avoimen tiedon ohjelma - ajankohtaiskatsaus tiedon avaamiseen suomessa, anne kauhanen-simanainen
TRANSCRIPT
Avoimen tiedon ohjelma ja
tiedon avaaminen Suomessa
Anne Kauhanen-Simanainen
5.2.2015
Tietojen avaamisen kehitysvaiheita
Oikeus tietoon:
pohjoismainen
julkisuusperiaate 1700-
luvulta Suomi-Ruotsi sai maailman
ensimmäisen julkisuuslain v.
1766 : sanan- ja painovapaus,
poliittisen sensuurin poisto,
asiakirjojen saatavuus >
Suomen julkisuuslainsäädäntö
v. 1999: avoimuuden periaate,
tiedot julkisia, ellei
lainsäädännön rajoituksia
Viranomaisten aktiivinen
tiedottamisvelvollisuus
Avoin data – tietojen
uudelleen käyttö
PSI-direktiivi 2003: julkisen
sektorin tiedon uudelleen
käytön helpottaminen
PSI-direktiivin uudistus
2013, perusperiaate: kaikki
julkinen tieto on uudelleen
käytettävissä kaupallisiin ja
ei-kaupallisiin tarkoituksiin
Kansallisen avoimen
tiedon politiikan
kehittäminen v. 2011 -
2
Antti Chydenius
(1729-1803
3
Avoimen tiedon politiikka on linjattu
useissa yhteyksissä vuodesta 2011 lähtien Valtioneuvoston periaatepäätös 3.3.2011
Jyrki Kataisen ja Alexander Stubbin hallitusohjelmat
Rakennepoliittinen ohjelma
Open Government Partnership – Avoimen hallinnon kumppanuushanke
Julkisen hallinnon ICT –strategia
ICT2015 –työryhmän ehdotukset 2013
Eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan visio 2030
EU:n avoimen datan strategia
EU:n PSI (Public Sector Information) direktiivi ja sen muutos 2013, Inspire-direktiivi
Taustalla kansainvälinen kehitys:
Open Data ja Linked Open Data – globaali kehitys
Big Data (massadata, suuraineistot), tietomassojen hyödyntäminen, julkishallinto katalysaattorina
Tavoite
Hallinnon kaikki merkittävät julkiset tiedot
ovat vuosikymmenen loppuun mennessä
koko yhteiskunnan saatavilla
koneluettavassa muodossa, maksutta ja
selkein käyttöehdoin.
Avoimen tiedon ohjelma 2013-2015
Asetettu 17.5.2013
Toimenpideohjelma, jonka avulla
koordinoidaan ja vauhditetaan tietovarantojen
avaamista, luodaan yhteisiä käytäntöjä,
tuetaan ja vauhditetaan tietovarantojen
avaamisen prosessia.
Päämääränä, että tietovarantojen avaamisesta
tulee osa hallinnon normaalia toimintaa ja se
otetaan huomioon kehittämisessä,
suunnitelmissa ja hankinnoissa.
5
6
Kiinteistötietovaranto
Yritys- ja yhteisö-
tietovaranto
Maastotietovaranto
Ajoneuvo-
tietovaranto
Tie- ja katu-
verkkotietovaranto
Muut
paikkatietovarannot
Ennakoinnin
tietovaranto
Seurannan ja valvonnan
tietovaranto
Toiminta-
ympäristö-
tietovaranto
Tilastotietovaranto
Säädöstietovaranto
Julkishallinnon
hanketietovaranto
Julkishallinnon organisaatiot
tietovarantona
Toimipaikkatietovaranto
EU-tietoaineistojen
tietovaranto
Löytyvyys /
saatavuus /
käytettävyys
Maksuttomuus/
maksullisuus
Tietoturvallisuus/
tietosuoja
Julkisuus/
salassapito /
käyttöoikeudet
Julkisten
hankintojen
tietovaranto
Tapahtumatietovaranto
Päätös-
tietovaranto
Vaikuttavuuden arvioinnin
tietovaranto
Tilannekuvan
tietovaranto
Rakennus- ja huoneisto-
tietovaranto
Palvelukuvausten
tietovaranto
Palvelunjärjestäjien ja -
tuottajien tietovaranto
Tietojärjestelmiä
koskevat tietovarannot
Uutistietovaranto
MetatietovarannotJulkishallinnon
datakatalogit
Luonnonvara- ja
ympäristötietovaranto
Yhteiskunnan tilaa
kuvaava
tietovaranto
Säätietovaranto
Rakennetun
