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PRESENTACIÓN

El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón (2011 – 2014), nace de la necesidad dedar respuesta a los cambios que ha tenido nuestra sociedad por la inmigración.

El incremento de población inmigrante que se ha producido en los municipios de la Comunidad deMadrid, obliga a las autoridades locales a gestionar un cuerpo social cada vez más diversificado y querequiere, para el cumplimiento de sus objetivos, de una mayor sofisticación en los sistemas de detec-ción de necesidades, diseño de políticas, toma de decisiones, estructuración de servicios y actuacio-nes, y modelos y técnicas de gestión.

El Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón se enfrenta al reto de gobernar un entorno nuevo, donde se hade construir una convivencia basada en parámetros donde diferentes culturas interaccionan, y en la quepueden producirse nuevas necesidades que requieren respuestas adecuadas desde las administraciones.

Después de varios años trabajando en esta dirección, la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales con-sideró fundamental elaborar un Plan estratégico de intervención. Este documento es el fruto de un ri-guroso trabajo de análisis de la realidad y de coordinación entre todos los agentes sociales implicados,y tiene la finalidad de servir de guía para la futura acción municipal en materia de inmigración.

Entendemos la integración como una responsabilidad de todos, de la sociedad en su conjunto, que re-quiere de la implicación y del trabajo coordinado de todas las áreas municipales, en concreto el Planrecoge los objetivos y medidas de once áreas de intervención; Familia y Asuntos Sociales, Educación,Empleo y Formación, Sanidad, Vivienda, Mujer, Cultura y Deporte, Juventud, Atención Ciudadana, Se-guridad y Participación - Asociacionismo.

Creemos firmemente que por el camino de la tolerancia y el respeto, añadido al reconocimiento delotro, construiremos una sociedad plural en armoniosa convivencia, en la que todos disfrutamos, deigualdad de oportunidades e iguales derechos y deberes.

I PLAN DE INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA DE POZUELO DE ALARCÓN (2011-2014) 1


Edita: Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónConcejalía de Familia y Asuntos Sociales

Copyright: Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón

Depósito Legal: M-10280-2011

Impreso en España

Ninguna part de esta publicación, incluido el diseño de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningún medio,ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de grabación o fotocopia, sin permiso previo del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.

COORDINACIÓN DEL PROYECTO

Patricia Alonso QuevedoCoordinadora del Programa de Inmigración y Cooperación al Desarrollo

Concejalía de Familia y Asuntos SocialesAyuntamiento de Pozuelo de Alarcón

EQUIPO TÉCNICO

ASESORAMIENTO SOCIAL INSEVAL, EMPRESA SOCIAL, S.L.

Lola Alcelay SierraCelia Bañón Ferrero


ÍNDICEPRESENTACIÓN.....................................................................................................................1

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................4

ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO.........................................................................................6

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA Y ESPAÑOLA ANTE LA REALIDAD MIGRATORIA EN EL MUNICIPIO .......................................................23

MARCO NORMATIVO: POLÍTICAS MIGRATORIAS.............................................................55

PRINCIPIOS RECTORES .......................................................................................................63

FINALIDAD, OBJETIVOS Y ÁREAS DE INTERVENCIÓN .......................................................66

• ÁREA DE FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES ............................................................68

• ÁREA DE EDUCACIÓN........................................................................................104

• ÁREA DE EMPLEO Y FORMACIÓN......................................................................130

• ÁREA DE SANIDAD.............................................................................................148

• ÁREA DE VIVIENDA.............................................................................................160

• ÁREA DE MUJER..................................................................................................174

• ÁREA DE CULTURA Y DEPORTE .........................................................................184

• ÁREA DE JUVENTUD ..........................................................................................194

• ÁREA DE ATENCIÓN CIUDADANA.....................................................................203

• ÁREA DE SEGURIDAD.........................................................................................206

• ÁREA DE PARTICIPACIÓN Y ASOCIACIONISMO................................................212

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................219


INTRODUCCIÓN

La inmigración es un fenómeno cada vez más estructural en las sociedades modernas, pero también presenta elementos co-yunturales. Proceso dinámico y constante donde las políticas públicas deben adaptarse a estas nuevas realidades y dirigir suintervención a alcanzar como fin primordial la integración de las personas inmigrantes en la sociedad de acogida.

El ámbito de actuación óptimo para desarrollar políticas sociales de integración debe estar centrado en el terreno y conocerbien las características de su entorno. Las Corporaciones Locales son la pieza central en la gestión diaria del fenómeno de lainmigración, donde la persona inmigrada presenta en primera instancia sus necesidades y sus demandas de integración social.

La gestión del hecho migratorio implica nuevos retos para la convivencia que la Administración Local debe abordar de manera ade-cuada, para aprovechar las oportunidades y afrontar los desafíos que conlleva esta nueva realidad.

La integración de la población inmigrante es un proceso de doble sentido que implica un reconocimiento mutuo de valores,costumbres y universos diferentes, y permite afrontar la oportunidad de construir un tipo de sociedad abierta, donde el fenó-meno migratorio es una realidad aceptada y se contempla como una aportación social enriquecedora.

La integración de la población inmigrante en el municipio de Pozuelo de Alarcón es asumida con responsabilidad social desdeel Gobierno Local, y para ello, a través de la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales, se impulsa el I Plan de Integración yConvivencia desde la convicción de que éste es un fenómeno que implica a toda la ciudadanía: tanto a las personas inmigrantesque han llegado al municipio como a la propia sociedad receptora; tanto a las administraciones públicas como a la sociedadcivil.

El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón 2011-2014 se caracteriza por:

1. Ser un Plan integrador, planteando sus medidas desde el reconocimiento, refuerzo y potenciación de los recursos “norma-lizados” ya existentes, dirigiendo su intervención a la ciudadanía en su conjunto.

2. Ser un Plan transversal, requiriendo de la coordinación y participación de todas las áreas de la administración implicadasen el mismo.

3. Ser un Plan participativo, tanto en su fase inicial (elaboración) como en las fases de implementación y evaluación, con-templando la participación de todos los agentes implicados en la realidad migratoria del municipio.

El presente Plan se organiza en cinco marcos de referencia:

Marco Descriptivo que comienza con un primer capítulo dedicado al análisis sociodemográfico de la población inmigranteen Pozuelo de Alarcón. Este diagnóstico de la realidad ha servido como punto de partida para la elaboración del Plan. Se hananalizado las características de esta población, aportando los datos cuantitativos más relevantes como son la evolución del flujomigratorio en el municipio, el número de personas que lo componen, los países de origen y su distribución por edades y sexo,así como una comparativa con datos nacionales y de la Comunidad de Madrid.

Seguidamente, se aborda en un segundo capítulo, la percepción de la población inmigrante y la población autóctona ante larealidad migratoria en el municipio, analizando aspectos cualitativos relativos al proceso migratorio y a las capacidades y di-ficultades de la población inmigrante, en áreas tales como empleo, vivienda, educación, salud, relaciones sociales, acogida yconvivencia.

Marco Normativo donde se hace referencia, en el tercer capítulo, a la legislación vigente en políticas migratorias tanto en elámbito estatal como autonómico, debiendo ser revisadas a la luz de lo establecido en el ordenamiento de la Unión Europea.

Marco Definitorio presentando, en el capítulo cuarto, los Principios Rectores como líneas estratégicas de actuación que sus-tentan el I Plan de Integración y Convivencia, y que entroncan con los Objetivos Generales, propuestos en el capítulo cinco,que tienen como finalidad el diseño y desarrollo de una política municipal dirigida a la integración de las personas inmigran-tes, a través del establecimiento de acciones positivas que vertebren una respuesta planificada y coordinada desde el gobiernolocal.

Marco Operativo con la propuesta de las diversas medidas sectoriales. En cada área se presenta un diagnóstico, incluyendolas “Ideas Clave” que se consideran más necesarias o efectivas a la hora de facilitar la integración de la población inmigranteen el municipio, finalizando con las medidas concretas a desarrollar en el periodo de vigencia del Plan.

Marco Evaluativo: La evaluación de la política municipal en materia de inmigración, articulada en el Plan, es un procedi-miento imprescindible para conocer la oportunidad de las medidas que desde este marco se implementan, al tiempo que nosofrece recursos para optimizar los modelos de intervención contemplados.


ÁNALISIS SOCIODEMOGRÁFICO

a. Población extranjera en España

Según datos del padrón municipal publicados por elInstituto Nacional de Estadística (INE), la población re-sidente en España alcanzó la cifra de 46.745.807 per-sonas a 1 de enero de 2009, de los cuales, 5.648.671son de nacionalidad extranjera, lo que significa que un12% de la población residente en España es de origenextranjero.

Frente a esta cifra, el número de extranjeros con certi-ficado de registro o tarjeta de residencia en vigor seelevó a 4.715.757, a fecha 30 de septiembre de 2009,último dato disponible del Ministerio de Trabajo e In-migración.

En cuanto a la distribución por comunidades autóno-mas, todas ellas experimentan crecimientos, los máselevados se producen en Andalucía (casi 52.000 em-padronados extranjeros más respecto a 2008); Madrid(58.000) y Comunidad Valenciana (42.000).

El colectivo nacional con mayor presencia es el ru-mano, seguido del marroquí y del ecuatoriano.


Comunidades Autónomas 2008 2009

ANDALUCÍA 623.279 675.180

ARAGÓN 154.892 172.138

ASTURIAS (PRINCIPADO DE) 40.804 47.119

BALEARS (ILLES) 223.036 237.562

CANARIAS 283.847 301.204

CANTABRIA 33.242 38.096

CASTILLA Y LEÓN 154.802 167.641

CASTILLA-LA MANCHA 206.008 225.888

CATALUÑA 1.103.790 1.189.279

COMUNITAT VALENCIANA 847.339 889.340

EXTREMADURA 35.315 37.223

GALICIA 95.568 106.637

MADRID (COMUNIDAD DE) 1.005.381 1.063.803

MURCIA (REGIÓN DE) 225.625 235.991

NAVARRA (C. FORAL DE) 65.045 70.627

PAÍS VASCO 117.337 132.865

LA RIOJA 43.856 46.931

Comparativa interanual de población extranjera empadronada por Comunidades Autónomas

Unidad: Valores absolutosFuente: Instituto Nacional de Estadística. INE

Periodo: enero 2008- enero 2009

Vemos que el predominio de la población rumana se produce en diver-sos territorios autonómicos, entre los que se encuentra la Comunidad deMadrid.


Nacionalidad 1 de enero de 2009

Alemania 191.002

Argentina 142.270

Brasil 126.185

Bolivia 230.703

Bulgaria 164.717

Colombia 296.674

China 147.479

Ecuador 421.426

Francia 120.507

Italia 175.316

Marruecos 718.055

Perú 139.179

Portugal 140.870

Reino Unido 375.703

Rumania 798.892

Población empadronada en España por nacionalidades con mayor representación

Población extranjera empadronada en las Comunidades Autónomas por país de origen

Unidad: Valores absolutosFuente: Instituto Nacional de Estadística. INEPeriodo: 1 de enero de 2009

MarruecosRumaníaColombiaEcuador

Unidad: Valores absolutosFuente: Instituto Nacional de Estadística. INEPeriodo: 1 de enero de 2009

Por sexo, la población extranjera empadronada en España se encuentra ligeramente masculinizada, los hombresrepresentan un 53%, frente a las mujeres con un 47%, al contrario que la población española que se encuentralevemente feminizada con un 51% en comparación a los hombres que alcanzan un 49%.

Existen ciertas diferencias entre las nacionalidades según su distribución por sexo. Las que se encuentran más fe-minizadas son aquellas que corresponden a países latinoamericanos. En el resto, la proporción de hombres sobrelas mujeres es mayor, destacando los países de Pakistán, India, Marruecos y Argelia.

Según tramos de edad, existen grandesdiferencias entre la población extranjeray la española. La población menor de 16años es muy similar en ambas, en tornoa un 15%, sin embargo, en los tramosconsiderados activos laboralmente, entre16 y 64 años, los porcentajes son muydiferentes, mientras que en la poblaciónextranjera representan un 80%, en la po-blación española obtiene un 66%. Asímismo, las personas mayores de 64 añosen la población extranjera apenas repre-sentan el 5% del total, mientras que en lapoblación española supone más del18%.


Pakistán

India

Bulgaria

China

Perú

Paraguay

Ecuador

Colombia

Brasil

Bolivia

R. Dom.

Marruecos

Argelia

Ucrania

Rumanía

Italia

Polonia

86

73

54

50

35

49

45

40

43

42

62

70

47

53

53

59

54

14

27

46

50

65

51

55

60

57

58

38

30

53

47

47

41

46

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Instituto Nacional de Estadística. INEPeriodo: enero 2009

Población empadronada extranjera y españolaen Pozuelo de Alarcón

Hombres Mujeres

b. Población extranjera en la Comunidad de Madrid

Según los últimos datos recogidos por el Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos, a fecha 1 deenero de 2010, el número total de habitantes de la Comunidad de Madrid asciende a 6.533.507, de los que1.118.991 son de nacionalidad extranjera, representando un 17,1% de la población empadronada en la región.

La evolución de la población extranjera en la Comunidad de Madrid en los últimos años ha experimentado unatendencia de crecimiento ascendente.

Con respecto al sexo, podemos ha-blar de una igualdad en la propor-ción entre los hombres extranjerosque representan un 50,1% frente alas mujeres que alcanzan un 49,9%.

Si observamos la distribución portramos de edad, prácticamente el83,3% de la población extranjera seencuentra en los tramos correspon-dientes a la edad laboral. Se experi-menta un alto porcentaje enmenores de 16 años con un 14,8%,mientras que el grupo de edad“mayor” (por encima de 64 años)apenas supone el 2%.

El incremento de la población ex-tranjera menor se produce tanto porreagrupación familiar (de hecho o

de derecho) como por nacimiento de hijos/as en la migración. El porcentaje ha ido aumentando año tras año yseguirá por la mayor natalidad de la población inmigrante, un grupo joven en continuo crecimiento, con un am-plio número de mujeres en edad reproductiva y con pautas diferentes a las de la población española.


833.379 949.354 1.001.058 1.060.606 1.108.920 1.118.9911.100.100

900.00

700.00

500.00

300.00

100.00

Evolución de la población extranjera en la Comunidad de Madrid

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración Periodo: 2005-2006-2007 2008-2009-2010 (enero)

Total Polinómica

Por continentes, el más numerosoen cuanto a población empadro-nada en la Comunidad de Madrides América con un 44,3%, se-guido de Europa con un 36,9% yÁfrica con un 12,1% del total depoblación.

La nacionalidad extranjera conmayor presencia en la Comunidadde Madrid es la rumana (214.531),que representa el 19,17% del totalde población foránea empadro-nada en la región. Le siguen laecuatoriana (128.486), la marro-quí (91.754) y la colombiana(73.013).

El 51,1% de la población extran-jera reside en Madrid capital, el36,3% en las coronas metropoli-

tanas, y el 12,6% en municipios no metropolitanos. En la variación interanual, observamos cómo Madrid capitalpierde población extranjera en 2010 (-0,8%) mientras que en los municipios se experimenta un leve incremento.

Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Observatorio deInmigración-Centro de Estudios yDatos. Consejería de Empleo,Mujer e Inmigración. Periodo: 2009-2010


más de 65 años

de 60 a 64 años

de 55 a 59 años

de 50 a 54 años

de 45 a 49 años

de 40 a 44 años

de 35 a 39 años

de 30 a 34 años

de 25 a 29 años

de 20 a 24 años

de 16 a 19 años

Menos de 16 años

1,90%

1,40%

2,60%

4,60%

6,80%

9,80%

13%

16,40%

15%

9%

4%

15%

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e InmigraciónPeriodo: enero de 2010

Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid por edad

Enero 2009 Enero 2010 Variación 2009-2010

Madrid Capital 51,9% 51,1% -0,8%

Coronas Metropolitanas 35,8% 36,3% 0,6%

Municipios no Metropolitanos 12,4% 12,6% 0,3%

Los municipios de la Comunidad de Madriddonde existe mayor peso específico de po-blación extranjera son: Fresnedilla de la Oliva(39,6%), Rascafría (31%), Valdilecha (30%),Navalagamella (29,6%) y Buitrago de Lozoya(29,4%).

En la siguiente tabla se muestran los munici-pios con mayor población extranjera empa-dronada en la Comunidad de Madrid. En lavariación interanual, se observa como haymunicipios, entre los que se encuentra Po-zuelo de Alarcón, donde se produce una pér-dida de población extranjera en 2010.

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y

Datos. Consejería de Empleo, Mujer e InmigraciónPeriodo: enero de 2009- enero 2010

El siguiente mapa muestra la nacionalidad extranjera mayoritaria en cada uno de los municipios de la Comuni-dad de Madrid.


Municipios Enero 2009 Enero de 2010

Madrid 574.997 571.233

Alcalá de Henares 43.019 45.332

Móstoles 29.664 29.622

Fuenlabrada 32.088 32.505

Leganés 25.387 26.117

Alcorcón 22.342 22.695

Getafe 26.960 28.731

Parla 31.388 32.760

Torrejón de Ardoz 24.915 23.944

Alcobendas 19.075 19.449

Coslada 20.385 21.108

Rozas de Madrid (Las) 10.482 10.642

Pozuelo de Alarcón 9.078 8.800

S.S. de los Reyes 10.545 11.052

Rivas-Vaciamadrid 8.983 9.488

Majadahonda 11.289 10.901

Valdemoro 9.452 10.205

Collado Villalba 15.769 15.129

Comparativa interanual de municipios con mayor población extranjera empadronada


Fuente: Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e InmigraciónPeriodo: enero 2010

Nacionalidades mayoritarias en los municipios de la Comunidad de Madrid

RumaníaMarruecosEcuadorBulgariaBoliviaPerúColombiaArgentinaUcraniaPoloniaOtros

c. Población extranjera en el municipio de Pozuelo de Alarcón

El número de extranjeros/as empa-dronados/as en el municipio de Po-zuelo de Alarcón a fecha 1 de Enerode 2010 es de 8.800 personas. La po-blación inmigrante supone un 10,5 %de la población total empadronadaen el municipio que asciende a83.515 personas.

El crecimiento de la población inmi-grante ha sido gradual y en paralelocon respecto al total de la poblaciónempadronada. Se perfila una línea detendencia creciente en esta década, sinningún pico de inflexión que signifiqueun crecimiento brusco como sucedeen otros municipios de la Comunidadde Madrid.

Unidad: Valores absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes.

Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010


75538

6824 8324 8535 9078 8800

78751 80978 82984 83515

2003 2005 2007 2009 2010

Evolución de la población extranjera en la Comunidad de Madrid

Polinómica Población empadronada Polinómica Población Extranjera

Total Población empadronada Población Extranjera

Con respecto al sexo, hay un predominio de las mujeres inmigrantes a lo largo de estos años, frente a los hombresempadronados en el municipio. La línea de tendencia evoluciona en paralelo y experimenta la misma curvatura.

Esta misma tenden-cia se observa, aun-que en menorproporción, entre lapoblación españoladel municipio.


Evolución de la población extranjera empadronada por sexo

Unidad: Valores absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010

Polinómica (Mujeres extranjeras empadronadas)

Polinómica Población Extranjera

Mujeres extranjeras empadronadas

Hombres extranjeros empadronados

3935

2889

3480 35073752 3593

48445028

5326 5207

2003 2005 2007 2009 2010

Si observamos la distribución por edad, destacamos la gran diferencia que existe entre la población extranjera yla española empadronada en el municipio. Mientras la población menor es más o menos similar, la población enedad laboral es muy desigual, concentrándose en este intervalo el mayor porcentaje de la población extranjera.

Igualmente, encontramos grandes diferencias en el grupo de edad mayor de 64 años, donde la población extran-jera supone apenas un 3% frente a la española donde representa un 12%.

Analizando más enprofundidad la varia-ble sexo en la pobla-ción extranjeraempadronada, vemoscómo la línea de ten-dencia experimentauna curvatura cre-ciente en la franja deedad comprendidaentre los tramos 20-24años y 45-49 años enambos sexos, siendomuy significativo elnúmero de mujeres entodos los grupos deedad (excepto en eltramo de 0 a 4 años,en el que el número devarones es ligeramentemayor), lo que cons-tata la feminización dela inmigración en Po-zuelo de Alarcón.


Unidad: Valores en porcentajesFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: enero 2010

Población española y extranjera por edad y sexo

Población extranjera

Hombres Mujeres

Más 85

80-84

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

0,1

0,1

0,1

0,4

0,5

0,7

1,5

2,3

3,8

4,4

4,8

5,3

4

2,9

2,1

2,4

2,5

2

0,2

0,2

0,3

0,3

0,7

1

2

3,2

5,7

6,4

7,5

8,5

8,1

5,1

2,5

2,4

2,5

1,8

Población española

0,4

0,6

1

1,3

2,3

2,8

2,8

3,4

4,1

3,8

3,5

3,1

3

2,8

3,2

3,5

3,6

3

1,1

0,9

1,2

1,4

2,2

3,1

3,2

3,4

4,4

4,4

3,9

3,1

2,8

2,6

2,9

3,3

3,6

2,8


Por continentes, a 1 de enero de 2010, el más numeroso en cuanto a población empadronada en el municipiode Pozuelo de Alarcón es Europa con un 39,2%, seguido de América del Sur con un 31,2% y América Central yCaribe con un 11% del total de población extranjera empadronada.

Evolución de la población extranjera por continentes

Unidad: ValoresabsolutosFuente: PadrónMunicipal deHabitantes.Ayuntamiento dePozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2010

Población inmigrante por tramos de edad y sexo

Unidad: Valores absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010

Polinómica (Mujeres)Polinómica (Total)

Polinómica (Hombres)

HombresMujeresTotal

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 >65

2003 2005 2007 2009 2010

Europa 1.870 2.488 4.432 3.481 3.457

África 931 993 881 808 768

América del Norte 378 357 265 279 286

América Central y Caribe 944 946 844 956 941

América del Sur 2.317 3.062 2.952 2.882 2.750

Asia 374 464 442 629 576

Oceanía 9 13 37 27 22

Apátridas 1 1 1 0 0


La nacionalidad extranjera con mayor presencia en el municipio es la rumana (1.077), que representa el 12,2%del total de población foránea empadronada. Le siguen la nacionalidad marroquí con el 8%, paraguaya (6,4%) ydominicana (6,2%).

Comparando esta clasificacióncon las nacionalidades mayorita-rias de la Comunidad de Madrid, aenero de 2010, observamos nota-bles diferencias. A excepción de lapoblación rumana que se encuen-tra en el primer lugar y la marro-quí, aunque un puesto más altopor encima, el municipio presentaparticularidades con respecto alterritorio autonómico. Emergennacionalidades como la domini-cana, boliviana y paraguaya queno aparecen en las primeras de laComunidad de Madrid.

Comparativa nacionalidades mayoritarias

Fuente: Informe de la Población ExtranjeraEmpadronada en la Comunidad de Madrid.Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios yDatos. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento dePozuelo de Alarcón.Periodo: enero 2010

Otras nacionalidades

Filipinas

Italia

Francia

Perú

Colombia

Paraguay

Marruecos

Bolivia

Ecuador

Rep. Dom.

Rumanía

270

438

303

300

329

565

694

479

456

546

1.077

Unidad: Valores absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: enero 2010

Nacionalidades mayoritarias

3.343

Comunidad de Madrid Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón

Rumanía Rumanía

Ecuador Marruecos

Marruecos Paraguay

Colombia República Dominicana

Perú Bolivia


No obstante, esta distribución ha cambiado en estos últimos años, en los que las diferentes procedencias han idorelegándose o tomando protagonismo en consonancia con las oleadas migratorias que han ido llegando a nues-tro país y, por extensión, al municipio de Pozuelo de Alarcón.

Si comparamos los cinco principales países representados en el municipio en estos últimos años, vemos que, entan corto periodo, se han producido cambios en cuanto a la presencia mayoritaria de unos u otros.

Así, y aunque los dos primerospaíses siguen siendo Rumanía yMarruecos, vemos que Ecuadorya no se encuentra entre los cincoprimeros, habiendo pasado aocupar la sexta posición, mientrasque Paraguay, que no se hallabaentre aquellos en enero de 2007,en 2009 empieza a adquirir unaimportancia en el municipio, lle-gando a ocupar el tercer puestoen 2010. Por otro lado, Bolivia yla República Dominicana des-cienden un puesto en 2010.

En el municipio de Pozuelo deAlarcón la presencia de personasde origen rumano comienza fun-damentalmente en el año 2005.Con respecto al sexo, las mujeresrumanas prevalecen sobre loshombres a lo largo de los últimosaños. Acuden al municipio paratrabajar fundamentalmente en elservicio doméstico y el sectorservicios.

2007 2009 2010

Rumanía Rumanía Rumanía

Marruecos Marruecos Marruecos

Ecuador Rep. Dominicana Paraguay

Bolivia Bolivia Rep. Dominicana

Rep. Dominicana Paraguay Bolivia

Comparativa de nacionalidades mayoritarias en el municipio

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: enero 2007 –2009- 2010


La cercanía geográfica de España contribuye a que la inmigración procedente de Marruecos dirija sus expectati-vas hacia la península. Para ellos, España es la puerta de Europa y la Comunidad de Madrid es, en la actualidad,la segunda comunidad receptora de población marroquí tras Cataluña. No obstante, en la evolución ocurrida enla última década, el territorio autonómico madrileño ha ido perdiendo importancia como área receptora de per-sonas procedentes de este país, debido a que la inmigración marroquí cuenta con un amplio porcentaje de tra-bajadores que buscan empleo en la agricultura, por lo que se desvían hacia otras provincias en las que existe másdemanda en este sector.

La población de origen marroquí llegó de forma más temprana al municipio, y a partir del 2007 va experimen-tando un descenso paulatino en los últimos años. Con respecto al sexo, los hombres marroquíes prevalecen sobrelas mujeres, dado que su proyecto migratorio está marcado por la pauta de la llegada al país receptor de los va-rones, y una vez establecidos, traen a sus familias. Observamos un mayor equilibrio en los dos últimos años, enlos que desciende la presencia de población masculina marroquí, mientras ha ido aumentando la femenina.

Uno de los nichos laborales predo-minantes en Pozuelo de Alarcón esel servicio doméstico que demandasobre todo población femenina yfavorece la atracción de flujos ori-ginarios de América Latina con uncomponente femenino muy supe-rior al de las marroquíes.

La población dominicana fue delas primeras en llegar al municipio,en torno a la década de los no-venta, con una presencia mayorita-riamente femenina desde susinicios. El número de población

censada se ha mantenido constante a lo largo de estos últimos años con un leve descenso en 2007, en el que ha-bría que considerar que parte de la población dominicana ha ido consiguiendo durante los últimos años la na-cionalidad española, por tanto, no figurarían en los datos del padrón municipal como dominicanos/as. Conrespecto al sexo, las mujeres dominicanas prevalecen sobre los hombres a lo largo de los últimos años.


La inmigración de origen boliviano,junto con la paraguaya, es la más re-ciente en el municipio, con unalínea de tendencia marcadamenteen sentido ascendente en los últi-mos años, ya que prácticamente seha multiplicado por 6 desde el 2003a la actualidad. Predominan las mu-jeres, siendo ellas las que han to-mado el relevo en lo que se refiere ala ocupación en el servicio domés-tico. Observamos en los dos últimosaños, cierta tendencia al equilibrioentre ambos sexos, con el descensodel femenino y el aumento del mas-culino, aunque se mantiene la prio-ridad femenina.

Las personas residentes en Pozuelode Alarcón procedentes de Paraguayhan llegado, en su mayoría, reciente-mente al municipio. En 2003 sólo es-taban empadronadas 6 mujeres y en2007 constituían ya la mitad de lapoblación paraguaya actual.

Observamos cómo al tratarse de unainmigración reciente, la tasa feme-nina es muy alta, caracterizada por elhecho de que son las mujeres las pri-meras en emigrar para trabajar en elservicio doméstico y, una vez esta-blecidas, traen al resto de familiares.


En ese sentido, la inmigración pa-raguaya, aunque ha crecido expo-nencialmente, no parece estar aúnen una situación suficientementeasentada como para emprender lareagrupación familiar.

La población ecuatoriana muestratambién, en menor medida, ungrado de feminización. La línea detendencia revela un movimiento depoblación ascendente entre 2003-2005 y bruscamente descendentehasta la actualidad, alcanzando ni-veles inferiores al año 2003. Hechoque puede haberse producido,entre otros motivos, porque las mu-jeres ecuatorianas que llegaronpara trabajar en el servicio do-méstico, muchas como internas,han cambiado su situación, pa-sando a ser externas, con sus pro-pios domicilios, muchos fuera delmunicipio.

Observamos como las distanciasentre sexos se van acortando. Si en2003 las mujeres casi triplicaban alos varones, en la actualidad la di-ferencia se da por 1,4 puntos.

22 I PLAN DE INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA DE POZUELO DE ALARCÓN (2011-2014)

d. Diagnóstico de la situación demográfica en el municipio de Pozuelo de Alarcón

> La población inmigrante empadronada en el municipio de Pozuelo de Alarcón asciende, a 1 de enero de2010, a 8.800 personas (un 10,5 % de la población total empadronada en el municipio).

> Con respecto al sexo, hay un predominio de las mujeres inmigrantes, a lo largo de los últimos años, lo queconstata la feminización de la inmigración en Pozuelo de Alarcón.

> El mayor porcentaje de población extranjera se concentra en los tramos de edad entre los 25 y 45 años, co-rrespondientes con el periodo de actividad laboral. Poco significativo es el porcentaje de mayores de 64años que supone un 3% del total de población extranjera empadronada.

> La nacionalidad extranjera con mayor presencia es la rumana (1.077), que representa el 12,2% del total depoblación foránea empadronada. Le siguen la nacionalidad marroquí con el 8%, paraguaya (6,4%) y domi-nicana (6,2%).

> En los últimos años, Rumanía y Marruecos se han mantenido como los países con mayor presencia en el mu-nicipio. Ecuador ha sufrido un enérgico descenso en estos años dejando paso a un fuerte crecimiento de per-sonas procedentes de Paraguay. Bolivia y la República Dominicana, con presencia a lo largo de los últimosaños, sufre un descenso en el 2010.

> La feminización de la inmigración queda demostrada en la distribución por sexo de las nacionalidades conmayor presencia en el municipio, a excepción de la población marroquí donde los hombres prevalecensobre las mujeres. Esta realidad se basa principalmente en que las ocupaciones mayoritarias de la poblacióninmigrante se encuentran en el sector servicios que ha mantenido una cierto ritmo de empleabilidad a lo largode los años, caracterizado por una importante presencia femenina, mientras que la contratación se ha vistofuertemente reducida en el sector de la construcción, ocupación mayoritaria de los varones.


PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA Y ESPAÑOLA ANTE LA REALIDAD MIGRATORIA EN EL MUNICIPIO

Para profundizar en las percepciones y actitudes de la población autóctona e inmigrante en el municipio de Po-zuelo de Alarcón ante la realidad migratoria, contamos con las conclusiones extraídas del estudio realizado entrefebrero y abril de 2009 a través de encuestas de opinión.

1. Ficha Técnica del Estudio

2. Perfil de la población encuestada

Podemos hablar de una propor-ción ligeramente mayor de mu-jeres españolas. Destaca el altoporcentaje de mujeres extranje-ras entrevistadas (65%) frente alos hombres (35%), quedandode nuevo demostrada la femini-zación de la población extran-jera en el municipio de Pozuelode Alarcón.

Universo Población extranjera y española

Ámbito de estudio Municipio de Pozuelo de Alarcón

Diseño del cuestionario A.S.INSEVAL, S.L

Tamaño muestral 1.000 encuestas a población extranjera y 1.500 a población española

Procedimiento metodológico Entrevista individualizada, en medio abierto (parques, calles, estación de ferrocarril…)


La mayoría de las personas españolas encuestadas, al igual que ocurre con las extranjeras, se localizan entre lostramos de 18 años y 44 años (65,4%). Así mismo, encontramos personas mayores de 45 años, aunque en menorporcentaje (35%). Sin embargo, en la población extranjera casi es mínima la presencia de personas de edades ma-yores (13,5%), debido a que ésta es una población fundamentalmente joven.

Con respecto al estadocivil de las personas en-trevistadas, los porcenta-jes son similares entre lapoblación española y lapoblación extranjera.Prácticamente la mitad seencuentra soltera, conproporciones muy bajasaquellas personas separa-das o en situación de viu-dedad. Cerca de un 43%encontramos a las perso-nas casadas o con parejaen ambas poblaciones.

Distribución por edad de la población española y población extranjera encuestada

HombresMujeres

Unidad: Valores absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010

18 a 29

264

209

290

218

167

137

98

11

92

14

265

119

291

184

86

43

2 03 1 4 2

30 a 44 45 a 59 60 a 74 más de 75 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 a 74 más de 75 ns/nc

Población extranjeraPoblación española


En relación a la unidad de convivencia, la población española entrevistada vive con su familia nuclear en el 61%de los casos, al igual que la población extranjera (57,4%), bien en primer grado o nuclear (37,5%), bien con fa-milia extensa u otros familiares (20%).

Existen diferencias leves en relación a las personas que viven solas, en la población española alcanza un 9,2% yen la población extranjera un 11,5%. Sin embargo, la diferencia se acusa en la situación de piso compartidodonde la población española solo presenta un 3% mientras que la extranjera un 12,5%.

Los porcentajes de la población extranjera en relación a la unidad convivencial, pone de manifiesto que este co-lectivo ya se encuentra establecido en el municipio de Pozuelo de Alarcón. La situación de piso compartido, enlos primeros momentos de la llegada, son reemplazados, una vez pasado el periodo de integración, a viviendasalquiladas y/o propias con sus familias.

Más de la mitad de la población española entrevistada tiene estudios universitarios (54%) y trabaja por cuenta ajena (52%).

Es importante señalar, como la mitad de las personas extranjeras entrevistadas afirman tener estudios secundariosy un 22% estudios universitarios, lo que pone en evidencia que nos encontramos ante una población inmigranteen el municipio con un nivel educativo medio-alto. Menos del 3% han respondido no tener estudios de ningúntipo, mientras que el 16% cuenta con los primarios y el 9% con formación profesional.

La nacionalidad más numerosa, del total de personas extranjeras entrevistadas, es la rumana con un 18%, seguidade la ecuatoriana (17%), boliviana (13%), dominicana (12%), peruana (9%), colombiana (8%), marroquí (7%),otros países latinos (12%) y otras nacionalidades (4%).

Distribución por situación convivencial de la población española y población extranjera encuestada

NC

Piso compartido

Con otros familiares

Con familia

Con pareja

Solo/a

18

40

44908

352

138

Compatriotas

Otros familiares

Familia extensa

familia nuclear

Con pareja

Solo/a

125

79

120375

186

115

Población extranjeraPoblación española


Respuesta unánime de la población españolaentrevistada ante la libertad para vivir y traba-jar en cualquier país. Sólo 3 personas contes-taron negativamente.

Casi las dos terceras partes de la muestra re-conoce abiertamente no tener información dela situación de las personas inmigrantes en elmunicipio, lo que nos da una idea de la es-casa relación entre ambos colectivos que, si

bien, como comprobaremos en el cuestionario, parecen mantener un buen nivel de coexistencia, aunque no seproduce una comunicación que pueda definirse como convivencia intercultural.

3. Percepción de la población española

¿CONSIDERA QUE TODA PERSONA DEBERÍA TENER LIBERTAD PARA VIVIR Y TRABAJAR EN CUALQUIER PAÍS, AUNQUE NO FUERA

EL SUYO?

Opciones Nº Respuestas/Personas %No 3 personas 0,2%Sí 1.497 personas 99,8%Total 1.500 personas 100%

¿QUÉ POLÍTICA SERÍA ADECUADA CON RELACIÓN A LA ENTRADA DE INMIGRANTES EN NUESTRO PAÍS?

Opciones Respuestas/Personas %Facilitar la entrada a trabajadores/as inmigrantes 289 personas 19%Facilitar la entrada solo a los que tienen contrato de trabajo 1.147 personas 77%Prohibir la entrada a población inmigrante 48 personas 3%NS/NC 16 personas 1%Total 1.500 personas 100%

La población española entrevistada, en su mayoría, no opone resistencia a facilitar la entrada a las personas inmigrantessiempre que obtengan previamente un contrato de trabajo (77%). Un 19% piensa que no deben existir restriccionesque eviten la libertad de tránsito de las mismas y solamente un 3% afirma que se debería prohibir la entrada.

¿ESTÁ INFORMADO/A DE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES EN SU MUNICIPIO?

Opciones Nº Respuestas/Personas %No 976 personas 65%Sí 524 personas 35%Total 1.500 personas 100%

¿CONSIDERA USTED QUE PARA SU MUNICIPIO EL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN ES…?

Opciones Nº Respuestas/Personas %Positivo 780 personas 52%Negativo 192 personas 13%Indiferente 510 personas 34%NS/NC 18 personas 1%Total 1.500 personas 100%

¿LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN SU MUNICIPIO VIVE, EN GENERAL, MEJOR, IGUAL O PEOR QUE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA?

Opciones Nº Respuestas/Personas %Mejor 90 personas 6%Igual 471 personas 31%Peor 935 personas 62%NS/NC 4 personas 1%Total 1.500 personas 100%

¿PORQUÉ CREE QUE ES PEOR?

Opciones % RespuestasPorque desempeñan trabajos peor pagados 42%Porque tienen más dificultades para encontrar trabajo 18,8%Porque encuentran dificultades para integrarse en la sociedad española 20%Porque ahorran el dinero que ganan para volver o para mandarlo a su país 18%Porque no quieren integrarse en la sociedad 1%Porque no quieren trabajar 0,2%Total 100%

De las 935 personas que consideraban que la situación de la población inmigrante era peor que la situación dela población española, un 42% lo aducen por encontrarse desempeñando trabajos en peores condiciones, un20% por dificultades de integración, un 19% por obstáculos para encontrar empleo y un 18% por tener que en-viar remesas a sus países.


La mayoría de las personas entrevistadas consideraque el fenómeno de la inmigración es positivo. Esrelevante el alto número de opiniones que creenque es una realidad indiferente para el municipio.El 13% lo considera negativo.

A pesar de haber afirmado en una pregunta ante-rior desconocer la situación de la población inmi-grante en el municipio, el 62% opina que ésta viveen general peor que la población española. El 31%considera que viven igual y un 6% opina que vivenen condiciones mejores que la población española.

1 Esta pregunta fue realizada a las personas que contestaron previamente que la situación de la población inmigrante era peor.


¿CÓMO CONSIDERA QUE SON LAS CONDICIONES DE LOS INMIGRANTES EN SU MUNICIPIO EN RELACIÓN A…?

LA VIVIENDA

Opciones Nº Respuestas/Personas %Buena 368 personas 25%Mala 1.114 personas 74%NS/NC 18 personas 1%Total 1.500 personas 100%

EL EMPLEO

Opciones Nº Respuestas/Personas %Buena 251 personas 17%Mala 1.204 personas 80%NS/NC 45 personas 3%Total 1.500 personas 100%

LOS SERVICIOS SANITARIOS

Opciones Nº Respuestas/Personas %Buena 1.374 personas 92%Mala 96 personas 6%NS/NC 30 personas 2%Total 1.500 personas 100%

EL ACCESO A LOS RECURSOS EDUCATIVOS

Opciones Nº Respuestas/Personas %Buena 1.317 personas 88%Mala 163 personas 11%NS/NC 20 personas 1%Total 1.500 personas 100%

La vivienda y el empleo son dos ámbitosdonde la población inmigrante, en opiniónde las personas españolas encuestadas, seencuentran en malas condiciones, conmayor porcentaje en el empleo, con un80%. Sin embargo, consideran que en rela-ción a los servicios sanitarios y recursoseducativos, la situación de la población in-migrante es buena, no encontrando apenasdificultad para su acceso.


EXPRESE SI ESTÁ DE ACUERDO O EN DESACUERDO CON LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES

Opciones Sí % No % NS/NC % Respuestas Respuestas Respuestas

Las personas inmigrantes desempeñan los trabajos que las personas españolas no quieren 77,10 % 22,30 % 0,60%Al aceptar los trabajadores inmigrantes sueldosmás bajos hacen que bajen los salarios de los españoles 38% 60% 2%Los inmigrantes se benefician de la mayor parte de losrecursos sociales: becas escolares, ayudas económicas…. 49% 49% 2%Los inmigrantes acceden a viviendas de bajo alquiler y esmás difícil encontrar vivienda asequible para los españoles 23% 74% 39%La escolarización de los menores inmigrantes en los colegios produce un descenso del nivel de calidad de la enseñanza 38% 3% 59%Hay mayor incremento de población y hay más lista de espera en la asistencia sanitaria 60% 0,4% 39,6%La seguridad ciudadana ha empeorado con la llegada de los inmigrantes 35% 64,5% 0,5%Ante tanta diversidad cultural se pierde la identidad de la cultura española 10,5% 89,4% 0,1%

Las afirmaciones con las que la mayoría de la población española entrevistada muestran su conformidad son lasreferentes al trabajo que desempeña la población inmigrante (un 77% opina que son trabajos que no quierenlos/as españoles/as) y al aumento de la lista de espera en la asistencia sanitaria, al incrementarse el número de po-blación inmigrante en el municipio.

Con las afirmaciones que muestran un mayor desacuerdo son las referidas a la pérdida de la identidad española(89,4%), seguida de las consecuencias que la inmigración trae para los/las españoles con respecto a la vivienda(74%) y a la seguridad ciudadana (64,5%). Llama la atención el alto porcentaje que desconoce si la escolariza-ción de los/las menores inmigrantes produce o no un descenso en el nivel de calidad de la enseñanza (59%).

PIENSA QUE LAS PERSONAS INMIGRANTES COMO CIUDADANOS DE ESTE MUNICIPIO, DEBERÍAN TENER ACCESO A…

Opciones Sí NoNº Respuestas/Personas Nº Respuestas/Personas

Practicar su religión 1.397 103A la educación pública 1.491 9A la asistencia sanitaria 1.491 9Conseguir una vivienda digna 1.474 26Un puesto de trabajo en igualdad de condiciones 1.473 27Cobrar un subsidio por desempleo 1.446 54Obtener, con el tiempo, la nacionalidad 1.357 143Reagrupar a su familia 1.297 203Afiliarse a partidos políticos o sindicatos 1.266 234Tener derecho al voto en las elecciones municipales 1.249 251Crear sus propias asociaciones 1.333 167

Todas las respuestas son mayoritariamente afirmativas, por lo que puede decirse que, en general, la población es-pañola de Pozuelo de Alarcón piensa que las personas inmigrantes deben a acceder libremente a estos derechosbásicos para todos los ciudadanos. Aunque con porcentajes bajos, existen opiniones que limitan los derechos dela población inmigrante en aspectos como la práctica de su religión (7%), obtener la nacionalidad (9,6%), aso-ciarse (11%), reagrupar a sus familias (14%), afiliarse a sindicatos (16%) y ejercer el derecho al voto (17%).

LA RELACIÓN DE LA POBLACION AUTÓCTONA CON LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN SU MUNICIPIO ES….

Opciones Nº Respuestas/Personas %Buena 664 personas 44%Mala 147 personas 10%No hay relación 661 personas 44%NS/NC 28 personas 2%Total 1.500 personas 100%

Observamos cómo la opinión se encuentra dividida entre la población española encuestada. Por una parte opi-nan que la relación es buena (44%) y por otra, opinan que no hay relación (44%). Un 10% consideran que la re-lación es mala.


¿CÓMO SE TRATA A LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN SU MUNICIPIO?

Opciones Nº Respuestas/Personas %Igual que si fuera española 100 personas 7%Con amabilidad 280 personas 19%Con desconfianza 230 personas 15%Con indiferencia 104 personas 7%Con rechazo 36 personas 2%Depende de cada persona 750 personas 50%Total 1.500 personas 100%

Contrastando las conclusiones de esta pregunta con la encuesta realizada a la población extranjera, observamoscómo en algunas opciones se alcanzan los mismos porcentajes. En ambas, el 50% de las personas opinan que eltrato a la población inmigrante depende de cada persona. Igualmente, un 7% de personas encuestadas conside-ran que se les trata igual que a la población española.

Sin embargo, son muchas más las personas inmigrantes que afirman que reciben un trato amable por parte de lapoblación española (35%), aunque un 19% de las personas autóctonas opinan que se les trata con amabilidad.Esta situación vuelve a darse en relación a las opciones del trato con indiferencia (7% y 3% respectivamente) ocon desconfianza (15% y 6%). Como conclusión podemos afirmar que la percepción de trato a las personas ex-tranjeras por parte de las españolas es peor que la propia percepción que tiene la población inmigrante respectoal trato que recibe.

¿CONSIDERA QUE LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE DEPENDE DE SU NACIONALIDAD?

Opciones Nº Respuestas/Personas %No 517 personas 34%Sí 983 personas 66%Total 1.500 personas 100%

Las dos terceras partes vinculan la nacionalidad de origen de las personas inmigrantes con su capacidad de inte-grarse en nuestra sociedad. Veamos a continuación de qué nacionalidades se trata.


DÍGAME SI PIENSA QUE SE INTEGRAN O NO, SEGÚN SU ORIGEN

RUMANA

Opciones Nº Respuestas/Personas %Sí 608 personas 41%No 892 personas 59%Total 1.500 personas 100%

MARROQUÍ

Opciones Nº Respuestas/Personas %Sí 326 personas 22%No 1.174 personas 78%Total 1.500 personas 100%

LATINOAMERICANA

Opciones Nº Respuestas/Personas %Sí 1.005 personas 67%No 495 personas 33%Total 1.500 personas 100%

CONSIDERA QUE LA PRESENCIA DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN SU MUNICIPIO ES POSITIVA PARA…

Opciones Sí NoNº Respuestas/Personas Nº Respuestas/Personas

Encontrar cuidadores/as para personas mayores 1.338 personas 162 personasIncremento de la natalidad 1.152 personas 348 personasIncremento de cotizaciones a la seguridad social 1.218 personas 282 personasEncontrar trabajadores para determinados oficios 1.291 personas 209 personasMayor diversidad cultural 1.290 personas 210 personas

En relación a las ventajas que el fenómeno de la inmigración puede suponer para el municipio, se valoran posi-tivamente todas ellas con un amplio margen, siendo el cuidado de mayores la primera (89%), seguida, con escasadiferencia, por la mayor diversidad cultural (86%) y encontrar trabajadores/as para determinados oficios (86%).


Atendiendo a las tres principales naciona-lidades presentes en el municipio (englo-badas las latinoamericanas en una solacategoría), observamos cómo la poblaciónmarroquí es la que merece una opiniónmenos positiva en lo que se refiere a su ca-pacidad de integrarse, ya que el 78%opina que no se integra. Por el contrario,mejor percepción parece tener el colectivolatinoamericano, del que el 67% piensaque sí se integra. Un 59% de las personasespañolas encuestadas opinan que la po-blación rumana no se integra en nuestrasociedad.


¿COMPARTE HABITUALMENTE ESPACIOS, LOCALES, INSTALACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS CON PERSONAS INMIGRANTES?


