الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١

حالة من : دور أنظمة الحكومة اإللكترونية في مكافحة الفساد اإلداري الحكومة اإللكترونية القطرية

∗أحمد العلوانبن جعفر . د

:الملخصة اإل تخدام الحكوم يط الس ى التخط اعد عل ة تس ى وضع آلي ة إل ذه الدراس دف ه ة ته لكتروني

ا اد اإلداري باعتباره ة الفس ة لمكافح وحظ ،أداة فعال ث ل تخدام حي ابقة أن اس ات الس ن الدراس مدول يكون استخداما الحكومة اإل ر من ال ر مخطط عرضيا لكترونية لمكافحة الفساد في آثي وغي

.له

يتين زتين أساسس ى رآي ي عل اد : ولتحقيق هذا الهدف تم اقتراح نموذج مبن ى هي األبع األولة اإل ة للحكوم ة والتقني ة االجتماعي ي )١٩٧٧، Bostrom and Heinen(لكتروني ة ه ، والثاني

ة اإل اإل تخدام الحكوم ي اس ة ف تراتيجيات المطبق اد س ة الفس أداة لمكافح ة آ ، APDIP(لكتروني٢٠٠٦ .(

يم الوصفي م استخدام التقي امج ) ٢٠٠٤، .Hevner et al(ولتطبيق النموذج المقترح ت ى برن علا . لكترونية القطريالمناقصات اإل ة قطر ألنه ار دول م اختي زا وت دما حققت مرآ في مكافحة متق

رى ة األخ يج العربي دول الخل اون ل س التع اقي دول مجل ة بب اد مقارن اس ،الفس ك حسب مقي وذل .(Corruption Perception Index(مؤشر الفساد

اد ين األبع ربط ب رح يوضح أن ال ق الوصفي للنموذج المقت وخلصت الدراسة إلى أن التطبيستراتيجيات مكافحة الفساد اإلداري يمكن أن يساعد إلكترونية وبين اإلالمختلفة ألنظمة الحكومة

.متخذ القرار في عملية التخطيط لمكافحة الفساد اإلداري

.المملكة العربية السعودية –فرع المنطقة الشرقية –أستاذ إدارة األعمال المساعد في معهد اإلدارة العامة ∗

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٣

:مقدمةة ة االقتصادية واإلدارة العام ى التنمي ؤثر عل رة ت اهرة خطي اد اإلداري ظ الفس

بي . الناميةالدول والسيماوالمجتمع في آثير من الدول ر على س رى آثي ال، ي ل المثداق ر مص والي تعتب ى الت امين عل دثت لع ي ح دة والت ة ج راقبين أن آارث ن الم ام

لجرائم الغش والتدليس في بناء المشاريع الرئيسية للبينة التحتية لمدينة جدة اواضحار ام أمط مود أم ى الص ادرة عل ر ق ة وغي ية هش اريع الرئيس ى أصبحت المش حت

وحصدت اشخص ١٥٠ه الكارثة راح ضحيتها أآثر من هذ. استمرت لمدة ساعاتاالت ين الري درت بمالي ات ق وال والممتلك ي األم ائر ف ن الخس ر م ، Usher(الكثي

اد بعمل ). ٢٠٠٩ ة إصالح لذلك تقوم الدول الراغبة في القضاء على الفس ات داخليآت قضائية ة ومنش ة رادع ذلك بتأسيس أنظم وم آ دمي وتق اع الخ ي القط ة ف حقيقي

. قادرة على مكافحة الفساد

ة ة الحديث تخدام التقني اد اس ة الفس ة لمكافح تراتيجيات المتبع من اإلس ن ض ومددة ا المتع المتمثلة في برامج الحكومة اإللكترونية المختلفة وذلك لالستفادة من مزاياه

ادة ي زي ة ف ة إالمتمثل دمات المقدم اليف الخ ل تك ة، وتقلي ات الحكومي ة المنظم نتاجيوح لألف فافية ووض ادة الش ة، وزي دمات الحكومي ودة الخ ع ج رآات، ورف راد والش

ة ات اإلداري ي العملي ؤوليات ف ة . المس ا الجنوبي ممت آوري ال، ص بيل المث ى س علي ة اإللكترون روع الحكوم مة ) OPEN(مش ة العاص يول(لحكوم اد ) س ل الفس لتقلي

روع ، اإلداري ذا المش درة ه دة ق م المتح ر األم ر تقري د أظه اد وق ة الفس ى مكافح علة فافية اإلداري ز الش ذي ). ٢٠٠٦، APDIP(اإلداري وتعزي ر ال اح الكبي د النج وبع

روع ادئ مش اد مب ة اعتم ة الكوري ة المرآزي ررت الحكوم روع، ق ذا المش ه ه حقق)OPEN ( وتطبيقها في أنظمة الحكومة الكورية الوطنية)Kim et al. ،٢٠١٠.(

د من إن تزايد حدوث جرائم الفساد في داد المزي مجتمعاتنا العربية يستدعي إعية ا وخصوص ة لبيئتن ات المالئم وير اآللي راح وتط رورية القت اث الض األبح

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٤

ذا المجال . مجتمعاتنا والالزمة لمكافحة الفساد لذا فإن هذا البحث خطوة أولية في هوي ي مكافحة إذالحي ة ف ة اإللكتروني ة الحكوم ى أهمي ليط الضوء عل ي تس هم ف يس

اد اإلداري ة ،الفس تخدام الحكوم يط الس ي التخط اعد ف وذج يس اقتراح نم ك ب وذل .اإللكترونية آأداة فاعلة في مكافحة الفساد اإلداري

ة األولفي القسم . أقسام سبعةبقية هذا البحث مرتبة في سنناقش مفهوم الحكومة اني القسم ، وفي اإللكترونية وأبعادها االجتماعية والتقني نقوم الث وم س بعرض مفه

ه سوف نعرض الثالث في القسم . الفساد وأنواعه واإلستراتيجيات المتبعة لمكافحت الرابعأما في القسم . مشكلة البحث وأهميته وهدفه والمنهجية المتبعة في هذا البحث

أداة لمكافحة ة آ سنراجع الدراسات السابقة التي بحثت استخدام الحكومة اإللكترونياء من . الخامسنستعرض النموذج المقترح في القسم وبعد ذلك س ،الفساد بعد االنته

ة ات اإللكتروني امج المناقص ى برن رح عل وذج المقت نطبق النم وذج، س ديم النم تقابع في القسم وفي الختام سنعرض . السادسالقطري في القسم بعض الشروط الس

اد اإلداري الالزم توافرها حتى تتمكن أنظمة الحكومة اإللكترونية من مكافحة ا لفس .بشكل فعال

:تعريفها وأبعادها :الحكومة اإللكترونية -١الحكومة اإللكترونية تتكون من أبعاد اجتماعية وتقنية متداخلة، لذا يصعب وجود

ة ة اإللكتروني ه للحكوم ق علي د متف ف واح ة . تعري ى الحكوم ر إل ن النظ ن يمك ولكة لت ة الحديث ا استخدام التقني ة بأنه ك اإللكتروني ة وذل طوير توصيل الخدمات الحكومي

