izvestaj za ii kvartal 2012 - status regulatorne reforme

1

1 II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi

STATUS REGULATORNE REFORME Izveštaj za II kvartal 2012.

2


Status sprovođenja reformi u drugom kvartalu 2012. godine1

Uvod

NALED već drugu godinu za redom prati regulatornu aktivnost u Srbiji i na svaka tri meseca priprema izveštaj o napretku i rezultatima Sveobuhvatne reforme propisa i kampanje Iz lavirinta, kako bi informisao poslovnu i stručnu javnost u Srbiji o statusu i tempu regulatorne reforme i podstakao nadležne institucije na odgovorno delovanje.

Kvartalni izveštaj se publikuje na veb sajtu NALED-a i dostavlja elektronskim putem na preko

3.000 kontakata, među kojima su i donosioci odluka iz privatnog, javnog i civilnog sektora. Na ovaj način uvodi se transparentnost u proces sprovođenja regulatornih reformi i podstiču nadležne institucije na efikasnije delovanje.

Rezime izveštaja

Trend regulatorne reforme koji je nastao usled predizbornih aktivnosti, uočen u prethodna dva kvartala, u potpunosti se nastavio i možemo reći kulminirao u II kvartalu 2012. godine.

Regulatorne aktivnosti parlamenta usled raspisanih izbora i postizbornih dogovora oko

formiranja vlade skoro da nije ni bilo. Nastavak ovakvog trenda se nažalost može očekivati i početkom narednog kvartala sa obzirom da će najveći deo trećeg kvartala biti potrošena na formiranje skupštinske većine i formiranje Vlade Republike Srbije.

Pomenuta inertnost predizbornog i postizbornog perioda, kada je u pitanju regulatorna

reforma, posebno je prisutna u organima izvršne vlasti, što se odlično vidi upravo na primeru praćenja implementacije zakona i donošenje podzakonskih akata.

Upravo zbog sporosti reformskog procesa NALED je uz partnerstvo sa Radio-televizijom Srbije i uz podršku USAID Projekta za bolje uslove poslovanja (BEP) i Fondacije za otvoreno društvo pokrenuo medijsku kampanju za unapređenje privrednog ambijenta pod nazivom Pitajte kada. U toku šest meseci, koliko je predviđeno da kampanja traje, NALED i RTS će emitovati kratke video spotove o različitim birokratskim problemima sa kojima se susreće privreda u Srbiji (komplikovane procedure, visoki i nepotrebni porezi, nesprovodivi zakoni) i informisati javnost o statusu i značaju sprovođenja regulatornih reformi u našoj zemlji.

Ideja kampanje je da se skrene pažnja javnosti i izvrši pozitivan pritisak na nadležne institucije da obećaju ne samo šta, već KADA će određeni birokratski problemi biti rešeni. Privrednici i građani će preko veb sajta NALED-a i uz podršku Web Sistem Media putem društvenih mreža, moći da prijave komplikovane procedure koje ometaju njihovo poslovanje ili svakodnevno funkcionisanje i da pitaju izabrane predstavnike vlasti kada će ti problemi biti rešeni. Svi prikupljeni predlozi će biti objavljeni na sajtu NALED-a, a najznačajnija pitanja će biti obrađena u okviru Sive

1 Izveštaj pripremila Izvršna kancelarija NALED-a.

http://www.websistemmedia.com/

3


knjige propisa i dostavljena u formi peticije predsedniku nove Vlade RS i resornim ministrima od kojih će se tražiti konkretan odgovor. NALED će pratiti rad institucija i izveštavati o njihovoj spremnosti da otklone administrativne prepreke za poslovanje. , kako bi informisao poslovnu i stručnu javnost u Srbiji o statusu i tempu regulatorne reforme i podstakao nadležne institucije na odgovorno delovanje.

75 zаkonа je povučeno iz skupštinske procedure

Novi saziv parlamenta u skladu sa zakonom, povukao je sve zаkonske predloge iz skupštinske procedure i iste vratila njihovim predlagačima, ukupno 75.

Većina povučenih аkаtа dostаvljena je Narodnoj skupštini 2012 godine, а devet je stiglo u

posle održаvаnjа pаrlаmentаrnih izborа, od togа su dvа dostаvljenа između dvа krugа predsedničkih izborа.

Bitno je navesti da su u pitanju veoma bitni zakoni, od sistemskog značaja za privredu. Neki od povučenih predloga su artikulisani kroz prethodnu javnu raspravu sa relevantnim organizacijama i zainteresovanim stranama, a neki su pak u hitnom postupku upućeni parlamentu na usvajanje bez obzira što je bilo jasno da neće stici na dnevni red prethodnog saziva i da će po izboru novog, biti vraćeni predlagaču.