¿QUÉ ESPACIOS SON LOS QUE COMPARTE?

Opciones Sí Nº RespuestaServicios Públicos 52Bares 140Espacios Públicos 203Centros Educativos 63Universidad 70Asociaciones 7Centros de Salud 8Trabajo 257Bibliotecas 46Transporte Público 36Comercios 30Vivienda 87Iglesia 21Espacios Deportivos 25Lugares de Ocio 131Todos 114

CONSIDERA QUE EN LAS FIESTAS Y ACTOS CULTURALES TENDRÍAN QUE ESTAR REPRESENTADAS LAS DISTINTAS CULTURAS QUECONVIVEN EN EL MUNICIPIO


El 75% de las personas encuestadas de-clara compartir espacios públicos o priva-dos con las personas extranjeras. Llama laatención el hecho de que, en la encuestarealizada a estas últimas, solamente el 3%afirmaba no mantener ningún tipo de rela-ción con las personas españolas.

Las personas españolas entrevistadas con-signaron una o más opciones. Destacan,en primer lugar el trabajo, seguida de losespacios públicos (calles, plazas y par-ques), los bares y los lugares de ocio.

Las dos terceras partes de las personas es-pañolas entrevistadas consideran que lasdiferentes culturas presentes en el munici-pio deberían estar representadas en susfiestas y programaciones culturales.


¿TIENE USTED ALGUNA PROPUESTA QUE AYUDE A MEJORAR LA CONVIVENCIA DEL MUNICIPIO?

Pregunta abierta realizada a las personas españolas entrevistadas. Presentamos las conclusiones de todas las res-puestas recogidas.

> “Organizar actividades comunes para conocernosmutuamente: educativas, culturales, multiculturales,etc. Conocer más las diferentes culturas para poderconvivir. Recibir más información acerca de los in-migrantes para comprender mejor sus costumbres yculturas”.

> “Fomentar el diálogo desde la comprensión cultu-ral: si no tenemos en cuenta la diferencia entre lasculturas, no podemos comprendernos”.

> “Promover una mayor adaptación por parte de losinmigrantes a nuestra cultura. Esfuerzo por parte dela inmigración para integrarse”.

> “Clases gratuitas de castellano”.> “Aumentar plazas en guarderías infantiles”.> “Cambiar la mentalidad, eliminar el racismo”.> “Fomentar la comprensión y solidaridad. Educación

sobre la tolerancia y la convivencia desde pequeños”.> “Concienciación nuestra y de los inmigrantes de que

todos somos ciudadanos y compartimos el espacio”.> “Concienciar y educar a los más jóvenes hacia el

respeto mutuo”.> “Control de la inmigración en relación con el mer-

cado de trabajo”.> “Establecer mayor control de la entrada de inmi-

grantes a nuestro país”.> “Apoyar a los inmigrantes trabajadores y ser duro

con la delincuencia”.

> “Acabar con la delincuencia de pandillas”.> “Controlar las mafias”.> “Crear un ambiente positivo para la igualdad”.> “Crear centros de ayuda al inmigrante”.> “Distribuir adecuadamente a los alumnos en los colegios”.> “Facilitar a los inmigrantes el aprendizaje de nuestras

leyes y cultura”.> “Facilitar la regularización de los inmigrantes”.> “Facilitar el acceso a los servicios mínimos a los inmi-

grantes”.> “Fomento del asociacionismo entre inmigrantes”.> “Crear planes reales de integración”.> “Procurar igualdad para españoles e inmigrantes en las

ayudas sociales”.> “Difundir información veraz sobre la situación de las per-

sonas extranjeras sin caer en estereotipos y con un trata-miento humano e igualitario”.

> “Mejorar la cualificación y educación de los inmigrantes”.> “Más recursos públicos para integrar a los inmigrantes”.> “Promover mejoras en la situación de sus países de origen”.> “Planes sociales para integrarse, atención a los problemas

desde el ayuntamiento”.> “Fomentar propuestas culturales por parte de los inmigrantes”.> “Que el ayuntamiento informe de la situación real de los

inmigrantes en el municipio”.> “Crear una concejalía solamente dedicada a la inmigración”.> “Vivienda más asequible para todos”.


4. Percepción de la población extranjera

¿TIENE HIJOS/AS VIVIENDO CON USTED?

Opciones Nº Respuestas/Personas %Sí 359 personas 36%No 635 personas 63%N/C 6 personas 1%Total 1.000 personas 100%

¿TIENE HIJOS/AS VIVIENDO EN SU PAÍS DE ORIGEN?

Opciones % RespuestasSí 26%No 74%Total 100%

El 26% de las personas extranjeras que han contestado a nuestro cuestionario tiene hijos/as residiendo en sus paísesde origen.

¿TIENE INTENCIÓN DE REAGRUPAR A SUS HIJOS/AS?

Opciones % RespuestasSí 48%No 52%Total 100%

El 63% de las personas entrevistadas no viven con sushijos/as, bien porque no los tienen, bien porque éstosresiden en su país. En general, el proceso migratorio esiniciado por el padre o la madre, dejando a sus hijos/asal cuidado de familiares en el país de origen.

Comparando este porcentaje con la Encuesta Regionalde Inmigración 2, documento con el cual iremos con-trastando resultados para establecer posibles particula-ridades del municipio con respecto al territorioregional, las personas inmigrantes entrevistadas mani-festaron tener hijos/as en un 54% de los casos, aunquese contabilizaban tanto los que residen con ellos comolos que no.

2 Encuesta Regional de Inmigración 2009. Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.

Un 48% tienen intención de traerlos a vivir con ellos,en espera, en muchos casos, de la resolución de pro-cesos de reagrupación familiar.


¿POR QUÉ DECIDIÓ EMIGRAR?

Opciones Nº RespuestasBúsqueda de primer empleo 15Calidad de vida 457Falta de empleo 287Razones familiares 221Coste de la vida 22Razones educativas 39Cambio de destino laboral 12Motivos políticos 4Clima 3Estancia temporal 13

¿CUÁNTOS AÑOS LLEVA EN ESPAÑA?

Opciones Nº Respuestas/Personas %Menos de 1 año 53 personas 5%2 años 122 personas 12%3 años 144 personas 14%Más de 3 años 651 personas 65%NS/NC 30 personas 4%Total 1.000 personas 100%

El 65% de las personas encuestadas llevan más de 3 años viviendo en España. El 26% manifiestan un tiempo depermanencia entre dos y tres años y solamente el 5% lo hacen de menos de un año.

3 Esta divergencia puede responder a una diferente manera de entender esta pregunta en ambas encuestas, ya que, evidentemente, si se trata de unprimer empleo no puede ser una opción para más de la mitad de las personas entrevistadas pues, como vemos en otras preguntas, en general laspersonas inmigrantes llegan a nuestro país con experiencia laboral previa.

Las personas extranjeras entrevistadasconsignaron una o más opciones. Obser-vamos como las tres razones principalespara iniciar su proceso migratorio han sidoel deseo de mejorar su calidad de vida, se-guido de la falta de empleo en su país deorigen y, en tercer lugar, por motivos fa-miliares.

Si establecemos una comparativa con laEncuesta Regional de Inmigración, encon-tramos cierta discordancia, ya que en lareferida encuesta, la búsqueda del primerempleo supone el 54% de las respuestas3, estando en segundo lugar la mejora dela calidad de vida, con un 39%. En el restode las opciones, los porcentajes son muysimilares entre la población inmigranteencuestada en la Comunidad de Madrid yen el municipio de Pozuelo de Alarcón.

¿CUÁNTOS AÑOS LLEVA EN POZUELO DE ALARCÓN?

Opciones % PersonasMenos de 1 año 17,5%2 a 3 años 25,5%Más de 3 años 57%Total 100% personas

¿CUÁLES FUERON LOS MOTIVOS QUE LE LLEVARON A ELEGIR ESTE MUNICIPIO COMO LUGAR DE RESIDENCIA?

Opciones % PersonasMotivos familiares 32%Encontrar trabajo 53%Encontrar vivienda 15%Total 100% personas

¿PIENSA REGRESAR A SU PAÍS?

Opciones % PersonasNo 36%Sí 64%Total 100% personas


Los porcentajes en lo referente al tiempo de residencia enPozuelo de Alarcón de las personas entrevistadas que vivenen el municipio son similares a la tabla anterior, de lo quese desprende que muchas de estas personas han llegadodirectamente al mismo sin haber estado en otros lugaresde residencia. El 57% hace más de tres años, el 25,5% dedos a tres años y el 17,5% hace menos de uno.

Más de la mitad (53%) de las personas extranjeras entre-vistadas afirman haber venido a residir al municipio pormotivos laborales, seguidas de las que lo han hecho por ra-zones familiares (32%), muchas como resultado del efectollamada que supone la residencia en el mismo de familia-res y/o compatriotas. Solamente el 15% han llegado a Po-zuelo de Alarcón por haber encontrado una vivienda.

La mayoría de las personas extranjeras (64%) manifiestan eldeseo de regresar a su país de origen. Sin embargo, el por-centaje de las que no tienen esta intención es significati-vamente alto (36%), lo que se relaciona con un colectivoya asentado en el municipio desde hace tiempo, y la ideade retorno se va perdiendo en el proyecto migratorio enfunción del tiempo de permanencia en el país de destino.

En la Encuesta Regional de Inmigración encontramos re-sultados ligeramente inferiores. Un 49% manifiesta tenerintención de regresar a su país, el 28% no piensa volver yel 23% no ha tomado ninguna decisión al respecto.


¿CUÁNDO PIENSA REGRESAR?

Opciones % PersonasEn unos años 40%Cuando me jubile 4%No lo he decidido 56%Total 100% personas

SITUACIÓN LABORAL

¿CUÁL ERA SU SITUACIÓN LABORAL EN SU PAÍS DE ORIGEN?

Opciones % PersonasTrabajaba y estudiaba 6%Trabajo doméstico 2%Trabajaba 54%Estudiaba 24%Desempleado/a 14%Total 100% personas

Muchas de las personas entrevistadas tienen inten-ción de regresar pero aún no han decidido el mo-mento (56%). El 40% tienen cierta perspectiva en eltiempo, mientras que un 4% esperan el retorno a supaís para la edad de la jubilación, porcentaje signi-ficativamente bajo comparado con el obtenido antela misma pregunta en la Encuesta Regional de In-migración (17,4%).

Solamente el 14% de las personas se encontraba ensituación de desempleo cuando decidieron em-prender su proyecto migratorio. Por el contrario, el54% tenía un empleo, además de un 6% que locompatibilizaba con los estudios y un 2% que rea-lizaba trabajo doméstico. Podemos afirmar comoconclusión que el paro en el país de origen no es laprincipal razón, como hemos visto anteriormente,de la inmigración, sino las condiciones económi-cas de dichos empleos y de las economías de estospaíses en general.

Los porcentajes en la Encuesta Regional de Inmi-gración son los siguientes: el 52% trabajaban, el10,8% se encontraban desempleadas, el 5,2% estu-diaba, el 2,24% trabajaba y estudiaba y el 1% rea-lizaba trabajo doméstico, por lo que la conclusiónarriba planteada puede ser extrapolada al resto de lacomunidad autónoma.


¿CÚAL ES SU SITUACIÓN LABORAL ACTUALMENTE?

Opciones % PersonasTrabajo por cuenta propia 2%Trabajo por cuenta ajena 56%Trabajo sin contrato 22%Estudiando 8%Desempleado/a 12%Total 100% personas

SECTOR DE OCUPACIÓN ACTUAL

Opciones % PersonasCuidado de menores 4%Limpieza 14%Transporte 2%Sector sanitario 2%Enseñanza 1%Construcción 11%Oficinista 2%Cuidado de personas mayores 5%Comercio 7%Hostelería 14%Industria 4%Servicio Doméstico 34%Total 100% personas

Si bien el 58% disfrutan de empleos regularizados,en su mayoría por cuenta ajena, es importante seña-lar que el 22% de la población extranjera entrevis-tada trabaja sin contrato y el 12% se encuentra ensituación de desempleo.

Los datos de la Encuesta Regional sobre Inmigraciónson similares en lo referente al porcentaje de perso-nas que trabajan, tanto por cuenta propia comoajena, con contrato como sin éste (un total del 78%),y ligeramente inferiores en cuanto al de desemplea-dos/as (10,82%).

Muchas de las personas entrevistadas estaban em-pleadas en el servicio doméstico (34%), al que, si su-mamos el cuidado de menores y de personasmayores, el total supone un 43%. A continuación, en-contramos las que realizan su trabajo en el ámbito delas empresas de limpieza (14%), la hostelería (14%)y la construcción (11%).

La comparativa con la Encuesta Regional de Inmigra-ción arroja datos sensiblemente inferiores en lo que serefiere al sector servicios (29,22%), por lo que pode-mos afirmar que en el municipio de Pozuelo de Alarcóneste sector supone el más importante, con diferencia,yacimiento de empleo para la población inmigrantecon respecto al resto de la Comunidad de Madrid.

SI ESTÁ TRABAJANDO EN EL SERVICIO DOMÉSTICO, INDIQUE SU SITUACIÓN

Opciones % PersonasInterno/a 15%Externo/a 85%Total 100% personas

De las personas entrevistadas que trabajan en el servicio doméstico, solamente un 15% se encuentran internas.

¿QUÉ TIPO DE CONTRATO TIENE?

Opciones % PersonasIndefinido 35%Temporal 29%Por Obra /Servicio 7%Sin contrato 29%Total 100% personas

Cerca de un tercio de las personas encuestadas trabaja sin contrato (29%), aunque llama la atención el alto por-centaje de contratos indefinidos (35%). No hay que olvidar que muchas de estas personas trabajan en el serviciodoméstico, bien en situación irregular, bien en situación regular, aunque la normativa laboral en este sector no con-templa la temporalidad, por lo que un número importante de los considerados contratos indefinidos pueden estaren este sector.

En la Encuesta Regional de Inmigración el 38,18% de las personas extranjeras entrevistadas tienen un contrato in-definido, porcentaje ligeramente superior al de Pozuelo de Alarcón. Igualmente, el 27,9% posee un contrato tem-poral (poco más de un punto por debajo del municipio), y el 14,68% de obra o servicio (el doble que en éste).

El porcentaje más distanciado entre la Comunidad de Madrid y Pozuelo de Alarcón es el de personas empleadassin contrato: un 18,45% en la primera y, como se ha señalado, el 29% en el segundo. Esta distancia de más de 10puntos se debe a la especial significación del trabajo doméstico como yacimiento de empleo en Pozuelo de Alar-cón, ya que en este sector es habitual la irregularidad laboral.



¿QUÉ MEDIOS HA UTILIZADO PARA ENCONTRAR EL TRABAJO QUE DESEMPEÑA ACTUALMENTE?

Opciones % PersonasBolsa de empleo 2%Personas conocidas del país de origen 50%Autocandidatura 19%Oficinas del INEM 1%Realización de cursos de Formación Ocupacional 1%Personas conocidas de origen español 19%Por anuncios de prensa 4%Por internet 4%Total 100% personas

Es relevante el hecho de que el principal canal para conseguir empleo es a través de otros compatriotas, seguidodel contacto con personas españolas. En este sentido, la relación “boca a boca” se configura como el canal másimportante a la hora de buscar trabajo con un 69%. Otra de las opciones más utilizadas es la autocandidatura (ofre-cerse directamente a las empresas sin que haya oferta de empleo conocida) con un 19%. Son muy poco signifi-cativos los porcentajes alcanzados en el resto de opciones planteadas, aunque también es de señalar que losíndices de personas que encuentran empleo a través de la prensa y de internet estén equiparados.

INDIQUE LAS PRINCIPALES DIFICULTADES QUE SE HA ENCONTRADO CUANDO HA INTENTADO CONSEGUIR UN EMPLEO EN ESPAÑA

Opciones % PersonasDesconocimiento del mercado de trabajo español y de su funcionamiento 18%Desconocimiento del idioma 32%Ausencia de recursos económicos para la búsqueda activa de empleo 4%Falta de conocimiento de los recursos institucionales existentes para la búsqueda de empleo 4%Tener una cualificación profesional distinta a la demandada en las ofertas de empleo existentes 9%Inexistencia de una red de contactos personales que facilite la búsqueda de trabajo 29%Poseer un nivel de estudios no requerido en las ofertas de empleo existentes 4%Total 100% personas


El obstáculo más importante que han señalado es el desconocimiento del idioma español (32%), seguido de la faltade contactos personales (29%) que, como se ha señalado anteriormente, se configura como el principal canalpara conseguir un empleo. Es importante destacar que un 18% de las personas encuestadas opinan que una delas dificultades encontradas es el desconocimiento del mercado de trabajo español.

¿CUÁNTO TIEMPO LLEVA DESEMPLEADO/A?

Opciones % PersonasMenos de 1 mes 13%De 1 a 3 meses 18%De 4 a 6 meses 19%De 7 meses a 1 año 27%Menos de 2 años 12%Más de 2 años 11%Total 100% personas

¿LE GUSTARÍA CAMBIAR DE TRABAJO?


El grado de satisfacción en cuanto a los empleos actuales que desempeñan las personas extranjeras entrevistadasestá muy repartido entre aquellas a las que le gustaría cambiar de empleo y las que están conforme con el que re-alizan en la actualidad, estas últimas en ligera desventaja con respecto a las anteriores.

Las personas extranjeras encuestadas desempleadasde larga duración representan el 23% del total, mien-tras que el resto lo están desde hace menos de un año.El 31% llevan menos de tres meses en el paro.

Estos porcentajes son diferentes a los obtenidos en laEncuesta Regional de Inmigración en lo que se refierea la población parada de larga duración (9,52%). Hayque tener en cuenta que la encuesta se realizó en elperiodo comprendido de junio y julio de 2008 y la re-alizada en Pozuelo de Alarcón ha sido entre enero ymarzo de 2009, época en la que los efectos de la cri-sis económica sobre el desempleo de la población in-migrante ya se habían puesto de manifiesto.


¿CUÁL ES LA RAZÓN POR LA QUE DESEARÍA CAMBIAR DE TRABAJO?

Opciones % PersonasObtener una mayor retribución salarial 36%Tener una jornada de trabajo menos extensa 13%Conseguir un trabajo más adecuado a mi formación y/o cualificación profesional 22%Obtener una situación laboral más estable 29%Total 100% personas

Los motivos de este deseo de cambio se refieren en general a las condiciones laborales, bien salariales (36%), bienen lo que se refiere a la estabilidad en sus empleos (29%). Aproximadamente una cuarta parte desea obtener em-pleos acordes con su cualificación profesional y solamente el 13% aduce como motivo acceder a puestos de tra-bajo con mejores horarios.

DESDE QUE VIVE EN ESTE MUNICIPIO ¿HA REALIZADO ALGÚN CURSO DE FORMACIÓN?


Una cuarta parte de las personas extranjeras encuestadas ha realizado cursos de formación en Pozuelo de Alar-cón, lo que constituye un índice que puede parecer alto, aunque, si lo comparamos con el extraído de la En-cuesta Regional de Inmigración en relación a la misma pregunta (32,7%), vemos que está por debajo de la mediade la Comunidad de Madrid.

¿POR QUÉ NO HA REALIZADO FORMACIÓN?

Opciones % PersonasNo tengo tiempo 11%No lo encuentro necesario 6%No se donde informarme 8%Falta de titulación 3%Los horarios no se adecuan 49%a mis necesidadesNo me lo he planteado 23%Total 100% personas


Las personas encuestadas que no han participado en acciones formativas explican que no han podido realizarlaspor incompatibilidad en los horarios con sus empleos o sus obligaciones familiares (49%). Si a este porcentaje lesumamos el 11% de personas que opinan que no tienen tiempo, tenemos que un 60% desearían realizar forma-ción pero es inviable por no disponer del tiempo suficiente.

Algunas no han podido acceder por no tener la información (8%) o la titulación requerida en los cursos elegidos(3%) y el 23% no se lo ha planteado nunca. Las personas inmigrantes tienen prioridades para ellas más importantes,como trabajar el máximo de horas posibles para conseguir dinero con el que mantener a sus familias en su paísde origen y/o de destino.

En comparación, la Encuesta Regional de Inmigración arroja porcentajes similares: las dificultades de compatibi-lización con el empleo (45,5%) son el primer motivo, seguido de no habérselo planteado (29,61%), falta de in-formación (8,89%) o de titulación (2,52%). El 13,5% no contesta esta pregunta.

VIVIENDA

TIPO DE VIVIENDA EN LA QUE RESIDE

Opciones % PersonasCasa de familiares 7%Casa de amigos 5%Vivienda alquilada 77%Centro de trabajo 1%Interna 3%Vivienda propia 7%Total 100% personas

La mayoría de las personas extranjeras entrevistadas viven en pisos de alquiler (77%) y un 7% ha conseguidotener vivienda en propiedad. El 12% se encuentra en casas de familiares o amigos/as y el resto residen en su lugarde trabajo, generalmente como internos/as en el servicio doméstico.

En relación a la Encuesta Regional de Inmigración, el porcentaje de personas extranjeras que residen en viviendade alquiler es también el más significativo (57,9%), aunque casi 20 puntos inferior al de Pozuelo de Alarcón. El18,85%, sin embargo, reside en casas de familiares, más de 11 puntos por encima del municipio y el 12,16% poseevivienda propia, porcentaje 5 puntos más elevado con respecto a la encuesta local.

¿ESTÁ USTED EMPADRONADO/A EN SU DOMICILIO ACTUAL?

Opciones % PersonasEstoy empadronado/a en P. de Alarcón 51%Estoy empadronado/a en otro municipio 46%No estoy empadronado/a 3%Total 100% personas

El porcentaje de personas sin empadronar es muy bajo (3%). La población inmigrante es, por un lado, conscientede que el empadronamiento les facilita el acceso a recursos sanitarios, educativos, etc.., y, por otro lado, comoya se ha comentado anteriormente, este colectivo lleva tiempo asentado en el municipio por lo que el empadro-namiento es una realidad evidente. En cuanto a las personas empadronadas en otros municipios, muchas lo estánporque para ellas ha resultado más fácil realizar las gestiones de empadronamiento con familiares o conocidos/asresidentes en aquellos (no hay que olvidar que muchos/as arrendadores/as de pisos no facilitan esta tarea, por loque los/las inmigrantes se ven obligados/as a inscribirse en viviendas que no son las suyas), o bien porque residenen diferentes lugares pero trabajan en Pozuelo de Alarcón.

Comparando los resultados de esta pregunta con los que arroja la Encuesta Regional de Inmigración, observamosque el porcentaje de personas no empadronadas, en este caso en la región, es muy similar, aunque ligeramentesuperior (3,97%).

SANIDAD

¿TIENE USTED TARJETA SANITARIA INDIVIDUAL (TIS)?


El porcentaje de personas que han declarado no disponer de la Tarjeta Sanitaria Individual es muy bajo. En gene-ral corresponde a personas recién llegadas a nuestro país.


¿QUÉ RECURSO SANITARIO HA UTILIZADO?

Opciones % PersonasCentro de Salud 66%Servicio de Urgencias 19%Consulta hospitalaria 15%Total 100% personas

El recurso sanitario más utilizado por las personas extranjeras encuestadas es el Centro de Salud, en sus dosterceras partes, 6 puntos por encima de la media de la Comunidad de Madrid, según la Encuesta Regional deInmigración.

¿ESTÁ USTED SATISFECHO DE LA ATENCIÓN SANITARIA RECIBIDA EN EL MUNICIPIO?


Existe un alto grado de satisfacción de la población inmigrante encuestada en relación a los servicios sanitarios.

EDUCACIÓN

¿ESTÁN SUS HIJOS/AS ESCOLARIZADOS/AS?


El porcentaje de menores que no están escolarizados de las personas extranjeras encuestadas es, por lo general,por no tener la edad de escolarización obligatoria.



CONSIDERA QUE LA RELACIÓN DE SUS HIJOS/AS CON SUS COMPAÑEROS/AS ES…

Opciones % PersonasBuena 85%Normal 15%Mala 0%Total 100% personas

Es importante señalar que de todas las personas extranjeras encuestadas con menores escolarizados no hay nin-guna que considere que la relación de sus hijos/as con sus compañeros/as de colegio sea mala y muy pocos (15%)la califiquen como “normal”, por lo que el 85% la considera buena. Estos porcentajes hacen significar que las per-sonas extranjeras entrevistadas no perciben que los menores a su cargo sufran discriminación o conflictos de con-vivencia en los centros escolares a los que acuden.

¿PARTICIPAN EN ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES?


Un 64% de los menores, hijos/as de las personas encuestadas, participan en actividades extraescolares. Los/las ma-dres/padres inmigrantes suelen tener jornadas de trabajo extensas, por lo que este tipo de recurso es importantepara poder compatibilizar horarios y ofrecerles una buena atención.

EL MOTIVO POR EL QUE NO PARTICIPAN EN ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES ES..

Opciones % PersonasNo tengo información de esas actividades 34%No me parece interesante la oferta que ofrecen 9%No tengo quién se ocupe de ellos para llevarlos 26%No tengo dinero para pagarlas 31%Total 100% personas


Solamente el 9% no inscribe a sus hijos/as en las actividades extraescolares de los centros educativos porque nole interesa la oferta de las mismas. En general, se trata de otro tipo de obstáculos, como la falta de dinero para pagaréstas (31%) y la imposibilidad horaria para llevarlos/las o traerlos/as (26%). No obstante, un 34% manifiesta des-información sobre estos recursos.

¿PARTICIPA VD. EN LA ASOCIACIÓN DE MADRES Y PADRES DEL COLEGIO DE SUS HIJOS/AS?


Solamente el 30% de los/las padres/madres de menores en edad escolar contesta afirmativamente, pero hay quetener en cuenta dos factores importantes: en primer lugar que la participación de las personas autóctonas en lasAMPAS es igualmente baja y, en segundo, que muchas de las personas inmigrantes se inscriben con el fin de ob-tener descuentos en las actividades extraescolares, en general organizadas por dichas asociaciones.

OCIO Y CONVIVENCIA

EN QUÉ LUGARES SUELE RELACIONARSE CON OTRAS PERSONAS

Opciones % PersonasEn la calle, plazas, parques… 40%En casas particulares 34%En discotecas 5%En bares 15%En iglesias, mezquitas o lugares de culto 5%Locales de asociaciones 1%Total 100% personas


Un alto porcentaje de la población extranjera encuestada se relaciona en espacios públicos urbanos (40%), se-guido de quienes lo hacen en casas particulares (34%). A continuación están los bares y discotecas (20%) y, porúltimo, los locales asociativos (1%) y los lugares de culto (5%).

La situación economía de la población inmigrante es, sin duda, un factor determinante de sus espacios de rela-ción, por lo que las reuniones en calles, parques y plazas, así como en las viviendas particulares, son las opcio-nes más habituales.

¿CÓMO ES SU RELACIÓN CON LAS PERSONAS ESPAÑOLAS?

Opciones % PersonasBuena 66%Normal 31%Mala 0%No me relaciono 3%Total 100% personas

¿Y CON OTRAS PERSONAS INMIGRANTES DE NACIONALIDAD DISTINTA A LA SUYA?

RUMANA

Opciones % PersonasBuena 43,2%Normal 48%Mala 8,8%Total 100% personas

LATINOAMERICANA

Opciones %PersonasBuena 59,8%Normal 37,2%Mala 3%Total 100% personas

Las dos terceras partes de las personas extranjeras encuestadascalifican como buena su relación con la población española ycasi un tercio la considera normal. Estas opiniones configuranun panorama según el cual la población inmigrante no percibeuna convivencia con la autóctona en conflicto.

MARROQUÍ

Opciones % PersonasBuena 4,6%Normal 75,2%Mala 20,2%Total 100% personas

Si atendemos a las tres principales nacionalidades presentesen el municipio (englobadas las latinoamericanas en una solacategoría), observamos cómo sobre la población marroquí setiene una percepción menos positiva, ya que solamente el4,6% califica como buena su relación con este colectivo,mientras que el 75,2% la considera normal y el 20,2% mala,el índice más alto de las tres categorías en este sentido.


Por el contrario, mejor percepción parece tener el colectivo rumano, ya que un 43,2% opina que es buena la re-lación que mantienen con ellos, el 48% normal y el 8,8% mala.

La población inmigrante de países latinoamericanos es la que recibe un mejor concepto en cuanto a la relacióncon este colectivo. Un 59,8% considera que mantienen una buena relación, el 37,2% la consideran normal y tansolo un 3% opinan que la relación es mala.

¿CÓMO DIRÍA USTED QUE ES EL TRATO QUE RECIBEN LOS/LAS INMIGRANTES EN EL MUNICIPIO DE POZUELO?

Opciones % PersonasIgual que la población española 7%Con amabilidad 35%Con desconfianza 6%Con indiferencia 3%Con rechazo 1%Depende de cada persona 48%Total 100% personas

Solo 5 personas manifiestan sentirse rechazadas por la sociedad en Pozuelo de Alarcón, aunque el 6% piensaque se les trata con desconfianza y el 3% con indiferencia. La mayoría considera que el trato que reciben los/lasinmigrantes depende de cada persona de manera individual. Un 35% opina que el trato es amable por lo gene-ral y el 7% que éste es igual que el que reciben las personas españolas.

ASOCIACIONISMO

¿PERTENECE USTED A ALGUNA ASOCIACIÓN?


Observamos como el porcentaje de asociacionismo en el colec-tivo inmigrante es muy bajo (6%), aunque tenemos que tener encuenta que la participación social no es alta en el municipio engeneral. En comparación con el porcentaje de personas extran-jeras que no participan en asociaciones en la Comunidad de Ma-drid, extraído de la Encuesta Regional de Inmigración, vemos queéste es de 5 puntos inferior al mismo (89,12%), lo que significaque, si el índice de asociacionismo en el colectivo es bajo en elterritorio autonómico, lo es aún más en el municipio.


¿A QUÉ TIPO DE ASOCIACIÓN PERTENECE?

Opciones % PersonasAsociación cultural 62%Asociación de inmigrantes 18%Asociación deportiva 18%Asociación lúdica (ocio) 2%Total 100% personas

Las personas extranjeras entrevistadas que participan en asociaciones lo hacen de forma mayoritaria en entidadesde carácter cultural (62%), seguidas de las deportivas y las asociaciones de inmigrantes, ambas con un 18%.

El 23,4% de las personas extranjeras entrevistadas en la Encuesta Regional de Inmigración que participaban enasociaciones lo hacían en aquellas orientadas específicamente a extranjeros/as, 5,4 puntos por encima del por-centaje de Pozuelo de Alarcón.

RECURSOS

¿CONOCE LOS SIGUIENTES RECURSOS MUNICIPALES Y DE LA COMUNIDAD DE MADRID?

Opciones % PersonasServicios Sociales 12%Bolsa de Empleo 9%Servicio de Orientación y Formación Laboral 5%Centros de Salud 26%Centros deportivos 16%Centros culturales 10%Sindicatos 1%Bibliotecas 16%Centro de Atención Social a Inmigrante (CASI) 4 4%Centros de Participación e Integración de Inmigrantes CEPI 5 1%Total 100% personas

4 Recurso de la Comunidadde Madrid.5 Recurso de la Comunidadde Madrid.


Los recursos más conocidos por la población inmigrante encuestada son los Centros de Salud (26%), así como lasbibliotecas y centros deportivos, ambos con un 16%. Los Servicios Sociales (12%), los centros culturales (10%) ylos recursos de empleo (9%) y formación (5%) irían a continuación.

Con un porcentaje apenas significativo, en comparación con otros recursos, encontramos a los gestionados porla Comunidad de Madrid. Orientados de forma específica al colectivo inmigrante, como el Centro de Atención aInmigrantes (CASI) con un 4% o el Centro de Participación e Integración de Inmigrantes (CEPI) con un 1%.

¿HA UTILIZADO ALGUNA VEZ ESTOS RECURSOS?

Opciones % PersonasServicios Sociales 69%Bolsa de Empleo 72%Servicio de Orientación y Formación Laboral 79%Centros de Salud 89%Centros deportivos 47%Centros culturales 42%Sindicatos 1%Bibliotecas 68%Centro de Atención Social a Inmigrante (CASI) 54%Centros de Participación e Integración de Inmigrantes CEPI 37%

Los recursos más utilizados por las personas extranjeras encuestadas han sido los Centros de Salud (89%), elServicio de Orientación y Formación Laboral (79%), la Bolsa de Empleo con un 72% y los Servicios Socialescon un 69%.

¿CUÁL ES SU PRIORIDAD EN ESTE MOMENTO?

Opciones % PersonasConseguir la autorización de residencia y trabajo 15%Obtener una vivienda en mejores condiciones 12%Alcanzar un empleo más acorde a mis capacidades 18%Lograr una mejora en mi situación económica actual 23%Tener más tiempo libre y de ocio 5%Mejorar mi formación y/o cualificación profesional 8%Obtener la nacionalidad española 7%Traer aquí a mis familiares 6%Conseguir la atención de mis hijos/as en guarderías 2%Aprender el idioma español 2%Tener una participación social, cultural, política más activa en el municipio 2%Total 100% personas

Las prioridades que tienen las personas entrevistadas en relación a su proyecto migratorio son muy variadas, de-pendiendo del momento en el que se encuentren. Sin embargo, las opciones más elegidas son la mejora de la si-tuación económica, el empleo y la regularización. Es importante señalar que tan solo un 6% manifiesta comoprioridad la reagrupación familiar.

¿TIENE USTED ALGUNA PROPUESTA QUE AYUDE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y CONVIVENCIA EN SU MUNICIPIO?

Pregunta abierta realizada a las personas extranjeras entrevistadas. Presentamos las conclusiones de todas las res-puestas recogidas.

> “Facilitar, orientar y simplificar los trámites para la obtención de las autorizaciones de residencia y trabajo yotras relacionadas con la extranjería, como la reagrupación familiar”.



> “Fomentar las actividades interculturales (culturales, deportivas, etc.) para un mayor conocimiento de losdistintos colectivos presentes en el municipio. El respeto a las diferentes culturas y un mayor acercamientopor parte de los/las autóctonos/as”.

> “Sensibilizar al empresariado para que no sientan desconfianza a la hora de contratar personas extranjeras”.

> “Promocionar actividades para jóvenes y niños que fomenten la solidaridad y la multiculturalidad”.

> “Fomentar espacios de reunión y convivencia en los distintos barrios”.

> “Más recursos gratuitos de aprendizaje del idioma español”.

> “Medidas para evitar la explotación laboral de las personas inmigrantes”.

> “Evitar las grandes diferencias económicas entre la población inmigrante y autóctona en el municipio”.

> “Aumentar los recursos en educación”.

> “Ayudas económicas para las personas inmigrantes más necesitadas”.

> “Controlar la delincuencia”.

> “Evitar informaciones injustas sobre las personas inmigrantes por parte de los medios de comunicación”.

> “Agilizar y facilitar la homologación de titulaciones”.

> “Facilitar el acceso a la vivienda en alquiler a las personas inmigrantes”.

Para finalizar, comparando estas propuestas con las prioridades de las personas extranjeras entrevistadas en la En-cuesta Regional de Inmigración encontramos que en esta última sus prioridades se centraban en el empleo(58,37%), la vivienda (20,22%), la educación (4,37%), la sanidad (1,55%), el derecho al voto (1,28%), otros ám-bitos (8,72%) y NS/NC (5,49%).


MARCO NORMATIVO: POLÍTICAS MIGRATORIAS

El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón 2011-2014 ha de enmarcarse en la legislación quedesarrolla el Estado, pero ha de ser acorde, también, con los compromisos asumidos tanto en Organismos Inter-nacionales como en los Acuerdos de los Estados miembros de la Unión Europea. Igualmente, las líneas de ac-tuación en esta materia han de responder a las políticas planteadas desde la Comunidad de Madrid y ser coherentecon las actuaciones que se llevan a cabo en el nivel local.

Por ello, las medidas han de encuadrarse jurídicamente en lo que se establece en la Constitución, en el DerechoInternacional y comunitario, así como en el marco competencial de las Comunidades Autónomas y de las Enti-dades Locales.

1. Ámbito Internacional

Presentamos algunos principios legales recogidos en distintas normas de derecho internacional:

> La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), promovida por las Naciones Unidas, establece elmarco conceptual desde el que abordar la inmigración, al definir, en su apartado primero, la libertad detodos los seres humanos y la igualdad en dignidad y derechos de los mismos, reconociéndoles el derecho ala personalidad jurídica, a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado, así comoa salir de cualquier país, incluso del propio, y regresar al mismo.

> La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los refugiados y de los apátridas (Ginebra, 1951), cuya en-trada en vigor fue el 22 de abril de 1954.

> El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), por el que se garantizan los derechos a todoslos ciudadanos que se encuentren en territorio de los países que los suscriben, sin discriminarlos por su di-ferente origen nacional.


> El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) reconoce el derecho al trabajoy a ámbitos de protección social, como la salud, la seguridad social, la asistencia social, protección de la fa-milia, vivienda, educación, cultura y empleo.

> Las Declaraciones de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de individuos no nacionales del país enque viven (1983), y sobre los derechos de las personas pertenecientes a las minorías étnicas, religiosas ylingüísticas (1992).

2. Normativa Comunitaria

En el marco de la Unión Europea encontramos importantes resoluciones referidas a la inmigración:

> El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 4 de no-viembre de 1950, ratificado por España el 26 de septiembre de 1979 y modificado por el Protocolo de Es-trasburgo, de 11 de mayo de 1994. En él se recogen derechos y libertades, como el de libertad y seguridad,de respeto a la vida privada y familiar, libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, de expresión,de reunión y asociación, etc.

> El Tratado de Roma (1957), donde se aborda la libre circulación de personas dentro de la Comunidad (Tra-tado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea).

> La Carta Social Europea (Turín, 1961), que recoge el derecho de los trabajadores emigrantes y sus familiasa protección y asistencia (Artículo 19).

> El Tratado de la Unión Europea (Maastricht, 1992), que crea la Unión Europea, prevé que los asuntos rela-cionados con la inmigración debían ser resueltos por acuerdos intergubernamentales.

> El Acuerdo de Schengen (1985) para la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes, vigentedesde 1995, en el que, entre otras medidas, se aplica una política común en materia de visados.

> El Tratado de Ámsterdam, que reformó en julio de 1997 el de Maastricht, introduce definitivamente en laUnión Europea las normas para el establecimiento de la libre circulación, con vigencia desde 1999.

Entre las modificaciones que incluye se encuentran todos los aspectos relacionados con visados, asilo, in-migración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas. En las medidas de protecciónde los derechos de los nacionales de terceros países se plantea una implantación progresiva.

Algunos aspectos como la supresión de fronteras comunes, la libre circulación para los ciudadanos de paí-ses signatarios así como visados, asilo, inmigración y otras políticas vinculadas a la libre circulación de per-sonas están incluidos en el Comité Ejecutivo del Espacio de Schengen que conforman lo que se denominaacervo de Schengen al que España se adhirió en abril de 1991.

> Consejo Europeo de Tampere (1999), que constata la necesidad de elaborar una política común de asilo einmigración, donde se desarrolle la asistencia a los países de origen y tránsito, así como la lucha contra latrata de seres humanos.

Para elaborar esta política, se desarrollan los siguientes elementos:

1. Colaboración con los países de origen para fomentar el codesarrollo y disminuir la presión migratoria delos mismos. Lleva como objeto promover el retorno voluntario y ayudar a las autoridades de esos países amejorar su capacidad para combatir eficazmente la trata de seres humanos y para cumplir las obligacionesde readmisión que les incumben.

2. Elaboración de un sistema común de asilo para evitar que los solicitantes de asilo se dirijan de un paísa otro con la misma petición.

3. Garantizar un trato justo para los nacionales de terceros países que residen legalmente en su territo-rio, reconociendo la necesidad de aproximar las legislaciones nacionales sobre las condiciones de ad-misión y residencia. Estas medidas deben venir acompañadas por una lucha generalizada contra elracismo y la xenofobia en todo el ámbito de la Unión. Los nacionales de terceros países, residentes le-gales, deben estar seguros de que van a sentirse en la Unión como uno más de los ciudadanos queviven y trabajan en su territorio.


4. La concesión a los inmigrantes legales de estos derechos debe venir acompañada por una efectiva ges-tión de los flujos migratorios que pasa por una lucha contra las mafias que se dedican a la trata de seres hu-manos.

Esta política de inmigración, definida en Tampere, fue ratificada en el Consejo Europeo de Santa María daFeira (Junio de 2000).

> La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, proclamada en Niza, el 7 de Diciembre de2000, que se funda sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdady la solidaridad y sitúa a la persona en el centro de su actuación, creando en la Unión Europea un espacio delibertad, seguridad y justicia. Dentro de este marco general, en los artículos 21, 22 y 23 prohíbe toda discri-minación, respetando la diversidad cultural, religiosa y lingüística y garantiza el principio de igualdad.

3. Marco Legislativo Español

> La primera referencia ha de ser a la Constitución Española, que regula en su artículo 13: “los extranjeros go-zarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente título en los términos que establezcanlos tratados y la ley”. Asimismo, en su artículo 10 recoge que: “La dignidad de la persona, los derechos in-violables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley y a los derechosde los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Las normas relativas a los derechos fun-damentales y a las libertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con la Decla-ración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismasmaterias ratificados por España”. En su artículo 9.2, compromete expresamente a los poderes públicos en lapromoción de las condiciones “para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se in-tegran sean reales y efectivas”, así como en el cumplimiento de objetivos que hagan posible “el progreso so-cial y económico” (artículo 40.1).

De acuerdo con el Tribunal Constitucional (STC 94/1993), el único derecho que la propia Constitución re-serva en exclusiva a los españoles es el de la participación en los asuntos públicos (derecho a votar y ser ele-gido), aunque abre la posibilidad de que los ciudadanos extranjeros puedan participar en las elecciones


municipales si así lo establece una ley o un tratado internacional y si existe reciprocidad, es decir, si los es-pañoles pueden también ejercer ese derecho (art. 13.2 CE).

> La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su in-tegración social, contiene la principal regulación de la inmigración. Reformada a través de las Leyes Orgá-nicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, y 14/2003, de 20 de noviembre, que hanmodificado la redacción de algunos de sus artículos:

1. Regula los derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros, incluido el derecho a la reagrupación fa-miliar y las garantías jurídicas.

2. Los requisitos para la entrada en territorio español y para la salida del mismo.

3. Las autorizaciones de estancia, residencia temporal, incluida la residencia por motivo de arraigo, razoneshumanitarias u otras circunstancias excepcionales, y la residencia permanente.

4. Los regímenes específicos de estudiantes, apátridas, indocumentados, refugiados y menores no acom-pañados.

5. Las autorizaciones para trabajar y el contingente anual de trabajadores extranjeros.

6. Las infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador.

7. La coordinación de los poderes públicos, apartados bajo los cuales se regulan las oficinas de extranjería, elConsejo Superior de Política de Inmigración, el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y el Obser-vatorio Español del Racismo y la Xenofobia, además de establecer previsiones respecto de la observación per-manente del fenómeno inmigratorio, la actuación de la Inspección de Trabajo destinada a comprobar elcumplimiento del principio de igualdad y no discriminación de los trabajadores extranjeros, y el apoyo de lospoderes públicos a las asociaciones de inmigrantes y organizaciones de apoyo a la inmigración.

> Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobrederechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.


Los objetivos que se persiguen con esta reforma son los siguientes:

1. Establecer un marco de derechos y libertades de los extranjeros que garantice a todos el ejercicio plenode los derechos fundamentales.

2. Perfeccionar el sistema de canalización legal y ordenada de los flujos migratorios laborales, reforzandola vinculación de la capacidad de acogida de trabajadores inmigrantes a las necesidades del mercado detrabajo.

3. Aumentar la eficacia de la lucha contra la inmigración irregular, reforzando los medios e instrumentos decontrol y los sancionadores, especialmente por lo que se refiere a quienes faciliten el acceso o permanen-cia de la inmigración ilegal en España, agravando el régimen sancionador en este caso y, reforzando los pro-cedimientos de devolución de los extranjeros que han accedido ilegalmente a nuestro país.

4. Reforzar la integración como uno de los ejes centrales de la política de inmigración que, teniendo encuenta el acervo de la Unión Europea en materia de inmigración y protección internacional, apuesta por lo-grar un marco de convivencia de identidades y culturas.

5. Adaptar la normativa a las competencias de ejecución laboral previstas en los Estatutos de Autonomía queinciden en el régimen de autorización inicial de trabajo, y a las competencias estatutarias en materia de aco-gida e integración, así como potenciar la coordinación de las actuaciones de las Administraciones Públicascon competencias que, asimismo, inciden en materia de inmigración y reforzar la cooperación entre ellascon el fin de prestar un servicio más eficaz y de mejor calidad a los ciudadanos.

6. Reforzar e institucionalizar el diálogo con las organizaciones de inmigrantes y con otras organizacionescon interés e implantación en el ámbito migratorio, incluyendo entre ellas a las organizaciones sindicales yempresariales más representativas, en la definición y desarrollo de la política migratoria.


4. Marco competencial de las Comunidades Autónomas

Finalmente, hay que hacer referencia a la distribución de competencias establecida por la Constitución en mate-ria de inmigración e integración y a la regulación desarrollada por las Comunidades Autónomas. De acuerdo conel artículo 149.1.2ª de la Constitución Española, el Estado tiene competencia exclusiva en materia de nacionali-dad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo (Art. 149.1.2ª). Así mismo, en su art. 148 se afirmaque las comunidades autónomas podrán asumir competencias en materia de cultura, asistencia social y sanidad,y remite a los estatutos de autonomía para la asunción por parte de las mismas de otras competencias que no seanexclusivas del Estado (educación, trabajo, vivienda, etc.).

> Mediante el Decreto 85/2005, de 15 de septiembre, por el que se establecen las bases para la creación dela Agencia para la Inmigración se creó la Consejería de Inmigración como órgano superior de la Comuni-dad de Madrid al que se le atribuye la dirección y ejecución de la política del Gobierno autonómico en ma-teria de inmigración y cooperación al desarrollo.

> Mediante el Decreto 15/2010, de 18 de marzo, del Consejo de Gobierno, se fusionan la Consejería de Em-pleo y Mujer y la Consejería de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid creándose la actualConsejería de Empleo, Mujer e Inmigración.

Atendiendo a las políticas de integración, que son políticas sectoriales en materia de empleo, educación, vivienda,sanidad, asuntos sociales, etc., es evidente que las Comunidades Autónomas tienen asumidas numerosas com-petencias en estos ámbitos, a través de sus propios Estatutos de Autonomía y de las transferencias competencia-les realizadas, que en unos casos son plenas, de legislación y ejecución, y en otros son solo de ejecución.

Numerosas Comunidades Autónomas han aprobado planes interdepartamentales de inmigración e integración, dis-poniendo en su estructura administrativa responsabilidades en esta materia y han creado órganos participativosespecíficos de ámbito autonómico, como los diversos Foros autonómicos para la inmigración existentes.

En 2009 se aprueba el Plan de Integración 2009-2012 de la Comunidad de Madrid, donde se recogen los objeti-vos, prioridades y medidas del Gobierno regional para facilitar y promover la convivencia entre inmigrantes y au-tóctonos, así como mejorar las condiciones de vida de la población extranjera que vive en la región.



