joukkoliikenteen järjestäminen tampereen kaupunkiseudulla matti rainio selvitysmies
DESCRIPTION
Joukkoliikenteen järjestäminen Tampereen kaupunkiseudulla Matti Rainio selvitysmies. Sisältö. Selvitystyöstä Taustoja Organisointi Toimivaltainen viranomainen Tehtävät Kaupunkiseudun näkökulma Joukkoliikenteen järjestämistavoista Nykytilanteesta Markkinaehtoisesti / PSA:n mukaan - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Joukkoliikenteen järjestäminen Tampereen kaupunkiseudulla
Matti Rainioselvitysmies
Sisältö
• Selvitystyöstä– Taustoja– Organisointi
• Toimivaltainen viranomainen– Tehtävät– Kaupunkiseudun näkökulma
• Joukkoliikenteen järjestämistavoista– Nykytilanteesta– Markkinaehtoisesti / PSA:n mukaan– Päätelmiä
Selvitystyöstä
Selvityksen taustalla: liikennepolitiikkaa
Valtioneuvoston liikennepoliittinenselonteko (maaliskuu 2008)• Seudullisen joukkoliikenteen kehittämistarve
suurilla kaupunkiseuduilla
- Lainsäädäntö => joukkoliikenteen palvelujen suunnittelu seudullisina kokonaisuuksina
- Seutulinjojen palvelutason parantaminen
Tampereen seudun liikennepoliittiset tavoitteet (TASE 2025)• Seudullisen joukkoliikenteen vaihtoehtoiset
toteuttamismahdollisuudet selvitetään
• Seutuhallinnon yhteyteen perustetaan tilaajamallin mukainen liikenneorganisaatio
Selvityksen taustalla: aiempia suunnitelmia
• Tampereen seudun joukkoliikenteen suunnittelu yhtenä kokonaisuutena (Lauri Helke, dipl.työ, 7.6.2006)
Suurempina kokonaisuuksina suunnittelu kannattavaa
• Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen liikennejärjestelmän näkökulmasta (TASE 2025, pientyöryhmän muistio, 10.9.2008)
Seudullinen tilaaja-tuottajamalli
• Seudullinen joukkoliikenneorganisaatio Tampereen ja Turun seuduilla (Turku, Varsinais-Suomen liitto, Tampere, valmistuu 6.2009)
Seudullinen viranomainen, PSA:n mukaiset ratkaisut
Selvityksen taustalla:henkilöliikennelain uudistus
• Lain tavoitteena joukkoliikenteen kehittäminen niin, että koko maassa on välttämättömiä liikkumistarpeita vastaavat joukkoliikennepalvelut ja runsasväkisillä kaupunkiseuduilla ja niiden välisessä liikenteessä palvelutaso niin korkea, että joukkoliikenteen kulkutapaosuus kasvaa
• EU:n palvelusopimusasetus (PSA) säätää joukkoliikenteestä, jossa yhteiskunnan rooli on suuri, kansallinen joukkoliikennelaki (JLL) täydentää PSA:ta ja säätää markkinaehtoisesta liikenteestä
• PSA ja JLL tulevat voimaan 3.12.2009
Työn organisointi• Selvitysmies 2.1.-30.9.2009
• Tukiryhmä: kuntien ja Pirkanmaan liiton nimeämät yhteyshenkilöt
• Selvitystyö palvelee meneillään olevaa kaupunkiseudun rakennemallityötä
• Kolme osatehtävää- Lausunto joukkoliikennelaista
- Joukkoliikenteen järjestelytapojen kuvaaminen ja vertailu
- Esitys joukkoliikenneorganisaatioksi Tampereen kaupunkiseudulle
• Etenemisraportointi kuntajohtajakokoukselle ja seutuhallitukselle
• Kuntakierros elokuussa• Kunnissa päätöksentekovalmius 1.10.2009
Tukiryhmän jäsenet
• Reijo Riekkola, apulaiskunnanjohtaja, Kangasalan kunta • Timo Nevala, projektijohtaja, Lempäälän kunta • Johanna Plihtari-Siltanen, suunnitteluinsinööri, Nokian
kaupunki• Timo Toivonen, hallintojohtaja, Oriveden kaupunki• Sanna Siukola, toimistoinsinööri, Pirkkalan kunta• Mika Periviita, joukkoliikennepäällikkö, Tampereen
kaupunki• Minna Hutko-Peltoniemi, hallintojohtaja, Vesilahden
kunta• Timo Saari, hallintojohtaja, Ylöjärven kaupunki • Pentti Hämäläinen, edunvalvontajohtaja, Pirkanmaan
liitto
Toimivaltainen viranomainen
Toimivaltaisen viranomaisen tärkeimmät tehtävät
Päättää joukkoliikenteen järjestämistavasta alueellaan
