Julkisen tiedon hallinta päälaelleen

Jyrki J.J. Kasvi

Lähtökohta: Suomi oli edelläkävijä 2003 World Economic Forum Information Technology review:

Suomi sijalla 1

2010 UN E-government Survey E-government development: Suomi sijalla 19 Online-services: Suomi sijalla 32

– edellä mm. Malesia, Mongolia, Egypti, Kazakstan ja Tunisia E-participation: Suomi sijalla 30

– edellä mm. Malesia, Kolumbia ja Kirgisia Telecom Infrastructure: Suomi sijalla 16 Human Capital: Pisa pelasti Suomen sijalle 2

Kehityksen pysähtymistä on ollut vaikea myöntää Suomen edelläkävijyys on edelleen “virallinen totuus” TEK Teknologia-barometri: Suomalaiset huonoja teknologian hyödyntäjiä

12.04.2023

Tiedonhallinnan monta asiakasta

Veronmaksajat• Halpuutta• TehokkuuttaValtio (kela ym.)•

YhteentoimivuusNaapurikunnat

• Yhteentoimivuus

Kuntalaiset• Palvelut

• Läpinäkyvyys• Demokratia

Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys

Yritykset• Palvelut

• Avoin data

Back office

Kuntayhtymät•

Yhteentoimivuus

Yhteentoimivuus hallitusohjelmassa Viestintäpolitiikka: ”Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien

yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja. ”

Hallintopolitiikka: ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten rajapintojen yhdenmukaisuus. ”

”Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen asioinnin palvelualustoja ja palveluita.”

12.04.2023

Tiedonhallinnan monta asiakasta

Veronmaksajat• Halpuutta• TehokkuuttaValtio (kela ym.)•

YhteentoimivuusNaapurikunnat

• Yhteentoimivuus

Kuntalaiset• Palvelut

• Läpinäkyvyys• Demokratia

Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys

Yritykset• Palvelut

• Avoin data

Back office

Kuntayhtymät•

Yhteentoimivuus

Tiedonhallinnan monta asiakasta

Veronmaksajat• Halpuutta• Tehokkuutta

Valtio (kela ym.)•

YhteentoimivuusNaapurikunnat

• Yhteentoimivuus

Kuntalaiset• Palvelut

• Läpinäkyvyys• Demokratia

Lainsäädäntö• Kilpailutus• Tietoturva • Yksityisyys

Yritykset• Palvelut

• Avoin data

Back office

Kuntayhtymät•

Yhteentoimivuus

12.04.2023 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 7

Tiedonhallinta päälaelleen Ennen: (Henkilö)tietoja saa käyttää vain siihen tarkoitukseen,

johon ne on kerätty. Tuloksena rinnakkaisia ja lomittaisia tietovarantoja, joiden sisältö ei yhdenmukaista

Jatkossa: Tietoja kootaan enenevässä määrin yhteen ja käytetään tarkoituksiin, joita ei osattu vielä tietoja kerättäessä ajatella. Uuden tietohallintolain lähtökohta: Yksi tieto vain yhdessä paikassa Haasteena henkilötiedot: yksityisyyden ja tietoturvan suojaaminen Henkilötietojen tehokas anonymisointi ennen hyödyntämistä Case kansallinen potilastietojärjestelmä ja epideminologinen tutkimus

Tieto on samanlaista kuin raha, se tuottaa uutta tietoa ja hyödyttää yhteiskuntaa vain kun sitä käytetään ja investoidaan. Rahasäiliöön säilötyllä rahalla ei ole arvoa

… eikä suljettuun tietokantaan säilötyllä tiedolla.

“The best way to get value from data

is to give it away”

CC

2.0

Ge

ne

ric S

ha

re A

like

Att

ribu

tion

Wo

rld E

con

om

ic F

oru

m.