5. Marco competencial de las Entidades Locales

Finalmente, las Corporaciones Locales son la pieza central en la gestión diaria del fenómeno de la inmigración,ya que es en el ámbito local donde se producen los principales impactos de la llegada de nuevos ciudadanos yciudadanas. La gestión del hecho migratorio es uno de los retos con mayores repercusiones sociales y políticasque se les plantea a las Administraciones Locales que han de adquirir, desarrollar y consolidar las capacida-des para gestionar la cohesión social dentro de una heterogeneidad creciente, promoviendo la igualdad en elmarco de la diversidad.

Son numerosos los municipios que cuentan con Planes de Integración propios o que, en cualquier caso, desarro-llan multitud de iniciativas en este ámbito. El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón servirácomo instrumento para planificar, coordinar y evaluar todas las acciones municipales en materia de inmigraciónque marcará la voluntad política de un equipo de gobierno que diseña y planifica con el objetivo de promover laconvivencia y la integración de la población inmigrante en el municipio.


PRINCIPIOS RECTORES

El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón supone la articulación de una política global de in-migración. Tiene como finalidad la integración de las personas inmigrantes a través del establecimiento de accionespositivas que vertebren una respuesta planificada, estructurada y coordinada desde el gobierno local.

Las líneas estratégicas de actuación que sustentan el I Plan de Integración y Convivencia se definen en los si-guientes principios rectores:

Normalización

Las medidas que se diseñen deberán regirse por el principio de normalización, de forma que, en general, se lle-ven a cabo en el marco de las instituciones y los servicios públicos y privados ya existentes para el conjunto dela población. Garantizando la equiparación de derechos y deberes con la población autóctona, sin perjuicio deque se proporcionen los servicios de apoyo específicos que requieran determinadas situaciones para garantizar laintegración de las personas inmigrantes en el municipio.

Integración

La integración constituye el principio central del Plan, estableciendo tanto el origen como el fin de la política mi-gratoria del municipio; considerándose como un proceso bidireccional en el que tanto la población inmigrantecomo la población autóctona forman una única sociedad.

Este proceso implica que las diversas identidades puedan desarrollarse en igualdad a partir de un esquema de de-rechos y deberes compartidos por todas, y existiendo interrelación entre ellas.


Igualdad y no discriminación

Como principio básico del Plan, la incorporación de las personas de origen extranjero a la sociedad de acogidaha de producirse en condiciones de igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades que la población de ori-gen español, compartiendo de esta forma una ciudadanía común.

El Plan garantizará la igualdad efectiva de los ciudadanos y ciudadanas del municipio, ante las administraciones,en el acceso a los servicios, y en los derechos y deberes de todos con la Administración municipal, indepen-dientemente de su nacionalidad.

Del mismo modo, pondrá especial énfasis en garantizar la igualdad de género atendiendo de manera explícita alderecho de las mujeres inmigrantes a incorporarse a la sociedad en condiciones de igualdad con los hombres.

En este sentido, el Plan adopta de manera transversal la perspectiva de género como criterio en todas las medidaspropuestas, y para que este proceso sea eficaz, se coordinará con otros planes ya en marcha con competenciasen este ámbito.

Prevención

Las acciones a favor de la integración de la población inmigrante deben estar orientadas, no sólo a cubrir aque-llas carencias ya existentes en cualquiera de sus dimensiones, sino que también deben prevenir las posibles acorto y medio plazo, especialmente, anticipándose desde las necesidades detectadas.

El Plan debe contener aspectos de prevención, atención e intervención, y contemplar globalmente las diferentesáreas de actuación, pues sólo con una visión integradora se propiciará el uso de los recursos de forma eficiente yse cubrirán todos los campos de necesidades que pueda tener la población inmigrante.

La evaluación continua de las medidas previstas en el Plan será el principal instrumento de garantía del principiode Prevención.

Participación

Toda política social debe elaborarse y ejecutarse contando con la participación de las administraciones, losagentes locales, las organizaciones sociales, civiles y culturales y el conjunto de la sociedad. Este Plan se ela-bora con la participación de todos los implicados enriqueciendo con sus aportaciones las políticas locales enmateria de inmigración.

El Plan incluirá criterios de participación en su desarrollo y hará de la participación un elemento central que per-mitirá establecer interlocutores válidos con la población inmigrante y la población autóctona, mejorando el pro-ceso de elaboración de las políticas de inmigración. Así mismo, la colaboración con la sociedad civil permitirácrear una red de relaciones que favorezca la cohesión social en el municipio.

Además de asegurar la participación en la elaboración, se debe asegurar la participación en su puesta en marchay evaluación de su implantación. Para ello, el Plan cuenta con dos estructuras participativas básicas: la ComisiónInterdepartamental y la Mesa para la Integración y Convivencia.

Transversalidad y Coordinación

El marco global que recoge este Plan precisa establecer este principio como eje de coherencia del conjunto delas actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón en políticas de inmigración. La inte-gración de las personas inmigrantes se debe producir en todos los ámbitos de la vida ciudadana y eso requiere untrabajo coordinado y transversal entre las diferentes áreas municipales.

Avanzar en la coordinación permitirá optimizar los recursos existentes y aumentar la eficacia de la intervención,así como la detección y respuesta de las nuevas necesidades que vayan surgiendo.

A este fin, el Plan garantiza la coordinación interna de los distintos Departamentos que intervienen de forma di-recta o indirecta en la atención de este colectivo, a través de una Comisión Interdepartamental, creada al efecto,con el objetivo de generar sinergias que favorezcan la integración plena de la población inmigrante.


FINALIDAD, OBJETIVOS Y ÁREAS DE INTERVENCIÓN

El I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón tiene como finalidad el diseño y desarrollo de unapolítica municipal dirigida a la integración de las personas inmigrantes a través del establecimiento de accionespositivas que vertebren una respuesta planificada y coordinada desde el gobierno local.

Más allá de los distintos objetivos específicos o medidas que se vayan a poner en marcha desde las diferentesáreas municipales, con la colaboración de organizaciones sociales que trabajan por la integración y la promociónde la población inmigrante en el municipio, se proponen los siguientes objetivos generales basados en los Prin-cipios Rectores del Plan.

Objetivos Generales

> Facilitar la plena integración social, laboral y personal de la población inmigrante, como sujeto de derechosy deberes en el seno de la sociedad de Pozuelo de Alarcón.

> Promover una convivencia ciudadana, en la que primen los valores de tolerancia, solidaridad y respetomutuo, eliminando y previniendo actitudes racistas y xenófobas y favoreciendo el conocimiento mutuo delas diferentes culturas, asegurando la estabilidad y cohesión social en un entorno de diversidad creciente.

> Favorecer el acceso de la población inmigrante a los servicios generales en igualdad de condiciones que elresto de la población, evitando que se generen situaciones de exclusión.

> Facilitar la coordinación, colaboración y el seguimiento de las actuaciones de los poderes públicos y losagentes sociales que trabajan a favor de la integración de la población inmigrante, optimizando los recursosy servicios existentes para garantizar su máxima eficacia y eficiencia.


Las áreas en las que se articula el I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón son:

. Servicios Sociales

. Educación

. Empleo y Formación

. Sanidad

. Vivienda

. Mujer

. Cultura y Deporte

. Juventud

. Atención Ciudadana

. Seguridad

. Participación y Asociacionismo



ÁREA DE FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES

La Ley 11/2003 de 27 de marzo de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid garantiza el desarrollo de laacción social mediante un sistema público de servicios sociales destinado a contribuir al bienestar social me-diante la prevención, eliminación o tratamiento de situaciones que impidan o dificulten el pleno desarrollo de losindividuos o de los grupos en que los mismos se integran.

La finalidad de los servicios sociales es promocionar el bienestar de las personas, la prevención de situaciones deriesgo y la compensación de déficits de apoyo social, centrando su interés en los factores de vulnerabilidad o de-pendencia, asegurando el derecho a vivir dignamente, teniendo cubiertas las necesidades sociales, derivadas delderecho de la persona a realizarse como ser social en el ámbito convivencial, interpersonal y familiar, y en el re-lacional, entre el individuo y su entorno social.

La atención social a la población inmigrante se enmarca dentro del circuito de atención diseñado para los cen-tros de Servicios Sociales Generales, con un criterio de normalización, y en consecuencia, se rige por los dis-tintos protocolos existentes para la atención social en los mismos. Siguiendo los principios, normas y funcionesque tienen asignadas las Administraciones Públicas y en concreto la Administración Local, las actuaciones des-arrolladas deberán de ir encaminadas a conseguir lograr la plena integración de los colectivos con especiales di-ficultades de inserción social, asegurándoles el acceso a los servicios básicos y potenciando en estos colectivosformar parte de la ciudadanía, con plenos derechos en igualdad de condiciones que el resto de la sociedad, a lavez que fomenten en la sociedad actuaciones favorables a la acogida y a la integración.

Si bien la realidad migratoria en Pozuelo de Alarcón es abordada desde el principio de normalización e integra-lidad desde todas las áreas de la administración local, es indudable que la Concejalía de Familia y Asuntos So-ciales adquiere la responsabilidad, como servicio público, de gestionar políticas sociales de integración dirigidasa la población inmigrante.

Aunque los servicios sociales básicos están destinados a toda la ciudadanía, de forma que su acceso ha de pro-ducirse en condiciones de igualdad, el colectivo de personas inmigradas necesita de un enfoque específico de los


servicios, requiriendo la puesta en funcionamiento de dispositivos y actuaciones que den respuesta a las diferen-tes necesidades a las que se enfrentan cuando llegan a un nuevo país de acogida.

La Concejalía de Familia y Asuntos Sociales se organiza funcionalmente en los siguientes programas: Programade Inmigración y Cooperación al Desarrollo, Programa de Familia e Infancia, Programa de Violencia. Familia y Gé-nero, Programa de Mayores, Programa de Atención a Personas con Discapacidad y el Programa de Adicciones yPrevención de la Exclusión Social, ofreciendo todos ellos un servicio integral al ciudadano.

1. Datos significativos

a. Programa de Inmigración y Cooperación al Desarrollo

El objetivo general del Programa es contribuir a la construcción de la sociedad, mediante la convivencia social eintercultural, entendiendo por ésta el espacio en el que diferentes actores sociales interactúan positivamente desdela igualdad y la corresponsabilidad social, reconociendo las diferencias y beneficiándose de ellas.

Como objetivos específicos plantea el apoyo al proceso de integración social entendiendo éste como un procesodinámico y multifactorial que posibilita a las personas a ejercer su derecho de participar en igualdad de condi-ciones en todos los ámbitos de la sociedad; la sensibilización de la población general, favoreciendo la apariciónde espacios comunes de encuentro, intercambio y entendimiento de la nueva realidad multicultural y la cola-boración en acciones de cooperación internacional favoreciendo el bienestar de las comunidades de países envías de desarrollo.

> Las acciones en materia de Cooperación al Desarrollo se llevan a cabo a través de la colaboración con en-tidades, para apoyar, tanto proyectos realizados en países en vías de desarrollo, como actividades de sensi-bilización dirigidas a la población de Pozuelo de Alarcón.

En el Marco del Hermanamiento que ha firmado el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón con la Daira BirLehlu en los campos de refugiados saharauis en Tinduf- Argelia, la Concejalía de Familia y Asuntos Socialesdesarrolla el proyecto “Vacaciones en paz” que viene desarrollándose desde 2002, centrando su interven-ción en la acogida de niños/as saharauis en verano, además en 2009 se ha puesto en marcha un Programa

de “Suministro de desayunos en centros escolares de Tinduf”, con el fin de favorecer la escolarización yprevenir el absentismo escolar.

Otra línea de actuación en materia de Cooperación es el envío de Ayuda Humanitaria a países en des-arrollo que sufren una catástrofe natural (Tsunami Sri Lanca, Huracán Stan en Guatemala, Terremoto deHaití etc.).

> El Programa de Inmigración se estructura en tres áreas de intervención con sus respectivas actuaciones: Áreade Prevención e Integración, Área de Sensibilización y Área de Investigación y Coordinación Institucional.


Áreas y actuaciones del Programa de Inmigración

Área de Prevención e Integración

Proyecto de Acogida> Servicio de Información, Valoración y Orientación> Servicio de Bienvenida y Acogida a nuevos vecinos extranjeros> Proyecto: Háblame Pozuelo> Guía de Orientación para Inmigrantes

Unidad de Trabajo Social de Extranjería> Arraigo Social> Reagrupación Familiar> Residencia de menores no nacidos en España> Retorno Voluntario

Proyecto de Intervención Psicosocial con familias en proceso de reagrupación

Servicio de Orientación Jurídica

Servicio de Mediación Social Intercultural

Área de Sensibilización Actividades de Sensibilización y Educación para el Desarrollo

Área de Investigación y Coordinación

Institucionale Integración

Estudio de la Realidad de la Población Inmigrante en Pozuelo de Alarcón 2007

Coordinación con los Centros de Intervención con Inmigrantes de la Comunidad de Madrid: CASI, CEPI,EPIC y el Observatorio de la Inmigración-Centro de Estudios y Datos.


Área de Prevención e Integración

Proyecto de Acogida

La primera acogida es para las personas inmigrantes de gran trascendencia en los procesos de integración ciuda-dana.

El Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón, a través de los Servicios Sociales, articula los procesos de acogida, inte-gración y promoción de personas extranjeras en igualdad de condiciones que las personas autóctonas. Ello se re-aliza desde el Proyecto de Acogida con los objetivos de apoyar y facilitar el proceso de integración y convivenciade los inmigrantes, ofreciendo información y orientación adaptada acada cultura de referencia, garantizando el acceso al itinerario pres-tacional del Sistema Público de Servicios Sociales y orientando yapoyando a la persona inmigrante en relación a los recursos socia-les disponibles y su utilización.

El acceso a la información sobre ciertos aspectos de la sociedad re-ceptora (instituciones, trámites administrativos, cauces para la bús-queda de empleo, ayudas y prestaciones sociales, recursosformativos, aprendizaje del idioma, vivienda pública, salud...) es fun-damental en las acciones que en materia de acogida se promueven.

> En el año 2009 se atendieron a 842 personas en el Servicio deInformación, Valoración y Orientación.

En los últimos años se han intensificado las corrientes migrato-rias desde los países de Bolivia, Paraguay, República Domini-cana y Honduras. El 26% de personas atendidas en el Serviciode Información, Valoración y Orientación son de origen boli-viano y un 18% paraguayo.

El 77% de las personas atendidas demandaron información relacio-nada con cuestiones de extranjería.

Personas atendidas en el Serviciode Información, Valoración

y Orientación por nacionalidad

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2009

Bolivia

Marruecos

R.Dom

Paraguay

Rumanía

Ecuador

Colombia

Brasil

Perú

Argentina

Honduras

Ucrania

Nicaragua

España

Otras nacionalidades

216

99

80

150

24

35

27

24

44

24

11

10

7

30

61

1 10 100 1000


Según la tipología de la demanda en elámbito de extranjería, el arraigo social al-canza un 68% en las consultas realizadasya que constituye una vía de regulariza-ción a la que puede acogerse de manerapermanente los inmigrantes cuyos pape-les no estén en regla y carezcan del pre-ceptivo permiso de residencia y detrabajo.

El 10% mostraron interés en la reagrupa-ción familiar y el 7% por la renovación delas autorizaciones de residencia y trabajo.

Analizando las nacionalidades de origen,en 2009 se atendieron a personas de 34países diferentes, concentrando el mayorporcentaje en los/as procedentes de Boli-via con un 18%, Marruecos con un 16%,República Dominicana con un 13% y Pa-raguay con un 9%.

> En 2009 se realizaron un total de 132entrevistas de acogida en hogares de in-migrantes recién llegados al municipio enel Servicio de Bienvenida y Acogida anuevos vecinos extranjeros.

Atendiendo a la distribución por nacionalidad de origen el 33% son dominicanos, el 18% marroquíes y el9% rumanos. Por debajo de estos porcentajes se encuentran la mayoría de nacionalidades de origen lati-noamericano.


El aprendizaje de la nueva lengua es una delas primeras necesidades que experimentala población inmigrante a su llegada en lasociedad de acogida. En el contexto social,laboral y educativo, el aprendizaje de la len-gua es un factor fundamental para el des-arrollo integral del individuo y suincorporación activa en la sociedad.

> El Proyecto: Háblame Pozuelo pone a dis-posición de las personas extranjeras resi-dentes en el municipio un método deenseñanza del español on-line. En el 2009participaron 30 alumnos/as, mayoritaria-mente mujeres de edades comprendidasentre los 31 y 50 años.

Unidad de Trabajo Social de Extranjería

Desde el año 2008 con la firma del Conve-nio para la Acogida e Integración de los in-migrantes entre la Comunidad de Madrid(Agencia Regional para la Inmigración y Co-operación) y el Ayuntamiento de Pozuelo deAlarcón, se contrata a una Trabajadora So-cial para poner en marcha en el Programade Inmigración una Unidad de Trabajo So-cial especializada en extranjería para ges-tionar los expedientes de los procedimientosadministrativos de extranjería:

Distribución por país de origen de las personas atendidas

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2009

Otros

Perú

Brasil

Colombia

Ecuador

Rumanía

Paraguay

R.Dom

Marruecos

Bolivia

7

7

4

4

7

9

6

33

18

5

0 5 10 15 20 25 30 35

Personas participantes en el Proyecto Háblame Pozuelo por nacionalidades

Unidad: Valores absolutos Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2009

E.E.U.U

Filipinas

Ucrania

Francia

Hungría

Rumanía

Alemania

Eslovaquia

India

Islandia

Irán

Japón

Marruecos

Portugal

Polonia

Siria

Rusia

5

5

3

2

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

11 2 3 4 5 6

> Arraigo Social

> Reagrupación Familiar

> Residencia de menores no nacidosen España

> Retorno Voluntario

A lo largo del 2009 se han atendido untotal de 360 personas. El porcentaje másimportante de demanda es el arraigo so-cial con un 83%.

Arraigo Social

El informe municipal de arraigo e inserción social es emitido por el Ayuntamiento exclusivamente a los fines dela tramitación de la correspondiente solicitud de autorización de residencia temporal por arraigo social. En esteinforme, consta el tiempo de permanencia en el Municipio, los medios de vida con los que cuenta la persona in-migrante, el grado de conocimiento de la lengua, la inserción y arraigo en las redes sociales de su entorno, los pro-gramas educativos o de formación laboral en instituciones públicas o privadas en los que ha participado y cuantosotros documentos puedan servir para determinar su grado de arraigo social , incluyendo, siempre que sea posi-ble, los referidos a la vivienda en la que tiene su domicilio.

Es relevante la proporción de mujeres que solicitaron en 2009 un informe de inserción social en el municipio, conun 84% frente al 16% de solicitudes requeridas por hombres. Hecho que se correlaciona directamente con lospuestos de trabajo que van a ocupar, siendo el sector del empleo doméstico el más demandado en el mercado detrabajo de Pozuelo de Alarcón.

Las nacionalidades que cuentan con una mayor presencia son las procedentes de Bolivia con un 37% y Paraguaycon un 35% respondiendo a las nuevas corrientes migratorias.


Tipología de las demandas en la Unidad de Trabajo Social de Extranjería

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2009

Retorno Voluntario

Informe Vivienda Menores

Reagrupación Familiar

Arraigo Social

1%

5%

11%

83%

0 20 40 60 80 100


Reagrupación Familiar

A medida que las migraciones han ido adquiriendo una mayor importancia, también se han diversificado sus cau-sas y sus protagonistas.

Las razones que mueven los flujos migratorios no son únicamente económicas, sino también políticas y sociales;implican a la familia y las redes sociales; se ciñen a buscar un trabajo, a la reagrupación familiar o a la búsquedade nuevas oportunidades de vida, entre otras. El modelo de migrante estándar caracterizado como un hombrejoven, de poca formación y que emprende el proyecto migratorio de manera individual está cambiando. Hoy endía casi la mitad de las migraciones internacionales contemporáneas están protagonizadas por mujeres. Las mu-jeres migrantes protagonizan casi la totalidad de los procesos de reagrupación familiar y progresivamente creceel volumen de mujeres que llevan a cabo sus propios proyectos migratorios.

En 2009, la Unidad de Trabajo Social de Extranjería del Ayuntamiento, emitió Informe Social de Vivienda para Re-agrupación Familiar a 41 personas. El 61% fueron mujeres. Los beneficiarios de la reagrupación son los cónyu-ges en un 42% y los/as hijos/as en un 37%. Las nacionalidades mayoritarias para iniciar este procedimiento sonde origen dominicano y marroquí. Nacionalidades ya asentadas en el municipio con larga trayectoria migratoria.

Con el objetivo de favorecer la integración de las familias en los procesos de reagrupación, se pone en marcha enel 2009 el Proyecto de Intervención Psicosocial con familias en proceso de reagrupación con la finalidad de acom-pañar e informar a la familia en el proceso de pre-reagrupación familiar; acoger y asesorar a la familia reagrupadasobre recursos, gestiones y otras necesidades, atendiendo a sus características culturales; y dotar de herramientaspsicosociales adecuadas a la unidad familiar.

Las 11 familias que han participado en el proyecto desde octubre de 2009 han reagrupado a sus hijos/as en el 81%de los casos. Son familias monoparentales en el 45%. De los 11 procesos de reagrupación familiar, 10 han sidoiniciados por mujeres. Según las nacionalidades de origen, el 54% de los casos son procedentes de la RepúblicaDominicana, 27% de Ecuador y con un 9% Perú y Brasil.

Residencia de menores no nacidos en España

El Ayuntamiento mediante el informe de vivienda acredita la disponibilidad de una vivienda adecuada para aten-


der las necesidades de los menores inmigrantes no nacidos en España.

Es la gestión menos solicitada en la Unidad de Trabajo Social de Extranjería en 2009. Supone un 5% del total delas demandas. El 69% que solicitan este trámite son mujeres, destacando de nuevo las nacionalidades proceden-tes de Bolivia y Paraguay, coincidiendo con las mayoritarias del arraigo social.

Retorno Voluntario

El Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes de la Comunidad de Madrid (PREVICAM) se dirige a inmi-grantes en estado de vulnerabilidad social y que desean voluntariamente volver a su país de origen.

Desde su entrada en vigor se han registrado un total de 9.848 solicitudes, fundamentalmente en la Comunidad deMadrid con 2.036, en Cataluña 1.584, y la Comunidad Valenciana, 1.325.

En cuanto al origen, los países latinoamericanos son los principales receptores de inmigrantes amparados en esteprograma, donde destacan Ecuador (40%) y Argentina (24%); Colombia (14%); a cierta distancia Brasil (6%); y enmenor medida Perú, Chile y Uruguay con un 3%.

Paralelamente al programa de Retorno Voluntario, se desarrolla el Plan de Retorno Social, destinado a paliar la di-fícil situación de aquellas personas que, debido a diferentes circunstancias, no desean continuar en nuestro paísy carecen de los medios económicos para realizar el viaje a su país de origen.

Al Plan de Retorno Social se han acogido en el 2009, 3.160 personas, en 2008 las personas acogidas fueron 1.821y 1.184 en 2007.

Para acogerse al programa deben reunir una serie de requisitos, como encontrarse en situación de falta de recur-sos económicos y vulnerabilidad social, tener una permanencia en España superior a seis meses, informe sobresu vulnerabilidad de los Servicios Sociales del Ayuntamiento en el que se resida o de una ONG especializada yla declaración de voluntariedad de la persona interesada.

En el municipio de Pozuelo de Alarcón, se han atendido en 2009 a dos personas para solicitar el retorno volun-tario en la Unidad de Trabajo Social de Extranjería.


Servicio de Orientación Jurídica

Dirigido a proporcionar información y orientación jurídica de los diferentes procedimientos administrativos ordi-narios y extraordinarios (autorizaciones de residencia, nacionalidad, reagrupación familiar, autorización de tra-bajo…) y recursos existentes como apoyo en el proceso de integración social.

Así mismo, el servicio realiza otras prestaciones de carácter comunitario e institucional:

> Sesiones Informativas Jurídicas a técnicos municipales y entidades del Tercer Sector ubicadas en el municipio.> Coordinación con el Programa de Inmigración en el seguimiento de casos.> Coordinación con organismos institucionales competentes en materia de extranjería.

El número de personas atendidas en 2009 asciende a 352, de las cuales el 78% son mujeres.

La nacionalidad extranjera con mayor pre-sencia en el Servicio de Orientación Jurídicaes la boliviana (116) que representa el 36%del total de personas atendidas. Le sigue Pa-raguay (62) con un 19%. Incremento de estasnacionalidades en el Servicio a consecuenciade la exigencia del visado (marzo de 2007)para la entrada a España y finalizar el plazorequerido para solicitar su regularización.

A consecuencia de la situación económica einestabilidad laboral se incrementa la de-manda de cuestiones relativas a permisos deresidencia y trabajo en comparación con el2008. En contra posición, disminuye elArraigo Social y la Reagrupación Familiar aconsecuencia de las dificultades de las fa-milias de responder al perfil solicitado, sobretodo en la justificación de los medios eco-nómicos considerados como suficientes.

Unidad: Valores absolutos Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: 2009

Personas atendidas en el Servicio de Orientación Jurídica por nacionalidades

Resto

Nacionalizados

Colombia

Argentina

Brasil

Perú

Ecuador

R. Dominicana

Marruecos

Paraguay

Bolivia

8

43

10

11

12

13

16

25

36

62

116


El incremento de la inestabilidadeconómica repercute en la movili-dad y pérdida de empleo, dificul-tando la renovación de lasautorizaciones. Situación que pro-voca el incremento en un 69% dela situación de irregularidad de laspersonas que acuden el Servicio deOrientación Jurídica en compara-ción al 2008.

Servicio de Mediación Social Intercultural

El fenómeno migratorio esta introduciendo numerosos cambios en las distintas estructuras sociales, dando lugara una sociedad plural en la diversidad cultural. En este escenario, cobra relevancia la mediación interculturalcomo una herramienta de intervención social que facilita y promueve nuevas formas de convivencia basadas enel respeto, la tolerancia y el reconocimiento hacia nuevas culturas y sus distintas formas de expresión.

La Mediación Intercultural en España y más concretamente en la Comunidad de Madrid no solo es un puente entrelos recursos del Estado y las demandas y /o necesidades de los ciudadanos de origen extranjero, sino también una

Comparativa interanual del tipo de demandas en el Servicio de Orientación Jurídica

Unidad: Valores absolutos Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2008-2009

2008 2009

24073

53171313

33

Arraigo SocialReagrupación Familiar

OtrosRégimen General

Renovación AutorizaciónNacionalidad

Regulación MenoresComunitario

23641

307

3529

4010

Unidad: Valores en porcentajes Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2008-2009Regular Irregular

38

6269

31

2008 2009

Comparativa interanual de la situación administrativa de las personasque acuden al Servicio de Orientación Jurídica

herramienta de transformación de conflictos que cumple una función dinamizadora de las relaciones entre la po-blación autóctona y la población de origen extranjero.

El Servicio de Mediación Social Intercultural surge ante la nueva diversidad cultural presente en el municipio dePozuelo de Alarcón con el objetivo de facilitar la comunicación entre la población de origen extranjero, las ins-tituciones públicas y el resto de la ciudadanía, favoreciendo la cohesión social, la convivencia y la participaciónciudadana.

Se articulan tres tipos de mediación social intercultural:

> Mediación Preventiva: facilita la comunicación entre los diferentes actores sociales, antes de que aparezcael conflicto.

> Mediación Trasformadora: crea nuevas normas, estrategias, acciones basadas en las nuevas relaciones delas partes.

> Mediación Rehabilitadora: resuelve situaciones de conflicto creado, entre miembros de las minorías con lasociedad mayoritaria, o entre las propias minorías.

En el 2009 participaron en Medicación Reha-bilitadora 27 personas, de las cuales el 56%son mujeres frente al 44% de hombres.

La nacionalidad extranjera con mayor presen-cia es la marroquí (11), que representa el 41%del total de personas atendidas. Le sigue Ru-manía (5) con un 18,5% y República Domini-cana y Ecuador, ambas con un 7,4%.


En estos contextos de inmigracióny diversidad cultural, la mediaciónsocial intercultural se va haciendocada vez más necesaria en diferen-tes sectores. Primero, en lo refe-rente a la incorporaciónsocioeconómica y residencial delinmigrante. Un segundo ámbito deactuación viene dado por la incor-poración en los recursos educati-vos, sanitarios, laborales…etc, paraterminar en lo referente al estable-cimiento de relaciones sociales deconvivencia efectiva entre autócto-nos y extranjeros.

De esa forma, tanto las relacionespredominantemente interpersona-les como las grupales e institucio-nales en las que están involucradas

la población inmigrante y autóctona requieren mediación sociocultural. Supone, por tanto, la puesta en marchade un dispositivo capaz de sistematizar e introducir transversalmente la Mediación Intercultural dentro de la pro-pia administración local, así como en las instituciones y el Tercer Sector.

En los últimos años se consolida la mediación social intercultural en el municipio dentro de la propia estructurade los Servicios Sociales como eje de intervención transversal.

En 2009 disminuyen las intervenciones de la Mediación Rehabilitadora, incrementándose las atenciones a otrosprogramas de la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Se ha realizado una actuación coordinada en 13 casoscon el Programa de Familia e Infancia, 1 caso con el Programa de Mayores, 4 casos con el Programa de Adiccio-nes y Prevención de la Exclusión Social y 1 caso planteado desde la Mesa de Absentismo Escolar.



Personas atendidas en Mediación Rehabilitadora por nacionalidades

España

Bolivia

Bulgaria

Rusia

Italia

Hungría

Colombia

Ecuador

Rep.Dom

Rumanía

Marruecos

1

1

1

1

1

1

1

2

2

5

11


Área de Sensibilización

Los cambios sociales que se están produciendo con la llegada de personas inmigrantes repercuten en la sociedadreceptora. La percepción que se tiene del fenómeno migratorio se genera a través de la información que llegadesde diversos ámbitos, instituciones y actores que la conforman.

Muchas de las dificultades que condicionan la igualdad y plena participación de la población inmigrante en todoslos ámbitos sociales, derivan de la existencia del desconocimiento, la desconfianza, los prejuicios y estereotiposnegativos, e incluso actitudes discriminatorias y xenófobas.

La sensibilización social es una pieza clave en toda política migratoria, necesaria para lograr una sociedad plu-ral, abierta e integradora. Su planteamiento ha de ser transversal en todos los ámbitos de intervención y su obje-tivo ha de centrarse en ofrecer información veraz que permita una comprensión de la realidad migratoria porparte de todos los ciudadanos y ciudadanas que conviven en una misma sociedad.

En los últimos años, se realizan actuaciones de sensibilización y encuentro cultural en el municipio de Pozuelode Alarcón:

> Cuentamíname PozueloActividad promovida desde la Concejalía de Educación con motivo de la celebración de la Paz y la no Vio-lencia. Su desarrollo implica a toda la Comunidad Educativa en el conocimiento y riqueza de la diversidadcultural.

> Día del NiñoOrganizado por la Concejalía de Juventud, donde el Programa de Inmigración y Cooperación al Desarrollorealiza actividades lúdicas con ciertos matices culturales, para dar a conocer a los menores del municipiootras costumbres de los países de los que proceden los/las nuevos/as vecinos/as, con el objetivo de favorecerel acercamiento y conocimiento de la gran diversidad de comunidades que conviven en Pozuelo de Alarcón.

> Quincena Cultural dedicada a una nacionalidad concretaCada año desde la Concejalía de Cultura se dedica un quincena a dar a conocer a los/as vecinos/as de Po-zuelo de Alarcón una nacionalidad concreta, con el objetivo de favorecer el conocimiento mutuo y acercarlas diferentes manifestaciones artísticas que posee esa cultura: cine, teatro, ballet, música…


Área de Investigación y Coordinación Institucional

Los recientes debates acerca de la gobernanza local ponen el énfasis, por un lado, en la importancia del ámbito local y,por el otro, se centran en el marco contextual e institucional básico sobre el que se establecen las políticas migratorias.

En este contexto, emerge una gobernanza local compleja de interrelación entre diferentes niveles de gobierno y variostipos de actores. Las estructuras de coordinación vertical establecen un marco competencial claro y permiten coordi-nar competencias estatales, autonómicas y locales, estableciendo espacios que mejoran la eficacia de la gestión pública.

Por otro lado, las estructuras de coordinación horizontal promueven la transversalidad e integralidad de las ac-ciones, desde una visión global del fenómeno migratorio, proponiendo como objetivo la convivencia, el respetomutuo y la integración social, económica, laboral, cultural y educativa, considerando a la población inmigrantey la población de acogida como universo de referencia de cualquier política migratoria.

Área de Investigación

Estudio Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración de Pozuelo de Alarcón

El objeto de dicho estudio fue profundizar en la realidad del municipio desde un análisis y diagnóstico de los dis-tintos escenarios relacionados con el fenómeno migratorio, contando con los principales agentes sociales y de lapropia ciudadanía, para poder formular líneas de intervención que favorezcan un modelo de convivencia social.

El municipio de Pozuelo de Alarcón ha visto aumentado el volumen de población de origen extranjero, plante-andose unas necesidades específicas por la situación que se produce cuando una persona cambia de país de re-sidencia. Por ello, el Ayuntamiento por ser la institución más cercana al ciudadano, considera que tiene que darrespuesta a esta nueva realidad. Para hacerlo de una forma efectiva es necesario estudiar esta situación, las nece-sidades y demandas y hacer un diagnóstico social de la realidad convivencial.

El Observatorio Municipal de la Inmigración se constituye como instrumento de carácter investigador, formativoy participativo, conocedor de la evolución y realidad de la población inmigrante en el municipio. Conocimientoque servirá de base para introducir matizaciones y adaptaciones de manera eficaz y efectiva a las medidas plan-teadas, más aún cuando nos encontramos ante un fenómeno dinámico como es el hecho migratorio.


Área de Coordinación Institucional

> Se establece un primer nivel de coordinación institucional donde se realizará el seguimiento de los objeti-vos y medidas propuestas en el Plan a través de los mecanismos creados para ello: La Comisión Interde-partamental y la Mesa para la Integración y Convivencia.

> Coordinación con los Centros de Intervención con Inmigrantes de la Comunidad de Madrid: CASI, CEPI,EPIC y el Observatorio de la Inmigración-Centro de Estudios y Datos.

Coordinación y derivación al Centro de Atención Social de Inmigrantes. CASI

Los Servicios Sociales de Pozuelo de Alarcón se coordina con el Centro de Atención Social de Inmigrantes (C.A.S.I)de la zona Oeste, ubicado en Galapagar, con el objetivo de favorecer una intervención integral y coordinada conlos casos derivados a los recursos que ofrece el Centro.

Las derivaciones se realizan a través de un Protocolo de Derivación ya establecido, en el que los Servicios Socia-les señalan una propuesta de intervención social. Una vez derivado y admitido el caso por la Comunidad de Ma-drid y el C.A.S.I., se realiza la intervención y el seguimiento de forma conjunta y coordinada, entre TrabajadorasSociales u otros profesionales de segundo nivel que estén interviniendo en el caso.

Igualmente, se colabora en la difusión de las actuaciones de ámbito grupal y comunitario que realizan, derivandoa personas inmigrantes a las actividades.

Coordinación con los Centros de Participación e Integración. CEPI

Los Centros de Participación e Integración (CEPI) de la Comunidad de Madrid son recursos públicos de acceso di-recto que representan a diferentes nacionalidades y tienen como finalidad la promoción del bienestar de la po-blación inmigrante y autóctona, a través de actuaciones que favorezcan procesos de convivencia intercultural quecontribuyan al conocimiento mutuo, el respeto y la tolerancia.

El ámbito de actuación de cada Centro es toda la Comunidad de Madrid. Por proximidad territorial el municipiode Pozuelo de Alarcón realiza actuaciones de intervención en colaboración con el Centro de Participación e In-tegración Hispano-Peruano (CEPI) ubicado en el municipio de Majadahonda.

Mediante la información del programa y actuaciones que se realiza en el CEPI, se organizan los itinerarios de in-tervención con la población inmigrante, adecuando la oferta a las necesidades detectadas para complementar laintervención social planteada.

Las actividades con mayor aceptación por parte de las personas inmigrantes derivadas al recurso son la Bolsa deEmpleo, la Escuela Integradora y los cursos de cocina española, muy útiles para la población inmigrante del mu-nicipio por ser el Sector Servicios y el Servicio Doméstico los de mayor demanda de empleo.

Coordinación con la Escuela de Profesionales de Inmigración y Cooperación. EPIC

Se realiza una coordinación con la Escuela de Profesionales de Inmigración y Cooperación de la Comunidad deMadrid para acceder a su programa formativo, además de utilizar este recurso como apoyo técnico y de consulta.

Coordinación con el Observatorio de la Inmigración-Centro de Estudios y Datos

El análisis de la realidad derivada del fenómeno migratorio en el municipio de Pozuelo de Alarcón se realiza a tra-vés de explotaciones estadísticas, análisis e interpretaciones de datos sociodemográficos, socioeconómicos, edu-cativos…etc. Estos datos sirven no solo para conocer los aspectos relevantes de la realidad migratoria delmunicipio, sino como referencia comparativa con aquellas fuentes que puedan considerarse de interés, como elObservatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos de la Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración (Co-munidad de Madrid), en relación al proceso de integración de la población inmigrante en la región.

b. Programa de Familia e Infancia

El perfil de la población inmigrante atendidaen 2008 desde las Unidades de Trabajo Socialse caracteriza por ser prioritariamente feme-nino, de origen dominicano y marroquí y enuna franja de edad de adulto joven entre los31 a 45 años.



El Programa de Familia e Infancia define su intervención en elmarco del I Plan de Apoyo a las Familias 2006-10, a través decinco áreas de actuación:> Atención a familias y menores en situación de riesgo social> Área de Intervención Educativa> Área de Intervención Social> Oficina de Apoyo a las Familias> Área de Infancia

Atención a familias y menores en situación de riesgo social

Área especializada en la intervención con familias en situaciónde riesgo social. Ofrece apoyo, orientación y seguimiento en si-tuaciones de menores en acogimiento, y desarrolla una laborpreventiva con menores en situación de alto riesgo social o conexpediente abierto en Comisión de Tutela del Menor.

> Proyecto de Atención a Menores Infractores

En octubre de 2009, se firmó un Convenio de colaboraciónentre la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reedu-cación y Reinserción del Menor Infractor y el Ayuntamientode Pozuelo de Alarcón en materia de reeducación y reinser-ción de menores, con el fin de hacer un seguimiento desde elámbito municipal de las medidas judiciales que tienen los me-nores infractores con residencia en el municipio.

Desde la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales se ha asig-nado una trabajadora social para el Programa de Ejecución deMedidas Judiciales en Medio Abierto de la Agencia, encargán-dose del seguimiento de la medida judicial impuesta al menorinfractor, que ineludiblemente conlleva un trabajo en el pro-pio medio sociofamiliar, educativo, laboral y social del/los me-nores sujetos a medida.

Personas atendidas por tramos de edad

Unidad: Valores en porcentajes Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2008

18

240

381

35

0 a16 años

19 a30 años

31 a45 años

46 a64 años

Personas atendidas en el Programa de Familia e Infancia por nacionalidades


Marruecos

Rep. Dom

Ecuador

Bolivia

Colombia

Brasil

Paraguay

Perú

Rumanía

Portugal

Venezuela

Filipinas

Cabo Verde

Holanda

Argentina

Cuba

Italia

Guinea

Ucrania

Guatemala

Chile

Otras

170168

102101

211918

18

8

77

655

44

43

33

210

Actualmente en nuestro municipio hay 13 menores cumpliendo medidas judiciales en medio abierto. En enero de2.010, se inició el trabajo de seguimiento de expedientes de menores infractores con medidas de libertad vigilada.

> Proyectos socioeducativos con menores en riesgo social

En el ámbito escolar, se desarrolla proyectos socioeducativos con menores que presentan un perfil de riesgo socio-familiar, a través de los proyectos “Al Salir del Cole” y “Estudio y Deporte” con los objetivos de mejorar las rela-ciones familiares, prevenir el aislamiento social, desarrollar valores y habilidades personales y sociales, y ofrecerapoyo en la realización de actividades escolares.

En el proyecto Al Salir del Cole la participación de los menores inmigrantes supera en los últimos años a los me-nores autóctonos.

La nacionalidad extranjera con mayor presencia en el proyecto Al Salir del Cole es la marroquí, superando a laespañola en el curso 2006-2007.


Comparativa interanual de participación en el proyecto Al Salir del Cole por nacionalidades

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: curso 2005-2006, curso 2006-2007 y curso 2007-2008

Rep. DomMarruecosEcuadorRumaníaBoliviaPerúIndiaEspaña

3 32

1 1 1

11

2005-2006

11

5 44

1

21

2007-2008

25

5 5

1 1

21

2006-2007

12

> En el proyecto Estudio y Deporte los participantes son jóvenes de 12 a 16 años. En el curso 2007-2008 laparticipación de la población extranjera (66%) predomina sobre la española (34%). Los jóvenes marroquíesrepresentan el 44% sobre el total de población extranjera en el proyecto.

Área de Intervención Educativa

Apoyo educativo a las familias destinatarias en la adquisición de habi-lidades para la atención, cuidado y educación de los/as hijos/as, previ-niendo situaciones de maltrato y desamparo.

Área de Intervención Social

Atención integral a las familias y menores, con el objetivo de prevenirla exclusión social de las familias y evitar posibles situaciones de aban-dono, abuso o maltrato a la infancia.

Oficina de Apoyo a las Familias

Atención especializada e integral a las familias del municipio aglutinandolos servicios especializados de atención. Desde enero de 2008 han par-ticipado más de 650 familias, realizando las siguientes actuaciones:

> Actividades Formativas para Padres con el objetivo de ofrecer herramientas necesarias para el cuidado delos menores a través de distintas modalidades formativas de carácter grupal (Escuela de Padres, TalleresEducativos, Tertulias-Meriendas…).

> Asesoramiento Familiar. Atención personalizada a familias que presentan situaciones de dificultad en larelación con sus hijos y/o pareja.

En 2008 el 91% de las familias atendidas en el Servicio de Asesoramiento Familiar son españolas, y el 9%inmigrantes. Las nacionalidades más representativas son de origen polaco, peruano, finlandés, boliviano yportugués.


Participación en el proyectoEstudio y Deporte por nacionalidades

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: curso 2007-2008

Rep. DomMarruecosEcuadorRumanía

BoliviaPoloniaEspaña

5

2

5

1 1

13

11


> Terapia Familiar. Atención especiali-zada a familias con un deterioro sig-nificativo en las relaciones de launidad familiar.

Es revelador el aumento de familias atendi-das en el programa en los últimos años. En2006 participaron 20 familias, en 2007 40y en 2008 65. El índice de familias inmi-grantes alcanza un nivel bajo, en 2006 par-ticipan en el programa dos familias mixtas(cónyuges español-extranjero), igual en2007 y en 2008 se aprecia un ligero as-censo con la atención de tres familias in-migrantes y otras tres “mixtas”.

> Terapia Familiar en situaciones deviolencia. Atención especializada afamilias que viven y se relacionan enun entorno de violencia.

En 2008 las familias españolas atendi-das en el programa representan un51% frente a las familias extranjerascon un 49%, experimentando un cre-cimiento en comparación con 2007donde el porcentaje es de un 44%.

> Mediación Familiar. Promueve una in-tervención mediadora en un clima deconfianza y respeto que facilite en-contrar alternativas negociadoras en la


resolución de los conflictos planteados.

Desde 2006 las familias atendidas han sido predominantemente de nacionalidad española, con unapresencia poco significativa de familias inmigrantes, alcanzando en 2008 un 19% del total de familiasatendidas.

> Punto de Encuentro Familiar. Atención a familias con dificultades en el cumplimiento del régimen de visitasdel padre o madre no custodio, con el objetivo de favorecer el equilibrio emocional de los menores que vivenuna situación de separación de los padres. Las familias extranjeras participan en el programa sin un crecimientosignificativo.

Desde 2006 las familias atendidas han sido predominantemente de nacionalidad española, con una presenciapoco significativa de familias inmigrantes, alcanzando en 2008 un 19% del total de familias atendidas.Compara-tiva interanual del Punto de Encuentro Familiar por nacionalidades.

> Asesoría Jurídica en temasde familia, separación y di-vorcio, custodias, tutelas,responsabilidad penal de me-nores, acogimiento, adop-ción, herencias…

> Proyecto de Apoyo a las Fami-lias Numerosas. El RegistroMunicipal para Familias Nu-merosas, en funcionamientodesde enero de 2005, tiene ac-tualmente registradas 667 fa-milias que reciben mediante laTarjeta Municipal de FamiliasNumerosas diferentes ventajasy descuentos en el municipio.

Comparativa interanual del Servicio de Mediación Familiar por Nacionalidades

19

2

8

21

5

3


Área de Infancia

Área transversal en colaboración con otras áreas municipales en el desarrollo de las siguientes actuaciones:

> Día del Niño, organizado por la Concejalía de Juventud donde la Concejalía de Familia y Asuntos Socialesparticipa en actividades lúdicas para las familias.

> Mesa de Absentismo Escolar. La Concejalía de Familia y Asuntos Sociales participa como miembro en lasComisiones de Seguimiento del Absentismo Escolar de la Concejalía de Educación.

> Mesa del SERPAE. La Concejalía de Familia y Asuntos Sociales participa como miembro en las Comisiones deSeguimiento del Servicio de Prevención y Atención al Acoso Escolar (SERPAE) de la Concejalía de Educación.

c. Programa de Violencia. Familia y Género

No existe un perfil concreto de mujer inmigrante maltratada. Las mujeres que han llegado por reagrupación fa-miliar se encuentran en una relación de dependencia tanto legal como económica de la pareja o de otros fami-liares, con escasa autonomía personal, y en ocasiones, teniendo que soportar una relación que se resiente despuésde una separación y de haber vivido tiempos y culturas diferentes.

En sus culturas de origen los estereotipos de género están aún muy vigentes y existe un elevado nivel de des-igualdad entre hombres y mujeres. Se encuentran aisladas, trabajan muchas horas fuera y dentro del hogar, se

mueven en círculos cerrados dentro de sus compatriotas u otros inmigrantes, sin el apoyo o la información sufi-ciente para intentar salir de la situación de maltrato a la que están sometidas.

> Programa de Atención Integral a Víctimas de Violencia de Género

La atención integral a las víctimas de violencia de género y a sus hijos/as se realiza desde la Concejalía de Fami-lia y Asuntos Sociales, así como las actuaciones en materia de sensibilización y prevención. Su planificación seenmarca en función de los objetivos específicos del Área 7 (Violencia de Género) del II Plan de Igualdad de Opor-tunidades entre Mujeres y Hombres (2006-2011) del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.

En 2003 se pone en marcha el Programa de Atención Integral a Víctimas de Violencia de Género atendiendo a per-sonas que sufren cualquier tipo de maltrato.