ال اع األعم وظفين وقط واطنين والم ل الم تفيدين مث ع المس ة جمي ، Silcock(لمنفعدمات ). ٢٠٠١ ودة الخ ادة ج ي زي ل ف تفيدين تتمث ع المس ة لجمي ة المقدم ذه المنفع وه

ت ل وق ة، تقلي ض التكلف واطنين، خف ة للم ادة إالمقدم ة، زي دمات الحكومي اء الخ نه ).٢٠١١الشريف، ) (٢٠٠٤، Ndou(ة ومكافحة الفساد اإلداري الشفافي

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٥

ى ر إل ب النظ ة، يج ة اإللكتروني ي الحكوم ة ف رة ومتداخل اد آثي ود أبع ولوجع األ ة من جمي ة اإللكتروني ى الحكوم دم االقتصار عل ة وع ة والتقني اد االجتماعي بع

ي ب التقن ة اإللك . الجان اعي للحكوم د االجتم ال، البع بيل المث ى س مل فعل ة يش ترونيوالشرآات ) أفراد-حكومة(المستفيدين من خدمات الحكومة اإللكترونية آالمواطنين

ام، )حكومة-حكومة(والمنظمات الحكومية ) أعمال - حكومة( ، وموظفي القطاع العة ة للدول وانين الداخلي ده، والق ع وتقالي ادات المجتم ة . وع ي ألنظم د التقن ا البع أم

ة فيش ة اإللكتروني زة الحكوم ات واألجه ا البرمجي ا فيه ة بم ة التقني مل األنظمراءات ات واإلج رة . والعملي ة بنظ ة اإللكتروني ة الحكوم ى أنظم ر إل ن النظ ويمك

ين ون من التفاعل والتكامل ب ا تتك ى أنه ات األخرى عل ى نظم المعلوم ابهة إل مشي والنظام ا النظام االجتماعي المكون من العنصر التنظيمي والعنصر البشري، لتقن

ات واإل ر العملي ي وعنص ر التقن ن العنص ون م راءالمك Bostrom and(ات ج

Heinen ،ؤثر . )١٩٧٧ هذه العناصر األربعة متداخلة فيما بينها بحيث آل عنصر يم ا هو موضح في شكل رق ي شرح مبسط . ١ويتأثر بالعنصر اآلخر آم ا يل وفيم

:ألهداف آل عنصر

جتماعية للحكومة اإللكترونية، المصدر العناصر التقنية واال: ١شكل رقم

)Bostrom and Heinen ،١٩٧٧(

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٦

ة : العنصر التنظيمي. ١ ة الحكوم د من أن بواب ى التأآ ذا العنصر إل يهدف هاج اإل ا إلي لكترونية تقدم للمستفيد آامل الخدمات اإللكترونية التي يحت ا . ه آم

ك برف ة يهدف هذا العنصر إلى تطوير النمو االقتصادي وذل اءة وفعالي ع آف . الخدمات المقدمة للمستفيدين

ري. ٢ ر البش تخدام : العنص هلة االس ة س دمات المتاح ل الخ ى جع دف إل يهاج وفير المعلومات التي يحت ى ت ذا العنصر إل ا إلي للمستفيد، آما يهدف ه ه

ان المستفيد، وآذلك توفير التدريب الذي يتناسب مع حاجة المستفيد سواء آ .اأو مواطن احكومي اموظف

راءات . ٣ ات واإلج ر العملي وير : عنص ى تط دف إل درة(يه ات ) هن العملية واإلجراءات الحكومية وذلك بتبسيط القواعد واإلجراءات الحكومية المتبع

. لتوفير الخدمات للمستفيدين

ي. ٤ ر التقن ة : العنص ات الحكوم هل لتطبيق ول الس وفير الوص ى ت دف إل يهوف ذلك ت ة، وآ راق، وضمان اإللكتروني ة لالخت ر قابل ة وغي ات آمن ير تطبيق

روع التكامل بين الخدمات اإللكترونية في المنظمة الحكومية في مختلف الف . واألقسام

:أنواعه وإستراتيجيات مكافحته :الفساد -٢ر من الفساد مشكلة عالمية تؤثر سلب اعي لكثي دم االقتصادي واالجتم ى التق ا عل

اتها وباألخص الدول النامية، لذا تسعى الحكومات لمكافحة الدول ويستنزف ميزانياليب اد ).٢٠٠٣، Lynch and Lynch(الفساد بشتى األس وبسبب عواقب الفس

ذه الجهات المي، ومن ه ى نطاق ع اد عل ة تحارب الفس الوخيمة هناك جهات دولية ة الث األ: الدولي دولي، ومنظم د ال ندوق النق دولي، ص ك ال دة، البن م المتح ة م قاف . العالمية

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٧

):٢٠٠١، Jain(وبشكل عام يمكن تصنيف الفساد إلى ثالثة أنواع رئيسية

ـ ويسمى أيض : الفساد السياسي . ١ اد ذ (ا ب الي يالفس تم ) المستوى الع ذي ي وال .فيه تغيير صياغة سياسات الدولة العامة أو التحريف في تطبيقاتها

والذي يتم في مجال ) البيروقراطيالفساد (بـ يضاأويسمى : الفساد اإلداري. ٢ اإلدارة العامة عند التقاء الموظف العام مع طالب الخدمة الحكومية

ذي : الفساد التشريعي. ٣ ويقصد به الفساد في العملية االنتخابية الديمقراطية وال .يتم فيه التأثير على السلوك االنتخابي للمشرعين والناخبين

اد اإلداري ترآيزنا في هذا البحث على النو اد وهو الفس ع الثاني من أنواع الفسي( ه ) البيروقراط ه بأن ن تعريف ذي يمك ام "وال ع الع تخدام الموق وء اس ة (س الوظيف

ة ة ) العام لحة خاص ى مص ول عل ومي للحص ف الحك ل الموظ ن قب ة أو (م ماديا ه ) غيره ه أو حزب ه أو مجموعت ه أو لعائلت تطالع " (لنفس طيني الس ز الفلس المرآ

رأي، كاال ).٢٠٠١ال اد اإلداري أش ا أن للفس ر، آم وة، التزوي هرها الرش دة أش عيب اإلداري وبية، والتس ام، المحس ت الع در الوق رقة، ه وذ ،الس تغالل النف واس

حيان، ( دين، ، ١٤١٢الض اج ال ب ).١٤٢٦ت ذلك عواق اد اإلداري آ و للفسا ة منه ادية واجتماعي ة، :اقتص امالت الحكومي ة المع ادة تكلف ة زي تفضيل الحكوم

ى ؤدي إل ا ي روة مم دخل والث ع ال وازن توزي دم ت وة، ع زز الرش ي تع اريع الت للمش ).٢٠٠١، Jain(الفقر وعدم المساواة

ة وم منظم دولي، تق ى المستوى ال ة (ولقياس الفساد اإلداري عل فافية الدولي ) الش نوي اد إا بس Corruption Perception Index) (Transparency(صدار مؤشر الفس

International ،ى ).٢٠١١، ٢٠١٠، ٢٠٠٩ فر إل ن الص ر م ة المؤش دأ قيم وتبجدول رقم . ، وآلما زادت قيمة مؤشر الفساد لدولة ما، قل الفساد في هذه الدولة١٠وام ١ ة لألع يج العربي دول الخل اون ل س التع دول مجل اد ل ر الفس يم مؤش يوضح ق