ympäristön ja
asumisen
tietovarannot
Sopimustietovaranto
Arvo-osuus-
järjestelmän
tietovaranto
Tuonti- ja vienti-
tietovaranto
Verotustietovaranto
Vakuutustietovaranto
Maaseutuelin-
keinohallinnon
tietovaranto
Työvoimatietovaranto
Potilastietovaranto
Eläketietovaranto
Etuustietovarannot
Talous-, tulos- ja
henkilöstötietovaranto
Terveydenhuollon
tietovarantoSosiaalihuollon
tietovarantoKulttuurisisältöjen
tietovaranto
Tutkimusaineistojen
tietovaranto
Tutkimustietovaranto
Oppimateriaalien
tietovaranto
Kansallinen osaa-
misen pääoman
tietovaranto
Puolustusvoimien
tietovarannot
Tuomioistuinten
tietovarannot
Rikosrekisteri
tietovarantona
Tietoturva-
ohjeistukset
tietovarantona
Rikollisuuden
torjunnan
tietovarannot
Liikenne-
tietovaranto
Oikeusratkaisujen
tietovaranto
Henkilötietovaranto
Kansainvälisen
osallistumisen
tietovaranto
Ammattihenkilöitä
koskevat tietovarannot
Toimilupia koskevat
tietovarannot
Kuulemisen
tietovaranto
6
7
Miksi avata dataa – hyödyt Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia
Viranomaistoiminnan läpinäkyvyys
Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uudet mahdollisuudet
Tiedon alkuperän näkyvyys ja luotettavuus
Kansantaloudelliset hyödyt Innovaatiot ja uusien (liike-) toimintamahdollisuuksien
tukeminen
Tiedon jalostaminen ja palvelut, uudelleen käyttö, sovellukset
Uusia aineistoja tieteen, tutkimuksen ja oppimisen käyttöön
Hallinnon sisäinen tehokkuus Päällekkäisen tiedonkeruun vähentäminen
Tietovarantojen laadun parantaminen
Tiedon hyödyntämisen tehostaminen hallinnon sisällä
8
informaatio
tieto
ymmärrysviisaus
data Avoimen tiedon ABC
Avattua dataa voidaan käyttää
uudelleen eri tarkoituksiin
laillisesti ilman käyttörajoituksia, avoimin
käyttöehdoin
teknisesti koneluettavassa,
rakenteisessa muodossa
maksutta
tietosuoja ja muut lainsäädännön
rajoitukset huomioiden
9
Avointen tietoaineistojen kautta
voidaan tehdä ymmärrettävämmäksi
toimintaa
tulkintoja, menetelmiä, lähteitä
taustoja ja tuloksia (esim. tutkimukset)
päätöksiä ja päätöksenteon rakenteita
asiayhteyksiä, vaikutuksia
10
Tietovarantojen avaaminen etenee
Alkoi valtionhallinnossa vuoden 2012 maastotiedoista ja jatkui
sää-, ilmasto- ja meridatan sekä ilmastomallien avaamisella.
Monipuolistunut ja jatkuu mm. tilastoaineistoille, liikenne- ja
ajoneuvotiedoilla, elintarviketiedoilla, kulttuuriperintöaineistojen ja
Tilastokeskuksen aineistojen osittaisella avaamisella, esim.
postinumeroalueet
Kunnat avaavat aineistojaan.
Julkisten tietovarantojen avaamiseen noin 6 miljoonan euron
määrärahalisäys vuoden 2014 budjetissa ja vuonna 2015 noin 4
miljoonaa euroa.
Uusien lisämäärärahoja vaativien tietovarantojen avaaminen
käsitellään osana julkisen talouden suunnitelmaa.
Hallinnon tietovarantoja on avattu…
Ympäristö jaluonnonvarat
Maasto-tiedot
Sää jailmanlaatu
Maaperä- ja kallioperäkarttoja
Liikennetietoja, tie- ja katuverkko,aikataulut, reititajoneuvojen tekniset tiedot
Lääketietoa,SOTE –indikaat-toreita
Kansallisgallerian taideteostietokanta,kulttuuriperintö-aineistoja
SA-kuvat,kehitysyhteis-työmäärärahat
Taloustietoa,budjettitietoja,yhteisöjen verotietoja
Nimiaineistoja
Tilastoja, Statfin, aluetietoa, tieliikenne-onnettomuudet
Aluetietoa:Varsinais-Suomi, PirkanmaaPääkaup.seutu jne.
