sustancias. Ley 26 65.

X Implementar penas para aquellos que conten-gan sustancias prohibidas y que no sean para consumo propio.


Valores

I)

X Protección social.

X Seguridad ciudadana.

X Discriminación.

II)

X Prevención educativa.

X Ampliación de derechos.

X Rehabilitación.

X Garantías.

X Inserción social.

X Educación.

X Rechazo a la discriminación.

X Integración.

X Calidad de vida.FODA

Corresponde a ambos ejes.


Régimen de penalizaciones.Tratamientos médicos, farmacológicos, psicológicos, por parte de Instituciones especializadas en la temática.

Ausencia de centros de prevención especializados en adicciones.Falta de reglamentación de algunos aspectos relacionados con el uso y la publicidad del tabaco y el alcohol.

AMENAZAS

Modelos no saludables que estimulan conductas adictivas. Grupos de presión.Mensajes publicitarios que alientan el consumo confundiendo acciones saludables.

Políticas, Programas y Acciones (Se implementaron a partir de la ley)

Para una mejor comprensión del tema es necesario remontarse a la creación del CENARESO, Centro Na-cional de Reinserción Social, hoy Hospital Nacional de Salud Mental y Adicciones, ley 20.332, abril 1973, donde se pusieron en marcha estándares de trata-

miento similares a los implementados en EEUU e Ita-lia con la participación activa de las Comunidades Terapéuticas de Rehabilitación.

Posteriormente se creó la CONATON, Comisión Coordinadora para el Control del Narcotráfico y Abu-so de Droga, que fijó su posición en la Prevención y modalidades de Tratamiento, y la construcción de una mirada no punitiva sobre la tenencia de drogas para uso personal.


El problema de drogas comienza a tener impor-tancia favoreciendo la aparición y crecimiento de Or-ganizaciones No Gubernamentales en este campo es-pecífico, y se redefinió el enfoque de las instituciones públicas abocadas al problema que no podía dejarse de lado. Se inicia una mirada integral dirigida a lo multi y trans-disciplinario, y aparecen la Educación y la Salud, como ejes estratégicos en el tema de las adicciones. Entonces desde el enfoque Médico-Psi-quiatra la mirada se transforma en un enfoque psico-socio-cultural.

En agosto de 1986, se sanciona la ley 23.358 y en ese momento se incluyen planes de prevención de las adicciones en la Política Pública: “El Poder Ejecutivo

Nacional por intermedio del Ministerio de Educación y Justicia” incluye en los planes de estudios prima-rios y secundarios contenidos para “establecer una adecuada prevención de la drogadicción”. Menciona su art. 3° realizar difusión preventiva a través de los medios de comunicación.

La Corte Suprema de la época con el “Fallo Bazte-rrica” fijó jurisprudencia al considerar la tenencia y consumo personal de drogas como una instancia so-bre la cual el Estado no debe intervenir.

En el año 1991, se creó la “Secretaría de Progra-mación para la Prevención de la Drogadicción y la Lu-cha contra el Narcotráfico”, SEDRONAR, dependiente de Presidencia de la Nación con rango ministerial. Este organismo continúa vigente hasta el día de hoy, habiendo pasado por innumerables cambios y mar-cando en mayor o menor medida la Política Pública Nacional en materia de Drogas.

En los 90, Argentina se definía como un país de “tránsito” de drogas, y no de “consumo”. Esta visión aparecía de manera reiterada en boca de funciona-rios políticos entrevistados por la prensa.

Sin embargo, esta afirmación era contraria a los estudios epidemiológicos.

En 1987, durante el debate de la ley 23.737, se-gún datos del CENARESO, había 300.000 consumido-res de drogas de “abuso”, 20.000 de los cuales serían “adictos”. Y el Secretario de la SEDRONAR reconocía 60.000 adictos, y casi se duplicaban en 1991.

La “Primera Encuesta Nacional” se realiza en 1995 y afirmaba que el 4.5% de la población había con-sumido drogas alguna vez, es decir 1.500.000 ar-gentinos. Siendo el número de adictos el 0.9 %, casi 300.000 personas.


Políticas PúblicasLas primeras Políticas Públicas locales sobre drogas se implementaron a partir de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupe-facientes y Sustancias Sicotrópicas, Viena, 1988, en la cual se pide a los países firmantes “adopten las medidas que sean necesarias para tipificar como de-litos penales conforme a su derecho interno… la po-sesión, la adquisición, o el cultivo de estupefacientes o sustancias sicotrópicas para el consumo personal”. El Convenio de Viena fue aprobado por el Congreso Nacional en 1992 y tomó jerarquía constitucional. Es-tableció una respuesta punitiva y una mirada jurídico-moral del consumo de sustancias.

Al sancionarse la ley 23.737 “Ley de Drogas”, (Art. 16 y 17), se consideró al consumidor en la posición de “enfermo” susceptible de cumplir con una “medi-da de seguridad educativa o curativa” según corres-ponda a su relación con las sustancias. Implica esto la obligación de su tratamiento o su reeducación para un cambio de su conducta.

En 1991 nace,la Federación de Organizaciones No Gubernamentales en problemática de Drogas de Argentina, FONGA, a partir de las necesidades de la sociedad, con la participación activa de instituciones dedicadas a tratamiento en Comunidades Terapéuti-cas, y se fortalece el tratamiento y la prevención.

Podemos decir que las ONGs han participado ac-tivamente en el desarrollo de las acciones que se vi-sualizaron en las Políticas Públicas en Adicciones.

En el año 1993 se crea la “Secretaría de Preven-ción y Asistencia de las Adicciones”, en la Provincia de Buenos Aires, que desarrolló una extensa red asis-tencial y programas preventivos.

En los años 90, la Corte Suprema de Justicia en el “Fallo Montalvo” nuevamente penaliza la tenencia personal de drogas. El consumidor es un “Adicto-De-lincuente”; “no puede desconocerse… que el adicto suele ser un medio de difusión del vicio… a quien no se le puede dar ventajas… la propia actividad del consumo es por esencia colectiva… el adicto busca a quien comparte sus experiencias… y muchas veces él mismo se convierte en cómplice del tráfico”.

Recién en el año 2009 la Corte Suprema volvería a plantear la inconstitucionalidad de la penalización de la tenencia de drogas para uso personal.

El significativo avance de la presencia, desarrollo e influencia del narcotráfico en Argentina no fue algo propio de nuestro país. La circulación y el consumo de drogas crecieron en todo el mundo.

La tolerancia al consumo de drogas apareció y el avance del Narcotráfico se desarrolló, con la venta al menudeo como un problema central en nuestro país.

El impacto que se produjo se puede medir con el aumento de la cantidad de drogas incautadas, que re-flejan la magnitud del problema así como el número de personas que dependen psíquica y físicamente de las sustancias.

COFEDRO

En 1996 se crea el Consejo Federal de Drogas (COFE-DRO), con plena participación en el diseño e instru-mentación de la nueva Política Pública en Drogas del país y el desarrollo de un verdadero sistema fede-ral que posibilitó la concertación de políticas, planes, y programas destinados a la prevención y la asisten-cia de las adicciones.


Asistencia

En el año 1995 fue sancionada la ley 24.455 y se inicia un espacio importante para la asistencia ya que a par-tir de ella las Obras Sociales “deberán dar cobertura para tratamientos médicos, psicológicos, y farmaco-lógicos, de las personas que dependan física o psí-quicamente del uso de estupefacientes”.

No sólo las ONGs y las instituciones Públicas tra-bajarían con los pacientes sino que gran parte de la población gozaría del derecho a la asistencia en ese campo.

La ley 24.754 incorpora la obligatoriedad de cu-brir los tratamientos a las Prepagas de todo el país, con lo cual se fortalece aún más el derecho a la asis-tencia y tratamiento de todas las personas.

La tarea de la SEDRONAR en conjunto con FONGA permitió en esos años contar con información muy valiosa en datos epidemiológicos.

El Programa “Quiero Ser” y la actualización de ac-tividades preventivo-educativas incorporaron nuevas temáticas y actividades de extensión a la Comunidad que incluía un sistema de evaluación de proceso y re-sultados. Este programa funcionó hasta 2013.

La falta de continuidad de los programas, tan ne-cesaria para el fortalecimiento de las Políticas Públi-cas, se repitió durante los últimos años, manifestada por el retroceso en Planes Preventivos.

A partir del 2012 y hasta hoy no se difundieron da-tos epidemiológicos en nuestro país.

Narcotráfico

En relación al narcotráfico, la ley 23.737 es clara en relación al delito mencionado y la ley 24.450 sobre la-vado de dinero y la ley 26.733, especulaciones finan-cieras de empresas, 26.268 y 26.119 UIF, mod. 25.246, lavado de activos de origen delictivo y 26.045 Regis-tro Precursores Químicos.

Educación

En el año 1999 en cumplimiento de la ley 24.960, se llevó a cabo el “Encuentro Juvenil para el Debate y la Reflexión sobre el Consumo Indebido de Drogas en la Argentina de hoy”; su publicación contiene los tra-bajos seleccionados de alumnos de distintas escuelas de nuestro país, reconociendo de esa forma una ta-rea encomendada a los establecimientos escolares, a partir de un proyecto de nuestra Comisión.

En el año 2009 se sancionó la ley 26.586, Programa nacional de educación y prevención sobre las adic-ciones y el consumo indebido de drogas. Artículo 2º- Créase el Programa Nacional de Educación y Pre-vención sobre las Adicciones y el Consumo Indebido de Drogas en el ámbito del Ministerio de Educación, con responsabilidades concurrentes del Ministerio de Salud, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescen-cia y Familia, en coordinación con la SEDRONAR o el organismo que tenga a su cargo las competencias en materia de prevención de las adicciones.

35Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales


Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales 343


Desde la Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsio-nales queremos ser una dependencia que examine el cumplimiento de todas las normas vigentes en ma-teria previsional y tributarias.


Compete a la Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsio-nales realizar el análisis y seguimiento permanente del cumplimiento y la aplicación de las normas tri-butarias y previsionales, tanto por parte del Estado

y sus distintos organismos y reparticiones, cuanto por parte del sector privado a efectos de propender a una permanente actualización de dichas normas, a su perfeccionamiento y adecuación a la realidad y a las políticas en ejecución, de forma tal de poder pre-ver y evitar la evasión, la elusión, la transgresión y las distintas formas de incumplimiento de tales obliga-ciones por parte de todos los sujetos involucrados. Para el cumplimiento de sus fines, la comisión podrá requerir informaciones y realizar investigaciones re-feridas a su competencia, tanto en el sector público cuanto en el privado. Cuando las circunstancias del caso lo justifiquen, previa autorización de la Honora-ble Cámara, podrá requerir esos informes y llevar a cabo las investigaciones con el auxilio de la fuerza pública, ordenado judicialmente.

Hitos Históricos

EXPEDIENTE Norma Observaciones Fecha

6.488-D.-2008 ResoluciónExpresar rechazo por las decisiones políticas, económicas y sociales que va a implementar el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

11/2008

4.425-D.-2006 ResoluciónPedido de informes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con la aplicación de la ley 25.994, de jubilaciones anticipadas. [ar.gov.hcdn.proyectos.domain.tramitedc@46861fdb]

08/2006

5.807-D.-2005 Declaración Solicitar al Poder Ejecutivo la movilidad de los haberes previsionales, ley 22.955. 10/2005

2.669-D.-2005 ResoluciónCreación de una comisión especial investigadora para el análisis, evaluación e investigación del modo en que se lleva adelante la recaudación, ejecución y aplicación de los recursos pertenecientes a los fondos fiduciarios del Estado nacional, en el ámbito de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

05/2005

1.135-D.-2005 LeyModificación del artículo 74 de la ley 24.241 de sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SijP) (reproducción del expediente 4977-D.-03).

03/2005

801-D.-2005 LeyRégimen de haberes mínimos de prestaciones previsionales (reproducción del expediente 1.092-D.-01) (reproducción del expediente 1.600-D.-03).

03/2005

344 Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales


671-D.-2005 Ley Régimen para la integración de capital del fondo administrado por las AfjP (reproducción del expediente 4.596-D.-03). 03/2005

643-D.-2005 LeyModificación del artículo 1° de la ley 16.774, de fomento del desarrollo de emprendimientos y actividades deportivas, sobre régimen impositivo.

03/2005

568-D.-2005 LeyEstablecer un aporte especial obligatorio de ciento veinte pesos ($ 120) anuales a los graduados universitarios egresados de universidades nacionales, en ejercicio efectivo de su profesión (reproducción del expediente 2.511-D.-03).

03/2005

339-D.-2005 Resolución Solicitar al Poder Ejecutivo un plan de facilidades de pago para deuda fiscal y previsional de las pymes. 03/2005

279-D.-2005 Ley Trabajadores autónomos: pago espontáneo de deudas por aportes no efectuados con aplicación de intereses. 03/2005

7.678-D.-2004 Ley Restablecimiento de las contribuciones patronales (reproducción del expediente 5.806-D.-02). 11/2004

6.658-D.-2004 LeyRégimen penal tributario, ley 24.769: modificaciones sobre la comisión de delitos tributarios y/o previsionales.Orden del día 2.136/2005. Este expediente a sido tenido a la vista en el o/d 2.136/05 07/04/2005.

10/2004

6.183-D.-2004 ResoluciónPedido de informes al Poder Ejecutivo sobre la conducta fiscal de las jurisdicciones provinciales que transfirieron sus sistemas previsionales a la Nación.

09/2004

5.865-D.-2004 Ley Sistema Nacional de Previsión Social, ley 24.241: modificación del artículo 14, sobre prestaciones. 09/2004

3.678-D.-2004 ResoluciónSolicitar al Poder Ejecutivo la facilitación de la regularización fiscal de los contribuyentes afectados por la emergencia hídrica declarada en las provincias de Santa fe y Entre Ríos.

06/2004

3.502-D.-2004 LeyControl del cumplimiento de la legislación laboral, previsional y de la seguridad social en las empresas intervinientes en licitaciones públicas o privadas para la ejecución de obras o prestación de servicios públicos.

06/2004

3.094-D.-2004 Ley Ley para regular cuestiones controvertidas en materia de jubilaciones transferidas. 05/2004

2.397-D.-2004 Ley Modificación a la ley 25.188 de ética pública, requisito de la presentación del certificado de cumplimiento fiscal. 05/2004

2.029-D.-2004 LeyProducción y comercialización de biodiésel. fomento de las inversiones. Tratamiento impositivo. Modificación de la ley 23.966, t.o. 1998 y sus modificatorias, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural y amortizaciones especiales respecto del impuesto a las ganancias.

04/2004

1.904-D.-2004 Ley Creación del programa factura solidaria. 04/2004

1.779-D.-2004 Ley

Exceptuar por única vez de lo dispuesto en el artículo 19, inciso c) de la ley 24.241 de sistema integrado de jubilaciones y pensiones (sijp), reduciendo a veinte (20) los años acreditados necesarios para acceder a la prestación básica universal (pbu) a los hombres que hubieren cumplido sesenta y cinco (65) años y las mujeres que hubieren cumplido sesenta (60) años.

04/2004

1.665-D.-2004 LeyModificación a la ley 23.966, de financiamiento del régimen nacional de previsión y del fondo nacional de la vivienda (reproducción del expediente 6.431-D.-02).

04/2004

1.652-D.-2004 LeySistema integrado de jubilaciones y pensiones, ley 24.241: modificación del primer párrafo del artículo 30 (incorporación automática al régimen previsional público, ejercicio de la facultad de optar por el régimen de capitalización individual).

04/2004



1.619-D.-2004 LeyLey de inclusión jubilatoria; declaración de emergencia laboral. Modificación de la ley 24.241, de sistema integrado de jubilaciones y pensiones.

04/2004

1.579-D.-2004 ResoluciónPedido de informes al poder ejecutivo nacional sobre la cantidad de denuncias efectuadas en el marco de la ley 25.345, antievasión, en la registración laboral.Orden del Día 0572/2004 - con modificaciones 22/06/2004.

04/2004

1.552-D.-2004 ResoluciónSolicitar al poder ejecutivo nacional disponga la regularización de la emisión y envío del informe periódico anual establecido en el anexo i del decreto 1.187/96, para contralor de aportantes al régimen jubilatorio de reparto. Orden del día 0840/2004 - con modificaciones; la comisión aconseja aprobar un proyecto de declaración 19/08/2004.

04/2004

1.416-D.-2004 ResoluciónSolicitar al poder ejecutivo disponga un plan de facilidades de pago para las deudas impositivas y previsionales de las pymes.

03/2004

1.331-D.-2004 Ley Régimen de contribuciones patronales, disminución porcentual por zonas. 03/2004

1.288-D.-2004 LeyAportes y contribuciones patronales a la seguridad social se efectuaran sobre el total de las remuneraciones; aumento de las jubilaciones mínimas.

03/2004

1.099-D.-2004 LeyDeclarar de orden público la ley 24.241, de sistema integrado de jubilaciones y pensiones, y los derechos adquiridos por los beneficiarios. (Reproducción del expediente 3.465-D.-02).

03/2004

716-D.-2004 ResoluciónPedido de informes al poder ejecutivo sobre los convenios firmados entre el gobierno nacional y la cámara de la industria tabacalera, y otras cuestiones conexas.

03/2004

715-D.-2004 ResoluciónSolicitar al poder ejecutivo dejar sin efecto la resolución general DGi 4.120, por la cual los sujetos obligados a tributar el impuesto a las ganancias domiciliadas en el país o en el exterior, deberán informar anualmente su titularidad o participación en sociedades.

03/2004

713-D.-2004 ResoluciónSolicitar al poder ejecutivo la implementación de una compensación impositiva para los contribuyentes del impuesto a las ganancias que hubieran pagado anticipos y estos exceda el mencionado impuesto.

03/2004

623-D.-2004 LeyLey 24241, de sistema integrado de jubilaciones y pensiones: modificaciones (reproducción del expediente 4.734-D.-02).

03/2004

622-D.-2004 LeyRatificación de varias normas previsionales incluida en la ley 24.016, esta última será aplicable cuando el docente de cualquier jurisdicción deba tramitar el beneficio ante la ANSES (reproducción del expediente 3.524-D.-02).

03/2004

621-D.-2004 Ley Régimen de pago de haberes a jubilados y pensionados (reproducción del expediente 3.015-D.-02). 03/2004

620-D.-2004 Ley Régimen opcional previsional para trabajadores autónomos (reproducción del expediente 2.834-D.-02). 03/2004

619-D.-2004 Ley Ley 24.241 (sistema integrado de jubilaciones y pensiones): modificación (reproducción del expediente 2.833-D.-02. 03/2004

571-D.-2004 Ley Ratificar el estado de emergencia del transporte aerocomercial, establecido por decreto 1.654/02. 03/2004

346 Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales


570-D.-2004 LeyEstablecer que las empresas de transporte automotor de cargas computaran como crédito fiscal en el impuesto al valor agregado el excedente de las contribuciones patronales sobre la nómina salarial, en el marco del decreto 814/01 y sus modificaciones y el artículo 4° de la ley 24.700.

03/2004

566-D.-2004 ResoluciónSolicitar al Poder Ejecutivo disponga auditar los fondos enviados a la provincia de Santa fe con motivo de la emergencia hídrica acaecida en el año 2003.

03/2004

535-D.-2004 ResoluciónPedido de informes al Poder Ejecutivo nacional sobre la pesificación de las remuneraciones que reciben los trabajadores argentinos que cumplen funciones en buques de bandera extranjera.

03/2004

487-D.-2004 DeclaraciónResolución 48/03 de la Sindicatura General de la Nación en relación a los aportes y contribuciones de los sistemas de seguridad social que deben efectuarse por el personal contratado bajo los términos de la mencionada resolución y el artículo 112 de la ley 24.156, de administración financiera y gestión de control de la administración pública.

03/2004

423-D.-2004 Leyley 24.977, de creación del régimen simplificado para pequeños contribuyentes: modificaciones (reproducción del expediente 5.476-D.-02).

03/2004

389-D.-2004 LeyEstablecer que las regalías provenientes de hidrocarburos extraídos en la etapa de explotación, sean transferidas a las jurisdicciones correspondientes. (Reproducción del expediente 7.262-D.-02).

03/2004

373-D.-2004 ResoluciónSolicitar al Poder Ejecutivo por la baja retroactiva o anulación de la inscripción de los contribuyentes inscriptos en el régimen nacional de la seguridad social en la categoría de autónomos, que no hayan realizado actividad económica alguna.

03/2004

5.826-D.-1995Proyecto

de ResoluciónCreación de la Comisión Bicameral para la reforma del sistema de jubilaciones y pensiones. Trámite Parlamentario N° 237. 1995

Eje Estratégico

Creación de la Comisión Bicameral para la reforma del sistema de jubilaciones y pensiones.

Visión

Ser referentes en temas relacionados con lo previsio-nal y tributario; ampliar los márgenes a través de la incorporación de propuestas de análisis de otros tri-butos.

Misión

Estudiar los regímenes previsionales y tributarios a efectos de rediseñar, modificar, toda ley que se rela-cione con dichos sistemas.

Objetivos

X Revisar el Sistema Integrado de Jubilaciones y pensiones.

X Crear un procedimiento judicial ágil para la seguridad social.


X Lograr una solución que concilie los criterios técnicos, económicos, de justicia y equidad.

Valores

Solidaridad social, equidad, justicia, eficiencia, trans-parencia.

Metas

La revisión del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones no pudo llevarse adelante a través de este proyecto de Resolución ya que no fue aprobado el mismo en la Honorable Cámara.

36Población y Desarrollo Humano


Población y Desarrollo Humano 351


Ser el instrumento idóneo para la toma de decisiones en cuanto a las políticas de desarrollo poblacional, migraciones, estadísticas y censos, desarrollo hu-mano, planificación demográfica, crecimiento urba-no, rural y asentamientos poblacionales, dando una mirada integral en que tenga en cuenta el fenómeno migratorio, la preexistencia étnica de los Pueblos Ori-ginarios y la promoción del ordenamiento territorial.


Corresponde a la Comisión de Población y Desarrollo Humano dictaminar en todo lo vinculado a las políti-cas de desarrollo poblacional, migraciones estadísti-cas y censos, desarrollo humano, planificación demo-gráfica, crecimiento urbano y rural y asentamientos poblacionales.

Hitos Históricos

Norma Trata Año

23.302 Régimen de propiedad comunitaria. 09/1985

25.871 Ley de migraciones. 12/2003

Exp. 6.652-D.-06 Relevamiento de tierras tradicionalmente ocupadas por las comunidades pertenecientes a Pueblos Originarios. 11/2006

Exp. 723-D.-09 Promoción de pequeñas localidades (sin sanción en el H. Senado. 11/2009

A lo largo del tiempo: diversos reconocimientos a Pueblos Originarios y organización de eventos relacionados con los mismos.

Ejes Estratégicos

a) Migraciones.b) Pueblos Originarios.c) Propiedad comunitaria.d) Promoción de pequeñas localidades.

Visión

a) Migraciones

ZZ Sentar bases estratégicas en materia migratoria promoviendo y difundiendo obligaciones, derechos y garantías de los migrantes, tomando como base los pro-pósitos del Preámbulo de la Constitución Nacional. Constituir una Nación integrada con los demás países de Latinoamérica, no sólo desde el punto de vista económi-

352 Población y Desarrollo Humano

co, sino demográfico (y todas sus facetas involucradas).

b) Pueblos Originarios

ZZ Acompañamiento de sus múltiples pro-blemáticas, en base al reconocimiento de la preexistencia étnica, de forma tal de crear una Nación única en la diversidad.

c) Propiedad comunitaria

ZZ Promover nuevas acciones legislativas que enriquezcan y pongan en ejecución los conceptos plasmados en el texto constitucional de 1994, en el Convenio 169 de la OIT y en el Sistema Interameri-cano de Derechos Humanos.

d) Promoción de pequeñas localidades

ZZ Definir y articular acciones interjurisdic-cionales en las áreas de desarrollo huma-no, empleo, educación, cultura, infraes-tructura, vivienda, producción, asuntos agrarios y turismo, atacando el fenómeno del despoblamiento sistemático para or-ganizar una Nación desarrollada en todo su territorio.

Misión

a) Migraciones

ZZ Comprender el complejo social de las migraciones internas e internacionales, ligado al desarrollo de las naciones en el

contexto de la globalización y de los pro-cesos de integración regional.


ZZ Mantener en alto la tradición humanitaria de la Constitución Nacional, generando programas de inclusión que reconozcan la pluriculturalidad.


ZZ Generar los instrumentos jurídicos nece-sarios para la implementación del reco-nocimiento de la misma en los territorios tradicionalmente ocupados.


ZZ Establecer las bases para alcanzar un grado equivalente de desarrollo de to-das las provincias mediante instrumentos que tiendan a un ordenamiento territorial basado en las necesidades de toda la po-blación.

Objetivos

a) Migraciones

ZZ Integrar regionalmente.

ZZ Posibilitar la libre circulación de las per-sonas (en particular, los nacionales de los países de América Latina).

ZZ Recuperar el rol de país receptor de mi-grantes.


ZZ Favorecer la Integración pluriétnica.


ZZ Coordinar acciones en miras de proteger y garantizar el ejercicio de sus derechos.

ZZ Establecer mecanismos de resolución de conflictos.


ZZ Relevar las tierras tradicionalmente ocu-padas por los Pueblos Originarios

ZZ Reconocer el pleno derecho constitucio-nal a la propiedad comunitaria.


ZZ Favorecer al avance armónico de todo el territorio.

ZZ Grado equivalente de desarrollo de to-das las provincias.

Valores de todos los ejes


X Reconocimiento ancestral.

X Rehabilitamiento del espacio estatal.

X Reconstrucción de las matrices de relación de los distintos componentes étnicos.

X Superación de la situación de aislamiento de las poblaciones.

X El conocimiento demográfico para la toma de decisiones.

FODA


ASPECTOSGENERALES

El contexto permite analizar políticas a largo plazo, complementando con decisiones acerca del ordenamiento territorial.

La pérdida de confianza, en las estadísticas, impide analizar adecuadamente hasta dónde o cuánto son alcanzados los objetivos.

MIGRACIONES

Nueva visión, menos economicista, por parte de los actores sociales y quienes tienen la capacidad de decisión de la integración permite desarrollar políticas migratorias apropiadas a la región.Posibilidad de analizar qué impacto tuvieron las normas sobre la materia aprobadas en el último ciclo.

Estigmatización recurrente de los inmigrantes de la región.Corrientes contrarias a la integración regional por parte de los sostenedores de ideas sobre “soberanía estatal”.

PUEBLOSORIGINARIOS

Posibilidad de construir una relación respetuosa con grupos claramente desaventajados como los Pueblos Originarios, a través, del reconocimiento de la pluriculturalidad. Mediante la implementación de políticas acordes con el artículo 75, inciso 17, de la C.N., hacer más visible las ideas acerca de la “inclusión”.

Los conflictos en cuanto a las políticas relacionadas con los recursos naturales y/o estratégicos.Conflictos con grandes propietarios que aún parecen no tener soluciones.

354 Población y Desarrollo Humano


PROPIEDAD COMUNITARIA

Habiéndose establecido el marco normativo básico (aun cuando no se implementó en todo el territorio), es posible pensar en una proyección hacia otros grupos.Hacer visible las ideas sobre “inclusión”.

Ídem anterior.Desnaturalización en su implementación.

PROMOCIÓN DE PEQUEÑAS LOCALIDADESCondiciones favorables para revertir la concentración urbana, creando focos de desarrollo y/o urbanizaciones alternativas.Desconcentración en los procesos de toma de decisiones.Los recambios institucionales producen recurrentes situaciones de “desensillar hasta que aclare” (que no significa, necesariamente, revertir lo hecho o abandonar objetivos).Vigencia de las tendencias al centralismo.


ASPECTOS GENERALES

Desarrollo de procesos participativos en la elaboración de políticas legislativas.Implementación de programas de capacitación continua y de desarrollo profesional.Paulatino compromiso con visiones de más largo plazo.

Estructuras insuficientes para sostener procesos complejos de elaboración participativa.Decisiones contradictorias con el fortalecimiento de la carrera administrativa.Procedimientos administrativos que no estimulan la presencia de las comisiones en otros lugares.

MIGRACIONES

Mirada global del fenómeno migratorio, lo que posibilita mejores decisiones en materia de nacionalización y ciudadanía, así como en la lucha contra el delito de alcance internacional.Compromiso con la integración regional.

Franjas de la población permeables a los discursos que buscan responsabilizar a los inmigrantes por la inseguridad.

PUEBLOS ORIGINARIOS

Aún con sus vaivenes, se fueron estableciendo intensas relaciones con los Pueblos Originarios.El concepto de “inclusión”, y el compromiso con el otro.

Explotación sin control de los recursos naturales y/o estratégicos.Pretensión de un ejercicio ilimitado de la propiedad privada individual.

PROPIEDAD COMUNITARIA

Claras ideas acerca de la necesidad de su implementación, mediante la adopción de un relevamiento que tienda a establecer cuáles son las tierras a las que se sometan a dicho régimen.Sentimientos acerca de la justicia de los actos de reparación histórica.

Ídem anterior.Implementación desigual en el territorio.

PROMOCIÓN DE PEQUEÑAS LOCALIDADES

Resurgimiento de proyectos de traslado de la Capital Federal, que refuerzan las ideas sobre la desconcentración. Nuevas practicas en procesos de decisiónes participativas. Las pequeñas localidades serían las protagonistas en la toma de decisiones.

Costumbre de adopción centralizada de decisiones.El presidencialismo y aquellos que son más papistas que el Papa, en cuanto a que las decisiones deban ser adoptadas necesariamente por el Poder Ejecutivo nacional.


Políticas, Programa y Acciones

Migraciones

Libre circulación y residencia de las personas con nacionalidades de países del MERCOSUR y demás organizaciones supranacionales de Latinoamérica, llevando adelante la idea de Patria Grande.

Pueblos Originarios

Protocolo para la consulta previa informada a la que los países se obligaron mediante el Convenio 169 de la OIT, de modo de poder acordar las decisiones con las distintas comunidades. En particular, tiene espe-cial relevancia llegar a acuerdos relativos al diseño de sistemas sustentables de explotación de recursos naturales.

Propiedad comunitaria

Relevamiento de las tierras tradicionalmente ocupa-das por miembros de los Pueblos Originarios. Siendo una facultad de las provincias, es necesario un acuer-do que las involucre.

Promoción de pequeñas localidades

Programas y planes que no sólo tiendan a evitar su despoblamiento sino que alienten la migración inter-na desde los grandes urbanos. Diseño e implementa-ción de un plan de ordenamiento territorial integral.

37Deportes


Deportes 359


Desde la Comisión de Deportes queremos ser trans-misores de todas las herramientas e información que se relacionen con la legislación referida al deporte.


Compete a la Comisión de Deportes dictaminar so-bre todo asunto o proyecto vinculado a la promoción y fomento de las actividades deportivas; como tam-bién en todo aquello vinculado a la formulación de las normas legislativas que regulen su funcionamien-to. Asimismo organiza actos de reconocimiento a los deportistas profesionales y amateur, en todas sus dis-ciplinas.

Hitos Históricos

La Comisión de Turismo y Deportes funcionaba en forma unificada.

En el mes de diciembre del año 1991 se separaron y se constituyó la Comisión de Deportes en forma au-tónoma con su exclusiva competencia normada en el Reglamento de la H.C.D.N.

Los proyectos dictaminados que se convirtieron en ley han sido de singular importancia porque es el resultado de cumplimentar necesidades y reclamos de la sociedad.

Las leyes más destacadas son:

Ley Trata Fecha B.O. Síntesis

20.655 Ley de Deporte. Creación y Régimen. 08/04/1974 Es una ley madre que regula la actividad deportiva en todo el país.

23.184Régimen de sanciones para hechos de violencia cometidos en Espectáculos Deportivos.

25/06/1985Sanciona a los violentos que impiden el normal desarrollo de los espectáculos deportivos.

23.891 Medallistas Olímpicos y Paralímpicos. Pensión Vitalicia. 31/10/1990Reconocimiento económico a los atletas que lograron llegar al podio en 1°, 2° y 3° lugar.

25.284 Entidades deportivas con dificultades económicas. Fideicomiso. 02/08/2000Propone salvaguardar a los clubes con dificultades económicas para evitar su remate debido a que son entidades sin fines de lucro.

25.295 Ley de PRODE. 21/09/2000Crea juegos de azar cuyo fin es entregar un porcentaje de lo recaudado al sostenimiento de políticas deportivas.

26.462 Juegos Nacionales Evita. 14/01/2009Ley que reemplazó a un Decreto-Ley firmado bajo la Presidencia del Gral. Juan Domingo Perón a fin de resguardar y regular los Juegos Evita.

26.573 Ente Nacional de Alto Rendimiento. 22/12/2009Gestiona y coordina apoyos económicos específicos a fin de posibilitar los recursos económicos a deportistas de alto rendimiento.

360 Deportes

Ley Trata Fecha B.O. Síntesis

26.990 Día Nacional de la Memoria en el Deporte. 03/11/2014Ley ejemplo de muchas que reconocen la trayectoria y la defensa de los derechos humanos de muchos deportistas detenidos desaparecidos en la última dictadura militar.

27.098 Régimen de Promoción de Clubes de Barrio y de Pueblo. 22/01/2015Genera la inclusión social e integración colectiva a través de la promoción, fortalecimiento y desarrollo de los clubes de barrio y de pueblo mediante la asistencia y colaboración con el fin de fortalecer su rol comunitario y social.

27.109 Modificación de la ley N° 26.912 sobre el Régimen Jurídico para la prevención y el control del dopaje en el deporte.

03/02/2015Ley modificatoria adecuó la ley N° 26.912 a las normas internacionales para permitir que nuestro país acceda a competencias deportivas internacionales.

Actos y Homenajes

Resolución de la H.C.D.N.

Institución anual del Premio Islas Malvinas 09/08/2012Destinado a diez (10) deportistas destacados propuestos por entidades deportivas y seleccionados por parte de un Jurado integrado por legisladores.

Cabe destacar que desde el año 2003, se imple-mentó una política de respeto a los derechos huma-nos rindiendo homenaje a la memoria y trayectoria de muchos deportistas que fueron denigrados, man-cillados, olvidados y hasta desaparecidos por su ideología y compromiso social.

Eje Estratégico

La unidad de análisis corresponde a las políticas de-portivas implementadas a través de estos 30 años de democracia en las que convivieron dos ejes estraté-gicos:

X Desde el año 1990 hasta el 2003, en el que se dio prioridad a los deportes elitistas y concep-ciones privatistas.

X Desde el año 2003 hasta el 2015, donde se implementaron programas destinados a fo-mentar el deporte como herramienta para la inclusión social.

Cuando analizamos la unidad de análisis estableci-mos dos ejes estratégicos en las políticas deportivas implementadas a lo largo de estos 30 años de demo-cracia donde se establecieron distintos tipos de mo-delos diferenciados.

Deportes 361

La Comisión de Deportes tuvo una destacada ac-tuación logrando los consensos necesarios para la aprobación de la legislación adecuada para el sos-tenimiento de esta nueva posición política deportiva más solidaria e inclusiva destinada a los sectores más desprotegidos de la sociedad. Ejemplo de ello es la ley N° 27.098 (B.O. 22-01-2015) de Clubes de Barrio.

Desarrollamos estos períodos hasta el año 2015, fecha de publicación de la edición del Libro de la H. Cámara de Diputados de la Nación.

Visión

Desde el año 1990 hasta el 2003 prevaleció la inicia-tiva de la inversión de capitales en el deporte para obtener copiosas ganancias promoviendo marcas y empresas. Esta estrategia posibilitaría la distribución de ganancias entre los socios y generaría un nuevo y significativo aporte de capitales a la actividad depor-tiva, cuya tendencia era lograr que los clubes coticen en Bolsa y para ello se debía tomar como ejemplo, que a mediados de 1998 ya existían 26 clubes euro-peos que cotizaban en las bolsas de valores. Esta po-lítica contemplaba la posibilidad de que los clubes profesionales fueran administrados o tengan como propietarios a sociedades comerciales.

Desde el año 2003 hasta el 2015 se implementaron políticas a fin de elaborar normas tendientes a respal-dar planes y programas destinados al sostenimiento del deporte social y los clubes de barrio como po-lítica de inclusión de sectores que no fueron consi-

derados en la primera etapa de estos treinta años de democracia.

Misión

Desde el año 1990 hasta el 2003 se dio prioridad a los deportes de elitistas y concepciones privatistas. Ejemplo de ello fueron los proyectos de ley que crea-ban Sociedades Comerciales para explotar el depor-te profesional de una institución mediante la firma de un contrato de concesión de actividad deportiva que adoptaba el tipo social de sociedad anónima y debía estar inscripta en el Registro Público de Entidades Deportivas. Asimismo consignaba dentro de su ob-jeto social, la explotación de actividades deportivas profesionales.

Desde el año 2003 hasta el 2015 donde se imple-mentaron programas destinados a fomentar el de-porte como herramienta para la inclusión social favo-reciendo a sectores sociales populares y de escasos recursos. Se otorgó gran relevancia, sin descuidar el deporte de Alto Rendimiento, en estos últimos años las clases populares accedieron a programas depor-tivos implementados por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación a través de la Secretaría de De-porte de la Nación.La implementación de estas normativas deportivas no deja de incluir a los deportes de alto rendimiento, prueba de ello fue la aprobación de la ley N° 26.573 (B.O. 22-12-2009) Ente Nacional de Alto rendimiento –ENARD–.

362 Deportes

Objetivos

Desde el año 1990 hasta el 2003

X Incorporar la figura de las sociedades anóni-mas en entidades deportivas, pretendió intro-ducir el control privado en el deporte.

X Prevalecer la iniciativa de la inversión de capi-tales en el deporte para obtener copiosas ga-nancias promoviendo marcas y empresas.

X Aplicar las leyes inexorables del mercado, de modo que podían acceder a ellas quienes tu-vieran ingresos suficientes.


X Ejecutar programas de promoción y desarro-llo del deporte de alto rendimiento en base a los estándares internacionales para cada dis-ciplina.

X Fijar las modalidades y condiciones que de-berán cumplir las instituciones deportivas para recibir el apoyo económico destinado al cumplimiento de las metas que se establezcan para las distintas disciplinas deportivas.

X Coordinar y ejecutar con los gobiernos pro-vinciales y las entidades federativas naciona-les o locales, programas de captación y desa-rrollo de talentos deportivos, cuidando para tal fin los principios éticos y pedagógicos corres-pondientes.

X Cumplir la función de atención primaria de la salud a través de los controles médicos que se

realizan y la promoción del desarrollo deporti-vo en todo su espectro trayendo aparejado un estilo de vida saludable para toda la población.

X Lograr el alejamiento por parte de la pobla-ción más vulnerable del consumo de sustan-cias nocivas.

X Promover el respeto de los derechos humanos en el deporte.

X Sancionar leyes, cuyo objetivo principal fue generar apoyo económico para crear la in-fraestructura deportiva necesaria y proveer de mejor equipamiento para el entrenamiento de los atletas de alto rendimiento; otorgando pre-mio al esfuerzo y de este modo garantizar la superación de los logros ya obtenidos.

Valores

Políticas Deportivas


X Supremacía del deporte de élite.

X Individualismo.

X Falta de compromiso.

X Inequidad.

X Iniciativa privada.


X Compromiso y responsabilidad.

X Ética e integridad.

Deportes 363

X Profesionalismo y desarrollo del deporte.

X Integración y trabajo en equipo.

X Respeto a los individuos sin distinción del ran-go etario.

X Iniciativa, inclusión y contención social.

FODA



Predominio de pensamientos políticos privatistas.Deportistas privilegiados.Individualidad de deportistas.Ciclo competitivo: solo fútbol y deportes olímpicos.Televisación privada del fútbol.

Crisis económica de los clubes barriales y de fútbol.Éxodo de jugadores profesionales.Ausencia de docentes dedicados al deporte.Carencia de legislación.Escasez de infraestructura deportiva.Reducción del apoyo estatal al deporte.


Exportación de jugadores profesionales de distintas disciplinas deportivas.Prevalencia del pensamiento resultadista en Mundiales y Juegos Olímpicos.

Postergación de la población al acceso al deporte social.Oposición a estas políticas deportivas.Demanda social para acceder a la televisación gratuita del fútbol.

Desde el año 2003 hasta el año 2015


Políticas deportivas con apoyo estatal.Apoyo a todas las disciplinas deportivas.Trabajo en equipo.Compromiso social.Respaldo legislativo a clubes de barrio (Ley de Clubes de Barrio).Inclusión Social por medio del deporte.Legislación actualizada.Programas deportivos para la toda la comunidad.Asignación de becas deportivas (Ley del ENARD).

Falta de infraestructura deportiva adecuada.Falta de promoción de los programas deportivos.

364 Deportes


Control de la salud de la población.Mayor equipamiento deportivo.Mejor infraestructura deportiva.Carreras deportivas universitarias.Desarrollo de Centros de Alto Rendimiento.Competencias deportivas internacionales, beneficio turístico.Asignación equitativa de recursos.Distribución adecuada de partidas.Relaciones comunicacionalesPromoción de los derechos humanos en el deporte.

Falta de consenso político.Información deficiente en medios de comunicación.Desigualdad en la distribución de recursos.Falta de cooperación de los recursos humanos para la implementación de las políticas deportivasViolencia en espectáculos deportivos.

X Promoción del deporte como vehículo para el alejamiento de los jóvenes a las adicciones.

X Creación de programas deportivos para con-solidar el trabajo en equipo.

X El deporte como política de atención primaria de la salud.



En esta última década se han logrado importantes avances para alcanzar las metas enumeradas y se está trabajando actualmente en una legislación actualiza-da a los tiempos que corren en el marco de la defensa de los derechos humanos y la justicia social.

Es obligación de los gobiernos propiciar políticas públicas a nivel municipal, provincial y nacional a fin de instrumentar medidas comunes con el objeto de lograr que la práctica del deporte llegue a todos los niveles etarios y sociales.

Metas


No se concretaron las metas propuestas en esos años.


X Modernización de la Ley de deportes.

X Nuevas estrategias para mejorar las políticas deportivas.

X Transmisión a través de los medios de comu-nicación información adecuada para la promo-ción del deporte en todas sus disciplinas.

X El derecho al acceso al deporte de toda la po-blación.

X Desarrollo de infraestructura deportiva en to-das las provincias.

X Distribución federal adecuada de las partidas presupuestarias.

Deportes 365

El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación a través de la Secretaría de Deportes implementa los programas y acciones1 que se encuentran orientados a:

X Ejecutar programas de promoción y desarro-llo del deporte de alto rendimiento en base a los estándares internacionales para cada disci-plina. (Ley N° 26.573. Ente Nacional de Alto Rendimiento)

X Fijar las modalidades y condiciones que de-berán cumplir las instituciones deportivas para recibir el apoyo económico destinado al cumplimiento de las metas que se establezcan para las distintas disciplinas deportivas. (Ley N° 27.098. Régimen de Promoción de Clu-bes de Barrio y de Pueblo)

X Coordinar y ejecutar con los gobiernos pro-vinciales y las entidades federativas naciona-les o locales, programas de captación y desa-rrollo de talentos deportivos, cuidando para tal fin los principios éticos y pedagógicos corres-pondientes.

X Promover actividades recreativas y competen-cias deportivas en el ámbito de la educación formal en todos los niveles y jurisdicciones a fin de preservar y fomentar las oportunidades formativas que brinda el deporte y participar en la organización de actividades deportivas para grupos específicos como adultos mayores, discapacitados, pueblos originarios y niños. (Ley N° 26.462. Juegos Nacionales Evita)

1. Carta Compromiso con el Ciudadano, año 2008. Secretaría de Depor-tes de la Nación

X Elaborar criterios para entrenadores y de-portistas, cualquiera sea su nivel competitivo, referidas al cuidado de la salud y en la me-jora del rendimiento, arbitrando las medidas necesarias para facilitar su acceso a técnicas generales y específicas de entrenamiento con aplicación de las normas médico sanitarias, en especial las referidas a la prevención y control del uso indebido de drogas. (Ley N° 27.109. Modificación de la ley N° 26.912 sobre el Régimen Jurídico para la prevención y el control del dopaje en el deporte)

X Fomentar eventos deportivos de participación masiva, cuya repercusión permita a la pobla-ción valorar la práctica deportiva como una opción productiva del uso del tiempo libre y cuya difusión ubique favorablemente al país para la organización de eventos deportivos internacionales. (Ley N° 27.098. Régimen de Promoción de Clubes de Barrio y de Pueblo)

X Instrumentar planes de mantenimiento y me-jora de las instalaciones y predios deportivos. (Ley N° 26.573. Ente Nacional de Alto Ren-dimiento)

X Planificar, promover y tramitar la construcción de infraestructura deportiva coordinando con las entidades y gobiernos provinciales. (Ley N° 26.573. Ente Nacional de Alto Rendi-miento)

X Promover el respeto de los derechos humanos en el deporte. (Reconocimientos y Homena-jes)

38Derechos Humanos y Garantías


Derechos Humanos y Garantías 369


Esta Comisión tiene el desafío institucional de ser un instrumento de afianzamiento institucional de los de-rechos humanos como una política de Estado.


Compete a la Comisión de Derechos Humanos y Garantías dictaminar sobre todo asunto relativo a la vigencia, promoción, defensa y difusión de los dere-chos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como sobre proyectos vinculados con la plena vigencia de los derechos y garantías reco-nocidos por la Constitución Nacional y las leyes de la República. La Comisión de Derechos Humanos y Garantías coordinará su actividad con los titulares de las áreas de Derechos Humanos del Ministerio del In-terior y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Co-mercio Internacional y Culto, así como con el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo.

El 10 de Diciembre de 1983, se produce el RETOR-NO DE LA DEMOCRACIA.

El estado de derecho comienza a poner en movi-miento los engranajes oxidados de sangre de la re-primida democracia que paralizó a los mismos aquel triste 24 de Marzo de 1976.

Y como en democracia el poder del estado se ma-nifiesta a través de órganos, estos comenzaron su re-vivir, el órgano ejecutivo, el órgano judicial y el órga-no legislativo, en sus dos representaciones: el Senado,

con representantes de las provincias y Diputados, con representantes del pueblo de las provincias.

Dentro de ésta última, la H. Cámara de Diputados de la Nación, se enaceitaron los distintos mecanismos para poner a la misma en funcionamiento. No debe-mos olvidarnos que en ésta “casa de las ideas” fun-cionó durante la Dictura Militar, la CAL, Comisión de Asesoramiento Legislativo, con todo lo que ello impli-caba y significaba.

El Gobierno democrático, por entonces iniciado, con el Dr. Alfonsín a la cabeza, llevó a cabo el “juicio a las juntas”, donde quedó demostrado el macabro y siniestro plan de desaparición forzada de personas, como fiel reflejo de la flagrante violación a los de-rechos humanos.

Toda esa temática, en lo atinente a Labor Legis-lativa, se sustanció durante esos primeros años de la recuperación democrática, dentro de la Comisión de Asuntos Constitucionales.

“La plena vigencia de los derechos humanos es una responsabilidad que el Estado Nacional debe ga-rantizar a través de la acción de sus tres poderes”.

La defensa, promoción, desarrollo y plenitud de estos derechos hacen a la esencia del estado demo-crático tal como expresa el marco constitucional y los pactos internacionales a los que ha adherido nuestro país.

Sectores de la sociedad argentina vinculan habi-tualmente a los derechos humanos con su violación, con la represión o con las dictaduras, más que con la promoción de la vida, la libertad y la dignidad del hombre.

370 Derechos Humanos y Garantías

En América, la lucha por la vida, la libertad y la dignidad humana comenzó hace cinco siglos: Améri-ca Latina se inscribe en la historia universal a partir de un proceso de conquista y colonización que vio-lentó pueblos y culturas.

Esa misma violencia colonizadora generó los pri-meros defensores de derechos humanos en el conti-nente, como Fray Bartolomé de las Casas, o los misio-neros jesuitas.

¿Cómo no recordar luego la histórica Asamblea del año XIII que siguió con su declaración de Dere-chos Fundamentales el proceso de la Independencia nacional?

Nuestra historia es tan rica en la lucha por los de-rechos esenciales de los hombres y de los pueblos como duras han sido sus violaciones, entre estas últi-mas imposible no recordar tristemente el genocidio de la llamada Conquista del Desierto o las recientes dictaduras militares.

Pero también nuestra historia reconoce de etapas de plenitud en la institucionalización de los derechos fundamentales como fuera la Constitución de 1949 que amplió el marco de la de 1853.

Nos encontramos en una etapa en la que es im-prescindible aportar al fortalecimiento del recupe-rado sistema democrático. En ella, el Estado, como garante principal de los derechos humanos, debe contar con la legislación y las estructuras que le per-mitan: a) una permanente fiscalización de la vigencia de los derechos y garantías, b)la creación de las con-diciones jurídicas y políticas para la vigencia plena de estos derechos y c) una acción educativa pública y permanente tanto hacia los agentes estatales que

garanticen el cumplimiento de la ley, como así tam-bién la población en general que sea protagonista en la vigencia de sus derechos.

“…la Comisión de Derechos Humanos y Garantías en esta Honorable Cámara nos permitirá avanzar en el fortalecimiento de estos derechos, incluyendo su articulación permanente con las áreas específicas del Poder Ejecutivo….sería un nuevo paso adelante en la jerarquización de los derechos humanos esenciales en la democracia”.

El texto entrecomillado, ut-supra consignado, son los fundamentos del Proyecto de Resolución N° 4.898-D-91, que presentara el Diputado Nacional por Chaco Claudio Ramiro Mendoza, por el cual se solicitaba la


creación en el ámbito de ésta H. Cámara de la Comi-sión de Derechos Humanos y Garantías.

Fundamentos que fueron hechos propios por la Comisión de Peticiones Poderes y Reglamentos que trató por su competencia, la modificación del Regla-mento de la H. Cámara.

El dictamen respectivo figura en la orden del Día N° 828-92, siendo considerado por el pleno y aproba-do el 30 de Septiembre de 1992.

Un texto tan prístino, sencillo y completo pone de manifiesto lo que se pretendió con la creación de la comisión, siendo lo que se realiza, desde la misma, día a día.

Diputados que presidieron la Comisión desde su creación:

1993-1995: MENDOZA, Claudio Ramiro.1995-1997: DOMÍNGUEZ, Dolores.1997-1999: DOMÍNGUEZ Dolores.1999-2001: BRAVO, Alfredo.2001-2003: BRAVO, Alfredo (+ 23/5).2003: ROMERO, Gabriel (Vice-Pres.).2003 (26/6): BORDENAVE, Marcela.2004-2006: PERIÉ, Hugo.

2006-2008: CARLOTTO, Remo.2008-2010: CARLOTTO, Remo.2010-2012: DONDA PÉREZ, Victoria.2012-2014: CARLOTTO, Remo.2014-2016: CARLOTTO, Remo.

Hitos Históricos

Contribuyó en la evolución del concepto de derechos humanos, teniendo como base las conquistas alcanza-das para que este tópico forme parte en la estructura de nuestra sociedad.

La anulación de las leyes de obediencia debida y punto final.

Proceso judicial con todas las garantías constitu-cionales a los represores.

La inclusión de ésta temática en la formación de los agentes de las fuerzas de seguridad.

Recuperación de los hijos de desaparecidos.La apertura de los archivos secretos del terroris-

mo de Estado.Todo ello logrado con el compromiso de los or-

ganismos defensores de la Memoria, la Verdad y la Justicia

Hitos en materia legislativa, entre otras:


24.321 Desaparición forzada de personas. Declaración de ausencia. 04/1994

24.410 Modificaciones al Código Penal. 11/1994Artículos por supresión y suposición del estado civil y la identidad, falsificación de documentos.

24.411Desaparición forzada de personas. Beneficios que tendrán derecho a percibir por medio de sus causahabientes.

12/1994



24.436 Beneficios a personas puestas a disposición del P.E.N. 12/1994

24.515 Creación del instituto nacional contra la discriminación, la xenofobia y el racismo. 06/1995 (INADI).

24.540 Régimen de identificación de los recién nacidos. 08/1995

24.556 Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas. 08/1995 Aprobación.

24.584Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad adoptada por la ONU.

10/1995 Aprobación.

24.734Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales. Aprobación.

10/1996

24.820Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas. Jerarquía constitucional.

07/1997 Aprobación.

24.952 Leyes de punto final y obediencia debida. 03/1998 Derogación de las leyes 23.492 y 23.521.

25.066Reparación histórica para la localización y restitución de niños secuestrados y/o nacidos en cautiverio en Argentina.

12/1998

25.179 Convención interamericana sobre tráfico internacional de menores. 09/1999

25.192Beneficio extraordinario a los causahabientes de las personas fallecidas entre el 9 y el 12 de junio de 1956.

10/1999

25.327 Ciudadanía y naturalización. 10/2000Referida a los hijos de argentinos nacidos en el extranjero durante el exilio político de sus padres.

25.390 Aprueba el estatuto de roma de la corte penal internacional. 11/2000

25.457 Comisión nacional por el derecho a la identidad. 08/2001

25.746 Registro nacional de información de personas menores extraviadas. 06/2003

25.763Protocolo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía.

07/2003

25.764 Programa nacional de protección de testigos e imputados. 07/2003

25.765 Fondo permanente de recompensas. 07/2003

25.778Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad.

08/2003 Jerarquía constitucional

25.779 Leyes de Obediencia Debida y Punto Final. 08/2003 Declárase insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521

25.875 Procuración penitenciaria. 12/2003 Creación

25.914 Beneficios indemnizatorios para hijos de detenidos y/o desaparecidos por razones políticas. 08/2004



25.932Protocolo facultativo de la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

09/2004 Aprobación

25.974 Localización y restitución de niños secuestrados o nacidos en cautiverio en Argentina. 12/2004

26.024Convenio internacional para la represión de la financiación del terrorismo adoptado por la ONU.

03/2005

26.061 Ley de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. 09/2005

26.109Protocolo de asunción sobre compromiso con la promoción y protección de los derechos humanos del MERCOSUR.

06/2006

26.150 Programa nacional de educación sexual integral. 10/2006

26.162 Comité para la eliminación de la discriminación racial. 11/2006

26.165 Ley general de reconocimiento y protección al refugiado. 11/2006

26.171Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

11/2006

26.193 Acuerdo sobre los privilegios e inmunidad de la corte penal internacional. 12/2006

26.200 Corte penal internacional. Implementación del estatuto de Roma. 12/2006

26.202Convención internacional sobre la protección de todos los trabajadores migratorios y sus familiares.

12/2006

26.233 Centro de desarrollo infantil. 03/2007

26.289 Archivo nacional de la memoria. 11/2007

26.548 Banco nacional de datos genéticos. 11/2009

26.691Declarase sitios de memoria del terrorismo de Estado, a los lugares que funcionaron como centros clandestinos de represión ilegal.

06/2011

26.743 Establecerse el derecho a la identidad de género de las personas. 09/2012

26.827Sistema nacional de prevención de la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes.

11/2012

26.913 Reparación a ex presos políticos de la República Argentina. 11/2013

26.939 Digesto Jurídico Argentino. 05/2014



Desde que se dispuso la creación de la Comisión se instó a todos los segmentos de la HCDN a comprometerse en la defensa de los Derechos Humanos, estableciéndose un espacio de debate y trabajo en pos de incorporar los Derechos Humanos como un pilar ineludible para construir una sociedad justa y solidaria.

Un país arrasado por el terrorismo de Estado requería jerarquizar las históricas banderas de Memoria, Verdad y Justicia. Aunque esta posición no implica tener un ojo anclado al pasado, la Comisión siempre bregó por los Derechos Humanos del presente. Cada período fue puliendo el vínculo con la comunidad para responder las urgencias de la agenda

social y los reclamos de los pueblos originarios, adultos mayores, minorías sexuales, o de género. Todo ello realizado a través de la convocatoria permanente a los distintos estamentos de la sociedad civil, en particular a los organismos de Derechos Humanos y organizaciones sociales, para juntos aunar criterios en las distintas problemáticas que se

abordaron, lejos de encapsularse puertas adentro, recorrió el país en forma transversal para oír las voces postergadas, dialogando con los múltiples actores del Estado Nacional con la finalidad de lograr consensos.

La voluntad y la acción de esta Comisión estuvieron a tono con el desafío institucional de erigir a los Derechos Humanos como una política de Estado. Si bien restan diversos desafíos que afrontar, este arduo recorrido jerarquizó definitivamente esta política pública en la agenda de la Cámara, poniendo de manifiesto el avance logrado en la materia.

EJES ESTRATÉGICOS

I Etapa1993-2003

Restitución de los Derechos HumanosRecuperación Hijos de Desaparecidos.

Anulación Leyes Obediencia Debida y Punto Final.

II Etapa2003-2015

Consolidación de los Derechos Humanos

Procesos Judiciales con Garantías Constitucionales a Represores.

Recuperación Hijos de Desaparecidos.

Formación Fuerzas Seguridad en Derechos Humanos.

Políticas Legislativas de Igualdad de Género.

Apertura de Archivos Secretos del Terrorismo de Estado.

39Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales


Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales 377


Queremos ser un eje de articulación del que surja la legislación necesaria para promover un modelo aso-ciativo de inclusión social, solidaria y equitativa fren-te a las formas concentradas de la economía.


Compete a la Comisión de Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales dic-taminar sobre todo asunto o proyecto relacionado al régimen, promoción y fomento de la actividad de las asociaciones civiles sin fines de lucro, de las organi-zaciones no gubernamentales, de las fundaciones y de las actividades filantrópicas, de la actividad coo-perativa y mutualista, en todas sus ramas cualquiera sea su objetivo social, así como en cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.

Hitos Históricos

En el año 1996 se creó la Comisión de Asuntos Coo-perativos, Mutuales y de Organizaciones no Guber-namentales

Ley Trata Fecha Observaciones

24.144Carta orgánica del Banco Central de la Republica Argentina.

1997 Modificaciones al artículo 17.

20.337 Ley de Cooperativas. 1997 Modificaciones varias.

Exp. N°102cd/ 1998Declarar al año 1999 como año de las cooperativas y mutuales.

1998

20.321 Ley de Asociaciones Mutuales. 1999 Modificaciones varias.

20.337 Ley de Cooperativas. 1999 Modificaciones varias.

25.642Prórroga de la aplicación del coeficiente de estabilización de referencia (CER).

2002Excepción de aplicar el coeficiente de estabilización de referencia (CER) a los créditos otorgados por entidades financieras a personas físicas cuyo destino sea la compra de vivienda o pequeña y mediana empresa.

378 Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales

Ley Trata Fecha Observaciones

25.855 Ley de voluntariado social. 2003

Atendiendo la necesidad del sector de las ONG’s de contar con la pronta sanción de una ley de fondo para el voluntariado social y teniendo en cuenta la dispersión y heterogeneidad de los distintos proyectos presentados en esta comisión, el 17 de abril de 2001 en reunión de comisión los señores diputados resuelven convocar a la “PRIMER AUDIENCIA PUBLICA” (realizada en esta H. Cámara en el ámbito de las comisiones) a fin de generar espacios compartidos de reflexión, con el objeto de lograr una ley que interprete la gran diversidad de intereses acerca de temas fundamentales que hacen al futuro régimen de voluntariado social.La Audiencia Pública fue realizada en el Salón Auditórium del Edificio Anexo “A” el día 14 de mayo de 2001, cumpliendo así un rol fundamental del parlamento.

25.782 Operatorias de las cajas de créditos. 2003 Modificaciones a la regulación y exigencia a cumplimentar por las Cajas de Créditos Cooperativas.

26.037 Capital nacional del cooperativismo. 2005 Se declara como tal a la ciudad de Sunchales, departamento de Castellano de la provincia de Santa Fe.

26.271Día del cooperativismo agropecuario argentino.

2007Se instituye como tal el día 12 de agosto de cada año. Se declara como Cuna del Cooperativismo Agropecuario Argentino a la ciudad de Basavilbaso, provincia de Entre Ríos.

26.219 Cuna del cooperativismo algodonero. 2007Se declara como tal a la localidad de Margarita Belén, provincia de Chaco. Se instituye al día 24 de octubre como Día Nacional del Cooperativismo Algodonero Argentino.

26.580Transferencia a título gratuito de un inmueble de propiedad del Estado nacional a la provincia de Misiones.

2009Se transfiere a la mencionada provincia, un inmueble ubicado en la ciudad de Posadas, con cargo a que se destine a un centro para niños y niñas de escasos recursos.

26.689Salud pública. Cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades poco frecuentes.

2011Sistema de protección integral de las personas que padecen la enfermedad de Epidermólisis Bulosa. Creación.

26.759 Ley de Cooperadoras Escolares. 2012 Proyecto de ley en revisión, sobre Ley de Cooperadoras Escolares.

25.054 Bomberos Voluntarios. 2014 Media sanción en Dip. El 06-08-14, sanción definitiva en Senado el 17-09-14.

25.660

Exceptuase de cualquier prohibición o limitación a la importación y nacionalización de vehículos usados, destinados a las sociedades de bomberos voluntarios.

2014

25.711Modificación de la ley 25.054 del Bombero Voluntario

2014 (Observado por decreto 2.672/02 del PE).

Proyecto de Ley Bien de utilidad social. 2015 Media sanción en Diputados el 29/04/2015

Proyecto de Ley Régimen tarifario de ONG’s. 2015 Media sanción en Diputados el 29/04/2015

Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales 379

Ejes Estratégicos

a) Economía Social desarrollada a través de coo-perativas y mutuales.

b) Filantropía a desarrollar proyectos solidarios a través de asociaciones civiles sin fines de lucro, fundaciones y organizaciones no gubernamen-tales y actividades voluntarias.

Visión

La herramienta de la que surja un marco jurídico para promover y fomentar:

a) En la economía social la formación de cooperati-vas y mutuales, su organización, funcionamiento y regulación.

b) En las actividades filantrópicas la formación de las asociaciones civiles, simples asociaciones, or-ganizaciones no gubernamentales y fundaciones.

Misión

La misión para ambos ejes estratégicos es la de fomen-tar a través de las instituciones cooperativas, mutuales y asociaciones civiles sin fines de lucro el desarrollo integral de las personas en sus comunidades. Dentro de un modelo de sociedad solidaria, de riqueza dis-tribuida, inclusiva, democrática y sostenible; en el que cada hombre y mujer pueda participar en el creci-miento de la prosperidad colectiva. Hoy confrontada al paradigma de una economía globalizada donde el avance de la tecnología en empresas cuyo motor es el lucro, ha llevado al desplazamiento del factor humano.

40Mercosur


Mercosur 383

Visión de la comisión

La Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur (CPC) se crea a expensas del Tratado de Asunción, Artículo 24. Ratificado por ley 23.981/1991 y el Pro-tocolo de Ouro Preto artículo 25. Ratificado por ley 24.560/1995 y la Comisión del Mercosur de aseso-ramiento permanente en el ámbito de la Cámara de Diputados de la Nación, mediante Orden del Día N° 246 de junio de 1996, tiene como visión fundamental ser el instrumento de participación activa en el pro-ceso de integración desde la representación popular parlamentaria; convirtiendo a la CPC en el embrión del Parlamento Mercosur y colaborando mediante la remisión de recomendaciones al Consejo del Mer-cado Común (CMC) y al Grupo del Mercado Común (GMC) en el proceso de integración.

Misión de la comisión

Compete a la Comisión del Mercosur dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar al proceso de integración regional expresado en la formación del Mercado Común del Sur –Mercosur–. En especial le compete dictaminar sobre todo proyecto o asunto que importe la incorporación al ordenamiento jurídico in-terno de las normas emanadas de los órganos del Mer-cosur de acuerdo a lo previsto en el artículo 25 del Pro-tocolo de Ouro Preto 37, suscripto el 17 de diciembre de 1994 entre los gobiernos de la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Pa-raguay y la República Oriental del Uruguay.

Hitos Históricos

Debemos comenzar mencionando el paso dado en los albores de la democracia de Argentina y Brasil, con la firma del Acuerdo de Foz do Iguazú por los presi-dentes Alfonsín y Sarney el 30 de noviembre de 1985.

Donde afirmaron que, para los latinoamericanos, la democracia debe necesariamente significar paz, li-bertad y justicia social; se comprometieron a no aho-rrar esfuerzos para que convivan en este continente sociedades que privilegien los principios de dignidad humana, cooperación, solidaridad, paz y bienestar.

A fines del año 1989 perdería importancia la inte-gración planteada en términos bilaterales. Para ese entonces ya hay una evolución en el intercambio co-mercial entre Argentina y Brasil y la continuidad de-mocrática permite mantener la idea de integración regional como una variable política central de ambos gobiernos.

Los días 2 y 3 de noviembre de 1990, en la Ciudad de Valparaíso, Chile, se celebró la Primera Conferen-cia Parlamentaria del Cono Sur de América.

El 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asunción entre la República Argentina, República Fe-derativa del Brasil, República del Paraguay y la Repú-blica Oriental del Uruguay, el que no debe conside-rarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de carácter internacional destinado a hacer posible la concreción del Mercado Común.

Este acuerdo tiene la impronta de la integración regional, pues queda abierto a la adhesión de los demás Estados miembros de la ALADI. Es principal-

http://es.wikipedia.org/wiki/1989

http://es.wikipedia.org/wiki/Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia

http://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtml

384 Mercosur

mente, un acuerdo de integración económica, esta-bleciéndose un programa de liberación comercial, la coordinación de políticas macroeconómicas y un arancel externo común, así como otros instrumentos de la regulación del comercio.

Estableciendo como órganos institucionales:

a) Consejo del Mercado Común, es el órgano su-perior del Mercosur, estará integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de Economía, le corresponderá la conducción política del acuerdo y la toma de decisiones para el cumplimiento de los objetivos y plazos

establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.

b) Grupo Mercado Común, es el órgano ejecutivo del Mercado Común y será coordinado por los Ministros de Relaciones Exteriores.

En el art. 24, el Tratado de Asunción establece con la intención de facilitar el proceso de integración, conformar una Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur, con el objeto de que los poderes ejecutivos de los Estados partes mantengan informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolución del Mercado Común.

Organigrama Tratado de Asunción 1991

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/

http://www.monografias.com/trabajos16/acto-de-comercio/acto-de-comercio.shtml

Mercosur 385

A partir de esta mención en el último artículo del Tratado de Asunción los legisladores de los países miembros comenzaron un proceso para constituir a la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur como órgano del Mercado Común y embrión del Parlamento del Mercosur, cosa que fue plasmada en el Preámbulo del Reglamento de la CPC, “Fortalecer el espacio par-lamentario en el proceso de integración, con vistas a la futura instalación del Parlamento del Mercosur” Mon-tevideo Uruguay, 6 de diciembre de 1991.

El 4 de mayo de 1992, según dictamen de las co-misiones de Relaciones Exteriores y Culto, de Econo-mía, de Comercio y de Presupuesto y Hacienda, se aprobó el expediente 152-S.-1991, luego el 1° de ju-lio de 1992 fue sancionada y el 30 de julio 1992 fue promulgada de hecho la ley 24.109, publicada en el Boletín Oficial del 5 de agosto de 1992.

El 17 de diciembre de 1994, se firmó en la ciudad de Ouro Preto, Brasil, el protocolo que lleva el nombre de la mencionada ciudad, donde se establece la es-tructura institucional del Mercosur.

Organigrama Tratado de Ouro Preto 1994

386 Mercosur

Se asigna al Mercosur personería jurídica interna-cional, se crea el arancel externo común (es lo que lo hace ser una unión aduanera, es una unión imper-fecta). En la sección IV, artículos 22 y siguientes, crea la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur, como órgano del mismo.

Con la aprobación del Protocolo de Ouro Preto, la Comisión Parlamentaria Conjunta tomo otra relevan-cia. Constituida como órgano del Mercosur, comienza su tarea de afianzamiento del proceso de integración política e institucional.

La tarea de los parlamentarios se dedicó clara-mente a ampliar la base de sustentación del Merca-do Común, introduciendo a la discusión los aspectos sociales y políticos. Sosteniendo claramente que la construcción del Mercado Común no puede ser limi-tada exclusivamente al espacio económico.

Así fue como se incorporó nueva normativa al pro-ceso de integración, donde podemos mencionar los siguientes protocolos y acuerdos entre los más im-portantes:


24.822Aplicación de derechos de importación del azúcar a los países miembros del Mercosur.

04/1997

Sumario: se establece la aplicabilidad de los derechos con que se graban las importaciones de mercaderías de cualquier origen y procedencia de las posiciones arancelarias 1701.11.00, 1701.12.00, 1701.91.00 y 1701.99.00 mientras subsista la asimetría provocada por el sistema sucroalcoholero del Brasil, que se manifiesta en la exigencia de utilizar alcohol carburante en los automotores. Promulgación vetada totalmente e insistida; insistencia el 03/09/1997, Promulgación Artículo 80 Constitución Nacional, Boletín Oficial 26/09/1997.

25.133Protocolo de Ushuaia sobre el Compromiso Democrático en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile.

8/1999 Suscripto el 24 de julio de 1998. Boletín Oficial 15/09/1999.

25.663Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias en el Mercosur.

10/2002Publicación en Boletín Oficial el 21/10/2002. Suscripto en Olivos, provincia de Buenos Aires, el 18 de febrero de 2002.

25.841 Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur. 11/2003 Boletín Oficial 15/01/2004.

26.109Protocolo de Asunción sobre compromiso con la promoción y protección de los derechos humanos del Mercosur.

6/2006 Suscripto en Asunción, República del Paraguay, el 20 de junio de 2005.

26.146Protocolo Constitutivo del Parlamento Mercosur, suscripto en Montevideo, República Oriental del Uruguay.

12/2005

26.329Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur.

12/2006 Suscripto en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 4 de julio de 2006.

25.405Protocolo Modificatorio del Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias en el Mercosur.

1/2007 Suscripto en Río de Janeiro, Brasil, el 19 de enero de 2007.

Mercosur 387


26.409Acuerdo Preferencial de Comercio entre el Mercosur y la República de la India.

9/2008 Suscripto en Nueva Delhi el 25 de enero de 2004.

26.670Acuerdo Marco de Comercio entre el Mercosur y el Estado de Israel.

3/2011 Suscripto en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 8 de diciembre de 2007.

26.701 Convenio Constitutivo del Banco del Sur. 9/2009 Suscripto en Porlamar, República Bolivariana de Venezuela, el 26 de septiembre de 2009.

26.798Acuerdo Preferencial de Comercio entre el Mercosur y la Unión Aduanera de Africa (SACU).

3/2009Suscripto por los Estados partes del Mercosur, en el Salvador, Brasil, el 15 de diciembre de 2008 y por los Estados Miembros de la SACU en Maseru, Reino de Lesotho.

Ejes Estratégicos

Podemos identificar al menos tres grandes líneas es-tratégicas y dividir la producción legislativa en tres períodos, a saber:

1. Período que va desde 1985 hasta 1994, donde se esboza el Mercado Común del Sur y llega su pri-mera institucionalización.

2. Período que va desde 1995 hasta 2004, donde se profundiza la parte económica, los acuerdos y protocolos refieren en ese sentido. Sobresale en este sentido la ley 24.822 sobre la importación de azúcar, en defensa de las economías regiona-les, vetada e insistida y aprobada.

3. Período que va desde 2005 hasta la actualidad (2015), donde se concretan algunos acuerdos re-feridos a lo social y derechos humanos. Se con-creta la creación del Parlamento Mercosur, aun-que esto último atraviesa todos los períodos y se integran nuevos países al Mercado Común.

Visión

1. En ese momento los países de la Región retorna-ban a la vida institucional democrática, existía la necesidad de integrar y complementar los recur-sos. Los legisladores trabajaron en ese sentido.

2. Desde la Comisión se proponían sistemas de solu-ción de controversias y resolución de asimetrías.

3. Se propone mayor institucionalización del Mer-cado Común.

Misión

1. En un principio se trataba de una aduana imper-fecta, luego el tratado de Libre Comercio, la pre-tensión era una integración completa dentro de una aduana perfecta y arancel externo común e integración en todos los aspectos de la vida ciu-dadana. Lo político, lo cultural, lo social y lo eco-nómico.

388 Mercosur

2. Por sobre todo tenía la intención de superar las asimetrías en las economías regionales, impor-tante participación de los legisladores.

3. Encontrar la solución institucional para la parti-cipación de los parlamentarios en el proceso de integración y producir normas Mercosur.

Objetivos

Eje estratégico período 1°

a) Desde la CPCM se propone participar activa-mente desde el Poder Legislativo, en el proceso de integración.


a) Sugerir alternativas para la superación de las asimetrías entre los países miembros del Mer-cosur.


a) Internalización de normas Mercosur.b) Crear el Parlamento del Mercosur.c) Alcanzar un Acuerdo de Libre Comercio y una

integración completa.

Valores

Tal como lo expresa en los tratados y acuerdos fun-dacionales los legisladores adhirieron a estos princi-pios y valores básicos.

“… valores que encuentra expresión en sus so-ciedades democráticas, pluralistas, defensoras de las

libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarro-llo sustentable, así como su compromiso con la con-solidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social en equidad.”1

FODA

En el análisis FODA si bien hay debilidades y/o ame-nazas que desaparecieron, sirven para tener una vi-sión general de su estado de desarrollo.

En el cuadro se puede ver las necesidades legis-lativas en las que han trabajado durante todo este tiempo y siguen en ese camino los parlamentarios, tanto de nuestro país como de los Estados miembros del Mercosur.

1. http://www.mercosur.int/msweb/portal20intermediario/es/merco-sul/mercosur.html

Mercosur 389


FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Bloque compuesto por países con gran potencial en recursos naturales.

Afianzamiento de Brasil como potencia mundial emergente.

Asimetrías económicas, sociales y políticas, entre los países integrantes del MERCOSUR.

Competencia interna por entrada de productos de países desarrollados.



Tasas de crecimiento sustentables de los principales socios (Argentina-Brasil).

Buen desarrollo de comercio intra-regional Integración incompleta.Escasa credibilidad internacional de las instituciones.

Región con mayor reserva de agua dulce. Desarrollo petrolero en Brasil. Falta de cohesión interna.Arancel externo común no aplicado en forma conjunta.

Eje estratégico período 3°:


Acuerdos con potencias emergentes (India, Israel, China, etc.).

Acuerdos de inversión con la Unión Europea.

Presencia de democracias incompletas. Limitada dotación de infraestructuras.


Período 1°. a partir de la inclusión en el Tratado de Asunción 1991 sobre la necesidad de la creación de la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur (CPCM) como órgano del Mercado Común. Empezó a plasmarse en el Reglamento de la CPCM, las acciones para llegar al Parlamento.

A fines de 1994, los legisladores trabajaron para incorporar a la Estructura Institucional del Mercosur a la CPCM como órgano del mismo. Esto se plasmó en el Protocolo de Ouro Preto.

Se aprueba el Protocolo de Ushuaia sobre el Com-promiso Democrático, ley 25.133/1999.

Período 2°. Desde la Comisión Permanente del Mer-cosur, se realizaron distintas acciones con el objeto de minimizar las asimetrías regionales, donde se desta-ca la ley 24.822/1997 sobre la importación de azúcar que fue aprobada, vetada e insistida y promulgada.

Se aprueba el Protocolo de Olivos para la solución de controversias, ley 25.663/2002.

Período 3°: Se aprueba el Protocolo de Asunción so-bre Promoción y Protección de los Derechos Huma-nos, ley 26.109/2006.

En este período se aprueba el Protocolo Cons-titutivo del Parlamento Mercosur, hoy Parlasur, ley 26.146/2006, del mismo modo el Protocolo de Ad-hesión de la República Bolivariana de Venezuela, ley 26.329/2006.

41Pequeñas y Medianas Empresas


Pequeñas y Medianas Empresas 393


Queremos ser responsables de promover el creci-miento y desarrollo de la industria nacional a través del dictamen en cuestiones en que las pequeñas y medianas empresas se encuentren involucradas.


Compete a la Comisión de las Pequeñas y Medianas Empresas el estudio y la implementación de las medi-das que tiendan a la protección y desarrollo de dicho sector productivo, a través de una adecuada legisla-ción en materia impositiva, crediticia y de promoción de sus actividades, así como también dictaminar en

todo proyecto en que las pequeñas y medianas em-presas se encuentren involucradas por sus implican-cias en cualquiera de los aspectos antes especifica-dos.

Hitos Históricos

La Comisión de Pequeñas y Medianas Empresas fue creada el 08 de abril de 1998; y se constituyó el día 12 de mayo de 1998, con el fin de fomentar el em-pleo, el desarrollo regional de las pymes y el orde-namiento de las mismas ya sea por sectores, distin-tos tipos de producción y normalización del empleo formalizado. Siendo presidida por el señor diputado Rodolfo Rodil en el periodo 1998-2001.


24.467 Pequeña y Mediana Empresa. 03/1995

Fue promulgada la ley (dictaminada por las comisiones de Legislación del Trabajo, de Finanzas y de Presupuesto y Hacienda, expte. 86-PE-1994). La misma promueve el crecimiento y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, impulsando para ello políticas de alcance general a través de la creación de nuevos instrumentos de apoyo y consolidación de los ya existentes. Mediante la cual, se facilitará el acceso de la pequeña y mediana empresa al crédito, estableciéndose facilidades, bonificaciones de la tasa de interés; créditos para la adquisición de bienes de capital propios de la actividad de la empresa; para la constitución de capital de trabajo; para la reconversión y aumento de la productividad, debiendo además contemplar amplios plazos de amortización y tasas comparables a las más bajas de plaza; créditos para la actualización y modernización tecnológica, de procedimientos administrativos, gerenciales, organizativos y comerciales; para financiar las exportaciones de los bienes producidos por las pymes. Fortalecer los vínculos y los cursos de acción con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), de Tecnología Industrial (INTI) y de Tecnología Minera (Intemin) y centros de investigación y capacitación cuyas actividades guardaren relación con las actividades de las pymes.

25.300Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana.

09/2000Se incluye la nueva forma de micro empresa; la misma crea el Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fonapyme), con el objeto de realizar aportes de capital y brindar financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas a las empresas.

394 Pequeñas y Medianas Empresas

Dichas leyes sancionadas durante el periodo demo-crático fueron el basamento para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, ya sea en la formación de nuevos puestos de trabajo, como así también en el desarrollo de las economías regiona-les, para el incremento de la producción de consumo interno y de exportación.

Desde la creación de la comisión y durante los distintos periodos legislativos, los Diputados que pertenecieron a la misma, más allá de los diferentes tintes políticos, siempre fijaron objetivos en defensa de las micro, pequeñas y medianas empresas, me-diante la presentación de proyectos de ley, de decla-ración y resolución, como así también, de pedidos de informes al Poder Ejecutivo, con respecto a la temáti-ca del sector; con el fin de facilitar el acceso a la ca-pacitación, al crédito, a la creación de legislación por la cual las mipymes puedan simplificar los trámites y poner a su disposición todas las ventajas que para ellas existen; y siempre teniendo en consideración que se está legislando para un sector que abarca el 80 % de la producción y el empleo formal y no formal de la República Argentina.

Eje Estratégico

Ley N° 24.467 (Pequeña y mediana empresa)

Visión

Ser la norma que asegure el progreso de las peque-ñas y medianas empresas, asimismo definir las ca-racterísticas de las empresas que serán considera-das pymes, teniendo en cuenta las peculiaridades de cada región del país, y los diversos sectores de la economía en que se desempeñan sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 83.

Misión

La ley N° 24.467 promueve el crecimiento y desarro-llo de las pequeñas y medianas empresas impulsan-do para ello políticas de alcance general a través de la creación de nuevos instrumentos de apoyo y conso-lidación de los ya existentes.

Objetivos

X Facilitar el acceso de la pequeña y mediana empresa al crédito.

X Promover créditos para la adquisición de bie-nes de capital propios de la actividad de la empresa.

X Crear constitución de capital de trabajo.

Pequeñas y Medianas Empresas 395

X Impulsar créditos para la actualización y mo-dernización tecnológica, de procedimientos administrativos, gerenciales, organizativos y comerciales, para financiar las exportaciones de los bienes producidos por las Pymes.

X Fortalecer los vínculos y los cursos de acción con el Instituto Nacional de Tecnología Agro-pecuaria (INTA), de Tecnología Industrial (INTI) y de Tecnología Minera (Intermin) y

centros de investigación y capacitación cuyas actividades guardaren relación con las activi-dades de las Pymes.

Valores

X Asociatividad.

X Formación y capacitación permanente.

X Promoción de la investigación.

FODA

FORTALEZAS

Bonificación especial MiPymes y Pymes en regiones que se encuentran por debajo de la media de crecimiento nacional y con tasas más altas de desempleo.Exenciones impositivas (IVA e Impuesto a las ganancias).Créditos para la adquisición de bienes de capital, para la constitución de capital de trabajo. Para la reconversión y aumento de la productividad y para la modernización tecnológica.Flexibilidad en materia laboral y administrativa. Capacidad de respuesta a la competencia interna. Las pequeñas y medianas industrias (PYMES) representan el 93% de los establecimientos en el país, generando el 56 por ciento del empleo. Su participación en la inversión neta industrial es del 29 por ciento. Además, el 32% de las exportaciones menores del país provienen de las PYMES, también participan con el 30% de las importaciones de materias primas.En las PYMES se presenta un mayor rendimiento relativo de la inversión, si se tiene en cuenta que precisan de menos tiempo para recuperar el capital invertido. Otro factor positivo, es que muchas de estas pequeñas y medianas empresas son producto de una estructura familiar, siendo el núcleo familiar, vinculado a la producción, la garantía de la continuidad del negocio.

DEBILIDADES

Articulación del conjunto de instrumentos y agencias que contribuyen a la asignación de créditos y beneficios para las PyMEsPor estar localizadas en zonas no industriales las empresas pequeñas y medianas cuentan con altos costos en materia de servicios públicos. Poca cultura empresarial, todavía la mentalidad de estos industriales es muy a corto plazo y en tiempo de apertura se precisa una mentalidad abierta al cambio.Según un autoanálisis de los propios empresarios vinculados a la Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Industrias (Acopi), una de esas debilidades es la marcada dependencia al crédito tradicional, la gran mayoría tiene que recurrir a los sobregiros y los cheques post-fechados. Un estudio de Acopi indica que el 48 por ciento de los empresarios trabaja con créditos extrabancarios.La dificultad para acceder al crédito, a sistemas de información tecnológica de mercados y de financiamientos, así como a mano de obra calificada, es reconocida por las PYMES.Otro problema del sector radica en la poca capacidad de negociación en grandes volúmenes, especialmente de materias primas; como son compras en menores escalas no alcanzan a obtener grandes descuentos.

396 Pequeñas y Medianas Empresas

OPORTUNIDADES

Aspectos novedosos no presentes en otras legislaciones de la región al momento de su promulgación.La oportunidad de aprovechar el mercado ampliado como plataforma de aprendizaje con proyección exportadora a terceros mercados, sin dejar de lado una vasta gama de nuevas posibilidades de articulación interempresarial, así como el impacto que sobre amplios segmentos de firmas proveedoras puedan tener las eventuales decisiones de localización o relocalización que adopten grandes empresas manufactureras y transnacionales ante la integración de los mercados nacionales.

AMENAZAS

Constantes crisis económicas, devaluaciones y cambios en el valor de la moneda.Los efectos directos e impactos del Mercosur sobre las pymes dependen de factores inherentes a cada firma pero sobre todo de condicionantes determinadas por sus contextos nacionales y sectoriales, cubriendo un amplio espectro de posibilidades, desde la amenaza a su subsistencia, dado el inminente ingreso de competidores a los mercados locales.


X Se incorporó el Fondo de Garantía para la mi-cro, pequeña y mediana empresa (Fogapyme), con el objeto de otorgar garantías de respaldo de las que emitan las sociedades de garantía recíproca y ofrecer garantías directas a las entidades financieras acreedoras de las mi-pymes.

X Programas de promoción de beneficios para PyMes.

Metas

X Acceso a créditos para pymes otorgados por agencias públicas e instituciones privadas a tasa preferencial.

X Asistencia técnica a través de los programas de promoción de las pequeñas y medianas in-dustrias.

42Defensa del Consumidor


Defensa del Consumidor 399


Ser el instrumento de observancia que garantice una posición de equilibrio entre el consumidor y/o usua-rio y las empresas, comercializadores de bienes y servicios y todo aquello que tienda a la transparencia del mercado, en resguardo del interés económico ge-neral.

Brindando todas las herramientas del Estado que otorguen exigibilidad a los derechos consagrados tal cual lo establece nuestra Constitución Nacional en el art. 42. Protección del eslabón más débil de la rela-ción de consumo o sea el usuario y/o consumidor.


Compete a la Comisión de Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia dictaminar sobre todo lo vinculado con la protección del consumidor, la defensa de la competencia, la política de precios, a la observancia de las normas que regulan la garantía de calidad, la responsabilidad frente al consumidor por parte de fabricantes, intermediarios y comercia-lizadores de bienes y servicios y todo aquello que tienda a la transparencia del mercado, en resguardo del interés económico general.

Hitos Históricos

Creación de la Comisión de Defensa del Consumidor por Resolución 957/98, el día 18 de Marzo de 1998. Atentos a la realidad social, que luego de un tiempo de vigencia y aplicación de la Ley 24.240, de Defensa del Consumidor (cuya competencia estaba en la órbita de la Comisión de Comercio).

Norma Temática Fecha Observaciones

Ley 24.240 Defensa del Consumidor. 09/1993

A partir del precepto contenido en el artículo 42 de la Constitución Nacional en la reforma de 1994 realizada por la Convenión Nacional Constituyente reunida en Santa Fe y Paraná entre el 25 de mayo y 22 de agosto de 1994, se estructura el marco legal que regula la relación de consumo y los derechos y deberes de los actores involucrados en esa relación; la norma constitucional constituye un verdadero estatuto de derechos y obligaciones que se complementa, básicamente, con la Ley de Defensa del Consumidor N° 24.240. Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones de consumo, en particular la ley 25.156 de Defensa de la Competencia y la Ley 22.802 de Lealtad Comercial o las que en el futuro las reemplacen.

Exp.2.481-D.-99

Emergencia energética. 199918 y 23/02 y 18/03/1999. Primer gran apagón en la Ciudad de Buenos Aires. Reuniones informativas, se logró realizar un expediente.

Exp. 1.163-D.-08

Marco Regulatorio Servicio Postal. 11/2001 Proyecto de ley, se trató en comisión pero no logró ser aprobado.

400 Defensa del Consumidor

Norma Temática Fecha Observaciones

Ley 25.065 Ley de Tarjetas de Crédito. 09/2002

Ley 26.862 Marco Regulatorio de Medicina Prepaga. 11/2005

Ley 26.020Régimen Regulatorio de la Industria y Comercialización de Gas Licuado de Petróleo.

11/2006

Ley 26.361 Modificación Integral de la Ley 24.240. 03/2008A la ley de Defensa del Consumidor, Ley 22.802 de Lealtad Comercial; y Ley 25.065 de Tarjetas de Crédito.

Exp225-D.-04

Bebidas Energizantes. 06/2004 Proyecto de ley, se trató en comisión pero no logró ser aprobado.

Exp. 1.468-D.-06

Proyectos de talles especiales. 08/2006La Diputada Artola plantea que las casas de ropa deben ofrecer los talles hasta el número 54 (que debería corresponder a 120 centímetros de contorno de busto).

Exp2.522-D.-06

Redondeo a favor del Consumidor. 08/2006 Proyecto de ley, se trató en comisión pero no logró ser aprobado.

Cambio de denominación de la Comisión

En el año 2006, se realiza el cambio de denominación y competencias de la Comisión: de Defensa del Consumidor a Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia.

En el año 2009, los señores diputados entienden que la defensa del consumidor y de la competencia son dos caras de una misma moneda, con lo cual se procede a unificar la temática y centralizarla en esta Comisión, cambiando así la denominación de la misma a Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia, por Resolución de la H. Cámara del 11/03/2009.

Jornadas

I Jornada sobre el Consumidor y sus Derechos Ley 24.240. Su actualización, en el Salón Auditorium de la H. Cámara de Diputados con fecha 26/04/2005.

II Jornada sobre el Consumidor y sus Derechos Ley 24.240. Su actualización, en la Federación Económica de la provincia del Chaco con fecha 15/06/ 2006.

Eje Estratégico

Ley 24.240 Defensa del Consumidor

Sancionada el 22/09/1993; promulgada parcialmente el 15/10/1993.

Artículo I: La presente ley tiene por objeto instru-mentar la defensa del consumidor o usuario, entendién-

dose por tal, a toda persona física o jurídica que adquie-ra o utilice bienes o servicios… como destinatario final en beneficio propio o de su grupo familiar o social… Se considera asimismo consumidor o usuario a quien sin ser parte de la relación de consumo, como conse-cuencia o en ocasión de ella, adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien en cualquier manera esté expuesto a la relación de consumo.


Visión

Ser el instrumento de la defensa del consumidor o del Usuario en todas las etapas de las relaciones de consumo.

Misión

Regir para que todos los consumidores o usuarios de bienes o servicios estén protegidos dentro de las normas generales y especiales aplicables a las rela-ciones jurídicas antes definidas.

Objetivos

X Defender y proteger: al usuario y/o consumi-dor.

X Informar: Brindar al consumidor y/o usuario información adecuada y veraz a fin de ayu-darlo a evaluar las alternativas y emplear sus recursos de forma eficiente –libertad de elec-ción–.

X Dignificar: Crear las condiciones para un tra-to equitativo y digno, a fin de mejorar la cali-dad de vida.

X Educar: La educación para el consumo es una actividad permanente por la que se intenta conseguir personas conscientes, críticas, so-lidarias, responsables, comprometidas con su entorno medioambiental, conocedoras de sus derechos y listas para asumir sus responsabi-lidades en un mundo globalizado en cambio permanente, generador de desigualdades y desequilibrios.

Valores

X Protección.

X Información.

X Dignidad.

X Educación.

X Equidad.

FODA

FORTALEZAS

Raigambre Constitucional.Entre las innovaciones de la reforma constitucional de 1994, se encuentra la contemplación de los derechos del consumidor. Situado en la parte dogmática de la Carta Magna, el nuevo art. 42 enumera una serie de derechos de los consumidores y usuarios, entre ellos, derechos fundamentales vinculados a la materia.

Orden Público.Conforme surge de la propia ley, 24.240, en su Capítulo XVII sobre Disposiciones Finales, Art. 65: “La presente ley es de orden público, rige en todo el territorio nacional…”, lo cual se traduce en la irrenunciabilidad de los derechos y la ineficacia de su renuncia.

402 Defensa del Consumidor

OPORTUNIDADES

Reglamentación de la ley 24.240.La oportunidad de incidir mediante políticas activas en los avances de la reglamentación y la puesta en marcha de la ley en forma más efectiva haciendo operativos los derechos regulados.

AMENAZAS

Designación y Nombramiento del Defensor del Pueblo de la Nación.La ausencia de designación del Defensor del Pueblo –órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación– es una falta que disminuye la calidad institucional.

Metas

Regulación del acceso a la justicia, entendida en sen-tido amplio, a través de la creación de procedimien-

tos administrativos especiales, como el establecido por los arts. 45 y ss., procedimiento arbitral especial (Art. 59), conciliaciones en sede de las asociaciones de consumidores (Art. 58), y prescripciones en torno al acceso a la jurisdicción (Art. 52 y siguientes).

Las normas de la Ley de Defensa del Consumi-dor tienen como metas la prevención, dado que hubo consenso en el debate parlamentario de la existencia de débiles jurídicos, la necesidad de otorgarles pro-tección, como forma de darle un sentido social a la economía, y reparación, frente a supuestos de incum-plimientos y en ocasión de daños y perjuicios.

Dentro de las normas preventivas, podemos seña-lar las siguientes: Art. 4°- Principio de información-, Arts. 5 ° y 6°, contienen previsiones sobre la seguridad de los productos y servicios comercializados. A su vez, el art. 52 establece la posibilidad de accionar en caso de “amenaza” a los intereses de los consumidores, y el art. 55 legitima a las asociaciones de consumidores para iniciar acciones en este sentido.

En el caso de las normas protectoras, cuyo funda-mento encuentra eje en la situación de inferioridad


que revisten los consumidores frente a los proveedo-res, básicamente consecuencia de la diferencia de información sobre el objeto de la contratación (ca-racterísticas y especificaciones de los bienes y ser-vicios) y de poder negociar. Son algunos ejemplos las normas del art. 11, sobre garantías de cosas mue-bles no consumibles; en el art. 18, que trata los vicios redhibitorios; en el art. 32, regulatorio de las ventas domiciliarias; en el art. 35, que prohíbe determina-dos mecanismos de ventas; en los arts. 37 a 39, sobre cláusulas abusivas, contratos de adhesión y contratos tipo, respectivamente; en el art. 40, que consagra la responsabilidad objetiva y solidaria contribuyendo a posibilitar el efectivo resarcimiento y otras.

Por último, mención respecto de las normas repa-radoras, esencialmente el art. 10 bis, que contempla las facultades del consumidor frente al incumplimien-to de la obligación, y el art. 40. Visto desde otro ángu-lo, la protección al consumidor resulta ser una forma por la cual la empresa se encuentra controlada social-mente.


La Ley de Defensa del Consumidor contiene pres-cripciones específicas sobre educación para el con-sumo en el título III denominado “Disposiciones fina-les”, capítulo XVI.

Allí encontramos el Art. 60, que establece: “Incum-be al Estado nacional, las provincias y municipalida-des, la formulación de planes generales de educación para el consumo y su difusión pública, fomentando la creación y el funcionamiento de las asociaciones de

consumidores y la participación de la comunidad en ellas, debiendo propender a que dentro de los planes oficiales de educación primaria y media se enseñen los preceptos y alcances de esta ley”; complemen-tariamente, el Art. 62 prescribe: “El Estado Nacional podrá disponer el otorgamiento de contribuciones financieras con cargo al presupuesto nacional a las asociaciones de consumidores para cumplimentar con los objetivos mencionados en los artículos ante-riores…”.

Bibliografía

X Constitución Nacional.

X Ley 24.240.

X “Derecho del Consumidor I. Director: Gabriel Stiglitz.

Editorial Juris”.

X “Derechos del Consumidor” Dra. Laura Pérez Bustaman-

te. Editorial La Ley.

X Boletín Oficial.

43Seguridad Interior


Seguridad Interior 407


Queremos ser quienes proporcionemos a los legis-ladores las herramientas necesarias que hacen a su labor diaria ofreciéndoles una red de comunicación e información segura y confiable, a los efectos de que puedan desarrollar su trabajo con todos los elemen-tos necesarios para que la Comisión de Seguridad In-terior asista en dicha tarea legislativa.


Consideramos que la Comisión, desde un nivel parti-cipativo e interactivo, debe trabajar hacia el logro de óptimos resultados como parte de un proceso donde

la investigación y el análisis de los proyectos ingresa-dos puedan plasmarse con confiabilidad y eficiencia habida cuenta de las competencias específicas de di-cha Comisión, a saber: dictaminar sobre toda legisla-ción que se refiera a la protección de la seguridad de las personas y de sus bienes, dentro de los derechos y garantías que establece la Constitución Nacional, en especial en los aspectos de la seguridad pública inte-rior, las catástrofes naturales y ecológicas, los tráficos ilícitos de cualquier tipo, la tenencia y uso de armas y explosivos, el accionar de organizaciones delictivas, los convenios internacionales vinculados con la segu-ridad interior, en todo lo atinente a las fuerzas de se-guridad y policiales y a las funciones de inteligencia del Estado Nacional. 1

1. Reglamento de la H. Cámara de Diputados, artículo 101 quáter.

Hitos Históricos

La Comisión de Seguridad Interior se constituyó por resolución de la Cámara de Diputados el día 18 de marzo de 1998, desprendiéndose así de la Comisión de Defensa Nacional en las competencias de los temas del artículo indicado ut supra. A partir de esa fecha, la Comisión ha tenido una participación activa en el abordaje de aquellos temas relacionados con la Seguridad Interior, interactuando permanentemente con organismos nacionales y provinciales abocados a tal fin.


Exp.5.483-D-1999

Seguridad Privada. 1999 Proyecto de ley. Media sanción en Diputados, en Senado no se aprobó, volviéndose a dictaminar en Comisión en el año 2002 y también con dictamen en el año 2008.

Ley 25.520 Creación del Sistema de Inteligencia de la Nación (SI). 2001

Ley 26.102 Creación de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA). 2006

Ley 26.216 Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. 2006

Participación activa de la Comisión en el Consejo de Seguridad Interior de la Nación.

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/csinterior/proyectos/proyecto.jsp?id=7604

408 Seguridad Interior

Actividad y participación de la Comisión

Jornada Nacional sobre Seguridad Ciudadana, con sede en la ciudad de Buenos Aires, con la participación de representantes locales y aquellos enviados por los gobiernos provinciales especializados en el área. 2002.

Visitas e informes periódicos de distintos integrantes de la Comisión recabados in situ en las distintas fuerzas de seguridad: Servicio Penitenciario Federal, Prefectura Naval Argentina, Gendarmería Nacional Argentina y Policía Federal Argentina.

Concurrencia de ministros, secretarios de Estado y jefes de las distintas fuerzas de seguridad y representantes de fundaciones y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, para disertar, intercambiar experiencias y exponer sobre temas específicos de sus respectivas áreas en los plenarios de la Comisión en la lucha contra el delito.

Sociedad y Seguridad: disertación del secretario de Seguridad de la Nación, el ministro de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos Aires, el ministro de Justicia de la Nación y el director del Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría, en el auditorio de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. 1998.

Seguridad Privada: asistieron representantes de las Cámaras de Empresas de Seguridad e investigaciones (CAESI), Cámara de Transportes de Caudales, Sindicatos de Seguridad Privada, Cámara de Empresas Líderes de Seguridad e Investigaciones (CELSI) y representantes del Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC), a informar sobre prestaciones privadas de Servicios de Seguridad. 1998.

Violencia en los espectáculos deportivos: reuniones en la Comisión y en la Asociación del Futbol Argentino (AFA), con la presencia de los presidentes de los clubes de fútbol argentino y autoridades de la AFA. 2002.

Menores desaparecidos: concurrencia del Presidente del Consejo Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia y Presidenta y Vicepresidenta de la Fundación Missing Children, a fin de brindar información referente a los proyectos relacionados al tema de creación del Instituto Nacional de Prevención y Búsqueda del Menor Desaparecido en el ámbito del Ministerio del Interior y la creación del Registro Nacional de Información sobre menores Extraviados. 2002.

La realización de un plenario junto a la Comisión de Derechos Humanos y Garantías, celebrado en la ciudad de Bariloche, provincia de Río Negro en el año 2010, en el que también participaron diferentes actores regionales, a fin de profundizar el análisis de los hechos de violencia acaecidos en esa ciudad para tomar conocimiento de los distintos abordajes y profundizar el debate público que facilitaría la resolución de este tipo de conflictos por medio de la participación democrática de la sociedad barilochense.

La realización de un plenario de Comisión en el Ministerio de Seguridad de la Nación, convocado por la Ministra a fin de trabajar el tema de la trata de personas. 2012.

Ejecutivo. Justifican la importancia de la creación de esta nueva fuerza especializada:

1. La especificidad de lo que es el ámbito aeropor-tuario, esfera institucional compleja, donde inter-vienen, en lo atinente a seguridad, actores públi-cos y privados de varios organismos del Estado, obligando a que el sistema de seguridad aero-portuario suponga un trabajo de coordinación que quizás no es necesario en otros ámbitos de la seguridad interna del país. Esta especificidad se refleja inclusive en compromisos internacio-

Eje estratégico

Hemos elegido como eje estratégico la creación de la Policía de Seguridad Aeroportuaria.

En ocasión a lo mencionado, la Comisión recibió en varias oportunidades durante ese año la visita del Lic. Marcelo Saín, interventor de la Policía Aeropor-tuaria y un grupo de sus colaboradores más allega-dos, quienes han informado y ampliado a los legisla-dores acerca del tema, en particular el proyecto del


nales. Ésta es una de las razones por las cuales el Ejecutivo entendió que, dado este conjunto de especificaciones tanto locales como internacio-nales, era necesario que existiera una fuerza es-pecíficamente especializada en la problemática de delitos e infracciones dentro del ámbito aero-portuario.

2. La especialización en el área. Implicar a una fuer-za de seguridad ya existente en un ámbito tan particular como el aeroportuario en el que nin-guna de ellas en el presente tiene una estructura orgánica funcional capacitada para el desarrollo de las tareas propias de la seguridad aeropor-

tuaria hubiera sido un camino mucho más lento (y demasiado abarcativo) en cuanto a la recon-versión del personal y a la especialización den-tro de la propia fuerza.

El 10 de mayo de 2006 la Comisión de Seguridad In-terior, conjuntamente con las comisiones de Trans-portes, Legislación Penal y Presupuesto y Hacienda, aprueba con modificaciones en un solo dictamen con disidencias los expedientes mencionados. En esa misma fecha, es tratado en el recinto de la Cámara de Diputados (moción sobre tablas) donde es consi-derado y aprobado con modificaciones. El 10-05-06 recibe media sanción de la Cámara de Diputados y pasa a la Cámara de Senadores.

En Senado es tratado en Comisión el 31 de mayo de 2006. Seguidamente, es tratado sobre tablas en la Cámara de Senadores, siendo considerado y sancio-nado como Ley Nro. 26.102.

Visión

Ser una institución policial basada en parámetros or-ganizacionales modernos, profesionalizados y volca-da al desarrollo eficiente de sus labores básicas de prevención delictiva e investigación criminal en el ámbito aeroportuario, todo ello estrictamente ajusta-do al principio de legalidad y al deber de protección de los derechos básicos de las personas.

Misión

Establecer las bases jurídicas, orgánicas y funciona-les del Sistema de Seguridad Aeroportuaria, que re-


gula los parámetros institucionales básicos de dicho sistema, en lo referido a la seguridad aeroportuaria, el gobierno de la seguridad aeroportuaria y la Policía de Seguridad Aeroportuaria, iniciando un proceso de reforma y modernización institucional tendiente a re-cuperar la capacidad del Estado para garantizar la seguridad aeroportuaria, fiscalizando y controlando a las personas públicas y privadas que desempeñan sus actividades en el sector.

Este proyecto constituye la primera iniciativa de la Comisión para el Estudio, Análisis y Elaboración de la Normativa que Regulará el Funcionamiento de la Seguridad en los Aeropuertos, creada a través del decreto 145 del 22 de febrero de 2005, a fin de esta-blecer los pilares institucionales centrales del nuevo sistema de seguridad aeroportuaria. De esta manera, se incorporará al sistema federal de seguridad inte-rior organizándose sobre la base de nuevos pilares que tiendan a darle un rasgo moderno y dinámico en la labor de prevención y conjuración del delito.

Objetivos

X Desempeñar con responsabilidad, imparciali-dad e igualdad el cumplimiento de la ley.

X Actuar y proteger teniendo en cuenta el res-peto a los derechos humanos, en especial el derecho a la vida, a la libertad, a la integridad y dignidad de las personas.

X Detectar apropiadamente las diversas proble-máticas delictivas.

X Poseer un conocimiento actualizado sobre te-máticas delictivas.

X Velar por el cumplimiento de las normas cons-titucionales, legales y reglamentarias y ajus-tando su conducta a la ley de Ética Pública.

X Mantener en reserva las cuestiones de carác-ter confidencial, propias de la Fuerza.

Valores

X Responsabilidad, imparcialidad e igualdad de la ley.

X Respeto a los derechos humanos.

X Ética Pública.


FODA

OPORTUNIDADES

El Poder Ejecutivo, a través del proyecto, intentó llenar un vacío institucional. En la seguridad aeroportuaria intervienen diversas agencias públicas y actores privados que inciden en lo que es el clima de dicha seguridad. Pero no había una autoridad superior que estableciera mecanismos de coordinación o que impusiera disposiciones de cumplimiento obligatorio para todos.Dado la falta de infraestructura e inversión tecnológica en el sistema aeroportuario, se obliga a una reformulación del mismo, optándose por la creación de una nueva fuerza por dos motivos esenciales: a) por la especificidad dentro del ámbito aeroportuario, reflejada inclusive en compromisos internacionales, como por ej. el convenio de Chicago ratificado por ley por Argentina, y, b) la profesionalización y especialización de la fuerza en sí.

FORTALEZAS

Las infracciones que hacen al orden público propio de lo que es la cuestión aeroportuaria hacen al objeto de la misma. Es decir, las infracciones, delitos y hechos que quizá no configuren delitos pero que vulneran el orden propio de lo que es la situación aeroportuaria abarcan todo lo que vulnera la seguridad interna del ámbito aeroportuario, independientemente de este conjunto de hechos que son vulneratorios de la seguridad, incluyendo en ello el tema del narcotráfico y las modalidades complejas de contrabando.Esta concepción de seguridad aeroportuaria está estrictamente atada a lo que son las convenciones de Naciones Unidas contra el terrorismo, básicamente a la posibilidad de atentar con artefactos explosivos contra aeronaves. Será una policía con características propias, contará con pocos efectivos, pero bien puede dadas sus particularidades, ser utilizada como un ejemplo institucional de nuevos parámetros de organización policial.

DEBILIDADES

Continúan las diversas dificultades en la regulación del espacio aéreo (ej. delitos cometidos en pistas clandestinas o vuelos furtivos).

AMENAZAS

Aunque se posea un sistema seguro y focalizado, siempre existirá un intento de trasponer la seguridad. A medida que se van investigando dichas cuestiones, se comenzarán a identificar nuevos niveles de riesgo.

Metas y BrechasLos aeropuertos se dividen en áreas, mas no todos cuentan con ellas; todos tienen un área pública y otra restringida, pero no todos poseen las mismas áreas. A fin de homogeneizar, se ha planificado en función de los aeropuertos que tienen estos sectores: así, el diseño estratégico de seguridad es Ezeiza. A partir de este modelo, se podrá diseñar todo el sistema aero-portuario.

Al momento de sancionarse la ley, había una am-plia brecha respecto a la meta a cumplir.


Consideramos dentro de las políticas, aquellas accio-nes dirigidas a una permanente capacitación y actua-lización de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, en todos aquellos aspectos que hacen al mejoramiento


de la fuerza, tanto en el plano institucional como en el de cada agente que conforma este Cuerpo.

La PSA actúa bajo la esfera del Ministerio de Se-guridad de la Nación como autoridad superior res-ponsable de la seguridad aeroportuaria del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA).

El PNSAC (Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil) es el instrumento específico diseñado a los fines de aplicar la normativa y recomendaciones de la OACI, contemplando las particularidades de la aviación civil en la República Argentina.

Aprobado mediante Disposición PSA N° 74/10, el PNSAC establece las normas y procedimientos apli-cables para la protección de los pasajeros, tripulacio-nes, y demás personas que se encuentren dentro del ámbito aeroportuario, al igual que para el resguardo de las instalaciones y aeronaves ante cualquier acto de interferencia ilícita

De acuerdo con el artículo 16 de la Ley Nº 26.102 de Seguridad Aeroportuaria, la PSA ejerce funciones de policía aduanera, migratoria y/o sanitaria donde y cuando no haya autoridad establecida por las respec-tivas administraciones.

Fuentes

X http://www.psa.gov.ar/#

X Ley de Seguridad Interior 24.059

X Ley 26.102

X Reglamento de la H. Cámara de Diputados, ar-tículo 101 quáter

X Versiones taquigráficas del ex interventor de la Policía aeroportuaria, Lic. Marcelo Saín en ocasión de sus informes ante la Comisión de Seguridad Interior.

http://www.psa.gov.ar/

44Libertad de Expresión


Libertad de Expresión 415


La Comisión de Libertad de Expresión es el ámbito legislativo que asesora en todo lo relacionado con el derecho a la libertad de expresión, consagrado en nuestra Constitución Nacional.


Compete a la Comisión de Libertad de Expresión asesorar y dictaminar en toda legislación o norma jurídica de cualquier orden que sea atinente a la li-bertad de expresión, de las ideas y creencias que garantiza la Constitución Nacional, tendiendo al res-peto y la seguridad de quienes se manifiesten por cualquier medio, con arreglo a las disposiciones vigentes, tanto las resultantes de la Carta Magna, cuanto las contenidas en los tratados internaciona-les suscriptos por la República; expresadas en de-claraciones y compromisos con organizaciones de derecho internacional o con países en particular, a los cuales adhiera la Nación.

Hitos Históricos

Creación de la Comisión

En 1996 el señor diputado Carlos A. Álvarez y otros señores diputados presentan un proyecto de resolución, por el cual se crea la comisión asesora permanente de Libertad de Expresión (Expediente N° 392-D.-96). Éste fue girado a las Comisiones de Peticiones, Poderes y Reglamento y de Asuntos Constitucionales. El autor, en los fundamentos de su iniciativa, sostiene la necesidad de la creación de la Comisión de Libertad de Expresión, exponiendo la siguiente idea: “La evolución operada y la concentración de la información en la sociedad moderna, hacen necesario, en esta etapa de la misma, que el Poder Legislativo, a través de una comisión al efecto, se aboque a todos los temas relacionados con el efectivo ejercicio de la libertad de expresión. Dicha comisión tendrá por objeto el de dotar al Parlamento de un instrumento eficaz que, por su específico ámbito de actuación, brinde respuestas acordes a la complejidad de los problemas actuales en esta materia…” (sic). Además hace mención que, en la Honorable Cámara de Senadores de la Nación, existe la Comisión Asesora Permanente de Libertad de Expresión, desde 1990. Esta iniciativa no mereció tratamiento, por lo cual pasó al Archivo, de acuerdo a la normativa vigente.

En 1998, el señor diputado Humberto Roggero y otros señores diputados presentan un proyecto de resolución (Expediente N° 957-D.-98), por el cual solicitaban la creación de las siguientes comisiones de asesoramiento permanentes de la H. Cámara: de Pequeñas y Medianas Empresas, de Defensa del Consumidor, de Seguridad Interior y de Libertad de Expresión. Éste fue girado a las comisiones de Peticiones, Poderes y Reglamento, de Economía, de Comercio y de Asuntos Constitucionales. Al fundamentar el mismo, el autor expone: “… la Comisión de Libertad de Expresión se explica por sí misma, en un mundo y en un país en que los medios de comunicación han adquirido una incidencia incontenible sobre la formación de la opinión pública, lo cual, como es obvio, tiene tantas ventajas y aspectos positivos cuanto peligros relacionados con que la manipulación de quienes reciben el mensaje se convierten ya no en beneficiarios, sino en víctimas de algo tan valioso. El papel del Poder Legislativo no puede y no será el de poner límites a la libertad de expresión sino, por el contrario, garantizarla en el sentido más amplio de la palabra…” (sic). Este expediente fue aprobado en la sesión de la H. Cámara del 18 de marzo de 1998, sobre tablas; dando origen a esta Comisión asesora permanente.

416 Libertad de Expresión

Período 1998-1999

La Comisión se constituyó, por primera vez, el 23 de abril de 1998. Una de las primeras tareas en el inicio fue la de fijar los criterios de trabajo de la Comisión y la organización de la misma.De este período, cabe destacar el ingreso de varios proyectos de ley sobre régimen para difundir encuestas y sondeos de opinión: 2.513-D.-98 de Garré, 638-D.-99 de Carrara y 966-D.-99 de Estévez Boero. Los mismos fueron girados a las Comisiones de Asuntos Constitucionales, de Comunicaciones e Informática y de Libertad de Expresión. Estos expedientes fueron analizados por la Comisión, pero no lograron dictamen.

Período 2000-2001

En esta etapa, la Comisión trata nuevamente los proyectos de régimen para difundir encuestas y sondeos de opinión, dando inicio de estudio a los mismos. A los ya presentados en el período anterior, se agregaron los siguientes expedientes: 327-D.-00 de Folloni y Gómez, 1.126-D-00 de Camaño, 1.398-D.-00 de Ferrero y Francos, 2.755-D.-00 de Roma y Frigeri, 7.319-D.-00 de Mouriño y 1.119-D.-01 de Camaño. Todos ellos fueron girados a las Comisiones de Asuntos Constitucionales, de Comunicaciones e Informática y de Libertad de Expresión. Para analizar este tema, se realizaron varias reuniones con invitados especialistas en encuestas, para que brinden su opinión sobre cada uno de ellos. Concurrieron: el señor Heriberto Murano, la licenciada Graciela Rommer, el señor Julio F. A. Aurelio, el licenciado Roberto Bacman, el licenciado Eduardo Fidanza, el señor Hugo Haime, el señor Enrique Zuleta Puceiro y el señor Eduardo D’Alesio. Sobre estos proyectos no se emitió dictamen.

Otro tema, que mereció el inicio de estudio por parte de esta Comisión, fue la regulación del derecho de rectificación o respuesta. Sobre el mismo, ingresaron los siguientes expedientes: 4.826-D.-99 de Caillet, 1.017-D.-00 de Folloni y Gómez y 4.606-D.-00 de Camaño. Fueron girados a las comisiones: de Legislación Penal, de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión, de Asuntos Constitucionales y de Derechos Humanos y Garantías. En sendas reuniones fueron invitados especialmente para brindar su opinión las siguientes personas: el señor Alberto Rocha, Secretario General de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA); el señor Gregorio Badén, asesor legal de ADEPA; el señor Carlos Rago, Secretario de ADEPA; el doctor Luis Tarzitano, Presidente de la Comisión de Libertad de Prensa de ADEPA; doctor Fernando Cuello, Secretario de la Asociación de Diarios del Interior de la República Argentina (ADIRA); y los señores Fernando Grey, Carlos Molinero, Pedro López Mateu y Edmundo Rébora, en representación de la Asociación de Telerradiodifusoras Argentinas (ATA). Además se contó con la opinión de los siguientes abogados constitucionalistas: el doctor Germán Bidart Campos y el doctor Jorge R. Vanossi. Sobre este tema, no se alcanzó a emitir dictamen.

Con motivo del ingreso de varios proyectos de ley referidos a modificar la ley de radiodifusión, las Comisiones de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión y de Cultura realizan una reunión conjunta para recibir al señor Interventor del Comité Federal de Radiodifusión, doctor Gustavo López, para que exponga su opinión. En la mencionada reunión, se resuelve organizar audiencias públicas en distintas provincias, para escuchar diferentes posiciones acerca de los diversos proyectos de Radiodifusión.


Período 2002-2003

En este período, el Poder Ejecutivo, a cargo del doctor Eduardo Duhalde, remite a la Honorable Cámara el mensaje presidencial N° 519/02 y proyecto de ley 10-P.E.-02; sobre derecho de libre acceso a la información de cualquier órgano perteneciente al sector público nacional, del Poder Legislativo y del Poder Judicial. Dicho expediente fue girado a las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Libertad de Expresión. Sobre este tema, en la Comisión ya existían otros expedientes con giro similar: 189-D.-02 de Molinari, 2.265-D.-02 de Carrió, 2.580-D.-02 de Garré y 2.807-D.-02 de Correa. Luego del análisis de los mismos, se logra producir dictamen el 5 de setiembre de 2002; unificando todos los expedientes en un único texto, con 15 disidencias parciales. El dictamen es publicado en el Orden del Día N° 886/2002. En la sesión de la H. Cámara de Diputados, del 8 de mayo de 2003, logra la media sanción. Luego, pasa al H. Senado para su análisis y produce el Orden del día N° 1.535/2004. Puesto en consideración en el recinto del Senado, esta cámara lo sanciona con modificaciones, el 1 de diciembre de 2004; por lo cual regresa a la Cámara de origen. Al no lograr tratamiento, el proyecto caducó remitiéndose, en consecuencia, al Archivo –una vez vencido el plazo y de acuerdo a la normativa vigente–.

Durante el 2002, la Comisión organiza las jornadas “Comunicación Social, Información y Democracia”. Durante dos días y con la asistencia de periodistas y miembros del sector de medios de comunicación, se desarrollaron las siguientes mesas de debate: “El principio de la real malicia como garantía del derecho a la información” y la “Responsabilidad social de los periodistas y los formadores de opinión. La ética del deber profesional”. Los expositores fueron: el doctor Eduardo L. Duhalde, la licenciada María Rosa Gómez, el doctor Luis Etchevehere, el doctor Damián Loreti, el periodista Pepe Eliaschev, el licenciado Carlos La Rosa, el licenciado Guillermo Nanni, el doctor Carlos Álvarez Teijeiro, el doctor Gregorio Badeni, el doctor Ricardo Gil Lavedra, la licenciada Diana Cazaux, el licenciado Diego Levis, el señor Jorge Carreras y el señor Santiago O’Donnell.

En el 2003, la Comisión se abocó al estudio de varios proyectos de ley, referidos a la regulación del derecho de rectificación y/o respuesta: 782-D.-02 de Nieva, 3.631-D.-02 de Zottos y Loutaif, 4.317-D.-02 de Ferrero y 3.119-D.-03 de González. Éstos fueron girados a las comisiones de Libertad de Expresión, de Comunicaciones e Informática, de Justicia, de Asuntos Constitucionales y de Derechos Humanos y Garantías. Luego de su análisis, los expedientes sólo logran la aprobación de esta Comisión, en la parte de su competencia.

Período 2004-2005

Con el fin de considerar el servicio de internet dentro de la garantía constitucional que ampara la libertad de expresión, ingresa a la Comisión el proyecto de ley del señor diputado Amstutz (Expediente N° 1.741-D.-04). Establece que la búsqueda, recepción y difusión de información e ideas de toda índole, a través del servicio mencionado, se considera comprendidas dentro de la garantía constitucional que ampara la libertad de expresión. Fue girado a las comisiones de Libertad de Expresión y de Comunicaciones e Informática. Las Comisiones logran dictamen el 15 de julio de 2004, que es publicado en el Orden del Día N° 702/2004. En la sesión de la H. Cámara del 4 de agosto de 2004, recibe media sanción. Pasa a la Cámara de Senadores y es sancionado el 18 de mayo de 2005, transformándose en la ley N° 26.032. El 16 de junio de 2005 es promulgada y publicada en el Boletín Oficial N° 30.677.

Durante este período ingresan a la Comisión varios expedientes que proponen modificar la ley de radiodifusión: 270-S.-03, 258-D.-03 de Pérez Martínez, 601-D.-03 de Ferrero, 581-D.-04 de Accavallo, 1.683-D.-04 de Polino, 1.765-D.-04 de Bosch de Sartori, 2.495-D.-04 de Stolbizer, 3.659-D.-04 de Peso y 4.204-D.-04 de Bossa. Todos ellos fueron girados a las comisiones de Comunicaciones e Informática y de Libertad de Expresión. Luego de su análisis, en la reunión conjunta del 21 de setiembre de 2004, se unificaron en un único texto, produciéndose el dictamen de los mismos, el cual es publicado en el Orden del Día 1.288/2004. La media sanción de la H. Cámara de Diputados se concretó el 10 de noviembre de 2004. En el H. Senado no obtuvo tratamiento.

Sobre modificaciones parciales de la ley 22.285, de radiodifusión, ingresaron los expedientes: 64-D.-04 de Bonasso, 2.087-D.-04 de Urtubey y 2.515-D.-04 de González. Fueron girados a las Comisiones de Comunicaciones e Informática y de Libertad de Expresión. En la reunión conjunta, anteriormente citada, del 21 de setiembre de 2004, las comisiones también emiten dictamen, sobre todos los proyectos antes mencionados, unificándolos en un único texto. En consecuencia, se produce el Orden del Día N° 1.289/2004; el cual obtiene media sanción de la H. Cámara, el 20 de octubre de 2004. En el H. Senado no obtuvo tratamiento.


Con motivo de conmemorar el Día Mundial de la Libertad de Prensa, la Comisión organizó una jornada de debate el 5 de mayo de 2004. Durante la misma, se desarrollaron las siguientes mesas: “Sociedad y Medios de Comunicación: Discurso Mediático, Veracidad y Derecho a ser informados”, “Política y Medios de Comunicación: Poder, Periodismo y el Deber de Informar” y “Libertad de Expresión”. Los panelistas invitados para debatir fueron: el señor Gerardo Strejevich, el señor Alejandro Krevski, el señor Gustavo Martínez Pandeani, el señor Fernando Ruiz Parra, el señor Jorge Cermesoni, el señor Jorge Elinger, el señor Jaime Correas, el señor Enrique Vázquez, el señor Carlos La Rosa, el señor Fortunato Mallimaci, el señor Ignacio Zuleta, el señor Armando Vidal, la señora Zulma Richart, el señor Claudio Jaquelin, el señor Luis Domenianni, el señor Carlos Ulanovsky y el señor Luis Majul.

Período 2006-2007

En el año 2006, la Comisión resuelve organizar, en conmemoración del Día del Periodista, el foro: “Libertad de Expresión, Periodismo y Nuevos Desafíos”. Los temas tratados fueron: el “Desafío Tecnológico” y el “Desafío Ético”. Asisten, como expositores, las siguientes personas: el señor Guillermo Mastrini, el señor Martín Becerra y el señor Miguel Wiñazki .

Con el objetivo de recabar opiniones de los sectores interesados, para analizar un nuevo marco legal del Sistema Nacional de Medios Públicos, las comisiones de Libertad de Expresión, de Comunicaciones e Informática y de Cultura organizan las jornadas: “Sistema Nacional de Medios Públicos: Análisis para un nuevo marco legal”. Durante este período, la Comisión inició el estudio de varios proyectos de ley, referidos a la regulación de la publicidad oficial: 4.401- D.- 07 de Solanas, 2.999-D.-06 de Pinedo, 3.761-D.-06 de Giudici y 2.707-D.-07 de Jerez. Éstos fueron girados a las comisiones de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión y de Presupuesto y Hacienda. Para el análisis de este tema, la Comisión decidió invitar a representantes de las siguientes entidades, para conocer su opinión al respecto: Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA), Asociación de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA), Asociación de Diarios del Interior de la República Argentina (ADIRA), Asociación de Telerradiodifusoras Argentinas (ATA), Asociación Argentina de Televisión por Cable (ATVC), Cámara Argentina de Anunciantes (CAC), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), Fundación Poder Ciudadano y Asociación por los Derecho Civiles (ADC).

Período 2008-2009

En este período, el Poder Ejecutivo, a cargo de la doctora Cristina Fernández de Kirchner, remite a la H. Cámara el mensaje presidencial N° 1.139/09 y proyecto de ley, sobre regulación de los servicios de comunicación audiovisual en todo el ámbito del territorio de la República Argentina y promoción de las tecnologías de la información y la comunicación (Expediente N° 22-P.E.-09), que propone derogar la ley 22.285, de radiodifusión, para reemplazarla por esta nueva normativa. Este expediente fue girado a las comisiones de Comunicaciones e Informática, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresión. Sobre el mismo tema, existían los siguientes proyectos de ley: 4.232-D.-09 de Lozano y 4.168-D.-09 de Bonasso; los cuales serán considerados conjuntamente con el del Poder Ejecutivo. Para el estudio de este tema, la Comisión invita a una reunión de tablas al licenciado Juan Mariotto, Interventor del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), para que brinde su opinión sobre el proyecto de ley de marras. Las comisiones competentes en el tema resuelven, en la reunión conjunta del 3 de setiembre de 2009, la realización de seis audiencias públicas en distintas regiones del país, a partir del 8 de setiembre, para recabar la opinión de todos los ciudadanos interesados sobre este tema. Finalizadas las audiencias y procesadas todas las opiniones recibidas, las comisiones se vuelven a reunir, el 15 de setiembre de 2009, para dar dictamen sobre los proyectos mencionados anteriormente. Deciden unificar los mismos en un único texto, produciendo un dictamen de mayoría, con 5 disidencias parciales y 4 dictámenes de minoría. Éstos son publicados en el Orden del Día N° 2.005/2009. La Honorable Cámara le da media sanción, modificando el texto del dictamen de mayoría, en la sesión del 16 de setiembre de 2009. El Senado le da sanción definitiva, en la sesión del 9 de octubre de 2009, transformándose en la 26.522. Esta ley es promulgada por el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto 1.467/2009 y publicada en el Boletín Oficial del 10 de octubre de 2009.


Período 2010-2011

La Comisión retomó el análisis y estudio de los expedientes sobre regulación de la publicidad oficial: 3.193-D.-09 de Montero, 4.328-D.-09 de Arbo, 37-D.-10 de Giudici, 615-D.-10 de Pinedo, 1.340-D.-10 de Bullrich, 1.666-D.-10 de Terada, 2.297-D.-10 de Linares, 2.410-D.-10 de Cortina, 5.091-D.-10 de Macaluse, 5.454-D.-10 de Ferrari y 5.738-D.-10 de Vázquez. Éstos fueron girados a las comisiones: de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión y de Presupuesto y Hacienda. Para el análisis de dichos proyectos se invitó, en sendas reuniones conjuntas a: el señor Néstor Busso, Presidente del Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO ); el señor Horacio Huarte, integrante de la Federación Argentina de Radiodifusores de Baja Potencia (FARBAP); el señor Heber Martínez, representante del Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI); el señor Fernando Cuello, Secretario de la Asociación de Diarios del Interior de la República Argentina (ADIRA); el señor Hernán Charosky, Director Ejecutivo de la Fundación Poder Ciudadano; El señor Andrés D’Alessandro, Director Ejecutivo del Foro de Periodismo Argentino (FOPEA); el señor Rodolfo Barros, Vocal de la Comisión Directiva del Foro de Periodismo Argentino (FOPEA); la señora Eleonora Rabinovich, Directora del Área de Libertad de Expresión de la Asociación por los Derechos Civiles (ADC); el señor Darío Basso, representante de la Federación Entrerriana de Baja Frecuencia; la señora Liliana Belforte, representante de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC); el doctor Daniel Dessein, Vicepresidente de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA); el doctor Damián Loretti, representante del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS); el doctor Manuel Garrido, Director del Programa Justicia y Transparencia del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC); el señor Gustavo Granero, representante de la Federación Argentina de Trabajadores de Prensa (FATPREN); el señor Juan Rapacioli, representante de la Asociación de Radiodifusoras Bonaerenses y del Interior de la República Argentina (ARBIA); el señor Alberto Martínez, representante de la Asociación Argentina de Teledifusoras PyMEs y Comunitarias (AATECO); el señor Martín García, representante de la Asociación de Comunicadores Argentinos por Internet (ACAPI) y los doctores Agustín Rodillo, Félix Loñ y Eduardo Barcesat. En la reunión conjunta del 11 de noviembre de 2010, luego de analizar las diversas opiniones recibidas de los sectores involucrados e interesados en la creación de un régimen de publicidad oficial, las Comisiones resuelven aprobar los proyectos en estudio, unificándolos en un único texto, en un dictamen de mayoría, con dos disidencias parciales, y dos dictámenes de minoría, uno de éstos, con dos disidencias parciales. Los dictámenes son publicados en el Orden del Día N° 1.643/2010; pero no logra el tratamiento por la Honorable Cámara, pasando al Archivo, según la normativa vigente.

Hacia finales del 2010, El Poder Ejecutivo remite el mensaje presidencial N° 1.208 y proyecto de ley, por el cual se declara de interés público, la fabricación, comercialización y distribución de pasta celulosa y de papel para diarios (Expte. N° 24-P.E.-2010). Éste fue girado a las comisiones de Comercio, de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión, de Asuntos Constitucionales y de Peticiones, Poderes y Reglamento. Sobre el mismo tema se presentaron los siguientes proyectos: 6.617-D.-10 de Mouilleron, 7.373-D.-10 de Gullo, 6.422-D.-10 de De Marchi, 6.751-D.-10 de Merchán y 7.381-D.-10 de Basteiro. En la reunión conjunta del 19 de octubre de 2010, las comisiones resuelven aprobarlos, teniendo a la vista el expediente 6.617-D.-10. De esta forma, se unifica en un único texto y se produce un dictamen con una disidencia parcial. Éste es publicado en el Orden del Día N° 1.564/2010, el cual recibe dos observaciones. Éste no llegó a ser tratado en Diputados, por lo cual el Orden del Día perdió vigencia por la renovación parcial de la Honorable Cámara, según el artículo 111 de su Reglamento.

En el 2011, El Poder Ejecutivo remitió el mensaje presidencial N° 1.208 y proyecto de ley, por el cual se establece un nuevo marco regulatorio participativo para la fabricación, comercialización y distribución de pasta celulosa para papel de diario (Expte. N° 31-P.E.-2010). El mismo fue girado a las Comisiones de Comercio, de Comunicaciones e Informática, de Libertad de Expresión, de Asuntos Constitucionales y de Peticiones Poderes y Reglamento. En la reunión conjunta de las Comisiones competentes, del 13 de diciembre de 2011, se analiza este tema juntamente con los expedientes mencionados en el párrafo anterior: 24-P.E.-10, 6.422-D.-10, 6.751-D.-10 y 7.381-D.-10. Teniendo a la vista el expediente 6.617-D.-10, las comisiones resuelven unificarlos en un único texto. Se producen: un dictamen de mayoría y cinco dictámenes de minoría –uno de éstos aconseja su rechazo-. Los dictámenes son publicados en el Orden del Día N° 10/2011. El 15 de diciembre de 2011, la H. Cámara de Diputados le da media sanción y, en consecuencia, pasa para su consideración a la Cámara de Senadores. Allí se origina el Orden del Día N° 852/2011, el cual es tratada por el Honorable Senado en la sesión del 22 de diciembre de 2012. El proyecto, aprobado por ambas Cámaras, recibe la sanción definitiva como Ley 26.736. Luego, el Poder Ejecutivo la promulga el 27 de diciembre de 2011, mediante el Decreto N° 267/11; que se publica en el Boletín Oficial del 28 de diciembre de 2011.


Período 2012-2013

Para conocer los alcances del Informe Anual sobre Monitoreo de la Libertad de Expresión, que produce el Foro de Periodismo Argentino (FOPEA), la comisión invitó, a su reunión de tablas del 4 de abril del 2013, a los siguientes representantes de esa entidad: señor Fernando Ruíz (Vicepresidente); el señor Andrés D’Alessandro (Director Ejecutivo) y a la señora Mónica Baumgratz (responsable del Programa de Monitoreo de la Libertad de Expresión).

Período 2014- 2015

Para exponer sobre la actividad desarrollada por la Asociación Federal de Editores de la República Argentina (AFERA) y conocer las problemáticas de los editores gráficos de todo el país, fueron invitados representantes de esa entidad a una reunión de tablas de la Comisión, el 20 de mayo de 2014. A la misma asistieron: el señor Marcelo Almada, de Misiones On Line (provincia de Misiones); el señor Daniel Arripe, de El Chubut (provincia de Chubut); el señor Pablo Bertone y el señor Luis Guevara, de La Calle de Concepción del Uruguay (provincia de Entre Ríos); el señor Álvaro Caamaño, de El Territorio (provincia de Misiones); la señora Natalia Cabral y el señor Marcelo Carbone, de Diario Zeta (provincia de Buenos Aires); el señor Fernando Cardoso, de Diario Popular (provincia de Buenos Aires); el señor Hugo Collinet, de Edición Nacional (provincia de Buenos Aires); el señor Rodrigo Conti, de BAE (provincia de Buenos Aires); el señor Julio Delgado, de El Independiente (provincia de La Rioja); el señor Julio Diez, de Época (provincia de Corrientes); el señor Francisco Fascetto, de Diario Popular (provincia de Buenos Aires); el señor Juan Carlos Fernández Llano, de La Voz del Chaco (provincia de Chaco); el señor Esteban Fernández, de El Día (de Gualeguaychú); el señor Hugo Ferrer de Crónica (provincia de Buenos Aires); el señor Ricardo Fiori, de Diario Noticias de la Calle (de Posadas); el señor Sergio Flores, de El Independiente (provincia de La Rioja); el señor Walter Goñi, de El Diario de La Pampa (provincia de La Pampa); el señor Gustavo Isaack, de Ámbito Financiero (provincia de Buenos Aires); el señor Young Kong, de Asiainfonews.com (provincia de Buenos Aires); el señor Marcelo Lara, de El Zonda (provincia de San Juan); el señor Diego Madoery, de El Comercial (provincia de Formosa); el señor Eduardo Molas, de El Esquiú (provincia de Catamarca); el señor Juan Carlos Montiel, de El Cordillerano (ciudad de Bariloche); el señor Alejandro Olmos y el señor Raúl Olmos, de Crónica (provincia de Buenos Aires); el señor Gonzalo Peltzer, de El Territorio (provincia de Misiones); el señor Ignacio Perincioli, de La Opinión Austral (ciudad de Río Gallegos); la señora Patricia Querejeta, de Noticias de la Costa (ciudad de Viedma); el señor José María Sáez, de El Chubut (provincia de Chubut); el señor Marcelo Santesteban y el señor Marcos Villareal, de Arena (provincia de La Pampa); el señor Juan Carlos Schroeder, de La Mañana de Cipolletti (provincia de Río Negro); el señor Andrés Sharretta, de El Observador (ciudad de San Lorenzo); el señor Pedro Solans, de El Diario de Carlos Paz (ciudad de Carlos Paz); el señor Luis Tarsitano, de El Tribuno (provincia de Salta); el señor Gabriel Topola, de Buenos Aires Herald (provincia de Buenos Aires); el señor Gerardo Varetto, de La Mañana de Córdoba (provincia de Córdoba) y la señora Emma Viñuales, de El Popular (ciudad de Olavarría).

El Poder Ejecutivo remite a la H. Cámara, para su consideración y tratamiento, el mensaje presidencial N° 850 y proyecto de ley, por el cual se modifica la ley 23.349, de impuesto al valor agregado (IVA), en los artículos referidos a las alícuotas que gravan las ventas, locaciones e importaciones, así como la locación de espacios publicitarios en diarios, revistas y publicaciones periodísticas (Expte. N° 2-P.E.-2014). El mismo fue girado a las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresión. Con la finalidad de conocer las distintas posiciones sobre este tema, la Comisión organizó una reunión de tablas con la asistencia de las siguientes personas: el señor Carlos Jornet, Presidente de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA); el señor Jorge Conalbi, Presidente de Diarios y Periódicos Regionales Argentinos (DYPRA); el señor Jorge Deboli, Presidente de la Cámara de Diarios y Periódicos PYMES de la Provincia de Buenos Aires (CADYPBA); el señor Fernando Cuello, Vicepresidente de la Asociación de Diarios del Interior de la República Argentina (ADIRA) y el señor Gustavo Isaack, Presidente de la Asociación Federal de Editores de Diarios de la República Argentina (AFERA). A continuación de esta reunión, el mismo 24 de junio de 2014, se realiza una reunión conjunta con la Comisión de Presupuesto y Hacienda para tratar este expediente. Luego del debate, se generan: un dictamen de mayoría, con siete disidencias parciales, y un dictamen de minoría. Éstos son publicados en el Orden del Día 334/2014. En la sesión del 2 de julio de 2014, la H. Cámara resuelve darle media sanción. La Cámara de Senadores, habiendo producido el Orden del Día 294/2014, le da sanción definitiva, en la sesión del 3 de setiembre de 2014, con lo cual se transforma en la Ley 26.982. Ésta fue promulgada el 25 de setiembre de 2014 y publicada en el Boletín Oficial del 29 de setiembre del mismo año.

45Discapacidad


Discapacidad 423


La herramienta para lograr la mejor efectivización de las políticas de Estado para este grupo vulnerable.


Compete a la Comisión Permanente de Discapacidad dictaminar sobre todo asunto concerniente a la defen-sa de los derechos de las personas con discapacidad, y sobre todo proyecto o solicitud de reformas a las leyes competentes en la materia. Estimular políticas

efectivas en todas las áreas, que permitan la total inte-gración de las personas con Discapacidad. Promover campañas de concientización y educación en pro de la no discriminación y la igualdad de oportunidades. Efectuar el seguimiento del cumplimiento de las le-yes, decretos o resoluciones que dispongan el desti-no de fondos a proyectos o programas vinculados a la discapacidad, así como también de la aplicación o control de los fondos provenientes de organismos in-ternacionales, públicos o privados, con igual destino. Para el cumplimiento de sus fines, la comisión podrá requerir informaciones y realizar los seguimientos que correspondan referidos a su competencia.

Hitos Históricos


24.901Sistema de prestaciones básicas en habilitación y rehabilitación integral a favor de las personas con discapacidad.

11/97Crea conciencia sobre la discapacidad y da los elementos para la creación de la comisión.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 12/06Su protocolo implica el cambio de paradigma de la salud hacia la integración social, a partir de aquí se producen distintos hechos relevantes.

26.619 Barreras Arquitectónicas. 08/10

26.653 Páginas Web. 11/10

26.816 Talleres Protegidos. 01/13

26.858 Perros Guías. 05/13

27.043 TEA Trastorno del Espectro Autista. 11/14

424 Discapacidad

Eje EstratégicoPersonas con discapacidad.

Visión

El cambio de paradigma de la salud hacia la integra-ción social, podría pensarse en un cambio de visión. Camino permanente para lograr la inclusión y mejo-rar la calidad de vida.

Basándonos en nuestro eje estratégico podríamos pensar un cambio de visión sobre las personas con discapacidad, teniendo en cuenta que dentro del con-texto político-social de esa década (década de los 90, en donde surgió del compromiso político, la creación de la Comisión de Discapacidad en la Honorable Cá-mara de Diputados), la visión neoliberal sostenía que la salud no era una inversión sino un gasto público, a través del tiempo la habitualidad de la no inclusión e integración formaban parte de una sociedad en donde este grupo vulnerable de la sociedad comen-zaba a transformarse en “fantasmas” visibles, ya que no tenían a su alcance ninguna de las herramientas ni desde la salud, la educación, la economía, a tener los mismos derechos que marca la Constitución, que el resto de los habitantes.

Luego de varias luchas reivindicatorias, hoy la vi-sión ha cambiado, entendiendo que todo lo que cuenta con una prevención (Ley Nacional sobre Pesquisa Hu-mana, a modo de ejemplo) será a lo largo del camino, la reducción de nuevas patologías determinantes y la toma de conciencia que falta mucho por hacer, pero mientras se mantenga el pensamiento y la acción co-lectiva poco a poco se logrará llegar a la optimización.

Misión

Para cambiar la mirada, la responsabilidad y la forma de conciencia en un área tan sensible para todos.

Objetivos

A la toma de conciencia permanente, la incorpora-ción e inclusión y cambio de paradigma sobre las personas con discapacidad, el objetivo principal fue transitar el camino hasta lograr la Convención de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo que después de escuchar y en la toma de decisiones políticas surgió bajo la ley 26.378 publicada en el Bo-letín Oficial 9/6/2008.

“…Legislar y promover medidas de acción positi-vas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapa-cidad…”.

Valores

Los valores que se pusieron bajo la mirada para la creación de dicha Comisión fueron la integración, la solidaridad, la inclusión, fue un momento en donde también se tuvo el compromiso político para dar dis-cusión profunda y a conciencia que la discapacidad debía desprenderse de la órbita de las enfermeda-des psiquiátricas y tomar identidad propia.

Discapacidad 425

Metas y Brechas

Sosteniendo este nuevo paradigma la meta es la ade-cuación de todas las leyes a la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Debe destacarse lo mucho que se ha hecho sobre este tema, por ejemplo:

X La creación de CONADIS, que a través de sus programas ha sostenido a diferentes provin-cias en la realización de gran cantidad de talle-res protegidos, fuente casi indispensable en la manufacturación, comercialización e insumos de los diferentes productos elaborados por las personas con discapacidad, como distintos ta-lleres de formación a niños y adultos.

X La implementación a nivel Nacional del Certi-ficado Único de Discapacidad que ha permiti-do tomar cuenta de los índices de población con Discapacidad.

X La inclusión en el último Censo Nacional, que le comenzó a dar identidad a dicho grupo.


No se concluye todavía el camino, las políticas toma-das para fortalecer este cambio de paradigma, fue también crear la Comisión de Discapacidad en el Ho-norable Senado, pero tuvo un breve periodo ya que fue fusionada con la Comisión de Población siendo en la actualidad una subcomisión.

La Comisión de Discapacidad de la Honorable Cámara ha participado en todas las discusiones apor-tando su mirada sensible a través de todos sus repre-

sentantes legislativos desde su creación, trabajando estrechamente en pos de elaborar las leyes necesa-rias para toda esta población que durante muchísimo tiempo fue ignorada.

Un estudio realizado por la OMS, del mes de di-ciembre de 2014, refiere que el 15% de la población mundial padece alguna forma de discapacidad, au-mentando, las tasas, a causa del envejecimiento de la población y el avance de las enfermedades crónicas, entre otras.

La Argentina como país que suscribió la Conven-ción y su protocolo Facultativo es una defensora de los programas permanentes y de creación de leyes que reconocen estas necesidades, mencionado la ley de 4% sobre el cupo laboral. En la actualidad, se ha creado en la Cámara de Diputados el Programa de In-clusión Laboral para las Personas con Discapacidad.

Falta mucho por recorrer, esto es un final abierto, entre todos y con el pensamiento siempre colectivo, en-tendiendo que la políticas sociales y tributarias deben

426 Discapacidad

modificarse para las personas con discapacidad. Des-tacándose que la sociedad cada vez cuenta con mayor conciencia y dirigida hacia un cambio de visión.

No hace falta que nos pase a nosotros para aden-trarnos en este mundo de silencios,(sordera, hipoa-cusia, LSA) oscuridades, (Personas no videntes y de

baja visión, ley Creación de bastón verde) TGD (tras-torno generalizado de la atención) TEA (Autismo).

Todos somos sociedad, todos tenemos los mismos derechos, a todos nos protege la misma Constitución, solo que algunos necesitan más atención que otros. No nos olvidemos…

COMISIONES ESPECIALES

46Seguimiento Emprendimientos Hidroeléctricos de Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador

Seguimiento Emprendimientos Hidroeléctricos de Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador 429


Esta Comisión se creó en el año 2001 con el objetivo de efectuar un seguimiento, supervisión y articula-ción entre las partes involucradas para la concreción de las obras complementarias demoradas que per-mitieran la finalización y puesta en marcha de la Re-presa Hidroeléctrica de Yacyretá. Es así que habién-dose logrado la puesta en funcionamiento definitiva de la Represa de Yacyretá en el año 2011 y tenien-do en cuenta la necesidad imperiosa de generación eléctrica para satisfacer el consumo interno, como así también dar un fuerte impulso a la industria, sabien-do que la hidroeléctrica es la más conveniente en términos económicos y ambientales es que en el año 2009 esta Comisión cambia su nombre y sus objetivos para transformarla en Seguimiento de las Represas Hidroeléctricas de Yacyretá, Corpus, Garabí y Ron-cador, no solo en sus obras complementarias como

era en sus comienzos sino en la totalidad de lo que concierna a su funcionamiento, evaluaciones y cons-trucción de las futuras represas.

Queremos ser colaboradores y partícipes de la elaboración de los proyectos (pliegos licitatorios, con-tratos, seguimiento de las obras de construcción, etc.) de las futuras Represas de Corpus y Garabí-Panambí, como así también continuar siendo controladores del buen funcionamiento de la Represa Hidroeléctrica de Yacyretá.


La Comisión tiene la misión de proveer instrumentos (pautas y plazos) necesarios para que las futuras re-presas no repitan experiencias anteriores y permitan a la Argentina resolver la problemática energética.

430 Seguimiento Emprendimientos Hidroeléctricos de Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador

Hitos Históricos

Año Trata

El 30/08/2001 se crea la Comisión.

2003“Jornada de acercamiento de partes por el supuesto trasvasamiento de las aguas del Embalse de Yacyretá a los Esteros del Iberá”- conflicto que llevaba tiempo y que impedía continuar con las obras- y gracias a esta jornada se logró destrabar el mismo).

2004La Entidad Binacional Yacyretá (EBY) elabora el PTY (Plan de Terminación de Yacyretá), aprobado por ambos Gobiernos de Argentina y Paraguay, con financiamiento del Gobierno Argentino, el cual consistía en finalizar las obras necesarias para la puesta definitiva de Yacyretá en un período que abarcaría entre 2004 y 2008 lo que permitiría aumentar la energía que venía generando anualmente de 11.200 GWh a 19.700 GWh.

2006 Elevación de la cota a 78mNM con una producción media anual de energía de 13.700 GWh.

2011 Elevación definitiva del Embalse de Yacyretá a cota 83mNM, lo que permitió el funcionamiento total de la Represa.

2011 Comienzo de los estudios de factibilidad de la futura Represa Garabí-Panambí.

2012Se comienzan a efectuar reuniones con técnicos y autoridades de EBISA (responsable de los estudios de factibilidad de la Represa Garabí -Panambí) para avanzar en este proyecto.

2013Se inician conversaciones con el Gobierno de Paraguay, para la posibilidad de habilitar el inicio de obras del Vertedero del Brazo Aña Cuá, previsto como complemento del Embalse de Yacyretá y que aportaría 3 turbinas más a las 20 que ya se encuentran en funcionamiento.

Constantes visitas a la Represa de Yacyretá y zonas de afectación, para su inspección durante la construcción de sus obras complementarias, como así también numerosas reuniones dentro del ámbito de la Comisión con autoridades y técnicos de la EBY (Entidad Binacional Yacyretá) para el seguimiento de la misma Gestión para satisfacer necesidades socio-económicas y ambientales a la población afectada por la construcción de la Represa (Ejemplo: tendido de red eléctrica a la Isla Apipé, mejoras en el Municipio de Ituzaingó-Corrientes- donde se encuentra emplazada la Represa.

tivos con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población.

Misión

Explotación de los recursos del Río Paraná en el tramo limítrofe entre Argentina y Paraguay para el aprove-chamiento hidroeléctrico de su cauce, como así tam-bién el mejoramiento de navegabilidad del mismo y las obras complementarias que fueran necesarias. Compartir la energía producida en partes iguales

Eje estratégico

Necesidad de mayor generación de energía eléctri-ca en nuestro país

Visión

Ser un país que se autoabastezca de energía eléctri-ca, es decir la energía al servicio de un proceso de desarrollo industrial, manteniendo valores competi-


con Paraguay pudiendo cualquiera de los dos países adquirir la energía no utilizada por uno de ellos, con ello se logra un mayor tendido de redes eléctricas en el resto de nuestro país.

Objetivos

Podemos indicar como sus principales objetivos:

X Destrabar conflictos que se sostuvieran con organizaciones ambientalistas y pobladores de la zona para la prosecución de las obras ne-cesarias para su finalización.

X Tener siempre presente el Tratado Binacional de Yacyretá.

X Cumplir con todas las obras complementarias que fueran acordadas en el Tratado para la puesta en funcionamiento de la Represa (erra-dicación de la población de zonas afectadas por la inundación de sus tierras para el desa-rrollo del embalse necesario, construcción de nuevas viviendas y centros asistenciales para esos pobladores, tratamiento y mejoramiento del corredor costero en ambas márgenes del

Río Paraná, y demás obras que fueren acorda-das).

X Lograr mayor asistencia socioeconómica por parte de la EBY (Entidad Binacional Yacyretá) a la población afectada.

X Conseguir que la Represa de Yacyretá funcio-ne a pleno a cota 83 mNM como fuera previsto en el Tratado original de hace 40 años.

X Obtener con las futuras represas el mismo re-sultado obtenido con la de Yacyretá, pero pre-viendo una mayor celeridad en su concreción.

Valores

Por lo expuesto desde la Comisión se pretendió y se pretende en primer lugar que la población afectada por las Represas no sufriera el desarraigo de sus vi-viendas por la inundación de sus territorios, haciendo que se les dotara de todo lo necesario para comenzar una nueva vida, asimismo se buscó que dichos anega-mientos no afectaran el medio ambiente y que por la cesión de sus tierras provinciales se lograran mejoras estructurales en las zonas afectadas y aledañas.

Se está intensamente trabajando para acotar los tiempos de estudios de factibilidad para la construc-ción de las futuras Represas. Teniendo en cuenta las distintas reuniones mantenidas con pobladores afec-tados autoridades municipales, provinciales y nacio-nales, técnicos de la EBY (de las cuales se han recibi-do informes, se han tomado versiones taquigráficas y labrado actas).

432 Seguimiento Emprendimientos Hidroeléctricos de Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador

FODA

FORTALEZAS

Colaboración para alcanzar las pautas fijadas por bancos internacionales (BID y BIR) para la construcción de la Represa. Predisposición de los Diputados integrantes de la Comisión para aprovechar el apoyo de las Autoridades de la EBY (Entidad Binacional Yacyretá), de la HCDN, de Universidades y de ONG para avanzar con emprendimientos de otras represas. Dichos Diputados son oriundos y representantes de las provincias involucradas en los posibles emprendimientos hidroeléctricos.El personal de la Comisión abocado a las tareas que le competen logrando los resultados esperados.

DEBILIDADES

Las organizaciones ambientalistas son una constante traba para la construcción de represas hidroeléctricas y los habitantes de las zonas donde se podrían construir futuras represas (posibles afectados por las mismas) plantean su disconformidad a la construcción de ellas y a ser relocalizados.

AMENAZAS

Injerencia de ONG ambientalistas con carácter internacional.

OPORTUNIDADES

Participación de Bancos internacionales (BID y BIR) dispuestos a invertir fondos para Represas HidroeléctricasPredisposición de las Autoridades de la EBY a partir del 2003 para finalizar las obras de la Represa de Yacyretá, trabajando mancomunadamente con la Comisión. Amplio apoyo de Universidades y ONG a la Comisión para buscar soluciones a distintos problemas planteados durante la ejecución de las obras para la finalización de la Represa de Yacyretá. Respaldo de las Autoridades de la H.C.D.N. y demás Diputados a las tareas llevadas a cabo por la Comisión.

Metas

En el año 2001 la Represa de Yacyretá generaba anual-mente 11.500.000 MWh con las 20 turbinas en funcio-namiento, pero a una cota del embalse de 76mNM, lo que equivalía a un 60% de la generación prevista para su funcionamiento a full.

En el año 2011 se cumplió con las expectati-vas comenzando a generar el 100% de lo previsto (20.900.000 MWh) con el 98 % de las obras proyecta-

das solo restan algunas pequeñas obras complemen-tarias que están en vía de finalización. Originalmente se había previsto que esta producción abastecería la demanda del 40% de la energía total del país, pero a raíz del aumento de consumo en industrias y pobla-ción en general la producción de Yacyretá alcanza en estos momentos a abastecer entre el 15 y 20% de la demanda.


Estando en proceso de inicio de obras el Vertede-ro del Brazo Aña Cuá donde se instalarán 3 turbinas más que se acoplarán a las 20 en funcionamiento.

Respecto a las otras Represas recién se está en el proceso de estudio de factibilidad, por lo que nos es cuantificable su avance.

Brechas

Como observamos en el punto anterior podríamos decir que con respecto a la Represa de Yacyretá no existe brecha, ya que se cumplieron las metas en los tiempos pensados a partir de la nueva administración del año 2003 del Gobierno Nacional.

Respecto al resto de las Represas se está muy le-jos de las metas a alcanzar ya que como dijimos ante-riormente no se ha avanzado lo esperado.


Teniendo en cuenta que con la Represa de Corpus existe un Referéndum de la provincia de Misiones que lo está trabando y con el cual se está trabajando sobre la población para convencerlos de las conveniencias de su construcción y con la Represa de Garabí-Panam-bí aún se está en el proceso de estudio de factibilidad ambiental, por lo cual se están efectuando reuniones con autoridades municipales de las zonas de influen-cia y la población posiblemente afectada.

COMISIONES ESPECIALES

47Modernización del Funcionamiento Parlamentario

Modernización del Funcionamiento Parlamentario 437


Desde la Comisión sobre Modernización del Funcio-namiento Parlamentario queremos ser la herramienta parlamentaria que elabore políticas específicas en materia de modernización, transformación parlamen-taria y participación ciudadana.


Compete a esta Comisión dictaminar acerca de todo asunto o proyecto relacionado con las reformas ten-dientes a lograr un parlamento moderno, ágil y efi-ciente. Asimismo lo atinente a las relaciones y me-canismos de cooperación y coordinación entre la Honorable Cámara de Diputados y la totalidad de los Parlamentos y las organizaciones y cuerpos parla-mentarios, municipales, provinciales, nacionales, re-gionales, continentales y/o intercontinentales.

Hitos Históricos

Norma Trata Año

Expte. 2.353-D-89 Nueva redacción del Reglamento de la HCDN. 1989

Primer Congreso Internacional de Modernización Parlamentaria, organizado por la Comisión. 1989

Expte. 5.107-D-95 Aprobación del Plan Estratégico de Modernización Parlamentaria. 1995

Expte. 5.007-D-00 Congreso Ágora para la Modernización Parlamentaria. 2000

Expte. 7.076-D-00Aprobación del proyecto Ágora para eficientizar y transparentar el funcionamiento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

2000

Expte 2.497-D-01Aprobación del proyecto sobre desarrollo e inclusión en el sitio www.hcdn.gov.ar de una página web de noticias denominada “Diputados.gov” y la difusión de sus contenidos.

2001

Presentación de los “Objetivos Generales para Modernización del funcionamiento Parlamentario de Honorable de Cámara de Diputados de la Nación”, documento elaborado por la Diputada Vaca Narvaja.

2006

Expte. 6.107-D-2006Aprobación del proyecto de resolución sobre creación de un canal de televisión permanente en el ámbito de la HCDN, para la transmisión de las actividades parlamentarias.

2006

El 8 de mayo de 2008, la comisión aprobó el Marco Conceptual, realizado por los diputados de la comisión, asesores y funcionarios de la HCDN.

2008

Aprobación de un documento sobre Pautas de Estilo de Redacción Legislativa, que contiene pautas generales de redacción, pautas referidas a sintaxis, gramática y ortografía, formatos y estilos (2008). De gran utilidad y consulta, en la actualidad, para los empleados legislativos (iniciativa de la Diputada Claudia Bernazza).

2008

438 Modernización del Funcionamiento Parlamentario

Norma Trata Año

Expte. 215-D-2011Despapelización: aprobación del proyecto sobre sustitución el artículo 114 del Reglamento (proyectos de resolución que propongan declaraciones de interés de la H. Cámara. Para su implementación, la Dirección Comisiones de la HCDN dictó un instructivo mediante la Disposición 1/09

2009

Expte. 4.812-D-11 Implementación de un programa de despapelización en el ámbito de la H. Cámara de Diputados. 2011

Eje Estratégico

Proyecto Ágora

Visión

El Ágora es el proyecto marco que permitirá a la Cá-mara de Diputados avanzar en un proceso de cambio estratégico en el interior de la Cámara de Diputados. Dicho proceso debe ser el producto de la reflexión y trabajo de la propia organización, a través de la ac-ción de todos sus integrantes, tanto desde el nivel po-lítico como desde la línea administrativa.

Misión

Proyecto Ágora tuvo como misión eficientizar y trans-parentar el funcionamiento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Objetivos

Organización del Congreso Ágora para la Moderni-zación Parlamentaria, a realizarse del 3 al 5 de octu-bre del 2000.

Los objetivos básicos fueron:

X La total informatización de la HCDN.

X La reforma de la dinámica de funcionamiento de la Cámara, incluyendo el funcionamiento de las comisiones y del recinto.

X La interactividad con la sociedad.

X La transparencia de los procedimientos legisla-tivos y administrativos del Congreso de la Na-ción. Se estableció como fecha para su puesta en funcionamiento el 1º de marzo de 2001.

X Participación de periodistas parlamentarios y organizaciones no gubernamentales para que

http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=0215-D-2011

Modernización del Funcionamiento Parlamentario 439

brinden su aporte y dinamización al proceso de modernización.

X Incorporación de distintas áreas en las tareas de diseño y organización del Congreso Ágo-ra (ICAP, Dirección de Información Parlamen-taria, Prosecretaría Parlamentaria, Prensa del Bloque UCR, Dirección de Informática y Siste-mas, Comisión Especial sobre Modernización del Funcionamiento Parlamentario y asesores).

Valores

El encuentro se centró en la exposición y el debate, difusión de programas comparados de moderniza-ción, relaciones y comunicación entre el Congreso y la sociedad, convocando a tal fin un amplio espectro de sectores de la comunidad; así como también expo-sitores y panelistas de un calificado nivel académico y significativa representatividad social.

FODA


Incorporación de infraestructura de servicios informáticos e Integración de un plan tecnológico dentro de un plan estratégico.Capacitación del personal en función de la nueva infraestructura a través de una carrera Técnico- administrativa y diplomatura.Espacios de trabajo libre de humo.Modernización y equipamiento de salas para reunión de Comisiones. Distribución adecuada de espacios físicos incluyendo nuevo edificio.

Vínculos con la sociedad poco consolidados.Oficina de Atención al Público compartida con Senado.Carencia en la difusión de la tarea legislativa.Ausencia de publicaciones de sencilla comprensión, que faciliten la asistencia a comisiones y sesiones.Ausencia de mecanismos que faciliten la presentación de iniciativas de particulares, desarrollando un sistema de peticiones on line (e petitions).


Reforma integral del Reglamento que aborde todas áreas administrativas y parlamentarias, Apoyo imprescindible de la Comisión de Peticiones Poderes y Reglamentos.Relación entre ambas Cámaras a través de Comisiones de enlace o de una Comisión permanente proporcionando proyectos únicos para aprobación simultánea.

Falta de continuidad y sistematización de propuesta de Fortalecimiento Institucional.

Metas

X Reforma administrativa: Refuncionalización de la organización de la H. Cámara

X Modernización tecnológica: Nuevas tecnolo-gías para la integración parlamentaria a nivel local e internacional a través de Internet.

X Apertura de la H. Cámara de Diputados de la Nación para la participación social: Transfor-mación de la H. Cámara en un ámbito real para el ejercicio de la democracia participativa.

X Valoración del capital humano: Como factor clave para la transformación de una organiza-ción “mano de obra intensiva”.

440 Modernización del Funcionamiento Parlamentario

X Reforma legislativa: Transparencia y eficien-cia de la labor parlamentaria.


X La ley 24.600 es producto de un importan-te consenso entre ambas Cámaras y ha sido acordada también con la asociación sindical representativa del personal legislativo, cuya asamblea general extraordinaria del 23 de no-viembre de 1994 la aprobó por unanimidad. Debemos rescatar los aspectos que llevan a jerarquizar la actividad legislativa, profesiona-lizar sus agentes, promover su capacitación y progreso en la carrera administrativa.

X Hay un sustancial cambio en la actividad le-gislativa generada a partir de jerarquizar el trabajo de las comisiones, a través de instru-mentos que faciliten su desempeño como cen-tros de interacción de personas (legisladores, asesores y funcionarios legislativos) e ideas y que permiten el acceso de los ciudadanos a sus debates por medio del mecanismo de las audiencias públicas.

X Las concreciones sobre las cuestiones que hacen a la infraestructura edilicia y desarrollo tecnológico de la Cámara contando con recur-sos económicos y personal especializado, pro-pio o externo.

48Grupos Parlamentarios de Amistad

Grupos Parlamentarios de Amistad 443


Ser una instancia idónea y efectiva en las relaciones internacionales parlamentarias, teniendo en cuenta la flexibilidad tanto de su funcionamiento como de sus agendas de trabajo; permitiendo un enriquecimiento de las relaciones tanto binacionales como regionales al posibilitar la vinculación con parlamentos de paí-ses que por su vecindad geográfica conforman una misma región.


Institucionalizar, dinamizar y acompañar la diploma-cia parlamentaria, canalizando la potencial influen-cia de nuestros legisladores con sus pares de otros países, propiciando sus agendas de cooperación tendientes a acrecentar las relaciones recíprocas, ex-plorar nuevos campos de interés y facilitar las rela-ciones parlamentarias bilaterales.

Hitos Históricos

Año Tema

Antecedentes (Los Grupos en el entorno de la Comisión de Relaciones y Culto).

08/1990

El Tratado de Paz y Amistad con Chile firmado en 1984, se consolida con la creación de una Comisión Parlamentaria Conjunta. Durante el conflicto con ese país, cuando las relaciones diplomáticas se vieron afectadas, el dialogo se mantuvo a través de ambos Grupos de Amistad. En 1990 Los Presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin, en un marco de democracia plena y considerando los vínculos de paz y amistad del tratado de 1984, firman una declaración por la cual se crea la citada Comisión. La instancia chilena está formada por los integrantes del Grupo de Amistad. No así en el caso argentino.

07/2003Firma del Protocolo de Cooperación entre la Cámara de Diputados de la República Federativa del Brasil y la Cámara de Diputados de la Argentina por el cual se acuerda Crear un Grupo Parlamentario Binacional entre ambas Cámaras, copresidido por los Presidentes de los GPA de ambos países e integrados por las autoridades y miembros de los mencionados GPA y por los Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Defensa y Mercosur de cada Cámara nacional.

Los Grupos en un entorno propio a partir del Reglamento que los institucionaliza.

03/2005 Aprobación del Reglamento de los Grupos Parlamentarios de Amistad.

05/2008 Constitución de 2 GPA, uno con India y otro con Pakistán, con los mismos integrantes, a efectos de propiciar la resolución del conflicto entre ambos países.

2008 Se crea la Coordinación de los GPA.

10/2009Grupos de Amistad con países de la región Asia-Pacífico . Invitación del Pte.de la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto Dip. Ruperto Godoy a la reunión que celebrada , en ocasión de la visita del Grupo de Embajadores de la Región Asia – Pacífico, haciendo la misma extensiva a los presidentes de los Grupos de Amistad de Australia; República Popular China,; República de la India; Nueva Zelanda y República Socialista de Vietnam.

02/2011 Se crea la Jefatura de los GPA.

08/2011 Constitución del primer grupo regional: GPA c/ ASEAN (Asociación de Naciones con el Sudeste Asiático).

10/2012 Creación de una Coordinación de Países Árabes a efectos de plantear temas transversales comunes.

444 Grupos Parlamentarios de Amistad

Año Tema

11/2012Jornadas GPA c/Italia. Duración: 2 días. Participación legisladores italianos en el exterior. Entrega de 103 carpetas de casos de “desaparecidos” argentinos de origen italiano.

07/2013

Organizado por la Pta. Del GPA c/ Vietnam, Diputada Julia Perié con una convocatoria para todos los países de Asia. “Mate con Asia a realizarse en el Cabildo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el objetivo de degustar y difundir la yerba mate, producto que ha caracterizado al Pueblo Argentino y Sudamericano remontándose a la cultura de los guaraníes, participan especialistas que explican el “mate cebado” así como sus propiedades y beneficios.- Representantes de nuestra cultura realizan un homenaje y explican sus raíces.

12/2014 Constitución del segundo grupo regional: GPA c/ UNASUR (Acompañando el afianzamiento de las relaciones regionales en América del Sur).

Finalmente, en una mirada diacrónica se destaca el crecimiento sostenido de grupos constituidos así como también de la cantidad y variedad de encuentros sostenidos (reuniones constitutivas, organizativas, con diversas áreas y funcionarios de la Cancillería argentina, recepción de delegaciones extranjeras con diversas temáticas de interés y visitas de funcionarios de diversos rangos y de distintos poderes de los Estados; con embajadores extranjeros y argentinos que tienen a su cargo representaciones diplomáticas en el exterior; jornadas, muestras de diversas expresiones culturales, conmemoraciones y celebraciones.1 2

Ejes Estratégicos

a) Fortalecimiento de las relaciones parlamenta-rias bilaterales.

b) Cooperación parlamentaria internacional.c) Apertura de nuevos mercados y dinamización

de las economías regionales.

Visión

a) Ser un instrumento que permita brindar meca-nismos institucionales para fomentar la comuni-cación bilateral y multilateral hacia el logro de objetivos comunes.

b) Ser referente para pensar y profundizar la coo-peración parlamentaria proponiendo acuerdos e intercambios de antecedentes, proyectos e

iniciativas de ambas naciones y/o de la región sobre cuestiones de interés común juntamente con las respectivas comisiones permanentes o especiales como así también con otras depen-dencias de la HCDN.

c) Ser el enlace de actividades con la Cancillería y con los gobiernos y fuerzas productivas pro-vinciales a efectos de coordinar un mecanismo permanente de consultas e intercambio de in-formación reciproca a fin de explorar, brindar herramientas informativas y posibilidades de inserción de productos argentinos en nuevos mercados y/o instrumentos de financiación pro-ducción y promoción en pos del desarrollo de las economías regionales de manera comple-mentaria con los lineamientos de la política ex-terior de la Nación

1. Ver Anexo GPA2. http://www.hcdn.gob.ar/institucional/cgpa/Actividades


Misión

a) Propiciar el fortalecimiento de las relaciones bi-laterales a efectos de profundizar y dinamizar la relación entre naciones en el marco de un mun-do globalizado.

b) Generar mecanismos de cooperación interna-cional sobre aspectos relacionados con el que-hacer político, social, cultural y económico sobre cuestiones de interés común.

c) Coadyuvar a establecer bases para la promo-ción de nuevos mercados y dinamización econo-mías regionales.

Objetivos

a) Fortalecimiento de la relación bilateral

X Identificar y profundizar temas de interés re-cíproco.

X Formular y procurar objetivos comunes.

X Articular políticas que contribuyan a logro de aspiraciones comunes.

X Propiciar mecanismos de resolución de con-flictos.

Cooperación parlamentaria internacional

X Proponer acuerdos de cooperación parlamen-taria.

X Realizar intercambios de antecedentes, pro-yectos e iniciativas de interés común.

X Fomentar intercambio de experiencias e infor-mación en diversas áreas.

X Invitar y recibir a parlamentarios, autoridades y representantes de otros países y responder a invitaciones de otros parlamentos.

X Apertura nuevos mercados y dinamización economías regionales.

X Propiciar reuniones y actividades con la Can-cillería argentina, representantes diplomáti-cos, organismos gubernamentales y no gu-bernamentales, asociaciones de residentes, universidades.

X Proponer encuentros y actividades con em-presarios, productores, cámaras de comercio

X Difundir propuestas e instrumentos que cons-tituyan herramientas viables para el uso de to-das las provincias del país.

Valores de todos los ejes

X Comunicación bilateral.

X Integración regional.

X Cooperación internacional.

X Desarrollo Economías regionales.

X Resolución de conflictos.

X Sinergia.


FODA

EJE OPORTUNIDADES AMENAZAS

Fortalecimiento relación bilateral.

Crecimiento cuantitativo y cualitativo de los gruposDifusión del accionar de los GPA.Mayor percepción de los GPA como instrumento idóneo para vigorizar el intercambio parlamentario internacional.

Sobre exigencia y concentración de la actividad legislativa impidiendo el desarrollo de puntos de agenda planteados.

Participación fluctuante en las reuniones de los GPA.

Conocimiento desigual de la tarea y potencialidades de los GPA en el marco de las relaciones internacionales parlamentarias.

Concentración de la demanda de participación en grupos tradicionales.Percepción externa distorsionada de la tarea de los grupos como una “mera actividad protocolar” .

Cooperación Parlamentaria Internacional.

Posibilidad de compartir experiencias legislativas en múltiples temáticas.Posibilidad de determinar e instalar temas de relevancia regional y global, de interés para el país en general y para el propio desarrollo legislativo en particular.

Apertura de nuevos mercados y dinamización de las economías regionales.

Posibilidad de hacer visible la producción de las diferentes provincias y/o regiones del país, promover su difusión , búsqueda de recursos y alianzas estratégicas para dinamizar su crecimiento.

De todos los ejes


Ampliación del grado de institucionalización del área.

Incremento en la percepción de los GPA como una herramienta versátil y fructífera en la tarea legislativa, específicamente en el área de la diplomacia parlamentaria.

Ausencia de un Reglamento aggiornado.

Falta de una delimitación clara de funciones diferenciadas de otras área que se ocupan de las Relaciones Internacionales.


Eje: Fortalecimiento relación bilateral

Acciones

X GPA c/ EE.UU. Reunión en la Embajada con los Señores Bruce W. Friedman, Subdirector de la Oficina de Asuntos de Brasil y el Cono Sur,

Departamento de Asuntos del Hemisferio Oc-cidental, Departamento de Estado de los Esta-dos Unidos y Carl E. Meacham, Asesor de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos (Partido Republicano). (06-08-08)

X GPA c/ Brasil. Reunión del grupo con el Sub-secretario de Asuntos Latinoamericanos de la Cancillería, Embajador Agustín Colombo Sie-


rra y el Sr. Guillermo Hunt, de la Secretaría de Política Americana con el objetivo de informar al Grupo sobre el estado de la relación bilate-ral. (18-09-08)

X GPA c/ México El Grupo concurre a la Emba-jada de México invitado por la Embajadora María Cristina de la Garza Sandoval, con el propósito de realizar un primer contacto luego de su constitución y con el propósito de afian-zar el fortalecimiento de los vínculos de cola-boración que han caracterizado las relaciones entre ambos países. (23-09-08)

X GPA c/ China. Muestra fotográfica “El para-lelo 30º de China” en el marco de la conme-moración del 59º aniversario de la República Popular China. Se cuenta con la presencia del Sr. Embajador SE Gang Zeng y su Sra. Esposa Señora Linge Liu. (30-09-08)

X El Grupo Parlamentario de Amistad recibe a una delegación de la Comisión de Asuntos Ex-teriores del Comité Nacional de la Conferen-cia Consultiva Poítica del Pueblo Chino. Dicha delegación está encabezada por el Sr. Zaho Jinjun (Vicepresidente del Comité de Asuntos Exteriores), junto al Sr. Lü Fengding (Miem-bro de la Comisión), Sr. Wu Sike (Miembro de la Comisión); Sr Zhou Xiaoye (Inspector de la Oficina de la Comisión); Sr. Jiang Wen (Investi-gador de la Oficina de la Comisión) y Yao Wen-min Intérprete).( 15-04-09)

X GPA c/ Parlamento Europeo. Visita del Sr. Car-lo Natale, nuevo desk para la Argentina de la Dirección General de Relaciones Exteriores

de la Comisión. Concurre la Ministro Ana Ma-ría Ramírez de la Dirección de Europa Comu-nitaria de la Cancillería (05-05-09)

X GPA c/ Uruguay. Reunión en la sede de la Can-cillería Argentina por el Vicecanciller Emba-jador Victorio Taccetti y los siguientes funcio-narios General de Relaciones Institucionales Mtro. Juan José Castelli, Funcionario del Ga-binete del Vicecanciller Mtro. Daniel Pierini Directora General de la Consejería Legal Em-bajadora Susana Ruiz Cerruti, Director, Sub-directora de Países Limítrofes Mtra. Patricia Salas, Funcionario de la Dirección de Países Limítrofes Mtro. Marcelo Sebaste y el Director de Asuntos Parlamentarios Mtro. Marcelo Sal-violo. El encuentro tuvo lugar a efectos de tra-tar diferentes aspectos de la relación bilateral. (27-05-2010)

X Grupos Parlamentarios de Amistad con los paí-ses que integran la Unión Europea y el GPA c/ el Parlamento Europeo: reunión de trabajo con los Embajadores de los países que conforman la Unión Europea (13-05-2010)

X GPA c/ China: Seminario organizado por el Grupo de Trabajo sobre China del Comité de Asuntos Asiáticos del Cari, “Estrategias de re-lacionamiento con la República Popular China” (01-11-2011)

X GPA c/ ASEAN (Asociación de Naciones del Su-deste Asiático) a la reunión con los Embajado-res de Asia y Oceanía (15-09-2011)


X GPA c/ Japón: visita de una delegación de par-lamentarios y periodistas japoneses encabeza-da por el Vicegobernador de Okinawa, Sr. Yos-hiyuki Uehara (24-08-2011).

X GPA c/ Federación Rusa. Reunión con la dele-gación de la Duma Rusa encabezada por el Vi-cepresidente Primero de la Duma, Alexander Zubkov (27-11-2012).

X GPA con la República Bolivariana de Venezuela El señor Embajador de la República Bolivaria-na de Venezuela SE Carlos Martinez Mendo-za, invita a un almuerzo en su residencia a los presidentes de los Grupos Parlamentarios de Amistad de países que integran el ALBA: Ve-nezuela, Bolivia, Cuba , Ecuador (07-11-2012).

X GPA c/ Vietnam: Jornadas de intercambio Cul-tural. Conmemoración el 122° Aniversario del natalicio del Presidente Ho Chi Minh ( Instituto de Cultura Argentino Vietnamita 18-05-2012).

Eje: Cooperación Parlamentaria Internacional

Acciones

X GPA c/ Vietnam: Se recibe una delegación de parlamentarios vietnamitas. Dichos parlamen-tarios han manifestado interés en interiorizar-se por aspectos de la vida parlamentaria, 1) Estructura organizativa y funcional del Parla-mento, de instituciones parlamentarias, proce-dimiento legislativo, supervisión parlamenta-ria, instituciones de apoyo del Parlamento. 2)

La organización de referendos, por ejemplo: para enmendar la Constitución Nacional y “otros temas, tales como la definición del esta-tus de independencia para las Malvinas”. 3) La organización y el funcionamiento de las Legis-laturas locales (06-12-13).

X GPA c/ Palestina/ GPA c/ Israel. Desayuno por la Paz: Explorando estrategias de diplomacia multivías por la Cooperación Argentina por la Paz entre Palestina e Israel (05-12-13).

X GPA c/ UNESCO: Disertación del Dr. Hugo Ni-colli, reconocido investigador argentino, sobre la Distribución de la contaminación con arsé-nico en aguas de diversas regiones de la Ar-gentina: Sus variaciones y consecuencias para la salud humana; áreas y población afectadas por la endemia del Hidro Arsenicismo Cróni-co Regional Endémico –HACRE– La actividad prevista se realiza en el marco de la Declara-ción de las Naciones Unidas del 2013 como “Año Mundial de la Cooperación en la Esfera del Agua” (12-11-13).

X GPA c/ Bolivia: Reunión con el Embajador SE Liborio Flores Enríquez, el Consul de Bolivia Sr. Ramiro Tapia, el representante del Tribunal Electoral de Bolivia en Argentina, Sr. Pedro Li-jerón, el Director Nacional Electoral, Dr. Ale-jandro Tullio y el Director Nacional de Migra-ciones, Dr. Martín Arias Duval, con motivo de abordar el tema del proceso de empadrona-miento biométrico que se está llevando a cabo en nuestro país con vistas a las próximas elec-


ciones que tendrán lugar en el país hermano y otros temas conexos (05-06-2014).

X GPA c/ Suiza: Conferencia Magistral del pres-tigioso aventurero suizo Bertrand Piccard que brindará en el marco de EcoSuiza 2014, Una plataforma de intercambio entre Suiza y Ar-gentina para el cuidado del medioambiente.” El impulso de las Energías Renovables “, y el proyecto Solar Impulse (24-04-2014).

X Grupo Parlamentario de Amistad con Palestina junto a la Delegación General de Palestina en la República Argentina, llevó a cabo el Panel “60° ANIVERSARIO DE LA CATÁSTROFE PA-LESTINA / AL NAKBA” (15-05-08).

X GPA c/ Gran Bretaña. Recepción de la Baro-nesa Vivian Stern, integrante apartidaría de la Cámara de los Lores desde 1999 y miembro de la Comisión Parlamentaria Conjunta de Dere-chos Humanos desde 2004. Es Investigadora Senior del ICPS (Centro Internacional de Es-tudios Penitenciarios) del King’s College de Londres. Es Presidenta Honoraria de PRI (Re-forma Penal Internacional), organismo no gu-bernamental que promueve la reforma penal en todo el mundo, fundada entre otros por la Baronesa en 1989. También es miembro de la Junta Asesora del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Al-muerzo del grupo con la Baronesa Vivian Stern y funcionarios de la Embajada Británica, a sa-ber: el Ministro Andrew Jackson, la Srta. Elea-nor Salmond, Secretaria de Asuntos Políticos

y Globales y el Sr. Andrés Federman, Jefe de Prensa. Reunión con la Comisión de Derechos Humanos y Garantías en la cual realiza una ex-posición la Baronesa Stern y posterior inter-cambio con los miembros de la mencionada Comisión (10-06-08).

X GPA c/ Cuba Reunión con el Diputado de la República de Cuba, Dr. Alfredo Espinosa Brito (Comisión de Salud, Deporte y Medio Ambien-te), Lic. Orestes Hernández, Primer Secretario de la Embajada de la Rep. de Cuba y Francisco Delgado, Consejero de la Embajada de la Rep. de Cuba. Se realiza un informe detallado de los daños ocasionados por los fenómenos natura-les (huracanes) que han azotado recientemen-te el país (17-09-08).

X Ciclo de Programas sobre las elecciones en EE.UU. Presentación de la Profesora Carol Darr: “Internet, Política y las Elecciones Presiden-ciales de los EE.UU.” (La Sra. Darr es Profesora Adjunta de Políticas Públicas de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard y Prof. Adjunta de George Wash-ington University) (19-09-08).

X GPA c/ EE.UU. Ciclo de Programas sobre las elecciones en EE.UU. “Videoconferencia sobre las Elecciones Presidenciales en los Estados Unidos y las Plataformas de los Candidatos”. Presentaciones de Moses Mercado (Partido Demócrata) y Danny Vargas (Partido Republi-cano) (24-09-08).

X GPA c/ Cuba. Reunión del grupo con funciona-rios de la Embajada, a saber: Lic. Orestes Her-


nández, Primer Secretario, Lissette Pérez, Prime-ra Secretaria. Se ha invitado especialmente al Dr. Roberto González, abogado cubano defensor de los cinco cubanos que permanecen prisioneros en EE.UU. y hermano de uno de ellos.

X GPA c/ México. Reunión con la Directora de América Central, Caribe y México de la Canci-llería Argentina, Ministro Ana Berta. Se evalúa entre otros temas la asistencia brindada por el país a la República de Cuba tras los fenóme-nos naturales que azotaron el país (02-10-08).

X GPA c/ Gran Bretaña. Se recibe al Dr. David Vi-cent, Director Internacional de “Carbon Trust” (empresa privada creada por iniciativa del go-bierno británico para hacer frente al cambio climático, con el objetivo de acelerar la tran-sición hacia una economía baja en emisiones de carbono. Promueven tecnologías limpias, la eficiencia energética y los bonos verdes, ayu-

dando a empresas con asesoramiento y even-tualmente con apoyo financiero. Se invita a las comisiones de Energía y Combustible, Cien-cia y Tecnología, Recursos Naturales, Industria y Cooperativas y Mutuales (07-10-08).

X GPA c/ Gran Bretaña. Conjuntamente con la comisión de Libertad de Expresión, el Gru-po Parlamentario de Amistad organiza una Charla debate con el periodista británico Philip Harding: “La independencia editorial en los medios de radiodifusión pública” (18-11-08).

X GPA c/ Cuba. Conmemoración en el día de los Derechos Humanos. Proyección del film “He-chos, no palabras. Los Derechos Humanos en Cuba”. Se cuenta con la presencia del Señor Embajador S.E. Aramis Fuente Hernández, la Embajadora de la República de Nicaragua, S.E. Zoraya Fabiola Masis y el Diputado Remo


Carlotto, Presidente de la Comisión de Dere-chos Humanos y Garantías.(10-12-08).

X El GPA Siria. Recibe al Ministro de Emigrados de ese país, Dr. Joseph Sweid y al Embajador de la República Árabe Siria en Argentina, SE Riad Al Sineh. Se cuenta con la presencia del Presidente de la Comisión de Relaciones Ex-teriores y Culto de la HCDN, Diputado Ruperto Godoy (05-05-09).

X GPA c/ Gran Bretaña. Seminario sobre “El Cambio Climático y la Cumbre de Copenha-gue” Evento ideado por el Ministerio de Asun-tos Exteriores del Reino Unido y el Gobierno de Dinamarca. Organizado por la BBC World Service Trust con el objetivo de convocar le-gisladores de todo el espectro político a fin de explicar los riesgos y oportunidades aso-ciados al cambio climático, formular el tema como problema socioeconómico y ambiental, brindar una visión general de los temas que se discutirán a fin de año en Copenhague y analizar de qué manera el cambio climático ha sido abordado en círculos políticos y mediáti-cos hasta la fecha (12-05-09).

X GPA c/ Bélgica. Se establecen ejes fundamen-tales para instalar en la agenda bilateral: a) el Desarrollo de la bioenergía y su impacto en la producción de agroalimentos, b) Procurar avanzar con miras a la suscripción de un con-venio sobre armonización legislativa en mate-ria de delitos transnacionales (armas, narco-tráfico, paraísos fiscales) (06-08-09).

X GPA c/ República Checa. Visita del Vicepre-sidente del Senado de la Rep.Checa, Sr. Jiri Snerberger acompañado por el Presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Ju-rídicos Sr. Jaroslav Kubera y miembros de la Comisión. Dicha delegación se reunió con la Vicepresidenta de la H. Cámara de Diputados Sra. Patricia Vaca Narvaja, y los Presidentes de las comisiones de Justicia, Leg. Penal y Asun-tos Constitucionales y el Presidente del Grupo de Amistad con la Republica Checa Diputado de la Nación Gustavo Zavallo, a fin de tratar te-mas específicos sobre gestión, procesos legis-lativos, experiencias jurídicas y penales de las mencionadas comisiones (08-09-09).

X GPA c/ Cuba. Acto de recepción organizado por el Grupo Parlamentario Amigos de Cuba y la Agrupación de Familiares de Estudiantes de Argentina en Cuba (A.F.E.A.C.) , como aga-sajo a la Quinta Promoción de Graduados en las carreras de Medicina; Educación Física y Deporte; Tercera Graduación de Técnico en Enfermería; Primera Graduación en Derecho y Primera Graduación en Historia Universal en la República de Cuba (03-11-09).

X GPA c/ Palestina. Mesa redonda con el obje-to de analizar aspectos jurídicos relacionados con los tratados y recomendaciones referentes al conflicto Israel-Palestina, así como la situa-ción de los derechos humanos y la necesaria solidaridad, se llevará a cabo en la sede de la Federación Judicial Argentina( 18-11-09).


X GPA c/ EE.UU. Reunión con funcionarios de la Embajada de Estados Unidos, a fin de tratar el tema de los cables secretos revelados por Wikileaks. Se cuenta con la presencia del Sr. Alexis Ludwing –Consejero Político-, Janson Mack, -Primer Secretario de la Embajada- y el Sr. Michael Ramsey, funcionario de la sección de Asuntos Políticos (14-12-2010).

X GPA c/ Japón: Concurrencia a la ceremonia de la “firma del contrato de donación entre la Em-bajada de Japón y la Sociedad Cooperadora del Hospital San Juan Bautista” (18-11-2010).

X El GPA c/ Cuba recibe a la Sra. Mirta Rodri-guez, madre de Antonio Guerrero (uno de los cinco detenidos en los EE.UU.) y a la Dra. Nuris Piñero, abogada de la defensa (14-09-2010).

X GPA c/ Japón:Reunión con la Cancillería. Par-ticipan de la misma las siguientes áreas: Di-rección de Asia y Oceanía; Grupo Especial de Asuntos Tecnológicos (GETEC) Y La Dirección de Relaciones Bilaterales (13-07-2010).

X GPA c/ Estado de Israel: recibe al Sr. Embaja-dor de Israel en nuestro país, SE Daniel Gazit, a efectos de su presentación formal e inicio de propuestas de acciones conjuntas a fin de fortalecer las relaciones interparlamentarias y de hermandad entre ambas naciones (15-06-2011).

X GPA c/ Alemania: reunión con las autoridades del Polo Científico Tecnológico en el marco de los programas de cooperación que desarrollan en conjunto el Ministerio de Ciencia, Técnica e

Innovación Productiva de la Nación y la socie-dad Max Planck de Alemania (27-09-2012).

X GPA c/ Italia: Recepción de una delegación encabezada por el Vicepresidente del Con-sejo Superior de la Magistratura Italiana, Dr. Vietti. 18-07-2012).

Eje: Apertura de nuevos mercados y dinamización de las economías regionales

Acciones.

X Seminario: El Grupo Parlamentario de Amis-tad con la Federación de Rusia, presidido por el Diputado Nacional Juan Carlos Gioja, orga-nizó un seminario sobre las relaciones bila-terales entre ese país y la Argentina. Partici-pan el Vicecanciller, Embajador Victorio José Taccetti y el Embajador Yuri Korchagin. Se disertó sobre la situación de la relación polí-tica bilateral con la República Argentina; fun-cionarios de la Embajada de la Federación de Rusia en Buenos Aires, expusieron acerca de la situación política interna de su país y sobre los lineamientos de su política exterior. La Se-cretaría de Energía de la Nación y el INVAP disertaron acerca de la cooperación existente en el ámbito energético.

X Se organizaron, asimismo, paneles de exposi-tores sobre las oportunidades de comercio e inversión con la Federación de Rusia y el inter-cambio comercial entre ambas naciones. Para el cierre de la jornada está previsto un panel de disertación sobre políticas de cooperación


y hermanamiento entre ambas naciones y las relaciones entre la Federación de Rusia y el MERCOSUR (26-08-08).

X GPA c/ Líbano. Almuerzo en la Embajada del Líbano. Su Embajador, Dr Hicham Hamdan pre-senta al Grupo de Amistad con la República del Líbano, una delegación de empresarios libane-ses, Sres. Faten Georges Matar y Mohamed Ali Beyhum, quienes tienen la misión de preparar un informe sobre el mercado argentino y sus posibilidades de inversión (18-09-08).

X GPA c/ Líbano. Primera Jornada de Intercam-bio Comercial entre la Argentina y el Líbano. Presencia del Embajador Hicham Handam, el Director de Negociaciones Económicas Bilate-rales de la Cancillería, Mtro. Guillermo Salva-dor Azrak, del Director de la Unidad de Pro-moción y Apoyo a Empresas Exportadoras, Mtro. Alberto Fernández Basavilbaso, y el Dr. Antonio Aramouni, Pte. de la Cámara de Co-mercio Argentino Libanesa (28-04-09).

X GPA c/ Rusia. Viaje de una delegación invita-da por la Duma del Estado de la Federación de Rusia. Visitas y Actividades en Moscú y San Petersburgo (11-11 al 15-11).

X GPA c/ Sudáfrica: participa del Seminario “Sudáfrica y Argentina: Puertas de acceso a Oportunidades Continentales”, organizado por el Departamento de Relaciones Interna-cionales y de Cooperación de Sudáfrica y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Argen-tina (9-11-2011).

X GPA c/ Sudáfrica: El grupo suscribe una nota dirigida al canciller Héctor Timerman soli-citándole información sobre: A) El grado de avance en las negociaciones bilaterales para la celebración de un acuerdo de doble im-posición. B) La situación en que se encuentra el Acuerdo Preferencial de Comercio entre el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y La Unión Aduanera de África del Sur (01-08-2011).

X GPA c/ República Federal de Alemania: El grupo se reúne en la Cámara de Comercio Ar-gentino Alemana (29-11-2012).

X GPA c/ Italia: Reunión con el Cav. Luigi Palla-ro, Presidente de Feditalia (Confederación de Federaciones Italianas) y la Cav. Graciela Lai-no, Presidente de los Comités Argentinos en el Exterior, a realizarse en la Cámara de Comer-cio de Italia en Buenos Aires (04-10-2012).

X GPA c/ ASEAN: Charla informativa: “Las vincu-laciones políticas y económicas de Argentina con el Sudeste de Asia en el siglo XXI. Estado de la cuestión”, la misma estará a cargo de los investigadores, María Florencia Rubiolo (Uni-versidad de Córdoba) y Ezequiel Ramoneda (Centro de Estudios del Sudeste Asiático del Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP) (23-04-13).

X GPA c/ Bolivia: Lanzamiento de la Confedera-ción Nacional de la Micro y Pequeña Empre-sa de Bolivianos en Argentina, se contó con la presencia del Viceministro de Desarrollo del Estado Plurinacional Lic. Martín Bazurco


Osorio, el cónsul General del Estado Plurina-cional Dr. Ramiro Tapia, el Presidente de la CO.NA.M.Y.PE en Bolivia Sr. Víctor Ramírez, el Presidente de la CO.NA.M.Y.PE en Argentina Sr. Marcos Aguilar, Diputados, Asesores y re-presentantes de la Comunidad Boliviana en Argentina (08-09-2014).

X GPA c/ Kuwait: reunión con el Sr. Felipe Visma-ra, Director Nacional de Atención al inversor, de la Dirección de Promoción de Inversiones de nuestra Cancillería, y el Sr. Pablo Piñei-ro Subdirector de África del Norte y Medio Oriente, a efectos de evaluar el panorama eco-nómico y comercial de la relación bilateral de dicho país (27-08-2014).

Comisión de Educación

ANEXO 1

ANEXO 1. Comisión de Educación 457

Índice

X Antecedentes en la creación y competencia de la Comisión de Educación

X Apertura de la Información Legislativa a la co-munidad.

X Características del Trabajo Legislativo en la Comisión de Educación

X 30 años de Democracia. Legislación en mate-ria educativa

ZZ Ley Federal de EducaciónI. Disposiciones de la Ley Federal de

EducaciónII. Sobre las Jornadas “Ley General de

Educación” organizadas por la Comi-sión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados.

ZZ Ley de Educación NacionalI. La Ley de Educación Nacional. Una

política de Estado y una prioridad nacional.

II. La Ley de Educación Nacional. Un amplio debate nacional.

III. Acciones orientadas hacia el pleno cumplimiento de la Ley de Educa-ción Nacional.

ZZ La Educación SuperiorI. Jornadas de discusión de la Ley de

Educación Superior.II. A partir de la sanción de la Ley

24.521 de Educación Superior.III. Subcomisiones de Trabajo en Edu-

cación Superior.

� Jornadas “Hacia una nueva Ley de Educación Superior”.

� Acciones.

� Participantes.

� Encuentros Regionales.

� Documento “Aportes para una nueva Ley Nacional de Educa-ción Superior”. Antecedentes y Principales Acuerdos.

458 ANEXO 1. Comisión de Educación

Antecedentes en la creación, composición y competencia de la Comisión de Educación

La Comisión, tanto en el número de legisladores que la integran como en su denominación y competencia, ha estado sujeta a los cambios sociopolíticos y par-lamentarios, ya sea en el porcentaje de representa-ción política que impera en la HCDN, por las modi-ficaciones que surgen en la ley de Ministerios, como así también por las necesidades, urgencias y nuevos paradigmas en torno a la Educación, en el contexto nacional y mundial.

La Honorable Cámara de Diputados de la Nación, en la sesión del 6 de mayo de 19551, incorporó refor-mas en su Reglamento adecuando la denominación de varias comisiones permanentes a la de los ministe-rios entonces creados. Este es el caso de la Comisión de Instrucción Pública (antecedente del año 1908), la que pasa a denominarse Comisión de Educación en concordancia con el Ministerio de Educación crea-do por ley 13.529/492, manteniendo la competencia asignada: A saber: “Art. 60. - Compete a la Comisión de Educación dictaminar sobre todo asunto o proyec-to relacionado con el mantenimiento y fomento de la instrucción, educación y cultura de la Nación y de las provincias en todas sus manifestaciones; de los que se refieren a subvenciones escolares en general y subsi-dios o adquisición de libros, mapas u otra clase de pu-blicaciones”.

1. Información suministrada por el Departamento Organización y Derecho Parlamentario de la Dirección de Información Parlamentaria de la Hono-rable Cámara de Diputados de la Nación.2. Información suministrada por el Departamento de Estudios Políticos de la Dirección de Información Parlamentaria de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

En la reforma reglamentaria de 1955 se estable-ce que la Comisión de Educación está integrada por nueve (9) diputados. En el año 1983, con el retorno a la Democracia, el número de legisladores integrantes asciende a veinticinco (25). Actualmente, la Comisión está compuesta por treinta y cinco (35) legisladores. La Mesa Directiva que conduce la Comisión de Educa-ción fue conformándose a partir de la representación del número de integrantes de los distintos bloques parlamentarios. Es en este sentido que contaba con un Presidente y un Secretario en los primeros años de organización, y actualmente nos encontramos con una Mesa Directiva compuesta por Presidente, Vice-presidente 1°, Vicepresidente 2° y cuatro legisladores Secretarios.

En la sesión del 1° de Diciembre de 1993 se aprue-ba la creación de la Comisión de Cultura quedando acotada la competencia de la Comisión a lo estric-tamente educativo. En el año 1995, la Honorable Cá-mara aprueba modificar nuevamente la competencia ampliando y adecuándola a los cambios que van sur-giendo de la vida democrática, los nuevos paradig-mas educativos y leyes vigentes, así es que arribamos hoy a lo establecido por Art. 66 del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Compete a la Comisión de Educación dictaminar sobre todo asunto o proyecto relacionado con:

X Los fines, misiones, objetivos y funciones del Sistema Educativo Nacional.

X El diagnóstico, la planificación, la coordina-ción, la conducción, la evaluación, la articula-


ción y la acreditación del Sistema de Educa-ción Formal y de Formación Profesional.

X La promoción y divulgación de los valores hu-manos trascendentes, sociales y ambientales de los principios democráticos en todos los niveles educativos.

X La relación de la educación con las áreas de la producción, el trabajo y el empleo.

X La relación de la educación con el desarrollo científico-tecnológico.

X La integración de la República Argentina a tra-vés de la educación, en los nuevos escenarios regionales y globales.

X El desarrollo de formas educativas alternativas e innovadoras.

X El cuidado de las garantías constitucionales para enseñar y aprender.3

Apertura de la Información Legislativa a la comunidad.

En el año 1995, la Honorable Cámara de Diputados aprueba autorizar a la Comisión de Educación a in-tegrarse a la Red Electrónica Federal del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. La integración tiene por objeto incrementar la coordinación, comu-nicación y conocimiento entre la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y el Sistema Educativo Fe-deral. En el año 1997, el acceso a internet a través del Gopher del Ministerio posibilita a la Comisión el lan-

3. Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Art. 66.

zamiento de su sitio en línea, brindando a la sociedad la información referente al trabajo legislativo de la misma, información general de la Honorable Cámara de Diputados, de sus autoridades, de las comisiones permanentes, especiales, unicamerales, bicamerales e investigadoras; de los diferentes tipos de proyectos, vigencia de los mismos y metodología de presenta-ción; nómina de diputados integrantes de la Comisión de Educación, nómina de las leyes sancionadas, pro-yectos presentados con giro a la Comisión de Educa-ción, temarios y partes de las reuniones celebradas.En la actualidad la Comisión de Educación, a través del sitio web de la Honorable Cámara de Diputados, sostiene la información construida a través de estos años, incorporando a la “Base de Datos unificada para las Comisiones de Asesoramiento”, los siguientes ítems:

X Competencia de la Comisión de Educación.

X Legislación desde el año 1983 a la fecha en materia educativa. Trámite de los Proyectos que dieron origen y texto actualizado de las leyes.

X Enlaces a sitios en línea de interés en materia educativa.

X Presentación, incorporación, desarrollo y ac-tualización de temas de mayor consulta y tra-bajo legislativo en materia educativa, a saber:

ZZ Educación de Nivel Inicial y Jardines Ma-ternales

ZZ Educación Nacional

ZZ Educación Superior

ZZ Financiamiento Educativo

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion-inicial/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion-inicial/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion_nacional/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion_superior/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/financiamiento/


ZZ Tratados, Convenios, Acuerdos y Proto-colos

ZZ Creación de Universidades

ZZ Centros de Estudiantes

ZZ Boleto Estudiantil y Docente

ZZ Bibliotecas Escolares

ZZ Educación Vial

ZZ Educación Sexual

ZZ Educación Ambiental

ZZ Conflictividad Social en las Instituciones Educativas

ZZ Red Mundial de Escuelas “Scholas Occu-rrentes”

Características del Trabajo Legislativo en la Comisión de Educación

La Comisión de Educación, en cumplimiento de la Ley 26.206 de Educación Nacional, en sus artículos 98 y 117, designa representantes para integrar el Conse-jo Nacional de Calidad de la Educación y el Consejo Federal de Educación. A partir de sus atribuciones y obligaciones reglamentarias, la Comisión de Educa-ción es generadora de instancias de consulta. En ese sentido convoca a diversos actores del sistema edu-cativo, a saber: autoridades y funcionarios del área educativa, representantes de los distintos niveles,

modalidades y sectores del sistema educativo, tanto de gestión pública como de gestión privada, orga-nizaciones gremiales, docentes, estudiantiles, movi-mientos sociales, asociaciones no gubernamentales; y la sociedad en su conjunto, ya sea en el orden nacio-nal como en el internacional.Estas consultas se realizan a través de las reuniones de tablas de Comisión, en la organización de jorna-das y de congresos, a través de pedidos de opinión, solicitud de informes y en la consideración de los aportes recibidos.

Para el análisis específico de algunas temáticas educativas la Comisión de Educación puede consti-tuirse en Subcomisiones de Trabajo, las que elaboran un informe que es puesto ante el plenario de la co-misión para su consideración. A saber: Subcomisión de Financiamiento Educativo, de Educación Superior y de Educación Ambiental, entre otras.

La Comisión de Educación ha establecido un con-junto de pautas o “Criterios Orientadores”, ajustados al Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, con el objetivo de unificar los requisitos necesarios para el posible y pronto tratamiento de los proyectos de declaración y resolución ingresados en su competencia. Estos criterios se someten a considera-ción de los señores legisladores al momento de la inte-gración de la comisión, en los períodos de renovación de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/convenios_acuerdos_protocolos/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/convenios_acuerdos_protocolos/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/creacion_universidades/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/centro_estudiantes/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/boleto/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/bibliotecas/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion_vial/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion_sexual/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/educacion_ambiental/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/conflictividad/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/conflictividad/

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/scholasoccurrentes/index.html

http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/tematico/scholasoccurrentes/index.html


30 años de Democracia

Legislación en materia educativa4

Año LEYES

1984 Universidad de Luján. Reapertura, ley 23.044.Universidad Nacional. Régimen Provisorio de Normalización, ley 23.068.Estatuto del Docente, art. 9 y art. 62 de la ley 14.473. Restablecer vigencia, ley 23.075.II Congreso Pedagógico. Convocatoria y organización, ley 23.114.Profesores Universitarios. Derogación de la ley de facto 21.536, ley 23.115.Régimen Económico Financiero para la normalización de las Universidades Nacionales, ley 23.151.Convenio Cultural entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de Gabón, firmado en Buenos Aires el 27 de julio de 1984, ley 23.193.

1986 Enseñanza obligatoria de Educación Vial, ley 23.348.Acuerdo Cultural entre los Gobiernos de las Repúblicas de Argentina y Venezuela, ley 23.315.Acuerdo entre la República Argentina y la República de Italia para la realización de un Centro de Formación Profesional para la Mecánica de Previsión en Argentina, ley 23.327.

1987 Convenio Cultural entre República Argentina y la República Popular China, ley 23.360.Convenio Cultural y Científico entre República Argentina y Polonia, ley 23.361.Convenio Cultural entre República Argentina e Irak, ley 23.384.Convenio de Cooperación Cultural entre República Argentina y la República del Zaire, ley 23.385.Convenio de Cooperación Cultural entre la República Argentina y la República Argelina Democrática Popular, ley 23.386.Convenio de Cooperación Cultural y Científico entre la República Argentina y la República Socialista de Checoslovaquia, ley 23.392.Convenio de Cooperación Cultural y Científica entre República Argentina y el gobierno de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, ley 23.393.Acuerdo de Cooperación Cultural entre República Argentina y Senegal, ley 23.383.

1988 Modificación a la ley 23.151 –Régimen Económico Financiero de Universidades Nacionales–, ley 23.569.Creación de la Universidad Nacional de Formosa, ley 23.631 (Primera creación de una Universidad Nacional a partir de la recuperación de la democracia.).Acuerdo de Sede entre la República Argentina y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, ley 23.579.

1989 Boleto para estudiantes de enseñanza media, ley 23.673.Creación de la Universidad Nacional de La Matanza, ley 23.748.Creación de la Universidad Nacional de Quilmes, ley 23.749.Convenio de intercambio cultural entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República Peruana, ley 23.704.Aprobación de un convenio cultural ente el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República Democrática Alemana, ley 23.734.Aprobación del Acuerdo General de Cooperación entre la República Argentina y la República Popular de Mozambique, ley 23.733.

4. Selección de Leyes sancionadas. Consultar http://www.hcdn.gob.ar/comisiones/permanentes/ceducacion/ Legislación 1983-2015.


Año LEYES

1990 Declarar Provincia al actual Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, ley 23.775.Convenio de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la República Argentina y el Consejo Federal de la Asamblea de la República de Yugoslavia, ley 23.791.Acuerdo sobre relaciones cinematográficas entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de Canadá, suscrito en la Ciudad de Montreal, Canadá, el 22 de septiembre de 1988, ley 23.780.Acuerdo de cooperación cinematográfica entre el Gobierno de la República Argentina y la República Italiana, firmado en Roma el 9 de diciembre de 1987, ley 23.781.

1991 Fondo Económico Financiero. Modificación a la ley 23.905 a fin de mejorar el servicio educativo en todo el país, ley 23.906.Convenio de Cooperación Cultural, Científica y Educativa suscrito con la República de Bulgaria, ley 23.907.

1992 Transferencia de servicios educativos: se faculta al Poder Ejecutivo a partir del 1 de enero de 1992 a transferir a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos, ley 24.049.Creación de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Provincia de Buenos Aires, ley 24.082.Creación de la Universidad Nacional de General San Martín, Provincia de Buenos Aires, ley 24.095.Aprobación del Convenio de Cooperación Cultural entre Argentina y el Gobierno Popular Socialista de Albania, ley 24.074.

1993 Ley Federal de Educación, ley 24.195.Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericana, suscrito en Venezuela el 11 de noviembre de 1989. Aprobación, ley 24.201.Acuerdo Latinoamericano de Coproducción Cinematográfica y su anexo A, suscrito en Caracas (Venezuela), el 11 de noviembre de 1989. Aprobación, ley 24.202.Acuerdo para la creación del Mercado Común Cinematográfico Latinoamericano, suscrito en Caracas (Venezuela), el 11 de noviembre de 1989. Aprobación, ley 24.203.Acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para el establecimiento de una sede académica en la Argentina, suscrito en Buenos Aires el 27 de enero de 1992 y un acuerdo por canjes de notas modificando el inc. b) del art. 10, suscrito en Buenos Aires el 28 de diciembre de 1992, ley 24.300.

1994 Creación de la Universidad Nacional de La Rioja, ley 24.299.Acuerdo general de cooperación científica, técnica y cultural entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República de Guinea Bissau, ley 24.297.Aprobación acuerdo por canje de notas entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República de Chile relativo al reconocimiento y homologación de certificados y egreso de institutos de nivel primario o básico y secundario o medio, ley 24.338.Aprobación Protocolo Adicional sobre Reconocimiento de Estudios entre la República Argentina y la República del Paraguay, ley 24.337.

1995 Creación de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral, ley 24.446.Creación de la Universidad Nacional de Villa María, ley 24.484.Creación de la Universidad Nacional de 3 de Febrero, ley 24.495.Creación de la Universidad Nacional de Lanús, ley 24.496.Ley de Educación Superior, ley 24.521.Convenio de reconocimiento de certificados de estudios, títulos y grados académicos de Educación Superior entre la República Argentina y Ecuador, ley 24.555.


Año LEYES

1996 Obras Sociales Universitarias, ley 24.741.Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República de Croacia, suscrito en Buenos Aires el 27 de abril de 1994, ley 24.705.Convenio de cooperación cultural y educativa entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República de Eslovenia, suscrito en Buenos Aires el 4/5/94, ley 24.706.Convenio de cooperación cultural y educativa entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República del Perú, suscrito en Lima, República del Perú el 10/11/94, ley 24.707.Convenio para la cooperación en el marco de la Conferencia Iberoamericana, suscrito en San Carlos de Bariloche el 15 de octubre de 1995, ley 24.708.Protocolo de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos y estudios de nivel primario y medio no técnico, suscrito entre las repúblicas de Argentina, Federativa de Brasil, del Paraguay y Oriental del Uruguay, el 5 de agosto de 1994, ley 24.676.

1997 Pacto Federal Educativo. Ratifica el suscrito en la ciudad capital de la provincia de San Juan, el 11 de septiembre de 1994, ley 24.856.Se aprueba el convenio intergubernamental entre la Rep. Argentina y la Rep. Federal de Alemania sobre los colegios argentino-germanos en la Rep. Argentina suscrito en Buenos Aires el 8 de octubre de 1993, ley 24.840.Se aprueba el convenio internacional para el establecimiento de la Universidad para la Paz y carta de la Universidad de la Paz, adoptados por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York –Estados Unidos– el 5 de diciembre de 1980, ley 24.842.Se aprueba el protocolo de integración educativa y reválida de diplomas, certificados, títulos y reconocimiento de estudios de nivel técnico, suscrito en Asunción, República del Paraguay, el 5 de agosto de 1995, ley 24.839.

1998 Creación del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) en base a un impuesto anual que se aplicará sobre automotores, embarcaciones y aeronaves, ley 25.053.Se aprueba el convenio de reconocimiento de certificados y títulos de estudios de nivel primario y secundario o sus denominaciones equivalentes entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República de Bolivia, suscrito en la Paz –Bolivia– el 19 de noviembre de 1996, ley 25.024.Se aprueba el convenio de cooperación en materia cultural y educativa entre la República Argentina y la República de Panamá suscrito en Buenos Aires el 20 de agosto de 1997, ley 25.051.Se aprueba el acuerdo entre el gobierno de la República Argentina y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura relativo al centro de la UNESCO establecido en Villa Ocampo, San Isidro, República Argentina, suscrito en París –República Francesa– el 25 de octubre de 1993, ley 25.050.Se aprueba el protocolo de integración educativa para la prosecución de estudios de post grado en las universidades de los países miembros del Mercosur, suscrito por las Repúblicas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Fortaleza, Brasil, el 16 de diciembre de 1996, ley 24.997.Se aprueba el protocolo de integración educativa para la formación de recursos humanos a nivel posgrado entre los países miembros del Mercosur, suscrito en Fortaleza, Brasil, el 16 de diciembre de 1996, ley 25.044.


Año LEYES

1999 Creación del Sistema de Pasantías Educativas, ley 25.165.Apruébase un Convenio de Reconocimiento de Certificados de Estudio de Nivel Primario y Medio no Técnico o sus denominaciones equivalentes entre la República Argentina y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en México –Estados Unidos Mexicanos– el 26 de noviembre de 1997, ley 25.092.Se aprueba el convenio de cooperación en materia educativa entre las Repúblicas Argentina y Oriental del Uruguay, suscrito en Buenos Aires, el 16 de marzo de 1998, ley 25.180.Se aprueba el convenio de cooperación en materia educativa entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil, suscrito en Brasilia –Brasil– el 10 de noviembre de 1997, ley 25.181.Se aprueba el convenio de cooperación cultural y educativa entre la República Argentina y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en México –Estados Unidos Mexicanos– el 26 de noviembre de 1997, ley 25.134.Se aprueba el acuerdo entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República Italiana sobre reconocimiento de los títulos y certificados de estudio de nivel básico y medio o sus denominaciones equivalentes suscrito en Bolonia –Italia– el 3 de diciembre de 1997, ley 25.135.Se aprueba el acuerdo de reconocimiento de títulos universitarios entre la República Argentina y la República del Perú, suscrito en Lima (Perú) el 12 de agosto de 1998, ley 25.182.

2000 Modificación del artículo 10 e incorporación del artículo 13 bis a la ley 25.053 de Fondo Nacional de Incentivo Docente, ley 25.264.Creación de un régimen especial de inasistencias justificadas por razones de gravidez para alumnas que cursen los ciclos de Enseñanza General Básica, Polimodal y Superior no Universitaria, ley 25.273.Se aprueba el convenio sobre reconocimiento de certificados de estudios completos de educación básica y media o sus denominaciones equivalentes entre la República Argentina y la República de Venezuela, suscrito en Buenos Aires, el 17 de junio de 1998, ley 25.258.Se aprueba el convenio de cooperación educativa entre la República Argentina y la República de Cuba, suscrito en Buenos Aires, el 25 de noviembre de 1998, ley 25.359.

2001 Se aprueba el convenio de cooperación cultural y educativa entre la República Argentina y la República de Albania, suscrito en Buenos Aires el 11 de mayo de 2000, ley 25.490.Se aprueba el convenio de Cooperación Cultural y Educativa entre la República Argentina y la República Socialista de Vietnam, suscrito en Buenos Aires el 7 de diciembre de 2000, ley 25.492.Se aprueba el convenio de cooperación en materia educativa entre la República Argentina y la República de Venezuela, suscrito en Buenos Aires el 7 de septiembre de 1999, ley 25.493.Se aprueba el acuerdo de cooperación cultural y educativa entre la República Argentina y Rumania, suscrito en Bucarest (Rumania) el 24 de noviembre de 1999, ley 25.489.Se aprueba el acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno del Reino de Marruecos suscrito en Marrakech –Reino de Marruecos–, ley 25.494.

2002 Modificaciones a la ley 24.521, de Educación Superior, garantizando el acceso a personas con discapacidad, ley 25.573.Prohibir en los establecimientos de educación pública todo acto que impida el inicio o continuidad del ciclo escolar a cualquier alumna embarazada o debido a cualquier otra circunstancia que produzca marginación o humillación, ley 25.584.Instituir el día 24 de marzo como Día Nacional de la Memoria, la Verdad y Justicia, ley 25.633.Proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba el acuerdo de admisión de títulos y grados universitarios para el ejercicio de actividades académicas en los Estados partes del Mercosur, suscrito por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en Asunción –República del Paraguay– el 14 de junio de 1999, ley 25.521.


Año LEYES

2003 Modificación del art. 11 de la ley 25.053, sobre distribución del Fondo Nacional de Incentivo Docente para financiar los ejercicios fiscales 2002 y 2003, ley 25.733.Modificación del artículo 39 de la ley 24.521, de Educación Superior, sobre acceso a la formación de posgrado, ley 25.754.Creación de la Universidad Nacional de Chilecito, provincia de La Rioja, ley 25.813.Creación de la Universidad Nacional de Junín, provincia de Buenos Aires, ley 25.824.

2004 Se fija un ciclo lectivo anual de 180 días efectivos de clases, para establecimientos educativos de todo el país donde se imparte educación inicial, EGB-Polimodal o sus equivalencias, ley 25.864.Prórroga del Fondo Nacional de Incentivo Docente –ley 25.053– por el término de cinco años, a partir del 1º de enero de 2004 o hasta la aprobación de una ley de Financiamiento Educativo Integral, ley 25.919.Proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba el protocolo de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos y estudios de nivel primario y medio no técnico entre los Estados parte del Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Brasilia –República Federativa del Brasil– el 5 de diciembre de 2002, ley 25.905.

2005 Obligatoriedad para las Universidades Nacionales, Institutos Superiores o Terciarios dependientes del Ministerio de Educación, de disponer la entrega de los diplomas de graduación dentro de los 60 días de cumplidas las exigencias curriculares, ley 26.002.Establecer la Educación Técnico-Profesional como parte integrante del Sistema Educativo Nacional, ley 26.058.Aumento de la inversión en educación, ciencia y tecnología, para el período 2006-2010. Modificación del artículo 1º de la ley 25.919, Fondo Nacional de Incentivo Docente, ley 26.075.

2006 Programa Nacional de Educación Sexual Integral, ley 26.150.Ley de Educación Nacional, ley 26.206.Protocolo de integración educativa para la formación de recursos humanos a nivel posgrado entre los Estados partes del Mercosur, ley 26.163.

2007 Creación del Instituto Universitario de Seguridad Marítima de la Prefectura Naval y el Instituto Universitario de Gendarmería Nacional, ley 26.286.Día de la Restauración de la Democracia, ley 26.323.Día de la Gratuidad de la Enseñanza Universitaria, ley 26.320.Creación de la Universidad Nacional de Río Negro, ley 26.330.Creación de la Universidad Nacional del Chaco Austral, ley 26.335.

2009 Docentes Universitarios – 82 %.Personal Docente de las Universidades Públicas Nacionales. Jubilaciones y pensiones. Beneficios. Amplíase al personal docente de las Universidades Públicas Nacionales no comprendido en las leyes 22.929, 23.026 y23.626, ley 26.508.Creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes, provincia de San Luis, ley 26.542.Creación de la Universidad Nacional de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, ley 26.543.Creación de la Universidad Nacional del Oeste con sede en Merlo, provincia de Buenos Aires, ley 26.544.Creación de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, ley 26.559.Creación de la Universidad Nacional de Moreno, provincia de Buenos Aires, ley 26.575.Programa Nacional Educación y Prevención sobre Adicciones y Consumo Indebido de Drogas, ley 26.586.


Año LEYES

2010 Creación de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, provincia de Buenos Aires, ley 26.576.Creación de la Universidad Nacional de José Clemente Paz, provincia de Buenos Aires, ley 26.577

2011 Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad, ley 24.660 – Modificación, ley 26.695.Protocolo Integración Educativa y reconocimiento certificados, títulos y estudios nivel primario/fundamental/básico y medio/secundario, entre Estados partes del Mercosur y Estados asociados, ley 26.718 y Anexo.

2012 Cooperadoras Escolares, ley 26.759.Ofertas Académicas de Universidades Extranjeras en la República Argentina. Requisitos, ley 26.793.Convenio MERCOSUR. Gratuidad de visados a estudiantes, ley 26.777.Convenio de Reconocimiento Mutuo de Títulos, Diplomas y Grados Académicos de Educación Superior entre la República Argentina y los Estados Unidos Mexicanos, ley 26.779.Protocolo Integración Educativa y reconocimiento certificados, títulos y estudios nivel primario/fundamental/básico y medio/secundario, entre Estados partes del Mercosur y Estados asociados, ley 26.718

2013 Centros de Estudiantes, ley 26.877.Convivencia y abordaje conflictividad social en instituciones educativas, ley 26.892.Convenio de Reconocimiento Mutuo de Títulos y Grados Académicos de Educación Superior entre la República Argentina y el Estado Plurinacional de Bolivia, ley 26.869.Reconocimiento Mutuo de Títulos Profesionales y Licenciaturas y Títulos de Grado Universitario entre República Argentina y la República de Chile, ley 26.883.Convenio de Reconocimiento de Títulos y Certificados de Estudios de Educación Primaria, Educación General Básica y Secundaria o sus Denominaciones Equivalentes entre la República Argentina y la República de El Salvador, ley 26.889

2014 Creación del Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares y Unidades de Información Educativas, ley 26.917.Creación del Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos Madres de Plaza de Mayo, ley 26.995.Transformación del Instituto Universitario Nacional del Arte –IUNA–, en Universidad Nacional de las Artes –UNA–, ley 26.997.Creación de la Universidad Nacional de los Comechingones en Villa de Merlo, provincia de San Luis, ley 26.998.Creación de la Universidad Nacional de la Defensa, ley 27.015.Creación de la Universidad Nacional de Hurlingham, ley 27.016.Convenio de Reconocimiento Mutuo de títulos, diplomas y grados académicos de Educación Superior entre la República Argentina y la República del Ecuador, celebrado el día 4 de diciembre de 2012 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ley 26.999.Convenio de Reconocimiento Mutuo de títulos de educación superior entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de Ucrania celebrado en Buenos Aires, el 20 de abril de 2011, ley 27.003.Convenio de Reconocimiento de títulos y certificados de estudios de educación primaria, educación general básica y secundaria o sus denominaciones equivalentes entre la República Argentina y la República Dominicana, celebrado en Buenos Aires, el 12 de mayo de 2011, ley 27.019.Acuerdo de cooperación entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela en materia de becas de estudio, celebrado en la ciudad de Caracas –República Bolivariana de Venezuela–, el 1° de diciembre de 2011.Ley 27.020


Año LEYES

2015 Educación inicial obligatoria a partir de los 4 años, ley 27.045.Creación de la Universidad Nacional de Rafaela, provincia de Santa Fe, ley 27.062.Instituciones que brindan cuidado y atención a la primera infancia. Regulación y supervisión pedagógica de las mismas, ley 27.064.Creación de la Universidad Nacional del Alto Uruguay, provincia de Misiones, ley 27.074

Ley Federal de Educación

Disposiciones de la Ley Federal de Educación

La Ley 24.195, Federal de Educación, instituye el Sistema Nacional de Educación que integra el conjunto de los Servicios Educativos de todas las jurisdicciones coordinando sin prevalencias las acciones educativas de iniciativa estatal con las de iniciativa privada. A su vez, entre sus principales disposiciones, esta Ley transfiere a las jurisdicciones provinciales el nivel medio y el terciario de formación docente. Igualmente, plantea la necesidad de una Ley de Educación Superior y determina la organización y unidad del Sistema Educativo Nacional.

A través de su articulado se garantiza la gratuidad y la equidad del Servicio Educativo, la erradicación del analfabetismo, la educación entendida como proce-so permanente, la efectiva vinculación entre Sistema Educativo y mundo del trabajo, la libertad de cáte-dra y la jerarquización docente, la integración social y regional de la nación, la participación de la familia, de las organizaciones docentes y de todos los acto-

res que integran la comunidad educativa en la cons-trucción de sus propios proyectos y la eliminación de todo tipo de discriminación. Así también, establece los objetivos de la educación en tanto derecho huma-no inalienable y bien social, defendiendo el derecho a enseñar y aprender según determinan la Constitu-ción Nacional y los Acuerdos Internacionales ratifica-dos por Ley de la Nación.

La Ley Federal de Educación se convierte en la pri-mera norma que articula e integra todos los niveles y jurisdicciones del Sistema Educativo, llevando a cabo el proceso de provincialización de los servicios educativos determinado por la Ley 24.049, de Trans-ferencia de los Servicios Educativos a las Provincias.

La reorganización de los niveles de escolaridad, la extensión de la obligatoriedad escolar a diez años, la reforma curricular de todos los niveles educativos, la creación del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad, la capacitación docente en servicio, a través de la Red Federal de Formación Docente Continua y la determinación del Ministerio de Cultura y Educa-ción como coordinador de la Política Educativa Na-cional son algunas de las características relevantes de la Ley Federal de Educación.

“El Sistema Educativo posibilitará la formación in-tegral y permanente del hombre y la mujer, con vo-


cación Nacional, proyección Regional y Continental y visión Universal, que se realicen como personas en las dimensiones cultural, social, estética, ética y religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por decisión existencial, su propio proyecto de vida. Ciudadanos responsables, protagonistas críticos, creadores y trans-formadores de la Sociedad, a través del amor, el co-nocimiento y el trabajo. Defensores de las Instituciones Democráticas y del medio ambiente.” Ley Federal de Educación.5

El Mensaje enviado por el Poder Ejecutivo desta-ca que el Proyecto de Ley Federal de Educación tiene el carácter del Ley Marco. Parte de la base que los instrumentos legales que lo antecedieron regularon la escuela primaria, el ámbito más específico de la universidad u otras modalidades del sistema, pero ninguna norma los objetivos generales y los particu-lares, ni los fines específicos de un único Sistema Edu-cativo. La Ley Federal de Educación, sostiene el Poder Ejecutivo Nacional, brinda orientaciones generales, estatuye la estructura del Sistema Educativo y apun-ta a integrarlo orgánicamente. Pretende ser flexible y adaptable a las cambiantes circunstancias, al insis-tir en la investigación y la evaluación de la experien-cia pedagógica, las incorpora como fuentes para los inevitables cambios que las deben suceder, con el propósito de ir adecuando la educación a las nuevas realidades. Asimismo, la Ley Federal de Educación se complementa necesariamente con las normas que re-glan la transferencia de los servicios educativos a las

5. Ley 24.195 Federal de Educación. Art. 6°

provincias, el régimen rentístico de las universidades y la propia Ley de Educación Superior.

Sobre las Jornadas “Ley General de Educación” organizadas por la Comisión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados

El día 19 de febrero de 1992, en sesiones extraordina-rias del año 1991, la Comisión de Educación de la Ho-norable Cámara de Diputados aprueba la realización de una Reunión Conjunta con la Comisión de Educa-ción y Cultura del Honorable Senado para intercam-biar opiniones sobre el tema Ley General de Educa-ción. La misma es llevada a cabo el día 26 de febrero de 1992, en dicha reunión se aprueba la confección de dos encuentros: uno con los señores Legisladores autores de los proyectos y otra con el señor Ministro de Educación y funcionarios del área, autoridades del Ministerio de Economía e integrantes del Conse-jo Federal de Educación.

A partir de este debate, la Comisión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados realizó durante el año 1992 una extensa consulta, en la cual se lleva-ron a cabo más de cincuenta encuentros a los efectos de recibir opinión sobre la temática planteada. Fue-ron partícipes de las Jornadas “Ley General de Edu-cación” el Ministro de Educación y funcionarios del área, autoridades de las Universidades Nacionales, académicos, gremios docentes, asociaciones y orga-nizaciones públicas y privadas, quedando constancia de las mencionadas visitas en las actas en poder de la Comisión de Educación.

En las Jornadas “Ley General de Educación” se es-tablecieron puntos a debatir y ordenadores de la dis-


cusión para la elaboración de un dictamen que conta-ra con el mayor consenso posible, a saber:

X Gratuidad, Obligatoriedad, Asistencialidad en el ámbito educativo.

X Gobierno y Administración.

X Derechos y Deberes.

X Estructura y Niveles en la Educación Nacional.

X Calidad Educativa.

X Modalidad.

X Financiamiento Educativo.

X Denominación de la Ley.

Participantes de las Jornadas “Ley General de Educación”

X Consejo Federal de Educación (CFE)

X Consejo Interuniversitario Nacional (CIN)

X Consejo de Rectores de Universidades Priva-das (CRUP)

X Federación Universitaria Argentina (FUA)

X Colegio Nacional Buenos Aires (UBA)

X Academia Nacional de Educación

X Congreso Nacional de Educación

X Asociación de Graduados en Ciencias de la Educación

X Autoridades de Escuelas Normales

X Representantes de Educación Artística, de Educación Especial y de Educación Inicial.