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٨

حتل المرتبة األولى من بين دول ونالحظ أن دولة قطر ت ٢٠١١و ٢٠١٠و ٢٠٠٩ة اإل ا دول اد اإلداري تليه دالت الفس اض مع ث انخف ن حي اون م ارات مجلس التع م

ز . العربية المتحدة وفي المرتبة الثالثة تأتي سلطنة عمان م الترآي وفي هذا البحث تا رامج حكومته ن ب امج م ى برن رح عل وذج المقت ق النم ر لتطبي ة قط ى دول عل

يج اإللكترونية وذل دول الخل ة ب ة قطر مقارن ه دول ذي أحرزت دم ال ك للمستوى المتق . األخرى

مؤشر الفساد لعام ٢٠١١

مؤشر الفساد لعام ٢٠١٠

مؤشر الفساد لعام ٢٠٠٩

الدولة

دولة قطر ٧.٠ ٧.٧ ٧.٢دولة االمارات العربية ٦.٠ ٦.٣ ٦.٨

المتحدة سلطنة عمان ٥.٥ ٥.٣ ٤.٨ مملكة البحرين ٥.١ ٤.٩ ٥.١المملكة العربية ٤.٣ ٤.٧ ٤.٤

السعودية دولة الكويت ٤.١ ٤.٥ ٤.٦

مؤشر الفساد اإلداري لدول مجلس التعاون الخليجي، المصدر :١جدول رقم )Transparency International ،٢٠١١، ٢٠١٠، ٢٠٠٩(

:إستراتيجيات مكافحة الفساد ١-٢

الصادقة في مكافحة الفساد من البداية األساسية لمكافحة الفساد تنشأ من الرغبةاك . قبل متخذي القرار وذلك بالقبول الصادق لتطبيق مبادئ النزاهة والشفافية وهن

ة في : إستراتيجيات آثيرة لمكافحة الفساد ومن أمثلتها عمل إصالحات داخلية حقيقياد، ى مكافحة الفس القطاع الخدمي، تأسيس أنظمة رادعة ومنشآت قضائية قادرة عل

وير التع ف وتن اد، تثقي ة الفس ق بمكافح ا يتعل ل م ة بك ات الدولي ع المنظم اون م

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٩

يم ق االعالم والتعل ديني عن طري وعي ال ك بنشر ال اد وذل المواطنين بأخطار الفس . والمحاضرات التثقيفية

ر لأل دة وبحسب تقري م المتح تراتيجيات )٢٠٠٦، APDIP(م ع إس اك أرب ، هن :لها مكافحة الفسادتستطيع الحكومة اإللكترونية من خال

ة -١ تراتيجية الوقاي ن : إس اد م دوث الفس ع ح ى من تراتيجية إل ذه اإلس دف ه تهدخل ل ت ة وتقلي األساس وذلك من خالل أتمتة اإلجراءات والعمليات اإلداري

د . العنصر البشري تراتيجية تبسيط اإلجراءات والقواع ذه اإلس وتتطلب هة العملي ادة هندس ة وإع ة المتبع د التقليدي ى توحي ؤدي إل ا ي ة مم ات اإلداري

اءة ل فرص اس الي تقلي واطنين، وبالت ة للم دمات الحكومي ديم الخ ة تق طريق .استعمال السلطة وغيرها من طرق الفساد

وتتطلب هذه اإلستراتيجية تطبيق القوانين والسياسات : يةلزامإستراتيجية اإل -٢د ات أالتي تكفل المساءلة والشفافية وذلك من خالل توحي اليب جمع البيان س

اليب التعقب ة، ويمكن الس ومن خالل تعقب اإلجراءات والقرارات اإلدارية ات واإلجراءات االداري ة العملي ويجب أن . أن تتم بسهولة من خالل أتمت

ات وانين والسياس ل الق ك يضأتعم دة وذل ة المرت ة للتغذي وير آلي ى تط ا علدم آف ة ع ي حال كوى ف ى الش واطن عل جيع الم ة بتش دمات الحكومي اءة الخ

ة . المقدمة وانين وممارسات قوي آما تتطلب اإلستراتيجية اإللزامية فرض ق .لعقاب المتورطين في عمليات الفساد

ين -٣ ات والتمك ى المعلوم ول إل تراتيجية الوص ى : إس ول إل هولة الوص سين رار مع اذ ق ة التخ فافية القواعد المطبق د من ش ة يزي المعلومات الحكومي

ى تطبيق يض أوعرض المعلومات الحكومية يؤدي . بخدمة معينة متعلق ا إلرار والموظف الحكومي ين الق رابط ب . مبدأ المساءلة وذلك لسهولة تعقب ال

ى اإل ة عل ات الحكومي ر المعلوم زز نش رى يع ة أخ ن جه دأ م ت مب نترن

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٠

ديم ة لتق ائق الالزم واطنين بالوث د الم ق تزوي ن طري ك ع اءلة وذل المس .حالة حدوث حاالت الفسادالشكاوى في

درات -٤ اء الق ة : إستراتيجية بن ة التحتي ز البني ذه اإلستراتيجية تعزي وتتطلب هال ي مج رية ف وارد البش وير الم ات، وتط زة والبرمجي لالتصاالت واألجه

ات ا المعلوم ب . تكنولوجي ا أويج ال التكنولوجي ي مج دريب ف مل الت ن يشفله جميع الموظفين من أعلى الهرم الوظيفي ى أس وفير دورات . إل ويجب ت

.ا للمواطنين لتعلم أساسيات التكنولوجياتدريبية أيض

:مشكلة البحث وأهميته وهدفه والمنهجية المتبعة -٣ :مشكلة البحث ١-٣

تخدام اد باس ة الفس ال مكافح ي مج ابقة ف ات الس ة األدبي وء مراجع ى ض علتي تناقش اآلليات التي تساعد الحكومة اإللكترونية، اتضح للباحث ندرة األبحاث ال

ة أداة لمكافح ة آ ة اإللكتروني ة الحكوم تخدام أنظم ى التخطيط الس رار عل ذ الق متخاد اإلداري تخدام . الفس ر، أن اس ى آخ ة أبمعن ة لمكافح ة اإللكتروني ة الحكوم نظم

ي دفا رئيس ر ه دول ال يعتب ر من ال ة الفساد في آثي ة اإللكتروني ا من أهداف الحكومدف وإنم ة ه ة اإللكتروني ة الحكوم تخدام أنظم اد باس ة الفس ق مكافح ر تحقي ا ا يعتب

ي ق ذاتي عرض ن ا يتحق ل م ى التقلي ة عل ة اإللكتروني ة الحكوم درة أنظم ك لق ا وذل .APDIP, 2006)(تمام المعامالت الحكومية إالتدخل البشري في

:السؤال التالي عنجابة يحاول هذا البحث اإل اإذ

ي آيف يمك دفا أساس ا ه د ن التخطيط لمكافحة الفساد اإلداري وجعله ف اا من أه الحكومة اإللكترونية؟