Desde el año 2004, a través del Punto Municipal del Observatorio Regional contra la Violencia de Género, se es-tablecen procedimientos integrados para la gestión de acciones encaminadas a la atención de las víctimas, reali-zando actuaciones de atención social, psicológica, jurídica y sociolaboral. Igualmente, se realizan acciones deprevención y sensibilización orientadas a la lucha contra laviolencia de género.

Desde su inicio hasta junio de 2009 se han atendido a 327 mu-jeres, realizando el seguimiento y control de 128 órdenes deprotección.

En 2008 observamos un cambio de tendencia interanual. Seincrementa el porcentaje de población inmigrante atendida enel Programa de Atención Integral a Víctimas de Violencia deGénero, alcanzando un 52,27% en comparación con la po-blación autóctona que disminuye con un porcentaje del47,72%.

Las nacionalidades con mayor representatividad en su con-junto son las de países de América del Sur, a excepción de Ru-manía que alcanza el mayor porcentaje con un 28%.


Comparativa de atenciones por nacionalidad

Unidad: Porcentajes Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2006-2007-2008

45,8354,16 59,80

40,20

2006 2007 2008

52,27 47,7231

Polinómica (Inmigrantes)

Polinómica (Autóctonas)

Inmigrantes

Autóctonas

El predominio de una determinada nacionalidad en el Programade Atención Integral a Víctimas de Violencia de Género se co-rresponde con los flujos migratorios que se han venido produ-ciendo en el municipio. La atención de las mujeres rumanas seha duplicado en el año 2008 con relación al 2006, mientras latendencia de las mujeres dominicanas experimenta un descensoen los últimos años. Por su parte, las mujeres bolivianas atendi-das en el Programa han cursado un crecimiento más gradual yacorde al experimentado por esta nacionalidad en el municipio.

d. Programa de Mayores

El Programa de Mayores de la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales dispone de 4 áreas que conforman su es-tructura de acción:

> Área de Intervención Social Básica, integrada por el trabajo social de base realizado por las UTS en los si-guientes ámbitos:


Atención a población inmigrante por países de origen

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2008

Rep. Dom

Marruecos

Ecuador

Rumanía

Venezuela

Bolivia

Colombia

Brasil

EEUU

Argentina

Etiopía

Perú

Italia

Portugal

7

73

132

811

1

11

211

Comparativa interanual de nacionalidades mas significativas

37

129

32

25

10

15

28

17

Unidad: Porcentajes Fuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2006-2007-2008

2006 2007 2008

Polinómica (Rep. Dom)

Polinómica (Bolivia)

Polinómica (Rumanía)

Rep. Dom.

Bolivia

Rumanía


a. Envejecer en casa que engloba los distintos recursos y servicios disponibles para el mantenimiento de losmayores en su entorno habitual (Servicio de Ayuda a Domicilio, Teleasistencia, Respiro familiar y Gestión dePrestaciones Económicas). Estas acciones se acercan al ciudadano desde las Unidades de Trabajo Social (UTS) del municipio que lesreciben y valoran las necesidades existentes, promoviendo las acciones que mejor responden a las situacio-nes planteadas.

b. Alojamientos Alternativos que consisten en la tramitación de residencias, centros de día y pisos tuteladospara aquellos mayores que precisan este tipo de recursos previa valoración.

> Área de Atención a la Familia Cuidadora que apoya a las familias cuidadoras de mayores dependientes ygarantiza la cobertura y equilibrio familiar en relación a sus necesidades sociales.

Se desarrollan dos tipos de talleres:

a. Grupos de Ayuda Mutua que proporciona atención grupal y apoyo a las personas que se ocupan de unfamiliar mayor dependiente.b. Taller: Un Cuidador Dos vidas que aporta conocimientos prácticos que ayudan a mejorar la calidad de vidade los cuidadores.

> Área de Prevención de la Dependencia y Promoción de la Salud desarrollando una serie de acciones diri-gidas a prevenir el aislamiento social del colectivo de personas mayores vulnerables, en riesgo de dete-rioro cognitivo, sensorial, motórico y relacional. Se realizan talleres como el Reto de la Autonomía queconsta de 29 sesiones, el Grupo de Reflexión para mayores frágiles, y Psicoestimulación para las primerasfases de la enfermedad de Alzheimer.

Igualmente, se ofrece a todos los mayores de 65 años del municipio los servicios de la Tarjeta Amiga delMayor que proporciona atención sociosanitaria a través de un teléfono gratuito de consultas que funcionatodos los días del año durante las 24 horas.

> Área de Envejecimiento Activo que supone un escenario de promoción, participación, relación y forma-ción que ofrece oportunidades de desarrollo y disfrute personal. Se realizan múltiples actividades socio-culturales desde los tres centros municipales de mayores que se estructuran en bloques acción: Prevención


y Promoción de la Salud, Actividades Formativas, Lúdicas, Culturales, de Desarrollo y Expresión Artística,Grupos Culturales y Otros Servicios.

Los Centros Municipales de Mayores representan el espacio físico en donde se promueve el encuentro y larelación entre los mayores, así como las oportunidades de participación, aprendizaje y desarrollo de un ociosaludable. Cerca de la mitad de mayores de 65 años del municipio disponen de carnet de usuario de los Cen-tros de Mayores.

e. Programa de Atención a Personas con Discapacidad

Responde a las necesidades y demandas de las personas con discapacidad y sus familias. Define su intervenciónen el marco del I Plan Integral de Atención a las Personas con Discapacidad en el Municipio de Pozuelo de Alar-cón6 a través de cinco áreas de actuación:

> Área de intervención social básica, donde se gestionan los servicios de información, valoración y orienta-ción en la intervención social con la persona con discapacidad; asesoramiento, apoyo y tratamiento conlas familias; gestión de prestaciones y ayudas; así como otras tramitaciones.

> Área de salud integral y bienestar, con los programas de Respiro Familiar, Atención Temprana, Apoyo a lasPersonas con Enfermedad Mental y sus familiares y el servicio de Actividad Acuática Adaptada, entreotros.

> Área de prevención y sensibilización, con la organización de jornadas, foros y talleres, edición de mate-riales de sensibilización y difusión, información para la normalización y participación en eventos munici-pales como el Día del Niño o la celebración del día Internacional de la Discapacidad.

> Área de promoción de la accesibilidad, donde se gestiona las ayudas técnicas, así como Tarjetas de Esta-cionamiento para personas con movilidad reducida.

6 Actualmente en proceso la elaboración del II Plan (2009-12).


> Área de ocio y tiempo libre, con actividades de ocio en fin de semana, actividades culturales y depor-tivas, el programa de verano, así como el conjunto de actividades enmarcadas en el Espacio para elOcio Pozuelo.

La participación de la población inmigrante en el Programa de Atención a Personas con Discapacidad al-canza niveles bajos con un 3% en 2008. La nacionalidad con mayor representatividad es de origen domini-cana con un 53%. Por sexo, el 60% son mujeres (9) frente a al 30% de varones (6). En la población españolael incremento es superior en los varones con un 54,4% en comparación con las mujeres.

f. Programa de Adicciones y Prevención de la Exclusión Social

Orientado a la incorporación social de las personas que consiguen superar algún tipo de adicción en situación deexclusión social. Define su intervención en el marco del I Plan Municipal sobre Drogas de Pozuelo de Alarcón(2007-2010), a través de cinco áreas de actuación:

> Prevención, dirigida al ámbito escolar y comunitario con el objetivo de reducir el consumo de sustanciasadictivas.

> Protección y control en coordinación con la Policía Municipal.

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2009

Rep.Dom.

Marruecos

Ecuador

Brasil

Rumanía

Colombia

8

3

1

1

1

1

> Coordinación Institucional y Participación Social con la Agencia Antidroga, el Observatorio Regionalsobre Drogas y diversas mesas de coordinación.

> Evaluación y calidad mediante el seguimiento y evaluación del I Plan Municipal sobre Drogas de Pozuelode Alarcón (2007-2010).

> Reinserción (Intervención Social) a través del Servicio de Atención, Prevención e Intervención en toxico-manías y otras adicciones.

La inserción social de los drogodependientes a través de diferentes programas constituye otra de las prioridadesde intervención a desarrollar desde el marco municipal, con los siguientes objetivos:

a) Fomentar la participación de los afectados en actividades y grupos normalizados que favorezcan su in-serción social.b) Desarrollar programas de inserción social de drogodependientes que potencien el proceso de rehabilitación.c) Promover programas de integración laboral.d) Promocionar la implicación de los organismos y entidades sociales que tienen competencias en la inte-gración social.e) Desarrollar iniciativas dirigidas a superar las actitudes discriminatorias y excluyentes generando una con-ciencia social solidaria hacia los afectados por este problema.

La participación de la población inmigrante en el Programa alcanza niveles bajos con un 10% en 2008, índiceque ha experimentado un descenso en comparación con el porcentaje en 2005 (18%). La nacionalidad con mayorrepresentatividad es de origen marroquí con un 31% del total de población inmigrante atendida.


Comparativa por nacionalidad

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2005-2008

Población extranjeraPoblación inmigrante

18

8290

10

2005 2008

Participación por países de origen

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Familia y Asuntos Sociales.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: septiembre 2009

Marruecos

Ecuador

Perú

Holanda

Cabo Verde

Puerto Rico

Hungría

Bélgica

Rumanía

4

21

11

111

1


2. Ideas Clave

> La atención social a la población inmigrante deberá de ir encaminada a conseguir la plena integración,asegurando el acceso a los servicios básicos y garantizando su participación con plenos derechos en igual-dad de condiciones que el resto de la sociedad.

> Es necesario abordar la realidad migratoria desde el principio de normalización e integralidad desde todaslas áreas de la administración local.

> La primera acogida es para las personas inmigrantes de gran trascendencia para facilitar el proceso de in-tegración social.

> El acceso a la información sobre trámites administrativos, cauces para la búsqueda de empleo, ayudas yprestaciones sociales, recursos formativos, aprendizaje del idioma, vivienda pública, salud, educación…etc., son fundamentales en las acciones que en materia de acogida se promuevan.

> La orientación e información en cuestiones de extranjería es la mayor demanda de la población inmigrante.

> El aprendizaje de la nueva lengua es una de las primeras necesidades que experimenta la población inmi-grante a su llegada en la sociedad de acogida.

> El fenómeno migratorio está introduciendo numerosos cambios en las distintas estructuras sociales, dandolugar a una sociedad plural. La mediación intercultural se plantea como una herramienta de intervencióntransversal que facilita y promueve nuevas formas de convivencia basadas en el respeto, la tolerancia y elreconocimiento hacia nuevas culturas y sus distintas formas de expresión.

> La sensibilización social es una pieza clave en toda política migratoria, necesaria para lograr una sociedadplural, abierta e integradora. Su planteamiento ha de ser transversal en todos los ámbitos de intervención ysu objetivo ha de centrarse en ofrecer información veraz que permita una comprensión de la realidad mi-gratoria por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas que conviven en una misma sociedad.

> Una de las propuestas que fomentan la integración y convivencia entre toda la ciudadanía es la creaciónde espacios de participación con las administraciones públicas, privadas y entidades del Tercer Sector quetrabajan en el ámbito de la inmigración.

3. Medidas


SERVICIOS SOCIALES SOCIALES Concejalías Responsables

OBJETIVO 1 > Garantizar el acceso de las personas inmigrantes, en igualdad de condiciones, a la red pública de ServiciosSociales

OBJETIVO 2 > Facilitar desde los ServiciosSociales, cuando seanecesario, el acceso y laderivación a otros programasy recursos municipales y dela iniciativa social

MEDIDAS1.1 Establecimiento de mecanismos que supervisen el acceso de las per-sonas inmigrantes a los servicios y prestaciones sociales básicas.

MEDIDAS2.1 Desarrollo de sistemas de coordinación de los Servicios Sociales deBase con las áreas correspondientes de otras Concejalías y con la inicia-tiva social en la atención integral de las personas inmigrantes.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalías implicadas en el IPlan de Integración yConvivencia.

ACOGIDA Concejalías Responsables

OBJETIVO 3 > Facilitar una acogida directay personalizada a la poblacióninmigrante recién llegadaproporcionando información yorientación sobre temasespecíficos de extranjería yrecursos de diferentes ámbitoslocales: educación, vivienda,empleo, salud…

OBJETIVO 4 > Favorecer la integraciónlingüística

MEDIDAS3.1 Información sobre los distintos organismos públicos, privados y enti-dades de la iniciativa social donde dirigirse para dar respuesta a sus ne-cesidades en el momento de su llegada.3.2 Mantenimiento y actualización en la página web del Ayuntamientode un espacio dedicado a los servicios municipales de Atención a Po-blación Inmigrante.

MEDIDAS4.1 Facilitar recursos de aprendizaje del español.


• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de las Tecnologíaspara la Información yComunicación con elCiudadano.



ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO Concejalías Responsables

OBJETIVO 5 > Informar, orientar yasesorar a la poblacióninmigrante en materia delegislación y procedimientosadministrativos referentes alhecho migratorio

OBJETIVO 6 > Favorecer elempadronamiento de lapoblación inmigranteresidente en el municipio

MEDIDAS5.1 Mantenimiento de un Servicio de Información, Valoración y Orien-tación y de Asesoramiento Jurídico en materia de extranjería. 5.2 Desarrollo de un Servicio de Información permanente en materia deextranjería dirigido a profesionales municipales, organismos públicosy/o privados y entidades sociales.

MEDIDAS6.1 Información de la necesidad del empadronamiento como requisitoindispensable para el acceso a los recursos sociales, sanitarios y educa-tivos, así como la renovación de la inscripción en el padrón.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de las Tecnologíaspara la Información yComunicación con elCiudadano.

ATENCIÓN SOCIAL Concejalías Responsables

OBJETIVO 7 > Garantizar una actuaciónintegral en la atención a lasnecesidades de la poblacióninmigrante

OBJETIVO 8 > Establecer cauces de coordinación y planificaciónentre las diversas áreasmunicipales yorganizacionessociales de ámbito local implicadas en la atención apersonas inmigrantes

MEDIDAS7.1 Realización de programas que permitan una intervención global enlos aspectos de asesoramiento jurídico, atención social y mediación in-tercultural.

MEDIDAS8.1 Coordinación entre las áreas municipales y organizaciones socialesen la planificación de actuaciones con la población inmigrante a travésde la Mesa para la Integración y Convivencia.




INTERVENCIÓN SOCIAL Concejalías Responsables

OBJETIVO 9 > Favorecer la intervenciónsocial con poblacióninmigrante en situación deespecial vulnerabilidad

MENORES

OBJETIVO 10> Favorecer la integraciónsocial de aquellos sectoresmás vulnerables de lapoblación inmigrante,especialmente el de menores

OBJETIVO 11> Ofrecer apoyo yseguimiento en el proceso deintegración socioeducativade los menores inmigrantes

OBJETIVO 12> Protección de menoresinmigrantes no acompañados

MUJERES

OBJETIVO 13> Promover la integraciónsocial de las mujeresinmigrantes.

MEDIDAS9.1 Desarrollo de itinerarios de inserción social dirigidos a personasinmigrantes con especiales dificultades.

MEDIDAS10.1 Elaboración de protocolos de intervención con menores yadolescentes inmigrantes.10.2 Colaboración con la iniciativa social para la gestión y desarrollo deprogramas que contemplan la intervención con menores en procesos deintegración y apoyo social.

MEDIDAS11.1 Coordinación y colaboración en el ámbito educativo parafavorecer la integración de los menores inmigrantes escolarizados.

MEDIDAS12.1 Coordinación de la intervención con los distintos agentesinstitucionales en relación con la inmigración de cara a la protección demenores inmigrantes no acompañados.

MEDIDAS13.1 Información, orientación y asesoramiento a las mujeresinmigrantes sobre sus derechos y obligaciones, así como de recursos alos que tienen acceso.13.2 Atención de problemáticas específicas de las mujeres inmigrantesque requieran asesoramiento y atención.


• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Educación.


• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Mujer.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Mujer.


INTERVENCIÓN SOCIAL Concejalías Responsables

OBJETIVO 14 > Favorecer la participaciónsocial de las mujeresinmigrantes

OBJETIVO 15 > Apoyar en el diseño depolíticas municipales deigualdad que tengan encuenta el hecho migratorio.

OBJETIVO 16> Garantizar una atencióncoordinada y adecuada a lasvíctimas de violencia degénero.

OBJETIVO 17> Informar y sensibilizar a lapoblación sobre la gravedadde la Violencia de Género,como acción preventiva yde visibilización de lasconsecuencias para lamujer.

OBJETIVO 18> Favorecer la participaciónde la población inmigranteen los programas de igualdadde género y de prevenciónde la violencia sexista.

MEDIDAS14.1 Colaboración con la iniciativa social en programas dirigidos aincrementar la participación social de las mujeres inmigrantes.

MEDIDAS15.1 Desarrollo de acciones de colaboración y apoyo técnico con el IIPlan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombresincorporando la realidad migratoria del municipio.

MEDIDAS16.1 Atención y protección de las mujeres víctimas de violencia degénero.16.2 Protección, en el caso que sea necesario, de las mujeresinmigrantes y sus hijos/as cuando así lo requieran.16.3 Integración en los programas de formación e inserción laboral delas mujeres víctimas de violencia de género.

MEDIDAS17.1 Diseñar acciones de sensibilización dirigidas a la poblacióngeneral sobre la realidad de la Violencia de Género.

MEDIDAS18.1 Adecuación del plan de acción contra la violencia doméstica a lanueva realidad social generada por la inmigración.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Participación.• Concejalía de Mujer.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Mujer.

• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Empleo.


• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Mujer.


MEDIACIÓN INTERCULTURAL Concejalías Responsables

OBJETIVO 19 > Disponer de un servicio es-pecializado de mediación in-tercultural en todas aquellassituaciones en que se consi-dere necesario

OBJETIVO 20> Ofrecer asesoramiento encompetencias interculturalesa las organizaciones, tantopúblicas como privadas, enrelación a la realidad migra-toria del municipio.

MEDIDAS19.1 Desarrollo de un programa de apoyo a la mediación interculturalen situaciones de dificultad derivadas del hecho migratorio y/odiversidad cultural.

MEDIDAS20.1 Asesoría y apoyo a los profesionales en temas relacionados con lascompetencias interculturales.



OBSERVATORIO MUNICIPAL DE LA INMIGRACIÓN Concejalías Responsables

CONOCIMIENTO DE LAREALIDAD MIGRATORIAOBJETIVO 21> Conocer la realidad del fenómeno de la inmigración,su evolución y los procesos deintegración de la poblacióninmigrante en el municipio

APOYO TÉCNICO SOBREINMIGRACIÓN A LASDISTINTAS ÁREAS DE LAADMINISTRACIÓN LOCALOBJETIVO 22> Proporcionar información yasesoramiento técnico a todasaquellas áreas de la adminis-tración local que desarrollenactuaciones relacionadas conla inmigración.

MEDIDAS21.1 Creación del Observatorio Municipal de la Inmigración quepermita conocer el fenómeno de la inmigración.21.2 Promover la realización de informes y estudios sobre diversos as-pectos relevantes de la realidad migratoria del municipio, incorporandolos resultados a los medios de difusión que se consideren oportunos.

MEDIDAS22.1 Acceso a la información y a los análisis disponibles sobre larealidad migratoria del municipio.22.2 Apoyo técnico y metodológico de cara a desarrollar actuaciones enel ámbito de la inmigración o a favorecer la adaptación de los serviciospúblicos a la realidad migratoria.






OBSERVATORIO MUNICIPAL DE LA INMIGRACIÓN Concejalías Responsables

EVALUACIÓN DEL I PLANDE INTEGRACIÓN YCONVIVENCIA DEPOZUELO DE ALARCÓNOBJETIVO 23> Realizar el seguimiento yevaluación del I Plan deIntegración y Convivencia dePozuelo de Alarcón.

SENSIBILIZACIÓNOBJETIVO 24> Desarrollar actuacionesque propicien una mejorcomprensión del fenómenomigratorio.

FORMACIÓNOBJETIVO 251. Promover una atención decalidad de los serviciosmunicipales, a través delrefuerzo y capacitación delos/as profesionales queintervienen con poblacióninmigrante en el ámbito local.

PARTICIPACIÓNOBJETIVO 26> Crear un espacio de refle-xión, análisis y trabajo en reden el que estén implicadosdiferentes servicios munici-pales, organismos públicos yprivados, asociaciones de inmigrantes, asociaciones devecinos/as y profesionales delas diferentes áreas locales.

MEDIDAS23.1 Creación de una Comisión Interdepartamental para el seguimientoy evaluación del I Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo deAlarcón.

MEDIDAS24.1 Desarrollo de acciones de sensibilización que generen actitudespositivas en la sociedad de acogida y luchen contra cualquiermanifestación racista y xenófoba.24.2 Conocimiento y difusión de iniciativas sociales e individualesfavorecedoras de la integración y convivencia en el municipio.

MEDIDAS25.1 Realización de acciones formativas para personal técnicomunicipal en materia de inmigración y pautas de intervención con estecolectivo.25.2 Difusión de experiencias innovadoras y programas de buenasprácticas desarrollados en materias relacionadas con la inmigración.

MEDIDAS26.1 Creación de la Mesa para la Integración y Convivencia en elmunicipio como espacio de reflexión y debate entre los profesionales dela acción social en torno a temas relacionados con la integración de lapoblación inmigrante.








ÁREA DE EDUCACIÓN

La Concejalía de Educación del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón, en referencia a la inmigración, se definepor el abordaje de la misma de manera transversal:

“…ES CIERTO QUE NECESITAN RECURSOS ASISTENCIALES PERO ACTUAMOS SIEMPRE CON LA IDEA DE CREAR PROYECTOS DE

DESARROLLO PERSONAL Y EDUCATIVO… AUNQUE NUESTRA MISIÓN SE CENTRA FUNDAMENTALMENTE EN LA ESCOLARIZACIÓN

DE ALUMNOS/AS, EL APOYO A LA EDUCACIÓN, Y EL MANTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS, SE DEBEN DE DESARROLLAR

PARALELAMENTE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES MULTIDISCIPLINARES DIRIGIDOS A TODOS/AS LOS Y LAS ESCOLARES DE NUESTRO

MUNICIPIO”.”Y SON ESTOS PROGRAMAS LOS QUE VAN DESTINADOS A COMPENSAR LAS POSIBLES DIFERENCIAS DE CARÁCTER

CURRICULAR, CULTURAL Y SOCIAL FRUTO DE LA DIVERSIDAD DE LOS ESCOLARES QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD EDUCATIVA

DE POZUELO DE ALARCÓN CON EL FIN DE FAVORECER UNA MEJOR INTEGRACIÓN ENTRE LOS MISMOS” 7

El sistema educativo formal de Pozuelo de Alarcón cuenta con un total de 51 Centros Educativos, 32 centros pri-vados, 5 concertados y 14 públicos que se distribuyen de la siguiente manera:

> 26 Escuelas Infantiles (de 0 a 3 años/3 a 6 años): 3 públicas y 23 privadas.> 22 Centros de Educación Primaria 8 (de 6 a 12 años): 8 públicos, 5 concertados y 9 privados.> 17 Centros de Educación Secundaria y Bachillerato (de 12 a 16 años): 3 públicos, 5 concertados y 9 privados.


a. Menores empadronados en el municipio

Según datos del Padrón Municipal de Habitantes, a enero de 2010, el número de menores extranjeros de 0 a 16años empadronados en el municipio asciende a 1.380, con porcentajes significativos los procedentes de Ruma-nía, Marruecos, República Dominica, Ecuador, Bolivia, o Estados Unidos.

7 Memoria de la Concejalía de Educación del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón, 2006.8 Los centros concertados y privados ofertan la educación primaria y secundaria en el mismo centro.


Unidad: Valores absolutos y en porcentajesFuente: Padrón Municipal de Habitantes.Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: enero 2010

NACIONALIDAD Númerototal

% sobre eltotal demenoresextranjeros

Alemania 30 2.17%

Andorra 1 0.07%

Argentina 38 2.75%

Australia 7 0.50%

Austria 2 0.14%

Bélgica 4 0.28

Bolivia 56 4,05%

Brasil 26 1.88%

Bulgaria 8 0.57%

Canadá 5 0.36%

Chile 15 1.08%

China 24 1.73%

Colombia 42 3.04%

Costa de Marfil 1 0.07%

Croacia 1 0.07%

Cuba 3 0.21%

Dinamarca 2 0.14%

Ecuador 86 6.23%

El Salvador 5 0.36%

Eslovaquia 2 0.14%

Estados Unidos 76 5.50%

Etiopía 1 0.07%

Filipinas 16 1.15%



Portugal 34 2.46%

Reino Unido 48 3.47%

Rep. de Corea 17 1.23%

Rep. Eslovaca 2 0.14%

Rep. Dominicana 109 7.89%

Rumanía 138 10%

Rusia 7 0.50%

Serbia 1 0.07%

Sudáfrica 2 0.14%

Suecia 5 0.36%

Suiza 5 0.36%

Turquía 11 0.79%

Ucrania 10 0.72%

Uruguay 3 0.21%

Venezuela 14 1.01%

TOTAL 1.380 100%



Finlandia 10 0.72%

Francia 63 4.56%

Grecia 34 2.46%

Guatemala 2 0.14%

Guinea Ecuatorial 2 0.14%

Honduras 1 0.07%

Hungría 12 0.86%

India 6 0.43%

Irán 2 0.14%

Irak 1 0.07%

Irlanda 2 0.14%

Italia 93 6.73%

Japón 2 0.14%

Libia 4 0.28%

Marruecos 141 10.2%

Méjico 44 3.18%

Moldavia 2 0.14%

Nigeria 5 0.36%

Noruega 2 0.14%

Países Bajos 18 1.30%

Paraguay 28 2.02%

Perú 30 2.17%

Polonia 19 1.37%


Estableciendo una comparativa con las nacionalidades conmayor peso específico en los últimos cuatro años, observa-mos que mientras nacionalidades como Rumanía, Paraguayo Bolivia, en este periodo, duplican la presencia de meno-res en edad escolar, otras, van perdiendo relevancia a favorde las nuevas corrientes migratorias, como sucede conEcuador, que baja 4 puntos porcentuales, al igual que laRepública Dominicana.

b. Escolarización en el municipio

La integración escolar del alumnado inmigrante se ha con-vertido en uno de los mayores desafíos que debe afrontarnuestro sistema educativo.

La Concejalía de Educación en Pozuelo de Alarcón tienecomo principio básico la escolarización de todos los me-nores y adolescentes en la educación obligatoria desde elmismo momento de su llegada sin distinción de sexo o na-cionalidad.

Los centros educativos de titularidad pública9 en el mu-nicipio acogen al 33% del alumnado extranjero matricu-lado durante el curso académico 2009/2010 en losniveles de enseñanza no universitaria. Tan solo un 4,7%se encuentra escolarizado en centros concertados y/o pri-vados. Esta diferencia aumenta en la Educación Secun-

Comparativa de menores empadronados en Pozuelo de Alarcón de 0 a 16 años

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamientode Pozuelo de Alarcón.Periodo: enero 2006, enero 2010

NACIONALIDAD% sobre el totalde menores extranjeros(enero 2006)

% sobre el totalde menoresextranjeros (enero 2010)

Alemania 1.62% 2.17%

Argentina 3.17% 2.75%

Bolivia 1.47% 4,05%

Colombia 5.28% 3.04%

Ecuador 10.64% 6.23%

Estados Unidos 8.10% 5.50%

Francia 2.88% 4.56%

Grecia 0.35% 2.46%

Marruecos 12.6% 10.2%

Méjico 2.53% 3.18%

Paraguay 0.42% 2.02%

Perú 1.97% 2.17%

Portugal 2.32% 2.46%

Reino Unido 2.67% 3.47%

R. Dominicana 11.98% 7.89%

Rumanía 5.77% 10%

9 Para evitar la confusión de términos, utilizamos el de centros detitularidad pública para referirnos sólo a “los públicos”, y losconcertados y privados referidos a gestión “privada” aunque losconcertados estén financiados parte por la administración pública.


daria Obligatoria donde la matriculación del alumnado extranjero es diez veces mayor en los centros públi-cos (44%) que en los concertados y/o privados (4,2%).

En lo referente a Bachillerato y Formación Profesional, el 100% de este alumnado se encuentra en centros de ti-tularidad pública.

Matriculación del alumnado por titularidad del centro educativo en Pozuelo de Alarcón

Unidad: Valores absolutos y en porcentajesFuente: Concejalía de Educación. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: curso escolar 2009-2010

En la Comunidad de Madrid, tomando como referencia la matriculación del alumnado en el curso escolar 2008-2009 10, la mayor parte del alumnado extranjero se matricula en centros públicos (el 22,4% del total frente al8,5% que lo hace en los concertados/privados). Los centros de titularidad pública escolarizan una proporciónmayor de estos alumnos frente a los concertados/privados, esto es de cada 100 alumnos extranjeros 22 se esco-larizan en la enseñanza pública y 8 en la concertada/privada.

En comparación con Pozuelo de Alarcón, la proporción de alumnado matriculado en centros públicos supera 11puntos al territorio autonómico, mientras que la escolarización en centros concertados/privados representa casila mitad en el municipio que en la Comunidad de Madrid.

Total alumnado matriculado Centros Públicos Centros Concertados/Privados

Total Extranjeros % Total Extranjeros % Total Extranjeros %

Educación Infantil 1720 226 13,1% 702 168 24% 1018 58 5,7%

Educación Primaria 3314 468 14,1% 1272 377 29,6% 2042 91 4,5%

Educación Secundaria 2429 482 19,8% 952 420 44% 1477 62 4,2%

TOTAL 7463 1176 15,7% 2926 965 33% 4537 211 4,7%

10 Los datos de escolarización de Pozuelo de Alarcón se refieren al curso académico 2009-10, mientras que los datos estadísticos más actualizadosde la Comunidad de Madrid son del curso académico 2008


Comparativa de matriculación del alumnado extranjero por titularidad del centro educativo en la Comunidad de Madrid y en Pozuelo de Alarcón

Unidad: Valores absolutos y en porcentajesFuente: Concejalía de Educación. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. Informe “Datos y cifras de la educación” Consejería de Educación.Comunidad de MadridPeriodo: Curso escolar 2008-2009 Comunidad de Madrid. Curso escolar 2009-2010 Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón

Matriculación en los centros públicos de Educación Secundaria

No existe apenas variación en relación a la ma-triculación del alumnado inmigrante en losCentros Públicos de Educación Secundaria delmunicipio en los últimos años.

El crecimiento de la población de nacionalidadextranjera, producto de la aceleración de los flu-jos migratorios internacionales de estos últimosaños, ha alcanzado cotas notables, caracteri-zado por su inesperada intensidad y por la hete-rogeneidad de nacionalidades representadas.Claro ejemplo de esta realidad es la matricula-ción del alumnado extranjero en el IES San Juande la Cruz, donde en el curso 2008-2009 exis-ten 21 países de nacionalidades diversas.

Total alumnado matriculado Centros Públicos Centros Concertados/Privados

Pozuelo deAlarcón

Comunidad deMadrid

Pozuelo deAlarcón

Comunidad deMadrid

Pozuelo deAlarcón

Comunidad deMadrid

Educación Infantil 13,1% 13,4% 24% 17,8% 5,7% 5,3%

Educación Primaria 14,1% 18.1% 29,6% 24,7% 4,5% 7,8%

Educación Secundaria 19,8% 18,5% 44% 22,8% 4,2% 12,3%

TOTAL 15,7% 17,1% 33% 22,4% 4,7% 8,5%

Comparativa interanual de matriculación del alumnado inmigranteen Centros de Educación Secundaria Obligatoria

Unidad: Valores absolutosFuente: Dirección Área Territorial Madrid Oeste.Consejería de Educación. Comunidad de MadridPeriodo: curso escolar 2006-2007, curso escolar 2007-2008 y curso escolar 2008-2009

Curso escolar 2006-07



51 51

76 76

32 3233

81

54

IES Camilo José Cela

IES San Juan de la Cruz

IES Gerardo Diego


Según el grado de etnificación, no existe ningún Centro de Educación Secundaria Obligatoria en el municipio consobre-representación de algún colectivo de inmigrantes sobre los demás. Las nacionalidades mayoritarias en el IESCamilo José Cela son la rumana, 21,5%, y la marroquí y ecuatoriana con un 15,6%. En el IES Gerardo Diego alcanzanuna mayor presencia el alumnado de origen colombiano con un 18,7%, seguido del marroquí, 15,6%, y domini-cano y ecuatoriano con un 9,3%. En el IES San Juan de la Cruz es más significativo el alumnado de origen ecuato-riano con un 18,4%, en segundo lugar los/as dominicanos/as con un 17,1% y con un 13,1% los/as rumanos/as.

Observamos como las mujeres inmigrantes superan en número a los hombres, lo que supone un paso adelante conrespecto a la primera generación en la que las mujeres todavía iban por detrás de los hombres en el nivel de estudios.

Comparativa matriculación alumnado extranjero en los IES por nacionalidad y sexo

IES Camilo José Cela

Unidad: Valores absolutos Fuente: Dirección Área Territorial Madrid Oeste. Consejería de Educación. Comunidad de MadridPeriodo: curso escolar 2008-2009

Rumanía

Marruecos

Ecuador

Colombia

Bolivia

Rep.Dom.

Venezuela

Bulgaria

Portugal

Polonia

Perú

Paraguay

Moldavia

China

Argentina

6 5 11

6 2 81 7 8

3

3 3

2 54 1 5

11

11

11

1111

11

11

2 2

2 2

IES Gerardo Diego

Rumanía

Ecuador

Colombia

Rep.Dominicana

Bulgaria

Portugal

Perú

Argentina

Cuba

USA

Francia

Uruguay

Alemania

Italia

Marruecos

11 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

2

1 1 2

2

2

2 2

2

4 6

3

1 2

12 2

3

3 5

IES San Juan de la Cruz

Rumanía

Marruecos

Ecuador

Colombia

Bolivia

Rep.Dom.

Portugal

Polonia

Perú

Paraguay

China

Italia

Suiza

Australia

Ucrania

Cuba

Alemania

Filipinas

Angola

Irán

Brasil

1

1 1

1 1

1 11

1 1

1 11 1

1 1

1 1

1 1

1 1 2

1 1 2

2 2

4

4 7

6 8 14

8 13

3

2

2

3

3

12 3

1 2 33 3

5

5

5 10

HombresMujeresTotal


Especialmente llamativo es el caso de las mujeres marroquíes –con porcentajes muy similares a los hombres– re-presentando una ruptura con respecto al rol tradicional asignado a la mujer en Marruecos.

La evolución de los flujos internacionales se va cada vez diversificando, y el incremento experimentado por paí-ses de la Unión Europea en los últimos años va dejando paso a nuevas realidades migratorias como los/as ex-tranjeros procedentes de Bolivia y Paraguay. Inmigración reciente en nuestra sociedad, pero aún no significativaen los Centros Educativos.

Mientras, la población de origen co-lombiano que a principios de la décadase situaba en los primeros porcentajesmayoritarios, pierde relevancia frente ala presencia de nuevas nacionalidades,sin embargo, sí se constata la matricu-lación de menores en los Centros Edu-cativos. Cambios que deben serinterpretados, en primer lugar, comomaduración de la población inmigradamás antigua, la colombiana y, en se-gundo lugar, como producto de la vo-luntad de asentamiento de este país enla sociedad de acogida.

c. Educación de Personas Adultas

La oferta educativa de Educación de Personas Adultas integra distintas actividades formativas, tanto en formaciónreglada como no reglada, y enseñanzas encaminadas a la realización de pruebas específicas o extraordinarias quepermiten la obtención de títulos académicos y profesionales, así como pruebas de acceso a determinadas ense-ñanzas. Tiene la finalidad de ofrecer a todas las personas mayores de 18 años la posibilidad de adquirir, actuali-zar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional. Por excepción,se autoriza a los mayores de dieciséis años a cursar enseñanzas para personas adultas, siempre que tengan un con-trato laboral que les impida acudir a los centros educativos en régimen ordinario.

Comparativa de nacionalidades mayoritarias en los IES y las nacionalidades con mayor peso específico en el Padrón Municipal de Habitantes

Unidad: Valores en porcentajes Fuente: Dirección Área Territorial Madrid Oeste. Consejería de Educación. Comunidadde Madrid y Padrón Municipal de Habitantes.Periodo: curso escolar 2008-2009, Padrón de Habitantes a enero de 2009

Nacionalidades mayoritarias del alumnado matriculado en los IES

Nacionalidades mayoritarias en elPadrón Municipal de Habitantes

Ecuador (15,7%) Rumanía (12%)

Rumanía (14,4%) Marruecos (8%)

Rep. Dominicana (11,9%) Rep. Dominicana (6,5%)

Colombia (11,3%) Bolivia (6%)

Marruecos (10,6%) Paraguay (5,6%)


Los adultos inmigrantes comparten con otros adultos una serie de características en lo que a forma de aprendi-zaje se refiere. Sin embargo, sus características personales son tan diversas que muchos autores inciden más enla heterogeneidad de los grupos que se forman en los centros, en sus diferentes necesidades y experiencias pre-vias que en lo que puedan tener en común.

Los Centros de Educación de Adultos acogen un alumnado muy diverso, de diferentes países de procedencia, porlo que son espacios de encuentro idóneos para el desarrollo de valores de enriquecimiento cultural.

El Centro Público de Educación de Personas Adultas (C.E.P.A) de Pozuelo de Alarcón ha experimentado a lo largode los últimos años un incremento en el número de personas matriculadas.

En el centro se imparten las siguientesenseñanzas:

> Español para inmigrantes.> Enseñanzas Básicas.> Enseñanzas Técnico-Profesionales

(Talleres Ocupacionales).> Enseñanzas para el Desarrollo

Personal y la Participación.

Español para inmigrantes

La llegada a nuestro país, en los últimos tiempos, de gran cantidad de inmigrantes, muchos de los cuales desco-nocen el español, ha creado una situación social nueva que es preciso tener en cuenta. Se hace necesaria la en-señanza del español para favorecer su integración desde todos los ámbitos: social y laboral.

Sin embargo, no conciben la adquisición de la lengua como el objetivo fundamental a su llegada, sino como elmedio que les permite resolver con rapidez necesidades elementales: encontrar trabajo, acceder a las prestacio-nes sanitarias o escolarizar a sus hijos, entre otras.

En este sentido, tienden a abandonar el aprendizaje en cuanto han conseguido la competencia lingüística suficientepara obtener un empleo o relacionarse con su entorno.

Comparativa de matriculación del alumnado en el C.E.P.A

Fuente: Centro Público de Educación de Personas Adultas (C.E.P.A.). Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.

Nº personas matriculadas

Curso 2006-2007 1.169

Curso 2007-2008 1.400

Curso 2008-2009 1.332


En el C.E.P.A de Pozuelo de Alarcón en el curso 2007-2008 se han matriculado un total de 275 personas, de lascuales, solo 10 tienen nacionalidad española. Comparando con la matriculación del curso 2006-2007, existe unincremento de 70 personas en el curso 2007-2008 con respecto al año anterior.

Las nacionalidades con mayor representación en ambos cursos son de origen marroquí y rumano.

Aunque no se dispone de datos por sexo en cuanto a lamatriculación en el curso 2007-2008 de “Español parainmigrantes”, según el estudio realizado en 200611, lasnecesidades formativas que se observan en los discursosde las mujeres inmigrantes se centran, de forma bastanteredundante, en el aprendizaje de la lengua cuando no lahablan bien y en la formación laboral que les permitaencontrar un empleo, mejorar el que tienen o acceder aotro más cualificado.

Son las mujeres quienes están matriculadas en mayormedida en el Centro de Educación de Personas Adultas(C.E.P.A) en las diferentes enseñanzas de manera gene-ralizada. Síntoma de un mayor porcentaje de desem-pleo y dificultades de acceso al mundo laboral frente alos hombres.

Enseñanzas Básicas

En el curso 2008-2009 se matricularon un total de 485 per-sonas de las cuales 240 son inmigrantes. Se mantienen lasnacionalidades con mayor representación las de origen ma-rroquí y rumano.

11 “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL,S.L

Comparativa de matriculación en la enseñanza de Español para inmigrantes por nacionalidad

Unidad: Valores absolutosFuente: Centro Público de Educación de Personas Adultas(C.E.P.A.). Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: curso 2006-2007, curso 2007-2008

NACIONALIDAD Curso2006-2007

Curso2007-2008

Alemania 14 17

Brasil 9 23

Bulgaria 6 3

China 5 12

España 6 10

Marruecos 30 58

Polonia 9 7

Rumanía 34 43

Rusia 3 8

Ucrania 6 14

Otras 83 80

Total 205 275

Las Enseñanzas Básicas se organizan por Tramos, corres-pondiendo a cada nivel los siguientes aprendizajes:

> Tramo I (Cursos 1º y 2º). Inicio a la Lectura, Escritura,Cálculo y conocimientos generales

> Tramo II (Cursos 3º y 4º). Consolidación deConocimientos Básicos.

> Tramo III (Cursos 5º y 6º). Obtención del título deGraduado en Educación Secundaria.


Matriculación en Enseñanzas Básicas por nacionalidad

Unidad: Valores absolutosFuente: Centro Público de Educación de Personas Adultas(C.E.P.A.). Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: curso 2008-2009

NACIONALIDAD Curso 2007-2008

Alemania 5

Argentina 2

Bolivia 2

Brasil 15

Bulgaria 6

China 8

Colombia 1

Ecuador 6

España 245

Marruecos 62

Perú 1

Polonia 2

Rep. Dominicana 9

Rumanía 25

Rusia 3

Ucrania 11

Otras 82

Total 485

Matriculación en Enseñanzas Técnico-Profesionales



Bolivia 4

Colombia 1

Ecuador 5

España 35

Marruecos 1

Perú 5

Rep. Dominicana 4

Rumanía 1

Rusia 1

Otras 2

Total 59

Enseñanzas Técnico-Profesionales (Talleres Ocupacionales)

En el curso 2008-2009 se matricularon un total de 59 personas de las cuales 24 son inmigrantes. Las nacionali-dades con mayor representación son las de origen latinoamericano.

Enseñanzas para el Desarrollo Personal y la Participación

En el curso 2008-2009 se matricularon un total de 788personas, de las cuales 108 son inmigrantes.

d. Atención a la diversidad

La sociedad madrileña incorpora a su sistema educativoa un creciente número de alumnas y alumnos de origenextranjero. La condición de inmigrante puede contem-plar, aunque no necesariamente, un abanico de ele-mentos que pueden caracterizar su escolarización. Así,es necesario tener en cuenta aspectos como el hecho desu escolarización previa, su lengua vehicular, el cono-cimiento o no de otras lenguas distintas a la materna (anivel oral incluso), la edad cronológica, el momento delcurso en el que se produce la incorporación al centroeducativo, etc.

Para quienes, por razones de índole muy diversa, re-quieren de una respuesta significativamente diferente seaplican medidas de atención a la diversidad en distintosgrados de significatividad.


Matriculación en Enseñanzas para el Desarrollo Personal y la Participación



Alemania 5

Argentina 1

Bolivia 2

Brasil 10

Colombia 6

Ecuador 6

España 680

Marruecos 7

Perú 7

Rep. Dominicana 10

Rumanía 9

Rusia 3

Ucrania 4

Otras 38

Total 788

Actuaciones de Compensación Educativa

Son destinatarios de esta medida el alumnado escolarizado que se encuentre en situación de desventaja socioe-ducativa por su pertenencia a minorías étnicas y/o culturales, por factores sociales, económicos o geográficos yque presente un desfase escolar significativo (dos o más cursos de diferencia entre su nivel de competencia cu-rricular y el del curso en el que se encuentre escolarizado), así como dificultades de inserción educativa y nece-sidades de apoyo específico derivadas de su incorporación tardía al sistema educativo o por una escolarizaciónirregular.

En el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón el 96,6% del alumnado extranjero que se encuentra en compensacióneducativa se concentra en centros públicos.

Matriculación del alumnado extranjero con necesidades de compensación educativa por titularidad del centro educativo

Unidad: Valores absolutos Fuente: Concejalía de Educación. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.Periodo: curso escolar 2009-2010

Aulas de Enlace

Forman parte del programa de la Consejería de Educación “Escuelas de Bienvenida”, puesto en marcha desde2003 en centros sostenidos con fondos públicos, para facilitar la integración escolar y social, y la incorporaciónal sistema educativo del alumnado extranjero.

El incremento del alumnado inmigrante en los centros educativos a lo largo de los últimos años dio lugar a un no-table incremento del número de Aulas de Enlace, de las 137 registradas durante el curso 2002-2003 pasan a ser302 en el curso 2008-2009, como se refleja en la siguiente tabla.


Total alumnado matriculado Centros Públicos Centros

Concertados/Privados

Educación Primaria 128 124 4

Educación Secundaria 19 18 1

TOTAL 147 142 5


Aulas de Enlace

Fuente: Consejería de Educación. Comunidad de Madrid

De las 302 Aulas de Enlace en el curso escolar 2008-2009, 180 han funcionado en centros públicos y 122 en centrosconcertados 12. El municipio de Pozuelo de Alarcón cuenta con 3 Aulas de Enlace ubicadas en el Colegio Hogar delBuen Consejo una para Educación Primaria y dos para Educación Secundaria en las Escuelas Pías de San Fernando.

Aunque el currículo de las Aulas de Enlace está orientado principalmente hacia la adquisición de la lengua vehi-cular, la mayor preocupación del profesorado es trabajar contenidos curriculares de otras áreas: “(…) el aprendi-zaje del idioma no supone demasiada dificultad en el proceso de integración del alumnado inmigrante, el obstáculoestá en el desfase curricular que traen de sus países de origen” 13

Programa de Cualificación Inicial (PCPI)

Los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) son una medida de atención a la diversidad, cuya fina-lidad es ofrecer una vía alternativa al alumnado que no haya obtenido el título de Graduado en Educación Se-cundaria Obligatoria y, al mismo tiempo, conseguir una cualificación profesional que facilite su acceso al mundolaboral, sustituyendo a los de Garantía Social.

El objetivo de los módulos obligatorios (primer año de los PCPI) es preparar al alumnado para una futura inser-ción laboral a través de la obtención de una cualificación profesional, o para reintegrarse al sistema educativo através de la obtención del título de graduado en Educación Secundaria Obligatoria cursando un segundo año(módulos voluntarios).

En los Institutos de Educación Secundaria del municipio se realizan Talleres de Garantía Social en su modalidadde Iniciación Profesional, cuyos datos de participación se encuentran incluidos en los totales de alumnado ex-tranjero matriculado por centro.

Curso 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Nº A.E 137 176 188 209 230 290 302

12 Informe “Datos y cifras de la educación 08/09”, Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid,13 Opinión de los/as profesionales responsables de las Aulas de Enlace entrevistados para el “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigraciónen el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL, S.L


El Centro de Formación Profesional “Las Acacias” ha experimentado en los últimos años un incremento en la par-ticipación de jóvenes inmigrantes, superando a los jóvenes españoles matriculados en el curso 2007-2008. En sumayoría, vienen derivados de otros centros educativos, aunque se detecta un porcentaje que acceden al recursodirectamente por encontrarse en situación de no escolarización. En general, llegaron al municipio por reagrupa-ción familiar y gran parte cuenta con permiso de residencia pero no de trabajo. Este recurso les ofrece la posibi-lidad de conseguir un título homologado y un mayor acceso al empleo.

