kompetensi sdm enginerring

7/25/2019 Kompetensi SDM Enginerring

1/59

KompetensiSecara umum, setelah mengikuti pendidikan dan pelatihan ini para peserta akan memiliki kompetensi untuk

melakukan perencanaan pengembangan sekolah untuk berbagai tingkatan perencanaan, yang meliputi Rencana

Operasional, Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah, Proposal Pengembangan Sekolah, dan Kerangka

Acuan atauTerm of Reference (TOR) kegiatan.

B. Indikator Ketercapaian Kompetensi1. menyusun Rencana Operasional (Renop) pengembangan sekolah berlandaskan kepada

keseluruhan rencana strategis yang telah disusun, melalui pendekatan, strategi, dan proses

penyusunan perencanaan operasional yang memegang teguh prinsip-prinsip penyusunan rencana

operasional yang baik.

2. menyusun Rencana Anggaran Pendapatan dan elan!a "ekolah (RAP") berlandaskan kepada

keseluruhan rencana tahunan yang telah disusun, melalui pendekatan, strategi, dan proses

penyusunan perencanaan RAP" yang memegang teguh prinsip-prinsip penyusunan rencana

RAP" yang baik.

#. menyusun Proposal melalui pendekatan, strategi, dan proses penyusunan Rencana $egiatan

yang memegang teguh prinsip-prinsip penyusunan proposal yang baik.

%. menyusun $erangka Acuan $egiatan atau Term of Reference(&OR) berlandaskan Renop,

RAP", atau Proposal Pengembangan yang telah disusun, melalui pendekatan, strategi, dan proses

penyusunan &OR yang memegang teguh prinsip-prinsip penyusunan rencana &OR yang baik.

C. Alokasi WaktuAlokasi waktu diklat ini adalah 4 hari @ 10 jam, pelajaran @ 45 menit, atau 40 jam pelajaran/45 menit.

D. Mata Pendidikan dan Pelatihan1. Rencana Operasional Pengembangan "ekolah 'asar

2. Rencana Anggaran Pendapatan dan elan!a "ekolah

E. Skenario PembelajaranDiklat ini harus diselenggarakan dengan pendekatan Andragogi. Selain itu dijelaskan prinsip-prinsip, diskusi

kelompok pendalaman, latihan-latihan praktek dan kreativitas berinovasi didorong dan dibimbing oleh Fasilitator,

lakukan studi banding terhadap bahan-bahan dari sekolah yang berhasil.


2/59

RENCANA OPERASIONAL

A. Pengertian Rencana OperasionalRencana Operasional (Renop) sekolah merupakan rencana implementasi Rencana Stratejik sekolah dalam kurun

waktu satu tahun. Renop sering juga disebut Rencana Tahunan. Renop berisi langkah-langkah operasional yang

akan ditempuh selama satu tahun oleh sekolah, unit-unit, dan atau individu-individu staf dalam rangka mencapai

tujuan operasional. Tujuan operasional merupakan jabaran dan tahapan-tahapan untuk mencapai tujuan stratejik.

Renop disusun oleh unit-unit atau individu staf yang ada dalam struktur organisasi sekolah dan mengacu pada

program yang relevan dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Renop pengembangan kegiatan kurikuler,

renop pengembangan kegiatan kesiswaan, renop peningkatan kerjasama dengan masyarakat, dan sebagainya

merupakan contoh-contoh Renop yang dapat dikembangkan di SD/MI. Renop berfungsi sebagai alat yang

digunakan oleh masing-masing unit penyusunnya sebagai: (1) penjamin bahwa program pengembangan akan

terealisasi dalam kegiatan operasional sekolah sehari-hari, (2) pedoman pelaksanaan kegiatan semesteran, bulanan,

mingguan, dan harian, dan (3) justifikasi rinci penyusunan Rencana Anggaran dan Belanja tahunan.

B. Komponen-Komponen Rencana

OperasionalKomponen-komponen Renop sebenarnya tidak jauh berbeda dengan Program Pengembangan yang dirumuskan

dalam dokumen Renstra. Perbedaan pokok antara keduanya terletak pada kurun waktu kegiatan dan rincian dari

masing-masing komponen itu. Komponen-komponen Renop meliputi:

1. atar elakang dan Rasional

alasan atau argumentasi yang mendasari kegiatan yang diusulkan.

1. "asaran

hasil yang akan peroleh pada akhir kegiatan operasional

1. *ndikator $iner!a

tolak ukur kuantitatif pencapaian sasaran


3/59

1. Rancangan $egiatan

jenis dan tahap-tahap pekerjaan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan operasional selama satu tahun.

1. "umber 'aya dan 'ana +ang dibutuhkan

1. !enis dan kualikasi sumber daya manusia, sarana-prasarana, dan inormasi yang

dibutuhkan dalam implementasi kegiatan.2. !umlah dan sumber dana yang dibutuhkan untuk pengadaan, peningkatan kualitas,

pemeliharaan, dan pengoperasian sumber daya yang dibutuhkan.

2. ad/al $egiatan

kapan pekerjaan sesungguhnya dilaksanakan dan batas waktu tugas harus diselesaikan

1. Penanggung a/ab $egiatan

Pejabat atau staf yang bertanggung jawab keterlaksanaan Renop

Berikut diuraikan penjelasan rinci masing-masing komponen Renop tersebut.

Latar Belakang dan Rasional

Latar Belakang dan Rasional ini menguraikan secara ringkas dan padat mengenai alas atau argumentasi yang

mendasari kegiatan yang diusulkan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam bagian ini meliputi:

1. Pen!elasan mengenai akar permasalahan yang telah berhasil diidentikasi pada telaah diri saat

menyusun Renstra, yang akan diselesaikan dengan melaksanakan Renop ini. 0asalah tersebut

harus di!elaskan sedemikian rupa, sehingga tergambar permasalahan tersebut secara utuh dan

menyeluruh (termasuk cakupannya, beratringannya, aktor-aktor yg berpengaruh pada

permsalahan tersebut).

2. $ebi!akan dan tu!uan yang dirumuskan dalam Rencana &indak dalam dokumen Renstra

#. Apabila Renop yang disusun untuk tahun kedua dan seterusnya dari siklus implementasi

Renstra, dalam latar belakang !uga perlu dikemukakan

1) capaian-capaian tujuan jangka panjang yang telah diperoleh pada tahun-tahun sebelumnya.

2) Masalah dan kendala yang dihadapi yang belum terselesaikan pada tahun sebelumnya.

3) Praktik-praktik baik (good practices) yang diperoleh pada tahun sebelumnya dan perlu dipertahankan pada

Renop yang sedang disusun

1. Argumentasi (alasan) tentang mengapa uraian Renop yang akan dilaksanakan adalah pilihan

yang paling tepat untuk menyelesaikan akar permasalahan tersebut diatas. Argumenalasan

tersebut dapat didasarkan pada pembenahan aktor-aktor yang berpengaruh pada akar


4/59

permasalahan tersebut atau dapat berdasarkan teori ilmiah dan pengalaman dalam menghadapi

akar permasalahan tersebut.

Sasaran (Objective)

Sasaran merupakan penjabaran atau diturunkan dari tujuan. Sasaran adalah penggambaran hal yang ingin

diwujudkan melalui tindakan-tindakan yang diambil sekolah guna mencapai tujuan (target terukur). Sasaran adalah

hasil yang akan dicapai secara nyata oleh sekolah atau unit yang ada di sekolah dalam rumusan yang lebih spesifik,

terukur, dalam kurun waktu satu tahun.

Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran, yaitu ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk

diwujudkan pada tahun bersangkutan. Setiap sasaran disertai target masing-masing. Sasaran diupayakan untuk

dapat dicapai dalam kurun waktu tertentu/tahunan secara berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan.

Rumusan sasaran yang baik harus memenuhi kriteria sebagai berikut.

1. "asaran harus sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku setta se!alan

dengan kebi!aksanaan pemerintah pusat, propinsi, maupun kabupatenkota.

2. "asaran ditetapkan mengacu pada dan merupakan milestonepencapaian isi, misi, tu!uan

sekolah, strategi, serta kebi!akan dan tu!uan yang dituangkan dalam Renstra "ekolah.

#. "asaran harus dapat di!abarkan ke dalam se!umlah indikator kiner!a.

%. "asaran harus mengacu pada masalah-masalah yang teridentikasi dalam telaah diri dan

merupakan upaya yang dikembangkan untuk men!a/ab isu-isu strate!ik.

3. "asaran harus merupakan tindak lan!ut dari pengalaman atau permasalahan yang

teridentikasi pada tahun sebelumnya.

4. "pesik, sasaran menggambarkan hasil spesik yang diinginkan, dan bukan cara

pencapaiannya.

5. 'apat dinilai dan terukur, sasaran harus terukur dan dapat digunakan untuk memastikan apa

dan kapan pencapaiannya.

6. 0enantang namun dapat dicapai, tetapi tidak boleh mengandung target yang tidak layak.

7. erorientasi pada hasil, sasaran harus mensepesikasikan hasil yang ingin dicapai.

18. 'apat dicapai dalam /aktu tahun tertentu.

Indikator Kinerja

Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif atau kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau

tujuan yang telah ditetapkan. Indikator kinerja harus merupakan sesuatu yang akan dihitung dan diukur serta

digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat tingkat kinerja baik dalam tahap perencanaan, pelaksanaan,

tahap setelah kegiatan selesai dan berfungsi, serta untuk meyakinkan bahwa kinerja hari demi hari organisasi/unit

kerja yang bersangkutan menunjukkan kemajuan dalam rangka dan atau menuju tujuan dan sasaran yang telah


5/59

ditetapkan. Tanpa indikator kinerja sulit bagi kita untuk menilai kinerja (keberhasilan atau ketidakberhasilan) sekolah

atau unit kerja yang ada di bawahnya. Secara umum indikator kinerja memiliki fungsi:

1. 0emper!elas tentang apa, berapa dan kapan suatu kegiatan dilaksanakan.

2. 0enciptakan konsensus yang dibangun oleh berbagai pihak terkait untuk menghindari

kesalahan interpretasi selama pelaksanaan kebi!akanprogramkegiatan.

#. 0embangun dasar bagi pengukuran, analisis, dan ealuasi kiner!a sekolah atau unit ker!a yang

ada di dalamnya.

Indikator kinerja yang baik hendaknya memenuhi beberapa syarat sebagai berikut:

1. "pesik dan !elas, sehingga dapat dipahami dan tidak ada kemungkinan kesalahan interpretasi

2. 'apat diukur secara obyekti baik secara kuantitati maupun kualitati.