Kuntien tietoja:HRI, Tampere, Turku, Lappeenranta,jne.
Patentti-,
tavaramerkki-,
mallirekisteri-
tietoja
Avoimen tiedon ohjelman toimenpiteitä 2013-2014
Avoindata.fi, kansallinen dataportaali
Käytäntöjen yhtenäistäminen, JHS Avoimen tietoaineiston käyttölupasuositus (Seminaari 25.3.2015 http://www.jhs-suositukset.fi/web/guest/news/jhs-189-seminaari )
Avointa dataa hyödyntävien julkishallinnon palvelujen kehittämis- ja kokeiluympäristö JulkICTLab
Vaikutusten arviointi- ja seurantamallin laadinta, esitutkimus valmistunut vaikutuksista ja mittareista –julkaistaan keväällä 2015
Verkostomaista yhteistyötä: Avoin Suomi 2014-tapahtuma, SharePSI, Open Data Support –koulutus 11.12.2014)
Verkostomaista yhteistyötä
Vastuuministeriöt VM, OKM, LVM, TEM, kaikki ministeriöt omilla toimialoillaan
Laajapohjainen ohjausryhmä, mukana valtion virastojen, kuntien, kehittäjäyhteisöjen, tiedon tuottajaorganisaatioiden edustajia
Yhteistyössä muiden tietovarantojen avaamista ja hyödyntämistä edistävien ohjelmien ja hankkeiden kanssa, kuten avoimen hallinnon hanke, avoimen tieteen ja tutkimuksen ohjelma
Avoin Suomi 2014 -tapahtuma
15
Tietovarantojen avaaminen koskee vain
julkisia tietoja
Salassa
pidettävät
Tietoja, joissa on
lainsäädäntöön
perustuvia käyttö-
rajoituksia
Avoin data
-koneluettavissa
-uudelleen käytettävissäTietoja, joissa ei ole
lainsäädäntöön
perustuvia
käyttörajoituksia
Avoin
yhdistetty
data
Avattavissa
olevat julkiset
tietovarannot
?
ESIMERKKEJÄ AVOIMESTA TIEDOSTA
JA SEN SOVELTAMISESTA
16
Tietojohtamisen karttapalvelun pilotointi
Avointa dataa ja sovellusesimerkkejä
Valtakunnallisessa Suomi syö ja juo -hankkeessa mukana olevat 12 museota avaavat verkossa vapaaseen käyttöön ruoka- ja juomakulttuuriin liittyviä vanhoja ja uusia valokuvia sekä tutkimusmateriaalia.
https://www.flickr.com/photos/suomisyojajuo/
Marjakartat
http://www.mtv.fi/uutiset/kotimaa/artikkeli/marjakartat-ovat-pian-totta-metsanomistajilta-kysytaan-pitaako-satotiedosta-maksaa/4522108
Veneily- ja navigaatiosimulaattori Stormwind
Simulaattorin avulla voi harjoitella taitoja veneen kuljettamisessa ja navigaatiossa ilman että on riippuvainen veneestä, säästä ja vuodenajasta ja lisälaitteistosta. http://stormwind.fi/fi/
19pp.kk.vvvv
AVOIMEN TIEDON OHJELMAN
TAVOITTEET JA TOIMINNAN KOHTEET
KEVÄÄLLE 2015
Tiedon avaaminen
Asia
Tietovarantojen
avaaminen ja uusien
tietovarantojen
avaamisen pilottien
määritteleminen
ohjelman loppukaudeksi
Tiedon avaamiseen
liittyvien käytäntöjen
yhtenäistäminen
Toimenpiteet
Avoimen hallinnon hankkeen toimintasuunnitelmissa tunnistetut tietovarannot ja tarpeet
Pilottien määritteleminen
Avoimen tiedon ohjeistuksen luominen ja toimintatapojen vahvistaminen hallinnossa
Avoimen tietoaineiston käyttölupasuosituksen käyttöönotto ja edistäminen
Jatkuu ohjelman jälkeen viranomaistyönä
21
Tiedon avaaminen
Asia
Avoimen tiedon
yhteiskunnalliset ja
taloudelliset vaikutukset:
Avoimen tiedon
vaikuttavuuden
esitutkimuksen
perusteella luotava
arviointi- ja seurantamalli
Toimenpiteet
Esitutkimuksen mittareiden ja
teemojen integroiminen
käynnissä oleviin/
säännöllisesti tehtäviin