Según género, tanto en población extrajera como autóctona, en el taller de Reparación de Vehículos la participa-ción es exclusiva de varones y en el taller de Peluquería de mujeres.

En el gráfico siguiente se representan las nacionalidades de las mujeres participantes en el Taller de Peluquería enel curso 2007-08. Observamos que el mayor porcentaje son de nacionalidad española (46%), seguida del colec-tivo de dominicanas con un 26%. En el resto de las nacionalidades, el porcentaje es muy poco significativo (1%),aunque el total de las mismas presentes en el taller es de cinco (excluida la española).


e. Otras actuaciones de apoyo

Para abordar de manera transversal la inmigración delalumnado inmigrante y favorecer su integración en elámbito educativo y en la sociedad de acogida, la Con-cejalía de Educación del Ayuntamiento de Pozuelo deAlarcón realiza las siguientes actuaciones, enfocadasa la totalidad de la población:

> Becas de comedor, para todas las familias del alum-nado escolarizado en centros sostenidos con fondospúblicos. Oportunidad de percibir una aportacióneconómica para ayudar al pago de la cuota de come-dor, siempre que cumplan todos lo requisitos exigidospor el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón.

> Participación en la Mesa de Convivencia de Pozuelo.

> Mesa de Absentismo Escolar, programa de seguimiento y control de la asistencia y prevención del aban-dono escolar de alumnos/as en el municipio.

> Musicoterapia: programa dirigido al alumnado con necesidades específicas y/o especiales detectadas por el centro.

> Plan Local de Mejora y Extensión de los Servicios Educativos, modalidad A: Escuelas Infantiles: Talleres de Masaje Infantil, Psicomotricidad, Estimulación Musical y Taller de Cuentacuentos.Talleres en Centros Públicos de Educación Infantil y Primaria: Apoyo Escolar, Ludotecas, Danza, Fútbol,Baloncesto, Kárate, Expresión Artística y Prensa, Multideporte y Juegos, Gimnasia Rítmica, Danza, Pintura,Técnicas de Estudio, Inglés …

> Talleres en el Colegio concertado Hogar del Buen Consejo: Aula de Estudio, Judo, Escuela de Deporte.

> Talleres en los Institutos de Enseñanza Secundaria: Apoyo, Teatro, Malabares, Magia, Baloncesto, Com-posición, Tiro con Arco y Aeromodelismo.

> Programa de Centros Abiertos en vacaciones escolares en los CEIPs: Divino Maestro, Las Acacias y Prín-cipe de Asturias, con Puertas Abiertas del Cole en Navidad y Semana Santa, así como Escuela de Verano.

f. El abandono de la enseñanza

Según el Informe sobre la Situación Social de los Inmigrantes y Refugiados 2009 14, el paso del alumnado extran-jero por cursos de Bachillerato ha sido el que menos ha aumentado en los últimos once años. Mientras que enPrimaria y Secundaria han pasado del 1 al 11 por ciento del total, los bachilleres sólo han pasado de representarel 0,6 por ciento del 4,4 por ciento.

Según el estudio realizado en 2006 15, el porcentaje de alumnado inmigrante que accede a Bachillerato en Pozuelode Alarcón es muy bajo. Optan por ciclos formativos medios y diversificación curricular que les permite la in-corporación temprana al mercado de trabajo.

Son varias las razones que llevan a los escolares inmigrantes a no seguir sus estudios más allá de la enseñanza obli-gatoria. Entre ellas, destacamos el nivel socioeconómico de las familias y su grado de integración en la sociedadespañola, el nivel cultural de la familia y los estudios que han completado, que según el estudio del Foro para laIntegración Social, cuanto mayor es el nivel de estudios, mejores resultados, y en el caso de la madre, más. Losresultados de los hijos de mujeres universitarias son mejores que los de madres con menos estudios, una mejoraque puede suponer hasta 17 puntos.

Según el estudio de 2006, las familias inmigrantes de Pozuelo de Alarcón presentan un perfil donde el porcentajede desestructuración no es elevado, con bajos ingresos económicos y con largas jornadas laborales. En general,muestran interés por la educación de sus hijos/as, aunque parece observarse que en el espacio familiar no siem-pre se establecen límites en las normas que favorezcan hábitos de estudio.

El absentismo escolar se encuentra más relacionado con la población autóctona del municipio que con la po-blación inmigrante.


14 Informe sobre la Situación Social de los Inmigrantes y Refugiados 2009 , elaborado por el Foro para la Integración Social. Ministerio de Trabajo eInmigración.15 “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL,S.L

g. La participación de las familias en el ámbito escolar

La participación de las familias en la educación de sus hijos/as es uno de los factores que más ayuda en la inte-gración escolar del alumnado inmigrante.

En el municipio de Pozuelo de Alarcón se sitúa la participación de las familias inmigrantes por debajo de las au-tóctonas que no es precisamente alta. El nivel de participación, aunque es muy escaso en general, es más alto enla asistencia a reuniones informativas y en el conocimiento que tienen los padres y madres inmigrantes del tutor/ade su hijo/a, descendiendo en cualquier tipo de actividades festivas y educativas propuestas por el centro o aque-llas que son convocadas por el AMPA.

Existen múltiples factores que determinan el bajo nivel de participación. Uno, relacionado con el origen étnico-cultural de las familias. Diversos estudios muestran como las familias de origen latinoamericano presentan unmenor grado de implicación que los originarios de países del este de Europa que muestran un mayor interés porla educación de sus hijos/as participando en las actividades propuestas. Las familias de origen magrebí no acu-den al centro ni participan en actividades, salvo cuando son citados por el/la tutor/a de sus hijos/as.

Otras razones se centran en la desinformación de las familias inmigrantes sobre el sistema educativo, el conoci-miento del idioma español, la inestabilidad laboral que implica largas jornadas de trabajo que conllevan a no dis-poner de tiempo para participar en la escuela, los choques culturales que pueden producirse en el nuevo contexto,la información que el profesorado tiene sobre la familia y la formación de éstos en torno a claves culturales de larealidad migratoria.

Favorecer la relación entre las familias inmigrantes y las escuelas que acogen y educan a sus hijos/as facilitará laconstrucción de conocimiento, la reducción de los prejuicios y la creación de una cultura de integración. La im-plicación de las familias no ha de centrarse exclusivamente en el rendimiento escolar de sus hijos/as, sino se hade conseguir que toda la comunidad educativa, alumnado, profesorado y familias (autóctonas e inmigrantes) sien-tan como propio el proyecto educativo y, en consecuencia, se convierta en una instancia de participación, con-vivencia y enriquecimiento desde la diversidad cultural.



h. Convivencia e integración

Existe un gran consenso en reconocer que la realidad social actual es cada vez más heterogénea. Heterogeneidadque se observa en muy distintos aspectos, y uno de ellos, el cultural, es cada día más importante y notable gra-cias a los movimientos de población, la inmigración y la facilidad para las comunicaciones y el intercambio deinformación.

La escuela no está ajena a esta heterogeneidad, la realidad educativa es un reflejo de la realidad social de laque forma parte. La escuela también es diversa, culturalmente diversa. Reconocer la diversidad cultural comoun fenómeno positivo y enriquecedor para la propia convivencia escolar constituye todo un reto para los cen-tros educativos.

La educación en la diversidad se basa, por tanto, en unos fundamentos socioculturales y psicopedagógicos y tienecomo finalidad el desarrollo de la persona en su diversidad personal y grupal. Las estrategias a utilizar deberánservir par compensar/suprimir, así como compartir/estimular/respetar las diferencias y las desigualdades que se ge-neran en las escuelas y deberá propiciar la implicación de toda la Comunidad Educativa, equipo docente, alum-nado y familias.

Los centros educativos visitados para la realización del Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración enel Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón16 manifestaron trabajar de manera transversal la educación intercultural,realizando actividades puntuales que propiciaban espacios de encuentro de las diversas culturas existentes en suscentros. Mostraron disposición a trabajar la educación en valores con atención a la diversidad. Centros como elC.E.I.P Asunción de Ntra. Señora y el C.E.I.P Divino Maestro realizaban, en el año 2006, fecha del estudio, un pro-grama de cultura árabe.

El profesorado entrevistado coincidió en señalar que no se detectaban problemas de convivencia en los centrosy que los conflictos estaban más relacionados con las fases de desarrollo y aprendizaje del alumnado que con lacultura de origen.

14 Informe sobre la Situación Social de los Inmigrantes y Refugiados 2009 , elaborado por el Foro para la Integración Social. Ministerio de Trabajo eInmigración.15 “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL,S.L

Esta realidad lleva a formular la idea de conflicto por parte del profesorado no solo vinculado a aspectos deconvivencia escolar, sino también a aquellas variables que tienen que ver con el aprendizaje y la solución deproblemas cotidianos de la vida escolar como mejorar la participación de las familias inmigrantes en la es-cuela, potenciar el aprendizaje del español en el caso de los alumnos no hispanohablantes, mejorar el nivelde competencia curricular en el caso de los alumnos inmigrantes que se incorporan tardíamente al curso es-colar, etc.

Pese a que en el discurso del profesorado se reconoce la diversidad como algo positivo y enriquecedor, en lapráctica esa visión es sustituida por la percepción de la misma como deficitaria y de difícil ejecución. Profesores/asentrevistados en Pozuelo de Alarcón demandan herramientas y recursos adecuados para que pueda desarrollarseuna acción educativa de carácter intercultural.

Es fundamental fomentar la formación del profesorado, con el objetivo de incrementar su competencia para bus-car estrategias de participación de toda la comunidad educativa en la convivencia y diversidad cultural. Así mismo,es inexcusable propiciar la colaboración entre las familias y el profesorado, así como de los propios centros es-colares con el movimiento asociativo e instituciones públicas interesadas en ir haciendo de los contextos educa-tivos, verdaderos espacios de encuentro, de convivencia y de enriquecimiento cultural.

Sin embargo, la convivencia e integración del alumnado inmigrante en los Centros de Educación Secundaria esmás difícil, primero, por los inconvenientes propios de la adolescencia, y segundo, porque si acaban de llegar aEspaña a esa edad, ya tienen su cultura y formas de vida muy arraigadas y una perspectiva temprana de acceso almundo laboral.

Otra de las claves que incide en su proceso de integración radica en las diferencias entre nuestro sistema educa-tivo y el de su país de origen que tiene que ver con los niveles curriculares, los planes de estudio y los conteni-dos socioculturales y lingüísticos, y que exige en muchos casos que los alumnos asistan a clases de apoyo orefuerzo en determinadas áreas. Algunos de ellos proceden de sistemas muy diferentes o incluso nunca han sidoescolarizados.

Estas situaciones provocan que el alumnado inmigrante forme grupos cerrados entre ellos, restringiendo la rela-ción con el resto de chicos, unas veces por inseguridad, y otras por desconocimiento del idioma.


En este contexto, la mediación no ha de plantearse exclusivamente para facilitar la comunicación y la resoluciónde conflictos, derivados, supuestamente, de la falta de entendimiento entre culturas, ha de ser diseñada como re-conocimiento del otro y el acercamiento de ambas partes; la comunicación y comprensión mutua; la gestión yregulación de los conflictos, el trabajo desde una actitud de conciliación, y la adecuación institucional. Trabajaren estos objetivos es trabajar a favor de la convivencia y la integración en los centros educativos.

2. Ideas Clave

> Se duplica la presencia de menores en edad escolar de países como Rumanía, Paraguay o Bolivia, mientras,pierde relevancia a favor de las nuevas corrientes migratorias, Ecuador y la República Dominicana.

> Los centros educativos de titularidad pública en el municipio acogen al 33% del alumnado extranjero ma-triculado durante el curso académico 2009/2010 en los niveles de enseñanza no universitaria.

> Existe una gran diversidad de nacionalidades en los centros educativos.

> Según el grado de etnificación, no existe ningún Centro de Educación Secundaria Obligatoria en el munici-pio con sobre-representación de algún colectivo de inmigrantes sobre los demás.

> En la Educación Secundaria Obligatoria se observa como las mujeres inmigrantes superan en número a loshombres. Llamativa es la situación de las mujeres marroquíes, con porcentajes similares a los hombres, re-presentando una ruptura con respecto al rol tradicional asignado a la mujer en Marruecos.

> El Centro Público de Educación de Personas Adultas (C.E.P.A) del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón haexperimentado a lo largo de los últimos años un incremento en el número de personas inmigrantes matri-culadas de diversas nacionalidades, con mayor presencia las personas de origen marroquí y rumano.


> La llegada a nuestro país, en los últimos tiempos, de gran cantidad de inmigrantes, muchos de los cuales des-conocen el español, ha creado una situación social nueva que es preciso tener en cuenta. Se hace necesa-ria la enseñanza del español para favorecer su integración social y laboral.

> Son las mujeres quienes están matriculadas en mayor medida en el Centro de Educación de Personas Adul-tas (C.E.P.A) en las diferentes enseñanzas de manera generaliza. Síntoma de un mayor porcentaje de des-empleo y dificultades de acceso al mundo laboral frente a los hombres.

> Las necesidades formativas de las mujeres inmigrantes se centran en el aprendizaje de la lengua, cuando nola hablan bien y en la formación laboral que les permita encontrar un empleo, mejorar el que tienen o ac-ceder a otro mejor cualificado.

> En el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón el 96,6% del alumnado extranjero que se encuentra en com-pensación educativa se concentra en centros públicos.

> Aunque el currículo de las Aulas de Enlace está orientado principalmente hacia la adquisición de la lenguavehicular, la mayor preocupación del profesorado es trabajar contenidos curriculares de otras áreas.

> El Centro de Formación Profesional Las Acacias ha experimentado en los últimos años un incremento en laparticipación de jóvenes inmigrantes. Este recurso les ofrece la posibilidad de conseguir un título homolo-gado y un mayor acceso al empleo.

> El porcentaje de alumnado inmigrante que accede a Bachillerato en Pozuelo de Alarcón es muy bajo. Optanpor ciclos formativos medios y diversificación curricular que les permite la incorporación temprana al mer-cado de trabajo.

> Las familias inmigrantes de Pozuelo de Alarcón presentan un perfil donde el porcentaje de desestructuraciónno es elevado, con bajos ingresos económicos y con largas jornadas laborales. En general, muestran interéspor la educación de sus hijos/as, aunque parece observarse que en el espacio familiar no siempre se esta-blecen límites en las normas que favorezcan hábitos de estudio.


> El absentismo escolar se encuentra más relacionado con la población autóctona del municipio que con lapoblación inmigrante.

> La participación de las familias inmigrantes en el ámbito educativo se sitúa por debajo de las autóctonasque no es precisamente alta. El nivel de participación se centra en la asistencia a reuniones informativas yen la relación con el tutor de su hijo/a, descendiendo en cualquier tipo de actividades festivas y educativaspropuestas por el centro o aquellas que son convocadas por el AMPA.

> Las razones de la baja participación de la familias inmigrantes en el ámbito educativo son a consecuenciade la desinformación sobre el sistema educativo, el conocimiento del idioma español, la inestabilidad labo-ral, los choques culturales, la información que el profesorado tiene sobre la familia y la formación de éstosen torno a claves culturales de la realidad migratoria.

> Reconocer la diversidad cultural como un fenómeno positivo y enriquecedor para la propia convivencia es-colar constituye todo un reto para los centros educativos.

> El profesorado no detecta problemas de convivencia en los de Centros de Educación Infantil y Primaria y losconflictos pueden estar más relacionados con las fases de desarrollo y aprendizaje del alumnado que con lacultura de origen.

> El profesorado reconoce la diversidad como algo positivo y enriquecedor, pero en la práctica esa visiónes sustituida por la percepción de la misma como deficitaria y de difícil ejecución. Los profesores de-mandan herramientas y recursos adecuados para que pueda desarrollarse una acción educativa de ca-rácter intercultural.

> La convivencia e integración del alumnado inmigrante en los Centros de Educación Secundaria es más difí-cil, primero, por los inconvenientes propios de la adolescencia, y segundo, porque si acaban de llegar a Es-paña a esa edad, ya tienen su cultura y formas de vida muy arraigadas y una perspectiva temprana de accesoal mundo laboral.


3. Medidas


ESCOLARIZACIÓN Concejalías Responsables

OBJETIVO 1 > Garantizar laescolarización de los niños yjóvenes de familiasinmigrantes en igualdad decondiciones que el alumnadoespañol.

MEDIDAS1.1 Información del proceso de escolarización y organización delsistema educativo español entre las familias y colectivos deinmigrantes.

1.2 Realización eficaz del proceso de admisión del alumnadoinmigrante, evitando la concentración del alumnado con necesidadeseducativas en un mismo centro.

1.3 Control y seguimiento de la escolarización en especial cuando éstase produzca fuera del periodo ordinario.

1.4 Sensibilización entre la población inmigrante para la escolarizaciónde los niños y niñas en la etapa de Educación Infantil.

1.5 Divulgación sobre el acceso y requisitos de los servicioscomplementarios de comedor escolar, transporte y materiales.

1.6 Desarrollo de acciones que promuevan el acceso de la poblacióninmigrante a la Educación Secundaria Obligatoria.

1.7 Impulso de las medidas destinadas a la realización de estudios noobligatorios y a la obtención de la titulación correspondiente paramayores de 16 años.

• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Educación.


• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Educación.



COMPENSACIÓN EDUCATIVA Concejalías Responsables

OBJETIVO 2 > Atender a las necesidadesde compensación educativaque presenta el alumnadoinmigrante para hacerefectiva su plena integraciónen el sistema educativo.

MEDIDAS2.1 Mantenimiento de los instrumentos y recursos de atención a ladiversidad, en especial para la población inmigrante.



ABSENTISMO Concejalías Responsables

OBJETIVO 3> Luchar contra elabsentismo y la noescolarización del alumnadoinmigrante.

MEDIDAS3.1 Establecimiento de medidas para el mantenimiento del alumnadoinmigrante en todos los ciclos educativos, a través de la implicación dediferentes profesionales en espacios de relación con las familias y conotras asociaciones relacionadas con el ámbito educativo.

3.2 Establecimiento de medidas adecuadas para detectar la falta deescolarización y el absentismo escolar de menores inmigrantes.

3.3 Realización, en colaboración con los equipos de orientación, deactuaciones de prevención del absentismo.


• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Seguridad.


APOYO ESCOLAR Concejalías Responsables

OBJETIVO 4> Colaborar en la prevencióndel fracaso escolar.

MEDIDAS4.1 Establecimiento actuaciones que favorezcan el apoyo escolar comovía de prevención del fracaso escolar.

4.2 Establecimiento de líneas de colaboración con entidades de lainiciativa social para realizar proyectos de apoyo escolar y aprendizajede la lengua de acogida.

• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales• Concejalía de Educación.

PARTICIPACIÓN Concejalías Responsables

OBJETIVO 5> Favorecer la participación yla integración.

MEDIDAS5.1 Fomento de la participación de los padres y madres inmigrados enla vida escolar y en las AMPAS.

5.2 Organización de espacios de encuentro entre el AMPA, las familias,el profesorado y las entidades sociales para analizar la realidadmigratoria en los centros y favorecer acciones de intercambio cultural yconvivencia.




SENSIBILIZACIÓN Concejalías Responsables

OBJETIVO 6> Favorecer que los centroseducativos elaborenproyectos de centro desde unenfoque intercultural con elfin de promover procesos deintercambio, interacción ycooperación entra lasculturas, incidiendo en laprevención de conductasracistas o xenófobas.

OBJETIVO 7> Promover que los centroseducativos sean un núcleo deencuentro y sensibilizaciónde la diversidad, no sólo enla comunidad educativa sinoen su propio entorno

MEDIDAS6.1 Información, formación y asesoramiento al profesorado de loscentros en el ámbito de la diversidad cultural, a través de cursosespecíficos, seminarios y grupos de trabajo ante las nuevas necesidadesde formación que surjan.

6.2 Información, formación y asesoramiento a las AMPAS ante larealidad migratoria y la perspectiva intercultural.

6.3 Desarrollo de actuaciones de reconocimiento de la diversidadcultural en el aula que promuevan actitudes favorables a la interacción ycomunicación entre realidades culturales diversas.

MEDIDAS7.1 Apoyo a los centros educativos para que pongan en marchaprocesos de reflexión y contraste sobre la perspectiva intercultural queimpliquen a todos los sectores de la administración local y organismospúblicos y privados relacionados con la educación, así como lospróximos a la zona en la que se encuentre el centro.

7.2 Colaboración con otras concejalías del municipio en actividadesescolares que combatan el racismo y fomenten los derechos humanos yel respeto a la diversidad.


• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Educación.




OBJETIVO 5> Favorecer la participación yla integración.

MEDIDAS5.3 Promoción de la figura del mediador intercultural como profesionalespecializado en la integración socioeducativa del alumnadoinmigrante, a través del desarrollo de acciones transversales con toda lacomunidad educativa.

5.4 Fomento de la participación del alumnado inmigrante en lasactividades extraescolares del centro.

• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales



EDUCACIÓN DE ADULTOS Concejalías Responsables

OBJETIVO 8> Promover el acceso ycontinuidad de la poblaciónadulta inmigrante en losdiversos niveles de laeducación permanente.

OBJETIVO 9>Establecer estrategias deintervención para laincorporación de nuevaslíneas de trabajo en laeducación de adultosrelacionadas con la realidadmigratoria.

OBJETIVO 10> Contribuir a que lapoblación inmigrante adultapueda homologar, másfácilmente, los títulosacadémicos que posean.

MEDIDAS8.1 Difusión del Centro de Educación de Personas Adultas entre lapoblación inmigrante.

8.2 Integración de la población inmigrante en la formación básica depersonas adultas.

8.3 Establecimiento de convenios con asociaciones o instituciones quetrabajen con población inmigrante adulta para el desarrollo deprogramas de aprendizaje del castellano.

MEDIDAS9.1 Desarrollo de acciones de educación intercultural en el Centro deEducación de Personas Adultas dirigidas a todo el alumnado.

9.2 Formación y asesoramiento al profesorado de los centros en elámbito de la diversidad cultural.

9.3 Establecimiento de convenios con asociaciones o instituciones quetrabajen con población inmigrante adulta.

MEDIDAS10.1 Información entre la población inmigrante de las leyes yprocedimientos relativos a la homologación de titulaciones de países deorigen.





• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales• Concejalía de Educación.

• Concejalía de Educación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales


ÁREA DE EMPLEO Y FORMACIÓN

Las corrientes migratorias recibidas en España constituyen en buena medida a una inmigración económica. La in-tegración en el mercado laboral ha sido significativamente rápida en los últimos años.

Los procesos de integración laboral de los/as inmigrantes y sus trayectorias laborales en la sociedad de acogidadifieren en muchos aspectos de la situación de los/as trabajadores/as autóctonos. La llegada de inmigrantes res-ponde a una demanda de mano de obra para determinados puestos de trabajo, que a pesar de su importancia parael desarrollo económico del país, no están cubiertos por la población autóctona. La principal causa de esta si-tuación, además del evidente proceso de desaceleración del crecimiento demográfico experimentado en Españadesde hace tres décadas, es la profunda transformación en las expectativas laborales.


a. Mercado de trabajo: desempleo

Pozuelo de Alarcón se encuentra enun nuevo escenario diferente al quevenía viviendo en los últimos añosdonde se experimentaba un im-pulso en la creación de empleo.Observamos como este ritmo hasido especialmente significativohasta el 2008, donde experimentaun fuerte descenso en el número decontratos registrados, afectando deigual manera a la población espa-ñola como a la extranjera.

La fuerte desaceleración económica no ha dejado de lado a este municipio, donde la población autóctona em-padronada alcanza una tasa de paro del 6,3% a enero de 2010 y la población inmigrante una tasa del 5,3%.

El municipio ha visto in-crementado el númerode parados en 3.180personas, es decir, un20,44% más respecto alaño 2009. La poblacióninmigrante cuenta aenero de 2010 con 388desempleados, lo quesupone una variaciónrelativa del 12,37% enrelación al año anterior.

La tasa de paro femeninosupera a la masculina a lolargo de los últimos añosen la población española.Sin embargo, en la pobla-ción inmigrante siguesiendo más importante elincremento del paro enlos hombres que en lasmujeres.


Comparativa interanual de paro registrado por nacionalidad

Polinómica (Población extranjera)Polinómica (Población española)

Polinómica (Total)

TotalPoblación españolaPoblación extranjera

2005

2.000

1.7171.578

18551675

2.5302.190

3.180

2.792

2006 2007 2008 2009 2010

17751649

137 126 139 180340 388

1863

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Periodo: 2005- 2006-2 007-2008-2009-2010 (enero)

Comparativa interanual de paro registrado de la población española por sexo

Polinómica(Hombres) Polinómica(Mujeres)Polinómica (Total)

MujeresHombresTotal

2005

1.8631.578

2.792

2006 2007 2008 2009 2010

1649

1.067

704945 895796 683 726

949

2.190

1.0281.162

1.296 1.4961675 Unidad: Valores

absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: 2005-2006-2007-2008-2009-2010

La línea de tendencia del paro registradoen los hombres experimenta un descensoen 2010 con un incremento de solo un4% en comparación al año anterior. Sinembargo, en las mujeres continua la ten-dencia al alza con un 27% en el mismoperiodo.

Por tramos de edad, el paro se sitúa porencima de la media en los tramos deedad adulta intermedia (entre 30-45años), especialmente en la población es-pañola. Por el contrario, los pesos relati-vos de los tramos menores de 20 años yde edad superior a 45 años resultan serinferiores.

Históricamente, los jóvenes y más recientemente los trabajadores a partir de 45 años suelen ser los más lastradospor el paro, sin embargo, en estos últimos meses, la subida del desempleo experimentada por las personas conedad comprendida entre los 30 y los 45 años alcanzan porcentajes más elevados.

El menor dinamismo de la población activa y el fuerte aumento del paro entre el colectivo sin empleo anterior,hacen pensar que la incorporación de jóvenes al mercado de trabajo está siendo muy limitada.

El paro entre el colectivo inmigrante experimentó una evolución algo más moderada que la población españolapor tramos de edad, sin que se de ningún tramo altamente significativo. Tendencia constante que experimenta unamayor alza en edades de 25 a 39 años.

El impacto inicial de la crisis económica mundial ha afectado de forma directa en sectores ocupados por los hom-bres inmigrantes, como la industria manufacturera y la construcción, pero en estos últimos años, el impacto se haextendido a otros sectores, incluyendo los servicios, donde las mujeres inmigrantes tienden a predominar y endonde se ha acusado un mayor desempleo.


Comparativa interanual de paro registrado de la población extranjera por sexo

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: 2005-2006-2007-2008-2009-2010

Polinómica (Hombres)Polinómica (Mujeres)

Polinómica (Total)

MujeresHombresTotal

2005

137 139

388

2006 2007 2008 2009 2010

126

56 70 56 5581 84

11367

340

235

105

244

144180

Todos los sectores registraron en el último año un aumento del paro, si bien con un comportamiento dispar segúngénero.

La subida del paro en el año 2009 en los hombres inmigrantes se centró no solo en el sector de la construcciónsino que la tendencia al alza del paro alcanza también al sector servicios y con un menor incremento en la in-dustria. El sector servicios es la actividad más castigada de las personas desempleadas en el municipio, caracte-rizado por una importante presencia femenina.


b. Mercado de trabajo: contratación

El mercado laboral del municipio ha experimentado una expansión al alza en los años previos a la crisis econó-mica. El número de contratos registrados fue creciendo en términos interanuales, pero a consecuencia de la si-tuación financiera, a partir del año 2009 el descenso en los contratos registrados es muy significativo.

La inmigración que llega al municipio es fácilmente absorbida por el mercado laboral, pasando a ser la principalprotagonista en la aportación de nuevos ocupados.


Comparativa interanual de contratos registrados por nacionalidad

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Periodo: 2005-2006-2007 2008-2009-2010 (enero)

Polinómica (Contratos población autóctona)Polinómica (Contratos población extranjera)

Polinómica (Total contratos)

Contratos población extranjeraContratos población autóctonaTotal contratos

2005

1344

2847

1690

2006 2007 2008 2009 2010

2322

181

1982

340535

1163

23122083

641

20291618

411

1338

352

2724

Al comparar el incremento de con-tratos registrados de los/as extranje-ros/as en el municipio se observa quese ha mantenido la misma tendenciainteranual que la población españolaresidente. El mayor peso lo ocupa loshombres inmigrantes frente al sectorfemenino, en una franja de edad ac-tiva, entre 20 y 44 años.

En cuanto al tipo de contrato, vemoscomo tienen los sectores económi-cos como referencia. Sectores comola construcción, industria o serviciosestán relacionados con la temporali-dad de los mismos.


Comparativa interanual de contratos registrados de la población extranjera por sexo

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: 2005-2006-2007 2008-2009-2010 (enero)

Polinómica (Hombres)Polinómica (Mujeres)

Polinómica (Total)

MujeresHombresTotal

2005

181

535

352

2006 2007 2008 2009 2010

340

81

190150

236

100

299

356

285

411

251

160198

154

641

Personas contratadas por tramos de edad

Polinómica (Población Autóctona)Polinómica (Población Inmigrante)Polinómica (Total)

Población InmigrantePoblación AutóctonaTotal

menor de20 años

50

379

182

20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 más de 60 años

292

3

231

61 6647

313

253

76

267

204

63

123

5972

59

13

72 64

834 32 2 13 12 1

329

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: 2010

Las condiciones laborales y salariales bajo las que trabajan las personas inmigrantes son especialmente difíciles:jornadas laborales extensas, escasa flexibilidad horaria y baja remuneración salarial por los trabajos que realizan.

A pesar de esta situación de desventaja laboral y salarial, donde en ocasiones llegan a ser vulnerados sus dere-chos como trabajadores/as, para el grueso de las personas inmigrantes, estos empleos se perciben como una formade acceder a unos contratos laborales que además de reportarles unos recursos económicos, les permite una re-gularización de su situación administrativa y la renovación periódica de ésta.

En cuanto al nivel formativo, desde la variable sexo de las personas inmigrantes activas, se observan diferenciasentre la formación superior en las mujeres extranjeras, alcanzando mayores porcentajes que en los hombres, y encontraposición, su porcentaje en educación primaria es inferior al de los hombres. Por tanto, correspondería a lasmujeres inmigrantes un empleo más cualificado que el de los hombres, sin embargo, ocupan las categorías másbajas del mercado laboral.


Comparativa interanual según tipos de contratos por nacionalidad


2008

Indefinido tiempo completo Indefinido tiempo parcial

Temporal tiempo completo Temporal tiempo parcial

Total formativos

54189

1032403

18

2009

24573

1037246

17

2010

20068

698359

13


2008

Indefinido tiempo completo Indefinido tiempo parcial

Temporal tiempo completo Temporal tiempo parcial

Total formativos

11625

348150

2

2009

8122

20999

0

2010

4020

166125

1

Unidad: Valores absolutosFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Periodo: 2005-2006-2007 2008-2009-2010 (enero)


La evolución de la contrata-ción por sectores en el mu-nicipio de Pozuelo deAlarcón ha experimentadodiversas tendencias, respon-diendo al mercado laboral ya la situación económica delos últimos años.

Las ocupaciones mayorita-rias de la población inmi-grante se encuentran en elsector servicios que ha man-tenido un cierto ritmo deempleabilidad a lo largo delos años. Asimismo, la con-tratación se ha visto fuerte-mente reducida en el sectorde la construcción. Una dis-minución de un 75% quese agrava al expresar en tér-minos absolutos ya que im-plica una diferencia de 80contratos.

c. El empresario inmigrante

España cuenta con 194.963 autónomos inmigrantes 17, lo que supone el equivalente al 11% del total de ex-tranjeros afiliados a la seguridad social, y de los cuales, el 14,4% (28.089 trabajadores por cuenta propia) sonde origen chino.

Comparativa interanual del nivel de formación de personas inmigrantes activas por género

Hombres (febrero 2010)

Mujeres (febrero 2010)

Hombres (enero 2010)

Mujeres (enero 2010)

15 18 20 2

4 18 17 69 14 28 5

5 15 17 7

Unidad: Valores en porcentajesFuente: Observatorio Regional de Empleo y de la Formación. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: enero 2010-febrero 2010

Sin estudios/Estudios PrimariosCertificado Escolaridad/Graduado EscolarESO/F.P (Equivalentes)Universitario Grado Medio/Superior

17 Afiliación media de extranjeros a la Seguridad Social. Febrero 2010. Ministerio de Trabajo e Inmigración.

La población de origen chino se erige como la que más trabaja en el régimen de autónomos dentro de España,seguida de los/as trabajadores/as procedentes de Rumanía que alcanzan los 23.261 autónomos (12%), los/as bri-tánicos/as, con 19.679 (10%), los procedentes de Italia con 12.772 trabajadores de este colectivo (6,5%) y Ma-rruecos con 11.566 trabajadores/as autónomos/as (6%).

Del conjunto de la UE proceden 106.001 autónomos, en tanto que fuera de los veintisiete hay 88.962 trabajado-res independientes en España. Por comunidades autónomas, a febrero de 2010, Cataluña concentra a 38.395 afi-liados extranjeros como autónomos, la Comunidad de Madrid a 33.088, la Comunidad Valenciana 27.869 yAndalucía cuenta con 26.810 autónomos foráneos.

En algunas Comunidades Autónomas el número de inmigrantes autónomos extracomunitarios supera al de los co-munitarios. Es el caso de Cataluña, donde a febrero de 2010 hay 17.744 comunitarios y 20.651 autónomos ex-tracomunitarios. La misma situación vive la Comunidad de Madrid, donde hay 15.107 autónomos comunitariosy 17.981 extracomunitarios.

Los sectores de actividad que concentran el mayor porcentaje de trabajadores inmigrantes autónomos son el co-mercio con 51.452 (26%), la hostelería con 36.816 (19%) y la construcción con 35.396 (18%).

A pesar de que los datos son positivos, el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos en España ha experi-mentado un importante descenso.

Según datos de la Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos (UPTA) por sectores de actividad, la cons-trucción es donde más bajas se han producido con un 57% del total de bajas de autónomos extranjeros al RETAdesde el 1 de enero de 2010. Y de las bajas en la construcción durante este primer mes del año, el 72% son deemprendedores comunitarios.

El resto de sectores presentan bajas muy reducidas. El primero es el comercio, con 224 autónomos inmigrantesmenos en enero, seguido de la hostelería, con una pérdida de 163 activos.

Para UPTA España la moderación en el descenso del número de trabajadores autónomos extranjeros con relacióna los nacionales demuestra la capacidad de este colectivo, tanto para aguantar los efectos de la crisis, como sucapacidad de emprendimiento e iniciativa empresarial.



El empresario inmigrante en la Comunidad de Madrid

La Comunidad de Madrid cuenta con 33.088 trabajadores afiliados al Régimen Especial de Trabajadores Autóno-mos, representando un 8,46% del total de afiliados extranjeros en febrero de 2010.

Según el país de origen, la poblaciónChina es la que mayor peso especí-fico alcanza con un 23% (7.551 tra-bajadores/as autónomos/as), seguidade Rumanía con un 20% (6.612).

Los sectores de actividad que con-centran el mayor porcentaje de tra-bajadores inmigrantes autónomos enla Comunidad de Madrid son el sec-tor del comercio con 9.920 (30%), elsector de la construcción con 7.776(23%9) y, por último, el sector dehostelería con 3.574 (11%).

El empresario inmigrante en el municipio de Pozuelo de Alarcón

Del estudio elaborado en 2006 18 en relación a la actividad empresarial emprendida por la población inmigrante,en las tres zonas urbanas caracterizadas por concentrar la mayor actividad comercial del municipio - PozueloPueblo, Pozuelo Estación y el entorno de la Avenida de Europa -, extraemos las siguientes conclusiones:

> Se contabiliza un total de 32 negocios de extranjeros no comunitarios como parte de la economía en el muni-cipio de Pozuelo de Alarcón. De los cuales, 5 están regentados por inmigrantes no residentes en el municipio.

18 “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL, S.L

> De los empresarios inmigrantes residentes en elmunicipio, un 18% son de origen dominicano,un 15% chino y marroquí y con un 12% encon-tramos a empresarios de origen colombiano yvenezolano. Los empresarios de países comoCuba o Irán representan un 4%.

> De los empresarios inmigrantes no residentes enel municipio la población de origen china sonlos que mayor presencia tienen con un 7%. Losempresarios de países como Armenia, Chile oVenezuela representan un 3%.

> Según la tipología de negocio, encontramos doszonas muy diferenciadas, los negocios creadosen los núcleos de Pozuelo Pueblo y Pozuelo Es-tación y los que se encuentran en la zona de laAvenida de Europa. Mientras que en esta área,los negocios se orientan hacia actividades fun-damentalmente de ocio y tiempo libre que re-quieren grandes inversiones (el sector de lahostelería principalmente), en Pozuelo Pueblo yPozuelo Estación los negocios están dirigidos aresponder a los catalogados como de primeranecesidad y, en líneas generales, a las de la pro-pia comunidad inmigrante (locutorios, alimenta-ción especializada, peluquerías...) que requierende una inversión económica menor.

> Las mujeres son más emprendedoras que loshombres, siguiendo la tónica del resto de muni-cipios de la Comunidad de Madrid.


Distribución por residencia del empresario inmigrante en Pozuelo de Alarcón

Unidad: Valores absolutos Fuente: Centro de Empresas del Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2005

Empresario Inmigrante no Residente

Empresarios Inmigrante Residente

5

27

0 5 10 15 20 25 30

> Uno de los aspectos positivos de estas peque-ñas empresas es su estabilidad y la contribu-ción a la generación de nuevos empleos en elmunicipio que son ocupados generalmente porotros compatriotas.

> Se constatan como barreras más comunes enla creación de negocios, los requisitos admi-nistrativos, la financiación, y, en otros casos, elidioma.

> La escasa participación en cursos de forma-ción al empresariado, tanto autóctono comoinmigrante, es otra de las dificultades detecta-das, atribuidas a la incompatibilidad con loshorarios comerciales y la duración de las ac-ciones formativas.

d. Formación y cualificación profesional

Del estudio elaborado en 2006 en relación a la formación y cualificación extraemos las siguientes conclusiones:

> La oferta de empleos no cualificados en el municipio es proporcionalmente superior a la de trabajos que re-quieren cualificación profesional.

> A la escasa oferta de trabajos cualificados se añaden otras barreras que dificultan el acceso a un mejor em-pleo como el idioma, el nivel cultural y formativo que en muchos casos significa la imposibilidad para poderdemostrar una titulación por las dificultades de homologación, e incluso la situación misma de irregularidad.

> La adecuación y/o adquisición de nuevos conocimientos y habilidades sociolaborales se advierten como in-dispensables para favorecer la posible inserción en puestos de trabajo con mejores condiciones tanto labo-



rales como salariales. Pero esta formación ocupacional requiere de un tiempo del que no toda la poblacióntrabajadora inmigrante del municipio dispone.

> La falta de tiempo, bien por encontrarse trabajando, con largas jornadas laborales, o por estar en búsquedade empleo, son las principales razones expresadas por la población inmigrante para justificar la no realiza-ción de cursos formativos.

> Las nacionalidades de las personas que acceden a la formación son muy diversas, aunque se da una mayorpresencia de inmigrantes de origen latinoamericano y en menor medida las personas procedentes de paísesdel Este que tienen una mayor cualificación profesional y nivel formativo. No obstante, es este colectivo elmás receptivo a realizar cursos formativos cuando lo consideran necesario.

> En el colectivo marroquí, la barrera del idioma y el analfabetismo detectado en algunos grupos, particular-mente de mujeres, parece dificultar su participación en acciones formativas.

> Son los cursos de informática los que parecen captar el interés de la población inmigrante (particularmentelos/las más jóvenes). Igualmente, se observa también como las mujeres buscan en la formación una vía deacceso al empleo.

2. Ideas Clave

> El Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón se encuentra en un nuevo escenario diferente al que venía viviendoen los últimos años donde se experimentaba un impulso en la creación de empleo. La fuerte desaceleracióneconómica no ha dejado de lado a este municipio, donde la población autóctona empadronada alcanzauna tasa de paro del 6,3% a enero de 2010 y la población inmigrante una tasa del 5,3%.

> La tasa de paro femenino supera a la masculina a lo largo de los últimos años en la población española. Sin


embargo, en la población inmigrante, sigue siendo más importante el incremento del paro en los hombresque en las mujeres.

> Por tramos de edad, el paro se sitúa por encima de la media en la edad adulta intermedia (entre 30-45 años)en la población española. El paro en el colectivo inmigrante experimenta una evolución algo más moderadasin que se de ningún tramo altamente significativo. Tendencia por tanto constante que experimenta unamayor alza en edades de 25 a 39 años.

> El impacto inicial de la crisis económica mundial ha afectado de forma directa en sectores ocupados por loshombres inmigrantes, como la industria manufacturera y la construcción, pero en estos últimos años, el im-pacto se ha extendido a otros sectores, incluyendo los servicios, donde las mujeres inmigrantes tienden a pre-dominar y en donde se ha acusado un mayor desempleo.

> El mercado laboral del municipio ha experimentado una expansión al alza en los años previos a la crisis eco-nómica. El número de contratos registrados fue creciendo en términos interanuales, pero a consecuencia dela situación financiera, a partir del año 2009 el descenso en los contratos registrados es muy significativo.

> La inmigración que llega al municipio es fácilmente absorbida por el mercado laboral, pasando a ser la prin-cipal protagonista en la aportación de nuevos ocupados.

> Las condiciones laborales y salariales bajo las que trabajan las personas inmigrantes son especialmente di-fíciles: jornadas laborales extensas, escasa flexibilidad horaria y baja remuneración salarial por los trabajosque realizan.

> A pesar de esta situación de desventaja laboral y salarial, donde en ocasiones llegan a ser vulnerados sus de-rechos como trabajadores/as, para el grueso de las personas inmigrantes, estos empleos se perciben comouna forma de acceder a unos contratos laborales que además de reportarles unos recursos económicos, lespermite una regularización de su situación administrativa y la renovación periódica de ésta.

> El nivel formativo es superior en las mujeres extranjeras frente a los hombres, sin embargo, ocupan las cate-gorías más bajas del mercado laboral.

> Las ocupaciones mayoritarias de la población inmigrante se encuentran en el sector servicio que ha mante-nido un cierto ritmo de empleabilidad a lo largo de los años. Asimismo, la contratación se ha visto fuerte-mente reducida en el sector de la construcción.

> La moderación en el descenso del número de trabajadores autónomos extranjeros con relación a los nacio-nales demuestra la capacidad de este colectivo, tanto para aguantar los efectos de la crisis, como su capa-cidad de emprendimiento e iniciativa empresarial.

> El perfil del empresario inmigrante residente en el municipio se caracteriza por ser de origen latinoamericano,marroquí y chino. Siendo las mujeres las más emprendedoras.

> Uno de los aspectos positivos de estas pequeñas empresas es su estabilidad y la contribución a la genera-ción de nuevos empleos en el municipio que son ocupados generalmente por otros compatriotas.

> Se constatan como barreras más comunes en la creación de negocios, los requisitos administrativos, la fi-nanciación y, en otros casos, el idioma.

> La escasa participación en cursos de formación al empresariado, tanto autóctono como inmigrante, es otrade las dificultades detectadas, atribuidas a la incompatibilidad con los horarios comerciales y la duración delas acciones formativas.

> La oferta de empleos no cualificados en el municipio es proporcionalmente superior a la de trabajos que re-quieren cualificación profesional.

> Las barreras que dificultan el acceso a un mejor empleo son, entre otras, el escaso dominio del idioma, elnivel cultural y formativo que en muchos casos significa la imposibilidad para poder demostrar una titula-ción por las dificultades de homologación, e incluso la situación misma de irregularidad.

> La falta de tiempo, bien por encontrarse trabajando, con largas jornadas laborales, o por estar en búsquedade empleo, son las principales razones expresadas por la población inmigrante para justificar la no realiza-ción de cursos formativos.


3. Medidas


EMPLEO Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Facilitar el acceso de lapoblación inmigrante almercado de trabajo enigualdad de condiciones quela población española.

OBJETIVO 2 > Favorecer la inserciónlaboral de la poblacióninmigrante y en especial delas mujeres inmigrantes.

MEDIDAS1.1 Información, orientación y asesoramiento en acciones deorientación laboral, publicación de guías de recursos de empleo yformación e información sobre homologación de titulación académica.1.2 Información sobre derechos y deberes laborales. Asesoría jurídicalaboral a nivel individual y sobre permisos de trabajo.1.3 Intermediación laboral: servicio de bolsa de empleo online.

MEDIDAS2.1 Coordinación con entidades públicas y privadas, en materia deempleo y formación para facilitar la incorporación al mercado laboralde las personas inmigrantes. 2.2 Colaboración con la iniciativa social para proyectos de inserciónsociolaboral dirigidos a la población inmigrante y en especial a la mujerinmigrante como colectivo con dificultades de integración sociolaboral.2.3 Intermediación laboral: recurso de bolsa de empleo de serviciodoméstico.2.4 Realización del Club de Empleo como espacio para la búsqueda deempleo con herramientas básicas para tal fin: fax, teléfono,fotocopiadora, ordenadores con Internet, impresora.2.5 Realización del II Foro de Empleo como punto de encuentro entrelas empresas que prevén procesos de selección a corto medio plazo ylos ciudadanos en situación de búsqueda de empleo.2.6 Elaboración del Plan de Empleo: recopilación de las actuacionesque en materia de empleo se realizan a nivel municipal, unificandoobjetivos y criterios, dotando de transversalidad a dichas actuaciones yelaborando nuevas acciones estratégicas en materia de empleo.2.7 Realización de la Mesa por el Empleo como espacio estable y eficazde coordinación y trabajo en red entre los diferentes profesionales yagentes sociales que desarrollan proyectos relacionados con el empleo,formación o inserción laboral, con el fin de optimizar los recursosexistentes y ofrecer así un mejor servicio al ciudadano.

• Concejalía de Empleo.







•Concejalía de Empleo.




AUTOEMPLEO Concejalías Responsables

OBJETIVO 4> Fomentar entre lapoblación inmigrada lainiciativa empresarial.

MEDIDAS4.1 Información y asesoramiento a la población inmigrante que deseeestablecerse por cuenta propia y/o emprender un proyecto empresarial.

• Concejalía de DesarrolloEmpresarial.

FORMACIÓN Concejalías Responsables

OBJETIVO 5> Promover y posibilitar laformación laboral de lapoblación inmigrante conmedidas de apoyo a suintegración en el mundolaboral.

OBJETIVO 6> Capacitar a colectivos condificultades de acceso almercado laboral, entre elloslas personas inmigrantes, através de acciones formativasen habilidades preelabóralesy búsqueda activa deempleo.

MEDIDAS5.1 Acciones de formación profesional con opción a programa deprácticas en empresas.5.2 Acciones de formación en nuevas tecnologías: alfabetización digitaly búsqueda de empleo por Internet.

MEDIDAS6.1 Realización de programas de formación prelaboral. Tutores deEmpleo.