#. Relean, indikator kiner!a harus menangani aspek-aspek obyekti yang relean dengan sasaran

yang ingin dicapai.

%. 'apat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menun!ukan keberhasilan masukan,

keluaran, hasil, manaat, dampak, dan proses.

3. 9arus cukup :eksibel dan sensiti terhadap perubahan.

4. ;ekti, datainormasi yang berkaitan dengan indikator kiner!a yang bersangkutan dapat

dikumpulkan dan dianalisis.

Terdapat enam jenis indikator kinerja yang sering digunakan dalam pengukuran kinerja sekolah, yaitu :

1. Indikator masukan (input): segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan pendidikan

dapat ber!alan untuk menghasilkan keluaran yang diinginkan. *ndikator ini dapat berupa kualitas

sis/a baru, kelekatan persaingan dalam seleksi sis/a baru, releansi kurikulum dengan kebutuhan

dunia ker!a, kualitas Renstra yang disusun sekolah, dan sebagainya.

2. Indikator proses (process): merupakan gambaran mengenai perkembangan atau aktiitas

yang ter!adi atau dilakukan dalam proses pendidikan di sekolah. =, peningkatan peringkat rata-rata

=>= di tingkat kabupatenkota, atau peningkatan !umlah sis/a yang lulus >=, dapat digolongkan

sebagai indikator output.

%. Indikator dampak (outcome): segala sesuatu yang mencerminkan berungsinya keluaran

kegiatan pada !angka menengah (eek langsung). *nikator ini biasanya sulit dicapai dalam kurun

/aktu Renop (1 tahun), akan tetapi harus sudah terukur setelah masa siklus Renstra (%-3 tahun)

selesai atau hampir selesai. umlah sis/a yang diterima di !urusan aorit di perguruan tinggiternama, !umlah sis/a yang langsung mendapatkan peker!aan setelah lulus, semakin pendeknya

masa tunggu sis/a untuk mendapatkan peker!aan pertama setelah mereka lulus, adalah contoh-

contoh indikator outcome.

3. Indikator akibat (impact): segala sesutu yang merupakan akibat dari outcomes.

Peningkatan popularitas sekolah akibat banyaknya sis/a cepat mendapatkan peker!aan,

meningkatnya !umlah sis/a yang mendatar sebagai sis/a baru akibat dari banyak nya sis/a yang


6/59

diterima di perguruan tinggi unggulan, cepatnya promosi atau perkembangan karir lulusan di

dunia ker!a merupakan contoh-contoh indikator akibat tersebut.

Untuk mengukur keberhasilan capaian Indikator Kinerja, maka dalam Renop harus dicantumkan kondisi saat

disusunnya Renop dan kondisi yang diharapkan dicapai setelah kegiatan dilaksanakan. Kondisi saat disusunnya

Renop digunakan sebagaibaseline. Selain itu, jika indikator bersifat spesifik maka perlu dijelaskan bagaimana dan

kapan indikator itu akan diukur.

Tabel 1.1 Contoh

Penyajian Indikator Kinerja

Sasaran IndikatorBase-

line

Targ

et

Metode

Pengukuran

0eningkatnya

releansi

kompetensi

sis/a di bidang

&*$ dengan

kebutuhan dunia

ker!a

? Rata-

rata nilai

hasil >!i

$ompetensi

yang

dilakukan

Asosiasi

Proesi

(output)

4,53 6,88

Rata-rata nilai

semua

peserta u!i

kompetensi

? umlah

sis/a yang

lolos >!i

$ompetensi

oleh Asosiasi

Proesi

(output)

43@188

@

umlah yang

lulus dibagi

!umlah

peserta u!i

kompetensi

? umlahlulusan yang

beker!a di

bidang &*$

(outcomes)

&idak

diketahu

i

188

@

"tudisampling

setelah

mereka lulus


7/59

Rancangan Kegiatan

Rancangan kegiatan menjabarkan rincian, tahapan, dan langkah-langkah kegiatan (sub-kegiatan) yang akan

dilaksanakan dalam satu tahun. Pada setiap langkah (sub-kegiatan) harus dijelaskan, maksud dan tujuannya yang

ingin dicapai secara ringkas dan jelas. Rancangan kegiatan yang efektif harus memenuhi beberapa persyaratan

sebagai berikut.

1. $egiatan tersebut bukan merupakan inestasi atau pengadaan sumberdaya. =amun harus

berupa dampak dari inestasi atau upaya pemanaatan inestasi. $egiatan dapat berlangsung

terus-menerus sementara inestasi merupakan implikasi dan hanya merupakan tahap paling a/al

dari sebuah kegiatan.

2. $egiatan tersebut tidak kompleks, sehingga dapat dipahami dengan mudah dan dapat

dilaksanakan dengan baik.

#. $egiatan tersebut dapat diukur tingkat keberhasilannya. >ntuk itu perlu ditetapkan indikator

keberhasilan pelaksanaan kegiatan yang dapat diukur. *ndikator keberhasilan kegiatan, umumnya

berupa indikator keluaran (output), namun dimungkinkan untuk mencantumkan indikator

keberhasilan dampak (impact/ outcomes).

%.


8/59

Kegiatan Investasi

penun!ang P&$

Peningkatan peringkat dalam ke!uaraan

omba $arya *lmiah Rema!a ($*R) di

tingkat $abupaten (outcome)

Pelatihan pembimbingan $*R bagi

guru.

Penyediaan karya ilmiah sis/a

sekolah lain yang telah berhasil

memenangi $*R

Peningkatan keberterimaan sis/a dalam

Prakerin (impact).

Penyesuaian peralatan lab dengan

standar industri.

Peningkatan =et/orking dengan

'>'*

Peningkatan releansi antara RPP yangdisusun guru dengan "$ dan "* (output)

okakarya penyusunan RPP di

sekolah $onsultan pengembangan $&"P

dan RPP

Peningkatan keeektian pembela!aran

&eknologi *normasi dan $omunikasi

Pelatihan untuk meningkatkan

kompetensi guru &*$ di bidang

!aringan.

Penambahan peralatan

laboratorium.

Perluasan daya tampung

laboratorium komputer

Sumber daya yang dibutuhkan

Sumber daya yang dicantumkan dalam Renop merupakan uraian rinci mengenai jenis, kualifikasi, dan kuantitas

sumber daya yang dibutuhkan agar kegiatan/sub-kegiatan yang direncanakan dapat dilaksanakan dan dijaga

keberlangsungannya (sustainability). Sumber daya ini dapat meliputi SDM, pra-sarana dan sarana pendidikan,

buku-buku perpustakaan, keahlian, informasi, teknologi, sistem manajemen,networking, bahan habis pakai untukkegiatan manajemen.

Pemilihan dan penetapan sumber daya yang dibutuhkan hendaknya memenuhi beberapa prinsip sebagai berikut.

1. >raian harus benar-benar sesuai dengan kebutuhan untuk melaksanakan kegiatan.

2. 9arus di!elaskan asal sumber daya tersebut, misal membeli, menye/a, memin!am,

memperbaiki yang telah ada, atau meningkatkan kapasitas.


9/59

#. "umber daya tidak hanya dapat diperoleh melalui sis/a atau orang tua sis/a, namun !uga bisa

didapatkan dari sumber lain, termasuk sumber dana yang berasal dari non-pemerintah.

%. "etiap kegiatan atau sub-kegiatan dimungkinkan membutuhkan lebih dari satu sumber daya.

3. 'imungkinkan adanya !uga kegiatan yang tidak membutuhkan penambahan sumber daya

baru, tetapi menggunakan sumber daya yang sudah ada, sehingga pada bagian ini tidak ada

sumber daya yang dibutuhkan.4. Pada bagian ini harus disebutkan secara ringkas, tentang !enis, kualikasi, spesikasi, dan

!umlah masing-masing sumberdaya yang diperlukan (contoh komputer dengan spesikasi tertenu,

guru atau sta dengan kompetensi tertentu, alat laboratorium, !enis inormasi, peraturan di bidang

tertentu, konsultan di bidang tertentu)

5. 0encantumkan !umlah dana yang dibutuhkan untuk mengadakan, perbaikan, peningkatan

kapasitas sumber daya tersebut

6. Apabila sumber daya diusulkan kepada donor atau pemerintah, asal sumber dana yang akan

digunakan harus sesuai dengan $omponen Pembiayaan +ang oleh 'iusulkan (Eligible Cost

Component).

PENYUSUNANRANCANGAN ANGGARAN

PENDAPATAN BELANJA

SEKOLAH (RAPBS)

Pembahasan tentang Rencana Anggaran pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) berikut ini didasarkan pada

asumsi bahwa sistem penganggaran di sekolah menggunakan pendekatan yang disebut sistem penganggaran

berbasis sekolah atauSchool-based Budgeting System. Dengan sistem ini alokasi anggaran sekolah bersifat

lump-sum atau kita kenal juga dengan sistem hibah blok (block grant). Sistem ini memberikan keleluasaan kepada

sekolah untuk menggali, mengalokasikan dan mengelola anggaran sesuai dengan kebutuhan baik untuk operasional

sehari-hari maupun untuk pengembangan sebagaimana direncanakan dalam Renstra maupun Renop.

Spear (dalam Gorton dan Schneider, 1991) mengidentifikasi beberapa keunggulan sistem penganggaran berbasis

sekolah itu meliputi: (1) sekolah dapat menunjukkan keunikan kebutuhan masing-masing sekolah (2) kajian yang

bersifat kooperatif terhadap program-program dan praktik-praktik yang telah berjalan, (3) keterlibatan guru dalam


10/59

penentuan status finansial sekolah dan pembatasan penggunaan anggaran, (4) hubungan yang lebih akrab antara

guru dengan orang tua, dan (5) keputusan yang diambil lebih dekat dengan kebutuhan siswa.

Selain itu, sistem penganggaran berbasis sekolah juga memiliki beberapa kelemahan yang perlu diantisipasi oleh

pihak sekolah, komite sekolah, pengurus yayasan, atau dinas pendidikan. Pertama, sekolah akan menjadi semacam

kerajaan-kerajaan kecil yang dapat berdampak pada terhambatnya kerjasama antar satu sekolah dengan yang lain.

Kedua, sekolah memerlukan waktu yang lebih banyak baik untuk menyusun RAPBS maupun untuk keperluan

pengawasan dan pemeriksaan keuangan. Ketiga, karena sistem tersebut harus melibatkan semua warga sekolah,

guru-guru harus meluangkan waktu khusus untuk melibatkan diri dalam penyusunan RAPBS, dan ini dapat

berdampak terkuranginya konsentrasi guru terhadap tugas profesionalnya.