Neelie Kroes, Vice-President of the European Commission and Commissioner of the Digital Agenda

Data on avointa kun se on …

1. Laillisesti uudelleenkäytettävissä Data on avoimesti lisensoitu eli sen

käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan.

2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä Riittävän rakenteellisessa muodossa

(koneluettava) ja avoimessa tiedosto-formaatissa oleva data on ladatta-vissa ilman rekisteröitymistä.

3. Maksutta uudelleenkäytettävissä Datan käytöstä ei peritä maksua.

Avoin data on kuitenkin vasta tiedon ja palveluiden raaka-ainetta Mahdollistaja

ParkkiNappi, vuoden 2011Apps4Finland-kisan voittajahyödyntää kuntien avaamaatietoa pysäköintimaksu-vyöhykkeiden sijainnista.

Julkisten tietovarantojen avaaminen … … parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä

Kanadassa paljastui miljardien eurojen veropetos, kun valtion kirjanpito avattiin

… edistää innovaatioita ja luo uutta liiketoimintaa Mahdollistaa käyttäjälähtöisiä, hallintorajat ylittäviä kaupallisia ja sosiaalisia

palveluinnovaatioita Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset kasvavat 15%

nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto on ilmaista tai rajakustannushintaista verrattuna kustannus-perusteiseen hinnoiteluun1) Kasvu keskittyy PK-yrityksiin.

… tehostaa hallintoa Edistää yhteistyötä viranomaisten välillä, sekä viranomaisten ja yritysten ja

kansalaisten kesken vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi hyödyksi on arvioitu €40

mrd ja välillisiksi €100 mrd 2), joista Suomen osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd.

1) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.2) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.

Case Duunitori.fi

Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin päälläyhdessä reittioppaan tietojen kanssa.

Perinteinen palveluinnovaatio

Julkinentietovara

Suljettu

rajapinta

Yritys Palvelu

Julk.sekt. Palvelu

Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset neuvoteltava ennakolta! Luovutettavien tietojen määrittely Maksuperusteiden määrittely Käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.

Suljettu

rajapinta

Julkinentietovara

Palvelu

Palvelu

Palvelu

Julkinentietovara

Julkinentietovara

Avoimia palveluinnovaatioita

Julkinentietovara

Yritys Palvelu

Julk.sekt. Palvelu

Avoin rajapinta mahdollistaa uusien ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen ja tarjoamisen Maksutuotot ja maksukulut jäävät saamatta Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan kasvuun Innovaatioita ja korjauksia myös palveluiden kehittelyn yhteydessä Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida

Avoimet

rajapinnat

Yritys Palvelu

Palvelu

Ava

amin

en e

i saa

jääd

ä pu

oliti

ehen

Haasteita Tiedon eheys, saatavuus ja jäljitettävyys

Avointa julkista tietoa käyttävien palveluiden kehittäjien on voitava olla varmoja, että raakadata on aina käytettävissä – Tiedot voi joutua siirtämään omille palvelimille, joiden

toiminnan voi itse varmistaa Loppukäyttäjälle varmuus, että palvelu perustuu eheään ja

jäljitettävään tietoon– Varmentamisen juridiset ja tekniset mekanismit puuttuvat

Yksityisyyden uudet rajat Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on

käytännössä rajoittanut tietojen julkisuutta– Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi

parilla klikkauksella? Avoimuuden lisääminen ja yksityisyyden suojaaminen

voivat vaatia julkisuudesta tinkimistä!– Kuka kustantaa anonymisoinnin?

Yksityisen kansalaisenKehittämä ASBOrometeryhdistää Iso-Britannian poliisin anonymisoidun ASBO-rekisterin iPhonen sijaintiin.