kyselyihin ja selvityksiin
Esitutkimuksesta nousevien
jatkokysymysten ja
jatkotutkimuksen teemojen
määritteleminen ja vieminen
tutkimusohjelmiin
Jatkuu ohjelman jälkeen
virkatyönä
22
Tiedon hyödyntäminen
Asia
Avoindata.fin eli
kansallisen dataportaalin
käytön edistäminen,
sisällöntuotannon ja
teknisen tuen
varmistaminen ja
palvelun
jatkokehittäminen
Toimenpiteet
Palvelun tunnettuuden ja
käytettävyyden edistäminen
Sisällöntuotannon ja teknisen tuen
resursoinnin varmistaminen
Jatkokehittämiseen liittyvien
suunnitelmien toteuttaminen
Yhteentoimivuuden kuvausten ja
ohjeiden esittäminen
Yhteistyön vahvistaminen muiden
dataportaalien tuottajien kanssa
23
Tieto-osaamisen lisääminen
Asia
Kansallisen avoimen
tiedon osaamisen
edistäminen
Toimenpiteet
Tiedon avaajien osaamisen
vahvistaminen yhtenäisillä
käytännöillä
EU-koulutuksen (Open Data
Support Training) jatko-osat
Jatkuu tehtävien linjausten
mukaisesti ohjelman jälkeen
virkatyönä
24
Vastaus tietotarpeeseen
Arvo
Merkitys
Sisältö
Laatu
Luotettavuus
Ymmärrettävyys
Esteettömyys
Käytettävyys
Löytyvyys
Yhteentoimivuus
Pääsy, saatavuus
Uudelleen käytettävyys
Avoimen tiedon edellytykset
25
Lainsäädäntö
Tietosuoja
Tietoturvallisuus
Maksuttomuus
Koneluettavuus
Käyttöehdot
Metatiedot Dataluettelot
Hakupalvelut
Metatietopalvelut
Tietorakenteet
KäyttöliittymätEsitystapa
Käsitteet
Kieli
ViestintäVisuaalisuus
Havainnollisuus
AjantasaisuusOikeellisuus
Avoin
data
Avoin
informaatio
Avoin
tieto
Tieto käytössä
Avoin
data
Avoin
informaatio
Avoin
tieto
Hyödynnettävyys
TietojohtaminenTietopääoma – inhimillinen, rakenteellinen, sosiaalinen
Tiedolla johtaminen, tietoperustainen johtaminen, näkemystietoTietopolitiikka, tietostrategia, tietoarkkitehtuuri, tietotilinpäätös
Tietoympäristö, tietokulttuuri, tietokäytännöt, tietovirrat, tietokuormitus, hiljainen tieto
TietosisällötData, informaatio, tieto, tietämys, viisaus, ymmärrys
Tietovarannot, tietojärjestelmät, tietorekisterit, tietoaineistot, tietokoosteetAvoin data, raakadata, metadata, ydindata, massadata, omadata
Perustieto, paikkatieto, asiakirjallinen tieto, tutkimustieto, tilastotieto
Tietoprosessittiedon haku, hankinta, taltiointi, analysointi, muokkaus,
tuotanto, luominen, jakaminen, luovutus, välitys, tietopalvelu, tietotuote, louhinta, jalostaminen,
puhdistaminen, rikastaminen, yhdistely, arkistointi, säilytys, pysyväissäilytys, hävittäminen
Tiedon hallinta, tiedon käyttöSaatavuus, saavutettavuus, tietosuoja
Esteettömyys, käytettävyysYhteentoimivuus, yhdisteltävyys, turvallisuus
HyödynnettävyysTiedon jatkokäyttö, hyödyntäminen
SoveltaminenOikeus tietoon
Avoin tieto osaksi tiedon hallinnan kokonaisuutta
Kokonais-arkkitehtuuriTietohallinto
Asiakirjahallinto
Tieto- ja viestintä-tekniikka
20.10.2014 AK-S/VM
JohtaminenHallinto
Miten eteenpäin?
Tiedon avaaminen
Tiedon hyödyntäminen
Tieto-osaaminen
Mitä digitalisaatio tulee merkitsemään?
Murros, tietoyhteiskunnan uusi vaihe,
toimintakulttuurin muutos?
Mitä teidän mielestänne pitäisi nyt tehdä
avoimen tiedon edistämiseksi?
27
Kiitos!
Lisätietoja:
Avoimen tiedon ohjelma www.vm.fi/avointieto
Avoindata.fi
28