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Compras Públicas Sustentables 1

XXII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUANALES DE CUENTAS - CIUDAD DE LA RIOJA 18, 19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2013

TEMA 2 – Las Compras Públicas Sustentables. Criterios de Sustentabilidad. Consideraciones para su

implementación. Beneficios.

Cr. Rodrigo BelbeyTribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco

El Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco ha tomado conocimiento del presente trabajo, sin que ello implique juicio alguno o compartir su contenido.

TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DEL CHACO

Cr. Rodrigo Belbey Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco

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Índice

3 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN UTILIZADA

3 INTRODUCCIÓN

6 LAS COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 1. UNA NOCIÓN GENERAL

9 2. BARRERAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES

10 3. LA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PÚBLICAS A- Criterios ambientales - Materias primas

- Proceso de fabricación - Uso - Fin de vida del producto - Distribución

B- Criterios éticos y sociales - El comercio justo - Las Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Empresas e iniciativas de economía social ¿Dónde aplicar los criterios ambientales dentro del proceso de compras públicas?

16 4. OPORTUNIDADES Y BENEFICIOS PARA LAS COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES - Potencial de las compras públicas y conciencia ambiental - Preparación para regulaciones futuras e innovación - Beneficios ambientales y sociales - Beneficios económicos y políticos

18 5. CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS SUSTENTABLES 1. Conformar el equipo de trabajo 2. Definir prioridades y objetivos

3. Dialogar con proveedores del sector privado 4. Preparar y sensibilizar

5. Implementar el Plan de Acción: 6. Monitorear y revisar

23 CONCLUSIÓN

24 LAS POLÍTICAS DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES EN NUESTRO PAÍS- INFORMES PERIODÍSTICOS


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Metodología de Investigación utilizada:

El tema que nos ocupa fue estudiado tomando como base los “Lineamientos para la elaboración de políticas públicas” del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe, y el “Manual para incorporar criterios de sustentabilidad en las compras” de la Agencia de Protección Ambiental APRA de la Ciudad Autónoma de Buenos y demás bibliografía que se menciona en el presente trabajo.Del análisis de dicha bibliografía he arribado a conceptos y conclusiones que se encuentran expuestas en el presente desarrollo.

Introducción:

Desde el inicio, el Estado ha ido cumpliendo un papel preponderante en la vida de los hombres, asumiendo distintas funciones teniendo en cuenta los estados evolutivos de la sociedad. Es así que en un principio las funciones principales fueron las de policía y defensa; luego de la Segunda Guerra mundial, el Estado asume la responsabilidad del cumplimiento de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales. Ahora bien, el cumplimiento de esta responsabilidad se ha plasmado a través de las Políticas Públicas, que han sido de diversas índoles teniendo en cuenta el momento de la historia y la región a la cual nos refiramos.

De este modo, a fines de la década del ´40, llega a Latinoamérica (especialmente Argentina, Brasil y México) el modelo de Estado Intervencionista, con políticas públicas que reivindicaban los derechos económicos, sociales y culturales del pueblo. En la década del ´70 y ´80 el Estado incluye en su horizonte temas de creciente conciencia social, considerando aspectos asociados a la vida cotidiana, la cultura, la sociedad, lo territorial, etc.

Como consecuencia de las crisis políticas y económicas de la década del ´90 en Latinoamérica, los Estados Nacionales replantean su papel protagónico en cuanto a Políticas Publicas se refiere, dando lugar a las privatizaciones de las empresas de servicios públicos (agua, luz, transporte, comunicaciones y energía), en el argumento de que el estado no es eficiente en la ejecución del mismo, por lo que el rol de Estado cambia de ejecutor a regulador, dando lugar a Políticas Públicas asistencialistas.

El diseño de Políticas Públicas acorde a las necesidades del Estado, son fundamentales para la paz social, ya que con ellas se debe lograr, entre otros, lo siguiente:

Cumplir con los derechos y obligaciones de los ciudadanos.


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Legitimar las acciones del gobierno y las demandas de la ciudadanía.

Mejorar la calidad de vida.

Atenuar la desigualdad social.

Muchas políticas públicas empiezan como consecuencia de las demandas de grupos específicos y responden a contextos económicos, políticos, sociales y culturales, alcanzando una notoriedad tal que usualmente el Estado nacional se ve obligado a sintonizar y ser parte del escenario regional e internacional. En este sentido las políticas orientadas al desarrollo sustentable también se elaboran con una fuerte presencia de las ideas del ciudadano común. En su origen, están marcadas las necesidades y demandas ciudadanas, impulsando el consenso de los diferentes actores involucrados. La inclusión en la edificación de políticas ambientales refleja la evolución en la elaboración de políticas públicas: la horizontalidad en la participación y el diálogo entre actores, marcan el ritmo. La práctica de procedimientos como referéndums, consultas ciudadanas, mesas de diálogo y audiencias públicas, entre otros, otorgan transparencia y dinamismo al proceso.

Políticas AmbientalesActualmente, las Economías Regionales han internalizado la noción de

sustentabilidad en las estrategias de desarrollo local dando esto garantía a la protección del medio ambiente. De esta manera, los Estados Nacionales han incluido al medio ambiente en sus perspectivas futuras de intervención.

Es así que en la idea de lograr una calidad de vida satisfactoria para la ciudadanía, asegurando el derecho a un medio ambiente sano, a una vida saludable y productiva, en armonía con la naturaleza y su entorno social y natural, las políticas públicas ambientales promueven el desarrollo sustentable, justo y equitativo.

La enunciación de las Políticas Publicas ambientales debe mostrar la compleja y profunda relación entre desarrollo y ambiente, la incumbencia de lo ambiental en toda actividad pública y privada, y lo difícil que resulta articularla con los aspectos sociales, culturales, económicos y geográficos. En este sentido, la definición de las Políticas ambientales deben dirigirse a la transformación del crecimiento económico en desarrollo sustentable, logrando un equilibrio entre el desarrollo socio-económico, el manejo de los recursos naturales y la conservación del ambiente. Para lograr esto será necesaria la utilización de principios de gestión y el instrumental a ser empleado tanto por el sector público como privado.

Hoy en día las políticas públicas ambientales asumen un rol más activo, donde el control es una función más pero no la única, propendiendo a la prevención y la promoción. Es así que el Estado, atreves de estas políticas, influye en la orientación de un sujeto público o privado para la sustentabilidad de su desarrollo en tres dimensiones: social, económica y ambiental. Las políticas de prevención se orientan a atender las diferentes problemáticas, educar sobre temas ambientales, y a analizar medidas que detengan el daño ambiental ya iniciado. Las de promoción, incluyen acciones que abogan por el desarrollo de la


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conciencia sobre la importancia del cuidado del ambiente.Las compras públicas sustentables como política pública del Estado

cumple un doble rol: es un gran consumidor de bienes y servicios y forma parte de los procesos productivos que los generan. Teniendo en cuenta que las actividades del Estado son financiadas por los contribuyentes a quien él mismo regula, las buenas prácticas, políticas y recomendaciones también deben ser destinadas al sector público. Esta situación y el poder de compras que posee el Estado, posiciona a los gobiernos como principales motores de cambio en la consecución del desarrollo sustentable.

Para la construcción de una política ambiental regional abarcativa que satisfaga las disímiles necesidades para todos los actores de la sociedad, será necesario que cada comunidad regional: Tenga en cuenta su realidad específica, sus recursos naturales y potencialidades, la

diversidad y magnitud de los problemas que debe enfrentar. Realice un balance ambiental sobre el proceso histórico del desarrollo regional. Revise los descuidos o errores del pasado como estrategia de aprendizaje y prevención

para no repetirlos en el futuro. Elabore un diagnóstico actualizado, definiendo como el ambiente es afectado hoy por los

movimientos económicos, sociales, culturales y la situación institucional, nacional e internacional.

Analice sus desafíos futuros, los ordene según prioridad y establezca plazos para su cumplimiento.

Defina los recursos necesarios y las responsabilidades que corresponden a los sectores público, privado, académico, gremios, organizaciones de base y de los ciudadanos en general.

Indique las tareas que requieren el concurso de diversos actores de la región.