C. Sistem Perencanaan,

Pemrograman, dan Penganggaran

(lanning! rograming! and Budgetting System)Sebuah pendekatan sistematis dalam perencanaan anggaran yang perlu dipahani oleh kepala SD/MI adalah apa

yang disebut Sistem Perencanaan, Pemrograman, dan Penganggaran (lanning! rograming! and Budgetting

Systematau PPBS). Secara sederhana PPBS merupakan pemintaan sumber daya yang didasarkan dengan tujuan,

program, dan sasaran organisasi alih-alih dengan barang atau jasa yang akan dibeli, SDM, atau bahan-bahan

lainnya. Jika tujuan disetujui oleh pengambil keputusan, maka apapun pengeluaran yang diperlukan untuk mencapai

tujuan itu akan disetujui. Meskipun pendekatan tradisional dalam penganggaran juga menekankan pada

perencanaan dan pemrograman, proses penganggaran ini tidak diorganisasikan pada derajat yang sama untuk

semua program dan tujuan sebagaimana diterapkan dalam PPBS. Pendekatan tradisional juga tidak menerapkan

derajat evaluasi yang sama untuk semua program maupun tujuan.

Ubben dan Hughes (dalam Gorton dan Schneider, 1991) mengidentifikasi langkah-langkah paling sederhana dalam

PPBS:

1. Perumusan tu!uan yang harus dicapai.

2. *detikasi sasaran untuk mencapai tu!uan tersebut.

#. Pengembangan program dan proses yang dibutuhkan untuk mencapai tu!uan dan sasaran

tersebut.

%. 0elakukan praktik-praktik ealuasi ormati dan sumati.


11/59

3. &elaah dan prosedur bersiklus yang menun!ukkan apakah, atau se!auh mana, program dan

proses berhasil mencapai tu!uan dan sasaran dan !ika tidak, untuk membantu menentukan

prosedur, proses, atau program lain.

Untuk memudahkan memahami PPBS, kita dapat membandingkannya dengan pendekatan tradisional sebagaimana

diuraikan pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Perbandingan

PPBS dan Pendekatan

Penganggaran TradisionalPPBSTahapan:

Pendekatan Tradisional

Tahapan:

1. 0enilai (assess) kebutuhanpendidikan

2. 0enentukan kebutuhan gurumengenai barang-barang, buku, dansebagainya.

#. 0erumuskan tu!uan dan kriteriadan metode yang digunakan untukmengealuasi sasaran

%. 0enentukan tingkat kepentinganusulan anggaran guru berdasarkanhasil penilaian kebutuhan yangdilakukan oleh pengambilkeputusan.

3. 0enentukan program danprioritas untuk mencapai tu!uan

4. 0elakukan estimasi usulananggaran guru.

5. 0enentukan dan mengestimasibiaya yang diperlukan untukmenyediakan sumber daya yangdibutuhkan untuk melaksanakanprogram

6. 0engorganisasikan anggaran

berdasarkan kategori kebutuhan,misalnya perangkat bela!ar-menga!ar, buku, pelatihan, dansebagainya.

7. 0engorganisasikan anggaranmenurut bidang program dan tu!uan


12/59

Tampak pada Tabel 2.1 bahwa PPBS memberi penekanan yang sangat besar pada perumusan dan evaluasi tujuan

program dan pada keterkaitan pendanaan dengan kebutuhan yang diajukan sekolah untuk mencapai tujuan-tujuan

itu, dari pada mementingkan item-item yang akan didanai.

Persoalan yang paling sering dihadapi sekolah dalam penerapan PPBS adalah kebutuhan waktu yang cukup

panjang. Selain itu, penekanan hubungan antara alokasi anggaran dengan tujuan yang dapat dirumuskan dengan

jelas serta penentuan tujuan-tujuan pendidikan terbukti bukan hal yang mudah untuk dilakukan dan bahkan sering

mendatangkan keputus-asaan. Persoalan lainnya terkait dengan sulitnya dicapai kesepakatan di antara pihak yang

terlibat mengenai data dan proses yang harus dilalui dalam proses pelaksanaannya dan juga keterbatasan

kemampuan pimpinan sekolah terkait dengan teknik-teknik pengambilan keputusan yang beorientasi sistem tersebut.

Namun demikian, sejumlah penelitian menunjukkan bahwa PPBS tetap memiliki keunggulan dibandingkan dengan

pendekatan tradisonal. Di era yang dilingkupi keterbatasan sumber dana dan tuntutan akuntabilitas yang terus

meningkat saat ini, tidak ada pilihan lain bagi sekolah kecuali menerpkan sistem penganggaran yang sistematis

seperti ditawarkan dalam PPBS tersebut.

D. Masalah-Masalah Terkait Dengan

Penyusunan RAPBSSalah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-

undangan sistem pendidikan kita adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk

mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. Oleh karena itu disarankan

agar awal sedari para pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan

tanggung jawab yang besar itu. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses

penyusunan RAPBS dengan menggunkan pendekatan sistematis dalam konteks disentralisasi pendidikan tersebut.


13/59

Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia

dan tidak didukung pengetahuan yang memadai

Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan

anggaran dari orang-orang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki

pengetahuan yang cukup mengenai barang-barang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. Banyak

guru, misalnya, mengusulkan produk-produk baru komputer yang mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke

mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa.

Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran

untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan, bagaimana akan digunakan, dan sejauh mana calon

pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau

pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. Selain itu pengusul

juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial.

Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya

usulan anggaran untuk meningkatkan belajar siswa

Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. Masalah yang

sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu

dengan peningkatan kegiatan belajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. Untuk mencegah hal ini

kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang

yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur.

Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun

Kebijakan wakil rakyat, kondisi perekonomian, pergantian pemimpin politik (bupati, wali kota, gubernur, bahkan

presiden) di daerah atau program-program kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran

pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Selain beberapa kondisi eksternal itu, penurunan anggaran juga sering


14/59

terjadi karena faktor internal sekolah. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan

penurunan anggaran sekolah. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara satu

daerah dengan daerah yang lain, antara satu sekolah dengan sekolah yang lain. Namun demikian tidak ada satu

daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu.

Apabila terjadi, penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana. Pengurangan itu

dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program, pengurangan staf, penundaan pemeliharaan dan perbaikan

fasilitas, yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi, kekecewaan dan penurunan moral kerja. Meskipun tidak

semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan, namun akibatnya dapat diminimalkan apabila

pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat

membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut "ero-base budgeting atau

penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider, 1991).

ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu, dalam mana anggaran yang ada tidak

dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran tambahan yang akan

diberikan. Selain itu, ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran dan memerlukan perbandingan antar

semua bidang anggaran. Mundt, Olsen, dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider, 1991:163) mendefinisikan ZBB

sebagai

a process in which #decision packages$ are prepared to describe the funding of e%isting and new

programs at alternati&e ser&ice le&els! both lower and higher than current le&el! and funds are

allocated to program based on rankings of these alternati&es'

Dengan kata lain, dalam penerapan ZBB, sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir

anggaran yang diusulkan setiap tahun. Justifikasi itu harus mencakup rasional, tujuan dan sasaran, kriteria evaluasi,

dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. Langkah-langkah

umum ZBB meliputi:

1. *dentikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang

membutuhkan sumber daya).

2. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tu!uan, kegiatan, sumber daya

dan anggaran masing-masing keputusan).

#. 0embuat peringkat paket keputusan.

%. Pengalokasian anggaran.

3. Penyiapan anggaran resmi.

Selain langkah-langkah di atas, Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider, 1991) menyarankan biang-

bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas.


15/59

1. Budget ad. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat mar!in pengaman. ika kondisi

memaksa dilakukan pengurangan anggaran, pada alokasi ini yang dapat dipertimbangkan untuk

dilakukan penghematan.

2. engurangan (umlah kelas. Apabila penurunan !umlah sis/a ter!adi pada kelas tertentu atau,

di "0$, pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal,

pela!aran-pela!aran yang bersiat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas ataustandar yang ditetapkan dalam $&"P.

#. )ungsi-fungsi layanan non-pembela(aran. $arena ter!adi pengurangan anggaran, perlu

dilakukan pengka!ian kembali terhadap kegiatan-kegiatan non-pembela!aran seperti pemeliharan,

transportasi, premi asuransi, prosedur pengadaan yang lebih esien, tanpa mengurangi program

pembela!aran.

%. Rencana bidang prasarana. ika anggaran tepaksa harus dikurangi, perlu dilakukan penin!auan

kembali rencana-rencana renoasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya.

3. *ayanan pendukung pembela(aran. Penurunan !umlah sis/a dapat berdampak pada

menurunnya kebutuhan bahan, sta layanan khusus seperti bimbingan konseling, media

pembela!aran, dan kegiatan administrasi. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada

kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas.4. rogram pembela(aran. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya !ika pengurangan

anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas.

Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan

anggaran

Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis

mata pelajaran tertentu. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. Akan tetapi

kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program

pendidikan. Konsekuensinya, selama penyusunan RAPBS, kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada

bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas.

Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut, kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari

alternatif-alternatif berikut. Pertama, kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk

membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. Dampak negatif dari

alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang

dibuat guru.

Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu.

Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari

tanggung jawab yang diembannya, meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas.


16/59

Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat

membantu kepala sekolah, seperti pengawas mata pelajaran, atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan

anggaran yang bersifat khusus di atas. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh, kepala

sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar objektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar

terjamin.

Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu

atau ancaman sentralisasi anggaran

Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merek-merek tertentu karena mereka yakin bahwa merek itu

memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. Terkait dengan usulan semacam ini muncul

karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. Pengadaan melalui

tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh

harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara.

Untuk mengatasi hal itu, pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas,

keawetan, dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang

diusulkan. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat

membantu mengatasi permasalahan merek tersebut. Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi

pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia.

Selain itu, kecenderungan menggunakan barang dengan merek tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi

pergantian staf. Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang

dengan merek tertentu itu.

Kurangnya pembinaan, komunikasi dan konsultasi

dengan pihak-pihak terkait

Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit, maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari

pihak terkait, misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek


17/59

manajemen sekolah, akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. Namun sayangnya,

persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat.

Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal, dan (2) tahap setelah

usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Persoalan yang sering terjadi

pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di

suatu wilayah dimana sekolah berada. Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran, prosedur

dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran, dan parameter-parameter pengelolaan keuangan lainnya.

Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung, pihak sekolah belum mendapatkan

gambaran yang pasti mengenai informasi-informasi tersebut. Sekolah juga sering menerima informasi yang penuh

ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat.

Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil

keputusan di tingkat yang lebih tinggi. Modifikasi mata anggaran, pemangkasan alokasi anggaran, atau perubahan-

perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah.

Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi

dengan pihak di atasnya. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan, seperti

Dewan Pendidikan, Kepala Daerah, DPRD, dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan

terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan

sekolah pengusul. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah

pihak sekolah harus selalu proaktif untuk mendapatkan informasi yang cukup mengenai parameter-parameter

penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau

perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut.

E. Perhitungan Anggaran Pendapatan dan

Belanja SekolahPendapatan dan belanja sekolah merupakan dua komponen pokok dalam RAPBS. Pendapatan sekolah adalah

segala penerimaan yang diperoleh sekolah yang berupa uang atau setara uang (buku, peralatan, bahan-bahan, dan

lain-lain) dalam satu tahun anggaran. Sedangkan belanja sekolah adalah segala pengeluaran yang dilakukan sekolah

dalam bentuk uang atau setara uang dalam satu tahun anggaran.


18/59

Pendapatan Sekolah

Sumber Pendapatan

Setiap sekolah memiliki sumber-sumber pendanaan yang berbeda-beda. Untuk sekolah yang diselenggarakan oleh

pemerintah (sekolah negeri) sumber pendapatan utama berasal dari pemerintah dan siswa. Sedangkan untuk

sekolah yang diselenggarakan oleh masyarakat sumber pendapatan biasanya berasal dari yayasan

penyelenggaranya, siswa, dan pemerintah. Pendapatan dari masing-masing sumber tersebut biasanya masih dirinci

lagi menjadi beberapa jenis anggaran. Tabel 2.1 menunjukkan beberapa contoh jenis anggaran dari masing-masing

sumber pendapatan sekolah.

Tabel 2.2 SumberPendapatan Sekolah

Sumber Pendapatan

Sekolah!nggaran

Pemerintah AP=

AP' Propinsi

AP' $abupaten$ota

Orang &ua "is/a$omite"ekolah

"umbangan Pelaksanaan Pendidikan ("PP)

antuan Pengembangan Pendidikan (PP)

iaya Pendataran 0urid aru

iaya >!ian Akhir "emester

iaya >!ian Akhir "ekolah

*uran ;kstra $urikuler

*uran Perpustakaan

antuan-bantuan lain yang ditentukan sekolah

+ayasan Penyelenggara iaya Operasional "ekolah


19/59

Sumber Pendapatan

Sekolah!nggaran

iaya Pengembangan "ekolah

'onatur antuan sukarela masyarakat umum insidental

antuan sukarela masyarakat umum rutin

antuan alumni

9asil >saha "ekolah $antin "ekolah

$operasi "ekolah

>nit >saha sekolah

Penye/aan gedung dan asilitas milik sekolah

ain-lain unga tabungan sekolah

"esuai dengan kebi!akan dan ketentuan sekolah maisng-masing

*) Penentuan sumber pendanaan SD/MI harus sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Perhitungan Pendapatan Sekolah

Frekuensi penerimaan selama satu tahun dari masing-masing sumber pendapatan berbeda-beda, sekali dalam satu

tahun, rutin setiap bulan, setiap semester, bahkan ada yang tidak dapat dipastikan. Sekolah umumnya tidak banyak

kesulitan untuk menghitung perkiraan pendapatan yang bersifat rutin, akan sering mengalami kesulitan dalam

memperkirakan pendapatan yang bersifat insidental atau tidak menentu. Tabel 2.3 dapat membantu sekolah

menghitung anggaran pendapatan dalam penyusunan RAPBS.

Tabel 2.3 Perhitungan

Anggaran Pendapatan

Sekolah


20/59

"

o

#raian

Penerimaan

Besaran

Satuan

Peneri

maan

$umlah

%a&ib

Ba'ar

(Sisa

*onatur

dst)

+reken

si

Pemba'

aran per

Tahun

$umlah

Penerim

aan Per

Tahun

($ol # B %

B 3)

1 2 # % 3 4

1. SPP

1.1 "PP $las

A

1.2 "PP $las

1.# dst

1. BPP

2.1 PP $las

A

2.2 PP $las

dst.

1. Bia'a PMB

1. iaya >!ian

3.1 >!ian

"emestar

3.2 >!ian

Akhir $las 4

1. dst.

Petunjuk Pengisian Tabel Perhitungan Angaran Pendapatan Sekolah:


21/59

$olom 1 'iisi =omor >rut

$olom 2'iisi "umber Pendapatan dan diuraikan menurut !enis-!enis anggaran pada masing-ma

"umber Pendapatan

$olom # 'iisi besaran atau !umlah yang harus dibayar oleh /a!ib bayar setiap satu kali pembay

$olom %'iisi !umlah pihak-pihak yang /a!ib membayar pada masing-masing !enis anggaran pe

(misal sis/a, donatur, alumni, dsb.)

$olom 3'isi berapa kali dalam satu tahun masing-masing /a!ib bayar harus membayar ("PP C

>!ian "emester C 2 PP C 1)

$olom 4'iisi !umlah penerimaan pada masing-masing enis Anggaran Pendapatan yang merup

kali antara kolom #, %, dan 3.

Belanja Sekolah

Jenis Anggaran Belanja Sekolah

Menurut Pasal 62 Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan biaya

pendidikan di sekolah meliputi biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal. Biaya investasi meliputi biaya

penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumberdaya manusia, dan modal kerja tetap. Biaya operasi

sekolah meliputi: (1) gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji, (2) bahan

atau peralatan pendidikan habis pakai, dan (3) biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa

telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain

sebagainya. Biaya personal meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti

proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. Dari tiga macam biaya tersebut, dua diantaranya harus

dicantumkan dalam setiap RAPBS yang disusun sekolah.

1) Biaya Investasi Sekolah

Anggaran investasi dapat juga diartikan sebagai alokasi anggaran yang dibutuhkan sekolah untuk meningkatkan

pelaksanaan misinya melalui perbaikan atau peningkatan kinerjanya. Anggaran ini biasanya digunakan untuk

meningkatkan kapasitas (kemampuan) sumber daya yang dimiliki sekolah dalam mendukung peningkatan atau

perbaikan kegiatan pendidikan. Berikut ini beberapa contoh mata anggaran yang termasuk dalam anggaran

pengembangan sekolah.

a) Peningkatan kapasitas dan kompetensi guru dan staf sekolah: pelatihan, MGMP, PKG, magang, seminar.


22/59

b) Peningkatan sarana dan prasarana sekolah: pengadaan sarana atau prasarana baru, peningkatan kapasitas

sarana-prasarana yang telah ada, renovasi fasilitas fisik untuk merubah atau meningkatkan fungsi atau kapasitasnya.

c) Pengadaan bahan-bahan referensi untuk siswa maupun guru.

d) Pengembangan sistem atau perangkat lunak sekolah: pengembangan KTSP, penngembangan kebijakan,

aturan, atau sistem baru dalam rangka peningkatan kinerja sekolah, pengembangan model-model pembelajaran

yang baru melalui PTK atau PTS, dan lain-lain.

e) Biaya operasional manajemen dan bahan habis pakai untuk mendukung kegiatan-kegiatan pengembangan di

atas.

2) Biaya Operasi atau Biaya Rutin

Biaya operasi adalah alokasi biaya yang dibutuhkan sekolah agar dapat mempertahankan atau meningkatkan sedikit-

demi sedikit pelaksanaan misi utamanya melalui pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya sehari-hari. Dalam

Peraturan pemerintah nomor 19 tahun 2005 biaya operasi didefinisikan sebagai bagian dari dana pendidikan yang

diperlukan untuk membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan agar dapat berlangsungnya kegiatan pendidikan

yang sesuai standar nasional pendidikan secara teratur dan berkelanjutan. Anggaran operasional ini dapat

mencakup:

a) Gaji guru dan pegawai tetap

b) Honorarium guru/pegawai tidak tetap atau tenaga pendukung lainnya.

c) Biaya operasional, pemeliharaan, perawatan dan perbaikan sarana-prasarana sekolah sehingga dapat

berfungsi secara normal.

d) Biaya pengadaan bahan habis pakai pendukung kegiatan sekolah yang bersifat rutin.

e) Biaya tagihan berlanggaran: listrik, air, telepon, sambungan internet.

f) Biaya operasional pimpinan dan staf sekolah

Perhitungan Anggaran Belanja Sekolah

Sebagaimana telah dikemukakan pada bagian awal bab ini bahwa perhitungan biaya sekolah harus didasarkan pada

rencana program dan kegiatan yang telah ditetapkan dalam Rencana Operasional Sekolah (Renop). Namun

demikian prinsip fisibilitas implementasi program dan efisiensi penggunaan anggaran harus juga dipertimbangkan


23/59

pada saat melakukan perhitungan belanja sekolah untuk dituangkan dalam RAPBS. Dalam bahasa yang sederhana,

anggaran biaya yang dialokasikan untuk setiap kegiatan yang diusulkan harus cukup namun sama sekali tidak

dibenarkan terjadi pemborosan. Ketepatan dan kecermatan perhitungan anggaran dalam RAPBS menjadi pra-syarat

terwujudnya prinsip-prinsip itu. Beberapa langkah berikut dapat membantu sekolah untuk mendapatkan hasil

perhitungan yang tepat itu.

1) Volume pekerjaan yang akan dilaksanakan harus telah terdefinisikan dengan jelas. Untuk melaksanakan

pelatihan guru, misalnya, harus sudah dipastikan berapa orang yang akan mengikuti pelatihan, berapa lama, dan

dimana pelatihan yang akan laksanakan. Dari data ini akan mudah diperhitungkan biaya pelatihan yang harus dibayar

ke tempat pelatihan, biaya perjalanan, biaya hidup, dan biaya pendukung lainnya.

2) Spesifikasi dan kualifikasi barang atau jasa yang akan diadakan harus jelas dan rinci.

3) Sekolah harus memiliki informasi yang dapat dipercaya mengenai biaya satuan (unit cost) untuk setiap

barang atau jasa yang akan diadakan. Pemanfaatan berbagai media informasi dan komunikasi akan sangat

membantu mendapatkan informasi ini.

4) Biaya-biaya tambahan seperti pajak, kenaikan harga karena inflasi, biaya pengiriman, biaya pemasangan, dan

lain-lain harus diperhitungkan dengan cermat. Hal ini penting karena harga yang ditawarkan oleh penyedia barang

atau jasa biasanya belum termasuk biaya-biaya ini.

