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Dirección de Regulación Económica y Mercados, 2016. 1
INFORME DE INFRACCIONES APLICADAS - AÑO 2016
INTRODUCCIÓN
El Presente Informe es con el objeto de dar a conocer el resultado obtenido de aplicar el régimen
sancionatorio como parte de los diferentes procesos de infracción incoados por violación del
marco regulatorio y que dio origen al establecimiento de infracciones pecuniarias y que a instancia
de la Dirección de Regulación Económica y Mercados (DIREM), se establecieron las cuantías en
consideración del Artículo 43, de la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones y del
Reglamento de Multas contenido en la Resolución NR029/14, de fecha 15 de octubre 2014,
Publicada en el diario oficial La Gaceta, el 17 de octubre de 2014.
RESULTADO DEL REGIMEN SANCIONADOR EN EL AÑO 2016
A continuación, en la Tabla No.1., se muestran los datos estadísticos de las sanciones aplicadas
por las diferentes infracciones Graves o Muy Graves de acuerdo a las cuantías establecidas para
el año 2016 y un comparativo de los montos y resultados obtenidos en el año 2015:
Tabla No.1. Datos Estadísticos de la Aplicación del Régimen Sancionador
Conceptos 2015 2016
Monto Total obtenido por concepto de Multas
L. 5,401,810.00 L. 5,068,383.00
Valor Promedio de las Sanciones L. 33,345.001 L. 41,206.37
Sanción Máxima Aplicada L. 1,748,000.00 L. 822,600.00
Sanción Mínima Aplicada L. 2,500.00 L. 3,500.00
Número de Infracciones Muy Graves 101 97
Número de Infracciones Graves 61 26
Total de Infracciones por Año 162 123
No. de Empresas Sancionadas 113 89
Fuente: Dirección de Regulación Económica y Mercados, DIREM.
A. Monto Total Obtenido por Concepto de Multas
El monto total por las sanciones establecidas, asciende a la suma de Cinco Millones Sesenta
y Ocho Mil Trescientos Ochenta y Tres Lempiras exactos (L. 5,068,383.00); que es
distribuido de la siguiente manera:
a) El monto obtenido por Sanciones tipificadas como infracciones Muy Graves L. 4,490,123.00, que corresponde al 89.59% de lo multado por las sanciones establecidas durante el año 2016 y
b) El monto obtenido por Sanciones tipificadas como infracciones Graves L. L. 578,260.00, que corresponde al 11.41% de lo multado por las sanciones establecidas durante el año 2016. Ver Imagen No. 1.
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Imagen No. 1 Cuantías por tipo de Sanciones aplicadas durante el año 2016
Imagen No. 2 Porcentaje por Tipo de Infracción en el año 2016
L. 4,490,123.00
L. 578,260.00
L. -
L. 500,000.00
L. 1,000,000.00
L. 1,500,000.00
L. 2,000,000.00
L. 2,500,000.00
L. 3,000,000.00
L. 3,500,000.00
L. 4,000,000.00
L. 4,500,000.00
L. 5,000,000.00
Infracciones MuyGraves
Infracciones Graves
Mo
nto
To
tal A
pliz
ado
(L
em
pir
as)
VALORES DE LAS CUANTÍAS APLICADAS POR TIPO DE SANCIÓN
AÑO 2016
88.59%
11.41%
P O R C E N T A J E D E L A S C U A N T Í A S A P L I C A D A S P O R T I P O D E I N F R A C C I Ó N
Infracciones Muy Graves Infracciones Graves
Dirección de Regulación Económica y Mercados, 2016. 3
Imagen No. 3 Porcentaje por Cantidad de Infracciones aplicadas en el año 2016
B. Cantidad de Empresas Sancionadas Durante el año 2016, la Dirección de Regulación Económica y Mercados recibió
expedientes para dictaminar las cuantías de las multas para los diferentes procesos de
infracción incoados como parte del régimen sancionatorio; y como resultado de las
inspecciones practicadas, se sancionaron a 89 empresas a nivel nacional, por haber
violentado el marco regulatorio de telecomunicaciones vigente.
C. Total, de Infracciones en el Año 2016 Del total de casos (empresas), se derivaron 123 infracciones, de las cuales 97 son infracciones Muy Graves y 26 infracciones Graves, siendo las infracciones tipificadas muy graves las que mayor frecuencia presentaron en función de las inspecciones realizadas.