EMPLEO Concejalías Responsables

OBJETIVO 3> Fomentar la seguridad y lahigiene en el trabajo.

MEDIDAS3.1 Realización de sesiones informativas en materia de prevención deriesgos laborales.3.2 Elaboración de acciones informativas a los empresarios inmigrantesacerca de la necesidad de adoptar en sus empresas las medidasestablecidas por ley respecto a la seguridad e higiene en el trabajo.


• Concejalía de DesarrolloEmpresarial.


SENSIBILIZACIÓN Concejalías Responsables

OBJETIVO 7> Promover la formación enla diversidad cultural de losprofesionales que realicenacciones con poblacióninmigrante en el ámbitolaboral.

OBJETIVO 8> Realizar acciones desensibilización dirigidas alsector empresarial sobresituaciones de vulnerabilidaden el empleo.

MEDIDAS7.1 Diseño y realización de acciones formativas para profesionalessobre la realidad del hecho migratorio, la perspectiva de género en elámbito laboral desde la óptica de la inmigración.

MEDIDAS8.1 Reconocimiento de aquellas empresas que realizan acciones dentrodel marco de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) con el fin degenerar un aporte en el desarrollo local en los ámbitos social,económico y ambiental del municipio.

• Concejalía de Empleo.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.



ÁREA DE SANIDAD

El sistema sanitario de España es un sistema solidario, público y gratuito. Un municipio saludable es aquel que secompromete y ejecuta acciones en el ámbito de la salud con miras a mejorar la calidad de vida de sus ciudada-nos y ciudadanas.

La principal labor es formular políticas municipales saludables, creando entornos físicos y sociales saludables yequitativos, y promocionando a la ciudadanía en el mantenimiento y mejora de la salud. Para ello, es importanteidentificar algunos de los cambios ocurridos en el cuadro de salud del municipio ante el incremento en los últi-mos años de la población inmigrante en la Comunidad de Madrid, y por consiguiente, en los diferentes munici-pios que la forman.


a. Tasa de crecimiento

Según el Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid 2007 19, el patrón de fecundi-dad de la población madrileña ha ido cambiando desde principios de los años noventa. El grupo de mujeres deedades entre 25 a 29 años deja de ser el más reproductivo a favor del grupo 30-34 años. A partir de 2004, aumentala edad reproductiva en mujeres de edades de 35-39. Sin embargo, se aprecia en los últimos años un incrementoen la tasa de fecundidad en las mujeres jóvenes (20-24 años), resultado principalmente del aumento de los naci-mientos de madres inmigrantes.

El calendario de la fecundidad de las mujeres inmigrantes es distinto al de las españolas que retrasan notablementeel inicio de su etapa reproductiva, mientras que las inmigrantes lo inician en periodos más jóvenes. Este Informe evi-dencia un dato a tener en cuenta, es especialmente llamativa la diferencia de las tasas específicas de fecundidad pordebajo de los 25 años (incluyendo la fecundidad de las adolescentes), cinco veces mayor en las mujeres extranjeras.

19 Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid. 2007. Dirección General de Salud Pública y Alimentación.Consejería de Sanidad. Comunidad de Madrid.


La evolución de la tasa general de fecundidad de Pozuelo de Alarcón registra a partir del año 2005 un descensode sus tasas. Se aprecia, no obstante, una cierta tendencia de nacimientos de madres residentes con nacionalidadextranjera en el municipio.

Un aspecto a destacar en relación a la salud reproductiva de las mujeres no españolas que residen en Madrid, es,según datos del Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid 2007, la elevada tasa deabortos (29,5 interrupciones voluntarias del embarazo -IVE- por mil mujeres de 15-44 años), cuatro veces mayorque entre las españolas (7,0 por mil) en el año 2005, incremento que cambia de posición en los siguientes años.

b. Interrupciones Voluntarias del Embarazo (IVE)

Los datos del informe de Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) 2008 20, reflejan una estabilización en el nú-mero de interrupciones voluntarias de embarazo, con un incremento de un 3,2% en 2008, muy por debajo del

20 Informe sobre la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) 2008. Ministerio de Sanidad y Política Social.


10,3% experimentado en 2007 y también pordebajo de los incrementos superiores al 6% re-gistrado desde 2004. Cataluña, Madrid y Anda-lucía son las regiones con mayor número de IVE,con más de 20.000 en cada caso.

Según el informe, las mujeres españolas alcan-zan un 54,5% de las IVE practicadas en 2008(63.211 en total), frente a un 43,6% de las IVE(50.569 del total de IVE) de mujeres proceden-tes de otros países y residentes en España.Según la procedencia por continentes, las mu-jeres de América del Sur alcanzan el 52,47%seguidas con un 25,27% las de origen europeo.

En la Comunidad de Madrid se notificaron en2007 un total de 26.432 IVE, siendo el 60% deorigen inmigrante. En 2008 se registran 26.613IVE, donde el 61% tenían un país de naci-miento distinto a España.

En el Boletín Epidemiológico de la Comunidadde Madrid. Abril 2009 21 se hace referencia a lastasas por municipios con más de 20.000 muje-res en edad fértil, donde la tasa más alta en elperiodo comprendido de 1998 al 2008 se pre-senta en el municipio de Torrejón de Ardoz(19,14x mil) mientras que en el municipio deAlcorcón, como viene ocurriendo en el mismoperiodo tuvo la tasa más baja (9,43x mil).

21 Boletín Epidemiológico de la Comunidad de Madrid. Análisis de las interrupciones voluntarias del embarazo en la Comunidad de Madrid. Nº 4Volumen 15. Abril 2009.

TotalPorcentajesobre eltotal

Total por10.000mujeresedad fértil

Total 17.356 100,0 122,3

Madrid 10.566 60,9 147,4

Alcalá de Henares 563 3,2 112,3

Fuenlabrada 540 3,1 103,1

Móstoles 445 2,6 88,7

Leganés 403 2,3 95,2

Torrejón de Ardoz 399 2,3 139,0

Alcorcón 336 1,9 86,8

Getafe 305 1,8 82,4

Alcobendas 295 1,7 111,6

Parla 268 1,5 114,8

Coslada 226 1,3 109,5

San Sebastián de los Reyes 167 1,0 101,2

Collado Villalba 153 0,9 56,1

Pozuelo de Alarcón 143 0,8 75,8

Rozas de Madrid (Las) 141 0,8 75,3

Majadahonda 139 0,8 86,6

Entre 10.000 y 50.000 habitantes 1.421 8,2 -

Menos 10.000 habitantes 809 4,7 -

No consta municipio 37 0,2 -


Pozuelo de Alarcón no presenta tasa significativa en estos últimos años. Para ilustrar esta realidad, observamos enla tabla cómo este municipio se sitúa con un porcentaje del 0,8% sobre el total del IVE en 2005.

En el Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón del año 200622 se recoge, desde el dispositivo de Salud Mental, ubicado en Majadahonda, cierta alerta ante el aumento signi-ficativo de la IVE, relacionado directamente con el crecimiento progresivo de mujeres inmigrantes en el munici-pio, sobre todo de Países del Este, donde se utiliza en muchos casos el aborto como método anticonceptivo.

Igualmente, las mujeres procedentes de países latinoamericanos, demandan por costumbre la inyección hor-monal mensual que en nuestro sistema sanitario prácticamente no se prescribe, o utilizan fármacos, de venta ile-gal a través de Internet e incluso en algunos locutorios que ingeridos en grandes cantidades tienen comoconsecuencia el aborto espontáneo.

La desinformación sobre métodos anticonceptivos correctos, junto a creencias religiosas ante el uso de algunosmétodos y la escasa competencia de algunas mujeres para mantener relaciones sexuales protegidas, son factoresque repercuten en el crecimiento del número de embarazos no deseados que en muchos casos acaban en aborto.

c. Atención sanitaria

La obtención de la tarjeta sanitaria constituye para la población inmigrante un paso importante para su integra-ción que lleva implícito el derecho a la salud y acceso a los servicios sanitarios en iguales condiciones que la po-blación autóctona, mejorando de manera sustancial su calidad de vida.

Sin embargo, aún persisten ciertas barreras como el desconocimiento de los servicios sanitarios o la tendencia amantener el anonimato, ante el miedo de la expulsión.

Las Tarjetas Sanitarias Individuales (TSI) emitidas en el municipio de Pozuelo de Alarcón a diciembre de 2009asciende a 8.116, representado con un 60% las adscritas a mujeres inmigrantes (4.894) frente a un 40% en loshombres (3.222).

22 Estudio-Diagnóstico de la realidad de la inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón 2006. A.S.INSEVAL,S.L

En general, existe un alto grado de satisfacción de lapoblación inmigrante residente en el municipio dePozuelo de Alarcón en lo que se refiere al uso de lasanidad pública. La consulta al médico general y lahospitalización constituyen los servicios sanitarios enlos que se ha encontrado una menor diferencia en sufrecuencia de asistencia entre la población inmi-grante y la población española. Por el contrario, laconsulta al médico especialista, la utilización de ser-vicios preventivos y la utilización de algunos servi-cios privados, constituyen los servicios sanitariosmás utilizados por la población española en compa-ración a la población inmigrante.

La presencia cada vez más numerosa de poblacióninmigrante en los servicios de salud, supone para elprofesional sanitario incorporar una nueva realidad

a los ritmos y pautas de atención, no solo ante otras patologías, sino ante diferencias idiomáticas, otras culturas,otra manera de concebir la enfermedad, la irregularidad en la atención (cambios frecuentes de domicilio), difi-cultades en la explicación sobre pautas de tratamiento y su seguimiento posterior… etc.

Todas estas barreras, la sobrecarga laboral y la falta de competencias culturales, provocan cierta desorientación, y un sen-timiento de escaso apoyo, dotación y formación suficiente para hacer frente a esta nueva realidad en nuestra sociedad.

d. Calendario de vacunación infantil

Gracias al carácter universal del sistema sanitario español y su accesibilidad, la cobertura alcanzada de vacuna-ción en España en general y en la Comunidad de Madrid en particular es muy alta desde hace varios años.

La variedad de Calendarios de Vacunación Infantil existentes en España, los continuos cambios en estos Calen-darios (incorporación de nuevas vacunas, cambios en las pautas de vacunación...), las bajas coberturas vacuna-les de la mayoría de los países de procedencia de la población inmigrante, comparadas con las de la población



autóctona – especialmente frente a Hepatitis B, Meningococo C o Haemophilus Influenzae tipo B - y la adminis-tración de vacunas a edades muy tempranas, como el Sarampión, con la posible inactivación por los anticuerposmaternos, incrementan el riesgo de exposición de la población infantil a estas enfermedades.

e. Enfermedades Infecciosas

En julio de 1997 se implanta la nueva normativa sobre Enfermedades de Declaración Obligatoria que produjo cam-bios importantes en el sistema de vigilancia epidemiológica.

En los últimos años se observa cierta incidencia de brotes de algunas enfermedades infecciosas que en los años2007 y 2008 han comenzado a disminuir.

Incidencia de enfermedades infecciosas en la Comunidad de Madrid

Unidad: Valores absolutos.Casos registradosFuente: BoletínEpidemiológico de laComunidad de Madrid.Consejería de Sanidad.Periodo: Números de Boletín:2006, 2007, 2008 y 2009

Tuberculosis

La presencia de esta enfermedad en la Comunidad de Madrid presenta una incidencia similar anualmente, regis-trándose cada año aproximadamente un millar de nuevos enfermos. Según el Plan de Integración 2009- 2012 dela Comunidad de Madrid 23 entre 1994 y 2006 se ha pasado de un porcentaje del 4,1% de personas afectadas poresta enfermedad de origen inmigrante a un 43%, con tendencia a disminuir la incidencia en la población espa-ñola. La mayoría de los casos afectan a pacientes hispanoamericanos y del norte de África.

Tuberculosis Sarampión Rubéola Varicela Parotiditis Paludismo

2005 1.169 4 479 22477 296 123

2006 1.129 174 19 36329 935 131

2007 1.056 1 8 20002 1805 114

2008 1125 35 12 14152 723 105

23 Plan de Integración 2009-2012 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Comunidad de Madrid.


De los casos registrados en 2007 los grupos de edad más afectados son el comprendido entre 25 y 34 años, y losmayores de 74 años, predominando el sexo masculino. El 46% de los afectados ha nacido fuera de España.

Sarampión

En el año 2006 se produjo un incremento en la incidencia de sarampión como consecuencia de un caso impor-tado de Reino Unido. El 84,6% de los casos eran de nacionalidad española. El 90,8% no tenía antecedentes devacunación documentados 24.

Rubéola

Según el Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid 2007 en el año 2005 se ob-servó un acusado incremento en la incidencia de la rubéola en la Comunidad de Madrid. El mayor número decasos se produjo en población extranjera (56,2% de los casos), sobre todo de países latinoamericanos, así comoun 18,5% de población española. El 94,3% de los casos no presentaba antecedentes de vacunación.

Paludismo

Esta enfermedad presenta una tendencia descendente en los últimos años, aunque en el año 2006, y según el Plande Integración 2009- 2012 de la Comunidad de Madrid, es cuando se alcanza una incidencia de 2,18 casos por100.000 habitantes (131 casos registrados), más del doble de la estatal. En el 2,3% de casos no se conocía el paísde origen, siendo españoles el 28,2%, africanos el 63,4%, latinoamericanos el 5,3% y europeos el 0,8%. El 68,7%tiene como antecedente la inmigración o la visita a sus países de origen. Todos ellos procedían de países dondeesta enfermedad es endémica.

f. Salud bucodental

Estudios y diferentes fuentes consultadas ponen de manifiesto una elevada prevalencia de problemas de salud bu-codental en los/as niños/as inmigrantes. Abordan esta cuestión, identificando un déficit en la higiene dental, al-

24 Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid. 2007. Dirección General de Salud Pública y Alimentación.Consejería de Sanidad.


teraciones en sus hábitos alimenticios y un escaso acceso a servicios odontológicos por diferentes motivos, prin-cipalmente el económico, clasificando a esta comunidad como de alto riesgo de caries dental y explican, enparte, la elevada prevalencia de caries encontrada.

Es necesario iniciar programas tanto de tipo preventivo, como se hace actualmente, como programas rehabilita-dores para mejorar la salud oral infantil, especialmente con estos menores.

g. Salud Mental

Uno de los aspectos más relevantes del estado de salud de la población inmigrante es el referido a la salud men-tal. Estudios recientes concluyen que la inmigración no produciría por sí misma un incremento del riesgo de pre-sentar enfermedades mentales, sino que éstas se vincularían sobre todo a experiencias de adaptación durante elproceso migratorio.

Existen cuatro circunstancias o variables que aparecen interrelacionadas y repercuten en mayor o menor medidaen lo que se ha venido denominando El síndrome de Ulises: el desarraigo cultural, la situación laboral en relacióna la carencia y/o inestabilidad de trabajo, la situación irregular y/o inestable del inmigrante que deriva a una si-tuación de estrés y tensión mental, y las condiciones de vida donde el hacinamiento que existe en muchas vi-viendas interviene directamente en la salud.

Sufren una ambivalencia ante la satisfacción de lograr lo que desean frente a la pérdida de vínculos afectivos yculturales que ha sido llamada duelo migratorio, cuyo origen es del orden de lo estructural, provocando conduc-tas de inseguridad, sumisión y en el discurso aparecerá la queja argumentada bajo manifestaciones tales como lafalta de comprensión y “humanidad” que el personal sanitario manifiesta, frente a ellos, en consulta. Es un dueloque afecta a nivel transgeneracional, adoptando en las segundas generaciones posturas más críticas.

El Centro de Salud de Majadahonda es uno de los centros que ofrece al Área 6 el Servicio de Asistencia Psiquiá-trica y Salud Mental donde acude la población del municipio de Pozuelo de Alarcón. Según profesionales del Cen-tro, las nacionalidades de origen marroquí y latinoamericano, particularmente la dominicana, son las que más se

25 Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón del año 2006. A.S.INSEVAL,S.L

atienden en el servicio 25. Por género, son las mujeres las mayores usuarias, excepto en el caso de población ma-rroquí donde la proporción está más equilibrada. Por edades, si bien el grueso lo componen población adulta, des-taca la presencia de población infantil y adolescente.

Uno de los obstáculos que afecta al servicio son las dificultades que surgen en la comunicación personal entreprofesionales y personas inmigrantes que requieren de la participación de terceras personas (intérpretes volunta-rios/as y/o familiares).

h. Consumo de alcohol y otras sustancias

En el Estudio-Diagnóstico de la realidad de la inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón del año2006, según datos del Departamento de Atestados de la Policía local, el consumo de alcohol, hábito que formaparte de la cultura autóctona, parece que se detecta de forma especial entre la población inmigrante. Más de lamitad de controles de alcoholemia positivos en el municipio son de personas inmigrantes. No obstante, no se de-tecta especial incidencia del consumo de otras drogas (cocaína, éxtasis) que están creciendo de forma exponen-cial entre la población autóctona y no en la población inmigrante.

2. Ideas Clave

> La evolución de la tasa general de fecundidad en el municipio registra a partir del año 2005 un descenso desus tasas, apreciándose una cierta tendencia de nacimientos de madres residentes con nacionalidad extran-jera.

> Según el informe de Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) 2008, a nivel nacional, las mujeres de Amé-rica del Sur alcanzan un alto porcentaje de IVES (52,47%) seguidas con un 25,27% las de origen europeo.

> El municipio de Pozuelo de Alarcón no presenta tasa significativa de las IVES en los últimos años, sin em-



bargo, desde el dispositivo de Salud Mental, ubicado en Majadahonda, alertan ante el aumento significativode la IVE, relacionado directamente con el crecimiento progresivo de mujeres inmigrantes en el municipio,sobre todo de Países del Este, donde se utiliza en muchos casos el aborto como método anticonceptivo.

> La desinformación sobre métodos anticonceptivos correctos, junto a creencias religiosas ante el uso de al-gunos métodos y la escasa competencia de algunas mujeres para mantener relaciones sexuales protegidas,son factores que repercuten en el crecimiento del número de embarazos no deseados que en muchos casosacaban en aborto.

> Existe un alto grado de satisfacción de la población inmigrante residente en el municipio en lo que se refiereal uso de la sanidad pública.

> La consulta al médico especialista, la utilización de servicios preventivos y la utilización de algunos servi-cios privados, constituyen los servicios sanitarios más utilizados por la población española en comparacióna la población inmigrante.

> La presencia cada vez más numerosa de población inmigrante en los servicios de salud, supone para el pro-fesional sanitario incorporar una nueva realidad a los ritmos y pautas de atención, no solo ante otras pato-logías, sino ante diferencias idiomáticas, otras culturas, otra manera de concebir la enfermedad, lairregularidad en la atención (cambios frecuentes de domicilio), dificultades en la explicación sobre pautasde tratamiento y su seguimiento posterior…etc. Estas barreras, la sobrecarga laboral y la falta de competen-cias culturales, provocan cierta desorientación, y un sentimiento de escaso apoyo, dotación y formación su-ficiente para hacer frente a esta nueva realidad en nuestra sociedad.

> La variedad de Calendarios de Vacunación Infantil existentes en España, los continuos cambios en estos Ca-lendarios, las bajas coberturas vacunales de la mayoría de los países de procedencia de la población inmi-grante y la administración de vacunas a edades muy tempranas, incrementan el riesgo de exposición de lapoblación infantil a estas enfermedades.

> Estudios y diferentes fuentes consultadas ponen de manifiesto una elevada prevalencia de problemas desalud bucodental en los/as niños/as inmigrantes.

> La inmigración no produce por sí misma un incremento del riesgo de presentar enfermedades mentales, sinoque éstas se vinculan sobre todo a experiencias de adaptación durante el proceso migratorio.

> El duelo migratorio afecta a nivel transgeneracional, adoptando en las segundas generaciones posturas máscríticas.

> Según profesionales del Centro de Salud Mental de Majadahonda el perfil de población inmigrante atendidaresponde a nacionalidades de origen marroquí y latinoamericanas, particularmente la dominicana, mujeresmayoritariamente y en edades adultas.

> Uno de los obstáculos que afecta al servicio son las dificultades que surgen en la comunicación personalentre profesionales y personas inmigrantes que requieren de la participación de terceras personas (intérpre-tes voluntarios/as y/o familiares).

> El consumo de alcohol parece que se detecta de forma especial entre la población inmigrante. No obstante,no se detecta especial incidencia del consumo de otras sustancias (cocaína, éxtasis) que están creciendo deforma exponencial entre la población autóctona.


3. Medidas


SANIDAD Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Garantizar la información yorientación a la poblacióninmigrante en relación a lacobertura sanitaria y circuitosde atención.

OBJETIVO 2 > Mejorar y potenciar la promoción de la salud y laasistencia sanitaria a la población inmigrante, en elmarco de los programas exis-tentes para el conjunto de lapoblación, incorporando lascaracterísticas específicas dela diversidad cultural.

OBJETIVO 3 > Desarrollar programas deprevención y hábitossaludables para la poblaciónen general.

OBJETIVO 4 > Aumentar la captación dela población inmigrante enlos servicios de salud sexualy reproductiva para prevenirlos embarazos no deseados,las enfermedades detransmisión sexual y lasinterrupciones voluntarias deembarazos (IVES).

MEDIDAS1.1 Información del modelo de atención sanitaria, circuitos de entrada,equipos de atención sanitaria y normalización de los trámitesburocráticos.

MEDIDAS2.1 Conocimiento de las peculiaridades y las características de lacultura de origen a la hora de informar y orientar sobre cuestiones deprevención y promoción de la salud, prestando especial atención a losroles de género.2.2 Diseño de actuaciones de prevención y educación para la saluddirigidos a la mujer inmigrante en temas de prevención, planificaciónfamiliar, seguimiento del embarazo, prevención del VIH…2.3 Acciones informativas con especial incidencia en la salud de losmenores en temas relacionados con la salud buco-dental y la obesidadinfantil.

MEDIDAS3.1 Desarrollo de acciones informativas y preventivas a jóvenes yadolescentes en relación a prevención del embarazo, hábitos saludablesy adicciones.

MEDIDAS4.1 Incorporación de acciones informativas de promoción y prevenciónde salud sexual y reproductiva en mujeres inmigrantes.

• Concejalía de Sanidad.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Sanidad.






ÁREA DE VIVIENDA

El Artículo 47 de la Constitución Española promulga el derecho de todos los españoles a una vivienda digna, es-tableciendo que las administraciones han de velar por hacer efectivo este derecho. Así mismo, la ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los/as extranjeros/as y su integración social, establece en suartículo 3, que gozarán en España de los derechos y libertades reconocidos en el Título I de la Constitución, dondese encuentra incluido el artículo 47, ejercitando sus derechos en condiciones de igualdad con los/as españoles/as.

A pesar de esta declaración constitucional, la vivienda no está considerada ni como “bien social” como la sani-dad o la educación, ni considerada como un derecho garantizado, sino que constituye un objeto de inversión yfuente de riqueza para quien tiene algo que vender o alquilar.

La principal discriminación en el mercado inmobiliario es fundamentalmente económica. La población inmi-grante es uno de los colectivos más afectados por esta discriminación. A sus dificultades añadidas a consecuen-cia de su inestabilidad tanto administrativa como laboral, debemos de añadir la precariedad económica debidoal coste tan alto que les supone la financiación de su proyecto migratorio, las remesas económicas a sus paísesde origen, el desconocimiento de códigos culturales del país de acogida o la ausencia de redes sociales.


a. El acceso a la vivienda

Según el estudio “Inmigración y Vivienda en España” 26 las principales dificultades con las que se encuentran losinmigrantes para acceder a una vivienda dependen de factores como el sexo, las redes sociales en el país de aco-gida o la estabilidad en el empleo.

26 Inmigración y Vivienda en España. Observatorio Permanente de la Inmigración. 2004. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.


La población inmigrante se posiciona ante el mercado inmobiliario en un lugar de “mayor debilidad negociadora”,debido, como analiza el estudio, a factores como la irregularidad o precariedad jurídica, la falta de información y deredes de apoyo, la carencia de avales, nóminas y contratos de trabajo, y la escasez o inseguridad de sus ingresos.

Por otra parte, no todas las personas inmigrantes se sitúan en las mismas condiciones en cuanto al acceso a la vi-vienda. Podemos establecer diferencias en función del tiempo de estancia en el país de acogida.

Trilla y Aramburu 27 diferencian tres etapas que se relacionarían con ciertas dificultades o riesgos:

Otro factor decisivo en el acceso a la vivienda es la diferencia de sexo en el ámbito laboral en las etapas inicia-les del proyecto migratorio. La situación más frecuente de los hombres solos es compartir piso con otros compa-triotas o parientes, a veces en condiciones de hacinamiento. Entre las mujeres inmigrantes la situación de internaen el servicio doméstico les permite ahorrar y el consiguiente envío de remesas, principal objetivo de su primeraetapa migratoria. Sin embargo, esta opción es desestimada una vez reagrupados el marido y/o los hijos.

Cuando se adquiere cierta estabilidad laboral y económica se procede a la reagrupación familiar, donde el plan-teamiento de una vivienda se dirige hacia el alquiler, ofreciendo condiciones de vivienda más estables y perma-nentes a la unidad familiar.

Sin embargo, la precariedad económica y la inestabilidad laboral se corresponden con estrategias de alojamien-tos transitorios: hostales, habitaciones compartidas, Centros de Acogida…etc.

27 TRILLA, C. y ARAMBURU, M Políticas de vivienda para la inmigración, en Seminario: Las Corporaciones Locales ante el reto del alojamiento y lavivienda social, Consorcio Pangea, Alicante. 2002

FASE SITUACIÓN/RIESGOS

Llegada Alojamientos de acogida, Subarriendo, hacinamiento, Ocupaciones ilegales, vivir en la calle

Regularización/Contratación Infravivienda de alquiler, Recelos y desconfianza, Estafas

Estabilización Alquiler o compra, Conflictos vecinales, Problemas con el alquiler o hipoteca, Desalojo por no pagar


La opción de compra de vivienda es el efecto de una integración laboral y social en el país de acogida, aunquesea a través de un crédito hipotecario. Estos inmigrantes acceden a una vivienda en un escenario muy limitado:viviendas antiguas y/o situadas en barrios periféricos o céntricos degradados.

b. Población inmigrante y vivienda en la Comunidad de Madrid

Según las conclusiones que se desprende de la Encuesta Regional de Inmigración (ERI) de 2009 28, un 62,8% delos/as inmigrantes residen en vivienda alquilada, incrementándose en 5 puntos con relación al 2008, donde el por-centaje era del 57,2%. La vivienda en propiedad se reduce en 1,3 puntos, pasando del 12,2% en 2008 al 10,9%en 2009. Las personas que se encuentran en casa de familiares o amigos ascienden a 22,1%, dato que destaca laimportancia de las redes familiares y/o sociales de la población inmigrante.

Mientras la casa de familiares y amigos era la opción tomada por los/as inmigrantes en el momento de su llegadaal país de acogida en 2008, en la tabla vemos como la opción con mayor concentración en 2009 es la viviendao habitación alquilada con un 40,1%. El 33,5% decidieron la casa de familiares y un 14% optaron por la casa deamigos. Pasado el tiempo, la vivienda en alquiler es la alternativa elegida con un 62,8%.

28 Encuesta Regional de Inmigración 2009. Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.

Tipo de vivienda

20092008 Unidad: 3.283 personas entrevistadas.

Fuente: Encuesta Regional de Inmigración. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Comunidad de Madrid.Periodo: octubre-noviembre 2009

Vivienda/habitación alquilada

Casa defamiliares

Viviendapropia

Casa deamigos

Interna

57,262,8

18,8 19,412,2 10,9 8,1

2,92,7 1,7

Tipo de vivienda: Primera vivienda- Vivienda actual

Unidad: 3.283 personas entrevistadas.Fuente: Encuesta Regional de Inmigración. Consejería de Empleo, Mujer eInmigración. Comunidad de Madrid.Periodo: octubre-noviembre 2009

Primera vivienda

Vivienda actual (2009)

Vivienda/ Habitación alquilada 40,1% 62,8%

Casa de familiares 33,5% 19,4%

Vivienda propia 1,3% 10,9%

Casa de amigos 14% 2,7%

Interna 2,4% 1,7%


En España existen 2,16 millones de hogaresdonde reside al menos una persona nacidaen el extranjero, según la Encuesta Nacionalde Inmigrantes (ENI), 2007 . El 47,2% deestos hogares está formado sólo por inmi-grantes. El tamaño medio del hogar de los/asinmigrantes es relativamente elevado, 3,4miembros; comparado con la media de Es-paña que es de 2,7. En uno de cada cincohogares con inmigrantes (21,3%) viven cincopersonas o más.

En la Comunidad de Madrid, según la En-cuesta Regional de Inmigración (ERI), lascondiciones residenciales a medida queavanza el proyecto migratorio se van modifi-cando reduciendo el número de personascon las que compartía vivienda a su llegada.

c. Zonas de residencia en el municipio de Pozuelo de Alarcón

En Pozuelo de Alarcón, al igual que sucedeen otros municipios de la Comunidad deMadrid, se produce una concentración deinmigrantes en determinadas zonas y/o ba-rrios. Según datos del Padrón Municipal deHabitantes, a enero de 2010, se mantienenlas zonas con mayor concentración de po-blación inmigrante en Casa de Campo,Casco Histórico, La Estación, La Estación/LasMercedes, Prado de Somosaguas y P.P ArroyoMeaques, en comparación con 2009.

Número de personas que comparten piso Primera vivienda - Vivienda actual

Unidad: 3.283 personas entrevistadas.Fuente: Encuesta Regional de Inmigración. Consejería de Empleo, Mujer eInmigración. Comunidad de Madrid.Periodo: octubre-noviembre 2009

Número de personas con las que comparten piso

Primera vivienda

Vivienda actual (2009)

Con más de 7 personas 22,4% 10,3%

Con 6 personas 16,7% 11,6%


Con 4 personas 20,3% 24%



Con 1 persona 3,1% 4,1%

Con nadie 1,2% 1,4%


Unidad: Valoren absolutosFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelode Alarcón.Periodo: enero 2009-enero 2010

ZONAS 2009 2010

Polígono 7 48 41

Prado Somosaguas 643 589

Prado Largo 31 26

Retamares - 1

San José 195 199

Somosaguas A 185 188

Somosaguas Centro 116 118

Somosaguas Norte 160 164

Somosaguas Sur 220 222

TOTAL 9.078 8.800

ZONAS 2009 2010

Benitez 240 235

Bularas 62 64

Casa de Campo 1.370 1.206

Casco Histórico 2.716 2664

Cerro de los Gamos 239 223

Diseminado - 2

Estación 1.189 1161

Estación/Las Mercedes 282 313

Fuente de la Salud 58 60

Húmera 166 148

La Cabaña 146 153

La Paz 54 50

Las Encinas 25 27

La Minas 99 85

Los Ángeles 55 63

Monte Alina 188 192

Monte Gancedo 14 15

Monte Pozuelo 3 4

Monte Claro 283 284

P.P. Arroyo Meaques 290 303

Polígono 7 48 41

Comparativa interanual por zonas de residencia

A enero de 2010, las zonas de residencia donde seconcentra el mayor número de población inmigranteen el municipio son la zona del Caso Histórico conun 30%, Casa de Campo con un 14%, la Estacióncon un 13%. Con porcentajes más bajos Prado deSomosaguas (7%), La Estación/Las Mercedes (3,5%)y la zona P.P Arroyo Meaques.

La redistribución zonal de Pozuelo deAlarcón es similar al resto de munici-pios de la corona metropolitana de Ma-drid, aunque con una singularidad,mientras que en aquellos la poblaciónautóctona se ha desplazado a otraszonas del municipio y alquila las vi-viendas a los/las inmigrantes, en Po-zuelo de Alarcón, generalmente, setrata de pisos heredados.

Al realizar los estudios de declaracióndel Área de rehabilitación del Casco

Histórico, en el año 2008, desde la Concejalía de Urbanismo, Vivienda y Presidencia, se extraen importantes con-clusiones en cuanto a la vivienda en la Zona de Rehabilitación Integrada (en adelante Z.R.I.) del casco históricodel municipio.

“Las viviendas existentes son alquiladas efectivamente por la población autóctona al usuario inmigrante,pero los propietarios de las viviendas no son residentes que han mejorado su poder adquisitivo y quese desplaza a otras zonas residenciales. Difícilmente podemos imaginar a propietarios de una viviendadel Casco Histórico que en diez o quince años puedan trasladarse a vivir a Prado de Somosaguas o ala Finca con la venta de su piso en el centro. Se trata en su mayoría de hijos, o familiares, segunda ge-neración de los propietarios originarios, que ya no vivían en el Centro y que al fallecer su familiar sehacen cargo de la propiedad.

Normalmente son ya vecinos desarraigados del barrio, que el único interés por la vivienda, de la quese han hecho cargo, es sacarla el mayor beneficio con el menor coste de mantenimiento. Todo ello ter-mina con el deterioro progresivo de las viviendas”.

Según el estudio, las nacionalidades de los/las extranjeros/as residentes en la zona Z.R.I se encuentran distribui-das mayoritariamente entre las personas de origen marroquí con un 23%, las de procedencia rumana con un18,29% y con un 17,76% originarias de la República Dominicana.


Ubicación de la población extranjera empadronada por zonas de residencia

Unidad: Valor en porcentajesFuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: enero 2010

Zona La Estación/Las Mercedes

Zona P.P. Arroyo Meaques

Zona Prado de Somosaguas

Zona La Estación

Zona Casco Histórico

Zona Casa de Campo

3,5

37

1330

14

Comparando estos porcentajes con las perso-nas extranjeras residentes en el municipio, ob-servamos que existen ciertas divergencias. Lapoblación rumana es la que tiene el mayorpeso específico (12,05%), seguida de la ma-rroquí (8,1%), la procedente de la RepúblicaDominicana (6,5%), boliviana (5,9%), para-guaya (5,6%) y ecuatoriana (5,5%).

La primera conclusión que extraemos es queel predominio de la población marroquí en lazona ZRI es debido a que la población de ori-gen rumano se ubica en otras zonas de resi-

dencia en el municipio. Hecho que puede ser interpretado de dos formas que no son excluyentes, sinocomplementarias. Por un lado, la presencia de mujeres rumanas que residen en viviendas de barrios de mayor sta-tus económico donde trabajan en el servicio doméstico como internas, situación en que no se encuentran iden-tificadas las mujeres marroquíes, y, por otro lado, el poder adquisitivo de la población rumana puede ser más altoque el de la marroquí, dada su cualificación y su demostrado nivel de adaptación al mercado de trabajo español,por lo que las familias rumanas más asentadas económicamente residan en otras zonas del municipio.

No obstante, la presencia étnica más evidente, por delante de la marroquí en la Z.R.I., es la latinoamericana, fun-damentalmente dominicana y ecuatoriana, así como de otros países de más reciente inmigración, como Paraguay,Bolivia y Perú.

En lo que se refiere al número de personas que ocupan la vivienda en la Zona de Rehabilitación Integrada ex-traemos las siguientes conclusiones:

“Podemos observar que el gran número de inmigrantes implica mayor ocupación residencial, con unamedia de 2,61 habitantes por vivienda, sensiblemente más alta que el resto del distrito. Se puede cons-tatar que en apenas un 30% de hogares viven 4 o más personas. Existe un nivel muy alto de poblaciónsin estudios, el 52,74%. La población de inmigrantes asciende al 24,31%, siendo el mayor porcentajede la ciudad”.


Países de origen de la población extranjera residente en la Z.R.I.

Unidad: Valor en porcentajesFuente: Concejalía de Urbanismo, Vivienda y PresidenciaPeriodo: 2008

Marruecos

Rumanía

R.Dom.

Ecuador

Bolivia

Perú

Colombia

Paraguay

Otros

23

18,2917,76

12,945,57

4,143,34

2,1212,83

En esta zona existe un deterioro de las2.972 viviendas que en ella constan, de-bido a la antigüedad de las mismas. Másdel 60% han sido construidas antes de1.970, no tienen más de 40 años de an-tigüedad y en el 50% de ellas una super-ficie menor de 70m2. Un gran número deviviendas están actualmente ocupadaspor población inmigrante.

d. El acceso a la vivienda de la población inmigrante

El acceso de los inmigrantes a una vivienda en alquiler presenta especiales dificultades:

> La oferta de alquiler es económicamente alta si se atiende a la calidad ofertada.

> La desinformación ante el mercado laboral o el escaso dominio del idioma, en las primeras etapas de la in-migración, se traducen frecuentemente en situaciones de abuso por parte de los propietarios y de los arren-dadores.

> Desconfianza y reticencia por parte de los propietarios a la hora de alquilar a inmigrantes, especialmente porsu inestabilidad económica y/o situación administrativa. El temor, a veces se centra, en los problemas conlos/as vecinos, el mal uso y deterioro de la vivienda o la desvalorización del inmueble si la zona llega a sercatalogada como “de inmigrantes”.

“Cuando llamo por teléfono a un anuncio del periódico para alquilar un piso, siempre me preguntanpor la nacionalidad, cuando les digo que soy marroquí, me dicen que ya está alquilado…” 30


Viviendas clasificadas por año de construcción en la Z.R.I.

Unidad: Valor en porcentajesFuente: Concejalía de Urbanismo, Vivienda y PresidenciaPeriodo: 2006

1991-2000

1981-1990

1971-1980

1961-1970

1951-1960

1941-1950

1921-1940

1901-1920

Antes de 1900

4

7,322,7

3116,6

5,85,5

4,42

30 Testimonio de una mujer marroquí un Grupo de Discusión realizado para el “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en elAyuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL, S.L


A estas dificultades iniciales, existen otras que son necesarias de considerar. El problema de partida que se plan-tea es el precio de la vivienda en España y en concreto en la Comunidad de Madrid, excesivo para muchos es-pañoles/as y más aún, para el amplio grueso de la población inmigrante que parten de una situación de ahorrosy de recursos familiares en general más bajos. Esta situación se ve agravada por la inestabilidad laboral que difi-culta adquirir un compromiso de alquiler mensual.

La vivienda aparece cada vez con más fuerza entre las preocupaciones de la población inmigrante en el municipio.Las posibilidades y necesidades residenciales de este colectivo deben ser identificadas con su trayectoria migratoria.

Salvo las personas que vienen con ciertos medios económicos, que se pueden considerar una minoría, cuandollegan al municipio suelen residir en casas de familiares que iniciaron anteriormente su proyecto migratorio o encasas de compatriotas, encontrando varias familias en una misma vivienda, una por habitación. Una vez que al-canzan cierta estabilidad económica, optan por la vivienda de alquiler.

Las personas inmigrantes que inician su proyecto migratorio individualmente, como es el caso de los hombres ma-rroquíes o de las mujeres latinoamericanas, normalmente comparten vivienda con otros compatriotas, lo que lespermite ahorrar para enviar remesas a sus países de origen. Una vez que consiguen la reagrupación, ocupan unavivienda por unidad familiar.

e. Vías de acceso a la vivienda

Pese a la inexistencia de fuentes de información estadística y/o cualitativa referente a las vías de acceso a la vi-vienda de la población inmigrante en el municipio, se considera fundamental abordar estos canales por la impli-cación que tiene a la hora de analizar la importancia de las redes sociales, el conocimiento del entorno y el nivelde convivencia en el ámbito local.

Tomando como referencia el estudio “Inmigración y Vivienda en España” 31 vemos como las relaciones de reci-procidad (parientes y amigos) son, para la población inmigrante, la vía más frecuente de acceso a una vivienda,seguidamente encontraríamos la vivienda mediante la gestión de una agencia inmobiliaria y los anuncios en laprensa, en la calle o en los comercios.

31 Inmigración y Vivienda en España. Observatorio Permanente de la Inmigración. 2004. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Esta clasificación, aun siendo muy general, es utilizada en mayor o menor dimensión según el arraigo y/o la si-tuación socioeconómica de la persona inmigrante.

La relación de amistad del propio país es la vía de información principal para quienes llevan poco tiempo en elpaís, se encuentran indocumentados, viviendo como subarrendados con paisanos que no son de su familia, conempleos no cualificados y bajos ingresos económicos.

Los parientes destacan como canal de información en el acceso a la vivienda cuando ya existen redes familiaresasentadas y se convive con ellas, sobre todo bajo las fórmulas de familia extensa o de parientes sin núcleo. La fa-milia se presenta como recurso de apoyo importante para personas desempleadas que no cobran prestación o in-migrantes jóvenes.

La relación de amistad con población española es una vía de acceso significativa en casi todas las circunstancias,con mayor incidencia entre estudiantes que comparten un alquiler con personas de diversos países, con un mayornivel de renta y trabajos cualificados.

Las agencias inmobiliarias es una vía de acceso asociada con la reunificación familiar y con un estatus legal, la-boral y económico más elevado.

El recurso a los anuncios publicitarios, en la prensa, las calles o los comercios, no es una vía de acceso muy uti-lizada por la población inmigrante.

f. Viviendas con Protección Pública en el municipio

La Comunidad de Madrid establece distintas tipologías de vivienda protegida, con el objetivo de facilitar el ac-ceso a todos los/as ciudadanos/as.

De esta forma, se establecen las tipos de Viviendas con Protección Pública que se pueden promover en los 179municipios de la Comunidad de Madrid, y regula el régimen jurídico de las mismas (duración, régimen de uso,sistemas de acceso, precio de venta, renta, etc.), así como el procedimiento para su calificación como viviendasprotegidas.


En Pozuelo de Alarcón existe un Registro de Solicitantes de vivienda con protección pública (Bolsa de Vi-vienda), donde pueden solicitar su inscripción toda persona física mayor de edad, o menor emancipado, queno se encuentre incapacitada para obligarse contractualmente, de acuerdo con lo establecido en el CódigoCivil, que cumpla una serie de requisitos que será extensiva a los datos solicitados de todos los miembros dela unidad familiar.

2. Ideas Clave

> La vivienda no está considerada ni como “bien social” como la sanidad o la educación, ni considerada comoun derecho garantizado, sino que constituye un objeto de inversión y fuente de riqueza para quien tienealgo que vender o alquilar.

> La principal discriminación en el mercado inmobiliario es fundamentalmente económica. La población in-migrante es uno de los colectivos más afectados por esta discriminación.

> La población inmigrante se posiciona ante el mercado inmobiliario en un lugar de “mayor debilidad nego-ciadora”, debido a factores como la irregularidad o precariedad jurídica, la falta de información y de redesde apoyo, la carencia de avales, nóminas y contratos de trabajo, y la escasez o inseguridad de sus ingresos.

> La situación más frecuente de los hombres solos es compartir piso con otros compatriotas o parientes, aveces en condiciones de hacinamiento.

> Entre las mujeres inmigrantes la situación de interna en el servicio doméstico les permite ahorrar y el consi-guiente envío de remesas, principal objetivo de su primera etapa migratoria. Sin embargo esta opción es des-estimada una vez reagrupados el marido y/o los hijos.

> Cuando se adquiere cierta estabilidad laboral y económica se procede a la reagrupación familiar, donde elplanteamiento de una vivienda se dirige hacia el alquiler, ofreciendo condiciones de vivienda más establesy permanentes a la unidad familiar.


> La opción de compra de vivienda es el efecto de una integración laboral y social en el país de acogida.

> Las zonas de residencia donde se concentra el mayor número de población inmigrante en el municipioson la zona del Caso Histórico con un 30%, Casa de Campo con un 14%, la Estación con un 13%. Conporcentajes más bajos Prado de Somosaguas (7%), La Estación/Las Mercedes (3,5%) y la zona P.P ArroyoMeaques.

> La redistribución zonal de Pozuelo de Alarcón es similar al resto de municipios de la corona metropolitanade Madrid, aunque con una singularidad, mientras que en aquellos la población autóctona se ha desplazadoa otras zonas del municipio y alquila las viviendas a los/las inmigrantes, en Pozuelo de Alarcón, generalmente,se trata de pisos heredados de generaciones previas.

> En la Zona de Rehabilitación Integrada del casco histórico del municipio la mayor presencia de poblacióninmigrante es de origen latinoamericano, fundamentalmente dominicana y ecuatoriana, así como de otrospaíses de más reciente inmigración, como Paraguay, Bolivia y Perú.

> En la Zona de Rehabilitación Integrada del casco histórico se observa una gran concentración de inmigran-tes, con una media de 2,61 habitantes por vivienda, sensiblemente más alta que el resto del distrito, cons-tatándose como en apenas un 30% de hogares viven 4 o más personas, con un nivel muy alto de poblaciónsin estudios.

> La desinformación ante el mercado laboral, o el escaso dominio del idioma, en las primeras etapas de lainmigración, se traducen frecuentemente en situaciones de abuso por parte de los propietarios y de losarrendadores.

> Existe una desconfianza y reticencia por parte de los propietarios a la hora de alquilar a inmigrantes, espe-cialmente por su inestabilidad económica y/o situación administrativa.

> Las vías más utilizadas por la población inmigrante para acceder a una vivienda son las relaciones de reci-procidad (parientes y amigos), seguidamente la vivienda mediante la gestión de una agencia inmobiliaria ylos anuncios en la prensa, en la calle o en los comercios.


3. Medidas


VIVIENDA Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Facilitar el acceso a lavivienda en alquiler y enpropiedad a la poblacióninmigrante en condicionessimilares al resto de lapoblación.

OBJETIVO 2 > Favorecer el acceso a lavivienda de promociónpública de las personasinmigrantes en condicionesde igualdad con otrossectores de la población.

OBJETIVO 3 > Impulsar acciones desensibilización dirigidas a losagentes del mercadoinmobiliario para evitarposibles discriminaciones

OBJETIVO 4 > Informar a ciudadanossobre los derechos yobligaciones en materia devivienda.

MEDIDAS1.1 Información sobre legislación, ayudas, subvenciones, derechos,recursos, etc, con relación al alquiler o compra de una vivienda en elmunicipio.

MEDIDAS2.1 Establecimiento de instrumentos de información y asesoramientoacerca de los mecanismos de solicitud y los requisitos de acceso a unavivienda de promoción pública.

MEDIDAS3.1 Realización de acciones de sensibilización e información a lapoblación en general para que minimicen el escepticismo a la hora dealquilar o vender sus viviendas a población inmigrante.

MEDIDAS4.1 Creación de servicios de información, intermediación y consulta delos derechos y obligaciones relacionados con los contratos de alquilerde vivienda y condiciones de habitabilidad.

• Concejalía de Urbanismo yVivienda.• Concejalía de Juventud.

• Concejalía de Urbanismo yVivienda.

• Concejalía de Urbanismo yVivienda.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Urbanismo yVivienda.


VIVIENDA Concejalías Responsables

OBJETIVO 5> Exigir a los propietarioscondiciones de habitabilidady conservación de lasviviendas a efectos dealquiler y/o venta siguiendocon los standards oficialesestablecidos.

OBJETIVO 6 > Conocer las necesidadesreales de vivienda quepresenta el colectivo deinmigrantes en el municipio.

OBJETIVO 7 > Formar y sensibilizar atodos aquellos agentes quetrabajen en el área devivienda ante la realidadmigratoria del municipio.