Principios del Desarrollo Sustentable Mucho se ha hablado sobre los fundamentos del desarrollo sustentable

y se los definen como aquellos que orientan los contenidos básicos que debe poseer una política ambiental. La política ambiental se reflejara a través de un conjunto de normas y disposiciones legales de respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

• Principio de responsabilidad: este principio señala que quien causa un daño al ambiente actual o futuro, es responsable de los gastos por las acciones preventivas y correctivas de recomposición.

• Principio de prevención: teniendo en cuenta un potencial riesgo, exige la adopción de medidas de protección antes que se produzca el deterioro de la salud o del medio ambiente.

• Principio de sustitución: exige substituir sustancias dañinas por otras menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética, por otros más eficientes, siempre y cuando estén disponibles.


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• Principio “el que contamina paga”: se aplica en cuestiones en los que no es posible prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el causante.

• Principio de coherencia: requiere la coordinación de la política ambiental con otras autoridades y niveles de gobierno y la integración de cuestiones ambientales en otros campos, por ejemplo: infraestructura y economía.

• Principio de cooperación: valora la integración de diferentes grupos sociales en la definición de metas ambientales y en su implementación.

• Instrumentos administrativos: evaluaciones, controles, permisos y regulaciones, por ejemplo: evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales.

• Instrumentos técnicos: promoción y aplicación de tecnologías de cuidado del medio ambiente disponibles para acciones preventivas y correctoras.

• Instrumentos económicos y fiscales: subvenciones, impuestos, tarifas y tasas, con el objetivo de recompensar parte de los costes de acciones positivas y penalizar las acciones que perjudican al medio ambiente.

• Instrumentos sociales: informar y estimular la toma de conciencia en la ciudadanía a través de la educación ambiental, información pública e integración en proyectos ambientales.

Las Compras Públicas Sustentables

1- Una Noción General

“Las compras sustentables son el proceso que siguen las organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos obteniendo una buena relación calidad-precio a lo largo de todo el ciclo vital, con la finalidad de generar beneficios para la institución, la sociedad y la economía, al tiempo que se minimiza el impacto sobre el medio ambiente.”1

La noción de sustentabilidad se basa en el imperativo de garantizar la disponibilidad de los recursos de la Tierra para nuestros descendientes, una gestión que contemple la protección ambiental, la justicia social y el desarrollo sustentable de la economía en nuestras sociedades. No basta con reducir la presión sobre los recursos naturales, debe además garantizarse la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y la prosperidad de los sectores productivos para que ciudades y naciones se desarrollen con equilibrio, hoy y en el futuro. Para ello es necesario un esfuerzo concertado, en el que los gobiernos desempeñan un papel fundamental.

Las compras públicas sustentables forman parte de una herramienta fundamental para el desarrollo sustentable. Hoy en día, las sociedades globales prevén, dentro del cumplimiento legal, al cumplimiento de las formas contractuales dejando de lado la posición de un desarrollo sustentable. 1 “Directrices para la Implementación: Utilización del Enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables”, PNUMA 2009, página 7.


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De lo antes dicho, y teniendo en cuenta que el Estado posee un gran poder de compra, es que el mismo debe influir en el mercado fomentando la producción y el suministro de bienes y servicios amigables con el ambiente. A fin de poder desarrollar mercados sustentables es necesario dar señales claras, demandando productos y servicios producidos de manera responsable.

Llevar adelante políticas de compras públicas sustentables, que promuevan la compra de productos y servicios más respetuosos del medio ambiente, contribuye a mejorar la calidad de vida. La forma en que el gobierno efectúa sus compras e integra los aspectos ambientales, económicos y sociales indicará el nivel de compromiso y coherencia con las políticas de desarrollo sustentable.

A modo de enfocar el tema conceptualmente podemos decir que: la “Compra y Contratación Pública Verde es un proceso mediante el cual las autoridades públicas y semipúblicas deciden adquirir productos, servicios, obras y contratos en los sectores especiales con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparación con los productos, servicios, obras y contratos en los sectores especiales con la misma utilidad básica que si se hubieran adquirido de otro modo.” 2

Para el PNUMA3, las compras públicas sustentables son un proceso por el cual las organizaciones se abastecen de suministros y servicios, teniendo en cuenta:

• Consideraciones del mejor valor por dinero, tales como, precio, calidad, disponibilidad, funcionalidad, etc.

• Efectos ambientales que un producto o servicio tiene a través de todo su ciclo de vida.

• El ciclo de vida completo de los productos.• Efectos sociales vinculados a temas como la erradicación de la

pobreza, equidad internacional en la distribución de recursos, condiciones laborales, derechos humanos, etc.

Las compras públicas sustentables implican la compra o contratación de bienes y servicios considerando los criterios:

económicos, técnicos y ambientales de los productos, servicios

u obras a contratar. Cuando se habla de criterios ambientales se refiere a los materiales y productos usados o adquiridos, los métodos y procedimientos en la ejecución de los contratos y el comportamiento ambiental de proveedores y fabricantes.

Como se puede observar, las compras públicas sustentables funcionan como una estrategia que articula la relación entre consumo y producción.

Podríamos aseverar que las compras sustentables resultan ser una

2 Definición común europea de Compra y Contratación Pública Verde (CCPV), incluida en la Comunicación de la Comisión Europea sobre CCPV2. Disponible en: http://www.compraverde.org/contenido.asp?id=3243 www.uneptie.org/pc/sustain/desig/green-background.htm


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forma de ejercer el poder del consumo en beneficio del medio ambiente. Ya hemos mencionado que el Estado ejerce un gran poder de compra,

razón por la cual, la administración pública debe llevar adelante iniciativas para la mejora del comportamiento ambiental interno, incluyendo tanto la compra de productos ambientalmente correctos como las contrataciones de obras y servicios con consideraciones ambientales, entre las que deberá incluir:

Ahorro de recursos, energía y agua. Uso de recursos renovables. Uso de productos con bajo contenido o ausencia de sustancias

tóxicas. Uso de productos larga vida. Uso de productos y materiales reparables y separables. Uso de materiales reciclados. Reducción de la generación de residuos. Gestión integrada de residuos.

El futuro parece indicar que los principales temas a considerar en las próximas políticas de compras sustentables serán4:• Mayor integración en la toma de decisiones. Para alcanzar la efectividad en las compras es muy importante el movimiento hacia programas de compras ambientales, integrados a dicho proceso.• Alineación en toda la cadena productiva, mejorando la relación con los proveedores y haciendo pedidos y demandas específicos.• Fortalecimiento de las marcas y las organizaciones para que se distingan en el mercado, a partir del etiquetado ecológico para productos específicos y a través de alianzas con etiquetas ya existentes.• Crecientes efectos globales. Los consumidores y organizaciones con conciencia ambiental pertenecientes a una región afectan la producción y el suministro de productos y servicios en otras regiones del planeta. Las imprentas europeas, por ejemplo, demandan información ambiental sobre el papel que compran de los productores de pulpa y papel de Canadá5.• Mayores inquietudes de compradores y consumidores, por la conciencia pública, empresarial y de otras organizaciones en torno a cuestiones ambientales, tales como el bienestar de los animales, la seguridad en los alimentos, los derechos humanos y laborales, el comercio justo y la justicia social.• Creciente atención al diseño, orientando el interés en el desempeño de la organización o empresa que abastece o produce el producto.• De lo verde a lo sustentable. La atención de los compradores y consumidores va más allá de los asuntos ambientales, incluyendo el desempeño social relacionado con productos, servicios 4 Adquisiciones verdes: buenos ejemplos ambientales para la población de América del Norte. Preparado para la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte, por Five Winds Internacional, marzo de 2003.5 A fines de los años 90, una coalición de grupos amenazo con éxito realizar un boicot internacional contra las empresas que estaban talando el bosque húmedo tropical de Great Bear en la provincia de Columbia Británica de Canadá.


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y organizaciones. Ese movimiento también amplía las estrategias y programas ambientales para convertirlos en estrategias, informes y diseños sustentables.

2- Barreras para la implementación de Compras Públicas Sustentables

Debemos tener presente que existen trabas o barreras para instalar las políticas públicas de compras sustentables, las que en cierta forma dependerán del ámbito de acción local, nacional o regional en donde se encuentren.