Määrittelee joukkoliikenteen palvelutason
Ostaa joukkoliikennepalveluja
Toimii lupaviranomaisena
Mahdolliset toimivaltaiset viranomaiset Tampereen
kaupunkiseudulla
• Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja omalla alueellaan Tampereen kaupunki
• Tampereen kaupungin viranomainen ja seudullinen joukkoliikennelautakunta (vastuukuntamalli Lahden ja Hämeenlinnan tapaan)
• Osana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymää
• Uusi liikennekuntayhtymä (malli pääkaupunkiseutu)
Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja Tampereen kaupunki
• Lääninhallituksen/ELYn toimivalta-alueena kehyskunnat, Tampereen kaupungilla toimivalta omassa liikenteessään
• Lähellä nykyistä käytäntöä• Ei tue liikenteen suunnittelua seudullisena
kokonaisuutena• Kuntien vaikutusvalta alueensa
joukkoliikenteeseen vähäinen• Nopea toteuttaa (käytännössä syntyy, jos ei
valita muita vaihtoehtoja)
Tampereen kaupunki vastuukuntana
• Tampereen kaupungin viranomaisen toimivalta-alueena kaupunkiseutu
• Kuntien edustus turvataan perustettavassa joukkoliikennelautakunnassa
• Suunnittelu/tilaajaorganisaatio muodostetaan vahvistamalla Tampereen kaupungin joukkoliikenneyksikköä (2 - 3 henkilöä)
• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena
• Hyvä yhteys Tampereen liikenteen ja maankäytön suunnitteluun
• Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa
Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä
• Toimivaltainen viranomainen nykyisen kuntayhtymän yhteyteen
• Kuntayhtymän nykyinen hallinto + mahdollisesti seudullinen joukkoliikennelautakunta
• Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3 henkilöä kehyskunnista siirtyy kuntayhtymän palvelukseen
• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena
• Hyvä yhteys Tampereen kaupunkiseudun maankäytön kehittämiseen (rakennemallityö)
• Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa
Tampereen seudun liikennekuntayhtymä
• Perustetaan uusi liikennekuntayhtymä• Perustamissopimuksen mukainen hallinto• Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3
henkilöä kehyskunnista siirtyy perustettavan kuntayhtymän palvelukseen
• Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena
• Toteuttaminen vie aikaa (edelliset vaihtoehdot voivat olla välivaiheena)
Joukkoliikenteen järjestämistavoista
Mallilinja 80, Hämeenkyrö – Ylöjärvi – Tampere
Liikenteenhoitotapa: Yritysaloitteinen
Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH + linjaliikennelupa/L-S LH
Lippujärjestelmä: Matkahuollon kilometripohjainen, Tampereen alueella myös Tampereen kaupungin tasataksa (yhteistariffisopimus)
Seutuliput:
Hämeenkyrö – Ylöjärvi: Tampereen läntinen seutulippu
Hämeenkyrö – Tampere: Tampereen läntinen seutulippu + Tamperelaajennus (tarpeen mukaan lisälaajennus Tampereen sisäisiin matkoihin)
Ylöjärvi – Tampere: Tampereen kaupunkiseudun seutulippu (sisältää Tampereen sisäiset matkat)
Mallilinja 30, Etelä-Hervanta - Keskustori
Liikenteenhoitotapa: Ostoliikenne (tilaaja-tuottajamalli)
Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH
Lippujärjestelmä: Tampereen kaupungin tasataksa
Seutuliput:
Tampereen kaupunkiseudun seutulippu ja seuraavat seutuliput, joihin on hankittu Tampereen sisäiseen liikenteeseen oikeuttava laajennus: Tampereen läntinen seutulippu, Tampereen itäinen seutulippu ja Etelä-Pirkanmaan seutulippu
Tampereen sisäinen liikenne
85 000 matkaa/vrk
(75 %)
Seutuliikenne Tampereelle 20 000 matkaa/vrk (< 20 %)
Seutuliikenne Tampereelle muodostaa noin 35 % koko seudun linjakilometreistä ja
30 % koko seudun linjatunneista