MEDIDAS5.1 Establecimiento de mecanismos de supervisión para ofrecerviviendas en alquiler y/o venta en condiciones de habitabilidad yconservación adecuada, siguiendo la norma establecida.

MEDIDAS6.1 Desarrollo de acciones encaminadas a analizar las dificultades conlas que se encuentra el colectivo de personas inmigrantes para accederal mercado inmobiliario.

MEDIDAS7.1 Realización de acciones formativas para la transferencia deconocimientos y buenas prácticas en materia de vivienda e inmigración.

• Concejalía de Urbanismo yVivienda.• Concejalía de Juventud.




ÁREA DE MUJER

La inmigración de la mujer va teniendo cada vez más identidad propia. La emigración aparece como posibilidadde mejorar económicamente, completar sus estudios, huir de situaciones de conflicto, de represión política, porreagrupación familiar o a través de la cadena migratoria que se establece entre mujeres que mantienen lazos fa-miliares o afectivos.

Las mujeres que emigran a España sufren una ruptura con su red de relaciones sociales y afectivas que forman partede su identidad propia, salen de su país con expectativas positivas de mejora pero con gran incertidumbre ante lodesconocido. Entre las dificultades que encuentran a su llegada está el idioma, los problemas legales, la pérdidade referentes socio-culturales y la inestabilidad económica. Sienten desconfianza hacia las personas con las quese relacionan, encontrando dificultades para crear nuevas redes sociales y no siempre se da el apoyo mutuo entreinmigrantes de origen.

A pesar de que la feminización de la inmigración es una realidad en España, con un claro predominio de las mu-jeres procedentes de Europa del Este y las originarias de países latinoamericanos y con menor volumen las de ori-gen africano y asiático, la invisibilidad de la mujer inmigrante sigue siendo una constante.

A la doble discriminación que sufren, debe sumarse la situación de inseguridad e indefensión, de aislamientotanto en sus relaciones familiares como respecto a los poderes públicos, por lo que hace que este colectivo seaaltamente vulnerable.


a. Perfil sociodemográfico

La población residente en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón presenta un importante crecimiento demográ-fico en los últimos años. La distribución por sexos varía según el origen: la población inmigrante presenta un pa-

trón femenino, con un porcentaje del 59% frente al 41% de los hombres. En la población autóctona, aunque elpredominio son las mujeres igualmente, la proporción es más equilibrada.

El análisis sociodemográfico de la población in-migrante empadronada pone de manifiesto,según la distribución por sexo, cómo a lo largode estos últimos años continúa el predominio delas mujeres inmigrantes frente a los hombres,describiendo ambas líneas de tendencia unaevolución en paralelo y experimentando lamisma curvatura.

Atendiendo las variables sexo y edad, constata-mos cómo la población inmigrante empadro-nada se caracteriza por estar formadaprincipalmente por un importante grupo de adul-tos jóvenes entre 20 y 49 años en ambos sexos,con una marcada mayoría femenina.


Evolución de la población extranjeraempadronada en el municipio por sexo

Unidad: Valores absolutos Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010

3935

28893480

4844

2003 2005 2007 2009 2010

3507

5326

3752

5207

3593

5028

Polinómica (Mujeres extranjeras empadronadas)

Polinómica (Hombres extranjeros empadronados)

Mujeres extranjeras empadronadas

Hombres extranjeros empadronados

Si bien encontramos en el municipiomujeres que han venido siguiendo elproyecto migratorio de sus parejas ofamiliares, este sería el caso de lasmujeres marroquíes, una parte im-portante lo protagonizan mujeresque inician ellas mismas el proyectomigratorio, convirtiéndose en la prin-cipal fuente de ingresos. Los flujosque más se han incrementado son losde Europa del Este y de procedencialatinoamericana, con un rápido cre-cimiento de las mujeres paraguayas.Las mujeres marroquíes presentanuna tendencia lineal comenzándosea producir una leve ralentización delnúmero de llegadas en el 2010.


Polinómica(Mujeres)Polinómica(Total)

Polinómica(Hombres)

HombresMujeresTotal

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Distribución de la población inmigrante por edad y sexo

Unidad: Valores absolutos Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2010

Distribución de la población inmigrante por nacionalidades

Unidad: Valores absolutos Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2003-2005-2007-2009-2010

Mujeres rumanasMujeres marroquíesMujeres dominicanas

2003 2005 2007 2009 2010

700

600

500

400

300

200

100

0

Mujeres bolivianasMujeres paraguayas


b. Realidad social de las mujeres inmigrantes

Establecer un perfil único de mujeres inmigrantes en el municipio no deja de ser impreciso ya que la diferenciacultural y el proyecto migratorio es determinante.

La realidad de las mujeres marroquíes en Pozuelo de Alarcón es diversa. Encontramos un número significativo cuyaintegración se hace difícil por la falta de comunicación con el mundo exterior debido a una sumisión supeditadaa la férrea estructura patriarcal de su cultura. La mujer no posee consideración social, no tiene entidad ni autori-dad por sí misma. Su hábitat natural es el espacio doméstico, donde se las relega, vetándoles cualquier excursiónde la esfera de lo íntimo. La comunicación con la sociedad de acogida se reduce a círculos muy concretos: ges-tiones médicas, compras..., hasta el punto de que en muchos casos nos encontramos con mujeres marroquíesque llevan años viviendo en el municipio y aún no han aprendido castellano.

Debemos puntualizar que esta tendencia no puede generalizarse. Empieza a entreverse la participación de mu-jeres marroquíes en cursos de español, indispensable para iniciar su proceso de integración en la sociedad espa-ñola. Igualmente, encontramos jóvenes marroquíes con un proyecto migratorio propio, procedentes de zonasurbanas que buscan mejores oportunidades.

Las mujeres latinoamericanas provienen de una cultura de menor reclusión al ámbito privado y dependencia dela pareja. Organizan su proceso migratorio a través de cadenas de familiares y/o amigos. Una vez establecidas,traen a sus hijos/as y puede que a su pareja, aunque suele ser habitual que esto último no llegue a ocurrir. Cul-tura donde la madre es el elemento aglutinador y mantenedor de la familia, mientras que el rol masculino quedarelegado a la colaboración económica.

Las mujeres de países del Este, a diferencia de las latinoamericanas o marroquíes, tienen la experiencia previa dela incorporación en el mercado laboral en el país de origen, además del cuidado de su familia. Si bien encontra-mos a muchas mujeres que iniciaron en solitario el proyecto migratorio, también encontramos que la llegada almunicipio partió de un proyecto familiar común.

Transmitir su cultura de origen y, a su vez, tener la responsabilidad de facilitar el proceso de integración de sufamilia en una nueva realidad social y cultural sin romper con la propia son condiciones inherentes de las mu-jeres inmigrantes. Sin lugar a duda se llega a la afirmación de que las mujeres inmigrantes son pieza clave dela integración.


c. La reagrupación familiar y la educación de sus hijos/as

Una de las situaciones que viven las mujeres inmigrantes es la denominada “maternidad transnacional”. Término quehace referencia a las relaciones familiares que supone la separación de las madres que residen en el país de acogiday los/as hijos/as que permanecen en el país de origen, dando lugar a una nueva forma de organizar el cuidado y la edu-cación de estos menores, dejando esta responsabilidad, generalmente a sus madres o a otras mujeres de la familia.

Buena parte de las mujeres inmigrantes empleadas en el servicio doméstico en el municipio responde a este per-fil. Sin embargo, en muchas mujeres, una vez establecidas laboralmente y con cierta estabilidad económica, lareagrupación familiar emerge como una de las principales prioridades.

La reunificación familiar humaniza las condiciones de vida de las mujeres, les aporta apoyo y estabilidad emo-cional, pero no es fácil para una mujer empleada en el servicio doméstico la organización de la vida en las esfe-ras laboral y familiar. Trabajos que conllevan largas jornadas laborales, una remuneración salarial baja, ademásde un desgaste psíquico y emocional importante, genera en ellas sentimientos de culpabilidad por no atender su-ficientemente a su familia.

Otra de las principales preocupaciones detectadas en las mujeres inmigrantes en el municipio de Pozuelo de Alar-cón es la educación de sus hijos/as en el país de acogida, muestran inquietud en el comportamiento de éstos/ascuando llegan a la adolescencia.

d. Redes sociales en la incorporación laboral

Las mujeres inmigrantes se enfrentan a una nueva sociedad con precarios recursos económicos y una notable dis-minución de redes familiares, provocándoles un fuerte sentimiento de soledad. A medida que van consiguiendoredes sociales, primero con compatriotas con los que forman grupos de apoyo, y también con personas de otrospaíses y autóctonas, van estabilizándose y encontrando un equilibrio emocional.

La inserción laboral de las mujeres inmigrantes en el municipio se produce en sectores muy concretos, como eltrabajo doméstico o el cuidado de personas mayores.

Según el estudio “Las trayectorias sociales de las mujeres inmigrantes no comunitarias en España. Factores explicati-vos de la diversificación de la movilidad laboral intrageneracional” las mujeres inmigrantes otorgan una gran impor-


tancia a las redes sociales como forma de acceder al empleo y de diseñar estrategias de movilidad laboral, pero encontrapartida, el estudio analiza cómo estas redes frenan los procesos de movilidad social o laboral e incluso dificultanel contacto con la sociedad receptora. Les mantiene siempre empleadas en el trabajo doméstico, sin que apenas exis-tan cambios de ocupación, formando entre ellas verdaderas cadenas solidarias que facilitan la emigración de fami-liares o conocidas, que una vez en España o incluso antes de llegar, se informan y se pasan empleos dentro del sectordoméstico. Estas redes contribuyen a relegar a las mujeres inmigrantes a un estrecho “nicho laboral” en el mercadode trabajo, favoreciendo su enclaustramiento y dificultando la movilidad hacia otros sectores ocupacionales.

e. Formación

Las necesidades formativas se centran en el aprendizaje de la lengua y en la formación laboral que les permita en-contrar un empleo, mejorar el que tienen o acceder a otro más cualificado.

Como respuesta al mercado laboral demandante de mano de obra femenina extranjera donde los sectores giranen torno al servicio doméstico, hostelería y cuidados de personas mayores o niños, los cursos formativos más de-mandados suelen ser labores domésticas, cocina, cuidado de personas o atención geriátrica.

Existen dificultades para realizar cursos formativos derivadas de la no disponibilidad de tiempo adecuado para ello,por excesivas jornadas laborales, la atención y cuidado de sus hijos/as y/o tener una situación legal como traba-jadora en España, con permiso de trabajo y residencia y estar inscrita en el INEM o Servicio Regional de Empleo,en caso de trabajadora desempleada, requisitos que la mayoría no pueden cumplir.

f. La participación de las mujeres inmigrantes

Las mujeres inmigrantes sufren en general de una gran falta de reconocimiento social y tienen muchas dificulta-des para participar en la sociedad de acogida.

La participación de las mujeres está fuertemente ligada al rol tradicional femenino, realizándose fundamental-mente en su entorno vecinal y puramente doméstico, limitando las posibilidades de poder llevar a cabo activida-des de cara a su participación social.

Junto a estas dificultades, cabe mencionar otras como: encontrarse muchas de ellas en situaciones de irregulari-dad legal, convirtiéndose en un freno a la participación; el desconocimiento de aquellas mujeres cuya vida se des-


arrolla básicamente en el entorno doméstico y desconocen las vías de participación posibles en la sociedad deacogida; dificultades de comunicación por el idioma, y por último, las diferencias culturales que suponen posi-ciones muy diferenciadas a la hora de plantear cualquier tipo de participación.

Las mujeres subsaharianas propician relaciones y encuentros en sus domicilios, acudiendo a casas y mantienencomo prioritario cuidar los lazos familiares y de amistad. Las europeas del Este muestran interés en participar enestructuras menos sesgadas para inmigrantes. Las latinoamericanas valoran muy necesaria la ocupación de laszonas abiertas para la realización de actividades lúdicas y deportivas, como espacios a tener en cuenta en el en-cuentro entre la sociedad de origen y la receptora, y las asiáticas tienen una concepción del tiempo distinta, nopierden el “tiempo reuniéndose” porque lo valoran de otra forma.

A pesar de estos obstáculos, hemos de ser conscientes de que uno de los rasgos más característicos de los movi-mientos migratorios es la “feminización de la migración” y que son las mujeres las que desempeñan una funciónprimordial de integración y de cohesión. Por tanto, han de ser consideradas principalmente como dinamizadorasy negociadoras. Los derechos de participación política y social de las personas inmigrantes sólo serán posibles silas mujeres desempeñan un papel activo en la construcción de una sociedad plural.

g. Otros recursos de atención

El municipio cuenta con recursos pro-movidos por entidades sociales y/o re-ligiosas cuyas principales usuarias sonmujeres inmigrantes.

> Cruz Roja Española: de los progra-mas que desarrollan, la mayoría sonutilizados por población inmigrantey especialmente por mujeres.

> La Residencia Villa Paz y la Resi-dencia Mater Admirábilis, ofre-cen atención a la población femenina del municipio, prioritariamente a aquellas que tienen hijos/as a sucargo con responsabilidades no compartidas y en situaciones económicas difíciles.

PROGRAMA POBLACIÓN ATENDIDA

Ayuda de alimentosEl 95% son latinoamericanas, ecuatorianas priori-tariamente. Empieza a haber presencia marroquí.

Leche maternizadaMujeres inmigrantes mayoritariamente de Ecuador y República Dominicana.

Programa de Alfabetización El 99% son mujeres marroquíes.

Programa de Escuela de Madres El 99% son mujeres inmigrantes.

Fuente: Cruz Roja Española. Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en elAyuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL, S.LPeriodo: 2006


El 99% de las mujeres atendidas en el año 2006 fueron inmigrantes, en su mayoría procedentes de Ecuador,Perú o Colombia, con escasa presencia de marroquíes, de países del Este o dominicanas 33.

2. Ideas Clave

> A pesar de que la feminización de la inmigración es una realidad la invisibilidad de la mujer inmigrantesigue siendo una constante.

> A la doble discriminación que sufren, debe sumarse la situación de inseguridad e indefensión, de aislamientotanto en sus relaciones familiares como respecto a los poderes públicos, por lo que hace que este colectivosea altamente vulnerable.

> El análisis sociodemográfico de la población inmigrante empadronada pone de manifiesto, según la distri-bución por sexo, cómo a lo largo de estos últimos años continúa el predominio de las mujeres inmigrantesfrente a los hombres en el municipio.

> Si bien encontramos en el municipio mujeres que han venido siguiendo el proyecto migratorio de sus pare-jas o familiares, una parte importante lo protagonizan mujeres que inician ellas mismas el proyecto migra-torio, convirtiéndose en la principal fuente de ingresos.

> Transmitir su cultura de origen y, a su vez, tener la responsabilidad de facilitar el proceso de integración desu familia en una nueva realidad social y cultural sin romper con la propia, son condiciones inherentes delas mujeres inmigrantes. Sin lugar a duda se llega a la afirmación de que las mujeres inmigrantes son piezaclave de la integración.

> Una de las situaciones que viven las mujeres inmigrantes es la denominada “maternidad transnacional”.Buena parte de las mujeres inmigrantes empleadas en el servicio doméstico en el municipio responden a esteperfil. Sin embargo, en muchas mujeres, una vez establecidas laboralmente y con cierta estabilidad econó-mica, la reagrupación familiar emerge como una de las principales prioridades.

> Una de las principales preocupaciones detectadas en las mujeres inmigrantes en el municipio de Pozuelo de

33 Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón. 2006. A.S.INSEVAL, S.L.


Alarcón es la educación de sus hijos/as en el país de acogida, muestran inquietud en el comportamiento deéstos/as cuando llegan a la adolescencia.

> Las mujeres inmigrantes se enfrentan a una nueva sociedad, disponiendo de precarios recursos económicosy una notable disminución de redes familiares, provocándoles un fuerte sentimiento de soledad.

> La inserción laboral de las mujeres inmigrantes en el municipio se produce en sectores muy concretos, comoel trabajo doméstico o el cuidado de personas mayores.

> Las mujeres inmigrantes otorgan una gran importancia a las redes sociales como forma de acceder al empleo,pero estas redes contribuyen a relegar a las mujeres inmigrantes a un estrecho “nicho laboral” en el mercadode trabajo, favoreciendo su enclaustramiento y dificultando la movilidad hacia otros sectores ocupacionales.

> Las necesidades formativas se centran en el aprendizaje de la lengua y en la formación laboral que les per-mita encontrar un empleo, mejorar el que tienen o acceder a otro más cualificado.

> Existen dificultades para realizar cursos formativos derivadas de la no disponibilidad de tiempo adecuado paraello, por excesivas jornadas laborales, la atención y cuidado de sus hijos/as y/o tener una situación legalcomo trabajadora en España, con permiso de trabajo y residencia y estar inscrita en el INEM o Servicio Re-gional de Empleo, en caso de trabajadora desempleada, requisitos que la mayoría no pueden cumplir.

> Las mujeres inmigrantes sufren en general de una gran falta de reconocimiento social y tienen muchas difi-cultades para participar en la sociedad de acogida.

> La participación de las mujeres está fuertemente ligada al rol tradicional femenino, realizándose fundamen-talmente en su entorno vecinal y puramente doméstico, limitando las posibilidades de poder llevar a caboactividades de cara a su participación social.

> Uno de los rasgos más característicos de los movimientos migratorios es la “feminización de la migración”y son las mujeres las que desempeñan una función primordial de integración y de cohesión. Han de ser con-sideradas principalmente como dinamizadoras y negociadoras. Los derechos de participación política y so-cial de las personas inmigrantes sólo serán posibles si las mujeres desempeñan un papel activo en laconstrucción de una sociedad plural.

3. Medidas


MUJER Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Garantizar el acceso de lasmujeres inmigrantes a los servicios dirigidos específicamente a la mujer.

OBJETIVO 2 > Atender las situaciones espe-ciales que afectan a las muje-res inmigrantes como colectivovulnerable, objeto potencial deuna doble discriminación.

OBJETIVO 3 > Crear y fomentar redes deapoyo entre colectivos autóc-tonos y mujeres inmigrantes.

OBJETIVO 4 > Promocionar actuaciones deformación a mujeres inmigran-tes, como vía de desarrollo per-sonal e integración social.

OBJETIVO 5 > Favorecer la integración sociolaboral de la mujer inmigrante.

OBJETIVO 6> Promover dentro de los co-lectivos de mujeres inmigrantesmedidas con el fin de accedera políticas de conciliación devida familiar y laboral.

MEDIDAS1.1 Información de los servicios y recursos específicos en el ámbitomunicipal en el área de mujer.

MEDIDAS2.1 Atención a las necesidades de las mujeres inmigrantes desde elconocimiento de las peculiaridades y las características de la cultura deorigen.

MEDIDAS3.1 Colaboración con la iniciativa social para promover la integraciónde la mujer inmigrante en la sociedad de acogida, a través de programasde apoyo y fortalecimiento de redes sociales.

MEDIDAS4.1 Diseño de actuaciones formativas como vía de desarrollo personal eintegración social.

MEDIDAS5.1 Realización de cursos formativos que mejoren la cualificaciónprofesional de las mujeres inmigrantes y el acceso al mercado laboral.

MEDIDAS6.1 Información sobre el acceso a los recursos de conciliación de vidafamiliar y laboral existentes, con las mismas posibilidades que lapoblación autóctona.

• Concejalía de Mujer.

• Concejalía de Mujer.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Mujer.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.





ÁREA DE CULTURA Y DEPORTE

La llegada de nuevos flujos de inmigración transnacional conlleva el encuentro entre culturas, de modos devida que durante un largo proceso han de ir acomodándose desde la tolerancia recíproca que hace posible laconvivencia.

Los emigrantes traen consigo su propio bagaje cultural. El resultado es la aparición de sociedades con una diversi-dad cultural creciente, en las que la población inmigrante empieza a practicar formas de ocio y cultura de los au-tóctonos y para éstos, las manifestaciones de las diferentes realidades culturales comienzan a volverse naturales.

El acceso y la participación en la vida cultural son derechos humanos fundamentales:

“La cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seresespecíficamente humanos, racionales, críticos y especialmente comprometidos. A través de ella, dis-cernimos los valores y efectuamos opciones; gracias a ella el hombre se expresa, toma conciencia de símismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, buscaincansablemente nuevas significaciones y crea obras que lo trascienden”. UNESCO 1982

Junto con la garantía de un acceso en igualdad, es necesario ofrecer oportunidades para la participación, la ex-presión de la diversidad y la realización de experiencias artísticas compartidas.


a. El ocio en la población inmigrante

La relación con el ocio que tiene la población inmigrante se encuentra estrechamente relacionada con las pro-longadas jornadas laborales y un concepto de cultura diferente.

Con independencia del origen, los/as inmigrantes tienden a generar sus propios espacios de ocio, participando enescasa medida en la oferta cultural del municipio. Sus preferencias giran en torno a pasear e ir al parque, donde


se agrupan por nacionalidades de origen, estar con la familia, con otros compatriotas frecuentando bares y pubs,generalmente hombres y jóvenes, relacionándose con otras nacionalidades cuyos hábitos de ocio, entre ellos elconsumo de alcohol, son similares.

El consumo televisivo y uso de Internet es muy utilizado por la población inmigrante, ya que ambos medios sirvenpara el entretenimiento, el contacto con la realidad y les permite mantener la relación con los vínculos familiares.

Participación de la población inmigrante en la oferta cultural de municipio

La participación de la pobla-ción inmigrante en la ofertacultural del municipio espoco significativa. De las1.638 personas matriculadasen el curso 2009-2010 en elEspacio Cultural Volturno, lapoblación inmigrante repre-senta un 2%.

Por países de origen, existeuna mayor presencia de po-blación extranjera procedentede Argentina, Francia, Italia,Alemania o Brasil.

En el Espacio Cultural Mira,de las 3.001 personas matri-culadas en el curso 2009-2010, la población

inmigrante representa, igualmente, un 2%. Por países de origen, existe unamayor presencia de población extranjera procedente de Italia, Alemania,Colombia o Francia.


Alemania 3

Argentina 4

Brasil 3

Colombia 1

Costa Rica 1

Ecuador 1

E.E.U.U 1

Filipinas 1

Francia 4

Holanda 1

Italia 3

Perú 2

Reino Unido 1

Ucrania 1

Venezuela 2

Total 29

Personas extranjeras matriculadas en el Es-pacio Cultural Volturno por país de origen

Fuente: Concejalía de Cultura, RelacionesInstitucionales, Protocolo y MujerPeriodo: curso 2009-2010


En la Escuela Municipal de Música y Danza de Pozuelo de Alarcón la par-ticipación de población inmigrante es igualmente poco relevante.

Existen factores que influyen de manera determinante en la participación dela población inmigrante en la oferta cultural del municipio, como largas jor-nadas laborales o un concepto de cultura participativa diferente.

En contra partida, participan en aquellos eventos y festejos que se realizanen espacios abiertos, donde la entrada es libre y más acorde a horarios nolaborales. Los inmigrantes latinoamericanos y los procedentes de países delEste son los que forman parte de estas iniciativas culturales.

Servicios religiosos

Una de las expresiones culturales más importantes es la religiosa. Cada cul-tura tiene su propia expresión de sus creencias a través del hecho religioso.La integración pasa por que las personas inmigrantes puedan celebrar suspropios cultos de vida y muerte.


Alemania 8

Argentina 2

Australia 1

Brasil 1

Chile 1

Colombia 7

Costa Rica 1

Dinamarca 1

Ecuador 2

E.E.U.U 2

Francia 7

Holanda 3

Irlanda 1

Italia 9

Japón 2

Méjico 2

Nepal 1

Perú 1

Portugal 2

Reino Unido 5

Rep. Dominicana 1

Venezuela 2

Total 62

Personas extranjeras matriculadas en elEspacio Cultural Mira por país de origen

Unidad: Valores absolutos.Fuente: Concejalía de Cultura, RelacionesInstitucionales, Protocolo y MujerPeriodo: curso 2009-2010

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía deCultura, RelacionesInstitucionales, Protocolo yMujerPeriodo: curso 2007-2008,2008-2009 y 2009-2010

Música 2007-2008 Música 2008-2009 Música 2009-2010

Total mujeres 19 19 4

Total hombres 8 6 4

Música 2007-2008 Música 2008-2009 Música 2009-2010

Total mujeres 13 11 1

Total hombres 0 0 0

Talleres de danza 2007-2008 2008-2009

Total mujeres 4 5

Total hombres 1 6

Personas extranjeras matriculadas en el Espacio Cultural Mira por país de origen


Los/las marroquíes que emigran a España se trasladan a una sociedad que ha llegado muy lejos en el proceso desecularización y de privatización de la religión. Esto, en principio, favorece el pluralismo religioso, de modo quelas creencias y las prácticas musulmanas puedan florecer aquí sin excesivas cortapisas, pero, por otro lado, mu-chos/as imaginan que esta experiencia puede resultar desconcertante, y tal vez decepcionante, a algunos/as cre-yentes acostumbrados/as a una religión que no separa lo público y lo privado.

Entre los/las marroquíes que viven en Pozuelo de Alarcón, las ambiciones educativas para la nueva generacióncombinan el deseo de obtener una educación formal en la escuela española con el esfuerzo por ofrecer una edu-cación en casa en su aspecto religioso. La perpetuación de los rasgos de identidad social en las familias marro-quíes parece centrarse en el Islam y en la lengua de origen, más que en el apego nacional.

En lo que se refiere a liturgias tales como los rezos diarios, éstos se intentan adaptar a los horarios de trabajo, acu-mulándolos antes y después de la jornada, para evitar problemas en sus empleos. Las demandas de la comuni-dad marroquí practicante en el municipio, se centran en la ampliación de la mezquita como lugar de encuentroy rezo, así como un lugar independiente para las mujeres.

En cuanto a la comunidad de religión ortodoxa, representada por personas de nacionalidad rumana fundamen-talmente, el grado de adaptación es mucho más alto, dadas sus similitudes con la religión católica, mayoritaria enel municipio. Muestra de ello es que los/las menores de esta religión suelen participar con normalidad en las cla-ses de religión que se imparten en los centros educativos.

b. Los hábitos de lectura

Según el estudio “La percepción de los inmigrantes sobre la lectura”34 relacionado con los hábitos lectores y lapercepción que tienen sobre la lectura los diferentes colectivos de inmigrantes de la Comunidad de Madrid, semuestra cómo quizás no se alcanza un nivel adecuado pero ocupan una posición destacada la lectura en Inter-net y, por encima de todos, la prensa gratuita.

Según el origen de cada comunidad inmigrante, el estudio analiza que los/as inmigrantes de origen latinoameri-cano son grandes lectores de “Bestsellers” y los magrebíes dan mayor importancia a la lectura religiosa. Destacael papel de buenas consumidoras de literatura infantil y juvenil las niñas de origen chino y del Este de Europa.

34 La percepción de los INMIGRANTES sobre La LECTURA. Observatorio de la Lectura y el libro. Fundación Germán Sánchez Ruipérez


Analizando las razones que impiden a los/as inmigrantes hacer un mayor uso de la lectura en su tiempo de ocio,surgen razones como el idioma (incluso en la comunidad latina), factores psicológicos, como la vergüenza de tenerque volver a aprender a leer, esta vez en otro idioma o el valor en si mismo que le dan a la lectura. Hay quienesla valoran positivamente como desarrollo cultural o personal para su integración en la sociedad española, for-mando parte del ocio individual o familiar, y quienes la relacionan con una actividad ociosa, no vitalista, no so-cial o incluso como una práctica de lujo.

La Red de Bibliotecas Municipales

Las bibliotecas públicas son uno de los modelos de centros culturales de proximidad, en tanto que son agentes yescenarios idóneos para la integración de personas de otros países y culturas de origen.

La UNESCO (2005), al reflexionar sobre el futuro de las bibliotecas, ofrecía la siguiente definición:

“Podrán representar una especie de polo de acceso a los nuevos conocimientos sirviendo, a menudo,de enlace y punto de articulación entre el plano local y el mundial. Su arraigo en el plano local les per-mitirá desempeñar un papel público de mediación cultural y social, así como de configuración y trans-misión de los conocimientos en su diversidad. … [Serán] un instrumento fundamental de promoción dela diversidad lingüística y cultural, que lejos de limitarse a una función exclusivamente patrimonial, per-mitirán plasmar esa diversidad en la práctica” (p. 70).

La Red de Bibliotecas Municipales va cambiando su planteamiento inicial, donde la necesidad se centraba en ser-vicios de información y de biblioteca ofreciendo únicamente materiales en sus propias lenguas y tradiciones cul-turales, a una comprensión más profunda de la diversidad cultural, implantando iniciativas diversas según suspoblaciones, creando espacios de interés para la población inmigrante, fomentando la lectura y, al mismo tiempo,realizando una labor de sensibilización hacia otras culturas.

Así mismo, es evidente la necesidad de colaboración de las bibliotecas con los centros educativos en proyectosde integración y conocimiento de la diversidad cultural.

La población inmigrante en estos recursos comienza a tener una mayor visibilidad. Como dato significativo, en2009 se registraron 2.718 personas inmigrantes en la Red de Bibliotecas Municipales de Pozuelo de Alarcón, delas cuales un 55% son mujeres y un 45% son hombres.

Se constata, igualmente, una participación alta de me-nores y jóvenes inmigrantes utilizando los espaciospara realizar los trabajos escolares, el servicio de prés-tamo de libros y DVD, así como el acceso a Internet.

c. La práctica deportiva

Una de las consecuencias más visibles de los nuevosflujos migratorios ha sido la aparición de lo que se hadenominado como nuevos paisajes “étnicos”. Así, porejemplo, podríamos considerar la reciente apariciónde diferentes deportes en espacios públicos donde lapoblación inmigrante se reúne para mantener y crearsus redes sociales.

El deporte constituye en la actualidad un elemento característico y representativo de nuestra sociedad. Por su pre-sencia cotidiana en el entorno y la gran repercusión mediática que tiene, se ha convertido en un referente, y a tra-vés de él, un instrumento básico en la transmisión de valores individuales y sociales.

Algunos posicionamientos institucionales abogan por el deporte como derecho y elemento integrador:

“La práctica de la educación física y el deporte es un derecho fundamental para todos. Todo ser humanotiene el derecho fundamental de acceder a la educación física y al deporte, que son indispensablespara el pleno desarrollo de su personalidad.”. (Art. 1 La Carta Internacional de la Educación Física y elDeporte adoptada por la UNESCO en 1978).“El deporte representa para la sociedad europea un excelente instrumento de cohesión social, así comouna actividad que supera el marco estrictamente económico, ya que, si bien debe estar en condicionesde asimilar el nuevo marco comercial, no puede perder por ello ni su identidad ni su autonomía, quedestacan las funciones que cumple en los ámbitos social, cultural, sanitario y educativo”. VIII Confe-rencia de Ministros Europeos responsables del deporte (1995).“El deporte como actividad física realizada en un contexto social, desempeña un papel importantecomo integrante de la cultura de las sociedades actuales (…). La calidad de vida de los pueblos pasa



necesariamente por un adecuado desarrollo de la educación física en todos los ciudadanos, y por lapráctica generalizada de juegos y deportes como forma creativa y espontánea de utilización del ocio ydel tiempo libre”. X Foro Europeo del Deporte (2001).

Igualmente, existen diversos estudios (Charrier, 1998; Sport England, 1999; Becker y Brandes, 2000; Bodin y Héas,2002) donde queda constatada la importancia del deporte, a nivel individual, con la capacidad de aumentar laautoestima, la aceptación de reglas y normas, la transmisión de valores educativos, el refuerzo de la identidad per-sonal, y a nivel colectivo, donde el deporte es un medio de socialización, facilita el conocimiento y comunica-ción, es un lugar de encuentro y aceptación de diferencias.

Si bien no se dispone de fuentes estadísticas en torno a la práctica deportiva de la población inmigrante en el mu-nicipio, se tiene constancia a través del Patronato de Deporte, de un porcentaje significativo de inmigrantes queparticipan en este tipo de actividades.

El baloncesto, y especialmente el fútbol, son los deportes elegidos por inmigrantes de nacionalidad ecuatorianay dominicana. Igualmente, empieza a surgir una demanda por parte de los jóvenes inmigrantes de juegos deequipo como el béisbol, deporte nacional reconocido en la República Dominicana.

Género, deporte e inmigración

Tradicionalmente, el deporte ha sido considerado una actividad distintiva de los hombres, condicionando el po-sicionamiento de las mujeres ante la práctica deportiva. A causa de estereotipos y pautas de desigualdad, se hablade dos formas diferentes de relacionarse con el deporte según género. En los hombres se vincula con la diversión,el entretenimiento y la relación con los amigos, predominando la dimensión de lo social, mientras, en las muje-res se relaciona con la forma física, en el espacio de lo individual.

Estos arquetipos no son sólo reproducidos por los medios de comunicación, en el ámbito social, las mujeres vencómo se refuerza sobre ellas un conjunto de valores patriarcales ligados al control sobre su seguridad física ysobre los horarios y usos de su tiempo, también en el espacio familiar. Esta presión patriarcal que sufren las mu-jeres en las sociedades avanzadas es más profunda en las mujeres provenientes de otras sociedades y culturas deorigen, donde el rol femenino está, en sobremanera, destinado a la esfera privada.

En el municipio, los varones inmigrantes participan más que las mujeres que demuestran un mayor interés por los


deportes individuales que en los juegos de equipo. Es especialmente baja la participación de mujeres marroquíes,inexistente en la edad adulta.

Desde la Concejalía de Deportes se planifican actuaciones de cara a favorecer la integración de la población in-migrante dentro del deporte infantil, en las Escuelas Deportivas, en el Programa de Adultos y en la CompeticiónSocial (Juegos deportivos).

Desde hace un año, el municipio cuenta con un convenio con la Fundación Real Madrid y la Viceconsejería deInmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid para la creación de una escuela de fútbol que albergaráa 116 niños y niñas de entre siete y dieciséis años con el objetivo de favorecer la integración social de los/as in-migrantes y vecinos de Pozuelo de Alarcón. Igualmente, aboga por el deporte como actividad formativa, y pro-mueve la práctica del mismo como forma de estrechar lazos sociales entre vecinos, así como formar a los/asniños/as en valores como el trabajo en equipo, el juego limpio, el respeto, la aceptación y la tolerancia.

Así mismo, a través del convenio de colaboración con la Asociación Bir Lehlu, declarada de utilidad pública porel Ministerio del Interior, durante la Campaña de Verano se acogen a niños y niñas saharauis que participan en lasactividades programadas en las Colonias Deportivas.

2. Ideas Clave

> La llegada de nuevos flujos de inmigración transnacional conlleva la aparición de sociedades con una di-versidad cultural creciente, en las que la población inmigrante empieza a practicar formas de ocio y culturade los autóctonos, y para éstos, las manifestaciones de las diferentes realidades culturales comienzan a vol-verse naturales.

> La relación con el ocio de la población inmigrante se encuentra estrechamente relacionada con las prolon-gadas jornadas laborales y/o un concepto de cultura participativa diferente.

> El consumo televisivo y uso de Internet es muy utilizado por la población inmigrante, ya que ambos me-dios sirven para el entretenimiento, el contacto con la realidad y les permite mantener la relación con losvínculos familiares.


> Los inmigrantes tienden a generar sus propios espacios de ocio, participando en escasa medida en la ofertacultural del municipio.

> La participación de la población inmigrante en la oferta cultural del municipio es poco significativa. Es ar-gumentada por largas jornadas laborales o un concepto de cultura participativa distinto.

> La integración de la población inmigrante pasa por que las personas puedan celebrar sus propios cultos re-ligiosos.

> Las demandas de la comunidad marroquí practicante en el municipio se centran en la ampliación de la mez-quita como lugar de encuentro y rezo, así como un lugar independiente para las mujeres.

> La Red de Bibliotecas Municipales va cambiando su planteamiento inicial, donde la necesidad se centrabaen servicios de información y de biblioteca ofreciendo únicamente materiales en sus propias lenguas y tra-diciones culturales, a una comprensión más profunda de la diversidad cultural, implantando iniciativas di-versas según sus poblaciones, creando espacios de interés para la población inmigrante, fomentando lalectura y, al mismo tiempo, realizando una labor de sensibilización hacia otras culturas.

> La población inmigrante en la Red de Bibliotecas Municipales comienza a tener una mayor visibilidad.

> Una de las consecuencias más visibles de los nuevos flujos migratorios ha sido la reciente aparición de di-ferentes deportes en espacios públicos donde la población inmigrante se reúne para mantener y crear susredes sociales.

> El baloncesto, y especialmente el fútbol, son los deportes elegidos por inmigrantes de nacionalidad ecuato-riana y dominicana. Igualmente, empieza a surgir una demanda por parte de los jóvenes inmigrantes de jue-gos de equipo como el béisbol, deporte nacional reconocido en la República Dominicana.

> En el municipio, los varones inmigrantes participan más en la práctica deportiva que las mujeres que de-muestran un mayor interés por los deportes individuales. Es especialmente baja la participación de mujeresmarroquíes, inexistente en la edad adulta.

3. Medidas


CULTURA Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Potenciar la participación dela población inmigrante en laoferta cultural del municipio.

OBJETIVO 2> Promover y facilitar el acce-so de la población inmigranteal servicio de bibliotecas.

OBJETIVO 3>Favorecer la integraciónmediante la promoción delconocimiento de las culturasde origen de la población in-migrante y el conocimientode la cultura española.

MEDIDAS1.1 Establecimiento de líneas de colaboración con entidades de lainiciativa social para la organización, gestión y difusión de actividadesque faciliten el encuentro y conocimiento de las culturas.

MEDIDAS2.1 Organización de actividades culturales y fomento de la lectura.2.2 Realización de actividades de fomento de la lectura encoordinación con los centros educativos.

MEDIDAS3.1 Utilización de las bibliotecas y centros culturales como lugar deencuentro y conocimiento cultural entre la población inmigrante y lapoblación española.3.2 Fomento de visitas culturales en el municipio y en la Comunidad deMadrid dirigidas a toda la población, incidiendo en la participación dela población inmigrante.

• Concejalía de Cultura.

• Concejalía de Cultura.• Concejalía de Cultura.• Concejalía de Educación.



DEPORTE Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Favorecer el acceso a lapráctica de la actividad físicay el deporte a las personasinmigrantes.

OBJETIVO 2> Promover el deporte comoinstrumento de cohesión social.

MEDIDAS1.1 Difusión sobre las diferentes posibilidades de la práctica deportivaen el municipio a la población inmigrante.

MEDIDAS2.1 Introducción en los diferentes programas del deporte escolar a losniños, niñas y jóvenes inmigrantes escolarizados en los centroseducativos del municipio para que adquieran los valores saludables quetransmite el deporte y la actividad física.2.2 Fomento de actividades deportivas para promover valores derespeto y tolerancia.2.3 Establecimiento de protocolos de colaboración con otrasadministraciones y entidades de la iniciativa social que faciliten elacceso a la actividad física y al deporte a la población inmigrante.

• Concejalía de Deportes.

• Concejalía de Deportes.• Concejalía de Educación.




ÁREA DE JUVENTUD

Reflexionar sobre la “juventud inmigrante” parte ya desde su inicio en ser un concepto seriamente cuestionado.

Tal y como ponen de manifiesto los trabajos de Carles Feixa, profesor titular de Antropología en la Universidadde Lleida, cuando relacionamos jóvenes y procesos migratorios se pone de manifiesto el concepto de “segundageneración”, formada por los/as inmigrantes que nacen en el país de acogida. Sin embargo, continúa analizando,cuando nos referimos a la “segunda generación”, ésta, encubre otras categorías: los nacidos en la sociedad de ori-gen pero socializados en la sociedad de acogida (la llamada generación 1.5), ya sea porque llegaron durante suinfancia, después de la socialización primaria (la llamada generación 1.75) o bien porque llegaron durante laadolescencia y por tanto después de la socialización secundaria (la llamada generación 1.25).

Hemos de contemplar aún algunos condicionantes más: según la modalidad de su proceso migratorio, hablare-mos de menores solos, menores acompañados o menores reagrupados, o los que llegaron a partir de un proyectomigratorio propio, ya sean menores no acompañados (como los pequeños harraga marroquíes) o mayores de edad(como jóvenes adultos independizados de su familia de origen).

De esta diversidad de realidades se deriva que, más allá de los condicionantes económicos y sociales comunesque marcan las trayectorias del conjunto de jóvenes, los jóvenes de origen inmigrante presentan diferencias no-tables respecto a lo que son las pautas más comunes de la “transición personal” del resto de jóvenes, condicio-nadas por sus orígenes y proceso migratorio.


a. Datos sociodemográficos

En una primera aproximación sociodemográfica de la juventud inmigrante en la Comunidad de Madrid y según elInforme de Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid de enero de 2010 35, el número de po-blación extranjera empadronada asciende a 1.118.991 donde la población joven alcanza su mayor representación.

35 Informe de Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Enero 2010. Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos.Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración. Comunidad de Madrid.


Destaca el alto por-centaje de los meno-res de 16 añosrepresentado con un14,8%, situación sig-nificativa para la es-tructura familiar encuanto al cuidado in-fantil y su escolariza-ción.

Comparando la pirá-mide de población es-pañola con la extran-jera, observamos cómola población extranjeraresidente en España esmás joven que la espa-ñola. Los tramos deedad joven ganan po-blación sobre la po-blación española, des-de la cohorte de 16-18años hasta la cohorte40-44 años, lo que in-duce un rejuveneci-miento adicional tantopor el aumento de lanatalidad, por los rea-grupamientos familia-res y por encontrarnosante una inmigraciónfundamentalmenteeconómica.

Distribución de la población extranjera por tramos de edad

1,9 1,4 2,6 4,66,8

9,8

1316,4 15,3

9,2

4,1

14,8

más de65 años

60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 16-19 menorde 16

Polinómica (Serie2)Serie2 Unidad: Porcentaje

Fuente: Observatorio deInmigración-Centrode Estudios y Datos.Consejería deEmpleo, Mujer e Inmigración.Periodo: enero 2010

Unidad: PorcentajeFuente: Informe de Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid.Observatorio de Inmigración-Centro de Estudios y Datos. Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración.Periodo: enero 2010

Comparativa de la población española y extranjera por edad y sexo


HombresMujeres

Más 85

80-84

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

0,1

0,1

0,2

0,4

0,6

1,2

2,4

4,4

6,8

10,3

13,9

17,0

14,8

8,6

5,2

4,9

4,0

5,3

0,2

0,2

0,4

0,6

1,0

1,6

2,9

4,8

6,9

9,4

12,2

15,9

15,7

9,8

5,1

4,7

3,8

5,0


1,5

2,1

3,2

3,5

4,6

5,6

5,8

6,7

7,7

8,4

8,9

8,7

6,7

5,3

4,8

4,7

5,7

6,0

3,3

3,3

4,1

4,1

5,0

5,9

6,0

6,8

7,5

8,0

8,4

8,1

6,1

4,7

4,3

4,1

5,0

5,2

El volumen de población en Pozuelo de Alarcón, para ambos sexos, en enero de 2010 se concentra entre los 20y 44 años, edades que se corresponden con el periodo de actividad laboral y reproductiva.

En todos los tramos de edad se aprecia un mayor incremento de mujeres frente a los varones inmigrantes, cons-tatándose la feminización de la inmigración en el municipio. Este hecho se debe, sin duda, a que las mujeres in-migrantes, sobre todo las de origen latinoamericano, no así las marroquíes, suelen emigrar a partir de los 20 añospor motivos prioritariamente económicos.

b. Procesos Identitarios

La manera de cómo los jóvenes de familias migrantes construyen sus procesos identitarios, cuáles son sus ex-pectativas más allá de su etapa de estudiante, cuál es su inserción social, jurídica y laboral y cuáles son las rela-ciones sociales que han propiciado desde su reagrupación en destino, es una preocupación que comienza a estarlatente en nuestra sociedad.

En el estudio “La Segunda Generación en Madrid: Un Estudio Longitudinal”36 donde se analiza el proceso de adap-tación social y económica de los hijos de inmigrantes, se hace referencia a cómo la segunda generación en nues-


Polinómica(Mujeres)Polinómica(Total)

Polinómica(Hombres)

HombresMujeresTotal

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Distribución de la población inmigrante por edad y sexo

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 >65

Unidad: ValoresabsolutosFuente: PadrónMunicipal deHabitantes.Ayuntamiento Pozuelo de AlarcónPeriodo: enero 2010

36 La Segunda Generación en Madrid: Un Estudio Longitudinal. por Alejandro Portes, Universidad de Princeton University, Rosa Aparicio, UniversidadPontificia de Comillas y William Haller, Universidad de Clemson. Marzo 2009


tra sociedad es aún muy joven, los/as hijos/as de inmigrantes nacidos en España sólo representan el 13% del total.El 87% restante pertenecen a lo que se conoce como generación “1.5”, nacidos en su país de origen y llegados anuestro país durante la niñez o adolescencia. Los descendientes de inmigrantes no perciben gran rechazo por partede la población autóctona y creen en la existencia de igualdad de oportunidades, sintiendo, más de la mitad, nin-gún tipo de discriminación en la sociedad de acogida. Sin embargo, la generación “1.5” se identifica con su na-cionalidad de origen, lo que, sin duda, está relacionado con que la gran mayoría no ha nacido en España.

El proceso de integración de esta generación de inmigrantes es más traumático. La decisión de emigrar no fue to-mada por ellos, el proyecto migratorio es de sus progenitores y puede ser vivido, como define Carles Feixa, “undestino forzoso”. Del fuerte choque que viven en los primeros momentos de su llegada, duros contrastes entre lasexpectativas y la realidad, pasan a una ambivalencia presidida por la división personal entre los dos mundos a losque pertenecen sin haberlos elegido. Tienen rasgos de la mentalidad de sus padres, pero tienen que desarrollar-los fuera del país de su familia; se han educado en un país que les ha dado parte de sus valores, pero en ocasio-nes este país no les reconoce como suyos; adquieren algunos de los horizontes de sus compañeros de claseespañoles, pero se les conduce a que reproduzcan la situación laboral de sus progenitores. Existe un germen derebeldía dentro de esta generación que sin embargo no siempre encuentra un referente de identidad al que asirse.

El proceso de integración y socialización de estos jóvenes vendrá fuertemente marcado por el proceso de inte-gración de los padres, por su duelo migratorio y su elaboración. En muchas ocasiones son ellos, los progenitores,los que mantienen esta actitud ambivalente obstaculizando su labor socializadora en sus propios hijos/as.

c. Redes sociales étnicas

Los jóvenes inmigrantes se identifican con su nacionalidad de origen, sobretodo los de la generación 1.5. Lasredes sociales son especialmente importantes porque generan vínculos de seguridad y confianza y, de esta forma,compensan otras carencias. Estas señas de identidad grupal, pueden dar lugar a conflictos entre grupos. Si bien,en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón no se constata la existencia de bandas juveniles, sí parecen existirroces entre jóvenes de origen latino, marroquí y autóctono.

d. Jóvenes inmigrantes y el sistema educativo

La institución educativa juega un papel clave en la socialización y formación de los/as jóvenes, repercutiendo ensu proceso de integración.


