Kohalike eelarvete tulubaas ning perspektiivid eelseisvateks aastateks. Kohalikud maksud täna ja homme

Sulev LiivikRahandusministeerium

Eelarved SKT-s

-3,0%

2,0%

7,0%

12,0%

17,0%

22,0%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Aasta

Osa

kaal

SK

T-s

Riigieelarve osakaalSKT-s (%)

KOV eelarve tuludeosakaal SKT-s (%)

KOV tulubaasi(tulumaks jatasandusfond)osakaal SKT-s (%)

KOV eelarved SKT-sPõhinäitajad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007SKT miljardit krooni 104,3 116,9 127,3 141,5 156,2 171,2 186,8KOV eelarvete tulud (mld krooni) 9,2 10,7 11,7 12,9 14,7 16 17,4KOV eelarvete tulubaas (tulumaks ja tasandusfond) kokku (mld krooni)

4,9 5,5 5,9 6,5 7,3 8,2 8,9

Kohalikud maksud (milj) 75 78 78 90 118 110 110Maamaks (milj) 397 421 450 467 506 520 550Keskkonnatasud (milj) 84 98 112 94 136 200 230KOV eelarvete koondpuudujääk -592 -652 -514 -225 -355 -200 -200

KOV eelarved SKT-s 8,8% 9,2% 9,2% 9,1% 9,4% 9,3% 9,3%KOV maksutulud ja tasandusfond SKT-s 5,2% 5,2% 5,1% 5,1% 5,2% 5,3% 5,2%KOV tulubaas (tulumaks ja tasandusfond SKT-s) 4,7% 4,7% 4,6% 4,6% 4,7% 4,8% 4,8%KOV eelarvete koondpuudujääk SKT-s -0,6% -0,6% -0,4% -0,2% -0,2% -0,1% -0,1%Riigieelarveliste eraldiste osakaal KOV-ide koondeelarve tuludes 17,3% 21,6% 22,1% 20,8% 24,5% 23,1% 23%

KOV-ide tulubaasKohalike omavalitsusüksuste põhivabatulud (tulumaks, tasandusfond, ressursimaks,

maamaks) elaniku kohta 2005-2006 aastal enne ja pärast tasandamist

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

5 500

6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

2005 tasandatud 2006 tasandatud 2005 2006

KOV-ide tulubaasKOV-ide tulud (tulumaks, tasandusfond, ressursimaks, maamaks) elaniku kohta 2005-

2006 aastal enne ja pärast tasandamist

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

2005 tasandatud 2006 tasandatud 2005 2006

KOV-idele eraldatud rahadEelarve positsioon 2001 2002 kokku

koos lisa-eelarvetega

2003 kokku koos lisa-

eelarvetega

2004 kokku koos lisa-

eelarvetega

2005 kokku 2006 eelarve

Tulumaksu prognoos kovid 7 080 000 000Tulmaksu tegelik laekumine kovid 3 942 085 000 4 348 671 000 4 860 000 000 5 545 000 000 6 348 303 696Tasandus(toetus)fond (va toimetulekutoetused)* 1 033 300 000 1 153 000 000 1 123 500 000 900 000 000 950 000 000 1 131 500 000Tulubaasi täiendus 100 000 000Tulubaas kokku 4 975 385 000 5 501 671 000 5 983 500 000 6 545 000 000 7 298 303 696 8 211 500 000

Koolieelsete lasteasutuste ja kultuuritöötajate palkade ühtlustamine 100 000 000 100 000 000 100 000 000 100 000 000Toetus väikesaartele 3 000 000 3 000 000 3 000 000 4 000 000 4 000 000 6 000 000Hariduskulud 1 398 100 000 1 605 520 000 1 727 120 000 1 757 120 000 2 378 128 000 2 468 087 500Toimetulekutoetused 376 000 000 361 000 000 300 262 000 328 151 000 328 000 000Koolilõuna 65 000 000 103 400 000 103 400 000 103 400 000 233 707 250Hooldajatoetus 108 707 000 0Küttehinna tõusu kompensatsioon 34 588 000Noorendike maamaksu kompensatsioon 20 000 000Tasandusfond (nn blokk-toetus) 1 401 100 000 2 049 520 000 2 294 520 000 2 264 782 000 3 022 386 000 3 190 382 750