Muut matkat 5-10 %
Lähde: TASE 2025 Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen – liikennejärjestelmänäkökulmaStrafica / Trafix
Joukkoliikennematkat Tampereen seudulla
Henkilöliikennekustannuksia kunnittain 2008 (€, netto)
Kunta Seutulippu Ostoliik. Koululaiskulj. Palveluliik. VPL SHL Henk.kust
Kangasala 121 457 174 347 1 146 727 124 432 523 762 69 710 45 000Lempäälä 133 567 140 450 465 503 185 000 25 000Nokia 101 540 100 200 756 000 86 200 778 000 80 000 25 000Orivesi 26 000 436 148 170 000 217 070 12 500PirkkalaTampere 507 000 9 300 000 2 140 000 900 000 6 440 000 263 000 365 000Vesilahti 8 988 483 288 245 240 12 500Ylöjärvi 155 000 1 110 000 120 000 599 000 14 000 32 500
Henkilöliikennekustannukset kunnittain (€/asukas) vuodessa
0,00 €
20,00 €
40,00 €
60,00 €
80,00 €
100,00 €
120,00 €
140,00 €
160,00 €
180,00 €
200,00 €
Kanga
sala
Nokia
Orives
i
Pirkka
la
Tam
pere
Vesila
hti
Henk €
Muut sos. puolen kuljetukset
SHL
VPL
Palveluliikenne
Koululaiskuljetukset
Ostoliikenne
Seutulipputuki
Joukkoliikennekustannukset kunnittain (€/asukas) vuodessa
0,00 €
20,00 €
40,00 €
60,00 €
80,00 €
100,00 €
120,00 €
140,00 €
Kanga
sala
Nokia
Oriv
esi
Pirkka
la
Tam
pere
Vesila
hti
Henk €OstoliikenneSeutulipputuki
Joukkoliikenteen järjestäminen siirtymäaikana (Tampere)
• Linjaliikenneluvan voimassaoloajaksi siirtymäajan liikennöintisopimus (enintään kuitenkin 2.12.2019 saakka)
• Liikennöitsijä voi jatkaa voimassaoloaikaa 30.6.2014 saakka, jos liikennelupa päättyy sitä ennen (Tampereen seudulla useat luvat päättyvät 31.5.2012)
• Jos liikennelupa voimassa pitkään, toimivaltainen viranomainen voi irtisanoa sopimuksen päättymään 30.6.2015 tai myöhemmin (irtisanomisaika 18 kk)
Toimivaltainen viranomainen päättää alueellaan joukkoliikenteen järjestämisestä joko
- markkinaehtoisesti
- palvelusopimusasetuksen mukaisesti
- näitä yhdistellen
Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukaisesti liikenne järjestetään, kun halutaan varmistaa markkina-ehtoisesti syntyviä paremmat joukkoliikennepalvelut (määrä, laatu, varmuus, luotettavuus, matkustaja-hinnat)
Joukkoliikenteen järjestämistapa
Markkinaehtoinen liikenne
• Reittiliikennettä, jonka harjoittamiseen tarvitaan joukkoliikenneluvan lisäksi reittiliikennelupa
• Luvan mukaiseen liikenteeseen sitouduttava vähintään kahdeksi vuodeksi
• Lipunhintoja voi alentaa soveltamalla yleistä sääntöä tai erityislainsäädännöllä
• Perustuu vapaaseen kilpailuun. Toimivaltaisella viranomaisella melko rajoitetut mahdollisuudet vaikuttaa liikenteen syntyyn (minimisääntely ja jossain määrin tarjonnan vertaaminen suunniteltuun palvelutasoon)
:
Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukainen liikenne
• Tilaaja-tuottajamalli – kilpailutus, – taloudellinen riski ja suunnitteluvastuu pitkälti tilaajalla
• Käyttöoikeussopimus – kilpailutuksen perusteella yksinoikeus– taloudellista riskiä ja suunnitteluvastuuta lisätty
liikennöitsijälle
• Oma tuotanto
Päätelmiä• Jos halutaan suunnitella joukkoliikenne suurempana
(seudullisena) kokonaisuutena, valinta on seudullinen toimivaltainen viranomainen
• Vaikka siirtymäajan liikennöintisopimukset ulottuvat ainakin 30.6.2014 saakka, päätös olisi hyvä tehdä tämän syksyn aikana – jää riittävä aika tarvittaviin järjestelyihin– seudullinen toimivaltainen viranomainen ehtii joukkoliikennelain
seuraavaan versioon
• Malli, jossa on sekä PSA:n mukaista että markkinaehtoista liikennettä on todennäköinen
• Tampereen oman tuotannon asema vaatii lisäselvityksiä– yhtiöittäminen
– omistuspohjan laajentaminen seudulliseksi