5) Untuk memudahkan proses pengadaan barang atau jasa dengan menggunakan anggaran pemerintah,

sekolah harus memahami dengan baik peraturan perundang-undangan mengenai prosedur pengadaan barang dan

jasa. Dengan pemahaman ini sekolah akan dapat mencegah terhambatnya implementasi kegiatan yang telah

diprogramkan yang diakibatkan oleh prosedur pengadaan barang/jasa itu.

6) Masing-masing sumber pendapatan biasanya telah ditetapkan untuk mendanai kegiatan atau pengadaan

barang/jasa tertentu. Penyusun RAPBS harus memahami dengan baik ketentuan-ketentuan tentang komponen-

komponen anggaran yang diperbolehkan untuk masing-masing sumber pendapatan itu.

7) Penyusun RAPBS harus memahami dengan baik ketentuan pembiayaan berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang berlaku baik dari pemerintah pusat maupun daerah.


24/59

Tabel 2.4 dapat membantu sekolah menghitung anggaran operasi dalam penyusunan RAPBS, Tabel 2.5 dapat

digunakan untuk menyusun anggaran investasi pengembangan sekolah.

Tabel 2.4 PerhitunganBiaya Operasi Sekolah

"

o#raian

Sat

uan

,olu

me

Bia

'a

Sat

uan

$um

lah

Sum

ber

*an

a

K

et

.

/ 0 1 2 3 4

.Bia'a

5perasi

1.

1

Gaji

dan

Tunjang

an-

Tunjangan

1.

1a

&un!anga

n

abatan

$asek

O

1.

1

b

&un!anga

n

Dakasek

O

1.

1c

9onor

lemburO

1.

2

Bahan

Habis


25/59

"

o#raian

Sat

uan

,olu

me

Bia

'a

Sat

uan

$um

lah

Sum

ber

*an

a

K

et

.

/ 0 1 2 3 4

Pakai

1.

2a

ahan

Pembela

!aran

dalam

kelas

(kapurtulis,

spidol,

dsb)

Pak

et-

ula

n

12

1.

2

b

ahan

pembela

!aran di

lab

1.

2cA&$ O9 E

1.

2

d

0inuma

n harian

gurupeg

a/ai

Pak

et-

ula

n

12

1.

3

Biaya

Tak

Langsu

ng

rekeni

ng-

rekenin

g!


26/59

"

o#raian

Sat

uan

,olu

me

Bia

'a

Sat

uan

$um

lah

Sum

ber

*an

a

K

et

.

/ 0 1 2 3 4

1.

#aistrik

ula

n

1.

#

b

Air

ula

n

1.

#c&elepon

ula

n

1.

#

d

*nternet

ula

n

1.

"

Peme#i

haraan

dan

pera$a

tan

sarana-

prasara

na

1.

%a

Pengeca

tan

Fedung

ruang

kelas

1.

%

Perbaika

n


27/59

"

o#raian

Sat

uan

,olu

me

Bia

'a

Sat

uan

$um

lah

Sum

ber

*an

a

K

et

.

/ 0 1 2 3 4

bkompute

r

dst.

Petun&uk Pengisian Table .0

$olom 1 'iisi =omor >rut

$olom 2 'iisi >raian pengeluaran

$olom #'iisi satuan yang digunakan. 'alam contoh tersebut O C Orang-ulan O9 C Orang-9

Orang-am.

$olom %'iisi olume yang akan dibayar. 0isal, !ika !umlah /akasek C % maka olume &un!ang

Dakasek C % B 12 C %6 O. ika sulit menentukan satuan maka kolom ini dapat diisi GP

$olom 3 'isi besar biaya tiap satu satuan

$olom 4 'iisi !umlah biaya dalam satu tahun dan merupakan hasil kali dari % dan 3

$olom 5

'iisi "umber Pendapatan yang dialokasikan. ika satu kegiatan didanai melalui lebih da

sumber pendapatan, maka perlu disebutkan proporsi anggaran untuk masing-masing

0isal Pembangunan $elas aru dari AP= Rp. I. dan $omite "ekolah Rp I.

$olom 6

'iisi pen!elasan singkat mengenai anggaran yang bersangkutan. >ntuk iaya *nestas

sebaiknya diisi $egiatan atau $ode $egiatan dalam Renop yang mendasari mata angga

bersangkutan.

Tabel 2.5 PerhitunganBiaya Investasi


28/59

Progr

am

Kegia

tandalam

6enop

Kompone

n

!nggaran

Satua

n

,olu

me

Bia'

a

Satuan

$uml

ah

Bia'

a(071

)

Sum

ber

*ana

1 2 # % 3 4 5

Progra

m 1

?

Penge

mban

gan

"ta

O

?

Perala

tan

>nit

?

ahan

a!ar

;ksp.

?

Reno

asi

Fedu

ng

m2

?

0ebel

air

>nitp

aket

?

iaya

P&$

untuk

guru

udul

?

easis

/a

"


29/59

Progr

am

Kegia

tandalam

6enop

Kompone

n

!nggaran

Satua

n

,olu

me

Bia'

a

Satuan

$uml

ah

Bia'

a(071

)

Sum

ber

*ana

?

Promo

si

sekola

h

Paket

?

'st

Progra

m 2

?

Penge

mban

gan

"ta

?

Perala

tan

?

ahan

a!ar

?

Reno

asi

Fedu

ng

?

0ebelair

?

iaya

P&$

untuk

guru


30/59

Progr

am

Kegia

tandalam

6enop

Kompone

n

!nggaran

Satua

n

,olu

me

Bia'

a

Satuan

$uml

ah

Bia'

a(071

)

Sum

ber

*ana

?

easis

/a

?

Promo

si

sekolah

?

'st

'st.

umlah

Petun&uk Pengisian Table .1

$olom 1 'iisi !udul-!udul programkegiatan yang tercantum dalam R;=OP

$olom 2 'iisi komponen anggaran yang digunakan

$olom #'iisi satuan yang digunakan. 'alam contoh tersebut O C Orang-ulan O9 C Orang-9

Orang-am.

$olom % 'iisi olume yang akan dibayar.

$olom 3 'isi besar biaya tiap satu satuan

$olom 4 'iisi !umlah biaya dalam satu tahun dan merupakan hasil kali dari % dan 3

$olom 5

'iisi "umber Pendapatan yang dialokasikan. ika satu kegiatan didanai melalui lebih da

sumber pendapatan, maka perlu disebutkan proporsi anggaran untuk masing-masing

0isal Pembangunan $elas aru dari AP= Rp. I. dan $omite "ekolah Rp I.

Dari Rencana Belanja yang disajikan dalam Tabel 2.4 dan 2.5 biasanya masih diperlukan beberapa justifikasi atau

spesifikasi yang lebih rinci mengenai barang atau jasa yang diadakan. Sebagai contoh, Pelatihan Guru dalam Tabel


31/59

2.5 hanya dicantumkan biaya satuan untuk tiap Paket. Dalam penentuan biaya per paket ini, penyusun RAPBS

harus sudah memperhitungkan juga biaya perjalanan dan biaya hidup peserta selama mengikuti pelatihan. Untuk

pembangunan fasilitas fisik, biaya yang dicakup meliputi biaya perencanaan, biaya pengawasan, dan biaya

pelaksanaan pembangunan.

Selain perhitungan Anggaran Belanja tersebut, biasanya Penyusun RAPBS juga masih diharuskan memberikan

argumentasi atau justifikasi yang rinci untuk setiap mata anggatan yang diusulkan. Justifikasi ini dapat dibuat secara

khusus dalam bentuk Rencana Anggaran dan Belanja (RAB) atau Kerangka Acuan Kegiatan (Term of

Reference atau TOR). Bab berikut memberikan beberapa contoh bagaimana membuat TOR yang efektif.

BAB IV

PENYUSUNAN PROPOSAL

DAN KERANGKA ACUAN

KEGIATANF. Penyusunan Proposal

Pengembangan SekolahProposal berasal dari katato propose artinya mengusulkan. Proposal pada umumnya berisi rencana yang bersifat

sekali pakai (single-use plan) yang dikembangkan untuk mencapai serangkaian tujuan yang tidak mungkin diulang-

ulang di masa depan. Usulan kegiatan dalam proposal dapat berupa program atau proyek. Yang dimaksud program

dalam hal ini adalah serangkaian sasaran (ob(ecti&es)dan rencana untuk mencapai satu tujuan yang dipandang

penting dan bersifat sekali capai (one-time goal). Program dirancang untuk melaksanakan sejumlah kegiatan untuk

kepentingan organisasi sekolah. Program merupakan kegiatan-kegiatan yang bersifat pokok, yang kadang kala

memerlukan waktu beberapa tahun untuk menyelesaikannya, serta sering memerlukan dibentuknya organisasi yang

terpisah. Program memiliki ruang lingkup yang luas dan terdiri dari atau terkait dengan sejumlah proyek.


32/59

Proyek pada prinsipnya sama dengan program, akan tetapi memiliki jangka waktu yang lebih pendek dan ruang

lingkup yang lebih spesifik. Dengan kata lain, proyek merupakan serangkaian tujuan jangka pendek dan rencana

dalam ruang lingkup yang sempit untuk mencapai satu tujuan yang dipandang penting dan bersifat sekali capai (one-

time goal). Proyek seringkali merupakan bagian dari program. Peningkatan pembelajaran berbasis satuan

pendidikan merupakan contoh sebuah program. Pengembangan KTSP, pengembangan silabus muatan lokal, dan

identifikasi kearifan lokal untuk diadopsi menjadi nilai-nilai yang dikembangkan dalam interaksi belajar-mengajar

merupakan proyek-proyek yang menjadi bagian dari program peningkatan pembelajaran berbasis satuan pendidikan

tersebut.

Proposal sebenarnya merupakan dokumen yang berisi paparan tertulis yang dimaksudkan

untukme'akinkanpihak lain sehingga bersedia memberikan dukungan (biasanya berupa dana) terhadap

implementasi program atau kegiatan yang diusulkan. Proposal penelitian mahasiswa, misalnya, biasanya diajukan

untuk mendapatkan persetujuan dari pimpinan jurusan atau dosen pembimbing untuk kemudian menjadi proyek

penelitian dalam rangka menyelesalaikan skripsi, tesis, atau disertasi. Disamping untuk mendapatkan persetjuan,

proposal juga diajukan untuk mendapatkan pendanaan dari pihak-pihak yang berkepentingan dengan kegiatan yang

diusulkan. Kegiatan untuk pengembangan sekolah biasanya diusulkan kepada pemerintah, komite sekolah, yayasan,

atau pihak donor yang lain untuk disetujui dan untuk mendapatkan pendanaan.