Imagen No. 4 Número De Infracciones Durante el año 2016
78.86%
21.14%
PORCENTAJE POR CANTIDAD DE INFRACCIONES GRAVES Vs MUY GRAVES
Infracciones Muy Graves Infracciones Graves
97
26
123
0 20 40 60 80 100 120 140
Numero de Multas por Tipo de infracción
Tip
o d
e M
ult
a
Cantidad de Infracciones Muy Graves y Graves Cuantificadas durante el año 2016
Infracciones Muy Graves Infracciones Graves Total
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D. Incidencia de los Procesos de Sanción en función de los Servicios de Telecomunicaciones 2016 En base a los expedientes remitidos durante el año 2016, los infractores de los servicios
que más fueron sujeto a infracciones son:
Tabla No.2. Cuantías Totales y Cantidad de Infracciones por Servicio de Telecomunicaciones
TIPO DE SERVICIO MONTOS POR
SERVICIOS
CANTIDAD DE INFRACCIONES
PORTIPO DE SERVICIO
Porcentaje de la Cantidad Global de
Infracciones
Promedio de la Sanción
Por Servicio
Televisión Por Suscripción por Cable L. 1,286,400.00 50 40.65% L. 25,728.00
Internet L. 379,600.00 15 12.20% L. 25,306.67
Audiovisual L. 1,848,060.00 35 28.46% L. 52,801.71
Revendedor de Televisión por Suscripción por Cable
L. 699,300.00 14 11.38% L. 49,950.00
Radiodifusión Sonora L. 491,023.00 8 6.50% L. 61,377.88
Telefonía Móvil L. 364,000.00 1 0.81% L. 364,000.00
TOTAL L. 5,068,383.00 123 100 L. 41,206.37
Tabla No. 3. Causal de la Incidencia de investigación que originó las Cuantías más altas de acuerdo al
Servicio de Telecomunicaciones
Orden Servicio de Telecomunicaciones Ordenados por la Incidencia
Causal de Infracción que originó el Proceso de Sanción
Primero Servicio Audiovisual Nacional “al brindar un servicio no autorizado por CONATEL”
Segundo Servicio del Televisión por Suscripción por Cable
“al brindar un servicio no autorizado por CONATEL”
Otros Servicio de Telecomunicaciones Otras causas recurrentes dentro las infracciones cometidas, son las de “No presentar las Constancias de Autor y Derechos
Conexos”,
“La no entrega de los informes de Reportes Trimestrales” y
“El no cumplimiento de órdenes emanadas por CONATEL”.
Como se puede observar en la tabla No. 3, las primeras dos (2) causales consisten en la operación
ilegal de los Servicio Audiovisual Nacional y del Servicio del Televisión por Suscripción por
Cable, dado que resultaron ser las tipificaciones que tuvieron mayor recurrencia o incidencia al
violentarse el marco regulatorio entre las 89 empresa multadas.
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Imagen No. 5 Número De Infracciones por Servicio Durante el año 2016
De la Tabla No 2, se desglosa del número de infracciones del 2016 por tipo de Servicios de
Telecomunicaciones que se lograron inspeccionar y en la gráfica No. 5 se puede apreciar el total
de infracciones por servicio de acuerdo a la clasificación de CONATEL y en la gráfica No. 6 el
porcentaje de infracciones por servicio.
Imagen No. 6 Porcentaje del Número de Infracciones por Servicio
50
15
35
14
8
1
0
10
20
30
40
50
60
Televisión PorSuscripciónpor Cable
Internet Audiovisual Revendedorde Televisión
porSuscripciónpor Cable
RadiodifusiónSonora
TelefoníaMovil
CA
NTI
DA
D D
E IN
FRA
CC
ION
ES P
OR
SER
VIC
IO
Servicio de Telecomunicaciones Sancionado
INFRACCIONES POR SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
41%
12%
28%
11%
7%1%
Porcentaje del Número de Infracciones por Servicio
Televisión PorSuscripción por Cable
Internet
Audiovisual
Revendedor deTelevisión porSuscripción por Cable
Radiodifusión Sonora
Telefonía Movil
Dirección de Regulación Económica y Mercados, 2016. 6
E. Datos Estadísticos por Departamento En la Tabla No.4 se puede observar el detalle de las Multas aplicadas por servicio en cada
Departamento, que cotejándose con la información contenida en la Tabla No. 3, respecto
a los totales por departamento, se puede observar cuales servicios fueron los más
sancionados y cuáles fueron las mayores cuantías establecidas por concepto de multas.
Tabla No. 4. Cuantía Máxima alcanzada por las Multas aplicadas por Servicio en cada Departamento
Departamento
Servicio de
Televisión por
Suscripción por
Cable
Internet
Servicio
Audiovisual
Nacional
Comercializador
Tipo
Revendedor de
Señal del
Servicio de
Televisión por
Suscripción por
Cable
Servicio
Radiodifusión
Sonora
Telefonía Móvil
Total, por Departamento
Atlántida L. 162,200.00 L. 168,800.00 L. 108,000.00 L. 239,400.00 L.678,400.00
Choluteca L. 51,700.00 L. 49,100.00 L. 14,600.00 L.115,400.00
Colón L. 18,600.00 L. 18,600.00
Comayagua L. 36,100.00 L 31,900.00 L. 68,000.00
Copan L. 27,400.00 L. 33,700.00 L. 164,600.00 L. 94,100.00 L.319,800.00
Cortes L. 3,500.00 L. 3,500.00
El Paraíso L. 61,900.00 L. 87,900.00 L. 29,200.00 L.179,000.00
Francisco
Morazán L. 13,700.00 L. 29,000.00 L. 191,800.00 L.364,000.00 L.598,500.00
Intibucá L. 24,000.00 L. 24,000.00
Islas de la
Bahía L. 27,300.00 L. 29,000.00 L. 56,300.00
La Paz 95900 L. 33,300.00 L.129,200.00
Lempira L. 60,800.00 L. 60,800.00
Olancho L. 314,300.00 L. 34,000.00 L. 87,460.00 L. 125,400.00 L. 263,423.00 L.824,583.00
Santa Bárbara L. 248,400.00 L. 75,500.00 L. 1,277,300.00 L. 31,300.00 L. 1,632,500.00
Valle L. 118,900.00 L.118,900.00
Yoro L. 181,800.00 L. 18,500.00 L. 7,500.00 L. 33,100.00 L.240,900.00
TOTAL L. 1,286,400.00 L. 379,600.00 L. 1,848,060.00 L. 699,300.00 L. 491,023.00 L. 364,000.00 L. 5,068,383.00
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En la tabla No. 5 se desglosa por Departamento el número de multas aplicadas:
Tabla No. 5. Número de Multas Muy Grave (MG) y Grave (G) por Departamento Resaltando las Máximas
alcanzadas y porcentaje respecto a la cantidad total de multas MG y G aplicadas.
Departamento Infracciones Muy Grave
Porcentaje de Multas MG
Infracciones Grave
Porcentaje de Multas G
Total
Atlántida 9 9.28% 3 11.54% 12
Choluteca 3 3.09% 2 7.69% 5
Colón 1 1.03% 0.00% 1
Comayagua 4 4.12% 1 3.85% 5
Copan 6 6.19% 4 15.38% 10
Cortes 1 1.03% 0.00% 1
El Paraíso 9 9.28% 1 3.85% 10
Francisco Morazán 4 4.12% 2 7.69% 6
Intibucá 1 1.03% 0.00% 1
Islas de la Bahía 1 1.03% 1 3.85% 2
La Paz 3 3.09% 2 7.69% 5
Lempira 3 3.09% 0.00% 3
Olancho 20 20.62% 5 19.23% 25
Santa Bárbara 21 21.65% 4 15.38% 25
Valle 3 3.09% 0.00% 3
Yoro 8 8.25% 1 3.85% 9
TOTAL 97 78.86% 26 21.14% 123
Los departamentos con mayor número de infracciones fueron Santa Bárbara y Olancho con 25
infracciones cada uno, como se destaca en la tabla No. 5 con los porcentajes en función de la
cantidad de multas Muy Graves y Graves. 2
F. Marco Regulatorio Aplicado
Para efecto del cálculo y establecimiento de sanción pecuniaria, aunque el proceso haya
finalizado en el año 2016, se tomó en consideración el marco regulatorio establecido con
la aplicación específica de la Resolución Normativa que se encontraba vigente al
momento de efectuarse la inspección que dio origen al proceso de sanción y mediante la
2 Esto no significa que en el año 2016 se hayan cometido las infracciones que fueron sujeto de multas ya que estos procesos pueden ser de años anteriores. Lo único que este dato indica es que, en el año 2016, se aplicaron las multas de las infracciones cometidas en dichas zonas geográficas.
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cual, se estableció el ajuste de los montos máximos para las infracciones Muy Graves y
Graves para el año de aplicación; y las Resoluciones Normativas más aplicadas se
muestran a continuación en la tabla No. 6.
Tabla No.6. Resoluciones Normativas Aplicadas
Normativas Aplicadas Casos
NR026/04 (2004-2010)
3
NR001/10 (2010)
1
NR005/11 (2011)
2
NR003/12 (2012)
10
NR005/13 (2013)
68
NR029/14 (*2014) (*2015) (*2016)
39
Total 123 Valores que corresponden a los ajustes de los montos máximos aplicable a las infracciones MG y G
para los años 2014, 2015 y 2016. Fuente: Dirección de Regulación Económica y Mercados, DIREM,
2016.
A partir del año 2015, los montos de las multas por cada Infracción Muy Grave son de
hasta CINCUENTA MILLONES DE LEMPIRAS (Lps. 50,000,000.00) y por cada
INFRACCIÓN GRAVE con una multa de hasta DIEZ MILLONES DE LEMPIRAS (Lps.
10,000,000.00) actualizándose estos valores cada año conforme al Índice General de
Precios publicado por el Banco Central de Honduras. La Normativa aplicable para tal
efecto es la NR029/14, de fecha 15 de octubre de 2014 y publicada en el diario oficial La
Gaceta, en fecha 17 de octubre 2014.
CONCLUSIONES
1. El total de las infracciones aplicadas fue 123, de las cuales 97 resultaron ser Infracciones Muy Graves y 26 Graves, y respecto a los servicios, 50 infracciones se aplicaron al Servicio de Televisión por Suscripción por Cable y 35 al Servicio Audiovisual Nacional, lo que representa aproximadamente el 41% y 28% respectivamente del total de infracciones aplicadas.
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2. La mayoría de las transgresiones al marco regulatorio, por parte de las empresas
Operadores y Comercializadores de los Servicios de Telecomunicaciones son por infracciones tipificadas como muy graves, alcanzado un 78.86%, porcentaje que se aproxima al del año 2015, ya que se obtuvo 78%.
3. La causal por la cual, más se infringió el marco regulatorio fue por brindar servicios
no autorizados por CONATEL, lo que se asemeja al reflejado en el 2015, por lo que se deben de realizar mayores acciones para que las empresas se apeguen a la Regulación vigente y obtengan los títulos habilitantes.
4. Los servicios de Televisión por Suscripción por Cable y Audiovisual Nacional
representan el 69.00% del total de los servicios de las que fueron sancionadas y el monto alcanzado por las cuantías aplicadas por estos dos servicios, corresponde al 51% del gran total.
5. En el año 2016 se sancionaron un total de 89 empresas, y el monto total cobrado por
las sanciones tipificadas como infracciones Muy Graves fue de L. 4,490,123.00, que corresponde al 89.59% de lo multado y en el caso de las sanciones tipificadas como infracciones Graves el monto total cobrado fue de L. 578,260.00, que corresponde al 11.41% de lo multado.
6. La mayor parte de las multas corresponde a procesos sancionatorios del año 2013
que fueron resueltos en el año 2016.
7. Durante el año 2016, en base al marco regulatorio aplicable, la Resolución que mayor número de veces se aplicó fue la Resolución NR005/13, con un total de 68 infracciones, que corresponde al 55.28% del total de casos analizados; y posteriormente, con 39 casos con la aplicación de la Resolución NR029/14, que corresponde al 32.16% de los casos analizados.
Lic. Martha Dubón Ing. Iris Quezada Ing. Reynaldo Zavala
Lic. Dustin Santos Director de Regulación
Económica y Mercados DIREM
Dirección de Regulación Económica y Mercados, 2016. 10
06 de febrero 2017