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١١

:هدف البحث ٢-٣

يط ى التخط اعد عل وذج يس ديم نم ي تق ث ف ذا البح ي له دف الرئيس ل اله يتمثاد اإلداري حيث ة الفس ة لمكافح أداة فعال ة آ ة اإللكتروني تخدام الحكوم ل إالس ن مث

ه يط ل ذا التخط دة ه ات إيجابع الل، (ي ال ) ٢٠١٠ج ي مج ا ف ن تطبيقه ي يمك والت :مكافحة الفساد اإلداري منها

ن • ل عنصر م ا يتناسب وآ ة بم ة اإللكتروني داف الحكوم هولة صياغة أه س .عناصر الحكومة اإللكترونية االجتماعية والتقنية

اس • ايير لقي هولة وضع مع ن عناصر إس ل عنصر م ي آ ل هدف ف ال آ آم .لكترونيةالحكومة اإل

هل • ن الس يكون م ث س ة، حي ورة عملي داف بص ق األه ة تحقي هولة متابع س .هداف على أرض الواقعمعرفة المنجز والمتعثر من األ

:أهمية البحث ٣-٣

ذه مما ال يخفى على أحد أن الفساد اإلداري، الذي أصبح حديث المجتمع في هى ذلك عل دولي وآ ردي األيام، له آثار سلبية على المستوى ال وبشكل . المستوى الف

دى رى ل ة آب ى بأهمي وع يحظ ه موض اد اإلداري ومكافحت ة الفس إن دراس ام ف عرار ذي الق ة . متخ تخدام الحكوم اد اإلداري باس ة الفس يط لمكافح إن التخط ذا ف ل

انبين العلمي والتطبيقي ة من الج ه أهمي تمد . اإللكترونية ل ى الجانب العلمي يس عل :ليهذا البحث أهميته من التا

ى أساس .١ ائم عل وذج ق اقتراح نم ة ب ة والمتمثل ل المعرف اإلضافة العلمية لحقعلمي يرتكز على االبعاد االجتماعية والتقنية للحكومة اإللكترونية من جهة

)Bostrom and Heinen ،ي )١٩٧٧ ة ف تراتيجيات المطبق ى اإلس وعل

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٢

ة أخ ن جه اد م ة الفس أداة لمكافح ة آ ة اإللكتروني تخدام الحكوم رى اس)APDIP ،٢٠٠٦(.

إن البحوثأآثر .٢ ذا ف ة ل دول العربي ر ال ا في غي السابقة تم دراستها وتطبيقهيج دول الخل اون ل ة من دول مجلس التع ى دول رح عل وذج المقت تطبيق النم

.ضافة جديدة إلى أدبيات هذا المجال الحيويإيعتبر ) دولة قطر(العربية

ال .٣ ر مكم ذا البحث يعتب ي ه رح ف وذج المقت ذا النم ي ه ابقة ف للدراسات الس .المجال الهام والذي ما زال يتطلب الكثير من األعمال البحثية

ة تساعد متخذ ديم آلي ذا البحث من تق ة ه ع أهمي أما على الجانب التطبيقي فتنباعد ث يس ة حي ة اإللكتروني تخدام الحكوم اد باس ة الفس يط لمكافح ي التخط رار ف الق

اس النموذج على صياغة أهداف الح ال آل إكومة اإللكترونية، وضع معايير لقي آم .هدف، ومتابعة تحقيق األهداف بصورة عملية

:منهجية البحث ٤-٣

زتين عنجابة ولإل ى رآي ا عل ا مبني نقدم نموذج السؤال الرئيسي لهذا البحث، سة المقترحة :أساسسيتين األولى هي األبعاد االجتماعية والتقنية للحكومة اإللكتروني

ي ي )١٩٧٧، Bostrom and Heinen(ف ة ف تراتيجيات المطبق ي اإلس ة ه ، والثانية اد المعروض ة الفس أداة لمكافح ة آ ة اإللكتروني تخدام الحكوم ي اس ، APDIP(ف

في . )٢٠٠٦ يم الوص تخدم التقي رح سنس وذج المقت ق النم ، .Hevner et al(ولتطبي

.ةعلى برنامج من برامج الحكومة اإللكترونية القطري )٢٠٠٤

في يم الوص ي )Descriptive Evaluation(التقي يم الت اليب التقي د أس و أح هذي ) ٢٠٠٤. (Hevner et alاقترحها نظم المعلومات وال اذج المصممة ل يم النم لتقي

تخدام تم باس ن أن ي ين يمك ي مشروع مع رح ف وذج المقت يم النم ى أن تقي ز عل يرتكو ات المت ائق والمعلوم ذا المشروعاالوث وذج . فرة عن ه ق النم وم بتطبي وسوف نق

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٣

ائق ى الوث ادا عل ري اعتم ة القط ات اإللكتروني امج المناقص ى برن رح عل المقتار . فرة من الموقع اإللكتروني لحكومة قطر اإللكترونيةاوالمعلومات المتو وتم اختي

عوام الثالثة الماضية األا في مكافحة الفساد في ا متقدمدولة قطر ألنها حققت مرآزاد مقار ر الفس ب مؤش ة حس يج العربي دول الخل اون ل س التع اقي دول مجل ة بب ن

)Corruption Perception Index(.

:الدراسات السابقة ذات العالقة -٤اد اإلداري ة الفس وع مكافح ت موض ي ناقش اث الت ن األبح د م اك العدي هن

ة ة اإللكتروني تخدام الحكوم ام . باس ال ق بيل المث ى س )٢٠١٠، .Bertot et al(فعلفافية، ة بالش ة المتعلق باستكشاف تأثير الحكومة اإللكترونية على المواقف االجتماعية فافية ومكافح ز الش ى تعزي ادرة عل ة ق ة اإللكتروني احثون أن الحكوم د الب ووجون ب أن يك ي يج اعي والتقن عيد االجتم ى الص ر عل تنتجوا أن التغيي اد، واس الفس

ر دريجيتغيي ا . اا ت رى ق ة أخ ن جه ة )٢٠١٠، .Kim et al(م م تخدام النظري باسة )Institutional Theory(التأسيسية يم مشروع الحكوم ق وتقي وذلك لدراسة وتوثي

ة )OPEN(اإللكترونية ة العاصمة الكوري ، واستخلص )سيول (المطبق في حكوما ة أهمه الباحثون أن النجاح الباهر لهذا المشروع آان بسبب عوامل آثيرة ومتداخل

ة ال ادة الكارزمي ى القي ي باإلضافة إل ام . عنصر التنظيم ا ق )٢٠٠٩، Anderson(آمة ابدراس تخدام إحص اد (ئية باس ي الفس تحكم ف ر ال ة ) مؤش أثير الحكوم ة ت لدراس

ة ى منظم ي إل ي تنتم دول الت ين ال ة ب ي مقارن اد اإلداري ف ى الفس ة عل اإللكترونية اون االقتصادي والتنمي دول الت )OECD(التع ة، وال ذه المنظم ى ه ي إل ي ال تنتم

ى انخفاض د أدت إل ة ق ة اإللكتروني ة الحكوم واستنتج أن الزيادة في استخدام أنظمة رة الزمني دول التي ال تنتمي ٢٠٠٦-١٩٩٦الفساد بشكل ملحوظ خالل الفت في الة اون االقتصادي والتنمي ة التع ى منظم ا . إل ا )٢٠٠٨، Shim and Eom(أم د قام فق