Proposal diajukan atas dasar permintaan pihak lain (penyedia dana) atau atas inisiatif dari pembuat proposal itu

sendiri. Porposal yang dibuat atas dasar permintaan pihak lain biasanya telah disertai ketentuan mengenai substansi

dan format yang harus diikuti oleh sekolah pengusul. Sekolah tidak banyak mengalami kesulitan berkaitan dengan isi

dan format yang harus dituangkan dalam proposal.

Persoalan sering muncul apabila sebuah kegiatan yang dituangkan dalam proposal murni atas inisiatif sekolah itu

sendiri atau oleh pihak lain akan tetapi tidak disertai panduan yang rinci tentang cara-cara menyusun proposal.

Dalam hal yang demikian ini, sekolah harus mampu menuangkan gagasan pengembangannya kedalam sebuah

proposal yang mampu meyakinkan pihak lain bahwa kegiatan yang diusulkan benar-benar dibutuhkan oleh sekolah

dan layak untuk diberi dukungan. Uraian berikut ini memberikan pemahaman bagaimana menuangkan inisiatif

pengembangan sebuah sekolah dituangkan dalam bentuk proposal sehingga dapat meyakinkan pihak lain yang

berkepentingan agar bersedia mendukung implementasi kegiatan yang diusulkan itu. Uraian difokuskan pada prinsip-

prinsip penyusunan proposal yang baik, sistematika proposal, dan proses penyunanan proposal yang efektif.

Prinsip-Prinsip Penyusunan Proposal


33/59

Urgensi, relevansi, dan fisibilitas merupakan tiga prinsip penting yang harus dipegang teguh dalam dalam

penyusunan proposal pengembangan sekolah. Kegiatan yang diusulkan dalam sebuah proposal harus bersifat urgen

atau mendesak. Kemendesakan ini dapat dilihat dari dua hal.ertama, kegiatan dikatakan mendesak untuk

dilaksanakan apabila kegiatan itu benar-benar dimaksudkan untuk mengatasimasalahyang sangat penting dan

mendesak untuk dipecahkan oleh sekolah. Masalah terjadi ketika sekolah gagal mencapai apa tujuan yang telah

dirumuskan. Kinerja sekolah tidak memuaskan pihak-pihak yang berkepentingan. Ketika sekolah menetapkan

sasaran pengembangan adalah untuk mencapai rata-rata NUN sebesar 7,50 namun dalam kenyataannya angka

yang dicapai di bawah 7,50, dapat diartikan bahwa sekolah menghadapi masalah.

+edua, adanya peluang untuk pengembangan. Peluang ada ketika sekolah memandang adanya potensi sekolah

untuk mencapai hal-hal yang lebih dari apa yang telah ditetapkan dalam tujuan. Dari contoh tentang NUN di atas,

sekolah dapat dikatakan memiliki peluang apabila sekolah berhasil mencapai rata-rata NUN 7,50 akan tetapi dilihat

dari potensi yang dimiliki, sebenarnya sekolah itu mampu mencapai rata-rata NUN di atas 7,50.

Prinsip kedua untuk menghasilkan proposal yang baik adalah adanya relevansi eksternal dan internal kegiatan yang

diusulkan. Relevansi eksternal adalah relevansi kegiatan yang diusulkan dengan visi, misi, tujuan, kebijakan dan

program pengembangan yang tertuang dalam Rencana Stratejik Sekolah. Relevansi internal adalah relevansi antar

komponen-komponen dalam proposal itu.

Apapun yang diupayakan dalam rangka pengembangan sekolah harus tetap dalam kerangka pencapaian tujuan

stratejik sekolah. Visi, misi, tujuan, kebijakan dan program pengembangan yang tertuang dalam Rencana Stratejik

Sekolah harus menjadi rujukan utama dalam penyusunan proposal pengembangan sekolah. Tujuan dan kegiatan

yang diusulkan dalam sebuah proposal harus mencerminkan kebutuhan sekolah untuk mencapai tujuan-tujuan

stratejik sekolah tersebut. Tujuan-tujuan stratejik sekolah tersebut harus digunakan sebagai pijakan dan tolak ukur

(benchmark) utama dalam identifikasi dan analisis masalah atau peluang yang merupakancikal-bakaldisusunnya

sebuah proposal pengembangan.

Relevansi internal sebuah proposal pengembangan dapat dilihat dari adanya hubungan fungsional dan sistematis

antar komponen yang disajikan dalam proposal. Setiap proposal pengembangan sekolah sekurang-kurangnya harus

mencakup komponen-komponen: identifikasi masalah atau peluang, tujuan pengembangan, deskripsi kegiatan,

rancangan implementasi, dan rencana anggaran. Dengan demikian sebuah proposal yang memiliki relevansi internal

yang baik dapat dilakukan dengan cara-cara sebagai berikut.

1. &u!uan kegiatan harus mencerminkan apa yang ingin dicapai untuk memecahkan masalah atau

memanaatkan peluang yang teridentikasi. &u!uan harus !uga berdampak pada pemberian

manaat yang sebesar-besarnya bagi bela!ar sis/a.


34/59

b. Pencapaian tujuan harus terukur. Oleh

karena itu, sasaran dan indikator keberhasilan yang

dirumuskan harus merupakan penjabaran rinci dari

tujuan yang ingin dicapai sehingga keduanya

merupakan tolok ukur yang tampak dari pencapaian

tujuan.

c. Deskripsi kegiatan harus sesuai dan terkait

dengan tujuan yang akan dicapai dan harus

merupakan pilihan terbaik dari sekian alternatif

kegiatan yang mungkin dapat dilaksanakan.

d. Organisasi pelaksana kegiatan, jadwal

kegiatan, dan rancangan monitoring dan evaluasi


35/59

pelaksanaan kegiatan yang tertuang dalam rancangan

implementasi kegiatan harus terkait dengan deskripsi

kegiatan yang diusulkan. Susunan kepanitiaan atau

satgas berikut jumlah personalia, waktu yang

dialokasikan, dan prosedur serta teknis evaluasi dan

monitoring yang akan diterapkan dalam pelaksanaan

kegiatan harus sesuai dengan ruang lingkup cakupan

kegiatan yang diusulkan.

e. Anggaran pembiayaan yang diusulkan harus

mempertimbangkan prinsip-prinsip efisiensi.

Komponen-komponen pembiayaan yang diusulkan

harus sesuai dengan kebutuhan kegiatan yang

diusulkan.


36/59

Prinsip ketiga dalam penyusunan proposal adalah prinsip keterlaksanaan. Sekolah dapat saja mengusulkan kegiatan

untuk mencapai tujuan dalam tingkatan yang paling ideal. Akan tetapi sekolah harus tetap memperhatikan

kemampuan sumber daya yang dimiliki baik yang berupa SDM, fasilitas, waktu, informasi maupun dana.

Keterbatasan sumber daya yang tersedia akan menentukan keterlaksanaan kegiatan yang diusulkan dan

keberhasilan pencapaian tujuan yang diinginkan. Oleh karena itu, sebuah kegiatan yang baik harus terjamin

keterlaksanaannya melalui dukungan sumber daya yang mampu disediakan.

Struktur Proposal Pengembangan Sekolah

Sebenarnya tidak ada format baku dalam penyusunan proposal pengembangan. Sekolah kegiatan harus

mengembangkan sendiri proposal sedemikian rupa sehingga proposal dapat memberikan informasi yang lengkap

mengenai mengapa, untuk apa, bagaimana, oleh siapa, kapan, dan dengan sumber daya apa sebuah kegiatan akan

dilaksanakan. Namun demikian, pada umumnya setiap proposal pengembangan selalu mencakup bagian-bagian

pokok sebagai berikut.

1. *normasi umum tentang sekolah

2. &elaah situasi dalam rangka identikasi masalah yang dihadapi oleh sekolah

#. Rancangan program pengembangan

%. *ndikator keberhasilan

3. Rencana implementasi program

4. Rangkuman kebutuhan sumber daya dan anggaran biaya

5. ampiran-lampiran

Berikut diuraikan secara singkat ruang lingkup dari komponen-komponen proposal tersebut.

Informasi Umum

Bagian ini dimaksudkan untuk menyampaikan informasi kepada pihak ke mana proposal yang diajukan mengenai

profil sekolah, rencana pengembangan sekolah, dan perkembangan sekolah selaman beberapa tahun terakhir. Profil

sekolah yang dipaparkan dapat mencakup

1) Identitas sekolah, yang meliputi nama, alamat lengkap, nama kepala sekolah, dan lain-lain.

2) Sejarah singkat sekolah;

3) Status akreditasi;

4) Jumlah siswa;

5) Jumlah guru;


37/59

Rencana pengembangan sekolah yang disajikan harus merupakan ringkasan Rencana Stratejik Sekolah. Uraian ini

dimaksudkan untuk menunjukkan keterkaitan antara rencana pengembangan yang akan diuraikan dalam proposal

yang bersangkutan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan sebagaimana diuraikan dalam

Renstra sekolah. Hal-hal yang perlu dipaparkan dalam bagian ini antara lain meliputi:

1) Visi, misi, tujuan dan strategi yang ditetapkan oleh sekolah;

2) Kebijakan dan prioritas yang akan dikembangkan;

3) Kebijakan/rencana operasional yang telah dan akan diambil untuk mewujudkan rencana strategis tersebut.

Bagian terakhir dari komponen proposal ini adalah uraian singkat mengenai kemajuan atau prestasi yang dicapai

sekolah terkait dengan implementasi Renstra selama kurun waktu tertentu (misal 3 tahun). Hal-hal yang diuraikan

dalam bagian ini sekurang-kurangnya harus mencakup:

1) Strategi, program, atau kegiatan yang telah dilaksanakan;

2) Hasil-hasil (output) yang dicapai melalui pelaksanaan Strategi, program, atau kegiatan tersebut;

3) Dampak dari hasil tersebut terhadap proses dan hasil pembelaran serta terhadap kualitas dan daya saing

lulusan untuk melanjutkan studi atau mendapatkan pekerjaan;

4) Praktik-praktik baik (good practices) yang perlu dipertahankan untuk memelihara kesinambungan

pengembangan sekolah;

5) Kebijakan, program, kegiatan yang belum atau masih harus dilanjutkan, serta masalah-masalah yang timbul

dan perlu penanganan dengan segera;

Telaah Situasi Sekolah

Telaah Situasi merupakan titik tolak semua kemajuan. Karena itu peningkatan kemampuan dan komitmen untuk

melakukan Telaah Situasi secara benar dan terus menerus merupakan budaya yang harus dimiliki oleh setiap

organisasi. Tatacara Telaah Situasi yang baik dan benar dapat dilihat dalam Bagian II bahan diklat ini yang

pelaksanaannya disesuaikan dengan tingkat kemampuan sekolah dan jenis Program yang diusulkan. Prinsip-prinsip

telaah situasi yang baik meliputi:

1) Pelaksanaannya melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) dengan sekolah;

2) Didukung dengan data-data yang akurat, lengkap dan mutakhir;


38/59

3) Analisis dilakukan secara mendalam sehingga mampu mengidentifikasi akar penyebab timbulnya berbagai

masalah di sekolah; dan

4) Telaah bersifat komprehensif menyangkut semua aspek keberlangsungan sekolah.