Los Estados parte del MERCOSUR han expuesto en el “Taller Regional” realizado en Buenos Aires los días 10 y 11 de Junio de 2008 las trabas que han sido consideradas como las más representativas y que seguidamente pasaré a mencionar:

A. Falta de capacitación y escasos conocimientos sobre el medio ambiente.

La mayoría de los representantes estatales carecen de conocimientos sobre el medio ambiente y/o sobre la compra o contratación pública sustentable. Para ello es necesario contratar ambientalistas y expertos en contratación ya que es muy difícil encontrar un profesional experto en ambas disciplinas. Por lo general los compradores no son expertos ambientales y muchos especialistas ambientales tienen muy poca experiencia en compras públicas sustentables.

Es recomendable para el departamento público encargado de realizar las compras de dicha entidad, la consulta de expertos externos a las instituciones a modo de realizar una compra realmente sustentable. Asimismo es propicio que dichos representantes realicen constantemente capacitaciones a modo de poder implementar la sustentabilidad de las compras que habitualmente ejecutan.

B. Falta de herramientasLa comunicación, la difusión y el entrenamiento práctico es sumamente

importante si un país está orientado a incrementar el volumen de compras públicas sustentables. La falta de herramientas prácticas e información impiden avanzar en este sentido. Por esta razón, los especialistas de compras y de medioambiente deberían desarrollar conjuntamente estrategias de información, comunicación y formación sistemáticas y diferenciadas –para compradores, proveedores, usuarios, etc.- que permitan implementar las compras públicas sustentables. C. Consideración de un mayor costo:

Es muy habitual observar que las compras públicas solo consideran los precios más bajos para decidir una oferta por un producto o servicio, ignorando los costos de uso como el consumo de electricidad y agua, los gastos de mantenimiento y de disposición final.

Asimismo los compradores y las áreas encargadas de confeccionar el presupuesto consideran que los bienes y servicios que cumplen con requisitos de sustentabilidad poseen mayores costos. Lo que sucede es que algunos beneficios de la compra


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sustentable no pueden expresarse en términos monetarios, lo cual requiere del compromiso político para defender los beneficios a largo plazo y no meramente los aspectos financieros.

Mediante las compras públicas sustentables y el análisis de los costos a lo largo de la vida de los productos y servicios, se pueden alcanzar ganancias considerables.

3- La Incorporación de Criterios de Sustentabilidad en las Compras Públicas

Como primer medida debemos destacar que las compras públicas se encuentran siempre normadas y reguladas por leyes de los países y ordenanzas o leyes especiales a nivel regional o local; existen incluso procedimientos específicos para este tipo de compras en el sector público. Por ejemplo en la Provincia del Chaco contamos con la Ley de Contabilidad N° 1095 que reglamenta los distintos modos de contratar. La implementación de una política pública sustentable no puede contradecir la reglamentación vigente mencionada en el párrafo anterior, sino que deberá complementarla. Podemos afirmar entonces que los criterios ambientales pueden ser incluidos sin que contradigan o perjudiquen estos principios reglamentarios; es así como la mejor manera de incluir el criterio ambiental en el proceso de compras o licitación en una institución pública, es señalando con claridad las leyes o normas que indican el proceso bajo el cual se debe adquirir algo en el sector público. Se señala el COMO, pero se da libertad para elegir lo que se va a comprar. El criterio ambiental entra justamente en esa parte del proceso, es decir en la definición del QUE se está comprando. En general, las compras y contrataciones públicas deben respetar al menos tres principios:

1. La mejor relación calidad – precio: las instituciones públicas por ser estatales, deben garantizar a sus ciudadanos la eficiencia en el gasto de sus recursos financieros.

2. Una contratación justa y no discriminatoria: este principio hace referencia a que las instituciones públicas deben respetar la libertad que tienen todas las empresas o personas en participar en el mercado y la autoridad pública garantizará a todos los oferentes el mismo trato y el mismo acceso a la información.

3. Transparencia: las compras públicas sustentables deben seguir procedimientos de contratación y adquisiciones claras, objetivas y deben estar debidamente justificadas.

¿Cómo incorporar criterios de sustentabilidad en las compras públicas?

Las compras públicas sustentables pueden incluir criterios no sólo ambientales sino también sociales e inclusive éticos. Deben analizarse minuciosamente los criterios a aplicar al momento de decidir sobre los productos que se adquieren o los servicios que se contratan


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debiendo encontrase claramente especificados para ser visiblemente comprendidos y evaluados por parte del ente público. Para lograr dicho objetivo, es menester que el organismo conozca clara y sencillamente cada uno de los criterios y mecanismos a aplicar, para incorporarlos en el proceso de contratación pública. El reto radica en establecer criterios de compras sustentables que se incluyan dentro de los clásicos de precio y calidad. Los criterios de sustentabilidad se aplican desde la determinación del objeto del contrato, en el proceso de contratación propiamente dicho, es decir en el momento de seleccionar la oferta, en la adjudicación y en la ejecución del contrato.

A- CRITERIOS AMBIENTALES

Hay varios criterios ambientales que deben ser considerados en el proceso de compras públicas sustentables cuando se trata de la adquisición de productos tales como papel, suministros de oficina, mobiliario, etc. Es necesario decir que un producto sustentable es aquel que genera el menor impacto posible en el medio ambiente desde su elaboración hasta su disposición final como residuo. También es aquel que logra satisfacer la necesidad del usuario de la misma manera en que lo hace uno que no es sustentable. La manera más práctica y eficiente de incorporar los criterios ambientales es anexándolos en el “objeto del contrato” y en el detalle de las especificaciones técnicas que también se señalan en el contrato. La manera más eficiente de reducir los costos económicos y ambientales en una institución pública es la reducción del volumen de compra o consumo de determinados productos, por lo que el primer paso es identificar las estrategias y mecanismos de reducción de consumo y aumento de la eficiencia de los productos para evitar el desperdicio. Algunos criterios ambientales a tomar en cuenta:

a. Etiquetas sobre el ciclo de vida : Es un análisis técnico que consta en un etiquetado en el producto que se denomina “ecoetiqueta” basada en el análisis del ciclo de vida y es una herramienta muy útil el momento de tratar de evaluar si un producto es sustentable o no.

Ejemplos: “Blue Angel” o “Angel Azul” RAL – UZ 14 es una ecoetiqueta que indica que es papel reciclado

“Cisne Blanco” (Nordic Swan) para certificar el papel higiénico sustentable.“NF Environment NF 217”, para certificar el mobiliario sustentable.

b. Etiquetas sobre declaraciones ambientales del producto : hacen referencia a criterios técnicos que también pueden estar detallados en el producto, en forma de diagramas y consumo de recursos, calentamiento global, etc.

c. Etiquetas basadas en algún criterio ambiental específico: Por ejemplo aquellas etiquetas que hacen referencia a que un producto consume menos


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energía, que es un producto con alta eficiencia energética. “Energy Star” hace referencia a los productos que son energéticamente eficientes en sí mismos y en su proceso de producción.

“TCO Development 03” certifica que son monitores que usan poca energía.

A modo de especificar los criterios ambientales a tener en cuenta dentro de provisión de insumos o la contratación de servicios, se ha tomado como reseña las experiencias exitosas y ya implementadas en algunas ciudades europeas, las que aplican como criterios ambientales para las compras públicas sustentables las siguientes:

Materias primas: conservación de recursos y bajo impacto de los materiales.• Que las materias primas de los productos provengan de procesos de reciclaje (papel 100% reciclado, bolígrafos o mobiliario de oficina fabricados en plástico PP reciclado).• Que las materias primas provengan de recursos renovables gestionados de manera sostenible (mobiliario de madera y de papel certificado por el FSC o similar).• Que las materias primas no hayan sido experimentadas en animales (productos de limpieza).

Proceso de fabricación: producción limpia, reaprovechamiento de componentes de productos en desuso.• Que en su proceso de fabricación se haya tenido en cuenta la disminución de los impactos ambientales (consumo de agua y de energía y emisiones incluyendo requerimientos para las emisiones de CO2).• Que no se hayan añadido sustancias tóxicas para la salud o el medio ambiente (colorantes cancerígenos ni alérgenos en las prendas de trabajo).