Ovo je još jedan prilog politizaciji regulatorne reforme u prethodnom periodu u svrhu

predizborne kampanje što svakako ne bi trebalo dozvoliti ubuduće jer je posledica neusvajanje bitnih propisa, dodatno opterećenje i gubitak za privredu.

Najznačajniji povučeni predlozi koje ćemo istaći su:

- Predlog zakona o službenicima u jedinicama lokalne samouprave; - Predlog zakona o opštem upravnom postupku; - Predlozi zа odobrаvаnje dodаtnog zаduživаnjа držаve – što znači da će novа vlаda, ponovo

razmatrati predlog o zаduživаnju kod Volksbаnke а.d. Beogrаd zа potrebe izgrаdnje novih sistemа zа nаvodnjаvаnje, izgrаdnju sekundаrne mreže i rehаbilitаciju postojeće kаnаlske mreže.

- Predlog zаkonа o rаzvojnoj bаnci - očekuje se da se predlog novog zаkona nađe pred poslanicima

- Predlog zаkonа o pretvаrаnju dospelih i neizmirenih obаvezа premа korisnicimа vojnih

penzijа u jаvni dug, - Predlog zakona o privаtnom obezbeđenju, i zakona o zаpošljаvаnju strаnаcа, - Predlog zakona o otpisu kаmаte nа dospele obаveze po osnovu određenih porezа i doprinosа

zа obаvezno socijаlno osigurаnje, -Predlog zakona o obrаzovаnju odrаslih, o osnovnom i o srednjem obrаzovаnju. Kao jedan od najznačajnijih izmenа zаkonа označava se Zakon o jаvnim nаbаvkаmа, koji,

sаsvim sigurno neće biti ni u kаkvom obliku vrаćen u pаrlаment, s obzirom nа to dа su predstаvnici

4


nove vlаde kаo svoj prioritet istаkli donošenje novog zаkonа o jаvnim nаbаvkаmа, koji bi premа nаjаvаmа pred poslаnicimа trebаlo dа bude već u septembru.

Pomenućemo takođe i zakon o izmenama i dopunama zakona o autorskim i srodnim pravima.

Naime neophodnost izmene prethodnog zakona i ponovno predlaganje izmena jasno se vidi na primeru naknade za tzv. „muzički dinar“ - najbolji pokazatelj kako nedovoljno osmišljen i neprecizno utvrdjen parafiskalni namet može proizvesti više štete nego koristi, i to kako onima koji su direktni obaveznici ovog nameta, tako i samom zakonodavcu koji ga je propisao, ali i onima koji su bili predviđeni kao direktni korisnici ove vrste prihoda.

Kada govorimo o šteti onda pre svega imamo na umu sporove koji su nastali od samog

početka primene ove naknade i to kako kroz neslaganje oko definisanja samih tarifa, do sporova oko formiranja asocijacija koje po zakonu imaju pravo na naplatu naknada za javno saopštavanje muzičkih dela, interpretacija i fonograma i posebnih naknada, pa do pojedinačnih slučajeva gde je sama naplata ovakve vrste naknade direktno opteretila rad privrede, odnosno dovela u pitanje obavljanje širokog kruga poslovnih delatnosti počevši od malih zanatskih radnji, pa do velikih kompanija koje posluju u IT sektoru.

Nаjveći broj povučenih zаkonа su predlozi zа rаtifikаciju međunаrodnih ugovorа i sporаzumа, kаo nа primer, predlozi o potvrđivаnju sporаzumа o izbegаvаnju dvostrukog oporezivаnjа u odnosu nа poreze nа dohodаk i nа imovinu Srbije sа Gruzijom, Tunisom i Kаnаdom.

Pretpostavlja se da će ministarstva na čijem čelu su ostali isti ministri, nаjverovаtnije ponovo

dostaviti predloge vlаdi i oni će se najverovatnije u istovetnom obliku vrlo brzo nаći ponovo pred poslаnicimа.

Siva knjiga - pregled rezultata

Siva knjiga IV sadrži 80 preporuka za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju. U

protekle četiri godine institucije su na NALED-ovu inicijativu uklonile ili pojednostavile 31 neefikasnu proceduru. U proteklom kvartalu sa obzirom na period formiranja institucija nije bilo pomaka u rešavanju problema (za detaljan presek stanja preporuka po nadležnim institucijama i potencijalne uštede pogledajte Prilog 1).

Tako danas imamo 19 rešenih problema, 14 problema koji su u postupku rešavanja ili su pak delimično rešeni, 12 novih problema i 35 nerešenih.