Telaah Situasi untuk pengembangan sekolah perlu dimulai dengan mengemukakan secara benar hal-hal sebagai

berikut.

1! Latar Be#akang

Berisi penjelasan tentang proses pelaksanaan Telaah Situasi, termasuk penjelasan tentang bagaimana berbagai

sumber data dan informasi diidentifikasi dan data serta informasi yang diperoleh dari sumber-sumber itu digunakan,

serta seberapa besar keterlibatan dan kontribusi dari semua warga sekolah dalam penyusunan Telaah Situasi.

2! %ondisi &ksterna#

Berisi penjelasan tentang kondisi eksternal (peluang dan tantangan) yang berpengaruh terhadap eksistensi sekolah.

Uraian tentang mengapa Sekolah ini harus ada dari sudut pandangstakeholderssangat diharapkan untuk

dikemukakan.

3! %ondisi 'rganisasi dan %e#embagaan

Bagian ini menjelaskan tentang bagaimana sistem organisasi dan tata kerja yang diterapkan di Sekolah serta

bagaimana keterkaitannya dengan komite sekolah, yayasan, atau instansi lain yang relevan. Perlu dijelaskan tentang

berbagai kelemahan dan keunggulan sistem tata kerja yang diterapkan tersebut.

"! Program Pembe#ajaran

Penjelasan bagian ini perlu difokuskan pada analisis tentang seberapa besar efisiensi, produktivitas dan efektivitas

penyelenggaraan program pembelajaran yang ada, serta kelemahan dan keunggulannya

(! )anajemen *umberdaya

Bagian ini berisi telaah tentang ketersediaan dan pengelolaan sumberdaya (manusia, finansial/uang, fasilitas fisik)

yang ada di Sekolah. Perlu dijelaskan tentang analisis berbagai kelemahan dan keunggulan sistem manajemen

sumberdaya yang diterapkan tersebut.

+! Permasa#ahan dan ,#ternati Penye#esaiannya

Bagian ini harus menjelaskan hubungan antara isu strategis, akar permasalahan yang sudah teridentifikasi, solusi

alternatif, pengembangan potensi-potensi yang ada, rencana dan target peningkatan kualitas dan perbaikan


39/59

kelemahan yang ada, sesuai dengan hasil analisis situasi. Dalam hal ini sekolah harus memilih program yang paling

tepat yang akan dilakukan dari berbagai penyelesaian alternatif yang ada.

Pada sisi lain, program yang diusulkan tersebut, harus dapat memanfaatkan potensi dan peluang yang telah di

identifikasi, sehingga pada akhirnya dapat memperbaiki kinerja dan kualitas dari program pembelajaran. Dengan

demikian, semua program yang sedang berjalan maupun yang sedang diusulkan untuk dilaksanakan dalam jangka

waktu tertentu ke depan harus menyertakan sumber daya yang dibutuhkan. Tiap program dapat ditabulasi seperti

terlihat pada Tabel 3.1. dibawah ini dan harus mempunyai hubungan yang jelas antara permasalahan yang

diidentifikasi, alternatif penyelesaikan masalah, dan kegiatan perencanaan beberapa tahun ke depan

Tabel 3.1 Matrik

permasalahan, alternatif

pemecahaan, dan program

yang diusulkan

Masala

h

!lternati8

Peme9ahan

Program

ang

*iusulkan

Sumber

Pembia'aanKeterangan

1 2 # % 3

Keterangan:

Kolom 1 diisi masalah-masalah yang teridentifikasi dalam telaah situasi;


40/59

Kolom 2 diisi kemungkinan solusi yang dapat dilakukan untuk memecahkan masalah;

Kolom 3 diisi solusi yang dipilih untuk mengatasi masalah denan mempertimbangkan sumberdaya yang dimiliki oleh

sekolah atau yang sedang diusulkan melalui proposal yang disusun.

Kolom 4 diisi sumber pembiyaan untuk mendukung program terpilih, misalnya komite sekolah, SPP, BPP, donor, atau

yang lain.

Rancangan program pengembangan

Komponen proposal ini sebenarnya merupakan penjabaran lebih rinci dari usulan program yang telah diidentifikasi

pada bagian akhir telaah situasi. Penjabaran masing-masing usulan program itu sekurang-kurangnya mencakup: (1)

latar belakang dan rasional, (2) tujuan, (3) mekanisme dan rancangan kegiatan, (4) sumber daya dana yang

dibutuhkan, (5) jadwal pelaksanaan, (6) indikator keberhasilan, dan (7) rancangan keberlanjutan.

Bagian-bagian proporsal tersebut pada dasarnya tidak berbeda dengan bagian-bagian Renop yang diuraikan pada

Bab 1 yang diuraikan pada awal bahan diklat ini. Oleh karena itu, rincian dan ruang lingkup masing-masing bagian

tersebut sebenarnya tidak jauh berbeda dengan penjelasan pada Bab 1 tersebut. Hal yang membedakan keduanya

adalah pijakan yang dijadikan rujukan dalam pengembangan program atau kegiatan. Dasar pengembangan Renop

adalah hasil telaah yang dilakukan untuk penyusunan Renstra, sedangkan dasar dalam pengembangan proposal

adalah hasil telaah situasi yang dilakukan saat proposal itu di kembangkan. Kedua hasil telaah tersebut

dimungkinkan berbeda karena dilaksanakan pada waktu dan fokus yang berbeda.

Indikator keberhasilan

Untuk memudahkan pembaca mengetahui apa yang menjadi tolak ukur pencapaian tujuan semua program yang

diusulkan, selain untuk pada masing-masing program yang diusulkan, penyusun proposal perlu menyajikan sejumlah

indikator keberhasilan program secara keseluruhan. Indikator keberhasilan ini dapat berupa indikator kunci (key

performance indicator) dan indikator pendukung atau indikator tambahan. Indikator kunci biasanya merupakan

indikator keberhasilan kegiatan secara keseluruhan, dan sulit dicapai oleh program-program yang diusulkan secara

terpisah-pisah. Peningkatan persentase atau jumlah siswa yang lulus UNAS, tingkat keberhasilan siswa diterima

pada jurusan favorit di perguruan tinggi ternama, kecepatan siswa mendapatkan pekerjaan, misalnya, hanya dapat

dicapai melalui berbagai program pengembangan sekolah yang dilaksanakan secara terintegrasi. Oleh karena itu

angka-angka yang menunjukkan parameter-paremeter tersebut dapat dijadikan sebagai indikator kunci

pengembangan sekolah. Indikator-indikator seperti tingkat kehadiran siswa di kelas, tingkat penggunaan laboratorium

untuk, tingkat kunjungan siswa ke perpustakaan, transaksi bahan pustaka dengan siswa, dan sebagainya adalah


41/59

faktor-faktor yang dapat dicapai oleh program-program pengembangan khusus. Oleh karena itu indikator-indikator

semacam ini dapat digunakan sebagai tambahan atau pendukung pencapaian indikator kunci.

Untuk memudahkan pemantauan dan evaluasi kemajuan yang dicapai sekolah secara bertahap, dianjurkan indikator

keberhasilan tersebut disajikan secara serial dalam rentang waktu tertentu. Rentang waktu yang biasa dipakai adalah

saat awal (sebelum program yang diusulkan dalam proposal dilaksanakan) yang digunakan sebagai landasan awal

ataubaseline, saat pertengahan implementasi program ataumidterm, dan saat program telah berakhir ataunal.

Penyajian itu dapat dilakukan dalam bentuk tabel sebagaimana Tabel 3.2.

Tabel 3.2 Indikator

KeberhasilanIndikator

!al

Program

(Base#ine)

;apaian

Tengah

()id)

!khir

Progra

m

(ina#)

Idikator Kun9i

$elulusan >!ian akhir (@)

Rata-Rata =>=

umlah "is/a yang

diterima di P& Jaorit

Persentase $enaikan kelas

(@)

ama tunggu mendapatkan

peker!aan pertama (bulan)

dst.

Indikator

PendukungTambahan

Penggunaan laboratorium

*PA untuk per minggu (!am)


42/59

&ingkat kehadiran sis/a

dalam kelas (@)

Rata-rata transaksi bahan

pustaka dengan sis/a (per

hari)

'st

Rencana Implementasi Program

Bagian ini terdiri dari tiga bagian sebagai berikut.

) 5rganisasi Program

Organisasi ini harus dibentuk untuk melaksanakan program yang diusulkan, memonitor dan mengevaluasi

pelaksanaannya. Organisasi ini harus sesuai dengan struktur organisasi yang ada di sekolah, artinya struktur yang

dibangun tidak saling tumpang-tindih atau bertentangan dengan struktur organisasi sekolah. Akan lebih baik jika

disertakan juga bagan organisasinya, deskripsi tugas dan tanggung jawab masing-masing, serta daftar nama

pelaksana yang terkait (Ketua Pelaksana, Wakil Ketua Bidang A, Wakil Ketua Bidang B, dsb, dan penanggung jawab

masing-masing program). Untuk lebih meyakinkan pihak-pihak yang terkait, perlu disertakan (dalam lampiran,

misalny)curiculum &itaemasing-masing pelaksana. Dalam organisasi ini harus tampak juga keterkaitannya dengan

struktur organisasi yang ada di sekolah.

) Program dan Pen&adalan

Jadwal implementasi keseluruhan program/kegiatan perlu dibuat tersendiri agar memudahkan pelaksanaannya dan

juga memberi pemahaman kepada pembaca proposal kapan setiap program yang diusulkan akan dilaksanakan.

Jadwal dalam bentuk bagan seperti tabel di bawah ini (Tabel 3.3) akan lebih memudahkan mehamai jadwal

pelaksanaan tersebut.


43/59

Tabel 3.3 Program dan

Penjadwalan

Pro

gra

m

Sub

-

Pro

gra

m

ata

u

Keg

iat

an

$adal Pelaksanaan

Tahun


44/59

m

1.#,

dst.

2.