Uso: eficiencia, minimización del consumo de productos auxiliares, prevención de la contaminación y durabilidad de los productos.• Que el producto sea de bajo consumo energético (material informático y ofimático) y de agua (sistemas ahorradores de agua).• Que el producto tenga una vida útil larga.• Que el producto sea reutilizable.• Que se haya hecho uso de energías renovables (calderas de biomasa y placas solares). Distribución: transporte eficiente Fin de vida del producto: empleo de mono-materiales y materiales compatibles para facilitar el reciclado, fabricación modular fácil de desmontar, identificación de materiales difíciles de reconocer mediante códigos.• Que el producto sea reciclable.• Adquisición de productos mono-materiales que faciliten el reciclaje.• Que las piezas estén marcadas claramente para su identificación y reciclado.• Que se haya reducido todo lo posible el embalaje y éste sea reciclable.


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• Que sea fácilmente reparable.• Que sean productos fácilmente recargables (tóner, correctores ortográficos, portaminas, etc.). También puede exigirse a los licitadores que cumplan ciertos requerimientos técnicos ambientales como certificaciones ISO, optimización del embalaje en la entrega del producto, utilización de recipientes reutilizables, etc.

B- CRITERIOS ÉTICOS Y SOCIALES

Ya hemos manifestado que las compras públicas sustentables incorporan también criterios éticos y sociales en consonancia con los derechos humanos, las convenciones internacionales, condiciones laborales, trabajo infantil, etcétera, u otros más contemporáneos como el tema del comercio justo. La institución pública puede exigir a través de su política de Compras Sustentables, el cumplimiento de estos criterios por parte de los proveedores de productos y servicios. Si bien no es simple medir estos criterios, actualmente existen en el mercado certificaciones del ambiente laboral en una empresa, o iniciativas del sector de la economía social que producen productos o generan servicios que podrían ser tomado en cuenta en el proceso de licitación y que de alguna manera representan posiciones éticas y de respuesta a problemáticas sociales. En términos generales se pueden tomar en cuenta las siguientes alternativas de aplicación de criterios sociales y éticos:

El comercio justo: hace referencia a la relación comercial entre productores y vendedores y debe cumplir con ciertas normas mínimas: a. Garantizar a los productores un salario y condiciones laborales justas. b. Asegurar que los niños no sean explotados. Podrán trabajar para ayudar al sustento de sus familias, pero debe asegurárseles la educación y esparcimiento propio de su infancia.c. Las organizaciones productoras deben contribuir al desarrollo de sus comunidades y a la mejora de los servicios básicos como salud, agua potable, educación, etc.d. Las organizaciones productoras deben ser de carácter participativo y democrático, garantizando la igualdad de género.e. Las relaciones comerciales se basarán en el diálogo, la transparencia y el respeto mutuo, asegurando que estas relaciones persistan a largo plazo y garanticen parte del pago una vez formalizado el contrato.f. La producción se realizará garantizando la protección del medio ambiente.g. Los productos de comercio justo serán elaborados bajo normas de calidad.Existen certificaciones de los productos y organizaciones de Comercio Justo o “Fair Trade”.Ejemplos:“FAIR TRADE CERTIFIED”: Es una etiqueta que certifica en los Estados Unidos los productos agrícolas que usaron criterios estrictos sociales, económicos y ambientales en su producción y en su comercialización.


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“COMERCIO JUSTO MEXICO”: Es un logotipo que se coloca en los productos y garantiza el cumplimiento de las normas y reglas del Comercio Justo con conceptos de calidad, mínimo precio y contribución al desarrollo rural. Se lo utiliza en México.

“CERTIFICACION FAIR TRADE” DEL FAIR TRADE LABELLING ORGANIZATIONS INTERNATIONAL (FLO): es una organización que certifica y etiqueta productos en distintos lugares del mundo, garantizando que se cumple los principios del Comercio Justo.

“BODEGAS Y VIÑEDOS AMADEO MARAÑON”: es una empresa productora de vinos, ubicada en Mendoza (Argentina) que tiene certificado su vino con la Certificación Internacional FAIR TRADE (el detallado previamente).

De igual manera existen otras empresas argentinas que tienen esta certificación en productos como miel, frutas frescas y vinos.

Las Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT): los Estados signatarios de esta convención están obligados a cumplir con normas relativas al trabajo, empleo, seguridad social y derechos humanos. De esta manera, las compras públicas sustentables pueden exigir que los productos que compran no sean elaborados mediante la explotación infantil, etc. Los oferentes deberán certificar que cumplen con lo estipulado por la OIT cuyas convenciones básicas son:• Convención 29 y 105, relativas a la supresión del trabajo forzado u obligatorio en todas sus formas.• Convención 87, que establece el derecho de todos los trabajadores y empleadores de formar y unirse a organizaciones de su propia elección sin autorización previa.• Convención 98, acerca del derecho a organizarse y promover la negociación colectiva.• Convención 100, que exige la equidad en cuanto a salario y beneficios para hombres y mujeres en trabajo de igual valor.• Convención 111, relativa a políticas nacionales para eliminar la discriminación en acceso a empleo, formación y condiciones laborales por razones de raza, color, sexo, religión, opinión política, extracción nacional u origen social y para promover igualdad de oportunidades y tratamiento.• Convención 138, que busca la abolición del trabajo infantil estableciendo que la edad mínima para admisión al empleo no debe ser menor que la edad de finalización de la escolarización obligatoria.

Empresas e iniciativas de economía social: el denominado sector de la economía social incluye a empresas productivas o prestadoras de servicios que cumplen con determinados criterios sociales o de equidad social, siendo estos:


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a. El respeto de los derechos humanos, derechos laborales, derechos sociales promulgados en leyes nacionales o acuerdos internacionales.b. La satisfacción de manera equitativa o equilibrada de los participantes de la empresa.c. La inclusión laboral a personas desfavorecidas o poco calificadas.d. La generación de acciones, productos y métodos de producción no perjudiciales para el medioambiente a corto y largo plazo.e. La promoción de la cooperación en lugar de la competencia dentro y fuera de la organización.f. No tienen necesariamente un carácter lucrativo pero si los tuvieren, la reinversión de los mismos en otras acciones o proyectos sociales o de desarrollo en la ciudad.g. El fomento de las redes y la construcción de capital social en el entorno local.

La aplicación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas se puede realizar por etapas de implementación de la política. En el caso de los niveles de aplicación se sugieren tres: Etapa elemental: se pueden desarrollar criterios básicos para un grupo mínimo de productos claves. Inclusive puede decidirse aplicar tan sólo un criterio ambiental a un producto clave (por ejemplo: eficiencia energética). Etapa media: desarrollando criterios ambientales para los productos o servicios de mayor importancia en la institución con diferentes niveles de ambición (básico, avanzado y excelencia). Los criterios están disponibles para todo el personal pero no es obligatoria su aplicación. Etapa avanzada: se han desarrollado criterios ambientales, pueden incluirse criterios sociales y éticos también, para todos los productos y servicios que generen impacto ambiental con diferentes niveles de ambición. El uso de los criterios es obligatorio para los responsables de las compras o contrataciones.Se han desarrollados los procedimientos administrativos que incorporen estos criterios.La etapa de implementación con la que se decida empezar, dependerá de la realidad institucional, del mercado local y de la voluntad y decisión política de la autoridad pública.

¿Dónde aplicar los criterios ambientales dentro del proceso de compras públicas?

La mayoría de los países tienen normas similares en el proceso de compras o adquisiciones públicas, en las que generalmente se reconocen tres etapas en las que se pueden incluir los criterios ambientales, sociales o éticos. Estas etapas son:

1. Especificación del producto / servicio: instancia donde se detalla el tipo de producto que se quiere adquirir.

2. Definición del Pliego de Bases y Condiciones Particulares: momento en el que se explican las características técnicas específicas del producto a adquirir.

3. Evaluación, selección y adjudicación: los criterios de evaluación de los oferentes, los de selección y los de adjudicación.


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Tomando como ejemplos de aplicación en cada una de estas etapas a los siguientes:• En la especificación de producto: se define que se quiere adquirir papel reciclado.• En la definición del pliego de bases y condiciones particulares: se define que sea de tamaño A4 de 90 gramos.• En la evaluación, selección y adjudicación de los oferentes: se selecciona aquellos que tengan certificaciones de tipo ambiental, social o éticas.