Kansalaiset tiedon tekijöinä Kun avoin data yhdistetään yleisö-

osallisuuteen, kansalaiset tuottavat itse julkista tietoa Esim. leväkukintojen kartoittaminen Itämerellä

Kansalaisten tuottama tieto palvelutarpeista säästää viranomaisten työtä ja kustannuksia Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta palvelusta

Esim. tieto korjausta vaativista kaduista ja vaihdettavista katulampuista

Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottamisen ja yhteisöllisyyden välineenä Esim. vertaistukipalvelut julkisen terveydenhoidon tukena

Syntyneet toistaiseksi lähinnä itsestään

New Urban Mechanics: Street Bump

25.5.2010 www.kasvi.org17

Esim. Kenelle tämä reikäEspoossa kuuluu?

Vertais-voimaa

New

Urb

an M

echa

nics

, City

of B

osto

n

5.10.2005

Murroksen on ulotuttava toimintatapoihin Perinteisten toimintatapojen tietokoneistaminen ei auta

On etsittävä uusia tapoja tehdä asioita – (Esim. veroilmoitus, terveysneuvonta, rakennuslupaprosessi)

1980-luvun tuottavuusparadoksi toistuu julkisella sektorilla MEBS-periaate

Uudet toimintatavat ja niitä tukeva IC-teknologia Teknologialla tuetaan uutta toimintatapaa, prosesseja ja rakenteita

– Ei päinvastoin Tilataan toiminnan kehittämistä tietojärjestelmien asemesta!

Muutoksen hallinta ja johtaminen on aina vaikeaa Osallistuva kehittäminen Palvelun, asiakkaiden ja avainprosessien asiantuntemus on suorittavalla portaalla! Erityisesti uuden teknologian käyttöönotto on osoittautunut haasteeksi

Esimerkiksi: Yksi huonosti harkittu muutos sairaanhoitajan käyttämän ohjelman käyttöliittymässä voi viedä 20 min päivittäisestä työajasta.

5.10.2005

Työn murros ulottuu myös julkisiin palveluihin Myös julkiset palvelut irtaantuvat ajasta ja paikasta

Sähköisiä palveluita odotetaan saatavan milloin ja missä tahansa (koulutuksessa tämä on jo tapahtunut)

Myös palvelun tekijä voi olla missä tahansa (amerikkalaisten sairaaloiden potilaskertomukset käsitellään Intiassa)

Henkilöstön vapaa-ajan ja työn rajan hämärtyminen Tiedon hallinnassa merkittäviä kehitysmahdollisuuksia

Tiedon hallinta vie 60% erikoissairaanhoidon työtunneista! Julkisten palveluiden tiedon hallinnan prosessit ovat tällä hetkellä arkaaisia

(tieto kulkee kirjeinä paikasta toiseen!) Eri toimijoiden tietojärjestelmät täysin epäyhteensopivia Myös yksiköiden sisällä ongelmia, esim. sairaalassa tyypillisesti yli 100 eri

tietojärjestelmää, jotka eivät ole yhteensopivia Mm. merkittävä hoitovirheiden ja aikaa vievien sekasotkujen lähde

3 vuotta aikaa hallitusohjelmaa Avoin lähdekoodi ja avoimet rajapinnat

avaavat julkisen sektorin ICT:n aidollekilpailulle

Julkisten tietovarantojen avaaminen eli avoin data mahdollistaa uudenlaisen palveluiden kehittämisen

Laajakaistahanke toteutetaan mutta toteutustapa arvioidaan uudelleen

VM ottaa tiukemmat ohjat julkisista ICT-hankkeista

Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen

Alan lainsäädäntö kootaan ”tietoyhteiskuntakaareksi”

Julkiset ja yksityiset sähköiset palvelut esteettömiksi

Julkinen sektori lisää sähköistä laskutusta

Älykäs sähköverkko Internetin veroinen vallankumous

CC

3.0

Muu

ttam

aton

Tup

penc

e1

30.9.2010 www.kasvi.org 22

Sukupuolten välinen digikuilu?

Keskustelua

U.S. Army Photo

Kuvituksena Yhdysvaltain armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat onavannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön.