hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig...
TRANSCRIPT
![Page 1: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/1.jpg)
Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?
Tobias Bach
![Page 2: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/2.jpg)
18.06.2019 2
1. Strategi – et «magisk konsept»
2. Strategi i offentlig sektor – hva er annerledes?
3. Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
![Page 3: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/3.jpg)
Strategi – et «magisk konsept»
18.06.2019 3
![Page 4: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/4.jpg)
Magiske konsepter …
• favner bredt
• normativt attraktive
• innebærer konsensus
• svært utbredte («på moten»)
Kilde: Pollitt & Hupe 2011
18.06.2019 4
«Governance»
«Accountability»
«Networks»
![Page 5: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/5.jpg)
Strategibegrepet favner bredt
• mange ulike definisjoner og «skoler»
• kan brukes i mange sammenhenger
• kan knyttes sammen med andre konsepter
18.06.2019 5
![Page 6: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/6.jpg)
Strategibegrepet er normativt attraktivt
• positiv konnotasjon – vanskelig å være imot
• moderne og progressiv
• motstykke til inkrementelle og ad-hoc beslutninger
18.06.2019 6
![Page 7: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/7.jpg)
Strategibegrepet innebærer konsensus
• toner ned målkonflikter i offentlig organisering
• ullent i forhold til hva som er viktige hensyn
• f.eks. demokrati vs. effektivitet
18.06.2019 7
![Page 8: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/8.jpg)
Strategi er «på moten»
• kjent begrep blant praktikere og forskere
• brukes i reformprogrammer og andre dokumenter
• seminarer, konferanser, studiefag, publikasjoner
18.06.2019 8
![Page 9: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/9.jpg)
Hvorfor bruker vi magiske konsepter?
• skaper engasjement for reform
• nyttige for å bygge reformkoalisjoner
• symboliserer modernitet – utenkelig å ikke ha en strategi
18.06.2019 9
![Page 10: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/10.jpg)
Hva er utfordringen med magiske konsepter?
• for generelle for å avlede konkrete anbefalinger
• både normative og beskrivende
• fokus på forbedring – mer strategisk tenkning er bra
18.06.2019 10
![Page 11: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/11.jpg)
Strategi i offentlig sektor – hva er annerledes?
18.06.2019 11
![Page 12: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/12.jpg)
«offentlige og private organisasjoner er
fundamentalt like på alle uviktige områder»
(Graham Allison)
18.06.2019 12
![Page 13: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/13.jpg)
Offentlige vs. private organisasjoner
• ivaretar særegne oppgaver, spesielt myndighetsutøvelse
• monopolister innenfor sine ansvarsområder
• vanskelig å si hvor «lønnsom» offentlige organisasjoner er
• profitt i privat sektor = måloppnåelse i offentlig sektor
18.06.2019 13
![Page 14: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/14.jpg)
18.06.2019 14
Kilde: Moore (2000)
![Page 15: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/15.jpg)
18.06.2019 15
Kilde: Moore (2000)
![Page 16: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/16.jpg)
«Sosiale verdier» - offentlige organisasjoners mål
• bredt spekter av mål og verdier (jf. Jacobsen 2019)
• tvetydige, uklare, motstridene målsettinger
• måling av resultater ofte problematisk
• økonomiske indikatorer på måloppnåelse ikke tilgjengelige
18.06.2019 16
![Page 17: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/17.jpg)
It’s politics, stupid!
• offentlige organisasjoner befinner seg i en politisk kontekst
• politikk sentral drivkraft for endring (jf. Jacobsen 2019)
• organisasjoners oppgaver resultat av et politisk kompromiss
• mange aktører prøver å påvirke offentlige organisasjoner
18.06.2019 17
![Page 18: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/18.jpg)
Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
18.06.2019 18
![Page 19: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/19.jpg)
Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
1. Offentlige organisasjoner som politiske aktører
2. Strategisk styring mellom politikk og forvaltning
3. Forvaltningens rolle i strategiske prosesser
18.06.2019 19
![Page 20: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/20.jpg)
Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
1. Offentlige organisasjoner som politiske aktører
2. Strategisk styring mellom politikk og forvaltning
3. Forvaltningens rolle i strategiske prosesser
18.06.2019 20
![Page 21: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/21.jpg)
18.06.2019 21
‘an organization is like a fish in a
coral reef: to survive, it needs to
find a supportive ecological
niche’
James Q. Wilson (1989, 188)
![Page 22: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/22.jpg)
Organisasjoner som politiske aktører
• alle organisasjoner har egeninteresser
• overlevelse forutsetter støtte fra eksterne aktører
• byråkratisk politikk: «prøv å unngå samarbeid med andre»
• blame avoidance: «unngå aktiviteter som kan skape kritikk»
18.06.2019 22
![Page 23: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/23.jpg)
Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
1. Offentlige organisasjoner som politiske aktører
2. Strategisk styring mellom politikk og forvaltning
3. Forvaltningens rolle i strategiske prosesser
18.06.2019 23
![Page 24: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/24.jpg)
Styringsnivåer i offentlig sektor (Hermansen)
• konstituerende styring
• strategisk styring
• operativ styring
– fra overordnet nivå
– egenstyring
• strategisk
• operativ
18.06.2019 24
«dialogprosess
mellom overordnet og
underordnet nivå»
«operativ (styring) sett
fra overordnet nivå»
![Page 25: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/25.jpg)
Hvor er «strategisk styring» lokalisert?
• uklar plassering av strategisk styring i forvaltningen
• strategisk styring vs. strategisk egenstyring
• uklare skillelinjer mellom politikk og forvaltning
18.06.2019 25
![Page 26: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/26.jpg)
Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor
1. Offentlige organisasjoner som politiske aktører
2. Strategisk styring mellom politikk og forvaltning
3. Forvaltningens rolle i strategiske prosesser
18.06.2019 26
![Page 27: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/27.jpg)
Forvaltningens rolle i strategiske prosesser
• vokser med grad av formell beslutningsautonomi
• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman)
• betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet
• bl.a. budsjettstørrelse, direkte kontakt med borgere
18.06.2019 27
![Page 28: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/28.jpg)
Strategisk tenkning i politikkens skygge
• ulike grader av politisk interesse for organisasjoner
• forvaltningens plikt til å «steppe inn» for politikken (Behn)
• mulig konflikt med politisk nivå – men det er uunngåelig
• strategiprosesser krever samspill av politikk og forvaltning
18.06.2019 28
![Page 29: Hva kjennetegner strategi i offentlig sektor?...• ulike grader av «offentlighet» i offentlig sektor (Bozeman) • betydelig variasjon i politisk oppmerksomhet • bl.a. budsjettstørrelse,](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022041716/5e4bbb0e76c624592b752176/html5/thumbnails/29.jpg)
18.06.2019 29
1. Strategi – et «magisk konsept»
2. Strategi i offentlig sektor – hva er annerledes?
3. Et politisk perspektiv på strategi i offentlig sektor