4- Oportunidades y Beneficios para las Compras Públicas Sustentables

El Estado, a través del empleo de políticas de compras públicas sustentables, por cada peso que eroga busca obtener un rédito desde lo ambiental, lo social y económico, máximo teniendo en cuenta que las compras del Estado llegan a alcanzar un 20% del P.B.I. En este orden de ideas, el beneficio de las compras públicas sustentables se visualiza en un amplio rango de beneficios para la sociedad, como por ejemplo: la compra de artículos realizados con materiales y productos reciclados hacen que se reduzca el volumen de los rellenos sanitarios, disminuyen las emisiones de gases de efecto invernadero y se conservan los recursos no renovables.

Potencial de las compras públicas y conciencia ambientalLos organismos públicos y semipúblicos -oficinas de gobierno locales a nacionales, universidades, escuelas y hospitales- controlan cuantiosos presupuestos y compran grandes cantidades de productos y servicios por año. Por ejemplo, en la Unión Europea un 16% del PBI corresponde a compras y contrataciones públicas, en Suecia un 20%, en Holanda un 21%, en Alemania un 17%, en el Reino Unido un 18%. Esto incluye unos 2.8 millones de computadoras y monitores por año. Con este poder de compra, el Estado está en condiciones de alcanzar significativas mejoras ambientales, sociales y financieras, de que manera, influenciando fuertemente en los mercados promoviendo cambios hacia el suministro de productos y servicios sustentables. La presión de la sociedad para aplicar criterios de sustentabilidad en las compras públicas es creciente. Esta presión es ejercida por la ciudadanía y las Organizaciones Civiles, ya que de un tiempo a esta parte, la ampliación de la conciencia ambiental y de bienestar social en la gente y el fácil acceso a una mayor disponibilidad de información, se ve reflejado en un mayor protagonismo ciudadano, estimulando al Estado a implementar políticas de compras públicas sustentables.

Preparación para regulaciones futuras e innovación Desde un punto de vista preventivo, una actitud proactiva del Estado, ubicándose por delante de la legislación, se entiende que es más eficiente que responder de manera rápida una vez


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que el esquema normativo esté en vigencia, máximo teniendo en cuenta que estas regulaciones se irán tornando más estrictas. La utilización de Políticas Publicas de compras sustentables, harán que el mercado comience a pensar en productos que incluyan, en su elaboración, el cuidado del ambiente. La aparición de mercados verdes y de empresas que decidan modificar sus patrones de producción, son algunos de los cambios que refuerzan su existencia. Siguiendo estos lineamientos, el sector de las tecnologías ambientales es uno de los principales mercados en los que la compra pública puede tener mayor impacto. Los nuevos mercados globales que están emergiendo son clientes potenciales de diseños y productos sustentables. Beneficios ambientales y sociales Las compras públicas sustentables son un modelo a seguir para el sector privado y el tercer sector (entidades sin fines de lucro) y se convierten en una vía de difusión de la conciencia ambiental en comunidades locales, incorporando criterios y productos sustentables. Por ejemplo, en la Unión Europea se han cuantificado los siguientes aspectos:• Si todas las dependencias públicas de la UE solicitaran el suministro de energía eléctrica generada en forma sustentable, se ahorrarían unos 60 millones de toneladas de CO2. Esta cifra iguala al 18% del compromiso contraído por la UE para la reducción de gases de efecto invernadero en el marco del Protocolo de Kyoto.• Si todas las dependencias públicas de la UE exigieran computadoras eficientes energéticamente se ahorraría unas 830.000 toneladas de CO2 al año, además de orientar al mercado en esa dirección.• Si todas las dependencias públicas de la UE contaran con artefactos de baño eficientes en sus dependencias, se reduciría el consumo de agua en unos 200 millones de m3, un 0,6% del agua de consumo domiciliario en Europa.Los beneficios de las compras públicas sustentables obtenidas en Estados Unidos tal vez sean los más reconocidos a nivel mundial. En 1993 el gobierno decidió comprar únicamente equipos de computación que cumplieran con las especificaciones del Programa Energy Star. Con esta decisión, impulsó al mercado hacia la producción y comercialización de productos con etiqueta Energy Star. Una estimación cuantitativa de los beneficios alcanzados desde 1995 indica un ahorro de 200.000 KWh, equivalente a unas 22 toneladas de CO2.Otros beneficios de las acciones de compras públicas sustentables se reflejan en lo social, realizando mejoras en este ámbito, por ejemplo: garantizando adecuadas condiciones laborales para los contratistas y obreros que trabajan en las obras públicas y proveyendo nuevas oportunidades de trabajo para los grupos marginales. También ayudan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El desarrollo de bienes y servicios sustentables, el uso de productos de limpieza no tóxicos y el suministro de alimentos orgánicos y frescos, proporcionan condiciones más saludables para los escolares y los trabajadores.Un ejemplo: en el año 2003 en Ferrara (Italia) el 50% de los comedores escolares y el 80% de las guarderías, consumían alimentos orgánicos. La importancia de estos alimentos en la salud


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de los niños, se debe a que no son sometidos a agroquímicos ni a otros químicos perjudiciales para su salud.

Beneficios económicos y políticosLas compras públicas sustentables no siempre están asociadas a beneficios económicos directos en el largo plazo para la administración. Sin embargo, como parte de un proceso de compra mejorado, las compras públicas sustentables han generado beneficios económicos a las administraciones, aún en el corto plazo.Por ejemplo, desde 2002 un grupo de municipios de la provincia de Brabante (Holanda) adquieren el 75% del suministro de energía para los edificios públicos y el alumbrado público de fuentes de producción sustentable. Además de los beneficios ambientales aparejados, la negociación logró una reducción de unos 620.000 Euros respecto de los contratos anteriores.Otro caso interesante es el de Inglaterra, donde se introdujo el uso de videoconferencias para los juicios. El proyecto de compras públicas sustentables reemplazó con videoconferencias el transporte de prisioneros a la corte, para audiencias que no fueran sentencias. A lo largo de 7 años, se generó un beneficio neto de más de 1,5 millones de dólares. Debemos prestar atención a la forma en que el Estado incluye en su agenda a las compras públicas sustentables dentro de las acciones para el desarrollo sustentable, de acuerdo a esto, según los criterios ambientales utilizados o a emplearse, se verá reflejado el interés y la necesidad de considerar medidas y acciones que alteren la relación con el ambiente y la manera de consumir. En este proceso, es el Estado el que debe guiar con el ejemplo y demostrar el compromiso de la autoridad con el desarrollo sustentable, a través de acciones concretas y efectivas que derivarán en el apoyo de la sociedad, la mejora de su imagen pública y la legitimación de su accionar.

5- Consideraciones para la Implementación de Políticas Públicas Sustentables

La edificación de una política de compras públicas sustentables debe ser inclusiva de todos los estamentos gubernamentales, yendo más allá de toda dimensión y estructura. Muchas de estas políticas muestran de manera clara que las decisiones de compra se relacionan directamente con las preocupaciones ambientales, haciendo hincapié en el volumen y en la adquisición de artículos sustentables. Unido a esto, podemos apreciar que a medida que el Estado avanza en la comprensión del impacto ambiental que tienen la decisiones de compras, cada vez más organizaciones perfeccionan e implementan programas formales de compras ambientales.Es necesario desarrollar eficiencia en los procesos y procedimientos de compras públicas sustentables, para así poder dirigir el poder de compras de la administración sobre los mercados, promoviendo de esta manera mayores beneficios ambientales y sociales, tanto en el ámbito local y regional. Los primeros pasos en el desarrollo de estas políticas, no lograron generar significativos cambios en las prácticas de adquisición, ya que no se habían proporcionados ejemplos claros