ة تنتجا بدراسة آمي اد، واس ى الفس ة عل ة اإللكتروني أثير الحكوم ة ت إحصائية لمعرف

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٤

ة مح أنظم ث تس اد اإلداري حي ة الفس ة لمكافح ة أداة فعال ة اإللكتروني أن الحكوم بالحكومة اإللكترونية بتحسين العالقة الخارجية مع المستفيدين والمواطنين، وتسمح

وظفين ة للم ة الداخلي ذلك بالمراقب ة . آ ي دراس ة وف اد اإلداري بالحكوم ة الفس لعالقر )٢٠٠٧، .Pathak et al(ثيوبيا، وجد أاإللكترونية في ة غي ة اإللكتروني أن الحكوم

قادرة على استئصال العوامل الجذرية التي تولد الفساد في المجتمع، لكنها في نفس ع ة م دة ومتين ات جي ة عالق ك باقام اد اإلداري وذل ل الفس ى تقلي ادرة عل ت ق الوق

ين )٢٠٠٧، .DiRienzo et al(آما استنتنج . لمستخدمين في أثيوبياا لبية ب العالقة السبة اد إنس بة الفس ين نس ات وب ة المعلوم ول إذ ،تاح هولة وص بة س ا زادت نس آلم

احثون أن نسبة تنتج الب ه اس اء علي اد، وبن المواطنين إلى المعلومات قلت نسبة الفسل بجعل الم و الفساد الوطني ممكن أن تق وفي دراسة . فرة للمستخدمين اعلومات متية، وجد اد اإلداري يمكن أن )١٩٩٨، Heeks(أخرى لخمس حاالت دراس أن الفس

رح الباحث النظرة الشمولية ذا اقت ة ل يستمر حتى بعد تطبيق األنظمة التقنية الحديثي مولية ف ة، والنظرة الش ة معين ي منظم ة ف ة اإللكتروني ام الحكوم ق نظ اء تطبي أثنمل ل ة تش ة اإللكتروني ق الحكوم التطبي ل آ ات، العوام م المعلوم ميم نظ ن تص م

.التنظيمية الداخلية، والعوامل الخارجية

ن لم تكن إ، أوال. مهمةمن الدراسات السابقة في هذا المجال نستنتج ثالث نقاط اد اإلداري من جذوره فهي عامل ى استئصال الفس ادرة عل الحكومة اإللكترونية ق

اد اإلداري فا ل الفس ي تقلي ه ف تفادة من ن االس ل يمك ة . ع ل الحكوم ا، تفاع ثانية ة (اإللكترونية مع العوامل الخارجي والعوامل ) السياسة واالقتصادية واالجتماعي

ادة (الداخلية أثير القي ة، العنصر التنظيمي، وت ة المنظم ؤدي ) ثقاف ا دورا ي في مهملب اد س الرغم من أن التخطيط لمكافحة . اإيجاب أو االتأثير على مكافحة الفس ا، ب ثالث

را حيوي ذا الفساد عن طريق الحكومة اإللكترونية يعتبر أم ا للمساعدة في تحقيق هالهدف، إال أن هناك ندرة في الدراسات السابقة التي تناقش اآللية التي تساعد متخذ

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٥

دف اد ه ي رئ االقرار في عملية التخطيط لجعل مكافحة الفس ة أمن ايس هداف الحكومة ذ . اإللكتروني اعد متخ وذج يس اقتراح نم ذا البحث ب ي ه نقوم ف ك س ى ذل اء عل وبن

ا جزء اد، وجعله ة الفس ى التخطيط لمكافح ة عل ة اإللكتروني ي الحكوم رار ف ا ال الق .من أهداف الحكومة اإللكترونية أيتجز

:النموذج المقترح -٥ة أن استخد لفنا في المقدم أداة لمكافحة آما أس ة آ ة اإللكتروني ة الحكوم ام أنظم

ه ا عرضي الفساد يكون في الغالب استخدام ر مخطط ل ذا )٢٠٠٦، APDIP(ا وغي لة ة اإللكتروني فإن النموذج المقترح في هذا البحث سيساعد متخذ القرار في الحكوم

دف ا ه اد، وجعله ة الفس يط لمكافح ى التخط ي أا عل داف الحكوم ساس ن أه ة ا م . اإللكترونية

ة ة للحكوم ة والتقني يرتكز النموذج المقترح على الدمج بين العناصر االجتماعية ذآورة في القسم )١٩٧٧، Bostrom and Heinen(اإللكتروني اني والم ذا الث من ه

مم المتحدة البحث، وبين إستراتيجيات مكافحة الفساد األربع الموجودة في تقرير األ)APDIP ،ذا البحث الثالث ناقشناها في القسم والتي )٢٠٠٦ الي يتكون . من ه وبالت

ين العناصر الثمان ربط ب ن ال رح م وذج المقت ةالنم ين ي ذ بع ع األخ ذآر م ابقة ال السة بعضها تراتيجيات متكامل ذه العناصر واإلس ار أن ه ع بعض االعتب ل م ؤثر وآ ي : ٢م ويتأثر باآلخر آما هو موضح باألسهم الموجودة في الشكل رق

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٦

النموذج المقترح: ٢شكل رقم

:وفيما يلي شرح مختصر لكل جزء من أجزاء النموذج المقترح

وذج : يةلزاماإلستراتيجية اإل -العنصر التنظيمي) ١( ذا الجزء من النم يرآز هى رح عل زامالمقت ق إل ن طري ة ع دماتهم الحكومي از خ تفيدين بإنج المس

دال ة ب وات اإللكتروني وا القن ن القن ةم ة ت التقليدي اءة وفعالي ع آف ك لرف وذلائل . المنظمة دة وس ة بع وات اإللكتروني تفيدين باستخدام القن ويتم إلزام المس

ة، واستخدام النظام منها رفع مستوى التوعية بإيجابيات القنوات اإللكترونية و والقانون إل ة إلغاء القنوات التقليدي وات اإللكتروني اء القن ئلة . بق ومن األس

أثناء عنها فيالمتعلقة بهذا الجزء والتي على متخذ القرار أن يجيب ةالمهمة ما: عملية التخطيط اء ة وفعالي هي الخدمات اإللكترونية التي ترفع من آف

هي اإلستراتيجية المنظمة الحكومية ونريد إلزام المستفيدين باستخدامها؟ ما ونية؟ المثلى إللزام المستفيدين باستخدام الخدمات اإللكتر

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٧

ى : إستراتيجية الوقاية-عنصر العمليات واإلجراءات) ٢( ويرآز هذا الجزء علوير درة(تط ة ) هن ك ألتمت ة وذل ة المتبع راءات الحكومي ات واإلج العملي

ئلة . اإلجراءات والعمليات اإلدارية وتقليل تدخل العنصر البشري ومن األسرار ة لمتخذ الق ذا الجزء والمهم التخطيط له ة ب هي اإلجراءات ا م : المتعلقة؟ هل ان والعمليات اإلدارية المتعلقة بكل خدمة إلكتروني درة آل باإلمك هن