La segunda generación de inmigrantes en nuestro país es un fenómeno incipiente, sin embargo, una primera apro-ximación muestra algunos signos que podrían ser preocupantes, en especial el rendimiento escolar que es califi-cado como bajo desde algunos centros educativos del municipio, y sobre todo, la no continuación de los estudios,lo que empieza a reproducir el bajo nivel de formación de sus progenitores que consagraría a su vez el manteni-miento del status social.

La complejidad de factores que subyacen de esta trayectoria educativa son de orden diverso: dificultades a la horade adaptarse a un currículo académico que supone para ellos un gran esfuerzo, máxime cuando se trata de una in-corporación tardía; falta de apoyo de los padres por escaso dominio del idioma o bajo nivel educativo; espacios in-adecuados para estudiar, deben compartir este espacio con su familia, con otros parientes y en algunas ocasionescon otros compatriotas; y el abandono prematuro de los estudios ante la necesidad o bien de tener que cuidar de fa-miliares, patrón que siguen en mayor medida las adolescentes inmigrantes de ciertas culturas, o bien dificultades eco-nómicas familiares que les empuja a la salida hacia un mercado laboral que les ofrece escasas posibilidades.

Estamos ante trayectorias educativas y de inserción laboral distintas a la del resto de jóvenes, donde se refleja unfoco importante de desigualdad social que viene marcada por el eje de la etnicidad.

e. Participación y asociacionismo

El tiempo libre, ocio y deporte es una de las necesidades de todos los ciudadanos jóvenes pero los diferentes pro-cesos y posiciones socioeconómicas permiten explicar parte de las diferencias a la hora de su práctica. La juven-tud inmigrante tiene niveles muy bajos de participación en las actividades propuestas por el municipio,emplazando sus espacios de ocio a juntarse en parques o espacios abiertos con sus familias y practicando deporteo saliendo fuera del municipio para buscar otras alternativas de ocio que puede ofrecerles la ciudad de Madrid.

La participación en asociaciones es prácticamente nula. La razón principal argumentada es la falta de tiempo yel bajo nivel de interés que despiertan estas cuestiones entre la población juvenil en general.

Centro de Información Juvenil

El ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón cuenta con un Centro Juvenil abierto a todos los jóvenes del municipio,donde se oferta gran variedad de actividades y se ofrece información de interés para la juventud. La llegada de lapoblación inmigrante no ha supuesto una saturación de sus servicios.

Prácticas de ocio que exigen contar con un mayor poder adquisitivo se dan en mayor medida entre las y los jó-venes españoles, prevaleciendo así, como observamos en las tablas, una mayor participación de estos jóvenesfrente a los/as inmigrantes en los últimos años.


Participación de jóvenes autóctonos y jóvenes inmigrantes en actividades del Centro Juvenil

Unidad: Valor porcentajeFuente: Centro de Información Juvenil. Ayuntamiento de Pozuelo deAlarcón.Periodo: 2007

Total participantes

% jóvenes autóctonos

% jóvenes inmigrantes

Actividades de T. Libre 707 94% 6%

Camp. de Aguadulce 50 100% 0%

Camp. de Carucedo 65 92% 8%

Camp. de Murcia 35 80% 20%

Camp. Urbano 1 50 90% 10%

Campamento Urbano 2 23 96% 4%

Iniciación al Alpinismo 25 96% 4%

Senderismo Redes 22 77% 23%

Multiaventura Cantabria 30 93% 7%

Multiaventura Asturias 45 93% 7%

Cóctel de aventuras 18 94% 6%

Raq. de nieve en Guadarrama 25 96% 4%

Esquí en los Alpes 48 94% 6%

Esquí Boi Taul 102 93% 7%

Esquí Valdesquí 52 100% 0%

Fórmula 1 117 100% 0%

Participación de jóvenes autóctonos y jóvenes inmigrantes en actividades del Centro Juvenil

Unidad: Valor porcentajeFuente: Centro de Información Juvenil. Ayuntamiento de Pozuelo deAlarcón.Periodo: 2008

Total participantes

% jóvenes autóctonos

% jóvenes inmigrantes

Cursos de Informática 74 92% 8%

Campa. de Cabrales 50 98% 2%

Montaña invernal 15 87% 13%

Esquí Candanchu 50 96% 4%

Esquí Pas de la Casa 100 98% 2%

Curso Primeros Aux. (abril) 20 95% 5%

Curso Primeros Aux. (nov.) 25 92% 8%

Curso Primeros Aux. Infantil 22 91% 9%

Curso de Socorrista 25 92% 8%

Monitor de Tiempo Libre 19 90% 10%

Certamen Cultural Crea 174 98% 2%

Locales de ensayo 104 96% 4%

Tall. de prepárate a disfrutar 85 95% 5%

Ocio alternativo Cubocio(sábados) 250 98% 2%

Zona lúdica e informa-ción ( wifi, consolas..) 9.799 99,8% 0,2%

La población inmigrante que acude preferentemente al Centro es de nacionalidad rumana y dominicana, espe-cialmente mujeres. La participación de la población marroquí es apenas perceptible.

En el aspecto lúdico, los recursos del centro más utilizados por la población inmigrante son las videoconsolas yla red wifi, y en menor medida, los talleres de las tardes (percusión, capoeira, teatro y baile).

A nivel formativo, con porcentajes muy bajos de participación, acuden a diferentes cursos, sobre todo de Infor-mática y Monitor de Tiempo Libre.

El tipo de recursos que demandan se centran en la búsqueda de empleo, asesoría jurídica, aprendizaje del idioma,y en gran medida, solicitan los servicios de la asesoría de vivienda como demandantes en régimen de alquiler.

2. Ideas Clave

> Los jóvenes de origen inmigrante presentan diferencias notables respecto a lo que son las pautas más comu-nes de la “transición personal” del resto de jóvenes, condicionadas por sus orígenes y proceso migratorio.

> El volumen de población en Pozuelo de Alarcón, para ambos sexos, en enero de 2010 se concentra entre los20 y 44 años, edades que se corresponden con el periodo de actividad laboral y reproductiva.

> En todos los tramos de edad se aprecia un mayor incremento de mujeres frente a los varones inmigrantes,constatándose la feminización de la inmigración en el municipio. Este hecho se debe, sin duda, a que las mu-jeres inmigrantes, sobre todo las de origen latinoamericano, no así las marroquíes, suelen emigrar a partir delos 20 años por motivos prioritariamente económicos.

> La manera de cómo los/as jóvenes de familias migrantes construyen sus procesos identitarios es una preo-cupación que comienza a estar latente en nuestra sociedad.

> Los descendientes de inmigrantes no perciben gran rechazo por parte de la población autóctona y creen enla existencia de igualdad de oportunidades, sintiendo, más de la mitad, ningún tipo de discriminación en lasociedad de acogida. Sin embargo, la generación “1.5” se identifica con su nacionalidad de origen, lo que,sin duda, está relacionado con que la gran mayoría no ha nacido en España. El proceso de integración deesta generación de inmigrantes es más traumático.

> El proceso de integración y socialización de estos jóvenes vendrá fuertemente marcado por el proceso de in-


tegración de los padres, por su duelo migratorio y su elaboración. > Las redes sociales son especialmente importantes para los jóvenes inmigrantes porque generan vínculos de

seguridad y confianza y, de esta forma, compensan otras carencias. Estas señas de identidad grupal puedendar lugar a conflictos entre grupos. Si bien, en el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón no se constata la exis-tencia de bandas juveniles, sí parecen existir roces entre jóvenes de origen latino, marroquí y autóctono.

> La institución educativa juega un papel clave en la socialización y formación de los/as jóvenes, repercu-tiendo en su proceso de integración.

> El rendimiento escolar de los jóvenes inmigrantes es calificado como bajo desde algunos centros edu-cativos del municipio, y sobre todo, la no continuación de los estudios, es la situación que empieza areproducir el bajo nivel de formación de sus progenitores consagrando a su vez el mantenimiento delstatus social.

> Estamos ante trayectorias educativas y de inserción laboral distintas a la del resto de jóvenes, donde se re-fleja un foco importante de desigualdad social que viene marcada por el eje de la etnicidad.

> La juventud inmigrante tiene niveles muy bajos de participación en las actividades propuestas por el mu-nicipio, emplazando sus espacios de ocio a juntarse en parques o espacios abiertos con sus familias ypracticando deporte o saliendo fuera del municipio para buscar otras alternativas que pueda ofrecerlesla ciudad de Madrid.

> La participación en asociaciones es prácticamente nula. La razón principal argumentada es la falta detiempo y el bajo nivel de interés que despiertan estas cuestiones entre la población juvenil en general.

> La llegada de la población inmigrante al municipio no ha supuesto una saturación de los servicios queofrece el Centro de Información Juvenil.

> Prácticas de ocio que exigen contar con un mayor poder adquisitivo se dan en mayor medida entre las ylos jóvenes españoles.

> La población inmigrante que acude al Centro de Información Juvenil es de nacionalidad rumana y domi-nicana, especialmente mujeres. La participación de la población marroquí es apenas perceptible.

> Los recursos más utilizados por la población inmigrante son las videoconsolas y la red wifi y en menor me-dida, los talleres que se ofrecen en horario de tardes (percusión, capoeira, teatro y baile).

> A nivel formativo, con porcentajes muy bajos de participación, la juventud inmigrante acude a diferentescursos, sobre todo de Informática y Monitor de Tiempo Libre.

> El tipo de recursos que solicitan se centran en la búsqueda de empleo, asesoría jurídica, aprendizaje delidioma, y en gran medida, solicitan los servicios de la asesoría de vivienda como demandantes en régimende alquiler.


3. Medidas


JUVENTUD Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Promover la convivenciajuvenil a través delasociacionismo.

OBJETIVO 2 > Fomentar la participaciónsocial de los jóvenes inmigran-tes en igualdad de condicionesque los jóvenes españoles.

OBJETIVO 3 > Promover que el Centro deInformación Juvenil integre ensus respectivos grupos yrecursos a jóvenesinmigrantes.

OBJETIVO 4 > Ofrecer un ocio alternativoque favorezca la adquisiciónde hábitos saludables y laparticipación social acorde alos gustos y preferencias delos diferentes colectivos dejóvenes del municipio.

OBJETIVO 5 > Desarrollar acciones forma-tivas a profesionales y perso-nas vinculadas en el trabajocon jóvenes del municipiosobre el fenómeno migratorioy la diversidad cultural.

MEDIDAS1.1 Información a los jóvenes del municipio en la creación y gestión delas asociaciones juveniles.1.2 Desarrollo de campañas divulgativas en relación con el asociacionismojuvenil, a la población en general, y en particular, a los jóvenes inmigrantes.

MEDIDAS2.1 Información y acceso de recursos juveniles del municipio a losjóvenes inmigrantes.2.2 Adaptación de los programas de los centros juveniles a la nuevarealidad social migratoria.

MEDIDAS3.1. Desarrollo de acciones de difusión entre el colectivo de jóvenesinmigrantes como medio de acceder a una información sobre todo tipode recursos públicos y privados existentes en su municipio.

MEDIDAS4.1 Programación de actividades que sean del interés de los jóvenes delmunicipio, donde se favorezcan espacios de expresión de otras culturas,conocimiento de otras realidades y la convivencia intercultural.

MEDIDAS5.1 Desarrollo de acciones de sensibilización para profesionalesvinculados a los recursos de juventud en el municipio.

• Concejalía de Juventud.• Concejalía de Participación.• Concejalía de Juventud.• Concejalía de Participación.

• Concejalía de Juventud.

• Concejalía de Juventud.

• Concejalía de Juventud.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Tecnologías dela Información y Comunicacióncon el ciudadano.

• Concejalía de Juventud.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Juventud.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.


ÁREA DE ATENCIÓN CIUDADANA


El Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón entiende que la mejor forma de apoyar la integración de las personas in-migrantes es lograr que puedan acceder a todos sus recursos en las mismas condiciones que cualquier otro ciu-dadano o ciudadana del municipio.

El primer paso para que la población inmigrante recién llegada pueda acceder a éstos es la obtención del certifi-cado de empadronamiento que les facilita, por un lado, la obtención automática de la Tarjeta Sanitaria Individual(TSI) y, por otro lado, el inicio de los trámites necesarios para obtener la Autorización de Trabajo y Residencia (ATR).

Los requisitos para conseguir la ATR son en la actualidad muy difíciles de cumplir para muchas personas extran-jeras, lo que hace que se encuentren en situación de irregularidad respecto al resto de la población, y esto les llevaa mantener, en algunos casos, cierta desconfianza hacia los dispositivos públicos normalizados, tales como cen-tros de salud o de servicios sociales. Esta actitud dificulta de forma significativa su proceso de integración social.

La renovación periódica del empadronamiento de la población inmigrante favorece un mayor control en cuantoal censo de población. Las Oficinas de Atención al Ciudadano en Pozuelo de Alarcón, pertenecientes a la Con-cejalía de las Tecnologías para la Información y Comunicación con el Ciudadano y Desarrollo Empresarial, rea-liza una importante labor de recepción y atención de las personas extranjeras que llegan al municipio, lo quesupone un volumen importante del trabajo desarrollado en las O.A.C. No obstante, no experimentan una mayorsaturación en sus servicios por la llegada de la población inmigrante, excepto en periodos puntuales.

Las dificultades que supone ofrecer un buen servicio a personas que desconocen o no tienen un buen nivel de cas-tellano pueden demorar los tiempos de espera.

Al desconocimiento del idioma se une en algunos casos el escaso conocimiento del funcionamiento de la admi-nistración en nuestro país. Sin embargo, a pesar de estos obstáculos, el personal técnico consigue satisfacer lasdemandas planteadas, lo que no indica que éstos no existan.


Atención al Ciudadano es un servicio integrador de la atención presencial, telefónica y telemática del Ayunta-miento de Pozuelo de Alarcón que permite al/a la ciudadano/a acercarse al mismo a través de cualquiera de lossiguientes canales:

> Presencial: a través de tres Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC's) situadas en Plaza Mayor, Plaza delGobernador y Calle Volturno. Además, también existe la posibilidad de acudir a los buzones físicos (Urnasde Sugerencias) que el Ayuntamiento ha instalado en los principales edificios municipales, para presentar su-gerencias, quejas y solicitudes de información.

> Telefónico: mediante el 010 que ofrece información y gestiones a los/las ciudadanos/as a través del teléfono.

> Telemático: que se presta a través del sitio web: www.pozuelodealarcon.es y que contiene toda informaciónde interés de la ciudad y permite realizar múltiples gestiones.

> El Buzón del Ciudadano ([email protected]) ofrece un contacto directo con el ciu-dadano a través de la página web. Facilita información de interés a cualquier ciudadano interesado sobretodas la áreas de competencia municipal ya que interactúa de forma permanente con ellas.

Así mismo, desde la oficina virtual (www.pozuelodealarcon.es) se pueden realizar diversas gestiones de forma te-lemática, entre las cuales, las más solicitadas son:

> Volante de Empadronamiento.> Pago de tributos por Internet.> Cursos de formación para el empleo.> Registro de familias numerosas.> Consulta de becas de comedor escolar.> Instancias en general.

Por otro lado, con el objetivo de dar la bienvenida a los/las nuevos/as vecinos/as de Pozuelo de Alarcón, el Ayunta-miento, a través de la Concejalía de las Tecnologías para la Información y Comunicación con el Ciudadano y Des-arrollo Empresarial, ha elaborado una guía interactiva con información útil sobre el municipio. La “Guía de Bienvenidaa Pozuelo” contiene toda la información necesaria sobre la ciudad, desde los centros educativos y culturales hastalos medios de transporte público, hospitales o cualquier referencia que precise para hacer sus trámites y gestiones.

2. Ideas Clave

> El desconocimiento del idioma dificulta en ocasiones las gestiones administrativas para la población inmigrante.

> La desinformación en la tramitación administrativa del inmigrante, le genera una desconfianza hacia losdispositivos públicos normalizados que dificulta de forma significativa el proceso de integración social.

> El sentimiento de “no pertenencia” en la sociedad de acogida genera en la población inmigrante una ausenciaen la asunción de derechos y obligaciones de todos/as los ciudadanos/as que conviven en el municipio.

3. Medidas



OBJETIVO 1> Promover y ampliar losconocimientos que laciudadanía y, en concreto, lapoblación inmigrante, poseesobre los recursos yactuaciones municipalesdisponibles en la ciudad.

OBJETIVO 2> Proporcionar formación alos/as profesionales delservicio de Atención alCiudadano.

OBJETIVO 3 > Información y sensibiliza-ción de la ciudadanía sobresus derechos y deberes en elmarco del municipio.

MEDIDAS1.1 Puesta en marcha de campañas de información sobre los distintosrecursos y servicios municipales, haciendo especial hincapié en elcorrecto uso de los mismos, con especial difusión entre la poblacióninmigrante del municipio.1.2 Campañas informativas específicas entre la población inmigrantepara que se inscriba en el Padrón Municipal, a través de folletos endiferentes idiomas.

MEDIDAS2.1 Acciones formativas dirigidas a los/las profesionales de la Concejalíade las Tecnologías para la Información y Comunicación con el Ciudadanoy Desarrollo Empresarial en contenidos relacionados con el diagnóstico dela situación de la inmigración en el municipio, herramientas para la inter-vención con población inmigrante y características culturales de los paísescon mayor representación entre el colectivo inmigrante del municipio.

MEDIDAS3.1 Campañas de información sobre los derechos y deberes de las/losciudadanos, con especial difusión entre las personas inmigrantes,editando folletos en diferentes idiomas.

• Concejalía de Comunicacióncon el Ciudadano.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Comunicacióncon el Ciudadano.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Comunicacióncon el Ciudadano.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Comunicacióncon el Ciudadano.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.


ÁREA DE SEGURIDAD

A pesar de que nos encontramos en una de las épocas más seguras de la Historia, la seguridad es uno de los temasque más preocupan a la ciudadanía en la actualidad 37.

A partir de la década de los 80, se producen determinados cambios que inciden directamente en el concepto deseguridad. Por un lado, las ciudades crecen y se transforman en sociedades abiertas urbanas y complejas, espa-cios muy difíciles de gobernar que traen como consecuencia el desarrollo de las policías locales o municipales;por otro, nos encontramos con nuevos conceptos sobre la seguridad y las libertades y la adaptación a los preceptosconstitucionales.

A este panorama hay que añadir, además, con el cambio de milenio, la movilidad horizontal de la poblaciónmundial, el proceso de globalización de la delincuencia y la aparición de los delitos a través de la red y la pro-pia red como instrumento de delincuencia. Los cuerpos y fuerzas de seguridad se han diversificado para adaptarsea estas nuevas realidades a nivel territorial: desde la policía europea (Europol) hasta la local, pasando por la esta-tal, algunas autonómicas y el creciente impulso que muestra la seguridad privada.


La administración local (como hemos manifestado en diversas áreas del presente Plan, la más cercana al/a la ciu-dadano/a) responde a estas necesidades impulsando áreas de gobierno de seguridad que desarrollen las compe-tencias específicas a este nivel y, en este sentido, el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón, además de su propiaPolicía Local, cuenta con una Concejalía de Seguridad que gestiona el desarrollo de las siguientes actuaciones:

> Coordinación y gestión de las unidades administrativas que integran la Concejalía y dirección del personalde la misma, sin perjuicio de la superior autoridad que corresponde al Alcalde.

37 “Panorama actual de la seguridad: una visión analítica”, Manuel Correa Gamero (Policía Municipal Madrid), Ponencia en el Congreso de Seguridadorganizado por el Observatorio de Seguridad del Ayuntamiento de Madrid.


> Incoación y tramitación de cuantos expedientes sean propios de la Concejalía.

> Dirección de los servicios de protección civil del municipio, sin perjuicio de la superior autoridad del Alcaldeen esta materia.

> Coordinar la actuación de la Policía Municipal y de los demás servicios competentes en el mantenimientode la seguridad dentro de las dependencias municipales.

> Elaboración y propuesta de las normas reguladoras de la circulación, señalización y estacionamiento den-tro del término municipal.

> Promover las iniciativas precisas para incrementar la Educación Vial de los vecinos del Municipio, en parti-cular, entre los escolares, y crear y mantener el Circuito de Educación Vial.

> Dirección de la Policía Municipal en sus competencias de seguridad ciudadana, tráfico y medioambiental,en este último caso en colaboración con la concejalía de Medio Ambiente, sin perjuicio de la jefatura de lamisma que corresponde al Alcalde.

Aunque existe la tendencia de relacionar delincuencia e inmigración, lo cierto es que diversos autores desmien-ten este arquetipo 38:

“(…) parece un gravísimo error situar el tema de la inmigración principalmente como un tema de se-guridad, o incluso como un tema secundario importante. Obviamente en relación con la inmigraciónexisten temas relacionados con la seguridad, pero del mismo modo que en la realidad de la familiaexiste un grave problema de seguridad relacionada con la preocupante y amplia existencia de violen-cia doméstica. O en el caso del automóvil, los 4.000 muertos al año representan un grave problema deseguridad. No obstante, pensar que el tema clave de la familia actual o del transporte es su relación conla seguridad sería absurdo. Sin embargo es justamente lo que estamos haciendo en gran medida con larealidad de la inmigración, identificándola con inseguridad, delito, conflicto y violencia”. 39

38 Además del reseñado, entre otros muchos encontramos “Immigration and Crime in Spain”, 1999-2006, Serie Inmigración CÁTEDRA Fedea -Banco Popular, 2008.39 “Integración e Inmigración”, Daniel Wagman, ONG – SOS Racismo, Cuadernillo de Inmigración nº 205, Instituto Universitario de Investigaciónsobre Seguridad Interior.


Sin embargo, esta idea está latenteen la sociedad y la baja toleranciaen relación a la delincuencia delos/las inmigrantes es patente, in-cluso en mayor medida en la po-blación extranjera, comodemuestra el hecho de que un64% de extranjeros/as y un 54,5%de españoles/as opina que si al-guien que ha venido a vivir a Es-paña comete un delito, debe serexpulsado 40. En el “Estudio-Diag-nóstico de la Realidad de la Inmi-gración en el Ayuntamiento dePozuelo de Alarcón”, realizado en2006 41, de las personas encuesta-das, en relación a los aspectos quemás influencia encuentran por lapresencia de la población inmi-grante, muchos opinan que es laseguridad:

40 Barómetro de Inmigración 2009,Observatorio de Inmigración-Centro deEstudios y Datos de la Comunidad de Madrid,enero de 2010.41 Estudio-Diagnóstico de la Realidad de laInmigración en el Ayuntamiento de Pozuelode Alarcón. Concejalía de Familia y AsuntosSociales del Ayuntamiento de Pozuelo deAlarcón, elaborado por A.S. INSEVAL,S.L enel año 2006.

Respuestas de la población autóctona ante la proximidad vecinal¿Le preocuparía que fueran vecinas suyas personas de origen latinoamericano?

• Me preocuparía bastante 21%• Tendría una cierta preocupación 24%• No me preocuparía 52%

¿Le preocuparía que fueran vecinas suyas personas de origen subsahariano?• Me resultaría muy preocupante 6%• Me preocuparía bastante 24%• Tendría una cierta preocupación 27%• No me preocuparía 36%

¿Le preocuparía que fueran vecinas suyas personas de origen rumano?• Me resultaría muy preocupante 3%• Me preocuparía bastante 28%• Tendría una cierta preocupación 31%• No me preocuparía 31%


Así mismo, en el estudio, encontramos respuestas de la población autóctona residente en el municipio sobre cues-tiones de proximidad de vecindad con personas extranjeras muy significativas:

La población autóctona entrevistada se encuentra más insegura ante nacionalidades de origen subsahariano y ru-mano. Mientras, por proximidad cultural y una mayor identificación, no encuentran tanta inseguridad ante la po-blación de origen latinoamericano.

Aunque en los últimos años se ha producido en España un notable incremento de los delitos cometidos porciudadanos/as extranjeros/as, la gran mayoría de los/las mismos/as son totalmente ajenos a las actividadesdelictivas. 42

Por ello, son necesarias políticas ante la inmigración que sean coherentes en todos sus elementos, tanto en elcontrol de la inmigración irregular como en la lucha contra la delincuencia organizada pero, sobre todo, en lo querespecta al nivel local, la implementación de medidas de integración social de los inmigrantes y de prevenciónde la xenofobia. Sin ello, las mejores medidas en el terreno judicial y policial no lograrán reducir la propensióna la delincuencia común, por parte de unos sectores sociales que se sentirían discriminados en el país en el queviven. Y a tales efectos, es importante evitar que se difunda la falsa identificación.

2. Ideas Clave

> Aunque existe la tendencia de relacionar delincuencia e inmigración, lo cierto es que diversos autores des-mienten este arquetipo.

> Sin embargo, esta idea está latente en la sociedad y la baja tolerancia en relación a la delincuencia de los/lasinmigrantes es patente, incluso en mayor medida en la población extranjera, como demuestra el hecho deque un 64% de extranjeros/as y un 54,5% de españoles/as opina que si alguien que ha venido a vivir a Es-paña comete un delito, debe ser expulsado.

42 “Inmigración y seguridad ciudadana”, Juan Avilés Farré, Director del IUISI , Cuadernillo de Inmigración nº 206, Instituto Universitario deInvestigación sobre Seguridad Interior.

> Las personas encuestadas, en el “Estudio-Diagnóstico de la Realidad de la Inmigración en el Ayuntamientode Pozuelo de Alarcón”, realizado en 2006, opinan que uno de los aspectos que más influencia encuentrapor la presencia de la población inmigrante es la seguridad.

> La población autóctona entrevistada se encuentra más insegura ante nacionalidades de origen subsaharianoy rumano. Mientras, por proximidad cultural y una mayor identificación, no encuentran tanta inseguridad antela población de origen latinoamericano.

> Aunque en los últimos años se ha producido en España un notable incremento de los delitos cometidos porciudadanos/as extranjeros/as, la gran mayoría de los/las mismos/as son totalmente ajenos a las actividadesdelictivas.

> Son necesarias políticas ante la inmigración que sean coherentes en todos sus elementos, tanto en el con-trol de la inmigración irregular como en la lucha contra la delincuencia organizada pero, sobre todo, en loque respecta al nivel local, la implementación de medidas de integración social de los inmigrantes y de pre-vención de la xenofobia.


3. Medidas


SEGURIDAD Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Garantizar la seguridad ciudadana a toda la poblaciónresidente en el municipio.

OBJETIVO 2 > Lograr un aumentoperceptible en los niveles deseguridad ciudadana, sincomprometer en ello la visióndel fenómeno migratorio.

OBJETIVO 3 > Informar a la población y, es-pecialmente a las personas in-migrantes, de las normas deconvivencia vecinal en el ejerci-cio responsable de ciudadanía.

OBJETIVO 4 > Conocer las diversas cultu-ras de los países de origen dela población inmigrante resi-dente en el municipio para fa-vorecer la eficacia de lasacciones en materia de seguri-dad ciudadana.

OBJETIVO 5 > Concienciar a la ciudadaníaen materia de racismo y xeno-fobia y de prevención e identi-ficación de posiblessituaciones de violencia, ex-plotación y delincuencia.

MEDIDAS1.1 Acciones dirigidas a informar sobre los servicios que se ofrecendesde el ámbito de la seguridad ciudadana y su acceso a las personasinmigrantes.

MEDIDAS2.1 Divulgación entre la población en general de una imagen positivade la inmigración, con el objetivo de eliminar estereotipos tendentes arelacionar ésta con la delincuencia.

MEDIDAS3.1 Información a la población en general y en especial a la poblacióninmigrante sobre normas de convivencia vecinal.

MEDIDAS4.1 Desarrollo de acciones formativas en materia de inmigración,extranjería, derechos humanos e integración a policías localesmunicipales.

MEDIDAS5.1 Divulgación de la necesidad de colaboración de toda la sociedaden la erradicación de posibles actitudes xenófobas o racistas,violencia, explotación y/o delincuencia que puedan observarse en elentorno local.

• Concejalía de Seguridad.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales

• Concejalía de Seguridad.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.

• Concejalía de Seguridad.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales




ÁREA DE PARTICIPACIÓN Y ASOCIACIONISMO

En estos últimos años en que el fenómeno migratorio ha conformado cambios históricos en España, se ha pres-tado mayor atención a la integración social y económica de los/las inmigrantes que a su incorporación a los pro-cesos de participación ciudadana y política, quizá porque se veía este hecho como algo circunstancial.

Sin embargo, este fenómeno ha perdido su carácter de novedad y los/las nuevos/as ciudadanos/as están asentán-dose en nuestra sociedad y participando activamente en la misma, ejemplo de ello es el reconocimiento a su de-recho al voto en las pasadas elecciones municipales.

Según el estudio Las asociaciones de Inmigrantes de Madrid. Una nota de investigación sobre su grado de inte-gración política 43, el grado de integración cívico-político de los/las inmigrantes está condicionado por los si-guientes factores:

> Las características individuales de cada una de las personas inmigrantes.> Las características socio-demográficas de sus respectivos grupos de origen.> El tipo de asociaciones y redes organizativas de los inmigrantes.> La estructura de oportunidades de participación que ofrece el contexto de recepción.

No obstante, hay que tener en cuenta que, en general, se percibe una fuerte preocupación por la escasa partici-pación ciudadana, así como por el poco contacto y la fragmentación de los movimientos sociales; cuestiones quelimitan la acción de estos grupos y su impacto en las estructuras políticas y administrativas y en la sociedad engeneral 44.

Por su parte, la población inmigrante se encuentra poco motivada por la participación formal o «semi-formal» den-tro de sus comunidades ya que proceden de países con espacios muy limitados para ejercerla.

43 Las asociaciones de Inmigrantes de Madrid. Una nota de investigación sobre su grado de integración política”. Amparo González Ferrer(Universidad Pompeu i Fabra) y Laura Morales (Universidad de Murcia), Revista española del tercer sector, nº 4, septiembre-diciembre 2006.

44 “La participación social y las redes sociales de los inmigrantes en España: Análisis desde una perspectiva psicosocial comunitaria”, Myrna RivasNina, Cuaderno de Relaciones Laborales, Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, 1995.


El/la inmigrante no es, por lo general, un ser aislado, sino por el contrario está inmerso en una red social fuerte.Desde que en su país de origen comienza a contemplar la posibilidad de emigrar se ponen en funcionamiento unsinnúmero de redes que seguirán funcionando dentro de la sociedad receptora.

La interconexión de los inmigrantes con otras redes exogrupales como las asociaciones de vecinos, la utilizaciónde los espacios comunitarios, grupos deportivos, asociaciones de padres y alumnos, etc., es aún débil en nuestrasociedad. Debido a la existencia de un vínculo fuerte con el país de origen y a una perspectiva incierta de la per-manencia en la sociedad española, las asociaciones existentes de inmigrantes aún están lejos de ser grupos con-solidados y representativos. Por tales razones, no ven importante establecer vínculos significativos dentro de lasociedad de acogida y constituyen un obstáculo que dificulta la presencia en espacios de participación.

Así mismo, no hay que olvidar que para un inmigrante recién llegado lo que más le preocupa no es la participa-ción en actividades culturales, en actos lúdicos o en otro tipo de acciones comunitarias, su prioridad es la bús-queda de empleo y vivienda, y la mejora de sus condiciones laborales 45. Cuando el inmigrante encuentra ciertaestabilidad socioeconómica, reagrupando a su familia, escolarizando a los hijos, teniendo acceso a los serviciospúblicos y sociales como un ciudadano más, es cuando empieza a plantearse la participación en el escenario pú-blico. Por tanto, la participación asociativa podría ser considerada como un indicador de la evolución del procesode integración y asentamiento de las personas inmigrantes.

Es el ámbito local, el más cercano al/a la ciudadano/a, el más adecuado para construir mecanismos que favorez-can la participación. Por ello, es necesario crear modelos que permitan decidir con rapidez y eficacia, pero quetambién consigan escuchar a los/las ciudadanos/as, escuchar sus opiniones y tenerlas en cuenta a la hora de tomarlas decisiones 46.

La participación social y política de las personas inmigrantes no aparece como un requisito fundamental para laintegración y, sin embargo, constituye una de las dimensiones esenciales para lograrla. Garantizar la posibilidadde participación social de los/las extranjeros/as en igualdad de condiciones con respecto a los/las autóctonos/ases una condición ineludible para la construcción de una sociedad plural que integre de forma positiva el hechomigratorio 47.

45 APARICIO, R. (2004), Las redes sociales de los inmigrantes extranjeros en España, MATS, Madrid.“Participación ciudadana en la Comunidad de Madrid: reglamentos y concejalías de participación”, Carmen Pineda Nebot. Revista electrónica del 45

46 Ayuntamiento de Córdoba.47 “La participación social de las personas inmigrantes en el ámbito de la salud: mediación sociosanitaria e intervención psico-social”, Albert Mora Castro.


1. Datos significativosa. Asociaciones en la Comunidad de MadridEl movimiento asociativo ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años en la Comunidad deMadrid. Las asociaciones en activo de ámbito nacional con domicilio en el territorio autonómico han aumentadoun 16% y aquellas cuyo ámbito es la propia Comunidad de Madrid lo han hecho en un 19%.

Asociaciones en activo por ámbito de actuación según tipología en la Comunidad de Madrid

2004 2005 2006 2007 2008

Total ámbito Nacional con domicilio en Madrid 14.328 15.188 15.780 16.371 17.119Culturales e ideológicas 5.522 5.814 6.030 6.246 6.517

Deportivas, recreativas y jóvenes 1.257 1.341 1.411 1.484 1.584

Deficiencias y enfermedades 393 423 434 439 471

Económicas y profesionales 3.117 3.305 3.416 3.500 3.638

Familiares, consumidoras y tercera edad 545 587 617 636 645

Referidas a la mujer 268 280 283 301 315

De acción sanitaria, educativa y social 1.820 1.987 2.115 2.272 2.438

Educativas 398 424 438 446 456

Vecinos 124 131 141 145 151

Varias 884 896 895 902 904

Total ámbito C. de Madrid con domicilio en Madrid 17.204 19.276 19.501 20.307 21.229Culturales e ideológicas 5.161 5.852 5.926 6.253 6.610

Deportivas, recreativas y jóvenes 3.367 3.819 3.860 3.973 4.105

Deficiencias y enfermedades 451 516 524 554 578

Económicas y profesionales 1.145 1.295 1.303 1.391 1.465

Familiares, consumidoras y tercera edad 647 718 727 743 764

Referidas a la mujer 561 645 656 674 727

De acción sanitaria, educativa y social 1.165 1.347 1.363 1.462 1.594

Educativas 2.711 2.905 2.922 2.973 3.040

Vecinos 1.879 2.051 2.084 2.141 2.201

Varias 117 128 136 143 145

Unidad: Valores absolutosFuentes: Registro Nacional de Asociaciones. Secretaría General Técnica. Ministerio del Interior y Registro de Asociaciones de la Comunidad de Madrid.Consejería de Presidencia, Justicia e Interior.Periodo: 2004-2008


Aunque lamentablemente no existe una referencia específica en relación a las entidades de inmigrantes, vemosque las de acción sanitaria, educativa y social (entre las que suelen encontrarse éstas, así como las de acción so-cial que trabajan con este colectivo) han experimentado un crecimiento del 26% en términos totales.

b. El movimiento asociativo en Pozuelo de Alarcón

El mapa asociativo de Pozuelo de Alarcón –con independencia de que las asociaciones se encuentren o no re-gistradas en el Ayuntamiento– lo constituye 164 asociaciones presentes en el municipio en 2010:

Solamente existe una asociación de inmigrantes (inscrita, por otro lado,en el Registro de asociaciones de la Concejalía de Participación), la Co-munidad Religiosa Islámica Mezquita Al-Gofran de Pozuelo. A pesar deque la centralidad de su actividad es religiosa, también realizan activi-dades culturales para niños/as, mujeres y familias, así como actividadesde apoyo escolar que cobran cada vez mayor importancia en la misma.

Igualmente, existen otras entidades que llevan a cabo programas deintervención social con personas inmigrantes en el municipio comoCáritas y Cruz Roja Española.

El órgano de representación del movimiento asociativo ante la Con-cejalía de Participación es la Mesa de Asociaciones, aunque no existerepresentación de la población inmigrante en la misma, tanto en formade asociación como de líderes naturales de los colectivos extranjeros.

c. Participación ciudadana en el movimiento asociativo

En el análisis de los datos procedentes de la investigación realizada enla 1ª Fase de este Plan, para elaborar un primer diagnóstico sobre la re-alidad convivencial en el municipio, llevado a cabo mediante 2.500 en-cuestas, 1.000 a población inmigrante y 1.500 a población autóctona,se extraen las siguientes conclusiones relativas a la participación de laspersonas inmigrantes en el movimiento asociativo del municipio.

Asociaciones en activo según tipología en Pozuelo de Alarcón

Unidad: Valores absolutosFuente: Concejalía de Participación y Empleo.Ayuntamiento de Pozuelo de AlarcónPeriodo: 2010

SECTOR 2010

Cultura 43

Juventud 13

Deportes 31

Familia 17

Educación 20

Mujer 3

Medio ambiente 3

Voluntariado 5

Sanidad 8

Vecinales 4

Cooperación 9

Promoción económica 8

Total asociaciones 164

> Del total de personas encuestadas, solo un 6% pertenece a alguna asociación del municipio. > En relación a la tipología de la asociación, las personas inmigrantes entrevistadas que participan en el mo-

vimiento asociativo del municipio, lo hacen de forma mayoritaria en entidades de carácter cultural (62%),seguidas de las deportivas y las asociaciones de inmigrantes, ambas con un 18%.

2. Ideas Clave

> La población inmigrante se encuentra poco motivada por la participación formal o «semi-formal» dentro desus comunidades ya que proceden de países con espacios muy limitados para ejercerla.

> La interconexión de los inmigrantes con otras redes exogrupales como las asociaciones de vecinos, la utili-zación de los espacios comunitarios, grupos deportivos, asociaciones de padres y alumnos, etc., es aún débilen nuestra sociedad.


> La población inmigrante recién llegada tiene su prioridad en la búsqueda de empleo y vivienda, y no con-templa su participación en actividades culturales, actos lúdicos o acciones comunitarias.

> La participación asociativa podría ser considerada como un indicador de la evolución del proceso de inte-gración y asentamiento de las personas inmigrantes.

> La participación social y política de las personas inmigrantes no aparece como un requisito fundamentalpara la integración y, sin embargo, constituye una de las dimensiones esenciales para lograrla.

> El órgano de representación del movimiento asociativo ante la Concejalía de Participación y Empleo es laMesa de Asociaciones, aunque no existe representación de la población inmigrante en la misma, tanto enforma de asociación como de líderes naturales de los colectivos extranjeros.

3. Medidas


PARTICIPACIÓN Y ASOCIACIONISMO Concejalías Responsables

OBJETIVO 1> Facilitar y fomentar la parti-cipación de la población in-migrante del municipio en lasactividades de la concejalía.

OBJETIVO 2 > Impulsar el asociacionismolocal, fomentado elmovimiento asociativo deinmigrantes con el fin deconvertirse en cauce departicipación ciudadana.

MEDIDAS1.1 Información a las asociaciones del municipio sobre las actividadesde la concejalía.

MEDIDAS2.1 Motivación, formación y acompañamiento para la creación deasociaciones entre la población inmigrante residente en el municipio.2.2 Asesoramiento y formación a entidades sociales en la formulaciónde proyectos de intervención social, tanto en la línea de subvención delas mismas como en el trabajo de coordinación conjunta de losproyectos, con el objetivo de generar trabajo en red y rentabilizar losrecursos sociales en favor de las necesidades sociales del municipio.2.3 Detección y captación de personas inmigrantes que ejerzan comolíderes naturales en el municipio para facilitar la participación de lapoblación inmigrante en el movimiento asociativo, procurando captar amujeres líderes entre las comunidades de inmigrantes como garantía decontinuidad del movimiento asociativo de inmigrantes.

• Concejalía de Participación.

• Concejalía de Participación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.• Concejalía de Participación.

• Concejalía de Participación.• Concejalía de Familia yAsuntos Sociales.


PARTICIPACIÓN Y ASOCIACIONISMO Concejalías Responsables

OBJETIVO 3> Fomentar la integración dela población inmigrante enlos ámbitos de participacióncívica: AsociacionesVecinales, AMPAS,Asociaciones de Vecinos,Asociaciones Culturales, etccomo elemento deintegración.

OBJETIVO 4 > Garantizar vías de participa-ción y diálogo entre la admi-nistración local, las entidadessociales relacionadas con lapoblación migrada y las aso-ciaciones de inmigrantes.

OBJETIVO 5 > Promover la participaciónde las organizaciones de inmi-grantes y de entidades de lasociedad en general.

MEDIDAS3.1 Colaboración con la iniciativa social que trabaja con poblacióninmigrante para incidir con este colectivo en su participación en lasasociaciones del municipio.3.2 Organización de actividades que favorezcan la interrelación de lasasociaciones: Feria de Asociaciones, presentación de la Memoria deActividades, etc.

MEDIDAS4.1. Integración de las asociaciones del municipio en todos los caucesparticipativos, entre ellos, la Mesa de Asociaciones.

MEDIDAS5.1. Mantenimiento de la línea de ayudas existente en la actualidaddirigida a la financiación de las actividades de las asociaciones.





SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El Plan de Integración y Convivencia de Pozuelo de Alarcón emerge con la intención de ser un instrumentovivo y dinámico presente en las políticas públicas de inmigración planteadas por la Administración munici-pal, así como una herramienta para conseguir su objetivo final que es favorecer la integración de las personasinmigrantes.

Es responsabilidad del Gobierno Local realizar de forma continua, y basándose en un modelo de gestión de cali-dad de los servicios públicos, el seguimiento y evaluación de las medidas contempladas en este documento.

La decisión de abogar por un sistema de evaluación continua permitirá introducir matizaciones y adaptacionesde manera eficaz y efectiva, optimizando recursos y permitiendo señalar la eficacia y eficiencia de las medidas,más aún cuando nos encontramos ante un fenómeno dinámico como es el hecho migratorio.

La evaluación deberá basarse en principios de objetividad, transparencia, responsabilidad, eficacia y participación,gracias a los cuales, los organismos, técnicos y responsables podrán fundamentar sus actuaciones.

Corresponderá a la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales, a través del Observatorio Municipal de Inmigración,establecer los mecanismos necesarios para el seguimiento y evaluación del I Plan de Integración y Convivenciade Pozuelo de Alarcón.



Sistema de seguimiento y evaluación del Plan

El Plan establece como eje central un sistema de seguimiento y evaluación donde se de prioridad a aspectoscomo:

> Transparencia: gestión eficaz de los recursos.

> Responsabilidad: difusión de una cultura de responsabilidad entre los gestores de las medidas.

> Participación: necesidad de incorporar las percepciones de los/as participantes en las iniciativas.

> Eficiencia: interés por conocer el impacto de la política, en este caso, en materia de integración de la po-blación inmigrante.

La metodología empleada para el seguimiento y evaluación del Plan se llevará a cabo a través de los siguientesinstrumentos y herramientas:

Instrumentos

El Plan contará con un órgano específico de supervisión y control del cumplimiento de las medidas contempla-das en el documento.

La Comisión Técnica de Seguimiento.

Esta Comisión se encargará de las funciones inmediatas del seguimiento y coordinación del Plan y su articulacióncon la Administración Local. La responsabilidad y gestión será asumida desde el Programa de Inmigración y Co-operación de la Concejalía de Familia y Asuntos Sociales.

Las funciones de la Comisión serán:

1. Supervisar y coordinar la implantación del Plan para la integración de las personas inmigrantes en el mu-nicipio.

2. Realizar el seguimiento de los objetivos y medidas acordadas.

3. Diseñar los instrumentos de seguimiento y evaluación.

4. Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de acuerdo con la especificidad de las medidas propuestas quepermitan una evaluación lo más efectiva posible:

> Grado de cumplimiento de los objetivos y medidas planificadas.

> Calidad e idoneidad de las actuaciones ejecutadas.

> Grado de satisfacción de los destinatarios/as del Plan.

> Implicación de las diferentes áreas municipales y agentes sociales.

> Impacto de las distintas medidas, no sólo en la población objeto, sino también en la población en general.

Las fuentes de verificación del cumplimiento de los indicadores serán todos los soportes documentales internosmunicipales, así como las memorias e informes realizados por las Áreas Locales, instituciones públicas o priva-das y entidades sociales.

Igualmente, el seguimiento y evaluación se realizará a través de dos órganos participativos:

La Comisión Interdepartamental.

Presidida e impulsada por el Programa de Inmigración y Cooperación de la Concejalía de Familias y Asun-


tos Sociales, cuyos vocales serán representantes de las diferentes Áreas Locales del Ayuntamiento con im-plicación directa en el Plan.

Las funciones de la Comisión serán:

1. Evaluar las medidas acordadas bajo criterios de pertinencia (valorar si las medidas que se llevan a cabo y elmomento en que se proponen son adecuados), idoneidad (analizar si las medidas y su metodología son co-herentes con los objetivos propuestos), eficacia (valorar si los resultados obtenidos lo son a los recursos uti-lizados) y eficiencia (valorar si se han obtenido los resultados esperados).

2. Proponer nuevas medidas, si fuesen necesarias, para llegar a la consecución de lo acordado.

3. Recoger y canalizar las propuestas de los representantes de las asociaciones de inmigrantes y de las entida-des de iniciativa social.

La Mesa para la Integración y Convivencia.

Desde el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón se apuesta por poner en marcha un proceso de evaluación y se-guimiento que sea fruto de elaboración colectiva y participativa.

Esta construcción va a requerir la implicación activa de, no sólo el organismo que lidera el Plan, la Concejalía deFamilia y Asuntos Sociales, sino también de todas las áreas del gobierno local implicadas en la ejecución de lasmedidas propuestas, así como de los actores que colaboren en la ejecución de las acciones (otras administracio-nes, agentes sociales, ONGs y asociaciones de inmigrantes).

Esta atribución de responsabilidad y participación deja claro que se pretende que la sociedad civil participe acti-vamente y se corresponsabilice en la labor de integración de las personas inmigrantes en el municipio.

La Mesa para la Integración y Convivencia se constituye como un órgano asesor donde participan agentes socia-les, ONGs y asociaciones de inmigrantes con funciones de participación, información y asesoramiento.


Herramientas

a) Partiendo de los indicadores diseñados, se elaborará semestralmente un Informe de Seguimiento de las ac-tuaciones desarrolladas, a través de las Fichas de Seguimiento, a cumplimentar por las áreas locales impli-cadas en la ejecución del Plan. Este informe será presentado a la Comisión Interdepartamental y a la Mesapara la Integración y Convivencia.

b) Elaboración de un Informe de Evaluación Anual que verifique el grado de cumplimiento de las medidas pla-nificadas para ese año.

Los resultados serán analizados por la Comisión Interdepartamental, con el fin de introducir los cambiospertinentes que contribuyan a la mejora de las actuaciones a favor de la integración de la población inmi-grante en el municipio.

c) Realización de un Informe de Evaluación Final, transcurrido el periodo de vigencia del Plan, en el que se con-temple la consecución de objetivos teniendo en cuenta los criterios de evaluación establecidos, el grado decobertura y la contribución que ha supuesto en el logro de la integración de las personas inmigrantes en elmunicipio.


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