X Institutos de Formación Superior

X Organización Mundial para la Educación Pre-escolar (OMEP)

X Unión Nacional de Asociaciones de Educado-res de Nivel Inicial (UNADENI)

X Comisión Permanente Interparlamentaria Na-cional de Educación y Cultura (COPINEC)

X Asociación de Directivos de Educación con ámbito en todo el Territorio Nacional (ADIE)

X Consejo Superior de Educación Católica (CONSUDEC)

X Junta Coordinadora de Asociaciones de En-señanza Privada de la República Argentina (COORDIEP)

X Asociación de Rectores de Enseñanza Privada de la República Argentina (AREPRA)

X Asociación de Directivos de CONET (ADICO)

X Unión Industrial Argentina (UIA)

X Sociedad Rural Argentina (SRA)

X Secretaría de Deportes de la Nación

X Consejo Coordinador de Políticas Públicas para la Mujer

X Programa Nacional de Promoción de la Igual-dad de la Mujer en el Ámbito Educativo

X Confederación de Trabajadores de la Educa-ción de la República Argentina (CTERA)

X Unión de Docentes Argentinos (UDA)

X Unión Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP)

X Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP)


X Asociación Docentes de Enseñanza Media y Superior (ADEMYS)

X Escuelas Técnicas en Defensa de la Escuela Pública (CEDET)

X Asamblea Permanente para la Educación

X Comisión de Apoyo a la Escuela Pública

X Foro Permanente de la Mujer para Estudios y Aportes Legislativos

X Movimiento en Defensa de la Escuela Pública

X Comité Consultivo para la Formación Profesio-nal de la Comunidad Europea

X Asociación para la Integración de la Cultura (APIC)

“Si el desafío número uno es poner la educación al ser-vicio de los hombres y mujeres argentinos mancomu-nados en un proyecto de cambio productivo que ga-rantice su promoción social, el otro gran desafío será equilibrar responsabilidades y esfuerzos entre la Na-ción y las demás jurisdicciones educativas (…) No nos hemos olvidado del desafío mayor que consiste en que cada uno de nosotros, como miembros comprometidos con una sociedad que se permite nuevamente soñar un futuro mejor, nos sintamos implicados profundamente en el cambio y comencemos a brindar nuestro apoyo”. Informe del Dictamen de Mayoría elaborado por las Comisiones de Educación y Presupuesto y Ha-cienda de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación al considerar el Proyecto de Ley Federal de Educación.

Ley de Educación Nacional

La Ley de Educación Nacional. Una Política de Estado y una prioridad nacional

Tomando en cuenta los fundamentos del mensaje del Poder Ejecutivo se observa que a partir de la Ley 26.075 de Financiamiento Educativo, que establece la financiación creciente de la Educación, la Ciencia y la Tecnología hasta alcanzar un equivalente al 6 % del PBI para el año 2010, se constituye una plataforma previsible de recursos financieros sobre la cual pue-den planificarse y sostenerse en el tiempo los cursos de acción necesarios para la profunda transformación de estos Sistemas.

Así también, refiere a que la Ley 26.058 de Educa-ción Técnico-Profesional sienta las bases y provee los recursos para una política destinada a recuperar la cultura del trabajo y a brindar una alta formación téc-nica para nuestros jóvenes con el objetivo de fortale-cer el desarrollo económico y la industria nacional.

“La educación no es un servicio lucrativo, y será el Estado Nacional el que se oponga a cualquier forma de mercantilización de la educación pública, brindan-do para todos sus ciudadanos una formación integral, a lo largo de toda su vida, basada en valores de liber-tad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien común. (…) Se trata de definir objetivos y metas de mediano y largo plazo. De-bemos recuperar lo mejor de la tradición y el espíritu de la Ley 1.420 (…) Las leyes educativas anticipan el fu-turo y nos permiten creer que a partir de la educación otro país es posible.” Presidente Dr. Néstor Kirch-ner. Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional.


La Ley de Educación Nacional. Un amplio debate nacional.

Tomando en cuenta la fundamentación del Proyecto de Ley de Educación Nacional remitido por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nación cabe mencionar, con referencia a la metodología utilizada para la ela-boración del mismo, que por Decreto 635/06 el Poder Ejecutivo Nacional convocó al conjunto de los actores del Sistema Educativo Nacional y a la sociedad en ge-neral a participar en la preparación del Proyecto de Ley de Educación Nacional.El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología pla-nificó y condujo un proceso de debate y consulta que se inició en el mes de mayo de 2006, con la presen-tación del Documento para el Debate “Ley de Educa-ción Nacional. Hacia una Educación de Calidad para una Sociedad más Justa”. El objetivo fundamental de este documento consiste en postular los lineamien-tos y los principales ejes del debate social sobre los contenidos de la nueva ley de Educación Nacional, preguntas para orientar la discusión, metodología y el calendario para dicho debate. El documento está organizado en dos capítulos.

En el primer capítulo se plantean los principios sobre los cuales debería fundamentarse la Ley, a sa-ber:

X “Una sociedad más justa se apoya en el ejercicio de una nueva ciudadanía”

X “La nueva ley debe garantizar que se cumpla el derecho a una educación de buena calidad para todos”

X “El derecho a una educación de calidad para to-dos en la Argentina del siglo XXI”

En el segundo capítulo se presentan los diez ejes de debate y líneas de acción:

X Garantizar que todos tengan acceso y perma-nezcan en el sistema educativo

X La buena calidad de la educación es un derecho de todos

X Garantizar el derecho a ser reconocido y respe-tado en su lengua y en su cultura

X Garantizar el derecho a una educación a lo lar-go de toda la vida

X Garantizar el derecho de las familias a partici-par en la educación de sus hijos

X El docente como sujeto de derecho: garantizar condiciones dignas de trabajo, de formación y de carrera.

X Garantizar el derecho de los alumnos a tener es-cuelas en condiciones materiales dignas

X Garantizar el derecho de todos a participar del desafío educativo

X Garantizar el derecho de todos a conocer y do-minar las nuevas tecnologías de la información

X Poner el gobierno de la educación al servicio de los objetivos de calidad para todos.

“(…) una Ley de Educación como ésta (…) va a ser un instrumento fundamental, pero tenemos que entender que no puede ser algo estanco. Esto nos va a permitir empezar a construir un sistema educativo con conte-nido, con pluralidad, con capacidad de debate: formar


a argentinos no para una Argentina del pensamiento único, sino formar a argentinos para la construcción de una Argentina, que plural ante el mundo, pueda te-ner –hacia adentro y hacia fuera– el lugar que corres-ponde; formar a argentinos en el marco de la inclusión social.” Presidente Dr. Néstor Kirchner en el Acto de presentación de la Ley de Educación Nacional

En el mes de septiembre de 2006, sobre la base de las propuestas y opiniones recibidas procesadas técni-camente por cada una de las provincias y el Ministe-rio, se elaboró el Anteproyecto de Ley de Educación Nacional, el que se envió nuevamente al debate para completarlo con nuevos análisis y aportes específi-cos. A lo largo de seis (6) meses, se realizaron nume-rosos actos de difusión y jornadas de reflexión de las diferentes propuestas. En la elaboración conceptual de la iniciativa legislativa presentada por el Poder Ejecutivo Nacional participaron más de setecientos cincuenta (750) mil docentes, cientos de miles de padres y madres, más de setecientas (700) organiza-ciones de la Sociedad Civil, sindicatos docentes y no docentes y centenares de académicos, intelectuales, dirigentes gremiales, empresarios y representantes de movimientos y organizaciones populares.

“Sobre la base de una sólida tradición educativa, reco-giendo los resultados de los debates que como el Con-greso Pedagógico Nacional se han realizado, desde la recuperación de la democracia y para reafirmar nues-tro derecho a un mejor futuro colectivo, la educación debe volver a ser una prioridad nacional. Para ello es necesario el compromiso del conjunto de la sociedad.” Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional.

La Educación Superior

Jornadas de discusión de la Ley de Educación Superior

La regulación de los temas sobre educación superior ha sido una constante desde el inicio de la etapa de-mocrática. Se pone en evidencia con la reapertura de la Universidad Nacional de Luján, la normalización de las universidades nacionales, el establecimiento de un Régimen Económico Financiero para la normaliza-ción de las Universidades Nacionales.Durante el año 1993 la Comisión de Educación realizó una extensa consulta a los efectos de solicitar opinión sobre la temática planteada.

Jornada sobre Educación Superior

Se recibieron las siguientes visitas: Ministro de Edu-cación, Gremios, autoridades de las Universida-des Nacionales, académicos, organizaciones varias: CONADU, Instituto Lincoln, CRUP, FUA, FUBA, FATUN, Asociación de Graduados en Ciencias de la Educa-ción, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argen-tina, Armada Nacional, Fuerza Aérea, Ejército Argen-tino, Consejo de Obras Sociales de Universidades Nacionales, Emilio Mignone, Joaquín Fescherman, Au-gusto Pérez Lindo, Horacio Piffano, Eduardo Dalmas-so, Romero Brest, Alicia Camillini, Juan Carlos Agua-lla, Carlos Borsotti, Gregorio Weinberg, Enrique Otei-za, Carlos Marquis, Francisco Delich, Alberto Fernán-dez por CBC-UBA, COORDIEP, Atilio Borón, Eduardo Mundet, Unión Industrial Argentina, Confederación General Económica, Sociedad Rural Argentina.


Jornada sobre Financiamiento Universitario

Se recibieron las siguientes visitas: Juan Carlos del Bello, Consejo de Obras Sociales de Universidades Nacionales, Consejo Interuniversitario Nacional, CONADU, Federación Argentina de Trabajadores de las universidades nacionales – FATUN.

Otras actividades en el año 1994 fueron las si-guientes:

X Estudio Financiamiento Universitario (Exp. 20-PE.93)

X Estudio sobre la creación de una Universidad de Arte (Exp. 41-PE-93): Se recibe en la Comi-sión de Educación a miembros de la comuni-dad artística y a rectores de las universidades nacionales que contaban con carreras artísti-cas en las mismas.

Jornada de Educación Superior (6-PE-94) y otras iniciativas

Se inicia una ronda de consulta a diferentes referentes del tema: Centro de Ingenieros, Academia Nacional de Educación, CONADU, FUA, CONSUDEC, COOR-DIEP, Juventud Universitaria Peronista (JUP), Unión para la Apertura Universitaria (UPAU), CIN, Consejo Federal de Cultura y Educación, autoridades de Ins-titutos de Educación Superior. Ministro de Cultura y Educación y Secretarios de Estado, Ministros de Edu-cación provinciales.

A partir de la sanción de la Ley 24.521 de Educación Superior

Subcomisiones de Trabajo en Educación Superior

En virtud de responder a los requerimientos de di-ferentes iniciativas legislativas en torno a situaciones que requieren las universidades nacionales, la Comi-sión de Educación acordó conformar, en diferentes etapas, subcomisiones de trabajo para su análisis:En el año 1998 los temas propuestos fueron: 1.- el es-tudio de las partidas presupuestarias destinadas a las universidades nacionales, la consideración de las deudas previsionales y cargas impositivas, interiori-zación y difusión de las actividades que realizan las universidades nacionales; 2.- análisis de las univer-sidades ante el recorte presupuestario para el último trimestre 1998, en particular para las universidades recientemente creadas en el último período y 3.- con-sideración de iniciativas legislativas para creación de universidades.

X En el año 2001, se abocó al estudio de un incre-mento del presupuesto para las universidades nacionales y consideración de la propuesta efectuada por el Consejo Universitario Nacio-nal – CIN, en relación a garantizar el funciona-miento y sostenimiento del sistema educativo estatal, definición de índice a incrementar, in-cremento del fondo destinado al sistema uni-versitario.

X En el año 2002 se propone la revisión de la Ley de Educación Superior –ley 24521– y lo atinen-te al Planeamiento Universitario: análisis de


los estudios de factibilidad presentados para la creación de nuevas universidades –Art. 48–; modificación del Art. 39 y análisis de los pro-yectos sobre las creaciones de la Universidad Nacional de Junín y de la Universidad Nacional de Chilecito.

Jornadas “Hacia una nueva Ley de Educación Superior”

En el año 2008, se propone un plan de actividades para una nueva Ley de Educación Superior, consultan-do a los diferentes actores del sistema de educación superior y a la sociedad en su conjunto, para contar con su valioso aporte, llevándose a cabo jornadas de consulta, organizadas tanto en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación como en diferentes regio-nes del país.Acciones

X Visita a la Comisión de Educación señor Minis-tro de Educación, Lic. Juan Carlos Tedesco y al señor Ministro de Ciencia, Tecnología e Inno-vación Productiva, Dr. Lino Barañao.

X Encuentros con diversos sectores de la co-munidad universitaria y de la sociedad en su conjunto, se recibieron más de cincuenta (50) aportes, se analizaron diez (10) iniciativas de legisladores. Entre otros sectores se expresa-ron: Consejo Interuniversitario Nacional –CIN–, Consejo de Rectores de Universidades Priva-das –CRUP–, especialistas y científicos desta-cados, investigadores y profesores eméritos, organizaciones sociales y sindicales, repre-sentantes del sector productivo, industrial y

agropecuario, representantes de educación superior de gestión estatal y privada, organi-zaciones de estudiantes universitarios, repre-sentantes de las áreas educativas de distintos credos, responsables de los institutos de edu-cación superior de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad entre otros.

X Convocatoria a ministros o responsables del área de educación de las distintas jurisdiccio-nes con el fin de solicitarles realicen una con-sulta a través del área de educación superior o el área que corresponda, con el fin de recabar la información de los distintos actores del sis-tema.

X Encuentros en distintas regiones del país.

X Construcción de una página web del “Progra-ma de Consulta Hacia una nueva Ley de Edu-cación Superior”, en el sitio de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, para la re-cepción de aportes y divulgación de las accio-nes realizadas en torno a la consulta.

Participantes de la Jornada “Hacia una nueva ley de Educación Superior”

X Federación Universitaria Argentina –FUA–

X Federación Nacional de Docentes Universita-rios –CONADU–

X Federación Nacional de Docentes, Investiga-dores y Creadores Universitarios –CONADU Histórica–

X Confederación de Trabajadores de la Repúbli-ca Argentina –CTERA Terciarios–

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X Asociación Gremial de Docentes de la Univer-sidad Tecnológica Nacional –FAGDUT–

X Sindicato Argentino de Docentes Privados –SA-DOP–

X Unión Docentes Argentinos –UDA–

X Federación de Docentes de las Universidades –FEDUN–

X Consejo Nacional de Investigaciones Científi-cas y Técnicas –CONICET–

X Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria –INTA–

X Comisión Nacional de Energía Atómica –CNEA–

X Comisión Nacional de Actividades Espaciales –CONAE–

X Investigaciones Aplicadas –INVAP–

X Expertos en Educación Superior: Prof. Marce-la Mollis; Dr. Juan Carlos Pugliese; Dr. Augusto Pérez Lindo; Dr. Andrés Carrasco; Prof. Carlos Pérez Rasetti y Lic. Ernesto Villanueva

X Unión Industrial Argentina –UIA–

X Central de Trabajadores de la Argentina –CTA–

X Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada –CONINAGRO–

X Confederación General del Trabajo –CGT–

X Confederación General Empresaria de la Re-pública Argentina –CGE–

X Asamblea de Pequeños y Medianos Empresa-rios de la República Argentina –APyME–

X Sociedad Rural Argentina –SRA–

X Federación de Tierra, Vivienda y Hábitat

X Movimiento Frente Transversal Nacional y Po-pular

X Movimiento Evita

X Movimiento Barrios de Pie

X Movimiento 26 de Julio

X Movimiento de Unidad Popular

X Profesores Eméritos

X Institutos Universitarios de las Fuerzas de Se-guridad

X Organizaciones Estudiantes de Nivel Superior

X Institutos Universitarios de las Fuerzas Arma-das

X Institutos Terciarios Docentes

X Colegios Pre Universitarios

X Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Dr. Lino Barañao.

Encuentros Regionales

Encuentro Regional Centro Oeste. Sede Córdoba Capital

5 y 6 de septiembre de 2008

Facultad de Filosofía y Humanidades: Documento “Hacia una nueva Ley de Educación Superior”

X Bonomi, Lucía M.: “La Educación Médica en el último siglo de la Universidad Nacional de Córdoba”

X Riera, Clelia M.: “Hacia una nueva Ley de Edu-cación Superior”
















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Encuentro Regional Noroeste. Sede Salta Capital

22 y 23 de septiembre de 2008

Consejo Superior de la Universidad Nacional de Salta, Resolución 161/07

X Federación de Entidades Profesionales Uni-versitarias de Salta, F.E.P.U.Sa.

X Federación Nacional de Docentes, Investiga-dores y Creadores Universitarios, CONADU Histórica

Encuentro Regional Centro Este-Noreste. Sede Rosario, Provincia de Santa Fe

3 y 4 de octubre de 2008

Instituto de Educación Superior Nº 28, Olga Cos-settini

X Universidad Nacional del Litoral, “Bases y Li-neamientos para una Nueva Ley de Educación Superior”

X Federación Argentina del Trabajador de las Universidades Nacionales, FATUN

X Movimiento “Martín Fierro”, Apuntes para una nueva LES

Encuentro Regional Sur. Sede Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut

24 de octubre de 2008

X Dra. Silvia Coicaud, “Organización reticular del sistema de educación superior para la for-

mación a distancia y virtual en la Ley de Edu-cación Superior”

X Asociación Docentes Universitarios, ADU

X Pueblo Mapuche Tehuelche

X Mg. Alicia J. Tallarico, “Contexto, diagnóstico de dificultades y propuestas para mejorar el proceso educativo”

Documento “Aportes para una nueva Ley Nacional de Educación Superior”.

Antecedentes y Principales Acuerdos

El 12 de noviembre de 2008, la Comisión de Educa-ción, presidida por la Sra. Diputada Adriana Puiggrós, presenta al señor Ministro de Educación, Lic. Juan Carlos Tedesco, el Documento “Aportes para una nueva Ley Nacional de Educación Superior. Antece-dentes y Principales Acuerdos”, síntesis de la Jorna-da, que refleja los principales núcleos de acuerdos, coincidencias y consensos alcanzados por los distin-tos bloques integrantes de la Comisión. A saber:

Bienes Públicos, no mercancías.

La Educación y el Conocimiento

X son bienes públicos y constituyen derechos personales y sociales conforme lo establece la Ley 26.206 de Educación Nacional;

X no pueden ser servicios lucrativos o estar su-jetos a la mercantilización, por lo cual debe rechazarse la resolución de la Organización Mundial del Comercio, que inscribe a la edu-cación superior como un “bien transable” y

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http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/IES28OC.htm

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/PDF/UNLbasesylineamientos.pdf



http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/PDF/FATUN.pdf

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/PDF/FATUN.pdf

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/MovMFierro.htm

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/APORTESLES/MovMFierro.htm

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/EncRegSur.htm

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/LES/EncRegSur.htm


adherir al enunciado de la Declaración de la Conferencia Regional de Educación Superior, 2008 donde se expresa que “la Educación Su-perior es un bien público social, un derecho humano universal y un deber del Estado”, como manifestación de la postura de los edu-cadores democráticos de la región.

Responsabilidad del Estado en la Educación Superior

El Estado es el responsable del financiamiento de la educación superior, como así también de la regula-ción de la educación superior estatal y privada.

X La centralidad del Estado es la garantía del financiamiento para el conjunto de la Edu-cación Superior Estatal, en la provisión de sus recursos indispensables –con especial énfasis en la infraestructura edilicia y los materiales didácticos vinculados a las nuevas tecnologías–, en la orientación de políticas de calidad y excelencia;

X La expansión territorial equilibrada del siste-ma de educación superior:

ZZ incorporar la utilización de TIC’s para todo el proceso educativo

ZZ contemplar los factores demográficos y geopolíticos al momento de creación de nuevos establecimientos educativos

X La necesidad de promover, regular y estable-cer mecanismos de control de los aportes de

los sectores productivos y de servicios para complementar los recursos estatales

X La gratuidad de los estudios de grado en las universidades estatales

X Que los procesos de evaluación estén integra-dos a la coordinación del sistema, al planea-miento y mejoramiento de las instituciones

X Que se establezcan mecanismos para combi-nar o continuar estudios realizados

X en Institutos Superiores con los de carreras universitarias a través de sistemas de acredi-tación

X Con los estudios cursados en una u otra institu-ción, carrera o especialidad universitaria

X Que se establezcan mecanismos amplios para acreditar todos los tramos formativos dentro de áreas y carreras afines

X Que se posibilite la continuación de los estu-dios en el conjunto del Sistema, en sus distintas instituciones y regiones del país, en los Esta-dos parte del MERCOSUR y en otros países

Autonomía y Autarquía Universitaria

X Las Universidades Nacionales y Provinciales son organismos del Estado que gozan de auto-nomía y autarquía

X La defensa de la autonomía y la autarquía es compatible con las concepciones modernas e integrales del Estado

X La autonomía y la autarquía deben ser ejerci-das de manera responsable, primando el in-


terés común y rechazando la “autonomía de mercado”

X Todas las universidades que son financiadas por la sociedad a través del Estado, deben ser pertinentes a los intereses generales de esa sociedad

X El control académico y contable de las univer-sidades es función del Estado

Garantizar el Bienestar Estudiantil

El Estado debe garantizar en la Educación Superior es-tatal niveles adecuados de bienestar estudiantil para:

X Asegurar la permanencia y graduación de los estudiantes

X Incrementar las becas, mejorar la distribución y adecuarlas para la continuación de los estudios

X Revalorizar la reflexión pedagógica en la edu-cación superior que permita abordar con éxito

la diversidad estudiantil y la perspectiva de género

X Promover procesos de orientación vocacional, profesional y laboral para los estudiantes

X Contemplar mecanismos que posibiliten a to-dos el acceso a la formación superior elegida

X Otorgar especial importancia a comedores; sistemas de transporte complementarios; sis-tema de prevención y protección a la salud; al-bergues estudiantiles y centros de cuidado y educación infantil

La Jornada “Hacia una nueva ley de Educación Supe-rior” quedó reflejada en una publicación, contenien-do una síntesis de la consulta que realizó la Comisión de Educación de la H. Cámara de Diputados de la Na-ción, presidida por la diputada Adriana Puiggrós (año 2008-2011) con el fin de elaborar una nueva Ley de Educación Superior.

Comisión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

ANEXO 2

ANEXO 2. Comisión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 481

1. Ley 25.072 Prevención contra el Maltrato de Niños y Adolescentes y la Violencia Familiar. Disponer a través del Servicio Oficial de Radiodifusión (SOR) la emisión de un microprograma semanal dedicado a la prevención del abuso sexual del niño.

Esta ley tuvo su origen en la Honorable Cámara de Di-putados expediente 936-D.-1996, de la señora dipu-tada Liliana Ayetz, por el que se dispone, a través del Servicio Oficial de Radiodifusión (SOR), la emisión de un microprograma semanal dedicado a la prevención del abuso sexual de niños; girado a las Comisiones de Familia, Mujer y Minoridad (denominación de la Comisión de aquella época) y de Comunicaciones e Informática.

Fue dictaminado con fecha 22 de octubre de 1996 y se registró bajo el número 942 del Orden del Día y sancionado por la Honorable Cámara de Diputados, el 7 de noviembre del mismo año, sin modificaciones.

En el Honorable Senado se registra bajo el núme-ro 100-CD-96 y publicado en el DAE 159, girado a las comisiones de Familia y Minoridad y de Comunica-ciones. Con fecha 14 de octubre de 1998 sanciona con modificaciones con lo cual reingresa a Diputados.

Con fecha 5 de noviembre de 1998 las comisiones aceptan las modificaciones introducidas por el Sena-do. Orden del Día 1.505/1989.

Sanción definitiva el 9 de diciembre de 1998, ley 25.072 y se publica en el Boletín Oficial el 11 de enero de 1999.

2. Régimen Integral de Protección de los Derechos del Niño y del Adolescente. Creación del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional y de la figura del Defensor de los Derechos del Niño, Niñas y Adolescentes. Sustitución del Artículo 310 del Código Civil y Derogación de la ley 10.903, Patronato de Menores.

Esta ley tuvo su origen en la Honorable Cámara de Diputados, expediente 2.126-D.-2004 de las señoras y señores diputados González de Duhalde, Martínez, Ferri, Falbo, Ruckauf y Correa; publicado en el Trámi-te Parlamentario 40 de fecha 28/04/2004, girado a las comisiones de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, de Justicia; de Legislación General, y de Presupues-to y Hacienda. Dictaminado por las comisiones con fecha 06/10/2004, con más los expedientes números 2.126-D.-2004, 2.525-D.-2004 y 3.510-D.-2004, con mo-dificaciones; y teniendo a la vista los expedientes nú-meros: 2.093-D.-04, 2.491-D.-04, 2.442-D.-04 y 2.688-D.-04. Hubo dictamen de mayoría y tres dictámenes de minoría; todo ello impreso en el Orden del Día 1.281/2004.

En el Honorable Senado, cámara revisora, se re-gistró bajo el número de expediente 65-C.D.-2004, girado a las comisiones de Legislación General; de Población y Desarrollo Humano; de Justicia y Asuntos Penales; de Seguridad Interior y Narcotráfico; y de Presupuesto y Hacienda. El dictamen de las comisio-nes con modificaciones, y dos disidencias parciales fue impreso en el Orden del Día 117/2005.

482 ANEXO 2. Comisión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

Trámite en cada cámara

Diputados

Consideración y aprobación con modificaciones (vo-tación nominal) de fecha 29/09/2004 se sanciona y se remite al Senado.

Senado

Moción de preferencia para la próxima sesión (afir-mativa) con fecha 18/05/2005. Consideración y apro-bación con modificaciones, con las Inserciones de los Senadores Cafiero, Caparrós, Giustiniani, Gallego, Salvatori, Lescano, Gallia, Giri, Negre de Alonso, Iba-rra y Perceval se sanciona el 01/06/2005 y vuelve a la cámara de origen.

Diputados

Moción Sobre Tablas (afirmativa) el 28/09/2005, con-sideración y sanción aceptando las modificaciones introducidas por el H. Senado con fecha 28/09/2005.

Sanción definitiva el 28 de septiembre de 2009, ley 26.061 y se publica en el Boletín Oficial el 26 de octubre de 2009.

3. Ley de Protección Integral para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en los que desarrollen sus relaciones interpersonales.

Esta ley tuvo su origen en el H. Senado expediente 4.380-S.-2006 de la señora senadora María Cristina

Perceval, reproducido con el número 40-S.-2008 pu-blicado éste en el DAE 2, fecha 03/03/2008, girado a las comisiones de Población y Desarrollo Humano; de Justicia y Asuntos Penales; y de Presupuesto y Ha-cienda. Dictaminado por las comisiones en conjunto con los expedientes 250-S.-2007, 578-S.-2007, 2.283-S.-2007, 2.684-S.-2007, 2.966-S.-2007, 38-S.-2008, 40-S.-2008, 905-S.-2008, 1.538-S.-2008, 3.626-S.-2008 y 3.719-S.-2008, teniendo a la vista los expedientes 2.966-S.-07 y 2.283-S.-07, con fecha 20 de noviembre de 2008 con modificaciones con una disidencia par-cial el dictamen de mayoría y un dictamen de mino-ría. Consideración y aprobación con modificaciones, se sanciona el 26/11/2008, se remite a Diputados.

En la Cámara revisora, Diputados, el expediente 141-S.-2008; publicado en el BAE 38 fecha 01/12/2008 y girado a las comisiones de: Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia; de Justicia; y de Presupuesto y Ha-cienda. Dictaminado por las comisiones: Dictamen de mayoría con tres (3) disidencias parciales de los diputados García Méndez, Giubergia, y Lemos; y un Dictamen de minoría de la diputada Rodríguez; con fecha 10 de marzo de 2009. Tras una moción de tablas afirmativa fue sancionado el dictamen de mayoría en forma definitiva.

Sanción definitiva el 11 de marzo de 2009, ley 26.485 y se publica en el Boletín Oficial el 14 de abril de 2009.

Comisión de Comunicaciones e Informática

ANEXO 3

ANEXO 3. Comisión de Comunicaciones e Informática 485

Ley de radiodifusión Año 2001

Anexo 3.1. Primera Audiencia Pública

Contó con la presencia de los señores Diputados de la Nación D. Pedro Calvo (Presidente de la Comi-sión de Comunicaciones e Informática), D. Pablo A. Fontdevila (Secretario de la misma), D. Luis Brandoni (Presidente de la Comisión de Cultura), Da. Irma Pa-rentella, D. Juan Manuel Urtubey y D. Miguel A. Insfran (todos ellos vocales de la Comisión), cuyo traslado hacia y desde esa ciudad se efectuó a cuenta propia, del señor Interventor del COMFER (Dr. Gustavo Ló-pez), de funcionarios de la Cámara de Diputados de la Nación y de las provincias de Chaco, Formosa, Mi-siones y Corrientes, de autoridades del área de las provincias citadas. Asistieron aproximadamente unas 400 personas interesadas por el tema y expusieron sus opiniones y sugerencias representantes de ARPA (Dr. José Alberto Ponzoni), de ATA (D. Carlos Moline-ro), de la Asociación de Medios de Comunicación del Chaco (Contador Bernando Balbuena), de CODESELT Ltda. –Las Toscas, provincia de Santa Fe– (Dr. Manuel Chamorro), de CARCO (Dr. Rodolfo Santecchia), de COTELVO Ltda. –Villa Ocampo– (D. Carlos Jones), de la Cooperativa Telefónica de Perico Ltda. –provincia de Jujuy– (D. Rainer Kunz), LT 80 Río Paraná TV Canal 13 de Corrientes (D. Carlos Suárez), de LT 81 Canal 9 Azul TV de Resistencia (D. Alberto Alcides Acosta), de TV Resistencia LT 81 TV Canal 9 (Contador Rodol-fo Giménez Ortiz), de Red Intercable S. A. de Buenos

Aires (D. Jorge Eduardo Gambarini), de Multimedios SAPEM –Posadas, provincia de Misiones– (D. Jorge Lo-zina), de COSITMECOS (D. Jorge Insaurralde), de Ím-petu Publicidad –Corrientes– (D. Augusto Massochi), de la Cámara de Radiodifusores del Chaco (D. Rey-naldo Pisarello), de emisoras de radiodifusión sonora en modulación de frecuencia –FM Tropical, FM Clan, FM La Diosa, de Resistencia– (D. José Montenegro), FM Omega –Federación, provincia de Entre Ríos– (D. Mario Geist), del Grupo de Investigación en Teleco-municaciones Rurales de la Universidad Nacional del Nordeste (Ing. Darío Goussal).

ÍNDICE DE PONENCIAS PRIMERA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

Medios de Chaco Asociación de Medios de Comunicación del Chaco

ARPA Asociación Radiodifusoras Privadas Argentinas

CODESELTCooperativa de Provisión de Obras y Servicios Públicos, Sociales, Asistenciales y Vivienda de Las Toscas Ltda.

CARCOCámara Argentina de Cooperativas Mutuales y otros prestadores comunitarios de Radiodifusión

COTELVO Cooperativa Telefónica de Servicios Villa Ocampo Ltda

Ciudad Perico (Jujuy)Cooperativa Telefónica de Perico Ltda. (Jujuy) 5ta. Región de FECOTEL

RÍO PARANÁ LT 80 Canal 13 Corrientes

AZUL TV LT 81 Canal 9 Resistencia

TV RESISTENCIA S. A. LT 81 TV Canal 9

Intercable Red Intercable S. A. de Buenos Aires

SAPEM Multimedios SAPEM – Posadas – Misiones

FM Omega FM Omega – Federación – Entre Ríos

FM Tropical/ Clan/ La Diosa

FM Tropical – FM Clan – FM La Diosa – Resistencia – Chaco

Ímpetu Ímpetu Publicidad – Corrientes

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/medios_chaco.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/arpa.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/codeselt.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/carco.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/cotelvo.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/perico.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/rio_parana.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/azul_tv.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/tv_resistencia.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/intercable.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/sapem.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/fm_omega.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/tropical_clan_la%20diosa.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/tropical_clan_la%20diosa.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_chaco/impetu.html

486 ANEXO 3. Comisión de Comunicaciones e Informática

Anexo 3.2. Segunda audiencia pública

El día lunes 25 de junio, en la ciudad de San Miguel de Tucumán, a las 10.00 horas, en la sede de la Fe-deración Económica de Tucumán, se llevó a cabo la Segunda Audiencia Pública Consultiva sobre un nuevo régimen de radiodifusión, a la que asistieron los señores diputados de la Nación D. Pedro Cal-vo (Presidente de la Comisión de Comunicaciones e Informática), D. Pablo Fontdevila (Secretario de la Comisión), Da. Irma Parentella, D. Guillermo Jenefes, D. Juan Manuel Urtubey (vocales de la Comisión), D. José Vitar y D. Alfredo Neme-Scheij (representantes del pueblo de la provincia de Tucumán), cuyos trasla-dos hacia y desde esa ciudad se hicieron a su cargo, funcionarios del Comité Federal de Radiodifusión, el señor Ministro de Gobierno de la provincia de Tucu-mán, D. Antonio Guerrero, el señor Director Provincial de Prensa y Difusión de Tucumán, D. Juan Carlos An-drada, el señor Director de Prensa de la provincia de Jujuy, D. Jorge Raúl Silva, funcionarios de la Cámara de Diputados de la Nación, del Gobierno de la pro-vincia de Catamarca, Da. María Laplaca y D. Carlos Ganancias, representantes de las siguientes entida-des: Asociación de Prensa de Tucumán, FM Fidestar, FM Mitre, Teleaudio SA, FM San Alfonso, Tecnovisión SA (Jujuy), Canal 8 de Tucumán, TELEFE, ARPA, Grupo Clarín, Canal 11 de Salta, Radiovisión Jujuy SA, Video Factory, Asociación Salteña de Cableoperadores, Bu-rruyacu Televisión Satelital, Radio Activa, Trancas Ca-ble Visión, LV 11 Radio Santiago del Estero, Sindicato Argentino de Televisión, Sociedad Argentina de Locu-tores, COSITMECOS, FM Radio Tafí Viejo, Orán Tele-visión Color, Fundación Educar, Santa Rosa TV Color

(Salta), TCV Video Trancas Cable Visión, ARUNA, Ra-dio Universidad de Tucumán, Canal 10 de Tucumán, Simoca Televisora Color, FM 92.3, FM Capital (Tucu-mán), FM regional, FM Metropolitana, Asociación Tu-cumana de Radiodifusión FM, Radio del Interior SA, Tucumán FM, FM Sol (San Salvador de Jujuy), FM San José, FM Metropolitana, Cooperativa de Energía de Las Varillas (Córdoba), Televisora Anta Visión (Salta), FM Bernardino Rivadavia (Tucumán), FM Tiempo, FM Laser (Tucumán), FM Sensaciones, Radio Latina FM, Federación Económica Tucumán, FM Compañía / FM Banda, FM Amistad, FM Joven, Cámara Argentina de Anunciantes, Dirección de Cultura Yerba Buena, Gru-po Arte (Tucumán), Radio Nacional Argentina, Ca-nal Señora del Rosario (Cafayate), Canal 4 Sta. Clara de Asís (Güemes), Radio 10, ATS Canal 5, FECOTEL, Cooperativa Telefónica Libertador General San Mar-tín (Jujuy), Canal 10, Radio Municipal Monteros, FM 97.1, LV 7, Revista Noticias, LV 12, Radio Famaillá, Estu-dio Jurídico Aramayo, Calvetti y Asociados, 99.5 Radio T, CARCO, Universidad de Tucumán y Radio Alberdi Banda del Río Salí.

ÍNDICE DE PONENCIAS SEGUNDA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

Video Cable Calchaquí Asociación Catamarqueña de Televisión por Cable

Intercable Red Intercable S. A.

Radio Visión Radio Visión Jujuy S. A. (provincia de Jujuy)

COSITMECOSConfederación Sindical de los Medios de Comunicaciones Sociales y Audiovisuales de la República Argentina

ARUNAAsociación de Radiodifusoras de Universidades Nacionales de la Argentina

C. A. A. Cámara Argentina de Anunciantes

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/vccalchaqui.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/intercable_tucuman.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/radiovision_jujuy.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/cositmecos.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/aruna.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/camara_argentina_de_anunciantes.html


ÍNDICE DE PONENCIAS SEGUNDA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

FECOTEL Federación de Cooperativas Telefónicas

CARCOCámara Argentina de Cooperativas, Mutuales y otros prestadores Comunitarios de Radiodifusión

Asociación de TV Asociación Bonaerense de Televisión

ARPA Asociación de Radiodifusoras Privadas Argentinas

Prensa de Tucumán Asociación de Prensa de Tucumán

ARGENTORES Sociedad General de Autores de la Argentina

Anexo 3.3. Tercera audiencia pública.

El día lunes 02 de julio, en el Centro de Convencio-nes dependiente del Gobierno de la Provincia de San Juan, sito en La Heras y 25 de Mayo de la ciudad de San Juan, a las 10.00 horas, se llevó a cabo la Tercera Audiencia Pública Consultiva sobre un nuevo régi-men de radiodifusión, a la que asistieron los legisla-dores de la Nación, D. Pedro Calvo (Presidente de la Comisión de Comunicaciones e Informática), D. Pablo Fontdevila (Secretario de la Comisión), Da. Irma Pa-rentella y D. Mario Capello (vocales de la Comisión), cuyos traslados hacia y desde esa ciudad se hizo a su cargo, funcionarios del Gobierno de la provincia de San Juan, autoridades del Comité Federal de Ra-diodifusión en el orden nacional y su delegado en la provincia de San Juan, legisladores de las provincias de San Juan y de Mendoza, concejales municipales, funcionarios de la Cámara de Diputados de la Nación y de las Legislaturas Provinciales, representantes de las siguientes entidades: LV 5 (José Pablo Russo), ra-dio San Martín (Luis Román), Cosmos FM (Julio O. Zar-zuelo), Canal 5 (Gustavo Toledano), Canal 4 (Francis-co Lomas, Erika Pombo), Moreno FM (Ciro Moreno),

Radio Mía FM (Jorge Reinoso Rivera), Radio Galaxia (Juan Salinas), TÉLAM (Jorge Lucero), Radio Univer-sidad (Luis A. Amin, Raúl Brizuela, Luis Bonatti), Red Intercable S. A. (Jorge Gambarini), Radio Concepción (Julio César Palacios), Radio del Sur (Francisco Torti, Gastón Gioja), Telesol San Juan (Juan Romero), Radio AS (Carlos Pelatay), Radio Concierto (Alfonso Barassi), Radio Ilusión (José Castro), Sindicato Municipal (Luis R. Castro), Radio Sol (Antonio Olivares), Radio Alas (Silvia Pérez), Radio R93 (Alberto Vergara), Radio Fan-tástica Argentina (Gustavo Armín), Deporte Total (José D. Ibaceta), Radio Inspiración (Mirta Valverde), Radio Romántica (Armando Villagra Gaete), COSITMECOS (Julio Kessler), Radio Santa Lucía (María Inés Oviedo, Rolando Chiffer), SAT (filial San Juan Marcelo Martí-nez, filial La Pampa Luis Ferreira y Norberto Cardozo, filial Mendoza Marcelo Aparicio y Darío Pino), Diario de Cuyo (Atahualpa Acosta), FECOTEL (Jorge Héc-tor Ávila), FACSO (Adela Carvajal), Radio FM Patria (José M. Castro), Radio La Paz (Rogelio Muñoz), Ra-dio Nuevo Cuyo (Dora Lucena de Figueroa y Alejan-dro Balmaceda), Radio Virgen María (Rosa Marcussi de Mallea {directora} y Omar Benegas), Radio Mega (Rodolfo Ridao), FM 10 (Rolando Félix Zalazar), Radio Cosmos (Oscar Atencio), Radio Infinita FM (Ricardo C. Olivera), Radio Light (Daniel Atencio), LV 1 Radio Colón (Francisco Bustelo Graffigna, Nilda Delgado), Cámara Argentina de Anunciantes (Cristian Fernán-dez, Ezequiel Jones), Nuevo Milenio (Joaquín F. Fer-nández), Radio Dynamis (Silvia Falcón), Arzobispado de San Juan (Raúl de los Ríos y Francisco Martín), Ra-dio Armonía (Pedro Jesús Olivares, Alejandro Fredes), Radio Trinidad (Miguel A. Olivares, Jesús Miranda),

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/fecotel_tucuman.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/carco_tucuman.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/asociacion_bonaerense.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/arpa_tucuman.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/prensa_tucuman.htm

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_tucuman/argentores.html


Radio Argentina (Araceli López), Radio Viñas (Carlos Hugo Martínez), Difusora del Este (Armando Santori), Radio Amanecer (Rolando Vila, Armando de la Cruz), El Nuevo Diario (Mariano Bataller), Canal 8 San Juan (Luis María Casero, Sergio Ceroy, Gustavo Martínez), Radio La Voz (Ángel Billega, Hugo Rodríguez, Edgar Jofré), Informador del Oeste (Antonio Lagos), Radio Ríos (Cristina González), SAL (Mónica Beatrice), FM Estelar S. A. (Sergio Eiben), FM Cielo (Duilio Burgoa), ARGENTORES (Nélida Ballo), Conciencia (Francia de Roldán), FM Feeling (Luis Molina, director, y Juana del C. Díaz), Radio Galaxia (José Forte), CARCO (Rodol-fo Santecchia), Radio Sky SRLJ 858 (Andrés Sánchez), Radio Desamparados (Andrés Gutiérrez), contando, además, con la presencia de todas aquellas personas interesadas en el tema.

ÍNDICE DE PONENCIAS TERCERA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

ARUNAAsociación de Radiodifusoras de las Universidades Nacionales de la Argentina

CARCOCámara Argentina de Cooperativas, Mutuales y otros Prestadores Comunitarios de Radiodifusión

CANAL 8 Canal de Televisión (de aire) de la provincia de San Juan


INTERCABLE Red Intercable S. A.

ARGENTORES Sociedad General de Autores de la República Argentina

CAPELLODiputado de la Nación Mario Osvaldo Capello, representante del pueblo de la provincia de San Juan

SERRALTADiputado de la Provincia de Mendoza Miguel Ángel Serralta, Vicepresidente 2º HCD

ACEVEDOLic. Alberto Vicente Acevedo López, Profesor Titular Efectivo de la Universidad Nacional de San Juan

Anexo 3.4. Cuarta audiencia pública

El día lunes 23 de julio, en el Salón Auditorio del Mu-seo Paleontológico “Egidio Feruglio” (MEF), de la ciudad de Trelew, provincia de Chubut, sito en la Av. Fontana 140, a las 10.30 horas, se llevó a cabo la Cuar-ta Audiencia Pública Consultiva sobre un nuevo régi-men de radiodifusión, a la que asistieron los señores legisladores de la Nación D. Pedro Calvo, Presidente de la Comisión de Comunicaciones e Informática, y D. Pablo Fontdevila, Secretario de la misma, (cuyos traslados hacia y desde esa ciudad se hicieron a su cargo), acompañados por el Secretario Administra-tivo de la Comisión, D. Carlos Ferreiro y el Dr. Gon-zalo Ottone, agente que desempeña funciones admi-nistrativas en dicha Comisión, el señor Secretario de Información Pública de la provincia de Chubut, Lic. Waldo Griffims, el Secretario de Turismo de la Ciu-dad de Trelew, el señor Delegado del Comité Federal de Radiodifusión en la Ciudad de Trelew, D. Alberto Wagner, y señores Concejales de la Ciudad de Tre-lew. Asimismo, estuvieron presentes funcionarios pro-vinciales, entidades gubernamentales y no guberna-mentales y radiodifusores y representantes de las si-guientes entidades: FM del Sol (Ricardo Aranea), FM Patagonia (Fernando Sánchez), Fundación Onda Ver-de (Javier Lazcano), Siglo XXI (Marcelo Gómez), Canal 3 (Marcelo Gómez), Radio Ciudad (Diego Pérez), FM Madryn (Luis Calderón), LV 20 Radio Chubut (Sandra Loscar), Diario Jornada (Leandro Porcel de Peralta), FM Crystal (Carlos Profumo), LU 90 Canal 7 (Alberto Vilgas), Diario El Chubut (Claudio Alejandro Evans),

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_san_juan/aruna_san_juan.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_san_juan/carco_san_juan.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_san_juan/canal_8_de_san_juan.html

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http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Ponencias_radiodifusion_2001/ponencias_san_juan/acevedo.html


FM del Sol (Juan Ignacio Peralta), Siglo XXI ( Pedro Méndez), Radio Equis 106.5 (Rubén Pérez), FM Latina (Adolfo Pérez Mesas), FM Cielo (Alfredo Eduardo Ya-ñez), FM La Urbana (José Martín Frydman), La Urba-na (Pablo Warrell), FM Horizonte (Juan Bautista Silva), Radio Sónika (Daniel González), Red Intercable S. A. (Dr. Jorge E. Gambarini) y los señores Ing. José Eduar-do Epele (profesional independiente) y D. Humberto Radice y D. Waldo Griffiths (funcionarios de la Sub-secretaría de Información Pública del Gobierno de Chubut), contando además con la presencia de todas aquellas personas interesadas en el tema.