Pro

gra

m 2

2.1

"ub

-

Pro

gra

m

2.1

2.2

"ub

-

Pro

gram

2.2

2.#

"ub

-

Pro

gra

m

2.#,

dst.

Catatan:

TW = Triwulan

*) = Bila kegiatan dilaksanakan dalam setahun, jadwal dapat dibuat bulanan; jika kegiatan dilaksanakan dalam 6

bulan atau kurang, jadwal dibuat dalam mingguan

/) Mekanisme Monitoring dan >valuasi

Monitoring dan evaluasi adalah bagian yang penting dari manajemen program agar implementasi program dapat

berjalan dan dapat mencapai target yang sudah ditetapkan. Jelaskan mekanisme monitoring dan evaluasi yang

dilaksanakan.

Rangkuman kebutuhan sumber daya dan anggaran biaya


45/59

Selain jadwal, kebutuhan sumber daya dan anggaran pendukung pelaksanaan program juga harus dirangkum

menjadi satu. Rangkuman ini mencakup semua kebutuhan sumber daya dan anggaran yang telah diuraikan pada

masing-masing program yang diusulkan. Tabel 3.4 dan Tabel 3.5 merupakan contoh rekapitulasi sumber daya dan

anggaran dimaksud.

Tabel 3.4 Rekapitulasi

Anggaran Biaya

Berdasarkan Program/Sub-Program

Pro

gra

m

Sub

-

Pro

gra

m

Kebu

tuha

n

Sum

ber

*a'a

(Kom

pone

n

!ngg

aran)

Sat

uan

,ol

um

e

Bia'

a

Sat

uan

Total

Bia'

a

Su

mb

er

Bia

'a

Prog

ram

1

"ub-

Prog

ram

1.1

1.1.1

Pelati

han

guru

Ora

ng-

hari

(O9

13 128.

888

1.68

8.88

8

$o

mit

e


46/59

)

1.1.2

Pemb

elian

alat

lab

>nit 5

1.53

8.88

8

12.2

38.8

88

Pe

md

a

"ub-

Prog

ram

1.2

1.2.1

okak

arya

deng

an

komit

e

$egi

ata

n

2

#.88

8.88

8

4.88

8.88

8

Pe

md

a

1.2.#

"emi

nar

$egi

ata

n

1

#.88

8.88

8

#.88

8.88

8

Pe

md

a

1.2.#

"tudi

bandi

ng

O9 38288.

888

18.8

88.8

88

$o

mit

e

"ub-

Prog

ram

1.#

1.#.1

Reno

asi

gedu

ng

Prog

ram

2

"ub-

prog

ram

2.1

2.1.1

Pemb.

Fedu

ng

baru

2.1.2

aha

n

pusta

ka


47/59

2.1.#

"ub-

prog

ram

2.2

2.2.1

umlah

$omite

Pemda

ain-lain

Dari Tabel 3.4 di atas, anggaran perlu dikelompokkan menurut komponen anggaran dan jadwal realisasi anggaran

sebagaimana Tabel 3.5.

Tabel 3.5 RekapitulasiKebutuhan Anggaran

menurut Komponen

Anggaran dan TahunRealisasi

Komp Satu Tot Tahun Tahun $um


48/59

onen

!ngg

aran

an

al

,ol

um

e

lah

Bia

'a

,ol

um

e

Bi

a'

a

,ol

um

e

Bi

a'

a

1 2 # % 3 4 5 6

1.

Pelatih

an

Furu

O9

2.

Penga

daan

alat

lab

paket

#.

Reno

asi

gedung

m2

%.

Pemb.

Fedun

g baru

m2

3.

okak

arya

$egia

tan

4.

ahan

pustak

a

;kse

mplar

5.

PeralaPaket


49/59

tan

kantor

6.

7.

dst

0ana!

emen

Progra

m

paket

Keterangan:

Kolom 1 : diisi komponen anggaran yang diajukan

Kolom 2 : diisi satuan yang dipakai

Kolom 3 : diisi jumlah volume komponen yang bersngkutan dari masing-masing program yang diusulkan

Kolom 4dan 6 : diisi volume yang akan direalisasikan pada tahun yang bersangkutan

Kolom 5 dan 7 : diisi jumlah biaya yang dibutuhkan pada tahun yang bersangkutan

Lampiran-Lampiran

Untuk lebih meyakinkan pembaca, proposal harus benar-benar valid dan dapat dipertanggung jawabkan. Untuk itu

setiap proposal pengembangan sekolah harus didukung dengan data atau informasi yang relevan, sahih, mutakhir,

dan dalam takaran yang cukup. Data-data yang demikian ini biasanya tidak mungkin disertakan dalam dokumen inti

proposal. Oleh karena itu data atau informasi ini dapat dikumpulkan dalam lampiran proposal. Data atau informasi

yang dilampirkan itu dapat meliputi:

1) Dokumen resmi pendukung penyelenggaraan sekolah: piagam pendirian sekolah, piagam akreditasi, sertifikat

tanah;

2) Data tentang keberhasilan selama beberapa tahun terakhir terkait dengan implementasi Renstra Sekolah;

3) Dokumen dan data pendukung telaah situasi sekolah: perkembangan jumlah, jumlah guru, tingkat kehadiran

siswa, tingkat kehadiran guru, jenis dan jumlah sarana pembelajaran, nilai hasil ujian siswa, dan data-data lain yang

dibutuhkan untuk memperkuat hasil analisis dalam analisis situasi;


50/59

4) Data pendukung justifikasi anggaran biaya: spesifikasi rinci komponen anggaran yang diusulkan, spesifikasi

barang atau jasa yang diadakan, atau kerangka acuan kegiatan yang menjabarkan secara rinci komponen anggaran

tertentu seperti pelatihan guru, loka karya dan seminar, studi banding, dan sebagainya.

G. Penyusunan Kerangka Acuan KegiatanKerangka Acuan atauTerm of Referencedisingkat TOR dibutuhkan saat sekolah akan mulai

mengimplementasikan semua kegiatan yang dirancang dalam Renop dan RAPBS atau Proposal Pengembangan

Sekolah. TOR ini dibutuhkan agar realisasi setiap komponen anggaran yang dituangkan dalam RAPBS atau

Proposal Pengembangan dapat berjalan efisien dan efektif. TOR pada intinya berisi jabaran rinci dan sangat teknis

mengenai mengapa, untuk apa, oleh siapa, bagaimana, kapan, dan dimana sebuah mata anggaran akan

direalisasikan. TOR berfungsi sebagai pedoman teknis dan pengendali yang digunakan oleh tim atau panitia untuk

melaksanakan sebuahe&entatau kegiatan. Beberapa mata anggaran yang memerlukan TOR antara lain:

1. Pengembangan kompetensi sta pelatihan, penataran, permagangan, seminar, lokakarya,

studi banding.

2. Pengembangan kebi!akan atau dokumen-dokumen pendukung pendidikan seperti $&"P,

$ebi!akan 'isiplin "is/a, $ebi!akan $esehatan ingkungan, dan sebagainya.

#. $egiatan-kegiatan seremonial atau seperti peringatan hari-hari besar, 0asa Orientasi "is/a

(0O"), pelatihan kepemimpinan sis/a.

%. $egiatan-kegiatan lain yang dipandang memerlukan pen!elasan rinci.

Sebenarnya tidak ada format baku dalam penyusunan TOR. Penanggung jawab kegiatan harus mengembangkan

sendiri TOR untuk masing-masing kegiatan sedemikian rupa sehingga siapapun yang diberi tugas melaksanakan

kegiatan akan merealisaikan kegiatan sesuai dengan apa yang diharapkan. Secara umum TOR berisi komponen-

komponen sebagai berikut.

1. udul

2. atar elakang dan Rasional

#. &u!uan

%. 9asil yang diharapkan

3. Ruang lingkup kegiatan

4. Rincian anggaran biaya

5. ad/al kegiatan

6. 0onitoring, ;aluasi dan Pelaporan

7. Pelaksanapenangung !a/ab kegiatan

Pada halaman berikut ini diuraikan secara singkat komponen-kompoenen TOR tersebut.


51/59

Judul TOR

Semua keterangan dalam judul tersebut dikutip langsung dari Renop atau Proposal yang menjadi dasar disusunnya

TOR yang bersangkutan.

Latar Belakang dan Rasional

Pada bagian ini perlu uraikan hal-hal sebagai berikut:

1. Pen!elasan permasalahan yang telah berhasil diidentikasi pada telaah dirisituasi saat

menyusun Renstra dan Renop atau Proposal Pengembangan, yang akan diselesaikan denganmelaksanakan komponen anggaran ini. 0asalah tersebut harus di!elaskan sedemikian rupa,

sehingga tergambar secara utuh dan menyeluruh (termasuk cakupannya, beratringannya, aktor-

aktor yg berpengaruh pada permasalahan tersebut).

2. Pemarapan kemendesakan atau pentingnya pemecahan masalah diatas yang mencakup

dampak negati yang akan timbul !ika tidak dipecahkan dan dampak positi yang diperoleh !ika

sebaliknya.

#. Argumentasi (alasan) tentang mengapa kegiatan yang akan dilaksanakan adalah pilihan yang

paling tepat untuk menyelesaikan akar permasalahan tersebut diatas. Argumenalasan tersebut

dapat didasarkan pada pembenahan aktor-aktor yang berpengaruh pada akar permasalahan

tersebut atau dapat berdasarkan teori ilmiah dan pengalaman dalam menghadapi akar

permasalahan tersebut.

Tujuan

Pada bagian ini diuraikan tujuan yang ingin dicapai melalui pelaksanaan komponen anggaran dimaksud.

Hasil Yang Diharapkan


52/59

Hasil atauoutputkegiatan merupakan uraian rinci mengenai yang mencakup jumlah, kualifikasi, atau karakteristik

keluaran yang diharapkan diperoleh melalui anggaran yang bersangkutan. Tabel 3.6 menyajikan contoh tujuan dan

hasil yang diharapkan dari beberapa komponen mata anggaran yang biasa diusulkan dalam RAPBS atau Proposal

Pengembangan Sekolah.

Tabel 3.6 Contoh-contoh

rumusan tujuan dan hasil

yang diharapkan$omponen

Anggaran&u!uan 9asil +ang diharapkan

Pelatihan Furu0eningkatkan kompetensi

guru di bidang I

&iga orang guru memiliki

kompetensi di bidang I. yang

sesuai dengan standar yang

ditetapkan oleh lembagainstansi

I

okakarya $&"P

0eningkatkan

pemahaman /arga

sekolah terhadap $&"P'ihasilkannya $

kompetensi sdm enginerring

Documents