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de productos o servicios ambientalmente ventajosos, y tampoco se proporcionó información de cómo impactarían las compras realizándolas según las nuevas políticas. Estas imprecisiones han impedido conocer el punto de partida necesario para el desarrollo de la política en sí.Resumiendo, podemos decir que el desarrollo de una política de compras públicas sustentables dentro de una organización significa que tanto las compras como las contrataciones se deben realizar de tal manera, que el impacto que provoque en el ambiente sea el menor posible y el impacto que provoque en lo social sea lo más favorable posible. Esto implica incluir las consideraciones ambientales y sociales en todas las actividades de compras, desde bienes y servicios hasta la definición de necesidades verdaderas.Seguidamente se ejemplificará un posible proceso retroalimentado de implementación de estas políticas: 1. Conformar equipo de trabajo 6. Monitorear 2. Definir prioridades y revisar y objetivos

5. Implementar 3. Dialogar con plan de acción el sector privado 4. Preparar y Sensibilizar

Antes de explicar cada uno de las etapas del proceso, recordemos que las mismas no pueden aplicarse de igual manera en cualquier organización, sobre todo cuando estamos hablando de organizaciones públicas. 1. Conformar el equipo de trabajo En toda organización el departamento o área de compras, se sabe, no es independiente, por lo que se recomienda que en el equipo de trabajo se incluya al menos un alto directivo. Entonces, el responsable de las compras designara a los integrantes del equipo de trabajo encargado de la reducción del impacto ambiental en las adquisiciones, que debería reunir a representantes de distintas aéreas, como ser compras, medio ambiente, salud, seguridad y un representante de los usuarios finales.La designación de los integrantes del equipo debe ser precisa y clara. Para lograr un buen desarrollo y aplicación del plan de acción concebido, será necesario haber especificado de manera cierta y segura los productos y servicios que se adquirirán a través de esta modalidad.La idea del armado del equipo de trabajo conlleva responsabilidades para cada uno de los departamentos involucrados. El equipo de trabajo se encargará, entre otros, de:• Seguir el desarrollo de las normas y especificaciones ambientales de la organización que puedan ser integradas en las especificaciones de compra.• Confeccionar una lista de metas y objetivos de compras con ventajas ambientales ordenados por prioridad.


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• Acomodar materiales formativos y de comunicación para promover la comprensión de los principios de compras ambientales en todos sus departamentos, con sus colaboradores y proveedores.• Realizar capacitaciones a la totalidad de los integrantes de la organización y entrenar a los integrantes del departamento de compras y contrataciones y a todos los directivos sobre sus responsabilidades según la política de compras públicas sustentables desarrollada.• Elaborar indicadores para poder medir los avances en la aplicación de la política de compras públicas sustentables desarrollada.• Idear un esquema de premios o incentivos para reconocer el esfuerzo de las personas y departamentos, en la instrumentación de la política de compras públicas sustentables.• Controlar al personal formado en la materia y preparar un informe periódico que explique las actividades desarrolladas para asegurar la correcta difusión y aplicación de los criterios ambientales en la adquisición de bienes y servicios.

2. Definir prioridades y objetivos En esta etapa es provechoso que la organización realice un estudio del impacto ambiental que generan las compras que realiza, para ello deberá evaluar y examinar las adquisiciones de los distintos artículos que venían realizando.Para poder integrar consideraciones ambientales en las adquisiciones, es necesario conocer las necesidades y los volúmenes anticipados de compras, para así poder ordenar por prioridad las distintas actividades. La lista de atributos o ventajas ambientales que se buscan en los productos y servicios puede abarcar desde recomendaciones para contenidos reciclados hasta requisitos de fuentes renovables de energía (otros que podría incluir son: atributos de eficiencia energética, conservación de aguas, reducción en el uso de tóxicos, conservación de los recursos naturales y reducción de residuos).Las políticas más recientes en adquisiciones sustentables muestran una tendencia a identificar prioridades específicas o delegan al departamento de compras el desarrollo de la lista de productos que deben recibir atención prioritaria.Prestar atención a las cualidades ambientales de los productos y/o servicios implica mirar hasta la compra de papel reciclado. El desarrollo de la lista de productos con ventaja ambiental puede considerar también la adquisición de materias primas, producción, fabricación, empacado, distribución, reutilización, operación, mantenimiento y disposición del producto o servicio.Para elaborar de manera eficaz los objetivos puede tenerse en cuenta:• El ámbito de aplicación del grupo de productos y servicios.• La cobertura de ese grupo de productos y servicios dentro de la organización (un sólo departamento, muchos o toda la organización).Es muy importante comunicar claramente los objetivos para que los responsables de su aplicación reciban el apoyo político necesario, se entienda a donde se quiere arribar con los mismos, y proporcionar el marco necesario para medir los progresos.


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3. Dialogar con proveedores del sector privado Ilustrar a los contratistas y proveedores para que apliquen principios de adquisiciones sustentables en sus propias empresas, es una de las actividades más importante dentro de las políticas de compras públicas sustentables. A su vez, el Estado debe efectuar el cambio hacia las compras sustentables de manera paulatina, permitiendo que las empresas interesadas en seguir su relación con el Estado como proveedores puedan reconvertirse hacia modos de producción sustentables, mientras se incluyen nuevos proveedores y se privilegian aquellos tradicionales que lideren la transformación en el sector.Es por esta razón que es tan importante establecer un diálogo con proveedores, especialistas en el tema y otros expertos.Será más sencillo comprar productos con ventaja ambiental cuantas más organizaciones los requieran.Es primordial que la administración estatal anime a los proveedores a presentar licitaciones con productos que cumplan los criterios de cuidado ambiental y de desempeño especificados en los pliegos correspondientes.

4. Preparar y sensibilizar Para que la organización tenga éxito en la aplicación de compras públicas sustentables deberá repensar sus decisiones de compra, educar a sus directivos y al departamento de compras, determinar con claridad los productos, asesorar a los usuarios finales, proveedores y también al público en general. En esta etapa se podrían realizar distintas acciones, dependiendo del destinatario, a saber:

a) Área de Compras y Contrataciones del Estado: se podrían realizar visitas de otros departamentos de compras de otros Estados o Regiones que realicen compras sustentables; identificar a los proveedores de bienes y servicios sustentables o con posibilidades de conversión; intercambio con otros equipos de trabajo para fortalecer las acciones que se estén realizando; monitoreo del impacto del uso de bienes y servicios sustentables; etc.

b) Proveedores del Estado: se podrían realizar reuniones con proveedores estratégicos para identificar criterios de sustentabilidad en los bienes y servicios que ofrezcan; elaborar programas con el sector empresario sobre bienes y servicios de consumo prioritario que incluyan criterios ambientales; etc.

c) Consumidores finales (organismo y dependencias del estado): elaborar manuales de difusión sobre compras públicas sustentables; monitorear el impacto de las acciones de sensibilización; etc.

Para la difusión de las acciones se considera el uso de herramientas tales como:o Página Web.o Materiales impresos: manuales y folletos con información sintética.o CD interactivos.o Stands en los edificios con material de difusión.


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o Exposición de productos sustentables.

5. Implementar el Plan de Acción: El Plan de acción de una política de compras públicas sustentables es un documento conciso y claro donde se adaptan las prácticas de compras a las necesidades específicas de la autoridad. Como mínimo debería contener lo siguiente:

a) Objetivosb) Descripción de las responsabilidades asignadas.c) Descripción de las medidas de aplicación y procedimientos.d) Establecer los indicadores con los cuales se medirán los resultados.e) El cronograma de tareas.

6. Monitorear y revisar Para evaluar la efectividad de una política de compras públicas sustentables es necesario incorporar indicadores (medidas de desempeño) desde el comienzo del proceso. Esta actividad la puede realizar el departamento de compras o el equipo de trabajo.Las políticas deben ser examinadas regularmente para asegurar que satisfagan las necesidades de la organización y que su enfoque refleje sus objetivos ambientales.También permite fortificar la política en base a nueva información, ajustando las metas y modificando funciones y responsabilidades para incrementar la efectividad del programa.La revisión de las políticas de compras se realiza sobre la aplicación de los objetivos planteados en los plazos acordados, el alcance de los beneficiarios, la participación de los actores previamente definidos y la expansión de algunas de las metas, entre otros aspectos del proceso.Se sugiere que el monitoreo sea realizado por los técnicos formados para llevar adelante las compras públicas sustentables, sobre la certificación de los productos que se adquieren, el compromiso de otros organismos en las compras públicas sustentables, el diálogo fluido con los proveedores, la constante actualización de la información sobre las compras públicas sustentables para los consumidores finales del Estado, etc.