ÍNDICE DE PONENCIAS CUARTA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA


Anexo 3.5. Quinta audiencia pública

El día lunes 06 de agosto, en el Teatro “Príncipe de Asturias” del Centro Cultural Parque de España, Sarmiento y el Río Paraná, de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, a las 10.30 horas, se realizó la Quinta Audiencia Pública Consultiva sobre un nue-vo régimen de radiodifusión, a la que asistieron los señores diputados de la Nación: D. Pedro J. C. Calvo, (Presidente de la Comisión de Comunicaciones e In-formática), D. Arturo R. Etchevehere, (Vicepresidente 2º), D. Pablo A. Fontdevila, (Secretario), D. Adalberto L. Brandoni, (Presidente de la Comisión de Cultura), Da. Irma F. Parentella, D. Carlos Castellani, D. Norber-to R. Nicotra (vocales de la Comisión de Comunica-ciones e Informática), los señores diputados de la Na-ción D. Oscar Lamberto, D. Alberto Natale, D. Rubén

Giustiniani, D. Héctor Cavallero y D. Jorge Obeid, cu-yos traslados hacia y desde esa ciudad se hizo a su cargo, el señor Gobernador de la provincia de Santa Fe, D. Carlos Alberto Reutemann, el señor Vicegober-nador, Ing. Marcelo Muniagurria, el señor Presidente de la Cámara de Diputados de la provincia de Santa Fe, Arq. Alberto Nazareno Hammerly, el señor Defen-sor del Pueblo de la provincia de Santa Fe, Dr. Ricardo Siccarelli, el señor Intendente de la ciudad de Rosa-rio, Dr. Hermes Juan Binner, el señor Interventor del Comité Federal de Radiodifusión, Dr. Gustavo López, y funcionarios del Organismo, el señor representante del COMFER en la ciudad de Rosario, D. Ricardo Bru-net, el señor Intendente de Villa Gobernador Gálvez, D. Pedro González, Legisladores provinciales, señores Concejales, funcionarios de la Cámara de Diputados de la Nación, del Gobierno de la provincia de Santa Fe, de las Legislaturas provinciales, de Municipalida-des y de los Concejos Deliberantes, representantes de la Sociedad Argentina de Locutores, Canal 3 de Rosario, de COLSECOR, de Argentores, del Sindicato de Luz y Fuerza, de la Cooperativa de Obras y Servi-cios Públicos de Wheelwrigth, de FESCOE, de FM Ra-dio Activa, del Estudio de Comedias Musicales, de la Cooperativa Telefónica de Villa Ocampo, de la CGT Seccional Rosario, del Grupo de Mujeres Justicialis-tas, de la Asociación de Empleados de Comercio de Rosario, de LT 3 Radio Cerealista, de la Universidad Nacional de Rosario, del Sindicato Argentino de Tele-visión, FM TL, de Aerolíneas Argentinas, de Río Visión S. A., de FM AZ, de Álvarez Cable Hogar, de FM Red, de la Asociación Bancaria, de La Voz S. R. L., de Radio 2, de FM Imagen, de la Campaña Mundial contra el


Hambre, regional Rosario, del periódico Cooperati-vas y Cooperativismo, de la Asociación de Prensa de Santa Fe, de Radio Láser, del Sindicato de Trabajado-res Municipales, de Radio Cañada de Gómez, de FE-CESCOR, del Instituto Nacional de Cine y Artes Au-diovisuales, de Radio Río y Canal 6 de Rosario, de la Cooperativa de Servicios de Amstrong, de Radio Sol, de Radio Universal, de C. E. Po. RIAJHU (OnG) de Ca-pitán Bermúdez, de Televisión Litoral S. A., de Fecotel, de Radiofónica y FM Vida, de FM Aarón Castellanos, de Mariatti Medios, Cooperativa de Obras y Servicios Públicos de Bigand, de CARCO, de Cablevisión de Bi-gand, del Sindicato Luz y Fuerza, seccional Rosario, del Círculo Sindical de la Prensa, de la Defensoría del Pueblo de Rosario, de FM Martín Fierrro, de Ra-dio Nacional Rosario, del Grupo Ecologista “Grito de Malvinas”, de FM Nahuel, de la Cooperativa Telefó-nica San Genaro, de la Cooperativa de Servicios Te-lefónicos Montes de Oca, Multicanal Rosario, de ATA, de Soluciones RC, de La red FM, de La Deportiva S. A., FM de la Ciudad, del Partido Justicialista de Villa Gobernador Gálvez, Diario Gran Rosario, de la Bol-sa de Comercio de Rosario, de Agencia Publicidad, de la Asociación Empresaria de Radiodifusión, del Sindicato del Caucho, del Sindicato de Artistas de Va-riedades, de Multimedios (Funes), de APA, del Banco Municipal de Rosario, de la Cooperativa de Agua Po-table de Santa Fe, de la Fundación Conciencia Vial, de El Día de La Plata, El Popular, Noticias Argentinas, de Canal 5 de Rosario, de Red Intercable S. A., de Cooperar, de la Parroquia Natividad del Señor, de la Parroquia Santa Agripina, de Cablevisión Rosario, de

El País del Interior, FM Espacio 98.1, de la Cooperati-va Eléctrica de Chabas, de FM Líder, de Radio Sport, de ARPA, de FENCAP, de Página 12, del Sindicato de Prensa de Rosario, de la Asamblea por los Derechos Sociales, del Movimiento Familiar Cristiano, del Cole-gio Profesional de Agrimensores de Santa Fe, de FM 90.7, del Diario La Capital, de Aire Libre Radio Comu-nitaria, de Radio Litoral, del Foro Argentino de Radio Comunitarias, de FM Life 106, de Cooperativa de Ser-vicios Públicos Fuentes, de CREA, de Acción Regio-nal, de Radio Línea, del Colegio Parque de España, de FM 100.7, de Radio Clásica, de CTA, de LT 29, de Radio Cheros, de Mega Bs. As., de Monquiel SRL, de la Cooperativa de Servicios Pérez, de ARCA, de FM Libertad, de la Asociación Empresaria de Rosario, de LT 24 Radio San Nicolás, de la Cámara de Anuncian-tes de la provincia de Santa Fe, del ECOCLUB (OnG), del Centro de Jubilados de TV, de Radio Empresaria, de FM Federal, de la Cooperativa Eléctrica Chabaz, del periódico La Opinión, de la Cámara Argentina de Anunciantes, de FM Platino 96.1, de radio Univer-sal, de AMSAFE, de Telered, de Azul Televisión, de la Asociación de Barrios FONAVI, de Vecinal Lamadrid, de Producción “Cecilia al Aire”, de FM 105.1, de FM 105.9, de Radio y TV Americana, del Centro de Ayuda al Discapacitado, de Servicio de Prensa Institucional, del Diario Rosarionet, de FM Arco Iris 104.5, de Radio Amistad 103.3, de Fundación Libertad, de Radio Uru-guay, de Transporte 9 de Julio, de Grupo Ideas S. A., de Radio Saber, de Radiofé, 96.3, profesionales inde-pendientes, estudiantes de carreras afines y público en general, interesado en el tema.


ÍNDICE DE PONENCIAS QUINTA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

VicegobernaciónPalabras del señor vicegobernador de la provincia de Santa Fe, Ing. Marcelo Muniagurria

Cultura y MediosNota de adhesión de la Comisión de Cultura y Medios de Comunicación Social de la Cámara de Diputados de la provincia de Santa Fe

Concejal PeraltaOpinión de la Concejal Mónica Peralta - Bloque Radical . H. Concejo Municipal de Rosario

Bolsa de Comercio Opinión de la Bolsa de Comercio de Rosario

Concejal IelpiTestimonio del Concejal de la ciudad de Rosario Rafael Oscar Ielpi

TV Litoral Televisión Litoral S. A.

FM 103.5 FM Libertad 103.5 (Wheelwright)

LT 29 LT 29 Radio Venado Tuerto

Senador BeccaniOpinión del Senador Alberto Beccani - Presidente del Bloque de la Unión Cívica Radical de la Cámara de Senadores de la Legislatura de la provincia de Santa Fe

Mariatti Mariatti Medios de Rosario

Canal 8LV 85 TV Canal 8 de Córdoba - Compañía Surera de Inversiones S. A.

Anunciantes Santa Fe Cámara de Anunciantes de la Provincia de Santa Fe

ADS Asamblea por los Derechos Sociales

Licenciada RuedaLicenciada Susana Estela Rueda - Periodista de Canal 5, Cablevisión y Multicanal de Rosario

Canal 5Canal 5 de Rosario - Compañía de Televisión del Atlántico

Prensa Sindicato de Prensa de Rosario

ARPA Asociación de Radiodifusores Privados Argentinos

Defensoría RosarioOpinión de la señora Defensora del Pueblo de Rosario, María Angélica Gastaldi

BigandCooperativa de Obras y Servicios Públicos y Vivienda de Bigand Limitada

ÍNDICE DE PONENCIAS QUINTA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

COTELVOCooperativa Telefónica de Provisión de Obras y Servicios Públicos, Sociales, Asistenciales y de Vivienda Villa Ocampo Limitada

FORO Foro Regional Rosario

ARGENTORES Sociedad General de Autores de la Argentina

SAL Sociedad Argentina de Locutores

FESCOEFederación Santafesina de Cooperativas de Electricidad, Obras y Servicios Públicos Ltda.

EIC Opinión del Dr. Contador Público Humberto A. Kísic

SAT Sindicato Argentino de Televisión - Seccional Rosario

ASER FM Asociación de Empresarios de Radiodifusión en FM


CGTConfederación General de Trabajadores - Regional Rosario

CARCOCámara Argentina de Cooperativa Mutuales y otros prestadores comunitarios de Radiodifusión

CAA Cámara Argentina de Anunciantes

FECESCORFederación de Cooperativas Eléctricas y de Obras y Servicios Públicos Ltda. de la provincia de Córdoba

VIAL Fundación Conciencia Vial

Canal 3Opinión del Dr. Antonio I. Margariti, Síndico titular de Televisión Litoral, Canal 3 TV S. A. Rosario

Anexo 3.6. Sexta audiencia pública

El día jueves 30 de agosto, en la sede del Teatro Liceo, Rivadavia 1499, (Ciudad Autónoma de Buenos Aires), a partir de las 10.00 horas, dio comienzo la Sexta Au-diencia Pública Consultiva sobre un nuevo régimen de radiodifusión, continuando el día jueves 6 de sep-tiembre, en virtud de la extensa cantidad de oradores inscriptos.

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Estuvieron presentes los señores legisladores de la Nación, diputado Pedro Calvo (Presidente de la Co-misión de Comunicaciones e Informática), diputado Arturo Etchevehere (Vicepresidente 2º de la Comi-sión), diputado Pablo Fontdevila (Secretario de la Co-misión), diputada Irma Parentella, diputada Elsa Co-rrea, diputado Carlos Castellani, diputado Adalberto L. Brandoni, diputado Héctor Polino, diputado Arnol-do Lamisovsky (vocales de la Comisión), el señor In-terventor del Comité Federal de Radiodifusión, Dr. Gustavo López, acompañado de los doctores Raffo y Lázaro, (funcionarios del COMFER), legisladores pro-vinciales, funcionarios provinciales, del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, funcionarios de la Cámara de Senadores de la Nación y de la Cámara de Diputados de la Nación, representantes de las en-tidades que agrupan a los medios y a los trabajado-res, de Fundaciones, de Universidades, profesores y estudiantes de carreras afines y personas interesadas en el tema.

ÍNDICE DE PONENCIAS SEXTA AUDIENCIA PÚBLICA CONSULTIVA

ARUNAAsociación de las Radios de las Universidades Nacionales de la República Argentina

ASO Asociación Argentina de Sordos Orales

ARCA Asociación de Radiodifusores Católicos Argentinos

CEMCIComisión Empresaria de Medios de Comunicación Independientes

TAP The Television Association of Programmers Latin America

Intercable Red Intercable de Buenos Aires S. A.

Diputado SerraltaMiguel A. Serralta Vicepresidente 2º de la H. Cámara de Diputados de la Provincia de Mendoza

A. A. A. Asociación Argentina de Actores


FM FénixOpinión de la señora Mónica Colunga, propietaria de la emisora. (Ciudad de Corrientes)

FATPREN Federación Argentina de Trabajadores de Prensa

SADAIC Sociedad Argentina de Autores y Compositores de Música

CooperativasPropuesta de ley de radiodifusión presentada por el Movimiento Cooperativo

AcciónPeriódico Acción del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos

COTELVOCooperativa Telefónica de Provisión de Obras y Servicios Públicos, Sociales, Asistenciales y de Vivienda Villa Ocampo Ltda. (provincia de Santa Fe)

Fundación Fundación Argentina del Mañana

A. R. B. E. L. P.Asociación de Radiodifusoras de Berisso, Ensenada y La Plata (en formación)

S. U. P. Sindicato Único de la Publicidad

C. A. A. Cámara Argentina de Anunciantes

Ciudad PericoCooperativa Telefónica de Ciudad Perico (provincia de Jujuy)

INTELCOIntegración de Telecomunicaciones Cooperativa Limitada de la Provincia de Córdoba


Discapacidad Instituto Nacional del Subtitulado

COSITMECOSConfederación Sindical de Trabajadores de los Medios de Comunicación Social

COPITECConsejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación

RT&A Periódico Radio y Televisión Americana

TELAMOpinión de Comisión Gremial Interna de la Agencia de Noticias Oficial

C. A. M. P. Cámara Argentina de Música Publicitaria

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A. P. R. R. A.Asociación Pluralista de Radiodifusores de la República Argentina

A. T. V. C. Asociación de Televisión por Cable

MPAMotion Picture Association - Latin America Regional Office (Río de Janeiro - Brasil)

S. A. L Sociedad Argentina de Locutores

Anexo 3.7. Marco Postal - Año 2002 (Versión taquigráfica)

En Buenos Aires, a los veintinueve días del mes de octubre de 2002, a la hora 10 y 15: Sr. PRESIDENTE –(Fontdevila).– En primer lugar, en nombre de los se-ñores diputados integrantes de las comisiones de Co-municaciones e Informática y de Defensa del Consu-midor, agradecemos a las instituciones participantes de esta consulta por acompañarnos en el día de hoy.A esta nueva ronda de ponencias han sido invitados todos los sectores interesados en la problemática del servicio postal en nuestro país: cámaras empresarias, organizaciones gremiales de trabajadores, asocia-ciones de defensa de los derechos de los usuarios y consumidores, y funcionarios del Poder Ejecutivo na-cional.

Como ustedes saben, la presente reunión no es una audiencia pública como las que convoca el Po-der Ejecutivo Nacional para considerar los contratos de concesión de servicios públicos, y me pareció que valía la pena dejarlo aclarado. Esta es una reunión pú-blica de consulta, no vinculante, de las que periódica-mente realizan las comisiones de la HCDN para cono-

cer la opinión de los sectores de la sociedad intere-sados en distintos aspectos de la actividad legislativa.

Esta es, en rigor, la tercera reunión pública que realizan ambas comisiones alrededor del mismo tema –el marco regulatorio postal– en el curso de un año. Por lo demás, esta reunión sucede también a numero-sas audiencias particulares que las comisiones men-cionadas, y en especial sus presidentes, han tenido con dirigentes de los trabajadores, con empresarios y con organizaciones no gubernamentales alrededor de la misma problemática.

Es propósito de los legisladores integrantes de estas comisiones dictar un marco regulatorio para la actividad postal. Somos conscientes de que los ser-vicios públicos privatizados que tienen normativas generadas en el Congreso de la Nación, por ley, han funcionado mejor en cuanto a tarifas y a calidad de servicio que aquellos que fueron normados por de-cretos del Poder Ejecutivo.

Existen contados casos en el mundo entero de le-gislación que prevea un escenario de competencia en la prestación de servicios postales. Suecia y Nueva Zelanda son los más significativos. No obstante, en di-chos mercados la actividad postal sigue concentrada en manos del operador postal estatal.

La Argentina se constituye así en el país con ma-yor desarrollo de servicios postales competitivos que actúan junto con el correo oficial, siendo por ello mis-mo imprescindible contar con normativa regulatoria específica.

A partir de la consulta de hoy, de las entrevistas previas y de las ponencias recibidas, las comisiones

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van a trabajar en un texto de dictamen que sea abar-cador de todos los puntos de vista.

Debemos destacar que la totalidad de los invita-dos han respondido favorablemente enviando do-cumentos con sus puntos de vista, y que se ha con-formado así un cuerpo de propuestas muy amplias y abarcadoras de la totalidad del espectro de actores en este servicio.

De modo que damos inicio a esta audiencia con-vocando a exponer a los representantes por orden de inscripción.

Cada expositor –ya saben– tiene diez minutos, y desde ya, muchas gracias.

Quiero pedir al interventor de la Comisión Na-cional de Comunicaciones, ingeniero Adolfo Italiano, que haga la primera exposición de esta reunión.

Sr. ITALIANO.– Señor presidente: quiero agrade-cer a las comisiones de Comunicaciones e Informá-tica y de Defensa del Consumidor de la Cámara de Diputados de la Nación por la oportunidad que nos brindan de expresar algunos conceptos vinculados con el servicio postal argentino.

Vamos a hacer algunos comentarios sobre las nor-mas y principios fundamentales del servicio postal, sobre las características generales de los convenios postales internacionales, sobre los proyectos de ley que tenemos hoy en consideración y sobre la impor-tancia del servicio postal universal, que es un aspec-to fundamental para la defensa de los derechos de nuestra sociedad en este sentido.

Voy a invitar al doctor Alfredo Pérez, que es ge-rente de Servicios Postales de la Comisión Nacional de Comunicaciones, para que haga uso de la palabra

y aborde esta temática en nombre del mencionado organismo.

Sr. PRESIDENTE (Fontdevila).– De acuerdo, pero antes de ceder el uso de la palabra al doctor Pérez, quiero agradecer también la presencia del contador Marcelo Kohan, secretario de Comunicaciones de la Nación.

Tiene la palabra el doctor Alfredo Pérez.Sr. PÉREZ.– Señor presidente: en primer lugar de-

seo agradecer a los señores diputados y a las autori-dades nacionales, especialmente al señor secretario de Comunicaciones de la Nación y al interventor de la Comisión Nacional de Comunicaciones, por haber-me confiado la responsabilidad de exponer algunos conceptos que, como representantes de la autoridad postal argentina, consideramos necesario destacar en función del objeto de esta audiencia.

Tal como ya lo ha manifestado el señor interventor de la Comisión Nacional de Comunicaciones, la inten-ción de nuestra presentación es puntualizar ciertas normas o principios fundamentales que entendemos deben tenerse muy presentes a la hora de evaluar el dictado de un marco regulatorio postal.

En primer término, tenemos que recordar las dis-posiciones de la Constitución Nacional argentina, puesto que el servicio postal está inscripto en los orí-genes de nuestra propia estructura constitucional y en el origen mismo de la noción de servicio público. De hecho, el artículo 18 de la Constitución Nacional vincula el servicio postal con una garantía de las per-sonas, como es la inviolabilidad de la corresponden-cia; este último es considerado un derecho humano


fundamental, que incluso ha sido recogido en la Carta de las Naciones Unidas.

En nuestra Constitución Nacional también está prevista –originariamente en su artículo 45 y hoy en su artículo 75, inciso 14– la competencia del Congre-so para arreglar y establecer los correos generales de la Nación. Pero entiendo que lo más apropiado para enfatizar en esta circunstancia son las disposi-ciones que surgieron después de la reforma constitu-cional de 1994.

El artículo 42 es específico en materia de relacio-nes de consumo, derechos de usuarios y consumi-dores de servicios públicos, y también trata sobre la normativa regulatoria de estos últimos. Evidentemen-te, esta norma es posterior a la estructura básica de la legislación actual en materia postal, y en ese sentido es claramente un mandato del poder constitucional para que el Congreso establezca un marco regulato-rio integral de los servicios públicos.

Me parece apropiado recordar que el artículo 42 se refiere a los derechos de consumidores y usuarios de bienes y servicios con los correlativos deberes de las autoridades públicas de establecer un régimen de respeto de esos derechos. Dicho artículo también se refiere a un régimen de defensa de la legítima com-petencia y de la calidad y eficiencia de los servicios públicos. Asimismo, se refiere al establecimiento por ley de los marcos regulatorios de los servicios públi-cos de competencia nacional. Evidentemente, nuestro país todavía adeuda, en materia postal, la existencia de un marco regulatorio que responda a esas carac-terísticas.

Sin perjuicio de estas normas constitucionales, forma parte de la propia naturaleza o esencia del ser-vicio postal no agotarse en lo nacional. Tradicional-mente los servicios postales han sido un elemento de integración a nivel internacional, aun antes de toda esta situación de globalización o integración interna-cional que vivimos en el mundo.

De hecho, la Unión Postal Universal es uno de los primeros organismos internacionales que se han ido constituyendo, incluso antes de la ONU. En este senti-do, me parece apropiado recordar el artículo 1° de la constitución de la UPU, por el cual todos los Estados miembros se comprometen a establecer un territo-rio postal único. Ésta es una convención internacio-nal que está vigente en todos los países del mundo y que implica el compromiso del Estado argentino de asegurar que cualquier envío de correspondencia que entre de cualquier país miembro de la UPU sea tratado como los propios envíos internacionales. Esto es muy importante porque implica obligaciones del Estado argentino.

También me parece apropiado mencionar en esta instancia otra norma postal internacional sustantiva. En el año 1999, la República Argentina suscribió el Convenio Postal Universal que se celebró en la ciu-dad de Beijín, China. En dicho convenio, por primera vez en toda la historia de la UPU se modificó el ar-tículo 1° y se creó la obligación expresa de los Esta-dos de establecer el servicio postal universal. Esto, que anteriormente estaba implícito porque los esta-dos normalmente eran los únicos que prestaban el servicio postal, empieza a aparecer en función de


todos los procesos de reforma que se están dando a nivel internacional.

Desde el momento en que empieza a haber com-petencia en materia de servicios postales y aparecen otros operadores, surge la necesidad de que los es-tados aseguren la existencia de un operador –ya sea el Estado mismo o a través de la forma jurídica que le parezca más conveniente– que garantice el servi-cio postal universal, entendido como ese mínimo de comunicación postal que tiene que tener cualquier habitante en cualquier punto de la República. Sobre este tema vamos a insistir más adelante.

Quiero enfatizar tres o cuatro puntos que me pare-cen importantes para tener en cuenta. En primer lu-gar, que la Constitución Nacional otorga competencia y ordena al Congreso el dictado de un marco regula-torio de los servicios postales que atienda a la efec-tiva vigencia de un servicio postal universal que res-ponda a las necesidades cambiantes de la comunidad e incorporación de nuevas tecnologías, al respeto de la garantía de la inviolabilidad de la corresponden-cia, a los derechos de los usuarios y consumidores, a la vigencia de una legítima y genuina competencia y que integre a la República Argentina en el ámbito internacional de los servicios.

A partir de la supresión del monopolio postal, que operó en el año 1993 con el decreto 1.187, el mer-cado postal argentino adquiere una variedad y una complejidad como pocas se pueden encontrar a nivel internacional. Para explicar en qué consiste esa com-plejidad, nosotros armamos una suerte de triángulo teórico en el cual en un vértice se encuentra el sector público, en otro se encuentran los operadores posta-

les, y en el restante, los usuarios y consumidores. A su vez, cada uno de esos vértices se va desgranando en sujetos o en lo que internacionalmente se denominan partes interesadas en el sector, cuya inserción en una norma regulatoria debe ser considerada.

Así, dentro del Estado tenemos lo que es propio de la competencia del Poder Legislativo, como es el marco regulatorio; lo que es propio de la competen-cia del Poder Ejecutivo, como es todo lo que tiene que ver con la potestad reglamentaria, el rol de la auto-ridad regulatoria y el de la autoridad de control; y a nivel internacional, tenemos las obligaciones que el Estado asume con los organismos internacionales o con la comunidad postal internacional.

En el otro vértice, los operadores postales tene-mos el rol de lo que sería el operador público, o el operador encargado del servicio postal universal, y también están todos los otros operadores privados. Dentro de este punto podríamos incluir al sector la-boral, que también tiene algo que decir en toda esta problemática.

Por último, en el otro vértice del triángulo tene-mos a los usuarios, que en el caso del servicio postal tienen una particularidad, porque usuario no es sola-mente el cliente, es decir, el que contrata el servicio –que en términos postales sería el impositor–, sino también el destinatario, o sea, aquel que no contrató el servicio pero que tiene derecho a que le llegue su carta, su encomienda o su boleta de factura. Con esto, la regulación postal muestra que hasta el concepto de cliente es insuficiente, porque el usuario que no con-trató con el operador también tiene derechos. En este sentido, hemos diferenciado la situación que implica


el usuario ocasional, es decir, aquel que va al buzón, de la que implica el usuario corporativo que tiene otro poder de negociación ante el operador. También hay que considerar en este vértice del triángulo a las organizaciones de defensa de derechos de los usua-rios y consumidores y también la posición de los or-ganismos públicos de defensa del consumidor.

Como pueden advertir, existe un entramado de partes interesadas increíblemente complejos que, obviamente, necesitan una norma integral que las contemple. Es importante tener esto en cuenta a la luz de una breve descripción que voy a hacer de la normativa postal actualmente vigente.

Hoy tenemos como regulación postal –por llamar-la de alguna manera– disposiciones que han sobrevi-vido a la vieja ley de correos del año 74, que fueron parcialmente derogadas por el decreto 1.187 del año 1993. Es decir que conviven una parte de una ley que se dictó pensando en un monopolio estatal con una norma que suprimió el monopolio. No existe una nor-mativa a nivel legal que integre todas esas disposi-ciones, y es por eso que en muchos casos hay insufi-ciencias o contradicciones entre las normas. Hubo un intento de modificación parcial en el año 97, a través del decreto número 115, pero terminó no resultando algo integral.

En el año 1995, a esa compleja situación de las normas hay que agregar las que surgieron con motivo de la concesión del correo oficial.

Sin entrar en un análisis puntual de la normativa vigente, nos pareció apropiado hacer alguna men-ción sobre las insuficiencias que tiene el régimen actual. En primer término, queda claro que no es el

marco regulatorio integral que exige el artículo 42 de la Constitución Nacional. Esta regulación tampoco otorga el soporte o el reconocimiento que merece la institución del servicio postal universal dentro de la economía de las normas postales.

No hay una norma que haya previsto un régimen de control y sancionatorio de la actividad postal al margen de la legalidad. Por un lado tenemos un ré-gimen de acceso a la licencia rápido, pero al mismo tiempo es precario. En realidad, hoy en día los pres-tadores de servicios postales no tienen una licencia sino que gozan de una mera inscripción que tiene que ser renovada anualmente o, en el peor de los casos, cada tres meses. Esto no fomenta emprendimientos de mediano o de largo plazo sino que lo que hemos observado en la realidad que hemos vivido en estos casi diez años de desmonopolización es que hay una enorme carga de trabajo administrativo –tanto para las empresas prestadoras como para la autoridad de control– y una sensación de precariedad o de estar a merced de determinadas normas. De hecho, la refor-ma de 1997 estableció que se podía perder la inscrip-ción por no presentar un formulario trimestral.

En definitiva, se castiga excesivamente a las em-presas prestadoras por faltas que son de tipo admi-nistrativo y, como contrapartida, no hay un régimen coherente y fuerte que pueda controlar la actividad ilegal y clandestina. Así es como se percibe que el peso del control termina cayendo sobre los operado-res en regla, mientras que carecemos de una norma coherente que permita castigar la actividad informal.


Por eso entendemos que, más allá de las bonda-des puntuales que pueda tener, el régimen actual no integra todos los intereses de las partes involucradas.

Quisiera hacer una breve referencia sobre algu-nos puntos de los proyectos de ley que están en con-sideración en esta audiencia. Nos ha parecido impor-tante detenernos en los objetivos que plantean estas iniciativas en sus primeros artículos, porque a partir de una adecuada conceptualización de esos objetivos podemos llegar a conocer claramente cuál es el pro-pósito que se persigue con un marco regulatorio.

En ese sentido, son importantes los artículos 2º de ambos proyectos. Nos parece interesante señalar que uno de los objetivos es garantizar la prestación de un servicio postal universal suficiente. Debemos recal-car que ésta es una obligación del Estado argentino para con toda la población, independientemente de la forma que el Estado elija para asegurarlo. Lo cierto es que todos los habitantes de la Nación Argentina en todas sus localidades tienen que contar con un servi-cio postal mínimo y de calidad suficiente para poder gozar de este derecho esencial.

Ese servicio postal –y este es el segundo objetivo- debe ser prestado dentro de un entorno de legítima y genuina competencia. Éste es el gran problema que se observa a nivel internacional y que se plantea cla-ramente en el ámbito de la Unión Europea, es decir, conciliar las exigencias que plantea el servicio postal universal con una progresiva apertura a una legíti-ma y genuina competencia. En este sentido, la idea de “legítima y genuina competencia” tiene que ver con el establecimiento de operadores con vocación de permanencia, inversión, seguridad jurídica y po-

sibilidades de establecer mejores servicios de valor agregado, y lamentablemente las condiciones actua-les del mercado o la normativa vigente no fomentan ese tipo de emprendimientos.

Y por fin, restablecer el rol del Estado como regu-lador y controlador de la actividad. Creo que ese es otro reclamo generalizado de todas las partes intere-sadas en el sector.

Yo me limitaría a hacer algún tipo de mención rá-pida sobre estos objetivos, para dejarlos en claro. En realidad, nuestra pretensión no es la de hacer un aná-lisis pormenorizado de todos los artículos del proyec-to, porque eso es algo que no se puede hacer en diez minutos. Pero sí me parece apropiado dejar en claro tres o cuatro ideas fundamentales que para nosotros son importantes.

Ya ratificamos el tema del servicio postal univer-sal, que es un deber objetivo y primario del Estado y que también constituye un compromiso del Estado argentino a nivel internacional, más aun en este en-torno en el cual lamentablemente muchos de nues-tros hermanos tienen que irse al exterior. Se reaviva entonces esa necesidad de comunicación, y en defi-nitiva el Estado argentino debe asegurar ese tipo de comunicación a nivel internacional.

Me parece importante reafirmar en esta oportuni-dad el concepto de un entorno de legítima y genuina competencia, insistiendo especialmente en que los proyectos crean un régimen de licencias, que entien-do es un déficit bastante importante del sistema ac-tual.

Considero que ninguno de los operadores priva-dos de servicios postales tiene hoy un título que le


dé realmente seguridad jurídica y la posibilidad de acceder al crédito para emprendimientos de media-no y largo plazo, que son propios de una empresa de naturaleza postal.

Debo recalcar también que el proyecto prevé un régimen especial para el segmento de prestadores pymes y para algunas actividades especiales, con lo cual da sustento legal a la multiplicidad de perfiles de empresas que nosotros advertimos hoy en día en el mercado. Dentro de los más de doscientos presta-dores postales que actualmente están inscriptos en el registro, hay empresas grandes, empresas dedicadas sólo a lo internacional, empresas que tienen cober-tura nacional, empresas locales, empresas especiali-zadas en determinado tipo de servicio, etcétera. Me parece que un marco regulatorio debe contemplar un régimen de licencias apropiado para poder encua-drar cada una de estas actividades.

Y fundamentalmente –creo que éste es un tema en el cual hay que poner muchísimo énfasis– se debe crear un régimen coherente y un régimen legal, por-que en definitiva, al no tener un sustento legal, cual-quier cosa que podamos hacer desde el ámbito de la administración en materia de control puede ser objetado válidamente a nivel judicial. Debe ser un régimen legal que determine facultades y procedi-mientos y que prevea sanciones y consecuencias para todo aquel que se aparte de este régimen de licencias o de la operatoria legal. Esto me parece sus-tantivo para asegurar la salud del mercado, porque si bien un régimen de licencias puede llegar a exigir a las empresas mayores condiciones, tiene que hacerse correlativamente con un régimen muy estricto desde

el punto de vista de todo aquel que se aparte del ré-gimen de licencias.

Otro tema que me parece importante enfatizar se vincula con otro aspecto en el cual encontramos un déficit en el mercado actual. Un mercado en compe-tencia, como es el nuestro en materia postal, necesi-ta un vocabulario uniforme. Muchas instituciones en materia postal nunca habían sido definidas porque el que lo hacía era el único operador, que era el correo oficial. El proyecto de ley avanza en algo muy impor-tante, que consiste en definir los institutos o servicios fundamentales. Esto es esencial desde el punto de vista de dos principios contenidos en el artículo 42 de la Constitución Nacional. Me refiero al derecho a la información adecuada y veraz para el usuario y la educación para el consumo. Todos tenemos que sa-ber de qué estamos hablando. Lo que hemos notado es que muchas veces la falta de conceptos o de un vo-cabulario uniforme hace que en el mercado se ofrez-can servicios que a lo mejor sólo tienen en común el nombre, pero no el contenido o las condiciones.

También se posibilita determinado tipo de servi-cios que implican una afectación especial del dere-cho de los usuarios; es decir, la posibilidad de que la autoridad determine ciertas condiciones especiales.

Asimismo, advertimos que se busca un nuevo per-fil de gestión para los operadores postales con voca-ción de permanencia como correlato del otorgamien-to de títulos permanentes, como son las licencias.

El último punto que resta enfatizar es el del res-tablecimiento del rol del Estado en la actividad pos-tal. Para ello contamos con herramientas jurídicas, como son el establecimiento de un régimen indem-


nizatorio, mediante sanciones a favor del usuario, y de un régimen disciplinario completo y coherente, que son sanciones que impone la administración. Por otro lado, tenemos el otorgamiento de facultades su-ficientes para el organismo de control y la previsión expresa sobre la provisión de medios económicos y organizativos.

En la Comisión Nacional de Comunicaciones he-mos sufrido –especialmente en la parte de los servi-cios postales– una crónica deficiencia presupuestaria. En el año 1996 quedamos reducidos a una gerencia dentro de la Comisión Nacional de Comunicaciones y durante todos esos años no hemos podido tener una dotación ni de presupuesto ni de recursos suficientes como para poder cumplir adecuadamente la tarea. Obviamente, el estatus legal de las normas a aplicar es absolutamente necesario para la seguridad jurídica.

Entendemos que la iniciativa de dictar un marco regulatorio implica el cumplimiento del mandato fun-damental expresado en el artículo 42 de la Constitu-ción Nacional, que es un instrumento que por su con-dición legal otorga seguridad jurídica. Es una norma jurídica que, más allá de la crítica individual sobre una u otra disposición, procura conciliar armónica-mente todos los intereses de las partes involucradas en el sector con los fines eminentes que debe tener el Estado. Me parece que no debemos perder de vista que este es un sector o una actividad en la cual exis-te una enorme complejidad de partes interesadas y es muy difícil que todas estén totalmente de acuerdo con un marco regulatorio. Considero que lo sabio es que, dentro de lo posible, los intereses particulares se concilien con el interés general.

Como conclusión, podemos expresar –copiándo-me un poco del proyecto de ley del Brasil– que se pretende estructurar un sistema postal argentino. El proyecto de ley del Brasil habla de un sistema pos-tal brasileño, dicho sistema implica algo más que la suma de las partes interesadas del sector, es decir, un ordenamiento que permite abarcar mínimamente todos los intereses que están en juego.

Sr. PRESIDENTE (Fontdevila).- Tiene la palabra el doctor Ramón Baldassini, secretario general de la Fe-deración de Obreros y Empleados de Correos y Tele-comunicaciones (FOECyT).

Sr. BALDASSINI.- Señor presidente, integrantes de las comisiones de Comunicaciones e Informática y de Defensa del Consumidor de la Cámara de Diputa-dos de la Nación, señores presentes: en primer lugar, queremos agradecer la oportunidad que nos brindan de permitirnos expresar una opinión desde la óptica laboral con respecto a un proyecto de ley de activida-des postales.

También queremos enfatizar que este proyecto de ley es consecuencia de un mandato constitucio-nal -como bien se ha dicho aquí– y también de trata-dos internacionales de los cuales el país es parte. Si hay un servicio público que tiene realmente un gran contenido de universalidad es justamente el servicio postal.

Dentro del mercado postal, hoy estamos inmersos en una anarquía legislativa y un desorden de merca-do que ha llevado a degradar un servicio público que tiene jerarquía constitucional. Esta degradación ha llegado a extremos tales que tenemos que soportar que en el mercado existan pseudoprestadores –por


supuesto clandestino– y una evasión impositiva que podemos cuantificar en 350 millones de pesos anua-les. Esta cifra equivale a la construcción de 50 mil me-tros cuadrados, que podrían ser destinados a hospita-les, escuelas o viviendas de interés social.

Nuestra presencia en esta audiencia pública está dada por el hecho de que tenemos dos intereses le-gítimos. En primer lugar, como trabajadores de una empresa que es propiedad del Estado argentino –hoy concesionada– tenemos la obligación de cuidar esa fuente de trabajo. En segundo término, somos parte económica de esta empresa, por cuanto participamos como trabajadores de un 14 por ciento del paquete accionario. Éstos dos hechos nos colocan en la obliga-ción ineludible de expresar nuestra opinión respecto de este proyecto de ley que se encuentra en análisis.

En principio, consideramos que este proyecto tie-ne dos soportes fundamentales, dos principios bá-sicos que hacen a toda legislación que se precie de ofrecer seguridad jurídica y que ordene a un sector de la sociedad económica que hoy se encuentra in-merso en una total anarquía y desorden. Estos dos fundamentos que contiene este proyecto de ley están dados por la equidad de sus normas y por la certi-dumbre que va a dar –en caso de convertirse en ley– a un mercado que no es menor, dado que anualmente factura dos mil millones de pesos.

Por otro lado, creemos que un proyecto de ley debe contener fundamentalmente normas muy ex-presas que hagan a la inviolabilidad de la correspon-dencia y los papeles privados, porque esto también es un mandato constitucional. Desde aquella vieja ley que rigió durante casi cien años en materia postal –la

número 816– hoy nos encontramos –como bien decía el doctor Pérez, gerente de la CNC– frente a un pan-demónium de normas, decretos y resoluciones que son el resabio de viejas leyes postales que han lleva-do a este mercado a una degradación total.

Realmente felicitamos a las comisiones de Comu-nicaciones e Informática y de Defensa del Consumi-dor por haber tomado esta iniciativa de avanzar defi-nitivamente en una ley que desde hace mucho tiempo está reclamando el mercado postal y el sistema postal argentino.

Voy a citar dos hechos que prueban acabadamen-te lo que decimos. Desde septiembre de 1997 has-ta marzo de 2002 se dieron de baja como empresas prestadoras de servicios postales a 363 empresas, pero curiosamente, 221 de ellas fueron reinscriptas nuevamente, por primera, segunda y tercera vez. La baja de esas empresas postales fue consecuencia, en gran medida, del incumplimiento de las pocas nor-mas dispersas que teníamos en materia de regula-ción postal.

Otro hecho, que nos toca de cerca como traba-jadores y defensores de los derechos primarios y liminares de todo obrero argentino, es el trabajo no registrado, el trabajo de la economía informal, el tra-bajo en negro. Con la empresa de correo oficial he-mos hecho un trabajo de campo y hemos encontrado cifras alarmantes en materia de trabajo en negro. Por ejemplo, en la zona metropolitana de Capital Federal y Gran Buenos Aires, sobre 887 casos, encontramos un 45,25 por ciento de trabajo en negro; y en el resto del país, sobre 326 casos analizados, encontramos un 61,6 por ciento de trabajo en negro.


Es por eso que apoyamos este proyecto de ley, aunque nosotros también tengamos nuestro propio punto de vista sobre algunos aspectos fundamentales que entendemos debe contener.

Quiero referirme puntualmente al servicio postal universal. Esto implica que todo ciudadano argentino, en cualquier lugar en que se encuentre, tiene dere-cho a ser comunicado por el correo; en este caso, por el correo oficial.

Todos los países del mundo, especialmente los que están insertos en la Unión Postal Universal, han resuelto la onerosidad de este servicio postal univer-sal de distintas formas, ya sea por precio, por fran-ja reservada o por subsidios directos. Sin embargo, en nuestro país no tenemos absolutamente ninguna ecuación económica que venga a compartir el gasto y la pérdida que significa la prestación de ese servicio. Y si tenemos en cuenta la extensión de nuestro terri-torio, esto se agrava considerablemente. A modo de ejemplo, imagínense lo que implica llevar una carta de La Quiaca a Ushuaia; pero hay que llevarla.

Por lo tanto, en la ley futura debemos dejar ex-presamente sentado cuáles van a ser los mecanismos idóneos –incluso tomando en comparación algunos ejemplos internacionales– para subsidiar el servicio postal universal.

Agradezco el tiempo que me han brindado los señores miembros de las comisiones que organizan esta audiencia, y ojalá que este humilde aporte de ideas pueda ser útil para esta ley que reclama la Na-ción y la sociedad en su conjunto.

Para finalizar, haré entrega a las comisiones del trabajo de campo que hemos hecho con el Correo

Argentino, que está sintetizado en un libro de qui-nientas páginas y tres videos, a través de los cuales se prueba acabadamente y con testimonios reales lo que denunciamos sobre las empresas clandestinas y el trabajo en negro.

Sr. PRESIDENTE (Fontdevila).- A continuación tie-ne la palabra el señor Ricardo Giménez Zapiola, pre-sidente de la CAPSIA, Cámara Argentina de Prestado-res de Servicios Internacionales Aeroexpresos.

Sr. GIMÉNEZ ZAPIOLA.- La entidad que presido, CAPSIA, tiene una porción del mercado postal domés-tico cercana al cero por ciento. Con esto quiero decir básicamente que nuestra Cámara nuclea a empresas que realizan envíos internacionales. Dentro del mar-co de los envíos internacionales, sin incluir aquellos servicios prestados por el correo oficial, manejamos aproximadamente el 90 por ciento de los servicios que llegan y salen del país todos los días. Por ello es-tamos más ligados al comercio exterior, es decir, a las exportaciones y a las importaciones.

Pero en la Argentina ocurre un fenómeno especial, y es el siguiente: al aterrizar en nuestro territorio so-mos una línea aérea; al interactuar con la Aduana so-mos importadores por la mañana y exportadores por la tarde; y durante el día, yendo puerta a puerta entre-gando pequeños documentos y grandes muestras y mercaderías, dependemos de reglamentos postales.

Precisamente la particularidad que tiene este ne-gocio hace que recibamos nuevos reglamentos con cierta cautela, ya que éstos no sólo tienen que ayudar a crecer a la economía argentina sino que también tenemos que ver de qué manera los podemos com-binar con reglamentos que emanen de secretarías de


Transporte, de direcciones generales de Aduana, et-cétera.

En esta breve exposición voy a mencionar algunos puntos de preocupación que presenta este reglamen-to, pese a que el espíritu de la Cámara es que exista una norma para que se ordene el mercado postal y se puedan diferenciar los distintos jugadores dentro de este gran mercado.

Nos parece que a través de esta iniciativa se está tratando de reglamentar simultáneamente la actividad de una mensajería doméstica –que lleva sobres en la Capital Federal–, la de una línea aérea que vuela a dos-cientos once países, la de un correo privado pequeño regional, y la del correo oficial; todo esto dentro de una misma reglamentación, lo cual hace que la tarea sea realmente difícil. CAPSIA aboga ante todo por la libre competencia y pide reglas claras y equitativas.

Entre los fundamentos del proyecto de ley del se-ñor diputado Fontdevila se menciona el de establecer reglas claras, y en el artículo 2° se habla de promo-ver un mercado abierto y una efectiva competencia. Como tenemos objetivos comunes –cosa que nos alegra–, prefiero utilizar estos minutos que dispongo para efectuar una especie de crítica constructiva so-bre las áreas que son de nuestra preocupación.

Creemos que este marco, ante todo, debe ser una herramienta que atienda las necesidades de los pre-sentes y de los futuros exportadores en esta nueva economía que nos toca vivir.

Precisamente con ese espíritu de libre competen-cia que les mencionaba, nos preocupa lo expresado en el artículo 7°, que dice que todos los servicios del sector público pueden ser del correo oficial. Consi-

deramos que la palabra “todos” es demasiado abar-cativa, y una ley postal que haga referencia a “todos los servicios del sector público” nos preocupa por la trascendencia y duración que tienen este tipo de re-glamentos.

Lo que llamamos incertidumbre, especialmente dependiendo de inversores extranjeros, tiene que ver con las reglas claras; y parte de la claridad de las reglas es que sean duraderas, porque si son claras pero duran poco, la incertidumbre del inversor no va a ser la misma.

