il governo dellespansione urbana il controllo sulluso del suolo
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LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA
IL GOVERNO DELL’ESPANSIONE URBANA
IL CONTROLLO SULL’USO DEL SUOLO
IL MODELLO AUTORITATIVO: LA PIANIFICAZIONE NORMATIVA
Lo Stato esercita il diritto-dovere della pianificazione in funzione della sua neutralità e del bene comune.
Il piano è un insieme di vincoli e di norme prescrittive esercitati in funzione del bene comune
La Zonizzazione, la NTA, il Regolamento edilizio
IL MODELLO QUANTITATIVO
Obiettivo:dimensionamento (previsione) degli assetti futuri
Analisi preliminare di tipo statistico quantitativo: popolazione, attività, ecc
Modelli matematici previsionali Analisi dei fabbisogni e della domanda Standard urbanistici
IL MODELLO “A CASCATA”
La pianificazione agisce mediante una sequenza ordinata scalarmente e temporalmente di diversi piani (territoriali, generali, particolareggiati)
Il piano scalarmente superiore detta le regole a quello inferiore (esecutivo)
Il piano scalarmente superiore precede temporalmente quello inferiore
IL MODELLO MULTIDISCIPLINARE
La pianificazione è un’attività che si esercita mediante il contributo di diverse discipline per dare risposta alla complessità della città
I rapporti con le discipline economiche La pianificazione integrata territoriale
promuove un ordinato assetto del territorio parallelamente al suo sviluppo economico
LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA IN ITALIA
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LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA IN ITALIA
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LA LEGGE URBANISTICA NAZIONALE I PIANI TERRITORIALI
I piani territoriali di coordinamento I PIANI URBANISTICI GENERALI
Piano regolatore generale Programma di fabbricazione
I PIANI PARTICOLAREGGIATI Peep, Pip, Piani di recupero, ecc
IL DM. 1444 DEL 1968 IL DECRETO SUGLI STANDARD
LE ZONE TERRITORIALI OMOGENEE il centro storico le aree di
completamento le aree di espansione le aree produttive i servizi il verde le aree agricole
GLI STANDARD URBANISTICI TERRITORIALI
DI QUARTIERE VERDE ISTRUZIONE GENERALI PARCHEGGI
IL PACCHETTO DEGLI ANNI ‘70 LA LEGGE 10 DEL
1977 IL DIRITTO AD
EDIFICARE LA CONCESSIONE
ONEROSA IL PROGRAMMA
PLURIENNALE DI ATTUAZIONE
L’EQUO CANONE
LA LEGGE SULLA CASA LA LEGGE 457/1978
IL P.I.P. IL PIANO DI RECUPERO
IL RUOLO DELLE REGIONI
Il Dpr 616/1976 ed trasferimento di competenze
Le nuove Leggi urbanistiche e i nuovi Piani Territoriale Regionali
La Legge 142/1990 e i Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale
Le Aree metropolitane La seconda generazione di Leggi
urbanistiche: i Piani strutturali sostituiscono i Piani regolatori
LA 142 DEL 1990 IL PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE
L’APPROVAZIONE DEGLI STRUMENTI URBANISTICI
L’ACCORDO DI PROGRAMMA
LE AREE METROPOLITANE LA REGIONE SICILIA
LE PROVINCIE REGIONALI LE AREE METROPOLITANE
LE NUOVE LEGGI URBANISTICHE REGIONALI APPROCCIO RETICOLARE ? RILEVANZA DELLE TEMATICHE
AMBIENTALI SPAZIO ALLA PARTECIPAZIONE APPROCCIO PEREQUATIVO MAGGIORE SPAZIO A PROGRAMMI E
PROGETTI URBANI
CHE COSA E’ UN PIANO URBANISTICO?
LE TRE CONCEZIONI DEL PIANO
IL PIANO COME STRUMENTO TECNICO DI
ORGANIZZAZIONE DEL TERRITORIO E DISEGNO
DELLA CITTA’
IL PIANO COME STRUMENTO DI EQUITA’ SOCIALE E
REDISTRIBUZIONE DELLA RICCHEZZA
IL PIANO COME UN PROCESSO DI DECISIONI
(RAZIONALI?)
IL PARADIGMA ETICO
IL PIANO COME STRUMENTO DI EQUITA’ SOCIALE
"La prima funzione dell'Urbanistica nel nostro sistema consiste nell'assicurare il supporto tecnico necessario per organizzare il territorio in quanto fattore produttivo dell'economia capitalistica, per renderlo cioè utilizzabile come tale; questa funzione si esplica a sua volta in due modi: organizzare il territorio da un lato come base per la formazione del plusvalore e dall'altro per la riproduzione della forza lavoro".(Romano M., 1980).
IL PIANO COME STRUMENTO ECONOMICO SOCIALELA CITTA’
PRODOTTO, della attività umana
la sua organizzazione, intesa non solo come attrezzatura di base e di servizi, ma più in generale di tutte le infrastrutture indispensabili allo sviluppo dei processi produttivi, è determinata dalla struttura e dai fini della società molto più di quanto non risulti determinata dalle condizioni naturali.
FATTORE PRODUTTIVO, in quanto concorre all’accumulazione del capitale:
direttamente attraverso la rendita fondiaria, che altri non è che una forma diversa assunta dal profitto capitalistico;
indirettamente, mediante l’offerta dei servizi necessari alla produzione, quali strade, aree attrezzate, etc..