Conclusión

Del estudio pormenorizado y del análisis de los temas desarrollados puedo afirmar y concluir que la implementación de las políticas de las compras públicas sustentables resultan


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sumamente favorable y positivas para la sociedad, ya que con ellas se ha logrado disminuir la emanación de gases con efecto invernadero, propender a la conservación de recursos no renovables y educar a las nuevas generaciones sobre el cuidado del medio ambiente y su preservación para el futuro. Para continuar con la implementación de dichas políticas se recomienda que el Estado, como hacedor de políticas y guía para otros actores:

Lidere con el ejemplo, llevando adelante acciones para el desarrollo sustentables. Establezca prioridades, abordando objetivos de manera clara y concreta para obtener

resultados en el corto, mediano y largo plazo. Desarrolle capacidades, formación y experiencia en los responsables y equipos técnicos

de los departamentos de compras. Remueva barreras, promoviendo mecanismos que faciliten el acceso a información de

los beneficios de los bienes y servicios a lo largo de su ciclo de vida, y promueva que los compradores los tomen en cuenta en sus decisiones de compra.

Capte oportunidades, que permitan renovar el mercado proveedor, con bienes y servicios sustentables para generar el cambio.

Instaure una legislación que rija, proteja y regule claramente a las compras públicas sustentables, ya que el régimen normativo vigente no plantea la sustentabilidad como un criterio exigible para las contrataciones públicas, como así tampoco, los procesos administrativos de compras, en su generalidad, no facilitan la adopción de tales criterios.

Las Políticas de Compras Públicas sustentables en nuestro País


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Informes periodísticos

El Estado argentino busca comprar de manera sustentable 6

La Oficina Nacional de Contrataciones del Gobierno de Argentina publicó recientemente un Manual de Compras Públicas Sustentables que fija los lineamientos que seguirá una futura política pública. Cuáles son los principales indicadores que se utilizarán para definir qué productos compra el Estado y qué sectores económicos quedaran bajo estos procedimientos. Está a la firma del Ejecutivo una nueva reglamentación del Sistema de Compras Públicas que entre otras modificaciones introduciría criterios de sustentabilidad. Además, se abrió un registro de proveedores sociales para “Compras para la Inclusión Social”.

El Grupo de Trabajo de Marrakech de Compras Públicas Sustentables de la ONU adoptó en su primer reunión la siguiente definición: “El proceso que siguen las organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos de manera que obtengan valor por su dinero sobre la base del ciclo de vida, con la finalidad de generar beneficios para la institución, para la sociedad y la economía, al tiempo que se minimiza el impacto sobre el ambiente.”

Es así que en la actualidad se habla mayormente de compras públicas sustentables (CPS). Estas implican, en términos generales, la evaluación respecto de la compra o adquisición de bienes y servicios de un organismo del Estado sobre los impactos ambientales y/o sociales que generan.

“Esta Guía pretende estimular e incentivar a los agentes públicos a emprender el camino de las compras sustentables, dotándolos de herramientas específicas, sencillas, que no implican un gasto innecesario de tiempo y recursos para implementarlas, que lleva consigo una fuerte dimensión política”, afirma Guillermo Bellingi, titular de la Oficina.

”El poder de compra de los gobiernos puede influir sobre los mercados, de manera de orientarlos a la provisión de bienes y servicios que favorezcan el desarrollo sustentable, promoviendo así un consumo más responsable, actuando directamente sobre la esencia de la cuestión: la relación entre el consumo y producción”, agrega Bellingi

Existen varias experiencias exitosas en la Unión Europea, los Estados Unidos, el Sudeste asiático, inclusive en algunos países de América Latina, donde se incorporan criterios ambientales y sociales en las políticas y los procesos de compras del Estado, siendo algunas referidas como compras verdes mientras que otras son contextualizadas como compras sustentables.

6 Publicado en Comunicarse – Comunicación de Responsabilidad & Sustentabilidad Empresaria. Pág. Web:http://comunicarseweb.com.ar/?El_Estado_argentino_busca_comprar_de_manera_sustentable&page=ampliada&id=386&_s=&_page=buscar


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http://es.scribd.com/doc/49341212/Manual-Compras-Publicas-Sustentables-Oficina-Nacional-de-Contrataciones-Argentina-2010


http://www.argentinacompra.gov.ar/


La definición de una política de compras públicas sustentables se presenta entonces como el ladrillo fundacional de la construcción de un sistema de compras que incorpore criterios ambientales y sociales en todos sus procesos.

Luego, será necesario desarrollar capacidades entre los compradores para la inclusión de criterios de sustentabilidad en las compras. Este es un aspecto clave del proceso. La capacitación de los responsables y equipos técnicos de las oficinas de compras es el inicio del proceso.

También es crucial la sistematización de la información, que incluya documentación en donde consten los criterios (ambientales, sociales, éticos) que se puedan evaluar en las compras; los impactos ambientales o sociales que se piensan disminuir, los procedimientos legales y administrativos, las cláusulas del contrato, posibles proveedores que cumplan los requisitos, etc., es una herramienta necesaria a ser desarrollada.

Se puede afirmar que las compras públicas sustentables necesitan de un trabajo multidisciplinario e interdepartamental, donde deben ser parte del proceso de implementación al menos los responsables de los procesos de compra, los especialistas técnicos de las áreas ambiental y social, los usuarios de los productos o requirientes, y las áreas jurídicas que participan en los procesos de compras.

Por otra parte, como fue mencionado anteriormente, será conveniente iniciar el proceso de aplicación de las compras públicas sustentables por aquellos bienes y servicios donde se produzca el mayor impacto positivo, y se puedan generar, asimismo, experiencias exitosas. Para ello será necesario establecer una priorización sobre dichos bienes y servicios.

- ¿Cuáles serán los criterios?

Los criterios de sustentabilidad en los procedimientos de contratación alcanzan tanto a las actuaciones previas a la contratación (determinación del objeto de contrato) como al procedimiento de contratación en sí (selección y requisitos de capacidad técnica), así como a la propia adjudicación (valoración de la oferta más ventajosa) y a la ejecución del contrato (condiciones de ejecución).

Los criterios de sustentabilidad pueden diferenciarse en ambientales y sociales y éticos.

Los criterios ambientales en la compra pueden ser condicionados por el valor que aporte desde la materia prima, su proceso de fabricación, su uso eficiente, su distribución o su adecuado fin de ciclo. Ayudan en esta identificación etiquetas y sellos del tipo Energy Star o LEED.

Los criterios éticos y sociales consideran aspectos éticos relativos al cumplimiento de convenciones internacionales y estándares sobre condiciones laborales dignas, salarios mínimos, derechos de trabajadores y trabajadoras y lucha contra el trabajo infantil, entre otros.

Las instituciones públicas y otras entidades pueden exigir en sus compras que los proveedores y productos cumplan estos criterios y además apostar por criterios o


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estándares más exigentes, como son los estándares del comercio justo.

Una forma práctica de incluir este tipo de criterios al proceso de compra es exigirles a los oferentes una declaración o certificación de que cumplen con las convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que especifique el órgano de contratación, caso contrario quedarán excluidos por incumplimiento de las especificaciones contractuales.

También debería evaluarse la posibilidad de sumar como proveedores del Estado a las empresas e iniciativas de economía social, las cuales incluyen a empresas productivas o prestadoras de servicios que cumplen con determinados criterios sociales o de equidad social.

En este campo, la Oficina Nacional de Contrataciones puso en marcha junto al Ministerio de Desarrollo Social el programa de “Argentina Compra Sustentable”que busca incorporar como proveedores de distintas oficinas públicas a emprendedores en situación de vulnerabilidad que operan en la categoría tributaria de Monotributo Social.

El registro de estos potenciales proveedores sociales está disponible también para otras organizaciones y empresas.

- ¿Cómo será el proceso? Dentro del proceso de compra o adquisición pública que establece la ley, se reconocen tres etapas en las que se pueden incluir los criterios ambientales, sociales o éticos. Estas etapas son:

- Especificación del producto / servicio: instancia donde se detalla el tipo de producto que se quiere adquirir. Ejemplo: se define que se quiere comprar papel reciclado

- Definición del Pliego de Bases y Condiciones Particulares: momento en el que se explican las características técnicas específicas del producto a adquirir. Ejemplo: En la definición del pliego de bases y condiciones particulares se define que sea de tamaño A4 de 90 gramos.