Investeeringutoetused 190 059 000 261 753 400 287 466 000 412 167 000 526 445 000 428 608 569Ühinemistoetus 50 000 000Finantsraskustes kovid 50 000 000Solidaarsusfond tormikahjud 20 180 437Muud eraldised 190 059 000 261 753 400 287 466 000 412 167 000 626 445 000 448 789 006

ERALDISED KOKKU 1 591 159 000 2 311 273 400 2 581 986 000 2 676 949 000 3 648 831 000 3 639 171 756VAHENDID KOKKU 6 566 544 000 7 812 944 400 8 565 486 000 9 221 949 000 10 947 134 696 11 850 671 756

Olulised muudatused 2006. aastal Tulumaksu osa suurendati 0,1 protsendipunkti ja tasandusfondi kogusummat

55 miljonit krooni ning soojusenergia kallinemise tõttu lisandus veel 12,5 miljonit.

Tasandusfondi valemit täiustati, et võimendada tulumaksu laekumises viimase aasta osatähtsust. Maamaksu ja loodusvarade kasutamise tasude arvestuse aluseid täiustati.

Puudega inimeste hooldajatoetuse vahendid anti üle tulubaasi, suurendades tulumaksu osa 0,1 protsendipunkti ja tasandusfondi lisati puudega hooldatava inimese parameeter.

Sotsiaaltoetuste osutamiseks ja sotsiaalteenuste arendamiseks on ette nähtud 12,5% toimetulekutoetuseks ette nähtud vahenditest.

Koolilõuna toetuse saajate ringi on laiendatud ja toetust eraldatakse põhiharidust omandavatele õpilastele.

Kohalike teede hoiuks ette nähtud vahendite osakaalu suurendati 10%-le teehoiu vahendite kogusummast.

Rahandusministeeriumi seisukohad läbirääkimisteks

Maksukoormuse mittesuurenemise tingimustes on kohalike omavalitsuste tulubaasi (tulumaks ja tasandusfond kokku) osakaal SKP-s stabiilne.

Valdkondades, kus ülesanded on jagatud riigi ja omavalitsuste vahel lepitakse kokku läbirääkimiste lõpp-protokollis lisaks riigieelarvelistele toetustele ka omavalitsuste eelarvetest tuleva finantseerimise maht.

Kehtestada seadusega piirangud kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvepuudujäägile.

Hõlmata võlakoormuse arvestusse kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all olevate sihtasutuste, mittetulundusühingute ja äriühingute võlakohustused.

Palkade ühtlustamise vahendid arvata tulubaasi, suurendades kohalike omavalitsuste tulumaksu osa ning tasandusfondi kogusummat.

Arengud muudes valdkondades

Üldhariduskoolide uus rahastamisemudel; Huvikoolide tegevuse toetamine riigieelarvest; Laste riikliku hoolekande vahendite üleandmine KOV-

idele; Hooldusravi süsteemi arendamine ja hooldusravi teenuse

KOV-ide poolne kaasfinantseerimine.

Kohalikud maksudKohalike makse rakendanud omavalitsus-üksuste arv 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Isikumaks 1 0 1 0 0 0 0 - - -Kohalik tulumaks 1 0 0 0 - - - - - -Müügimaks 26 25 20 16 13 9 7 12 9 10Paadimaks 3 3 3 2 2 2 2 1 0 1Reklaami- ja kuulutusemaks 51 46 50 49 49 49 46 47 50 46Teede- ja tänavate sulgemise maks 16 15 17 12 14 13 14 13 14 15Mootorsõidukimaks 3 1 2 2 1 2 2 3 2 0Loomapidamismaks 8 10 8 5 8 6 6 3 2 2Lõbustusmaks 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Parkimistasu - - - - - - - 5 7 9KOKKU kohalike makse rakendanud omavalitsusi 82 77 77 68 68 64 60 58 57 56Kohalike makse rakendanud omavalitsuste osakaal 32% 30% 30% 27% 28% 26% 24% 24% 24% 23%Kohalikud maksude tulu kokku 51 911 51 350 58 065 65 394 70 128 74 715 78 205 78 768 94 478 117 861Kohalike maksude osakaal maksudest kokku 1,9% 1,6% 1,5% 1,6% 1,7% 1,7% 1,6% 1,4% 1,5% 1,7%

Kohalikud maksudKohalike maksude jaotus 2001-2005

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005

Parkimistasu

Loomapidamismaks

Mootorsõidukimaks

Teede- ja tänavatesulgemise maks Reklaami- ja kuulutusemaks

Müügimaks

Tänan