Ovom prilikom ćemo ponoviti i ključne zaključke na osnovu sastanka održanog sa predstavnicima poreske uprave, a koji će svakako olakšati poslovanje privrede. Planirano je da preko portala e-uprave bude omogućen pristup i podnošenje zahteva za dostavu stanja poreskih računa na e-mail adresu. U okviru ovog postupka jedina obaveza poreskih obveznika biće navedena u napomeni samog dokumenta u kome se u slučaju neslaganja podataka obveznik upućuje u nadležnu filijalu radi usaglašavanja podataka. Takođe od 01. aprila omogućeno je i podnošenje elektronskih PDV prijava preko portala e-Poreske uprave.

Prema informacijama dobijenim od predstavnika Poreske uprave, privreda u narednim

kvartalima ove godine može očekivati i dodatne servise u oblasti elektronskog poslovanja pa su tako najavljene sledeće usluge:

uvid u stanje preko portala PU

5


uvođenje elektronskih potvrda o izmirenim poreskim obavezama

uvođenje elektronske prijave za doprinose za obavezno socijalno osiguranje i

uvođenje elektronske prijave za doprinose – pojedinačna prijava

Barometar propisa Nastavljamo sa praćem dinamike usvajanja podzakonskih akata kroz Barometar propisa za

17 zakona donešenih u protekle dve godine koji su ključni za povećanje privredne konkurentnosti zemlje.

U drugom kvartalu 2012. Godine donešeno je 8. podzakonskih akata koji se odnose na unapred navedene zakone.

Možemo konstatovati da je kao i u I kvartalu najaktivnije Ministarstvo pravde sa usvojena

4 pravilnika, čije je usvajanje nužno za sprođenje Zakona o izvršenju i obezbeđenju. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja i Komisija za hartije od vrednosti doneli su po 1 podzakonski akt, dok je Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja donelo 2 podzakonska akta vezana za Zakon o planiranju i izgradnji.

Ukoliko pogledamo dinamiku donošenja predmetnih podzakonskih akata možemo da zaključimo da su svi akti doneti sa zakašnjenjem u odnosu na rok definisan u konkretnom zakonu radi čije se implementacije donose.

Kada je u pitanju kašnjenje u donošenju odgovarajućeg podzakonskog akta i dalje prednjači Ministarstvo životne sredine, rudastva i prostornog planiranja koje je u procesu implementacije Zakona o planiranju i izgradnji donelo Pravilnik o načinu i postupku za raspisivanje i sprovođenje urbanističko - arhitektonskog konkursa sa 824 dana zakašnjenja u odnosu na po NALED-u razuman rok od 6 meseci nakon donošenja zakona.

Oblast gradnje i prostornog planiranja ima najveći broj akata koji nisu doneti ni dve i po

godine pošto je donesen sam Zakon što je konstatovano i u prethodnom kvartalnom izveštaju. Za detaljan pregled donetiih akata i vreme kašnjenja u donošenju istih pogledajte Prilog 2.

Sveobuhvatna reforma propisa – pregled rezultata

Zaključno sa II kvartalom 2012. Godine implementirano je ukupno 205 preporuka što znači da su u toku drugog kvartala implementirane 2 preporuke.

Obračunate uštede za privredu na osnovu sprovedenih preporuka SRP-a ostale su na istom

nivou. Treba istaći da je samo jedan deo preporuka SRP-a kvantifikovan, dok se za veći broj preporuka, iako potencijalno omogućavaju uštede, nije izvršena kvantifikacija jer ili nisu postojali adekvatni podaci ili bi izračunavanje ušteda bilo problematično.

Predložene preporuke SRP-a, koje su od 2010 godine pod nadležnošću Kancelarije za

regulatornu reformu i analizu efekata propisa po prvi put smo razvrstali po kriterijumu nadležnosti na osnovu novoformirane šeme ministarstava u okviru novoizabrane Vlade Republike Srbije.

6


Posmatrajući novu šemu ministarstava, najveći broj preporuka se odnosi na Ministarstvo finansija i privrede, ukupno 207. Može se reći da je 4/5 preporuka implementirano, ali i da je i dalje najveći broj preporuka, ukupno 42, koje su u nadležnosti ovog ministarstva nesprovedeno.

U nadležnosti Ministarstva rada, zapošljavanja i socijalne politike se nalazi 10 nesprovedenih

preporuka, dok će novo Ministarstvo za građevinarstvo i urbanizam biti nadležno za 3 nesprovedene preporuke.

Za detaljen pregled stanja preporuka SRP-a prema nadležnim regulatornim telima i novoj

šemi ministarstava pogledajte Prilog 3.