LA SOCIALIZZAZIONE DELLE FORZE PRODUTTIVE
favorire una riproduzione del capitale attraverso la fornitura dei beni che consentono lo sviluppo dei processi produttivi: aree attrezzate per l' industria, infrastrutture di trasporto, etc..;
consentire quella che Marx definisce la riproduzione della forza lavoro, ovvero tutti quei servizi e quelle infrastrutture che consentono alla classe operaia, al di fuori della fabbrica di vivere, riposare, riprodursi: la casa, il verde, i servizi sociali, etc..
RENDITA FONDIARIA E CONSUMI COLLETTIVI
LA RENDITA FONDIARIA riduce i margini di profitto
del capitale industriale attraverso un eccessiva pressione sul salario operaio per le spese dell’abitazione;
riduce gli investimenti nel settore industriale a vantaggio di più redditizi investimenti fondiari:
sottrae spazio, attraverso la realizzazione di interventi speculativi, alla realizzazione di infrastrutture necessarie alla
produzione del capitale.
I BENI DI CONSUMO COLLETTIVO (John Kenneth Galbraith: Ricchezza privata e povertà pubblica), quel consumo la cui realizzazione economica e sociale, pur restando capitalistica, non si compie attraverso il mercato, ma attraverso l'apparato statale, diventa contemporaneamente elemento funzionale indispensabile, oggetto permanente di rivendicazioni e settore deficitario dell’economia capitalista" (M. Castells, 1974).
IL PIANO COME STRUMENTO ECONOMICO E SOCIALE
strumento di redistribuzione della ricchezza, atto a garantire uno sviluppo equilibrato fra consumi privati e consumi collettivi
strumento di mediazione fra interessi contrastanti
strumento onnicomprensivo, garanzia di un ordine urbano e territoriale, specchio di un parallelo ordine economico e sociale.
IL REGIME DEI SUOLI
LA RENDITA FONDIARIA URBANA Il surplus pagato alla proprietà dei suoli a prescindere
da qualunque forma di investimento. Essa si genera nel momento in cui un terreno agricolo viene trasformato in suolo edificabile
La rendita è la conseguenza dell’affermarsi della proprietà privata dei suoli urbani.
La rendita fondiaria è all’origine di gran parte dei mali di cui soffrono le città
Il contrasto alla rendita è uno dei motivi della nascita del piano urbanistico (redistribuzione della ricchezza)
IL REGIME DEI SUOLI
L’ESPROPRIO PER PUBBLICA UTILITA’ Acquisizione forzata dei suoli privati da parte
dei poteri pubblici per la realizzazione di opere di utilità pubblica
Nel 1850 Haussmann fa estendere il concetto di p.u. al risanamento urbano.
ITALIA, Legge del 1865, Legge di Napoli del 1885
L’annosa questione dell’indennità: prezzo agricolo o prezzo di mercato?
IL REGIME DEI SUOLI
IL DIRITTO ALL’EDIFICAZIONE La Legge n° 10 del 1977 e l’introduzione della
concessione onerosa L’ESPROPRIO GENERALIZZATO DELLE
AREE EDIFICABILI E’ un sistema in uso in diversi paesi in base al
quale lo Stato acquisisce tutti i terreni inseriti all’interno di un Piano urbanistico, ne procede all’urbanizzazione e li restituisce successivamente ai proprietari, incamerando parte del plusvalore
LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE La pianificazione territoriale è una forma
di pianificazione integrata fra obiettivi e politiche a carattere urbanistico ed economico
La Regional Science e la dimensione regionale
Il New Deal di Roosevelt ed il Piano della Tennessee Valley
Le New Towns in Inghilterra La Programmazione dei Fondi europei e i
Piani Integrati Territoriali
1901, Ebenezer Howard, La città giardino
1942, Il Greater London Plan di Sir P. Abercrombie
LE NEW TOWNS: MILTON KEYNES
IL PARADIGMA SCIENTIFICO ED IL RUOLO DELLA CONOSCENZA
Analisi e progetto
ILDEFONSO CERDA’ Cerdà Ildefonso y Suñer
(Barcellona 1815-1876). Ingegnere catalano, autore del Piano di ampliamento di Barcellona, il cui progetto è corredato da una monumentale relazione che rappresenta il testo instauratore della moderna disciplina urbanistica: La Teoria general de la urbanizacion.
Cerdà inaugura la visione “scientifica” della disciplina
La monumentale analisi che precede il piano sancisce questa visione scientifica e legittima in sostanza le scelte del piano
PATRICK GEDDES (1854-1932)
Laureato in biologia si interessa di studi sociologici ed urbani.
Autore di Cities in evolution (1915), nel quale descrive per la prima volta il processo di formazione delle aree metropolitane
P. GEDDES E LA SURVEY
E’ la premessa indispensabile per il progetto di piano
Deve considerare TUTTI gli aspetti che interessano la città: storici, economici, sociali, culturali, ecc..
NON è un momento esclusivamente tecnico
Deve coinvolgere i cittadini
PATRICK GEDDESLA METAFORA DELLA MEDICALIZZAZIONE
La città è come un organismo (in evoluzione continua)
Come tutti gli organismi anche la città ha i suoi mali
Compito dell’urbanistica è di curare i mali della città
L’indagine preliminare è la DIAGNOSI che precede la cura
L’OUTLOOK TOWER
realizzata da Geddes ad Edimburgo è allo stesso tempo osservatorio urbano e museo di città. Deve servire come banca dati per la pianificazione, ma serve anche per educare i cittadini all’amore per la loro città, al consolidamento dell’identità culturale