- Evaluación, selección y adjudicación: los criterios de evaluación de los oferentes, los de selección y los de adjudicación. Ejemplo: se selecciona aquellos que tengan certificaciones de tipo ambiental, social o éticas

- ¿Qué productos implicará? “Según la mayoría de las experiencias internacionales, el mecanismo más simple para poder empezar con un proceso de compras públicas sustentables es insertando los criterios de sustentabilidad en la definición del producto”, agregan desde la oficina.

Los primeros sectores que podrían quedar involucrados dentro de una posible nueva política son los de útiles de oficina, ropa de trabajo y alimentos y catering.

También hubo avances en las políticas de compras públicas de productos de base forestal y se habla de la próxima incorporación de criterios sustentables en la formulación de pliegos vinculados con esta industria, que coopera a través del


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http://monsoconc.sgp.gov.ar/busqueda/busqueda.jspx

http://monsoconc.sgp.gov.ar/

http://monsoconc.sgp.gov.ar/


Sistema Argentino de Certificación Forestal.

Las barreras y retos para la implementación de las compras sustentables identificadas por la oficina son la falta de definiciones claras, el privilegio por el precio, la rigidez de los sistemas, el desconocimiento de la temática ambiental, las barreras legales, la falta de oferta y el alto valor de algunos productos sustentables.

Compras Públicas Responsables en la Cancillería7

En el Palacio San Martín se llevó adelante la firma del convenio establecido entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación; el cual implica el compromiso del primero de realizar sus compras de regalos institucionales a pequeños productores sin intermediación, con el pago de un precio justo, que garantice al productor una calidad de vida adecuada; la promoción de “Compras Sustentables” y “Negocios Inclusivos”. El acuerdo establece la asistencia a productores de la economía solidaria en el mercado local e internacional y propicia la generación de oportunidades de empleo.

Alicia Kirchner junto a Héctor Timerman durante la firma de un convenio entre ambos ministerios

En el marco de dicho evento se llevó adelante el lanzamiento del Catálogo de 1er Semestre 2013 de “Emprendedores de Nuestra Tierra” con productos de artesanos y emprendedores y durante toda la jornada se exhibió una muestra con dichos productos. Además se brindó un seminario de Gestión de Emprendimientos para productores y para encargados del Área de Compras de Organismos Públicos.

Esta iniciativa surge de la marca del Ministerio “Emprendedores de Nuestra Tierra”, la cual busca acompañar y promover acciones comerciales equitativas, inclusivas y transparentes de artesanos y emprendedores que trabajan bajo una lógica sustentable, de comercio justo y consumo responsable.

El compromiso implica poder observar más allá de los costos del producto y evaluar diferentes aspectos como: vida útil, eficiencia energética, procesos productivos, utilización de materias primas naturales, la calidad, la ética, el impacto ambiental y sobre todo, el impacto social. Así como también, tener en cuenta las consideraciones del Pacto Global y los Objetivos de Desarrollo del Milenio como ser promover el trabajo decente, la igualdad y equidad de género y asegurar un medio ambiente sostenible y sustentable.

7 Publicado en Comunicarse – Comunicación de Responsabilidad & Sustentabilidad Empresaria. Pág. Web:http://comunicarseweb.com.ar/?Compras_Publicas_Responsables_en_la_Cancilleria&page=ampliada&id=10838&_s=&_page=buscar


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Comienza a implementarse la modalidad de “Compras Sustentables”8

Miembros del Programa Compras y Contrataciones dependiente del Ministerio de Hacienda y Obras Públicas, y funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente, se reunieron este martes con el Lic. Ezequiel Gazpes, reconocido profesional que ha tenido intervención y colaboración en numerosos proyectos a nivel nacional e internacional referentes a políticas de consumo y producción sustentables.

La reunión se realizó a fin de implementar la modalidad de “Compras Sustentables” en el Gobierno provincial y con el objetivo de trabajar en la aplicación de criterios ambientales y sociales en la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado.

El principio de sustentabilidad en las compras del Estado tiene como objetivo principal, mediante la implementación de iniciativas, medidas y prácticas, hacer uso de criterios ambientales y sociales además del económico, en la adquisición de bienes y servicios.

El interés está puesto en generar impacto positivo en el medio ambiente, fomentando en el mercado el uso de nuevas tecnologías.

Desde el Gobierno, se prevé empezar a trabajar de manera escalonada en la implementación de políticas de sustentabilidad, en principio por rubros o bienes según su característica, buscando interacción y consenso con todas las reparticiones públicas, y proveedores del Estado, adecuando si fuese necesaria la reglamentación correspondiente.

Empresas y ONG en busca de compras sustentables 9 El Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria (IARSE) organizó la Primera Jornada Nacional de Compras Sustentables. El encuentro tuvo como objetivo analizar en profundidad cómo las personas que lideran las áreas de compras pueden trabajar desde una perspectiva inclusiva, cuidadosa del medio ambiente y responsable en su operación cotidiana. En Noticias Positivas (jueves, 12 horas, Radio Palermo), la licenciada Jimena Mercado, a cargo del área de comunicación del Iarse, desarrolló el tema. “Las empresas pueden materializar acciones de responsabilidad social empresaria (RSE) a través de las compras inclusivas; a partir de su cadena de valor, las empresas pueden crear inclusión económica y social, comprando a emprendimientos productivos de base que están en situación de vulnerabilidad.” En este sentido, Mercado enfatizó que el objetivo es que las empresas puedan “pensar la responsabilidad social empresaria como un modelo de gestión. Por esta razón, las gerencias de compras pueden hacer mucho”. Esta primera jornada nacional tuvo como objetivo plantear 8 Publicado por la Agencia de Noticias de San Luis en la pág. web: http://agenciasanluis.com/notas/2013/03/comienza-a-implementarse-la-modalidad-de-compras-sustentables/9 Publicada el 3 diciembre, 2011 | por Redacción NOTICIAS POSITIVAS en pág. Web: http://noticiaspositivas.org/innovacion/rse-y-buenas-practicas/empresas-y-organizaciones-de-la-sociedad-civil-en-busca-de-compras-sustentables/


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una nueva manera de gestionar los negocios. Además, “se presentaron casos de empresas que están trabajando con organizaciones sociales, con emprendimientos productivos de base en esta línea. De este modo, se busca generar confianza entre dos mundos que operan de manera distinta: el sector empresario y las organizaciones de la sociedad civil”. Algunas de las empresas que participaron de esta jornada fueron Arcor, El Arca Mendoza, Walmart Argentina, Red Activos y Transportadora Gas del Norte (TGN). -

Bibliografía. Compras Públicas Sustentables en el Mercosur – Lineamientos para la elaboración de políticas –

[Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para América Latina y el Caribe.] Publicado en septiembre 2008

Manual para incorporar Criterios de Sustentabilidad en las Compras – Agencia de Protección Ambiental APRA Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 1ra edición- 2010.

BELÁUSTEGUI, Victoria. “El rol del Estado como consumidor: perspectivas de una política de compras sustentables en la Argentina”. Tesis Doctoral de Maestría en Políticas Públicas, Buenos Aires, 1995.

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SERRA CAMBACERES, A. (1997) “Implementación de las directrices para la Protección del Consumidor de Naciones Unidas”. En Informe Anual de la Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe. Consumers International. Disponible en www.consumidoresint.cl/legal/implementacion/asp

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MASERA, D. (2002) “Sustainable consumption. A global status report”. Disponible en www.iisd/linkages/consume/oslo004.html

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ADQUISICIONES VERDES: Buenos ejemplos ambientales para la población de América del Norte. Five Winds International L.P(2002)

Agenda de América del Norte para la Acción: 2003-2005, Medio Ambiente, Economía y Comercio, Diciembre de 2002 C/C.01/02-06/PLAN.

LIBRO VERDE SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA: REFLEXIONES PARA EL FUTURO, Comunicación adoptada por la Comisión el 27 de Noviembre de 1996, a propuesta del Señor MONTI (versión no revisada).

Páginas web consultadas.

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