7


ANEKSI

8


Prilog 1. Posmatrajući po nadležnim institucijama, status preporuka iz Sive knjige IV na kraju drugog

kvartala 2012. godine ima sledeću strukturu:

PRESEK STANJA, JUN 2012.

NADLEŽNE INSTITUCIJE PROBLEMI / PREPORUKE

REŠENI PROBLEMI

PROBLEMI DELIMIČNO

REŠENI / REŠAVANJE U

TOKU

NEREŠENI PROBLEMI

NOVE PREPORUKE

Ministarstvo finansija 37 7 6 18 5

Ministarstvo zdravlja 5 1 - 4 -

Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja

7 1 1 2 3

Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede

4 2 - 2 -

Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

3 2 - - 1

Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku

4 1 1 2 -

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu

3 1 - 2 -

Organi lokalne samouprave 2 - - 2 -

Ministarstvo unutrašnjih poslova

2 - 2 - -

Ministarstvo rada i socijalne politike

2 - - 1 1

Ministarstvo kulture, informisanja i informacionog društva

1 - - 1 -

Ministarstvo pravde 2 1 - - 1

Problemi u nadležnosti više ministarstava

6 2 3 1 -

Narodna banka Srbije 2 - 1 - 1

UKUPNO 80 19 14 35 12

9


Prilog 2.

PREGLED DONETIH PODZAKONSKIH AKATA U II KVARTALU 2012 GODINE ( izvor Barometar propisa)

NADLEŽNA

INSTITUCIJE ZAKON PODZAKONSKI AKT ROK ZA

DONOŠENJE DONETO UZ

KAŠNJEJE (U DANIMA)

1. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

Zakon o privrednim društvima

Pravilnik o poslovima koji se smatraju starim i

umetničkim zanatima, odnosno poslovima

domaće radinosti, načinu sertifikovanja i vođenju

posebne evidencije izdatih sertifikata (član 88)

01/02/2012 124

2. Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja

Zakon o planiranju i izgradnji

Pravilnik o uslovima i normativima za

projektovanje stambenih zgrada i stanova (član

201)

13/06/20122 824

3. Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja

Zakon o planiranju i izgradnji

Pravilnik o načinu i postupku za raspisivanje i sprovođenje urbanističko - arhitektonskog konkursa

(član 201)

13/06/20123 824

4. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o načinu vođenja javne evidencije o

predmetima izvršitelja (član 328. stav 2)

04/05/2012 168


Pravilnik o načinu godišnjeg izveštavanja

izvršitelja

20/04/2012 154


Pravilnik o vođenju disciplinskog postupka

protiv izvršitelja (član 355. stav 4)

04/05/2012 168


Pravilnik o tarifi o nagradama i naknadama troškova za rad izvršitelja

18/05/2012 182

8.

Komisija za hartije od vrednosti

Zakon o tržištu kapitala

Pravilnik o uslovima za obavljanje revizije

finansijskih izveštaja javnih društava

18/05/2012 182

2 Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra propisa NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana stupanja zakona na snagu kao razuman rok. 3 Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra propisa NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana stupanja zakona na snagu kao razuman rok.

10


Prilog3.

SRP PREGLED STANJA PREPORUKA PREMA NADLEŽNIM REGULATORNIM TELIMA

NADLEŽNE INSTITUCIJE BROJ PREPORUKA

BROJ SPROVEDEN

IH PREPORUKA

BROJ PREPORUKA U

POSTUPKU SPROVOĐENJA

BROJ NESPROVEDENIH

PREPORUKA

1. Ministarstvo finansija i privrede 207 160 5 42

2. Ministarstvo građevinarstva i urbanizma

4 1 0 3

3. Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

1 1 0 0

4. Ministarstvo zdravlja 9 9 0 0

5. Ministarstvo kulture i informisanja 1 1 0 0

6. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

4 3 0 1

7. Ministarstvo pravde i državne uprave 7 3 1 3

8. Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja

7 3 0 4

9. Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

11 1 0 10

10. Ministarstvo saobraćaja 12 10 1 1

11. Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija

8 6 0 2

12. Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 1 0 0

13. Republički geodetski zavod 2 1 1 0

14. Republički zavod za zdravstveno osiguranje

1 1 0 0

15. Narodna banka Srbije 1 1 0 0

16. Zavod za intelektualnu svojinu 1 0 0 1

17. Poreska uprava 1 0 0 1

18. Veći broj regulatornih tela 26 3 20 3

UKUPNO 304 205 28 71

UŠTEDA u milionima evra 124 22.9 36.2

izvestaj za ii kvartal 2012 - status regulatorne reforme

Business