نعم، عملية بحيث يصبح التدخل البشري محدود كيف فا؟ إذا آانت االجابة ب يتم ذلك؟

ى ا إستراتيجية الوصول -العنصر البشري ) ٣( ين إل ويشمل : لمعلومات والتمكة آموظفي العنصر البشري جميع المستخدم ة اإللكتروني ة الحكوم ين ألنظمرح . الحكومة والمواطنين والشرآات وذج المقت ذا الجزء من النم ويرآز ه

ة وضمان سهولة ة اإللكتروني على سهولة استخدام تطبيقات أنظمة الحكوماج ا في الوقت المناسب إلي وصول المستفيد للمعلومة التي يحت ا . ه تم آم يه

در ديم الت ة هذا الجزء بتق ات المستخدمين المختلف يب األساسي المناسب لفئادر ع المستخدمين ق د من أن جمي تم التأآ ى ي ن ومن موظفين ومواطنين حت

المهمةومن األسئلة . على االستفادة من أنظمة الحكومة اإللكترونية المتاحةة : لمتخذ القرار والمتعلقة بالتخطيط لهذا الجزء ة الحكوم ات أنظم هل تطبيق

ب اإللكترو ت المناس ي الوق بة ف ة المناس وفير المعلوم ى ت ادرة عل ة ق نيواطن /موظف(للمستفيد رار اإلداري، المناسب؟ هل باإل ) م ان تعقب الق مك

ذي اتخذ أو الربط بين القرار اإل ا، والموظف ال ة م داري المتخذ في معاملة اإل ة القرار، والمستفيد صاحب المعامل ة اإللكتروني يح البواب ة؟ هل تت داري

برامج تدريبية مناسبة للموظفين والمواطنين؟

درة : إستراتيجية بناء القدرات - العنصر التقني) ٤( ى مق ويرآز هذا الجزء علول وفير الوص ى ت ات عل زة والبرمجي االت واألجه ة لالتص ة التحتي البني

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٨

ى ة، وعل ة اإللكتروني ة الحكوم ات أنظم هل لتطبيق وفير إالس ة ت مكانير ة غي ين خدمات ال التطبيقات اآلمن ى مدى التكامل ب راق، وعل ة لالخت قابل

ة ة المختلف ة اإللكتروني ة الحكوم زء . أنظم ذا الج ة به ئلة المتعلق ن األس ومات : لمتخذ القرار والمهمة هل البنية التحتية لالتصاالت واالجهزة والبرمجي

ة؟ ة اإللكتروني ة الحكوم ات أنظم وفير الوصول السهل لتطبيق ى ت قادرة علا راق؟ م ة لالخت ر قابل ة وغي ة آمن ة اإللكتروني ة الحكوم ات أنظم هل تطبيق

ة الو ة في المنظم ة اإللكتروني احدة مدى التكامل بين خدمات أنظمة الحكوم وفي األقسام والفروع المتعددة؟

ة -٦ ة اإللكتروني ن الحكوم امج م ى برن رح عل وذج المقت ق النم تطبي :القطرية

ة ، بيد أن ٢٠٠٠أنشئ نظام الحكومة اإللكترونية القطري في عام ة الفعلي البدايى لالتصاالت إالتي تزامنت مع ٢٠٠٤للبرنامج آانت في عام نشاء المجلس األعل

ري وتكنولوجي ات القط رامج . ا المعلوم دة ب ة ع ة اإللكتروني ام الحكوم دم نظ ويقدة ، ويقدم أيض)حكومة-حكومة(للحكومة مثل برنامج تخطيط الموارد الحكومية ا ع

ة ات اإللكتروني امج المناقص ل برن رآات مث رامج للش ة(ب ال-حكوم دم )أعم ، ويقراخيص اإل ل استخراج ت ة، ت خدمات للمستفيدين األفراد مث ادة قام د رخص القي جدي

ة، ١٨٩ومن بين ). أفراد-حكومة(وتأشيرات العمل، ودفع الفواتير والمخالفات دولد ٦٢تأتي دولة قطر في الترتيب ة المع ة اإللكتروني ة للحكوم اس الجاهزي ى مقي عل

أما بالنسبة لمؤشر الفساد العالمي . )٢٠١٠، United Nations(من قبل األمم المتحدة ر ة قط أتي دول ب فت ي الترتي ين ١٩ف ن ب ب األول ١٧٨م ي الترتي أتي ف ة، وت دول

١ا آما هو موضح في الجدول رقم خليجي.

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ١٩

ة (برنامج الشراء اإللكتروني الحكومي رامج ) المناقصات اإللكتروني هو أحد بة ة القطري ة اإللكتروني ات . الحكوم ة عملي ى إدارة آاف امج إل ذا البرن دف ه ويه

ة إلكتر داء المناقصات بطريق ة ابت اء وني روض وانته ب الع ة طل ن عملي ة م بعملياءة في إدارة المناقصات إ فافية والكف ق الش دأ تدشين . رساء العطاءات وذلك لتحقي ب

ين ٢٠٠٩لكن البداية التجريبية آانت في عام ٢٠٠٨هذا النظام في عام في منظمتاالت وتكنول ى لالتص س األعل بة والمجل وان المحاس ا دي وميتين هم ا حك وجي

).الموقع اإللكتروني لحكومة قطر اإللكترونية(المعلومات

م و ، )٢(لتوضيح آل جزء من أجزاء النموذج المقترح الموضح في الشكل رقيم الوصفي ى )٢٠٠٤، .Hevner et al(سنستخدم التقي رح عل وذج المقت ق النم لتطبي

ى ال دنا عل د اعتم ري، وق ومي القط ي الحك راء اإللكترون امج الش ائق برن وثو ات المت ة اوالمعلوم ة اإللكتروني امج الحكوم ي لبرن ع اإللكترون ى الموق فرة عل

. القطري آمصدر أساسي لهذا التقييم الوصفي

ي) ١( ة-العنصر التنظيم تراتيجية اإللزامي امج : اإلس ق برن ي تطبي دء ف ل الب قبد من أن خدمات الشراء اإللكتروني الحكومي تم إجراء دراسة مبدئية للتأآ

ة إلدارة ا اءة والفعالي ع الكف ى رف ادرة عل تكون ق ة س لمناقصات اإللكترونيث . المناقصات ائج مشجعة حي امج نت ين أن للبرن ة تب ة المبدئي ن الدراس وم

الزم ى تخفيض الوقت ال ادرة عل ة ق ستكون خدمات المناقصات اإللكترونيل ع رارات، وتقلي اذ الق ي اتخ فافية ف ادة الش ي المناقصات، وزي ت ف دد للب

ة إلدارة ة العام ة اإلداري ل من التكلف الشكاوى والتظلمات المرفوعة مما يقلتفيدين . المناقصات ل المس ولضمان أن خدمات المناقصات تستخدم من قب

ة ات الحكومي ع الجه زام جمي م إل ذه الخدمات، ت ديم ه ي تق اءة ف ع الكف ولرفام ق نظ ن طري ا ع راء احتياجاته ة وش إدارة المناقصات الحكومي راء ب الش

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٠

م ث ت ومي حي ي الحك القنوات إاإللكترون ات المناقصات ب اء إدارة عملي لغ . التقليدية واالآتفاء بالخدمات اإللكترونية