Ahora se nos obligaría a anotarnos en un nuevo Registro Nacional de Licenciatarios Postales, donde ciertos requisitos podrían dejar afuera del mercado a compañías que hoy operan en la Argentina. Por ejem-plo, el objeto social tiene que ser único. Como les de-cía, una mensajería tiene un objeto social único; pero una multinacional, como es una línea aérea, que ade-más se relaciona con la importación y la exportación, no tiene un objeto social único, pese a que parte de su negocio esté regulado por este reglamento.

Por otro lado, se habla de aprobaciones de viabi-lidades técnicas, estructuras operativas y montos de inversión. CAPSIA considera que el verdadero juez y la verdadera ley, en cuanto a cómo opera una compa-ñía a corto plazo, es el mercado. Por eso es que pre-feriríamos ver más flexibilidad en cuanto a los planes operativos y los montos de inversión que una empre-sa quiera poner en un mercado, porque a la larga creo que éste va a ser el que determine cuánto tiempo dura esa nueva empresa.

Para ir cerrando la exposición, en cuanto al dere-cho de licencia nos preocupa el aumento del monto


que hoy se paga en la Argentina. Nos preocupa aún más que sea un porcentaje de una facturación, por-que dejamos de verlo como una tasa para verlo como un impuesto más ligado con la facturación y no ne-cesariamente con el servicio prestado por el Estado. Creemos que debemos recibir un servicio prestado por el Estado –de control–, porque la falta de ese ser-vicio la sufrimos hoy todos aquellos que tratamos de hacer las cosas bien. Ese mercado que existe hoy en la Argentina, que ya se ha mencionado en repetidas oportunidades, afecta directamente nuestro negocio.

De modo que estamos del lado de las reglas y de los controles, pero consideramos que cobrar una li-cencia anual basada en la facturación puede llegar a ser más parecido a un impuesto que a una tasa de control.

En cuanto a los cambios de reglas, y para darles un simple ejemplo de cómo las reglas claras even-tualmente generan incertidumbre en el inversor ex-tranjero, quería referirme al artículo 37 del proyecto, por el que se limitarían las condiciones del redespa-cho en áreas geográficas donde uno precisamente no opera. Las compañías de CAPSIA operan en toda la República Argentina y tienen contratos de redes-pacho con distintos agentes, en algunos casos en las mismas áreas donde éstos operan, dado que el co-mercio exterior tiene una fluctuación muy grande de un día para el otro y eventualmente se precisa un con-trato de redespacho dentro de un área geográfica cu-bierta por el operador. Si se cambia esa regla, puede seguir siendo clara pero para aquellos que operamos en la Argentina eventualmente puede llegar a ser ne-gativa para la operación actual.

Por último, y como nota absolutamente positiva de este reglamento, quiero señalar que, en más de 12 años de trabajar en esta industria, es la primera vez que advierto un capítulo específico que separa lo que es el servicio expreso internacional de la legislación postal general. Esto me provoca una alegría enorme porque lo interpreto como que el gobierno, viendo el crecimiento que ha tenido el segmento de aeroexpre-sos internacionales junto con el comercio electrónico y las caídas de varias fronteras, lo está tomando como un mercado propio dentro del postal.

Consideramos que el capítulo debería ser más es-pecífico en sus definiciones y más amplio en cuanto a sus límites de valor; en este sentido, hay un límite de valor para lo que es un envío, y al convertirse esto en ley va a tener una evolución negativa en relación con lo que es el enorme crecimiento que tiene el e-commerce.

Como cierre de mi exposición, les reitero que CAPSIA está a favor de la libre competencia, de la modernización y la manutención de reglas claras para hacer más eficiente el comercio exterior de la República Argentina.

Sr. PRESIDENTE (Fontdevila).- Tiene la palabra el doctor Osvaldo Riopedre, representante de la Asocia-ción de Defensa de los Consumidores y Usuarios de la Argentina (ADECUA).

Sr. RIOPEDRE.- Señor presidente: participamos, aplaudimos y consideramos muy positiva la imple-mentación de un marco regulatorio.

Como todos sabemos, en materia de servicios públicos tenemos solamente dos marcos regulato-rios creados por ley, y teniendo en cuenta lo que ha


significado no contar con un marco regulatorio para los demás servicios públicos, consideramos que de-bemos participar para que este tipo de marcos se concreten en todos los servicios. Como bien decían quienes me precedieron en el uso de la palabra, a lo mejor hoy todos nosotros estamos un poco influencia-dos por lo que nos pasa y nos pasó, especialmente con el Correo Argentino. Me refiero a la mala expe-riencia que hemos tenido en algunos casos, respecto de cómo fue concesionado el servicio y qué trato se dispensa al usuario y al consumidor.

Nosotros hemos hecho presentaciones a tal efec-to porque observamos que se imponen sanciones. En este sentido, quiero recordar que hace muy poco tiempo presentamos ante la Comisión Nacional de Comunicaciones un pedido para que se anule una sanción que per se había implementado el Correo multando a quien confeccionaba mal un sobre con un sobreprecio de un sobre simple. Quizás todas estas cuestiones no tienen que estar contempladas especí-ficamente en una ley, pero consideramos que se de-ben tener en cuenta y de alguna manera evitar que este tipo de puertas abiertas que muchas veces deja la legislación sea generalmente en beneficio del con-cesionario.

Quiero puntualizar algunos puntos que considero importantes referidos a los derechos de los usuarios y consumidores, más allá de que compartimos el ob-jetivo y el rango constitucional que tienen.

Para nosotros, en el proyecto de ley debe estar ex-presamente contemplada la gratuidad del telegrama obrero. Esta cuestión surge a raíz de que algunos en-tienden que por el hecho de no estar expresamente

explicitado en la ley podría llegar a creerse que se perdió la gratuidad o que se dejó sin efecto la norma que así lo determina.

Otro punto que queremos señalar es el siguiente. Aquí se dice que se va a sancionar a quien no entre-gue una carta; pero en el caso de la carta simple, no queda ninguna constancia. Esto es lo que sucede hoy en día; no tenemos dónde efectuar un reclamo por-que no tenemos constancia de haber enviado la carta simple.

Por lo tanto, consideramos que tiene que existir un mecanismo a través del cual el usuario pueda probar que mandó esa carta simple, para que exista una san-ción efectiva. De otra manera, estará escrito en la ley pero lamentablemente no se podrá cumplir nunca, porque nadie podrá demostrar que envió una carta simple.

También pensamos que se puede implemen-tar una tarifa social para cartas, pero esto debe ser muy restrictivo y estar específicamente dirigido a asociaciones de bien público muy determinadas. No pretendemos que de aquí en adelante nadie pague ninguna carta simple, sino que aquel que realmente tenga una imposibilidad material de enviar una carta pueda hacerlo a través de una tarifa social o del no pago de la carta.

El artículo 19 expresa que en caso de pérdida se le devolverá al usuario el valor, excepto el seguro. Creemos que en esto hay que ser un poco más espe-cífico y que la reglamentación debe determinar bien en qué porcentaje se está devolviendo el seguro; de lo contrario, después comienzan estas interpretacio-


nes respecto de si hacemos alusión al seguro indivi-dual o al total, etcétera.

Creemos que es demasiado poco liberar o pres-cribir a los 120 días la responsabilidad del concesio-nario. Consideramos que esa prescripción podría es-tar dada a los 365 días. No es un término extenso pero sí adecuado. Debemos pensar que no todos aquellos que envían cartas se encuentran ubicados en la ciu-dad de Buenos Aires. Muchas veces hay imposibili-dad de comunicarse o de poder llegar, el trámite ad-ministrativo puede llevar mucho tiempo; hay que ver dónde se va a hacer, quién lo va a recibir, quién lo va a resolver y demás. Creemos que todas estas cosas podrían ser previstas, y desde nuestro punto de vista, creemos que 360 días sería un plazo adecuado.

Por otra parte, entiendo que hay una cuestión que también debe figurar; si bien no es parte específica de la ley, creo que no puede dejar de estar porque a lo mejor es parte de una licitación pública. Me refiero a la imposibilidad de renegociar el contrato a los dos o tres años si tiene una duración de diez. Esto pue-de traer aparejado situaciones que hemos vivido en otros servicios públicos, en donde al año o a los dos años se está renegociando y entonces aquel que sa-lió segundo en la tarifa se ve perjudicado porque, en última instancia, lo único que hicieron fue mantener durante un año un precio que se ofreció y luego el usuario y el otro oferente se vieron perjudicados. En este sentido, queremos que quede especificado que no se puede renegociar la tarifa por un término infe-rior a tres años.

Obviamente, estamos en contra de todo tipo de in-dexación de tarifas. Esto tiene que estar bien especi-

ficado, porque de lo contrario puede dar lugar a ma-las interpretaciones o interpretaciones judiciales que no benefician a nadie. Incluso, con la participación de capitales extranjeros a lo mejor se puede interpretar como que es válido que las tarifas se indexen en dó-lares o en otra moneda extranjera. Creemos que todo tiene que estar referido en la moneda de curso legal.

Más allá de lo que determina el artículo 42 de la Constitución Nacional, consideramos que la partici-pación activa de los usuarios debe ser efectiva. Cree-mos que el artículo 42 es operativo; no obstante, has-ta ahora no se ha dado ninguna participación de los usuarios, más allá de la conformación de una comi-sión en el ETOSS, es decir, el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios.

La participación de las asociaciones de consumi-dores debe ser efectiva, ya sea en la Comisión Na-cional de Comunicaciones –como propone uno de los proyectos– o a través de la creación de una comisión al efecto, como propone la otra iniciativa. Lo que sí pretendemos es que ese ente sea de control efecti-vo, sancionatorio y que las sanciones o multas que se impongan no sean materia de renegociación con la concesionaria por futuras renegociaciones, que es lo que lamentablemente viene ocurriendo hasta ahora.

Asimismo, pretendemos que quienes sean los ofe-rentes estén exentos de cualquier tipo de convocato-ria de acreedores, y lo digo específicamente por el Correo Argentino, que creemos que debe salvar su situación, pagar el canon y presentarse; y en caso de ganar, por supuesto que será bienvenido.

–Se producen desórdenes en la sala y se suspende la reunión. Es la hora 11 y 10.


Anexo 3.8. Audiencia Pública Servicios de Comunicación Audiovisual Septiembre 2009

Las audiencias se llevaron a cabo en el Auditorio del Anexo de la H. Cámara de Diputados entre los días martes 8 y viernes 11 de septiembre de 2009. La ver-sión taquigráfica y videos se encuentran disponibles en la página de la Comisión.

Participaron 209 expositores. El tratamiento en Comisión del proyecto se llevó a cabo entre el jueves 3 y martes 15 de septiembre de 2009, cuya versión taquigráfica y videos se encuentran disponibles en la página de la Comisión y consta de 342 fs.

Anexo 3.9. Jornadas Sobre Sistema Nacional de Medios Públicos Junio 2004

La Comisión de Comunicaciones e Informática de-cidió realizar las Jornadas, juntamente con las Comi-siones de Libertad de Expresión y de Cultura, con la finalidad de recabar opiniones de los sectores inte-resados a efectos de analizar un nuevo marco legal para el Sistema Nacional de Medios Públicos. Puntos a considerar: Finalidad de los medios estatales

1. Estructura jurídico-institucional2. Producción y contenidos3. Financiación4. Lugar: Salón Auditórium, del Edificio Anexo “Dr.

Juan Carlos Pugliese”.

PONENCIAS PRESENTADAS

ATA Asociación de Teleradiodifusoras Argentinas

ANE Academia Nacional de Educación

BOSSA Diputado de la Nación Mauricio Carlo Bossa

CARCO Cámara Argentina de Radios Comunitarias y Otras Mutuales

RNACPonencia presentada por el señor Subdirector de Radio Nacional Lic. Néstor Contissa

COSITMECOSConfederación Sindical de los Medios de Comunicación Sociales y Audiovisuales de la República Argentina

EMAÍDESCoordinadora Carrera de Ciencias de la Comunicación - Universidad de Villa María, Magister Ana Emaídes

FARCO Foro Argentino de Radios Comunitarias

FONTOIRA Director Periodístico de la Revista Misión Política

GIUSTI Senadora de la Nación Silvia E. Giusti

JERÁRQUICOS Asociación del Personal Jerarquizado de Canal 7

LORETIDocente de la Facultad de Ciencias Sociales - Carrera de Ciencias de la Comunicación de la UBA, Dr. Damián Loreti

PERIODISTAS Organización no Gubernamental

POSTOLSKYDocente de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, Prof. Glenn Postolsky

SADAIC Sociedad Argentina de Autores y Compositores de Música

USALPonencia presentada por el Decano de la Facultad de Ciencias de la Educación y Comunicación Social de la Universidad del Salvador, Dr. Gustavo Martínez Pandiani

ZAFFORE Ponencia presentada por el Dr. Jorge Zaffore

ARUNAPonencia presentada por la Asociación de Radios de las Universidades Nacionales Argentinas

S J BOSCOPonencia presentada por el Director de Radio Universidad - Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco - señor Daniel Alonso

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_ATA.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_ANEducacion.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Bossa.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Carco.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Contissa_SubdirRN.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Cositmecos.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_UnivVillaMaria.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Farco.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Fontoira.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_SenGiusti.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_jerarquizados_canal7.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Loreti.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Periodistas.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Postolsky.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Sadaic.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Usal.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_Zaffore.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_ARUNA.html

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/Jornadas_SNMP/Ponencias/Ponencia_UNSJBosco.html


Anexo 3.10. Jornada sobre Régimen Legal del Correo Electrónico Mayo 2005

Objeto: La Comisión de Comunicaciones e Informá-tica en reunión de tablas de fecha 29 de marzo del corriente, aprobó la realización de las Jornadas sobre Régimen Legal del Correo Electrónico, con el fin de recabar las opiniones de los sectores interesados y especialistas en la materia. Fecha de realización: 10 de mayo de 2005, de 9.00 a 19 horas. Lugar: Sala 1, piso segundo del Edificio Anexo “Dr. Juan Carlos Pu-gliese”. Ponente-organismo-institución-cámara:

X 1- Diputado Osvaldo NEMIROVSCI. Presiden-te de la Comisión de Comunicaciones e Infor-mática. Autor de la iniciativa 5.932-D-04. Ing. Ceferino NAMUNCURÁ. Interventor de la Co-misión Nacional de Comunicaciones Diputada Lucrecia MONTI. Autora de la iniciativa 2.841-D-04. Diputado Mauricio BOSSA. Autor de la iniciativa 5.828-D-04

X 2- Dr. Daniel MONASTERSKY HABEAS DATA Abogado Especialista en Derecho de las Nue-vas Tecnologías y Protección de Datos Perso-nales

X 3- Dip. (MC) Alberto BRIOZZO Foro de Com-petitividad

X 4- Dr. Jorge ZAFFORE. Invitado Especial

X 5- Presidente Dr. Alejandro FARGOSI AADT (Asociación Argentina de Derecho de las Tele-comunicaciones)

X 6- Presidente: Ing. Hernán HUERGO USUARIA (Asociación Argentina de Usuarios de la Infor-mática y las Comunicaciones)

X 7- Presidente Ing. Carlos PALLOTTI CESSI (Cá-maras de Empresas de Software y Servicios In-formáticos)

X 8- Director de la Carrera Dr. Damián LORETTI. Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad de Buenos Aires (UBA)

X 9- Cdor. Axel BORTOLOTTI CATYA (Cámara Argentina de Telecomunicaciones y Afines)

X 10- Lic. Eduardo THILL Miembro del Foro de Responsables informáticos del Estado.

X 11- Dr. Alberto GABRIELLI. Invitado Especial

X 12- Dr. Pablo RODOFILI. Consejero Directivo. COOPERAR

X 13- Presidente Dr. Eduardo SZELEPSKI Asocia-ción Consumidores Activos

X 14- Sr. Roberto ZORZOLI. Asesor Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor.

X 15- Presidente Lic. Marcos PUEYRREDÓN - Di-rector Secretario Dr. Jacobo COHEN - CACE (Cámara Argentina de Comercio Electrónico)

X 16- Dr. Humberto Guardia MENDONCA Vocal de Comisión Nacional de Defensa de la Com-petencia

X 17- Dr. Henoch AGUIAR. Invitado Especial

X 18- Sociólogo Néstor GOROJOVSKY Director de Reconquista Popular

X 19- Sr. Martín GARCÍA. Invitado Especial


X 20- Lic. Mario DI BELLA Programa UBA XXII

X 21- Lic. Alberto SCHREIBER Analista de infor-mación para la toma de decisiones en Desarro-llo Organizacional y marketing

X 22- Vicepresidente Comercio Electrónico y Contenidos Ing. Juan Carlos AQUERRETA CA-BASE (Cámara Argentina de Bases de Datos de Servicios en Línea)

X 23- Lic. Beatriz BUSANICHE Fundación Vía Libre

X 24- Dra. Nora CHAPONICK Directora del Cen-tro de Documentación e Información del Mi-nisterio de Economía. (INFOLEG)

X 25- Director Ejecutivo Lic. Sonia AGNESE CI-COMRA (Cámara de Informática y Comunica-ciones de la República Argentina)

X 26- Licenciada Sonia BOIAROV Directora del Centro de Teletrabajo y Teleformación Carre-ra RRTT-UBA

X 27- Sr. Gabriel FERNÁNDEZ Revista Cuestión

X 28- Sr. Alejandro PANDRA Director de Agenda de Reflexión

X 29 - Licenciada Alicia SAAB Analista de Siste-mas, Administradora Gubernamental. Invitada Especial

X 30- Dr. Fernando MARESCA Asesor Legal ONTI Oficina Nacional de Tecnologías de Informa-ción Subsecretaría de la Gestión Pública Jefa-tura de Gabinete de Ministros

X 31- Sr. Mariano ABSATZ Icauce.ar. Coalición contra el correo electrónico comercial no so-licitado

X 32- Gustavo M. TOVAR Director de GMT & aso-ciados Servicios y Consultoría Integral en In-formática.

X 33- Dr. Javier HONIKMAN Secretario AMDIA Asociación de Marketing Directo e interactivo de Argentina

X 34- Sr. Antonio LEMMO Invitado Especial

X 35- Sr. Roberto FILGUEIRA Invitado Especial

X 36- Sr. Pablo RODOFILI COOPERAR

Anexo 3.11. Elección de candidatos para AFSCA y RTASE

Año 2009

X Director por la 1ª minoría para la AFSCA al Dr. Claudio Schifer

X Director por la 1ª minoría para RTASE a María Lenz

X Quedando vacante la designación de la 2ª y 3ª Minoría para ambos organismos

Año 2012

Director por la 1ª minoría para la AFCA al Dr. Claudio Schifer- Director por la 1ª minoría para RTASE a Ma-ría Lenz. Director por la 2ª minoría para AFSCA Mar-celo Stubrin. -Director por la 3ª minoría para AFSCA Alejandro Pereyra (su candidatura fue impugnada). -Director por la 2ª minoría RTASE Gustavo Cusinato. Director por la 3ª minoría RTASE Marcelo Romeu. Se designa a Cynthia Ottaviano en el cargo de Defenso-ra del Público.


Anexo 3.12. La Comisión Bicameral para la Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación

08/08/2012: Reunión constitutiva.14/08/2012: La comisión recibió a los miembros

de la comisión redactora del anteproyecto, Dr. Ricardo Lorenzetti (quien enunció y describió los conceptos metodológicos de estructuración que dio el camino jurídico, lógico formal a la codificación), y las señoras Elena Highton de Nolasco y Aída Kemelmajer de Car-lucci (abordaron cuestiones de legislación de fondo).

21/08/2012: La comisión recibió al Ministro de Jus-ticia, Dr. Julio Alak; al Secretario de Justicia, Dr. Julián Álvarez; al Inspector General de Justicia y otros fun-cionarios del Ministerio, quienes efectuaron sus ex-posiciones y respondieron las preguntas y consultas formuladas por los señores legisladores integrantes de esta Comisión Bicameral.

En orden a la importancia de la obra sujeta a es-tudio, esta Comisión Bicameral entendió que su labor asesora estaría sumamente enriquecida con la imple-mentación de un programa que ofreciera una amplia difusión del proyecto y que también convocara a los diferentes sectores de la población a integrarse al procedimiento parlamentario en curso mediante una participación abierta, plural, efectiva, documentada y de expresión en vivo de las personas interesadas.

En el marco de tales ideas, se dispuso la crea-ción de un acceso especial dentro del sitio de Inter-net de la Honorable Cámara de Diputados, y de una dirección propia de Internet1 mediante los cuales se

1. http://ccycn.congreso.gob.ar/index.html

dispuso la publicación del proyecto, de la normativa correspondiente a la Comisión, y de los numerosos contenidos de interés para el público en general. También, se dictó el Reglamento de Audiencias de la Comisión Bicameral y se aprobó el formulario de inscripción para la participación en aquéllas, los que se publicaron en el mencionado sitio de Internet, jun-to con el programa de audiencias, las convocatorias, las realizadas y las pendientes, la publicación de las ponencias presentadas, la nómina de expositores, las versiones taquigráficas, y otros anuncios de interés sobre el tema.

Con el propósito de otorgar la más amplia difu-sión del proyecto y de favorecer la mayor participa-ción ciudadana, se llevaron a cabo sucesivas audien-cias en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en el interior del país, en un verdadero esfuerzo de alcance federal implementado para sumar valor y así proveer mejor al cumplimiento del objeto a cargo de esta Co-misión Bicameral.

En suma, sobre las audiencias públicas desarro-lladas por esta Comisión Bicameral se expone la si-guiente reseña, en la que se indica el lugar y la fecha correspondiente a cada una:

X Salón Azul del Honorable Senado, Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires, 23, 28 y 30 de agosto y 4 de septiembre de 2012;

X Honorable Legislatura de Tucumán, sita en la calle Muñecas 991, San Miguel de Tucumán, provincia de Tucumán, días 6 y 7 de septiem-bre de 2012;


X Universidad Nacional de Rosario, Sede de Go-bierno, sita en Maipú 1065, Rosario, provincia de Santa Fe, 10 de septiembre de 2012;

X Rectorado de la Universidad Nacional de La Plata, sito en calle 7 entre 47 y 48, ciudad de La Plata, provincia de Buenos Aires, 13 y 14 de septiembre de 2012;

X Universidad Nacional del COMAHUE, provin-cia del Neuquén, 20 y 21 de septiembre de 2012;

X Universidad Nacional del Nordeste, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas, sita en la calle Salta 459 ciudad de Corrientes, provincia de Corrientes, 27 de septiembre de 2012;

X Universidad Nacional de Córdoba, Salón de Actos, Pabellón Argentina, Planta Baja, sito en Av. Haya de la Torre s/n, Ciudad Universitaria, ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba, 4 de octubre de 2012;

X Teatro Municipal sito en Alsina 425, ciudad de Bahía Blanca, 11 de octubre de 2012;

X Paseo Cultural Castro Barros “Salón Principal Coty Agost Carreño”, ubicado en Pelagio B. Luna 750, provincia de La Rioja, el 15 de octu-bre de 2012;

X Salón Vialidad Nacional, sito en calle Presiden-te Illia y Falucho, ciudad Capital San Luis, pro-vincia de San Luis, 16 de octubre de 2012;

X Universidad Nacional de La Matanza, sita en Florencio Varela 1903, San Justo, provincia de Buenos Aires, 17 de octubre de 2012;

X Ciudad de Mar de Ajó, calle Hipólito Yrigoyen 18, Mar de Ajó, Partido de La Costa, provincia de Buenos Aires, 2 de noviembre de 2012;

X Palacio Legislativo, sito en la calle Mitre 550, Salta Capital, provincia de Salta, 9 de noviem-bre de 2012;

X Hotel “Las Hayas Resort”, sito en la calle Le Martial 1650 Ushuaia, Tierra del Fuego, 16 de noviembre de 2012;

X Centro del Conocimiento, sito en Av. Ulises Ló-pez y Ruta 12 –acceso Oeste–, Posadas, provin-cia de Misiones, 23 de noviembre de 2012.

Cabe resaltar la exitosa convocatoria para las audien-cias públicas, como así también la amplia participa-ción la que puede verse reflejada en el alto número de ponencias y de expositores que expresaron sus puntos de vista, opiniones y propuestas, hechos que permiten advertir la verdadera dimensión de la grata labor emprendida y cumplida.

Para mayor información de este Honorable Congreso se ofrecen a continuación referencias de las estadísti-cas de las ponencias relevadas al respecto:

Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 197; La Plata, provincia de Buenos Aires: 124; Neuquén, provincia del Neuquén: 129; Rosario, provincia de Santa Fe: 102; San Miguel de Tucumán, provincia de Tucumán: 90; Corrientes, provincia de Corrientes: 48.

En paralelo a las audiencias públicas, la Comisión continuó con sus reuniones de trabajo, que se llevaron a cabo los días: 23/10/2012, 06/11/2012, 08/11/2012, 13/11/2012, 22/11/2012, 27/11/2012, 21/03/2013.


Para llevar a cabo esta tarea, la Comisión requirió de la asistencia técnica y administrativa de personal de la H. Cámara de Diputados. Esta tarea fue enco-mendada al equipo de trabajo que presta funciones en la Comisión permanente de Comunicaciones e In-formática de la H. Cámara de Diputados, a cargo del Dr. Gonzalo J. Ottone.

El desafío de este equipo fue utilizar los recursos disponibles para realizar el soporte administrativo a un procedimiento que nunca antes se había llevado a cabo, es decir, recorrer el país para efectuar audien-cias públicas.

La tarea, compleja en sí, tanto por el volumen del proyecto como por la masiva convocatoria que impli-caba la realización de audiencias públicas, se puso en marcha rápidamente y a tan sólo quince (15) días de la constitución de la Comisión, se realizó la primera audiencia.

Cada audiencia pública requería un trabajo pre-vio (una etapa preparatoria o instructora) que consis-tió en la elaboración de las convocatorias, la gestión de su publicación; seguido de la recepción y acredi-tación de las inscripciones, la recepción y clasifica-ción de la documentación presentada, y la exhaustiva verificación de que todo el material presentado se ajustara en tiempo y forma a los requerimientos de la convocatoria.

Esta tarea fue desarrollada por la Sra. Andrea Malc-zewski, la Lic. Sabrina Ragugni y los señores Aldo Or-doñez, Carlos Laguna, Juan Lencina y Osvaldo Movia

Respecto al desarrollo de la audiencia propiamen-te dicha, el personal de la comisión estuvo presente en cada una de ellas ocupándose de los aspectos or-

ganizativos, moderando las exposiciones de los par-ticipantes y velando por los aspectos reglamentarios.

Esta tarea fue realizada por el Director de Comi-siones de la H. Cámara de Diputados, Dn. Carlos. A. Ferreiro; el Secretario Administrativo de la Comisión Bicameral, Dr. Gonzalo Ottone; la Jefa de la Comisión de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Au-diovisual, Dra. Analía Acosta, el Secretario Adminis-trativo de la Comisión de Libertad de Expresión, Car-los Silva, el Secretario Administrativo de la Comisión de Energía y Combustibles, Carlos Fernández Peña y el Jefe de la Comisión de Comunicaciones e Informá-tica, Héctor Peralta.

Se formaron grupos de trabajo que viajaron por el país junto con los legisladores para llevar adelan-te las audiencias. En cada lugar visitado, la partici-pación de expositores fue tan alta que fue necesario dividirlos y asignarlos a “salas” que funcionaban en forma simultánea.

En varias provincias han funcionado hasta tres sa-las por cada jornada de audiencia.

Como ya se mencionó, en paralelo a las audien-cias públicas, la Comisión continuó con sus reuniones de tablas, trabajando y debatiendo el proyecto some-tido a audiencia pública.

14/11/2013: Se retoman las reuniones y se decide invitar a la comisión redactora del anteproyecto y al señor ministro de Justicia y Derechos Humanos, Julio Alak y al Secretario de Justicia, Dr. Julián Álvarez; los días 18 y 19 de noviembre, respectivamente.

18/11/2013: Debido a la imposibilidad de concurrir de la Comisión redactora por problemas de agenda,


la Comisión continuó con el estudio de los documen-tos de trabajo presentados.

19/11/2013: La Comisión recibe al señor ministro de Justicia y Derechos Humanos, Julio Alak y al Secre-tario de Justicia, Dr. Julián Álvarez. Y recibe nota por Secretaría de la Comisión redactora, por la cual agra-dece la invitación y destaca que la Comisión Bicame-ral hizo un extraordinario trabajo de participación de toda la ciudadanía.

20/11/2013: Se firman los dictámenes - Orden del Día 892/13. Dictamen de Mayoría: 18 firmas (Marcelo J. Fuentes - Diana B. Conti – Miguel Ángel Pichetto – Walter B. Barrionuevo – Aníbal D. Fernández – Pedro G. Guastavino – Daniel F. Filmus – Marcelo A. H. Guin-le - Nanci M. A. Parrilli – Samuel M. Cabanchik – Luis F. J. Cigogna – Alfredo C. Dato - Eduardo E. de Pedro – Graciela Giannettasio – Juan M. Pais – Alicia M. Co-melli – Julián A. Domínguez – Juliana Di Tullio)

X Dictamen de Minoría I: 1 firma (Dip. Liliana Pa-rada) Rechazo

X Dictamen de Minoría II: 1 firma (Dip. Pablo G. Tonelli). Dictamen de Minoría III: 1 firma (Dip. Graciela Camaño) Rechazo. Dictamen de Mi-noría IV: 5 firmas (Sen. Ernesto Sanz, Sen. Ge-rardo Morales, Dip. María L. Storani, Dip. Gil Lavedra y Dip. Mario Negri.)

X Dictamen de Minoría V: Rodríguez Saá

28/11/2013 Aprobación en Senado

01/10/2014 Aprobación y sanción en Diputados

Ley 26.994 - Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación; Derogación de la Ley 340.Si bien parecía una tarea de compleja implementa-ción desde la órbita administrativa, queda demostra-do con la sanción de la ley 26.994, que con una fir-me contracción al trabajo y compromiso con la tarea encomendada, el personal de la comisión participó y aportó su saber en la formación de un hecho histórico como es la sanción de un nuevo código civil y comer-cial de la Nación.

Grupos Parlamentarios por la Amistad

ANEXO 4

ANEXO 4. Grupos Parlamentarios por la Amistad 517

Período Parlamentario1222004

Período Parlamentario 1232005





ParaguayPaíses ÁrabesBoliviaCubaEEUUPerúBrasilItaliaChina

Gran BretañaEspañaMéxicoJapón

EEUUChinaBoliviaRusiaCubaJapónGran BretañaEspañaN. Zelanda

Canadá ArgeliaAustraliaBrasilCanadáCubaChinaEsloveniaEspañaFranciaG. BretañaIndiaItaliaLíbanoMéxicoPakistánPalestinaPerúRusiaSiriaTurquíaUruguay

ArabiaBélgicaBolivia Estados UnidosFinlandiaNueva ZelandaParaguayParlamento EuropeoRepública ChecaVenezuelaVietnam

Subtotal 9 4 9 1 21 11

Reuniones Cancillería

5 3 - - 11 4

Reuniones Embajadores

3 7 5 - 9 8

Otras 13 9 9 9 27 14

Reunionestotales

30 23 23 33 68 37

518 ANEXO 4. Grupos Parlamentarios por la Amistad







AlemaniaArabia SauditaBélgicaBolivia BrasilCanadáCosta RicaCubaChinaDinamarcaEspañaEstados UnidosFranciaG. BretañaIsraelItaliaJapónLíbanoMarruecosMéxicoNueva ZelandaPalestinaParlamento EuropeoRusiaSiriaSudáfricaSueciaTurquíaUruguayVenezuelaVietnam

ArmeniaASEAN AustraliaAzerbaiyánGreciaIndiaPakistánPerú

AlemaniaArabia SauditaAustriaASEAN AzerbaiyánBolivia BrasilCanadáCosta RicaCoreaCubaChinaEcuadorEstados UnidosFranciaGreciaHungríaIndiaIndonesiaItaliaLíbanoMarruecosPakistánPalestinaParaguayPerúRusiaSudáfricaSuizaUNESCOUruguayVenezuelaVietnam

ArmeniaCroaciaEspañaJapónNicaraguaSiria

AlemaniaArabia SauditaArgeliaASEANAzerbaiyánBoliviaColombiaCoreaChileChinaEcuadorEgiptoEAUEspañaEstados UnidosFranciaGreciaIndiaIsraelItaliaKuwaitLíbanoPalestinaQatarRusiaSuizaTúnezUcraniaUNASURUNESCOUruguayVietnam

ArmeniaCubaNicaraguaTurquíaVenezuela

ANEXO 4. Grupos Parlamentarios por la Amistad 519







Subtotal 31 8 33 6 32 5

Reuniones Cancillería

8 3 10 - 2 -

Reuniones Embajadores

8 3 11 10 6 6

Otras 25 24 39 40 44 20

Reunionestotales

72 48 93 56 84 31

Proceso de Fortalecimiento institucional junto a Secretarios y Jefes de las Comisiones

ANEXO 5

ANEXO 5. Proceso de Fortalecimiento institucional junto a Secretarios y Jefes de las Comisiones 523

Se detalla cada una de las actividades que permi-tieron capacitar y realizar una mejora continua en la profesionalización de los Secretarios y jefes de las Comisiones Asesoras. El orden cronológico permitirá observar la evolución de los conocimientos adquiri-dos para así poder resaltar el producto final que es central del material que se presenta.

Jornadas de Fidelización con sus respectivos objetivos:

1. «Convocatoria a Secretarios y Jefes de Comisiones». 14 y 15 de marzo de 2013, San Pedro, Provincia de Buenos Aires.

Los objetivos fueron:

X Presentar y compartir el Programa de Moder-nización de la HCDN 2013-2015 en general y en particular el Proyecto orientado al fortaleci-miento de la actividad técnica de las Comisio-nes (Profesionalización y Jerarquización de los Secretarios y Jefes de Comisión; Capacitación y Jerarquización del personal técnico de Comisio-nes).

X Generar una visión compartida sobre la histo-ria y la situación actual de la HCDN en el mar-co de los 30 años de la recuperación de la de-mocracia.

X Desarrollar propuestas y una visión comparti-da sobre acciones prioritarias dentro del Pro-grama de Modernización de la HCDN 2013-

2015, para consolidar fortalezas y aprovechar oportunidades de mejora relacionadas con los dos objetivos anteriores.

2. “Formación de Líderes”. Viernes 7 de junio del 2013, Polideportivo APL – Ituzaingó, Pcia. de Buenos Aires.


X Capacitar a los Secretarios, Jefes de Comisión y los Responsables de Proyecto en el rol que desempeñarán en el marco del Programa de Modernización de la HCDN.

X Desplegar competencias para construir y ges-tionar equipos de trabajo coherentes, cohesio-nados y sinérgicos en su actuar; destacando como elemento clave la generación de invo-lucramiento y compromiso en los equipos a cargo.

X Brindar herramientas orientadas a la gestión eficaz y eficiente de proyectos.

Los ejes temáticos del taller fueron:

X La importancia del Programa de Moderniza-ción y del involucramiento y compromiso de los miembros que conforman el mismo.

X Rol de los Secretarios, Jefes y Responsables de Proyecto en la implementación del Programa de Modernización de la HCDN.

X Elementos básicos sobre Liderazgo, Trabajo en Equipo y Gestión de Proyectos.

524 ANEXO 5. Proceso de Fortalecimiento institucional junto a Secretarios y Jefes de las Comisiones

Se destacó la actividad realizada con los Mur-ciélagos, selección Argentina de Fútbol para Cie-gos, quienes abordaron la temática “El liderazgo de equipos en acción” y jugaron al fútbol junto a los participantes del taller. En la misma se resal-taron los valores de: trabajo en equipo, confianza y comunicación.

3. “Primer Seminario”. 5 de Julio del 2013. Nuevo Salón de Actos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, CABA.

El personal de la institución, en la Facultad de Cien-cias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, fue convocado al Primer Seminario Nacional en el marco del Programa de Modernización de la HCDN. Participaron de dicha jornada personal de las Comi-siones Permanentes, Comisiones Especiales y otras áreas vinculadas al Programa.


X Organizar involucramiento y compromiso en-tre los miembros participantes del Programa, elaborando una visión compartida sobre el mismo.

X Convocar e integrar a los diferentes equipos de Proyecto junto a los miembros de las Co-misiones y otras áreas centrales de la HCDN, en torno al Programa de Modernización de la HCDN.

X Presentar los Proyectos que conforman el Pro-grama de Modernización en formato de repor-taje público.

X Exponer el marco conceptual basado en 3 ejes: Liderazgo, Proyecto y Equipo.

Talleres y Jornadas sobre Planeamiento Estraté-gico Participativo:

Destinados a Secretarios, Jefes, integrantes y referen-tes de las Comisiones de asesoramiento legislativas. Los objetivos generales de las actividades buscaron brindar aportes conceptuales, metodológicos y téc-nicos para sistematizar y compartir, mediante téc-nicas de planeamiento estratégico participativo, lo acontecido en los últimos 30 años de democracia en términos de acciones legislativas. Así mismo, objeti-vos específicos y metodologías de trabajo se presen-tan a continuación.

4. Primer Taller de Planeamiento Estratégico. Martes 21 de octubre de 2014. HCDN. CABA.

Objetivos específicos:

X Capacitar a secretarios, jefes y/o referentes especializados de comisiones legislativas en metodologías básicas para sistematizar visión, gestión y cultura organizacional sobre pro-puestas legislativas generadas a lo largo de los 30 años de recuperación de la democracia.


X Elaborar programas de la aludida sistematiza-ción para cada una de las Comisiones Legisla-tivas.

X Sistematizar y compilar el material producido por las distintas comisiones en un único docu-mento de trabajo que sea insumo de debates y estudios para futuras instancias de intercam-bio y trabajo inter y extra parlamentarias.

X Compartir los resultados obtenidos a través de seminarios y talleres con amplia participa-ción de legisladores nacionales, provinciales y locales, miembros de organizaciones de la sociedad civil, universidades y público en ge-neral.

Metodología de trabajo:

Los diferentes ejes de trabajo, así como el releva-miento y la sistematización de información vinculada a distintas temáticas (salud, educación, trabajo, comu-nicación, economía, desarrollo, etc.), se trataron en función de la especialidad de cada comisión.

El equipo del Programa de Modernización de la HCDN ejerció el rol de articulador entre los diferen-tes aportes de las Comisiones, a fin de plasmar como producto final un documento integral a ser comparti-do con legisladores nacionales, provinciales y loca-les, así como con el conjunto de la ciudadanía.

Desde el Programa de Modernización se brindó soporte metodológico, asistencia y acompañamiento a quienes se encontraron realizando tareas de bús-queda, análisis y sistematización de la información.

5. Segundo Taller de Planeamiento Estratégico. Martes 4 de Noviembre de 2014. HCDN. CABA.


X Brindar un marco conceptual y herramientas sobre Planificación Estratégica.

X Entrenar a los participantes en el concepto de Planificación Estratégica, ejercitando los dis-tintos pasos que componen la lógica metodo-lógica propuesta

X Transmitir el concepto de “Proceso” en el mar-co de la planificación estratégica.


Se compartieron los ejercicios de Dirección Estraté-gica y se trabajó en las mejoras de los ejemplos pre-sentados. Posteriormente se realizó una puesta en co-mún de lo producido en cada grupo.

6. Tercer Taller de Planeamiento Estratégico. Martes 9 de Diciembre de 2014. HCDN. CABA.


X Proponer un marco conceptual y herramientas sobre Planificación Estratégica Participativa.


X Aportar un marco teórico que permita com-prender la formulación de Políticas, Programas y Acciones.

X Brindar las herramientas conceptuales de pro-puestas de políticas, programas y acciones.

Metodología de trabajo:Se efectuaron ejercicios de identificación de Forta-lezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el marco de Planeamiento Estratégico. Los asistentes compartieron análisis y reflexión grupal acerca de los ejemplos presentados.

7. Cuarto Taller de Planeamiento Estratégico. Jueves 18 de Diciembre de 2014. HCDN. CABA.


X Continuar con el aporte del marco conceptual sobre Planificación Estratégica.

X Compartir el repaso de la lógica metodológica y participativa.

X Identificar Metas, Brechas y Políticas en el con-texto de Planificación Estratégica.


Ejecución de modelos de caracterización de Políticas, Programas y Acciones en el marco de Planeamiento Estratégico. Los concurrentes al taller realizaron una puesta en común y se debatió en plenario.

8. Primera Jornada “Presentación del índice de contenido para las comisiones”. Martes 24 de febrero 2015. CABA.


X Generar una visión compartida sobre la nece-sidad de establecer un legado histórico sobre la producción legislativa de la HCDN en el marco de los 30 años de la recuperación de la democracia.

X Presentar los próximos pasos del programa.

X Compartir el índice de contenido, identifican-do el marco conceptual y las herramientas so-bre Planificación Estratégica que serán utiliza-das.


Se presentó el instrumento Índice de contenido a las integrantes de las comisiones y se continuó con el in-tercambio de experiencias desarrolladas durante los talleres de Planeamiento estratégico participativo del 2014.

El equipo del Programa de Modernización de la HCDN ejerció el rol de articulador entre los diferen-tes aportes de las Comisiones, a fin de plasmar como producto final un documento integral.

Se brindó la asistencia y acompañamiento a quie-nes se encontraban realizando tareas de búsqueda, análisis y sistematización de la información.


9. Segunda jornada “Taller de Nivelación sobre Planeamiento Estratégico Participativo”. Martes 3 de Marzo 2015. CABA.


X Capacitar a secretarios, jefes y/o referentes de comisiones legislativas que no asistieron a los talleres realizados durante el 2014.

X Instruir a todos los participantes en metodo-logías básicas para la identificación de Visión, Misión, Objetivos y Valores de las líneas estra-tégicas identificadas por parte de las comisio-nes.


Se intercambiaron experiencias desarrolladas duran-te los talleres de Planeamiento estratégico participa-tivo del 2014.

10. Tercera jornada “Compartiendo los avances de las comisiones”. Martes 17 de Marzo 2015.


X Compartir el índice de contenido, identifican-do el marco conceptual y las herramientas so-bre Planificación Estratégica que fueron utili-zadas.

X Desarrollar los puntos 4, 5, 6 y 7 del Índice: Lí-neas Estratégicas identificadas en la produc-ción legislativa durante los últimos 30 años.

ZZ Visión (Líneas Estratégicas 1,2,n)

ZZ Misión

ZZ Objetivos y Valores


Puesta en común de los avances realizados por cada comisión.

Se coordinó con los responsables de la jornada un encuentro en el que se trabajó en detalle el contenido de cada comisión.

11. Cuarta jornada “Revisión general y puesta a punto de todas las Comisiones”. Martes 23 de Abril 2015. CABA.


X Continuar generando una visión compartida sobre la necesidad de establecer un legado histórico sobre la producción legislativa de la HCDN en el marco de los 30 años de la recupe-ración de la democracia.

X Desarrollar los puntos 8, 9 y 10 del Índice.

ZZ FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debi-lidades y Amenazas)

ZZ Metas y Brechas

ZZ Políticas



Presentación de experiencias en el armado del índice de contenidos por parte de cada comisión. Así mis-mo, se realizaron ejercicios sobre los distintos pasos que componen la lógica metodológica propuesta. Los responsables del Programa de Modernización, expu-sieron las diversas tareas para la próxima jornada.

12. Quinta jornada “2do. Taller de Nivelación sobre Planeamiento Estratégico Participativo”. Martes 5 de Mayo 2015. CABA.


X Instruir a secretarios, jefes y/o referentes de comisiones legislativas que no asistieron a los talleres realizados durante el 2014.

X Realizar un trabajo inter-comisiones entre la asistencia a talleres con puesta en práctica de los conocimientos teóricos y metodológicos adquiridos

X Aportar un marco conceptual que permita comprender la formulación de: FODA, Metas, Brechas y Políticas, de cada línea estratégica identificadas por las comisiones.


Se compartieron los ejercicios realizados por las co-misiones, a partir de las consignas presentadas en la anterior jornada. Se continuó con la realización de

prácticas para identificar: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas según la línea estratégica identificada por cada comisión.

13. Sexta jornada “Presentación del diseño del libro y Próximos pasos para la publicación”. Jueves 2 de Junio 2015. CABA.


X Exhibir el diseño y las características de la pu-blicación: “Sistematización de la producción legislativa en 30 años de recuperación de la democracia: Legado histórico y aporte para las futuras gestiones legislativas”.

X Presentar el cronograma de actividades y fe-chas a cumplir para la publicación del libro.

X Compartir los resultados obtenidos a través de los talleres grupales y las reuniones individua-les con los integrantes de las comisiones.

Metodología de trabajo:Se expusieron los avances y los obstáculos en la reali-zación del Índice de contenido por parte de las comi-siones. Además, se concretaron reuniones individua-les para ultimar detalles sobre la publicación.

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