راءات ) ٢( ات واإلج ر العملي ة -عنص تراتيجية الوقاي راء : إس امج الش ي برن فورد ن مسجلين في النظام، حيث واإللكتروني الحكومي، البد أن يكون الم

ك تم ذل البإري امج س ي إلدارة البرن ب إلكترون ع . طل ن أجل ضمان من وموير ى تط ز عل تم الترآي اس، ي ن األس اد م دوث الفس درة(ح ات ) هن العملي

ك لتبسيط القواعد ة في إدارة المناقصات وذل واإلجراءات الحكومية المتبعة امج . واإلجراءات الحكومية المتبع ات األساسية في برن ا بالنسبة للعملي أم

راء م الش كل رق ي الش ي موضحة ف ي فه دير ٣اإللكترون وم م ث يق و، حيت ك ي د ذل رح المناقصات، بع ة بط ات الحكومي ي المنظم تريات ف كن مالمش

ورد دمو والم ة ويتق ات المطروح تعراض المناقص ن اس هم، نن م بعروضار نالمشتريات هذه العروض ويقومو وومن ثم يستقبل مدير بتقييمها واختيل من لية بكاملها إلكترونيأفضلها وتتم هذه العم ا مما يزيد من الشفافية، ويقل

.احتمالية التالعب بالمناقصات واألسعار

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢١

العمليات األساسية في برنامج المناقصات اإللكترونية: ٣شكل رقم

ري ) ٣( ر البش ين -العنص ات والتمك ول للمعلوم تراتيجية الوص مل : إس ويش

ي األج تريات ف ديري المش ري م وردين العنصر البش ة والم زة الحكومي . هال ي تناسب آ ات الت ومي المعلوم امج الشراء الحك وفر برن ديري وي ن م م

المورد يستطيع أن يستعرض . المشتريات والموردين في الوقت المناسب فل دير المشتريات يستطيع أن يحل المناقصات المتعلقة بنشاطه التجاري، وم

ل ن قب ة م ة المطروح ة والمالي روض الفني وردينالع ام . الم تطيع النظ ويستطيع ال، يس بيل المث ى س ة بالمناقصات، فعل رارات المتعلق ع الق تعقب جمي

د أرسى عطاء لمناقصة ) س(النظام أن يخبرنا بأن مدير المشتريات ) أ(قورد ى الم دريب، ).ص(عل بة للت ا بالنس وم فأم ة (تق ر الوطني ة قط بواب

ي دريب اإللكترون ن ) للت ر م وفير أآث ة ٢٥٠٠بت ة إلكتروني دورة تدريبيدة ة المعتم رآات الخاص ات والش وظفي الحكوم ة لم ع (مجاني الموق

).اإللكتروني لحكومة قطر اإللكترونية

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٢

ي ) ٤( درات -العنصر التقن اء الق تراتيجية بن ة : إس ز البني م تعزي ام، ت كل ع بشات هل لتطبيق ة لضمان الوصول الس ة القطري ة اإللكتروني ة للحكوم التحتي

ة أنظمة امج المناقصات اإللكتروني ى . الحكومة اإللكترونية بما فيها برن فعلة ات حكومي سبيل المثال، تم دعم الخدمات اإللكترونية الحكومية بشبكة بيان

ة بكة العام ن الش ة ومنفصلة ع تويات . حديث ة مس بكة الحديث ا تضم الش آمدم قابلي ات وع ن التطبيق ك لضمان أم ي وذل ن التصنيف األمن ة م ا مختلف ته

.لالختراق

عاله يوضح أن الربط بين األبعاد المختلفة ألنظمة أإن التقييم الوصفي المذآور ة ة اإللكتروني ي(الحكوم ري -تنظيم ي – بش ات - تقن تراتيجيات ) عملي ين إس وبى ا وصول - وقائي - إلزامي(مكافحة الفساد اإلداري درات -لمعلومات إل اء الق ) بن

باستخدام . في عملية التخطيط لمكافحة الفساد اإلدارييمكن أن يساعد متخذ القرار ة بكل ق األهداف المتعلق النموذج المقترح، يستطيع متخذ القرار من صياغة وتحقياد عنصر من عناصر الحكومة اإللكترونية وذلك باستخدام إستراتيجية مكافحة الفس

ة ة اإللكتروني وضوح إن. المناسبة لكل هدف في آل عنصر من عناصر الحكوماس األهداف وإستراتيجياتها يساعد متخذ القرار أيض ايير لقي ال إا على وضع مع آم

ع، ى أرض الواق ا عل ر منه ة المنجر والمتعث ا معرف ة تحقيقه األهداف، وعلى متابعاد اإلداري باستخدام دفا أمما يجعل من مكافحة الفس ة ه ة اإللكتروني ة الحكوم نظم

.عمليا قابال للتطبيق

اد الموظف الفاسد إن ما اد في بعض المجتمعات هو اعتق يساعد في نمو الفسدة ة المعق ع القواعد واإلجراءات اإلداري ك لصعوبة تتب ره وذل بصعوبة اآتشاف أم

اد . ة الفس تراتيجيات مكافح ة إلس ون أداة داعم ة تك ة اإللكتروني إن الحكوم ذا ف لية راءات اإلداري إذاإلداري األساس د اإلج ن تعقي ل م ة إفب. ةتقل ان الحكوم مك

ة : اإللكترونية أن تكافح الفساد اإلداري من زاويتين ة وأخرى خارجي ة داخلي . زاوي

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٣

راءات ات واإلج درة العملي ي هن ة ف ة التقني ة اإللكتروني تخدم الحكوم ا، تس داخليال، كل فع وظفين بش لوك الم ة س هيل مراقب ك لتس ة وذل ة الداخلي د الحكومي والقواع

ة إري في وتقليل التدخل البش اء اإلجراءات االداري ة إذنه ة اإللكتروني ل الحكوم تقلفافية ادة الش ى زي اعد عل ا يس وظفين مم واطنين والم ين الم من االتصال المباشر ب

.ووضوح المسؤوليات

عادة هيكلة العالقات الخارجية مع إسهم الحكومة اإللكترونية في ا، فتأما خارجيوفير المستفيدين وذلك بتوفير المعلوم واطنين، وت ات الحكومية المتعلقة بخدمات الم

ة ة اإللكتروني ع الحكوم فافية . آلية لتتبع معامالت المواطنين من خالل موق ذه الش هة ة معين ة المنجزة لخدم ات واإلجراءات اإلداري ة العملي تمكن المواطنين من متابع

ل . من قبل موظف معين واطن في هذه الحالة يشعر الموظف أنه مراقب من قب الم .صاحب الخدمة مما يقلل من حصول الفساد اإلداري

:شروط نجاح الحكومة اإللكترونية في مكافحة الفساد -٧ة ة اإللكتروني ا لنجاح الحكوم قبل استعراض أهم الشروط التي الواجب توافره

ار أن ين االعتب ذ بع ب األخ اد اإلداري، يج ة الفس ي مكافح ة أف ة الحكوم نظمت الدواء الشافي الوحيد لمشكلة الفساد اإلداري، إنما هي واحدة من اإللكترونية ليس

ة ا تأسيس أنظم األدوات المساندة إلستراتيجيات معالجة الفساد األساسية والتي منهة ة حقيقي رادعة ومنشآت قضائية قادرة على مكافحة الفساد، عمل إصالحات داخلي

ا واطنين بأخط وير الم اد في القطاع الخدمي، تثقيف وتن وعي ر الفس ك بنشر ال وذلعالم والتعليم والمحاضرات التثقيفية، والتعاون مع المنظمات الديني عن طريق اإل

اد ة الفس ق بمكافح ا يتعل ل م ة بك تعراض . الدولي ذا البحث باس تم ه ي نخ ا يل وفيم :بعض الشروط الضرورية لمكافحة الفساد باستخدام الحكومة اإللكترونية

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٤

رار اإلدارة اإ. ١ اعد اإل ق ث يس اد اإلداري، حي كلة الفس ود مش ا بوج رار لعلي ق .بوجود المشكلة على البحث عن أفضل اإلستراتيجيات لمواجهتها

اد . ٢ ا لمكافحة الفس ل اإلدارة العلي ة الصادقة من قب تقديم الدعم الالزم والرغب .اإلداري

ج . ٣ ة وتش ة اإللكتروني ات الحكوم تخدام تطبيق ا الس م اإلدارة العلي يع دع .الموظفين وتحفيزهم على استخدام تطبيقاتها

ة . ٤ ة الحكوم ة ألنظم ات آمن ديم تطبيق ى تق ادرة عل ة الق ة التحتي ود البني وجث ة، حي ات إاإللكتروني ي التطبيق ة ف رات أمني ود ثغ ة وج ن احتمالي

ل بعض محترفي الشبكات اإللكترونية يفتح المجال لمزيد من الفساد من قب .والبرمجيات

م. ٥ اد، دع ة الفس أداة لمكافح ة آ ة اإللكتروني تخدام الحكوم ا الس اإلدارة العلين اد م ة الفس ل مكافح التخطيط لجع ك ب ة أوذل داف الحكوم ات أه ولوي

.اإللكترونية

جيعهم . ٦ ة وتش ة اإللكتروني دمات الحكوم ن خ تفيدين م ة للمس ارآة الفعال المشي ة ف ة الحديث تخدام التقني ى اس دمات اإللإعل اء الخ رآهم نه ة وت كتروني

.للوسائل التقليدية

ل موظفي . ٧ ة مث رفع مهارات جميع فئات المتعاملين مع الخدمات اإللكترونيدريب ديم الت ك بتق واطنين وذل اص، والم اع الخ وظفي القط ة، وم الحكوم

.المناسب لكل فئة منهم

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٥

:المراجع العربيةدالرحمن • دني عب دين، م اج ال وذ ) ١٤٢٦(ت تغالل النف ة اس ارن جريم انون المق ي الق ف

.٣ع ٤٥مج ٥٧والنظام السعودية، الرياض معهد اإلدارة العامة، ص

الل، • اب إج ي األ )٢٠١٠(يه ة ف ام اإلدارة الحديث ة، ، نظ ة والعملي ول العلمي ص .سكندرية، المكتب العربي الحديثاإل

دريب اإل • ة للت ي، الموقع اإللكتروني لحكومة قطر اإللكترونية، بوابة قطر الوطني لكترونhttp://portal.www.gov.qa/wps/portal/services.

ين • داهللا حس الل عب ريف، ط ادي ) ٢٠١١(الش رن الح ورة الق ة ث ة اإللكتروني الحكوم .اإلسكندرية، المكتب الجامعي الحديث طوير اإلدارة العامة،والعشرين في ت

الح االداري • دالرحمن، اإلص حيان، عب ور اإل: الض لة المنظ ر، سلس المي والمعاص س .١٤١٢دراسات في اإلدارة االسالمية، الطبعة األولى،

رأي، • تطالع ال طيني الس ز الفلس -www.aman، ٢٠٠١المرآpalestine.org/OpinionPolls.htm.

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٦

المراجع األجنبية• Andersen, T.B.(2009) E-Government as an anti-corruption strategy,

Information Economics and Policy, 21(3): 201–210

• APDIP (200 6) Fighting corruption with e-government applications, APDIP e-Note 8, http://www.apdip.net/apdipenote/8.pdf

• Bostrom, R. and Heinen, J. (1977) MIS Problems and Failures: A Socio-Technical Perspective Part I: The Causes, MIS Quarterly, 1, 3, 17-32

• Chawla, R., Bhatnagar, S., Bhoomi (2001). Online Delivery of Land Titles in Karnataka, India, from http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/bhoomi_cs.htm.

• developments and issues in Ethiopia. Public Organization Review, 7(3), 195-208

• DiRienzo, CE, Das, J., Cort, KT, & Burbridge Jr., J. 2007. Corruption and the role of information. Journal of International Business Studies, 38(2): 320–332

• Heek s, R., (1998) Information technology and public sector corruption, Institute for Development Policy and Management. University of Manchester,

• http://www.man.ac.uk/idpm/idpm_dp.htm#isps_wp

• Hevner, A., March, ST, Park, J., and Ram, S (2004) Design Science Research in Information Systems, MIS Quarterly 28(1), 75-105

• Jain, Arvind K. (2001). Corruption: A Review. Journal of Economic Surveys, 15(1), 71-121

• JC Bertot, PT Jaeger & JM Grimes, “Using ICTs to create a culture of transparency: E-Government and social media as openness and anti- corruption tools for societies”, Government Information Quarterly. 27(3): 264-271, 2010

• Kang, H. B. Cleaning Up the City Government of Seoul : Systematic Approach, Session 2, Anti-Corruption Symposium 2001: The Role of On-line Procedures in Promoting Good Governance, Seoul, Korea, 2001.

الرقابة والمساءلة والشفافية في األجهزة الحكومية: الثالثالمحور

ةالتنمية اإلدارية في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيالثاني لمعاهد اإلدارة العامة ومؤتمر ال ٢٧

• Kim, S., Kim, HJ, & Lee, H. (2009). An institutional analysis of an e-government system for anti-corruption: the case of OPEN. Government Information Quarterly, 26, 42-50

• Lynch, T. D. & Lynch, C. E. (2003). Corruption, reform and virtue ethics, Public Administration Review 63 (3), 370–374

• Ndou, V. (2004). E-Government for Developing Countries: Opportunities and Challenges. The Electric Journal on Information Systems in Developing Countries 18 (1), 1–24

• Pathak, R.D., Singh, G., Belwal, R. & Smith, R.F.I. (2007). E-governance and Corruption-

• Shim, DC and TH Eom. 2008. E-Government and Anti-Corruption: Empirical Analysis of International Data. International Journal of Public Administration 31:298–316

• Silcock, R. (2001) What is e government, Hansard Society for Parliamentary Government, A Parliamentary Affairs, 54, 88 – 101

• Transparency International, (2009, 2010, 2011) Corruption Perception index, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results

• United Nations (2010), “United Nations e-government survey 2010”, available at: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan038851.pdf

• UNPA, ASPA. (2001) Benchmarking e-Government: A Global Perspective,

• http://www.nettelafrica.org/docs/NetTel%20Safari@the%20Equator%20(Uganda%202003)/Benchmarkingegovt.pdf

• Usher, S. Saudi flood death inquiry opens, BBC News, Available from:

• http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/8396446.stm